Aula 9 Gestão Escolar

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Aula 9 – Gestão Escolar
Gestão da Educação Básica e o Fortalecimento dos Conselhos Escolares
Objetivos
Ao final desta aula, você será capaz de:
1. Conhecer o que é um Conselho Escolar.
2. Identificar o Conselho Escolar como um espaço de participação.
3. Destacar o Conselho Escolar como processo democrático da escola.
Introdução
Nesta aula, será entendida como se dá a gestão da educação básica no Brasil e os mecanismos de avaliação da mesma. Discutiremos como se constituem os Conselhos Escolares e quais são os princípios legais e filosóficos desses Conselhos. Que papel desempenha a gestão democrática da escola na dinâmica dos Conselhos Escolares e qual o papel dos referidos Conselhos junto à Gestão Escolar.
O Conselho Escolar é um colegiado com membros de todos os segmentos da comunidade escolar com a função de gerir coletivamente a escola. É feita a escolha dos membros dos Conselhos Escolares através de eleição.
Gestão da Educação Básica e o Fortalecimento dos Conselhos Escolares - Zulmira Rangel Benfica
Para iniciarmos a discutir questões relativas à educação básica, é necessário relembrarmos como ela está organizada no Brasil, por meio do quadro seguinte:
O próximo passo na caminhada desta aula será nos reportarmos à Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional Nº 9.394/96, para entendermos a organização da gestão de nosso ensino previsto em lei, por meio de mais um quadro:
Art. 14. Os sistemas de ensino definirão as normas da gestão democrática do ensino público na educação básica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princípios:
I - participação dos profissionais da educação na elaboração do projeto pedagógico da escola;
II - participação das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes.
O quadro nos esclareceu que a gestão da educação básica prevista em lei é a gestão democrática, tendo como princípios a participação na construção do projeto pedagógico e nos conselhos escolares.
O Projeto Pedagógico deve fazer parte de um projeto maior; que é o Projeto Político-Pedagógico, que também é consequência de uma gestão democrática.
O Projeto Político-Pedagógico é uma realidade no cotidiano de nossas escolas de educação básica. Porém, o mesmo ainda não se pode afirmar quanto à participação efetiva de todos os que, teoricamente, devem estar envolvidos na construção do mesmo. Só uma Gestão realmente “democrática” para garantir a participação destas pessoas no PPP (Projeto Político-Pedagógico).
Nesta etapa da nossa aula vamos conceituar o que seja Projeto Político-Pedagógico, para darmos continuidade ao nosso estudo, conforme contribuição que se segue:
(...) O projeto busca um rumo, uma direção. É uma ação intencional, com sentido explícito, com um compromisso definido coletivamente. Por isso todo projeto pedagógico da escola é, também, um projeto político por estar intimamente articulado ao compromisso sociopolítico com os interesses reais e coletivos da população majoritária. É político no sentido de compromisso com a formação do cidadão para um tipo de sociedade.
(...) O Projeto Político-Pedagógico, ao se constituir em processo democrático de decisões, preocupa-se em instaurar uma forma organizada do trabalho pedagógico que supere os conflitos, buscando eliminar as relações competitivas, corporativas e autoritárias, rompendo com a rotina do mando impessoal e racionalizado da burocracia que permeia as relações no interior da escola, diminuindo os efeitos fragmentários da divisão do trabalho que reforça as diferenças e hierarquiza os poderes de decisão. (VEIGA, p.13, 2001)
O Projeto Pedagógico e o Projeto Político-Pedagógico fazem parte da gestão da educação básica, que são documentos construídos no chão das escolas, por meio de gestões que coordenem estes processos de construção.
A gestão da educação básica a nível governamental começa pela Constituição Federal de 1988, que prevê a gratuidade da educação básica, entre outras questões essenciais, para que seja assegurada pelo poder público o acesso, permanência e conclusão, do que se diz básico, para o exercício pleno da cidadania.
Vejamos o próximo quadro, para ilustrar esta questão:
Art. 208 - O dever do Estado com a educação será efetivado mediante a garantia de:
I - educação básica obrigatória e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela não tiveram acesso na idade própria;
II - progressiva universalização do ensino médio gratuito; 
IV - educação infantil, em creche e pré-escola, às crianças até 5 (cinco) anos de idade; 
VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da educação básica, por meio de programas suplementares de material didático escolar, transporte, alimentação e assistência à saúde.
A nossa intenção é que você perceba que o direito à educação básica é um direito constitucional. Teoricamente, todos têm que ter condições de estudar pelo menos até ao ensino médio. Porém, ainda não temos garantida a oferta de ensino a todos, principalmente na educação infantil. Ao longo das últimas décadas, muitas políticas públicas têm sido implementadas no sentido de garantir a oferta da educação básica para todos.
