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Serviços públicos 1
Serviços públicos
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Noções introdutórias
Não há um conceito unanime para serviço público, mas podemos considerar 
que o serviço público é uma atividade administrativa e material, prestada pelos 
órgãos da Administração direta do Estado ou por suas entidades da 
Administração indireta ou, ainda, por empresas privadas que atuam por 
delegação do Estado.
O serviço público é a função administrativa exercida pelo Estado ou por seus 
delegados, que consiste em prestações materiais específicas ou genéricas que 
propiciam para os administrado benefícios das mais variadas ordens. 
Elementos constitutivos
Do conceito acima apresentado, extrai-se os seguintes elementos:
a) Elemento subjetivo: Sujeito responsável pela criação e prestação serviço 
público. É o Estado que cria, por lei, os seus serviços públicos. 
b) Elemento formal: Regime jurídico aplicável ao serviço público. Regime de direito 
público e regime de direito privado.
c) Elemento material: Atividade administrativa desempenhada. Atividade 
administrativa material disponibilizada pelo Estado para atender ao interesse 
público. 
Princípios aplicado ao serviço público
Há princípios que são próprios do regime jurídico dos serviços públicos, quais 
sejam:
° Princípio da Continuidade do Serviço Público
Impõe a continuidade dos serviços públicos concedidos ou permitidos.
@March 31, 2021 6:49 PM
Serviços públicos 2
Todavia, em conformidade o § 3° do art. 6°, da Lei n° 8.987/95, não se 
caracteriza como descontinuidade do a sua interrupção em situação de 
emergência ou após prévio aviso, quando: a) motivada por razões de ordem 
técnica ou de segurança das instalações; b) por inadimplemento do usuário, 
considerado o interesse da coletividade.
° Princípio da Mutabilidade do Regime Jurídico
O regime jurídico incidente sobre a prestação dos serviços pode ser alterado 
para adaptar-se às exigências sempre variáveis do interesse público, da vida 
coletiva e de novas técnicas.
Os contratados, os usuários e os servidores públicos não têm direito adquirido à 
manutenção de determinado regime jurídico, de modo que o estatuto funcional 
dos servidores públicos pode ser mudado e os contratos de concessão ou 
permissão de serviços públicos podem 
ser alterados ou mesmo rescindidos unilateralmente para bem atender ao 
interesse 
públicos.
° Princípio da Igualdade
Se todos os usuários estão em situação igual, o tratamento deve ser também 
igual.
Desde que a pessoa satisfaça as condições legais, ela faz jus à prestação do 
serviço, sem qualquer distinção de caráter pessoal.
° Princípio da Atualidade 
O Estado ou a entidade outorgada ou delegada deve ajustar a prestação do 
serviço público com as inovações tecnológicas sempre com vistas a melhor 
atender o usuário.
° Princípio da modicidade das tarifas
O correto é que todo o serviço público fosse gratuito, mas muitos dos serviços 
públicos são prestados sob a forma de delegação à iniciativa privada. Assim, os 
preços das tarifas é reduzido.
° Princípio da cortesia no tratamento com o público
Serviços públicos 3
Impõe ao prestador do serviço público que dispense um tratamento educado, 
gentil e respeitoso ao usuário do serviço, especialmente em atenção à sua 
dignidade.
° Princípio da generalidade
O serviço público deve ser ofertado de forma impessoal e destinado a atender a 
todos, sem qualquer discrimina.
Classificação do serviço público
Os serviços públicos, consoante sua natureza, podem assumir distintas 
classificações. Desse modo, fala-se em: a) serviços públicos próprios e serviços 
públicos impróprios; b) serviços públicos administrativos, serviços públicos 
sociais e serviços públicos comerciais ou industriais; c) serviços públicos 'uti 
singuli' e serviços públicos 'uti universi'; d) serviços 
públicos exclusivos e serviços públicos não exclusivos e, finalmente; e) serviços 
públicos de relevância pública e serviços públicos de utilidade pública.
Serviços públicos próprios e impróprios
Serviços públicos próprios são aqueles que, atendendo a necessidades 
coletivas o Estado assume como seus e os presta diretamente (por meio de 
seus órgãos e agentes) ou indiretamente (por meio de entidades da 
Administração Indireta e concessionários, permissionários e autoritários).
Serviços públicos impróprios são os que, embora também destinados à 
satisfação das necessidades coletivas, não são assumidos nem prestados pelo 
Estado, seja direta ou indiretamente, mas apenas por ele autorizados, 
regulamentados e fiscalizados. 
Eles correspondem a atividades privadas e recebem impropriamente o nome de 
serviços públicos, porque atendem a necessidades de interesse geral. 
Vale citar que os serviços públicos impróprios dependem de autorização do 
Poder Público, estando sujeitas a maior ingerência do poder de polícia do 
Estado.
Quanto ao objeto
Serviços públicos administrativos são os que a Administração Pública executa 
para atender às suas necessidades internas ou preparar outros serviços que 
serão prestados ao público.
