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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
AlfaCon Concursos Públicos
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com 
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
1
ÍNDICE
Administração Pública ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Disposições Gerais �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Organização da Administração Pública ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Licitação �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Vedação a Promoção Pessoal ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Improbidade Administrativa ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Responsabilidade Civil do Estado �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Contrato de Gestão �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
AlfaCon Concursos Públicos
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com 
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
2
Administração Pública
Disposições Gerais
Organização da Administração Pública
Conforme rege a Constituição Federal, a criação dos entes da Administração Indireta está sub-
metida ao princípio da reserva legal, isto é, esses entes somente podem ser criados por lei:
“Art. 37, XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de 
empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste 
último caso, definir as áreas de sua atuação;
Art. 37, XX – depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de subsidiárias das entidades 
mencionadas no inciso anterior, assim como a participação de qualquer delas em empresa privada”.
É importante observar que as autarquias são criadas diretamente pela Lei, enquanto que as fun-
dações públicas, as empresas públicas e as sociedades de economia mista a lei AUTORIZA a sua 
criação, devendo essas realizarem o registro para adquirirem personalidade jurídica�
Dessa forma, podemos esquematizar:
• Autarquias: são pessoas jurídicas de direito público que exercem atividade típica da Ad-
ministração Pública� Ex�: INSS, IBAMA, BACEN, ANATEL, ANVISA� São criadas por lei�
• Fundações Públicas: existem fundações públicas com personalidade jurídica de direito 
público (equiparadas às autarquias) e fundações públicas com personalidade jurídica de 
direito privado� As fundações públicas de direito público são também chamadas de fun-
dações autárquicas e, por serem equiparadas às autarquias, devem ser criadas por lei� Já as 
fundações públicas de direito privado têm sua criação autorizada por lei� Ex�: FUNAI e 
FUNASA�
Além disso, caberá à Lei Complementar definir as áreas de atuação das fundações Públicas�
• Empresas Públicas: são pessoas jurídicas de direito privado que, em regra, exploram ati-
vidades econômicas� Dizemos “em regra”, porque existem empresas públicas que prestam 
serviços públicos� Nas empresas públicas, o capital social é 100% público� Ex�: Caixa Econô-
mica Federal (CEF)� A criação de empresa pública é autorizada por Lei�
• Sociedades de economia mista: são pessoas jurídicas de direito privado que, em regra, 
exploram atividades econômicas� Também existem sociedades de economia mista que 
prestam serviços públicos� Ex�: Banco do Brasil e PETROBRAS� A criação de sociedades de 
economia mista é autorizada por lei�
Quanto ao Art� 37, XX, da CF, observa-se que depende de autorização legislativa, em cada caso, 
a criação de subsidiárias das entidades mencionadas, assim como a participação de qualquer delas 
em empresa privada� É importante notar que não há necessidade de aprovação do Poder Executivo, 
uma vez que a autorização se dá por lei, conforme o texto constitucional�
Licitação
Para assegurar o cumprimento dos princípios constitucionais que norteiam a Administração Pública, 
a CF determina a realização de Licitação para realização de obras, serviços, compras e alienações:
“Art. 37, XXI – ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações 
serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os 
concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas 
da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômi-
ca indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.”
A ideia é obter a proposta mais vantajosa para a Administração Pública e evitar negócios desfa-
voráveis que violem o princípio da impessoalidade�
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Vedação a Promoção Pessoal
Em atendimento ao princípio da impessoalidade, a CF prevê que a publicidade deverá ser feita de 
modo a não caracterizar promoção pessoal:
“Art. 37, § 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá 
ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou 
imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.” (Grifo nosso)
Improbidade Administrativa
Os atos de improbidade administrativa previstos na Lei 8�429/92 são condutas que violam, 
direta ou indiretamente, os princípios da Administração Pública, por meio de uma conduta imoral 
do agente público, que visa obter vantagens materiais indevidas ou gerar prejuízos ao patrimônio 
público� Dessa forma, a CF estabelece as consequências para os que cometem atos de improbidade� 
Vejamos:
“Art. 37, § 4º – Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a 
perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação 
previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.”
 → As ações de ressarcimento ao erário são IMPRESCRITÍVEIS:
“§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou 
não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.”
Responsabilidade Civil do Estado
A responsabilidade civil de alguns entes é objetiva, isto é, poderá ser configurada independen-
temente da presença de dolo ou de culpa do agente causador do dano� Adota-se a Teoria do Risco 
Administrativo�
“Art. 37. § 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos 
responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de 
regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.”
Contrato de Gestão
Os contratos de gestão, que têm por finalidade estimular a eficiência, poderão ser celebrados 
pelas entidades da AdministraçãoDireta e Indireta, assim como por seus órgãos públicos:
“§8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da Administração Direta 
e Indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder 
público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei 
dispor sobre:
I – o prazo de duração do contrato;
II – os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e responsabilidade dos 
dirigentes;
III – a remuneração do pessoal.”
EXERCÍCIOS
01. As ações de ressarcimento decorrentes de ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou 
não, que causem prejuízos ao erário serão imprescritíveis�
Certo ( ) Errado ( )
02. O cidadão condenado por improbidade administrativa deve ser privado definitivamente de 
seus direitos políticos, com a perda da cidadania política�
Certo ( ) Errado ( )
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03. O agente público condenado por ato de improbidade administrativa está sujeito à suspensão 
dos direitos políticos, à perda da função pública, à indisponibilidade de seus bens e ao ressarci-
mento dos prejuízos causados ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da 
ação penal cabível�
Certo ( ) Errado ( )
04. A regra da responsabilidade civil objetiva aplica-se indistintamente à Administração Direta 
e às entidades que compõem a Administração Indireta da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios�
Certo ( ) Errado ( )
05. A teoria da responsabilidade civil objetiva aplica-se às pessoas jurídicas de direito público, mas 
não às de direito privado, que, prestadoras, ou não, de serviços públicos, estão sujeitas à res-
ponsabilidade comum do direito civil�
Certo ( ) Errado ( )
06. De acordo com a Constituição Federal, somente as pessoas jurídicas de direito público respon-
derão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros�
Certo ( ) Errado ( )
07. Coaduna-se com a CF e atende ao princípio da publicidade a campanha de natureza educativa 
veiculada por órgão público, ainda que dela constem nomes ou símbolos que caracterizem 
promoção pessoal de autoridades�
Certo ( ) Errado ( )
GABARITO
01 – CERTO
02 – ERRADO
03 – CERTO
04 – ERRADO
05 – ERRADO
06 – ERRADO
07 – ERRADO
	Administração Pública
	Disposições Gerais
	Organização da Administração Pública
	Licitação
	Vedação a Promoção Pessoal
	Improbidade Administrativa
	Responsabilidade Civil do Estado
	Contrato de Gestão

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