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Serviços públicos 1 Serviços públicos Created Property Noções introdutórias Não há um conceito unanime para serviço público, mas podemos considerar que o serviço público é uma atividade administrativa e material, prestada pelos órgãos da Administração direta do Estado ou por suas entidades da Administração indireta ou, ainda, por empresas privadas que atuam por delegação do Estado. O serviço público é a função administrativa exercida pelo Estado ou por seus delegados, que consiste em prestações materiais específicas ou genéricas que propiciam para os administrado benefícios das mais variadas ordens. Elementos constitutivos Do conceito acima apresentado, extrai-se os seguintes elementos: a) Elemento subjetivo: Sujeito responsável pela criação e prestação serviço público. É o Estado que cria, por lei, os seus serviços públicos. b) Elemento formal: Regime jurídico aplicável ao serviço público. Regime de direito público e regime de direito privado. c) Elemento material: Atividade administrativa desempenhada. Atividade administrativa material disponibilizada pelo Estado para atender ao interesse público. Princípios aplicado ao serviço público Há princípios que são próprios do regime jurídico dos serviços públicos, quais sejam: ° Princípio da Continuidade do Serviço Público Impõe a continuidade dos serviços públicos concedidos ou permitidos. @March 31, 2021 6:49 PM Serviços públicos 2 Todavia, em conformidade o § 3° do art. 6°, da Lei n° 8.987/95, não se caracteriza como descontinuidade do a sua interrupção em situação de emergência ou após prévio aviso, quando: a) motivada por razões de ordem técnica ou de segurança das instalações; b) por inadimplemento do usuário, considerado o interesse da coletividade. ° Princípio da Mutabilidade do Regime Jurídico O regime jurídico incidente sobre a prestação dos serviços pode ser alterado para adaptar-se às exigências sempre variáveis do interesse público, da vida coletiva e de novas técnicas. Os contratados, os usuários e os servidores públicos não têm direito adquirido à manutenção de determinado regime jurídico, de modo que o estatuto funcional dos servidores públicos pode ser mudado e os contratos de concessão ou permissão de serviços públicos podem ser alterados ou mesmo rescindidos unilateralmente para bem atender ao interesse públicos. ° Princípio da Igualdade Se todos os usuários estão em situação igual, o tratamento deve ser também igual. Desde que a pessoa satisfaça as condições legais, ela faz jus à prestação do serviço, sem qualquer distinção de caráter pessoal. ° Princípio da Atualidade O Estado ou a entidade outorgada ou delegada deve ajustar a prestação do serviço público com as inovações tecnológicas sempre com vistas a melhor atender o usuário. ° Princípio da modicidade das tarifas O correto é que todo o serviço público fosse gratuito, mas muitos dos serviços públicos são prestados sob a forma de delegação à iniciativa privada. Assim, os preços das tarifas é reduzido. ° Princípio da cortesia no tratamento com o público Serviços públicos 3 Impõe ao prestador do serviço público que dispense um tratamento educado, gentil e respeitoso ao usuário do serviço, especialmente em atenção à sua dignidade. ° Princípio da generalidade O serviço público deve ser ofertado de forma impessoal e destinado a atender a todos, sem qualquer discrimina. Classificação do serviço público Os serviços públicos, consoante sua natureza, podem assumir distintas classificações. Desse modo, fala-se em: a) serviços públicos próprios e serviços públicos impróprios; b) serviços públicos administrativos, serviços públicos sociais e serviços públicos comerciais ou industriais; c) serviços públicos 'uti singuli' e serviços públicos 'uti universi'; d) serviços públicos exclusivos e serviços públicos não exclusivos e, finalmente; e) serviços públicos de relevância pública e serviços públicos de utilidade pública. Serviços públicos próprios e impróprios Serviços públicos próprios são aqueles que, atendendo a necessidades coletivas o Estado assume como seus e os presta diretamente (por meio de seus órgãos e agentes) ou indiretamente (por meio de entidades da Administração Indireta e concessionários, permissionários e autoritários). Serviços públicos impróprios são os que, embora também destinados à satisfação das necessidades coletivas, não são assumidos nem prestados pelo Estado, seja direta ou indiretamente, mas apenas por ele autorizados, regulamentados e fiscalizados. Eles correspondem a atividades privadas e recebem impropriamente o nome de serviços públicos, porque atendem a necessidades de interesse geral. Vale citar que os serviços públicos impróprios dependem de autorização do Poder Público, estando sujeitas a maior ingerência do poder de polícia do Estado. Quanto ao objeto Serviços públicos administrativos são os que a Administração Pública executa para atender às suas necessidades internas ou preparar outros serviços que serão prestados ao público. Serviços públicos 4 Serviços públicos comerciais ou industriais são aqueles que a Administração Pública