AD1 CONTABILIDADE PÚBLICA 2020.1 - UFF / CEDERJ

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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE – UNIDADE DE VOLTA REDONDA 
INSTITUTO DE CIÊNCIAS HUMANAS E SOCIAIS – ICHS 
PROGRAMA NACIONAL DE FORMAÇÃO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – PNAP/UAB 
BACHARELADO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
Fundação Centro de Ciências e Educação Superior a Distância do Estado do Rio de Janeiro Centro 
de Educação Superior a Distância do Estado do Rio de Janeiro 
 
Avaliação à distância – AD1 (2020.1) 
Disciplina: Contabilidade Pública Coordenador da Disciplina: Prof. Carlos Eduardo 
Aluno: Katiane Ribeiro Matrícula: 191131104 Polo: Nova Iguaçu 
 
Fazer uma pesquisa e desenvolver os seguintes assuntos: 
a) Legislação pertinente ao Orçamento Público e suas alterações, apontando os avanços no 
planejamento após a CF/88. 
b) Os fatos geradores para o reconhecimento das Receitas e Despesas Orçamentárias e os fatos 
geradores para as Variações Patrimoniais Aumentativas e Diminutivas 
 
a) A Constituição de 1988 originou importantes avanços em relação ao planejamento da 
Administração Pública, onde foi criado o modelo orçamentário brasileiro. E este compõe-se de 
três instrumentos: o Plano Plurianual – PPA, a Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO e a Lei 
Orçamentária Anual - LOA. 
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: 
I - o plano plurianual; II - as diretrizes orçamentárias; III - os orçamentos anuais. 
O PPA, com vigência de quatro anos, tem como função estabelecer as diretrizes, objetivos e 
metas de médio prazo da administração pública. Cabe à LDO, anualmente, conceber as 
políticas públicas e respectivas prioridades para o exercício seguinte. Já a LOA tem como 
principais objetivos estimar a receita e fixar a programação das despesas para o exercício 
financeiro. Assim, a LDO ao identificar no PPA as ações que receberão prioridade no exercício 
seguinte torna-se o elo entre o PPA, que funciona como um plano de médio-prazo do governo, 
e a LOA, que é o instrumento que viabiliza a execução do plano de trabalho do exercício a que 
se refere. 
De acordo com a Constituição Federal, o exercício da função do planejamento é um dever do 
 
 
 
 
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Estado, tendo caráter determinante para o setor público e indicativo para o setor privado. A 
CF/88 possibilitou ao Brasil criar uma grande rede de proteção social, gerando impacto na 
redução da pobreza e na distribuição de renda. A Constituição Federal de 1988 inovou ao tratar 
do orçamento público e implementou uma nova diretiva orçamentária que permite um melhor 
o planejamento econômico, melhoria nas ações governamentais em bases mais consistentes e 
o mais importante, possibilitou o estabelecimento de um vínculo entre as propostas eleitorais 
com o planejamento das ações de governo para o período do mandato e deste com as propostas 
anuais e suas consequentes ações efetivas, estabelecendo assim, mediante um vínculo 
instrumental, a necessária ligação entre as formas de prestação de contas relativas ao processo 
eleitoral e ao controle econômico durante o mandato. 
 
b) O fato gerador é a origem do lançamento (reconhecimento) sendo uma expressão jurídico 
contábil que representa um fato ou conjunto de fatos vinculando legalmente a criação de uma 
obrigação jurídica. 
Classificação da Receita Orçamentária por Natureza - Importante destacar que essa 
classificação é utilizada por todos os entes da Federação e visa identificar a origem do recurso 
segundo o fato gerador: acontecimento real que ocasionou o ingresso da receita nos cofres 
públicos. 
 
Receitas de capital- l são as provenientes tanto da realização de recursos financeiros oriundos 
da constituição de dívidas e da conversão, em espécie, de bens e direitos, quanto de recursos 
recebidos de outras pessoas de direito público ou privado e destinados a atender despesas 
classificáveis em Despesas de Capital 
 
Origem da receita: a. Primeiro, o fato gerador da Receita Orçamentária Propriamente Dita, que 
ocorre quando da subsunção do fato, no mundo real, à norma jurídica; b. Segundo, a obrigação 
de recolher multas e juros incidentes sobre a Receita Orçamentária propriamente dita, cujo fato 
gerador é o decurso do prazo estipulado por lei para pagamento, sem que isso tenha ocorrido; 
c. Terceiro, a obrigação de pagar a dívida ativa referente à Receita Orçamentária propriamente 
 
 
 
 
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dita e às multas e aos juros dessa receita, cujo fato gerador é a inscrição em dívida ativa, que 
decorre do transcurso de novo prazo e da permanência do não pagamento da receita e das 
multas e juros que lhe são afetos. (Novamente, ao remetermos para o início do processo – a 
origem – há dependência do fato gerador primeiro, inicial: a existência da Receita Orçamentária 
propriamente dita); e, d. Quarto, a obrigação de recolher multas e juros incidentes sobre a dívida 
ativa da Receita Orçamentária propriamente dita, cujo fato gerador é o decurso do prazo 
estipulado por lei para pagamento da dívida ativa, sem que o pagamento tenha ocorrido. 
 
