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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 1 ÍNDICE Administração Pública ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Disposições Gerais �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Organização da Administração Pública ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Licitação �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Vedação a Promoção Pessoal ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Improbidade Administrativa ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Responsabilidade Civil do Estado �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Contrato de Gestão �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 2 Administração Pública Disposições Gerais Organização da Administração Pública Conforme rege a Constituição Federal, a criação dos entes da Administração Indireta está sub- metida ao princípio da reserva legal, isto é, esses entes somente podem ser criados por lei: “Art. 37, XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação; Art. 37, XX – depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participação de qualquer delas em empresa privada”. É importante observar que as autarquias são criadas diretamente pela Lei, enquanto que as fun- dações públicas, as empresas públicas e as sociedades de economia mista a lei AUTORIZA a sua criação, devendo essas realizarem o registro para adquirirem personalidade jurídica� Dessa forma, podemos esquematizar: • Autarquias: são pessoas jurídicas de direito público que exercem atividade típica da Ad- ministração Pública� Ex�: INSS, IBAMA, BACEN, ANATEL, ANVISA� São criadas por lei� • Fundações Públicas: existem fundações públicas com personalidade jurídica de direito público (equiparadas às autarquias) e fundações públicas com personalidade jurídica de direito privado� As fundações públicas de direito público são também chamadas de fun- dações autárquicas e, por serem equiparadas às autarquias, devem ser criadas por lei� Já as fundações públicas de direito privado têm sua criação autorizada por lei� Ex�: FUNAI e FUNASA� Além disso, caberá à Lei Complementar definir as áreas de atuação das fundações Públicas� • Empresas Públicas: são pessoas jurídicas de direito privado que, em regra, exploram ati- vidades econômicas� Dizemos “em regra”, porque existem empresas públicas que prestam serviços públicos� Nas empresas públicas, o capital social é 100% público� Ex�: Caixa Econô- mica Federal (CEF)� A criação de empresa pública é autorizada por Lei� • Sociedades de economia mista: são pessoas jurídicas de direito privado que, em regra, exploram atividades econômicas� Também existem sociedades de economia mista que prestam serviços públicos� Ex�: Banco do Brasil e PETROBRAS� A criação de sociedades de economia mista é autorizada por lei� Quanto ao Art� 37, XX, da CF, observa-se que depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de subsidiárias das entidades mencionadas, assim como a participação de qualquer delas em empresa privada� É importante notar que não há necessidade de aprovação do Poder Executivo, uma vez que a autorização se dá por lei, conforme o texto constitucional� Licitação Para assegurar o cumprimento dos princípios constitucionais que norteiam a Administração Pública, a CF determina a realização de Licitação para realização de obras, serviços, compras e alienações: “Art. 37, XXI – ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômi- ca indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.” A ideia é obter a proposta mais vantajosa para a Administração Pública e evitar negócios desfa- voráveis que violem o princípio da impessoalidade� AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 3 Vedação a Promoção Pessoal Em atendimento ao princípio da impessoalidade, a CF prevê que a publicidade deverá ser feita de modo a não caracterizar promoção pessoal: “Art. 37, § 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.” (Grifo nosso) Improbidade Administrativa Os atos de improbidade administrativa previstos na Lei 8�429/92 são condutas que violam, direta ou indiretamente, os princípios da Administração Pública, por meio de uma conduta imoral do agente público, que visa obter vantagens materiais indevidas ou gerar prejuízos ao patrimônio público� Dessa forma, a CF estabelece as consequências para os que cometem atos de improbidade� Vejamos: “Art. 37, § 4º – Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.” → As ações de ressarcimento ao erário são IMPRESCRITÍVEIS: “§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.” Responsabilidade Civil do Estado A responsabilidade civil de alguns entes é objetiva, isto é, poderá ser configurada independen- temente da presença de dolo ou de culpa do agente causador do dano� Adota-se a Teoria do Risco Administrativo� “Art. 37. § 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.” Contrato de Gestão Os contratos de gestão, que têm por finalidade estimular a eficiência, poderão ser celebrados pelas entidades da AdministraçãoDireta e Indireta, assim como por seus órgãos públicos: “§8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da Administração Direta e Indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre: I – o prazo de duração do contrato; II – os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes; III – a remuneração do pessoal.” EXERCÍCIOS 01. As ações de ressarcimento decorrentes de ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos ao erário serão imprescritíveis� Certo ( ) Errado ( ) 02. O cidadão condenado por improbidade administrativa deve ser privado definitivamente de seus direitos políticos, com a perda da cidadania política� Certo ( ) Errado ( ) AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 4 03. O agente público condenado por ato de improbidade administrativa está sujeito à suspensão dos direitos políticos, à perda da função pública, à indisponibilidade de seus bens e ao ressarci- mento dos prejuízos causados ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível� Certo ( ) Errado ( ) 04. A regra da responsabilidade civil objetiva aplica-se indistintamente à Administração Direta e às entidades que compõem a Administração Indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios� Certo ( ) Errado ( ) 05. A teoria da responsabilidade civil objetiva aplica-se às pessoas jurídicas de direito público, mas não às de direito privado, que, prestadoras, ou não, de serviços públicos, estão sujeitas à res- ponsabilidade comum do direito civil� Certo ( ) Errado ( ) 06. De acordo com a Constituição Federal, somente as pessoas jurídicas de direito público respon- derão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros� Certo ( ) Errado ( ) 07. Coaduna-se com a CF e atende ao princípio da publicidade a campanha de natureza educativa veiculada por órgão público, ainda que dela constem nomes ou símbolos que caracterizem promoção pessoal de autoridades� Certo ( ) Errado ( ) GABARITO 01 – CERTO 02 – ERRADO 03 – CERTO 04 – ERRADO 05 – ERRADO 06 – ERRADO 07 – ERRADO Administração Pública Disposições Gerais Organização da Administração Pública Licitação Vedação a Promoção Pessoal Improbidade Administrativa Responsabilidade Civil do Estado Contrato de Gestão
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