A educação básica é um dos níveis da educação brasileira. Esta conta com três modalidades de ensino, como vimos inicialmente, tais sendo: a Educação Infantil, o Ensino Fundamental e o Ensino Médio, tendo uma organização política, no que tange à responsabilidade, dividida entre União, Estados e Municípios, que está prevista na Lei de Diretrizes e Bases Nº 9.394/96, conforme demonstraremos nos quadros que se seguem, com as questões relacionadas à educação básica.
Art. 9º A União incumbir-se-á de:
I - elaborar o Plano Nacional de Educação, em colaboração com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios;
III - prestar assistência técnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino e o atendimento prioritário à escolaridade obrigatória, exercendo sua função redistributiva e supletiva;
IV - estabelecer, em colaboração com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, competências e diretrizes para a educação infantil, o ensino fundamental e o ensino médio, que nortearão os currículos e seus conteúdos mínimos, de modo a assegurar formação básica comum;
V - coletar, analisar e disseminar informações sobre a educação;
VI - assegurar processo nacional de avaliação do rendimento escolar no ensino fundamental, médio e superior, em colaboração com os sistemas de ensino, objetivando a definição de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino;
Art. 10. Os Estados incumbir-se-ão de:
II - definir, com os Municípios, formas de colaboração na oferta do ensino fundamental, as quais devem assegurar a distribuição proporcional das responsabilidades, de acordo com a população a ser atendida e os recursos financeiros disponíveis em cada uma dessas esferas do Poder Público;
III - elaborar e executar políticas e planos educacionais, em consonância com as diretrizes e planos nacionais de educação, integrando e coordenando as suas ações e as dos seus Municípios;
VI - assegurar o ensino fundamental e oferecer, com prioridade, o ensino médio a todos que o demandarem, respeitado o disposto no art. 38 desta Lei.
Art. 11. Os Municípios incumbir-se-ão de:
V - oferecer a educação infantil em creches e pré-escolas, e, com prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuação em outros níveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua área de competência e com recursos acima dos percentuais mínimos vinculados pela Constituição Federal à manutenção e desenvolvimento do ensino.
Percebemos que há uma organização política de responsabilidades com cada um dos níveis e modalidades de ensino da educação brasileira. Os quadros anteriores procuraram facilitar este entendimento em relação à educação básica. Esta organização facilita a gestão financeira entre outras.
Até então discutimos a gestão do ensino básico a nível macro, porém cabe nestemomento começarmos a discutir os espaços de gestão no cotidiano escolar, de modo que os envolvidos no processo de ensino e aprendizagem nas escolas exercitem a gestão democrática, por meio de participação na busca de uma educação efetiva e de qualidade para todos.
Pensar coletivamente e em nome da coletividade não é uma prática fácil, principalmente nas escolas. Contudo, no início desta aula, vimos que os Conselhos Escolares estão previstos na Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional, em seu Artigo 14, bem como a gestão democrática, no mesmo artigo. A questão principal é a participação efetiva de todos no cotidiano escolar.
Participação é conquista, que requer mudança e a frase que se segue nos leva a refletir esta questão:
Não se pode pensar em gestão democrática no chão da escola sem ter que fortalecer as organizações que dela fazem parte, como, por exemplo, os conselhos escolares.
Precisamos entender o que é um Conselho Escolar para darmos prosseguimento à nossa aula, como leremos em mais um quadro:
O Conselho Escolar (CE) é um colegiado com membros de todos os segmentos da comunidade escolar com a função de gerir coletivamente a escola. Com suporte na LDB, lei nº 9394/96 no Artigo 14, que trata dos princípios da Gestão Democrática no inciso II – "participação das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes", esses conselhos devem ser implementados para se ter uma gestão democrática. Porém, como diz Carlos Drummond Andrade: "as leis não bastam. Os lírios não nascem das leis" (SEED/MEC, 1998, p. 44).
O fato de o Conselho Escolar estar previsto em Lei significa um fortalecimento inicial deste órgão colegiado, visto que o legitima de forma que sua organização seja de participação efetiva dos envolvidos no contexto das escolas, tendo cada um desses Conselhos características próprias, pois suas ações são referentes a cada realidade escolar.
Antunes (SEED /MEC, 1988) nos aponta alguns parâmetros importantes para que se garanta a constituição de um Conselho Escolar. Vamos a mais um quadro?
· Natureza do Conselho Escolar: Deve ser deliberativa, consultiva, normativa e fiscalizadora.