Receita corrente – Os impostos, segundo o art. 16 do CTN, são espécies tributárias cuja 
obrigação tem por fato gerador uma situação independente de qualquer atividade estatal 
específica relativa ao contribuinte, o qual não recebe contraprestação direta ou imediata pelo 
pagamento. O art. 167 da CF/1988 proíbe, salvo em algumas exceções, a vinculação de receita 
de impostos a órgão, fundo ou despesa. Os impostos estão enumerados na CF/88, ressalvando-
se unicamente a possibilidade de utilização, pela União, da competência residual prevista no 
art. 154, I, e da competência extraordinária, no caso dos impostos extraordinários de guerra 
prevista no inciso II do mesmo artigo. As taxas cobradas pela União, pelos Estados, pelo 
Distrito Federal e pelos Municípios, no âmbito das respectivas atribuições, são, também, 
espécie de tributo na classificação orçamentária da receita, tendo, como fato gerador, o 
exercício regular do poder de polícia administrativa, ou a utilização, efetiva ou potencial, de 
serviço público específico e divisível, prestado ao contribuinte ou posto a sua disposição. Nesse 
contexto, taxas são tributos vinculados porque o aspecto material do fato gerador é prestação 
estatal específica diretamente referida ao contribuinte, em forma de contraprestação de 
serviços. Porém, podem ser tributos de arrecadação não-vinculada, pois as receitas auferidas 
por meio das taxas não se encontram afetas a determinada despesa, salvo se a lei que instituiu 
o referido tributo assim determinou. 
Com o objetivo de evidenciar o impacto no patrimônio, deve haver o registro da variação 
patrimonial diminutiva (VPD) ou aumentativa (VPA) em razão do fato gerador e de sua 
consequência para o patrimônio 
- Reconhecimento das Variações Patrimoniais Aumentativas e Diminutivas - Considera-se 
realizada a variação patrimonial aumentativa (VPA): a. Nas transações com contribuintes e 
 
 
 
 
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terceiros, quando estes efetuarem o pagamento ou assumirem compromisso firme de efetivá-
lo, quer pela ocorrência de um fato gerador de natureza tributária, investidura na propriedade 
de bens anteriormente pertencentes à entidade, ou fruição de serviços por esta prestados; b. 
Quando da extinção, parcial ou total, de um passivo, qualquer que seja o motivo, sem o 
desaparecimento concomitante de um ativo de valor igual ou maior; c. Pela geração natural de 
novos ativos independentemente da intervenção de terceiros; d. No recebimento efetivo de 
doações e subvenções. 
 
Considera-se realizada a variação patrimonial diminutiva (VPD): 
a. Quando deixar de existir o correspondente valor ativo, por transferência de sua propriedade 
para terceiro; 
b. Diminuição ou extinção do valor econômico de um ativo; 
c. Pelo surgimento de um passivo, sem o correspondente ativo. 
 
O reconhecimento da variação patrimonial pode ocorrer em três momentos: para a variação 
patrimonial aumentativa, antes, depois ou no momento da arrecadação da receita orçamentária 
e para a variação patrimonial diminutiva, antes, depois ou no momento da liquidação da 
despesa orçamentária 
- Reconhecimento da VPA após a ocorrência da arrecadação da receita orçamentária: No caso 
de recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de serviços. Nesse caso, 
a receita orçamentária é registrada antes da ocorrência do fato gerador, ou seja, a VPA ocorre 
em momento posterior à arrecadação da receita orçamentária. Há troca de um direito (entrada 
antecipada dos valores) por uma obrigação de prestar o serviço, constituindo uma variação 
patrimonial qualitativa. Quando o serviço for prestado, ocorrerá o fato gerador da variação 
patrimonial aumentativa, causando impacto no resultado da entidade pública 
- Reconhecimento da VPA junto com a ocorrência da arrecadação da receita orçamentária: 
Quando ocorrer o recebimento de valores provenientes da venda de serviços juntamente com a 
prestação do serviço, a receita orçamentária é contabilizada junto com a ocorrência do fato 
gerador. 
 
 
 
 
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- Reconhecimento da VPD junto com a liquidação da despesa orçamentária: Quando ocorrer 
liquidação da despesa orçamentária juntamente com a prestação do serviço, a despesa 
orçamentária e o fato gerador da variação patrimonial diminutiva são contabilizados juntos. 
Tributos - Fato gerador da obrigação principal, ou evento tributável, é a situação definida em 
lei como necessária e suficiente à ocorrência do tributo, de acordo com o art. 114 do CTN. 
 
Bibliografia: Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP) – Exercício 2017, 
7ª edição, Tesouro Nacional Brasília, 2017 Disponível em 
www.tesouro.fazenda.gov.br/documents 
Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Disponível em: 
www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 01 mar. 2020 
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/documents
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