Tomada de Contas Especiais

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Tomada de Contas Especiais
Retorno Potencial dos Recursos Usurpados aos Cofres
Públicos.
Sendo um dos objetivos principais da instauração da TCE, o ressarcimento ao
erário dos recursos desviados, é importante levar em consideração qual o montante
com potencial de retorno aos cofres públicos.
Assim, segundo a própria CGU, órgão responsável por analisar os processos de TCE
e inclusive determinar se os mesmos seguem ou não para o TCU. Desde 2002 já
foram certificados R$ 23,8 bilhões em retornos potenciais. Sendo importante frisar
que, ainda segundo o órgão, a taxa de valores que de fato são reintegrados aos
cofres públicos com base no histórico é de 5% do montante total, todavia tem
ocorrido um aumento para algo em torno de 10% nos dois anos anteriores à 2018.
Apenas no ano de 2018 foram certificados 1.265 processos de TCE, culminando em
um retorno potencial de mais de R$ 2,6 bilhões.
No que se refere ao histórico de 2002 a 2018 no quesito quantitativo dos processos
analisados, atingiu-se a cifra de 29.078 análises, uma média de 1.700 processos
analisados por ano. Deste total, 23.844 (82%) foram encaminhados ao TCU e os
demais retornaram à origem para revisão e/ou complementação de dados.
Tabela 1: Retorno Potencial dos Recursos com processos de TCE
Exercícios
Análises de
TCEs Efetuadas
% do
Total
Diligenciadas ao
Órgão de
Origem
Certificadas
ao TCU
% Anual de
Envios ao TCU
Retorno Potencial
R$
2002 -
2011 16.039 55,16% 3.702 12.337 76,92% 7.718.359.893,71
2012 1.688 5,81% 414 1.274 75,47% 1.453.300.009,34
2013 2.127 7,31% 204 1.923 90,41% 2.520.489.158,45
2014 2.500 8,60% 178 2.322 92,88% 1.381.037.790,38
2015 2.634 9,06% 197 2.437 92,52% 2.795.723.054,33
2016 1.335 4,59% 168 1.167 87,42% 2.589.820.465,42
2017 1.395 4,80% 155 1.240 88,89% 2.782.938.232,36
2018* 1.360 4,68% 95 1.265 93,01% 2.607.801.854,40
TOTAL 29.078 5.113 23.965 82,42% 23.849.470.458,39
Pode-se observar um decréscimo expressivo das análises de TCEs a partir do ano
de 2016 se comparado aos três anos anteriores. Não foi localizado nem um
pronunciamento da CGU quanto à causa desta redução.
Principais Causas Da Instauração de TCE.
Existe uma quantidade considerável de situações causadoras da abertura de
processos de TCEs, tendo aumentado expressivamente após a regulamentação da
Decisão Normativa TCU n.º 155/2016. Portanto, para o presente trabalho, em relação
a lista atualizada pela DN nº 155/2016 considerou-se apenas as mais expressivas, ou
seja, aquelas que mais causaram aberturas de TCEs.
As três maiores motivadoras de abertura de tomada de contas especiais na lista
vigente até 31 de Dezembro de 2016 foram: Omissão no dever de prestar contas,
Irregularidades na aplicação dos recursos e Não cumprimento do objeto
conveniado, com 27,33%, 30,92%, 16,69% respectivamente. Abaixo é possível
visualizar esta lista completa.
Tabela 2: Fatos Motivadores da Instauração de TCE de 2002 à 2016
MOTIVO QUANTIDADE %
Omissão no dever de prestar contas 5.865 27,33%
Irregularidades na aplicação dos recursos 6.635 30,92%
Não cumprimento do objeto conveniado 3.582 16,69%
Não aprovação da prestação de contas 2.166 10,09%
Prejuízos causados por servidor ou empregado público 1.380 6,43%
Irregularidade na cobrança de procedimentos do SUS 777 3,62%
Irregularidade praticada por bolsista ou pesquisador 631 2,94%
Outros 424 2,98%
TOTAL 22.700 100%
Como dito, esta lista foi expandida a partir de 01 de Janeiro de 2017, passando assim
a contar com 23 itens. Dentre os quais, destacam-se como maiores causadores de
abertura de processos de TCEs os três motivos que se seguem: Omissão no dever de
prestar contas, Impugnação parcial de despesas e Impugnação total de despesas,
representando 28,74%, 17,64% e 13,65% do total de processos no período de 2017 e
2018. A seguir pode ser observada a lista completa.
Tabela 2: Fatos Motivadores da Instauração de TCE anos 2017 e 2018.