Serviços públicos 4
Serviços públicos comerciais ou industriais são aqueles que a Administração 
Pública executa, direta ou indiretamente, para atender às necessidades 
coletivas de ordem econômica. São remunerados por tarifas ou preços públicos. 
Tais serviços são executados por empresas comerciais ou industriais, por 
concessão ou permissão.
 Ex.: Telecomunicações, energia elétrica, gás.
Serviço público social é o que atende as necessidades coletivas em que a 
atuação do Estado é essencial, mas que convivem com a iniciativa privada 
destinados a reduzir as desigualdades sociais e garantir o bem estar-social de 
todos. 
 Ex.: Saúde, educação, previdência, cultura, meio ambiente.
Serviços uti singuli e serviços uti universi
Serviços "uti singuli" ou individuais são aqueles usufruídos direta e 
individualmente pelos administrados.
 Ex.: Telecomunicações, transportes coletivos, 
energia elétrica, gás canalizado
Serviços "uti universi" ou gerais são aqueles que a Administração presta sem 
usuários determinados, para atender à coletividade em geral, sem destinatários 
individuais. São serviços indivisíveis, ou seja, insuscetíveis de serem 
mensurados na sua utilização e não podem ser cobrados mediante taxa
 Ex.: Iluminação pública, de limpeza pública, de saneamento.
Quanto à maneira como concorrem para satisfazer 
ao interesse social
Serviços públicos exclusivos do Estado são os que só podem ser prestados 
pelo Estado, quer diretamente (por seus órgãos), quer indiretamente (por meio 
das entidades da Administração Indireta, ou pelas concessionárias e 
permissionárias)
Ex.: Correio aéreo nacional, radiodifusão, telecomunicações, energia elétrica, 
navegação aérea.
Serviços públicos não exclusivos do Estado são todos os serviços públicos 
sociais que também podem ser prestados pelo particular. Nesse caso, o Estado 
Serviços públicos 5
supervisiona, coordena, autoriza, regulamenta e acompanha a execução destes 
serviços. 
 Ex.: Saúde, previdência e assistência sociais, educação.
Serviços púbicos e serviços de utilidade pública
Os serviços públicos ou de relevância pública são os 
que a Administração presta diretamente à comunidade, sem delegação a 
terceiros, por 
reconhecer sua essencialidade e necessidade para a sobrevivência da 
população e do próprio Estado. 
 Ex.: Defesa nacional, de polícia, de saúde pública.
Os serviços de utilidade pública são aqueles que visam a atender as 
comodidades dos membros da sociedade. Por isso, tendo em vista a sua não 
essencialidade, mas mera conveniência para os cidadãos, a Administração os 
presta diretamente ou 
indiretamente.
 Ex.: Telecomunicações, transportes coletivos, energia elétrica, gás.
Formas de prestação e meios de execução dos 
serviços públicos
Os serviços públicos podem ser prestados de forma centralizada, 
descentralizada desconcentrada e sua execução pode ser direta e indireta.
A prestação dos serviços públicos de forma centralizada(ou direta) é aquela 
que a Administração Pública, por meio de seus próprios órgãos e agentes, 
realiza diretamente. 
A prestação dos serviços públicos de forma descentralizada (ou indireta) é 
aquela, que a Administração Pública realiza através de suas entidades da 
Administração lndireta (autarquias, fundações públicas ou privadas, empresas 
públicas e sociedades de economia mista) ou das empresas concessionárias, 
permissionárias e autorizatárias. 
A prestação dos serviços públicos de forma desconcentrada é aquela que a 
Administração Pública realiza centralizadamente, mas a distribui internamente 
entre os seus vários órgãos.
Serviços públicos 6
Delegação do serviço público
Quando o Estado presta os serviços públicos por meio de concessionárias, 
permissionárias ou autorizatárias há delegação do serviço, hipótese em que, 
apesar da 
titularidade do serviço continuar com o próprio Estado, a sua prestação é 
transferida para pessoas estranhas ao Estado. Assim, em resumo, são formas 
de delegação do serviço público: a concessão, a permissão e a autorização. 
Concessão
Segundo a Lei 11.079/2004, parceria público-privada é contrato administrativo 
de concessão, na modalidade patrocinada ou administrativa.
a) Concessão comum: Contrato administrativo de concessão de serviços públicos 
ou de obras públicas, por meio da licitação, na modalidade de concorrência, por sua 
conta e risco, mediante remuneração paga, em regra e sob a forma de tarifa, pelo 
usuário.
b) Concessão patrocinada: Contrato administrativo de concessão de serviços ou 
de obras públicas quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários, 
contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. 
c) Concessão administrativa: Contrato de prestação de serviços de que a 
Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução 
de obra ou fornecimento e instalação de bens.
Permissão de serviço público
Permissão de serviço público é um contrato, formalizado como contrato de 
adesão, através do qual a Administração delega, a título precário e revogável, e 
mediante licitação, a prestação de serviços públicos à pessoa física ou jurídica 
que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
Autorização de serviço público
Autorização de serviço público é ato administrativo unilateral, discricionário e 
precário, por meio do qual a Administração Pública faculta ao terceiro 
interessado a prestação de serviços públicos

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