executa, direta ou indiretamente, para atender às necessidades coletivas de ordem econômica. São remunerados por tarifas ou preços públicos. Tais serviços são executados por empresas comerciais ou industriais, por concessão ou permissão. Ex.: Telecomunicações, energia elétrica, gás. Serviço público social é o que atende as necessidades coletivas em que a atuação do Estado é essencial, mas que convivem com a iniciativa privada destinados a reduzir as desigualdades sociais e garantir o bem estar-social de todos. Ex.: Saúde, educação, previdência, cultura, meio ambiente. Serviços uti singuli e serviços uti universi Serviços "uti singuli" ou individuais são aqueles usufruídos direta e individualmente pelos administrados. Ex.: Telecomunicações, transportes coletivos, energia elétrica, gás canalizado Serviços "uti universi" ou gerais são aqueles que a Administração presta sem usuários determinados, para atender à coletividade em geral, sem destinatários individuais. São serviços indivisíveis, ou seja, insuscetíveis de serem mensurados na sua utilização e não podem ser cobrados mediante taxa Ex.: Iluminação pública, de limpeza pública, de saneamento. Quanto à maneira como concorrem para satisfazer ao interesse social Serviços públicos exclusivos do Estado são os que só podem ser prestados pelo Estado, quer diretamente (por seus órgãos), quer indiretamente (por meio das entidades da Administração Indireta, ou pelas concessionárias e permissionárias) Ex.: Correio aéreo nacional, radiodifusão, telecomunicações, energia elétrica, navegação aérea. Serviços públicos não exclusivos do Estado são todos os serviços públicos sociais que também podem ser prestados pelo particular. Nesse caso, o Estado Serviços públicos 5 supervisiona, coordena, autoriza, regulamenta e acompanha a execução destes serviços. Ex.: Saúde, previdência e assistência sociais, educação. Serviços púbicos e serviços de utilidade pública Os serviços públicos ou de relevância pública são os que a Administração presta diretamente à comunidade, sem delegação a terceiros, por reconhecer sua essencialidade e necessidade para a sobrevivência da população e do próprio Estado. Ex.: Defesa nacional, de polícia, de saúde pública. Os serviços de utilidade pública são aqueles que visam a atender as comodidades dos membros da sociedade. Por isso, tendo em vista a sua não essencialidade, mas mera conveniência para os cidadãos, a Administração os presta diretamente ou indiretamente. Ex.: Telecomunicações, transportes coletivos, energia elétrica, gás. Formas de prestação e meios de execução dos serviços públicos Os serviços públicos podem ser prestados de forma centralizada, descentralizada desconcentrada e sua execução pode ser direta e indireta. A prestação dos serviços públicos de forma centralizada(ou direta) é aquela que a Administração Pública, por meio de seus próprios órgãos e agentes, realiza diretamente. A prestação dos serviços públicos de forma descentralizada (ou indireta) é aquela, que a Administração Pública realiza através de suas entidades da Administração lndireta (autarquias, fundações públicas ou privadas, empresas públicas e sociedades de economia mista) ou das empresas concessionárias, permissionárias e autorizatárias. A prestação dos serviços públicos de forma desconcentrada é aquela que a Administração Pública realiza centralizadamente, mas a distribui internamente entre os seus vários órgãos. Serviços públicos 6 Delegação do serviço público Quando o Estado presta os serviços públicos por meio de concessionárias, permissionárias ou autorizatárias há delegação do serviço, hipótese em que, apesar da titularidade do serviço continuar com o próprio Estado, a sua prestação é transferida para pessoas estranhas ao Estado. Assim, em resumo, são formas de delegação do serviço público: a concessão, a permissão e a autorização. Concessão Segundo a Lei 11.079/2004, parceria público-privada é contrato administrativo de concessão, na modalidade patrocinada ou administrativa. a) Concessão comum: Contrato administrativo de concessão de serviços públicos ou de obras públicas, por meio da licitação, na modalidade de concorrência, por sua conta e risco, mediante remuneração paga, em regra e sob a forma de tarifa, pelo usuário. b) Concessão patrocinada: Contrato administrativo de concessão de serviços ou de obras públicas quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários, contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. c) Concessão administrativa: Contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens. Permissão de serviço público Permissão de serviço público é um contrato, formalizado como contrato de adesão, através do qual a Administração delega, a título precário e revogável, e mediante licitação, a prestação de serviços públicos à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Autorização de serviço público Autorização de serviço público é ato administrativo unilateral, discricionário e precário, por meio do qual a Administração Pública faculta ao terceiro interessado a prestação de serviços públicos
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