MOTIVO QUANTIDADE %
Omissão no dever de prestar contas 720 28,74%
Impugnação parcial de despesas 442 17,64%
Impugnação total de despesas 342 13,65%
Não encaminhamento de documentação exigida para a prestação de
contas
263 10,50%
Não consecução dos objetivos pactuados 228 9,10%
Pagamento irregular de procedimentos do SIA/SUS e AIH 112 4,47%
Prejuízo causado por fraude na concessão de programas sociais 69 2,75%
Prejuízo causado por fraude na concessão/manutenção de benefícios
previdenciários
62 2,48%
Prejuízo causado por empregado público 55 2,20%
Execução parcial do objeto 55 2,20%
Não execução do objeto 47 1,88%
Prejuízo causado por servidor público 21 0,84%
Ocorrência de qualquer outro fato do qual resulte prejuízo ao Erário 19 0,76%
Irregularidade praticada por bolsista 16 0,64%
Irregularidade praticada por pesquisador 12 0,48%
Não devolução de saldo do convênio 10 0,40%
Desvio de finalidade na aplicação dos recursos transferidos 9 0,36%
Não comprovação da utilização dos recursos resultantes de aplicação
financeira no objeto
7 0,28%
Consecução parcial dos objetivos pactuados 6 0,24%
Cobrança irregular de procedimentos do SIA/SUS e AIH 4 0,16%
Não utilização dos recursos de contrapartida pactuada 3 0,12%
Não aplicação dos recursos recebidos no mercado financeiro 2 0,08%
Utilização parcial dos recursos da contrapartida pactuada 1 0,04%
TOTAL 2.505 100%
Já no ranking por pasta ministerial de processos enviados ao TCU, as 5 pastas com
maior número de envios no período 2002 à 2018 foi a que se segue.
1. MS - Ministério da Saúde
- Valor R$ 6.571.449.599,62
- Percentual (%) do Valor Total: 27,55%
- Quantidade de processos 6.205.
- Percentual (%) do total de processos: 28,89%
2. MI - Ministério da Integração Social - 2002 à 2018
- Valor R$ 3.091.487.485,15
- Percentual (%) do Valor Total: 12,96%
- Quantidade de processos 1.417
- Percentual (%) do total de processos: 5,91%
3. MEC - Ministério da Educação - 2002 à 2018
- Valor R$ 2.859.332.986,54
- Percentual (%) do Valor Total: 11,99%
- Quantidade de processos 5.253
- Percentual (%) do total de processos: 21,92%
4. MTrab - Ministério do Trabalho - 2002 à 2018
- Valor R$ 1.883.405.171,35
- Percentual (%) do Valor Total: 7,9%
- Quantidade de processos 1.268
- Percentual (%) do total de processos: 5,29%
5. MT - Ministério dos Transportes, Portos e Aviação Cívil
- Valor R$ 1.788.453.337,46
- Percentual (%) do Valor Total: 7,5%
- Quantidade de processos 156
- Percentual (%) do total de processos: 0,65%
É importante salientar que, segundo a própria CGU este ranqueamento não serve
como parâmetro de classificação quanto ao qual órgão mais ou menos problemático
ou que possuem mecanismos de controle mais ou menos fracos. Sendo necessário
para tal que se leve em conta as peculiaridades de cada órgão.
Exemplos de TCE
1 - TOMADA DE CONTAS ESPECIAL nº 006.134/2013-0: TOMADA DE CONTAS
ESPECIAL. MUNICÍPIO DE UBATÃ/BA. RECURSOS DO SUS. NÃO COMPROVAÇÃO
DA APLICAÇÃO DOS RECURSOS. REVELIA. DÉBITO. MULTA.
Interessado: Fundo Nacional de Saúde - MS (00.530.493/0001-71)
Função/Responsável:
Prefeito - Adailton Ramos Magalhães
Secretária de Saúde - Maria Celeste Ferreira Guimarães.
O processo em questão foi instaurado em 07/03/2013 pela Secretaria de Controle
Externo da Bahia (SECEX/BA) para ressarcimento de valores ao Fundo Nacional de
Saúde (FNS) como fruto da detecção por meio de auditoria, de irregularidades na
gestão dos recursos destinados ao Sistema Único de Saúde (SUS) na secretaria de
saúde de Ubatã/BA.
A CGU, certificou as contas como irregulares em 05/10/2012 e o processo foi
encerrado em 22/04/2015 sendo que os responsáveis não apresentaram defesa ou
quaisquer comprovação de efetiva destinação dos referidos recursos. Como
resultado, foram condenados solidariamente a ressarcir o erário em R$ 1.109.190,98
em valores atualizados, além de serem individualmente multados em R$ 35.000.
2 - TOMADA DE CONTAS ESPECIAL nº 013.567/2016-0. INSTAURADA EM FACE
DE IMPUGNAÇÃO PARCIAL DE DESPESAS DE CONVÊNIO PARA A EXECUÇÃO DE
ATIVIDADES DELEGADAS PELO INMETRO AO IBAMETRO, DURANTE SUA
VIGÊNCIA,ENTRE 2/01/2005 A 01/01/2010.
Interessado: Instituto Nacional de Metrologia
Responsáveis: Adhemar Barroso Alves, Afonso Carlos da Silva Mello,Inês do Carmo
Raimundo Brito, Juvenal Maynart Cunha.
Função: Diretor Geral do Ibametro
Foram identificadas as seguintes irregularidades perpetradas pelos Ordenadores de
Despesas:
a) pagamento de despesas indevidas com recursos de suprimento de fundos;
b) concessões indevidas de diárias;
c) terceirização de mão de obra mediante contratação direta;
d) pagamento de despesas a pessoas jurídicas sem observância da Lei 8.666/93;
e) pagamento de despesas decorrentes de sub convênios celebrados sem prévia
autorização do concedente;
Os ordenadores apesar de notificados pelo Inmetro e de terem apresentado suas
defesas que não foram satisfatórias, deste modo o Inmetro procedeu com a
notificação de reprovação das contas buscando o ressarcimento dos valores.
Uma vez que as irregularidades não foram resolvidas e os recursos não foram
devolvidos a Tomada de Contas Especial foi instaurada sob a conclusão de que o
prejuízo era de R$ 4.532.937,41.
Os responsáveis foram condenados solidariamente ressarcir aos cofres do Instituto
Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (Inmetro) de forma atualizada até a
data de pagamento os valores descritos a seguir, por irregularidades cometidas
quando da execução do Convênio 8/2005 celebrado com o Instituto Baiano de
Metrologia e Qualidade (Ibametro), que tinha como objeto a delegação de execução
de atividades pertinentes ao Inmetro.
Srs. Adhemar Barroso Alves, Afonso Carlos da Silva Mello: R$ 226.844,97 referente ao
período de Fevereiro de 2007 à Fevereiro de 2009.
Srs. Afonso Carlos da Silva Mello e Juvenal Maynart Cunha: R$ 128.776,57 referente
ao período de Fevereiro de 2009 à Agosto de 2009.
Inês do Carmo Raimundo Brito e Afonso Carlos da Silva Mello: R$ 89.790,90
referente ao período de 18/08/2009 a 30/09/2009.
Além disso, foram condenados a pagar multas na ordem que se segue:
Adhemar Barroso Alves R$ 47.000,00, Juvenal Maynart Cunha R$ 25.000,00, Inês do
Carmo Raimundo Brito R$ 15.000,00 e Afonso Carlos da Silva Mello R$ 79.000,00
REFERÊNCIAS
Realizações na Auditoria de Tomada de Contas Especial. Controladoria Geral da
União -Número de Tomadas de Contas Especiais (TCEs) efetuadas pela CGU, além
dos processos encaminhados ao TCU, divididos por ministério. Disponível em:
<https://www.gov.br/cgu/pt-br/assuntos/auditoria-e-fiscalizacao/avaliacao-da-gestao-dos-ad
ministradores/tomadas-de-contas-especiais/realizacoes> Acesso em 08. nov. 2020.
TCE contra o Senhor Adailton Ramos Magalhães e Maria Celeste Ferreira
Guimarães - Motivo: Irregularidades na aplicação da ug 257001/00001 - FNS/MS,
(Processo original n° 25000.023164/2011-05 ). Tribunal de Contas da união.
Disponível em:
<https://pesquisa.apps.tcu.gov.br/#/documento/acordao-completo/613420130.PROC
/%2520/DTRELEVANCIA%2520desc%252C%2520NUMACORDAOINT%2520desc/1/%25
20?uuid=6f4f1880-21f9-11eb-9d12-c7a96514c27c>. Acesso em 08. nov. 2020.
Tomada de contas especial instaurada em face de impugnação parcial de despesas
de Convênio para a execução de atividades delegadas pelo Inmetro ao Ibametro,
durante sua vigência, entre 2/1/2005 a 1º/1/2010. Tribunal de Contas da união.
Disponível em:
<https://pesquisa.apps.tcu.gov.br/#/documento/acordao-completo/1356720160.PRO
C/%2520/DTRELEVANCIA%2520desc%252C%2520NUMACORDAOINT%2520desc/0/%
2520?uuid=c6e1ca90-2201-11eb-a17f-c78ee5f15fce> Acesso em: 08. nov. 2020.
https://www.gov.br/cgu/pt-br/assuntos/auditoria-e-fiscalizacao/avaliacao-da-gestao-dos-administradores/tomadas-de-contas-especiais/realizacoes
https://www.gov.br/cgu/pt-br/assuntos/auditoria-e-fiscalizacao/avaliacao-da-gestao-dos-administradores/tomadas-de-contas-especiais/realizacoes
https://pesquisa.apps.tcu.gov.br/#/documento/acordao-completo/613420130.PROC/%2520/DTRELEVANCIA%2520desc%252C%2520NUMACORDAOINT%2520desc/1/%2520?uuid=6f4f1880-21f9-11eb-9d12-c7a96514c27c
https://pesquisa.apps.tcu.gov.br/#/documento/acordao-completo/613420130.PROC/%2520/DTRELEVANCIA%2520desc%252C%2520NUMACORDAOINT%2520desc/1/%2520?uuid=6f4f1880-21f9-11eb-9d12-c7a96514c27c
https://pesquisa.apps.tcu.gov.br/#/documento/acordao-completo/613420130.PROC/%2520/DTRELEVANCIA%2520desc%252C%2520NUMACORDAOINT%2520desc/1/%2520?uuid=6f4f1880-21f9-11eb-9d12-c7a96514c27c
https://pesquisa.apps.tcu.gov.br/#/documento/acordao-completo/1356720160.PROC/%2520/DTRELEVANCIA%2520desc%252C%2520NUMACORDAOINT%2520desc/0/%2520?uuid=c6e1ca90-2201-11eb-a17f-c78ee5f15fce
https://pesquisa.apps.tcu.gov.br/#/documento/acordao-completo/1356720160.PROC/%2520/DTRELEVANCIA%2520desc%252C%2520NUMACORDAOINT%2520desc/0/%2520?uuid=c6e1ca90-2201-11eb-a17f-c78ee5f15fce
https://pesquisa.apps.tcu.gov.br/#/documento/acordao-completo/1356720160.PROC/%2520/DTRELEVANCIA%2520desc%252C%2520NUMACORDAOINT%2520desc/0/%2520?uuid=c6e1ca90-2201-11eb-a17f-c78ee5f15fce