· Atribuições fundamentais: Elaborar seu regimento interno; elaborar, aprovar, acompanhar e avaliar o projeto político-pedagógico; criar e garantir mecanismos de participação efetiva e democrática da comunidade escolar; definir e aprovar o plano de aplicação financeiros da escola; participar de outras instâncias democráticas, como conselhos regional, municipal, e estadual da estrutura educacional, para definir, acompanhar e fiscalizar políticas educacionais. 
· Normas de funcionamento: O Conselho Escolar deverá se reunir periodicamente, conforme a necessidade da escola, para encaminhar e dar continuidade aos trabalhos aos quais se propôs; a função do membro do CE não será remunerada; serão válidas as deliberações tomadas por metade mais um dos votos dos presentes da reunião.
Ao lermos o que está escrito no cartaz a seguir, podemos concluir que os representantes dos Conselhos Escolares são escolhidos por eleição, que deve ser na escola, por votação direta, secreta e facultativa, sendo o gestor da unidade escolar membro nato do Conselho.
Agora que já esclarecemos como é o processo de escolha dos membros do Conselho Escolar, precisamos saber como são compostos estes Conselhos, por meio de mais um quadro explicativo:
· Presidência do Conselho Escolar: Qualquer membro efetivo do conselho poderá ser eleito seu presidente, desde que esteja em pleno gozo de sua capacidade civil.
· Critérios de participação: Participam do Conselho com direito a voz e voto todos os membros eleitos por seus pares; os representantes dos estudantes a partir da 4ª série ou com mais de 10 anos terão sempre direito a voz e voto, salvo nos assuntos que, por força legal, sejam restritivos aos que estiverem no gozo de sua capacidade civil; poderão participar das reuniões do Conselho, com direito a voz e não voto, os profissionais de outras secretarias que atendam às escolas, representantes de entidades conveniadas, Grêmio Estudantil, membros da comunidade, movimentos populares organizados e entidades sindicais.
· Mandato: Um ano, com direito à recondução.
Como já discutimos anteriormente, a gestão democrática oportuniza a participação coletiva e disso não podemos abrir mão.
O fortalecimento do Conselho Escolar se dá pela participação efetiva de todos, ou seja, pela adesão dos envolvidos no contexto escolar.
Quanto a esta questão, vamos recorrer a uma contribuição de Gadotti, para finalizarmos nossa reflexão:
(...) A participação e a democratização num sistema público de ensino são um meio prático de formação para a cidadania. Essa formação se adquire na participação do processo de tomada de decisões. A criação dos conselhos de escola representa uma parte desse processo. Mas eles fracassam quando instituídos como uma medida isolada e burocrática. Eles só são eficazes em um conjunto de medidas políticas, em um plano estratégico de participação que vise à democratização das decisões.
Esse plano supõe: autonomia dos movimentos sociais e de suas organizações em relação à administração pública; abertura de canais de participação pela administração; transparência administrativa, isto é, democratização das informações. A população precisa, efetivamente, apropriar-se das informações para poder participar; precisa compreender o funcionamento da administração particularmente do orçamento - e as leis que regem a administração pública e limitam a ação transformadora. (GADOTTI, p.27, 1998)
Como já discutimos anteriormente, a gestão democrática oportuniza a participação e como bem diz Pedro Demo: “Participação é conquista”.
Nesta aula, você:
· Aprendeu sobre o que é um Conselho Escolar, bem como sua importância no cotidiano de uma gestão democrática no ambiente escolar.
· Refletiu de maneira crítica quanto às questões teórico-metodológicas na formação da gestão escolar.
· Discutiu a formação da gestão numa perspectiva de gestão democrática do ensino público.
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
1. O diretor de uma escola contratou um consultor, especialista na redação de regimentos e projetos pedagógicos, para a elaboração do projeto de sua escola. Esta prática não condiz com a LDB 9.394/96 porque:
R.: a iniciativa contradiz a gestão democrática, a autonomia institucional, a participação dos profissionais da escola e dos membros da comunidade.
2. De acordo com a Legislação Brasileira, o dever do Estado com a educação será efetivado mediante a garantia de:
R.: Progressiva universalização do ensino médio gratuito.
Art. 208 - O dever do Estado com a educação será efetivado mediante a garantia de:
I - educação básica obrigatória e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela não tiveram acesso na idade própria;
II - progressiva universalização do ensino médio gratuito; 
IV - educação infantil, em creche e pré-escola, às crianças até 5 (cinco) anos de idade; 
VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da educação básica, por meio de programas suplementares de material didático escolar, transporte, alimentação e assistência à saúde.
3. Em uma escola pública localizada na periferia de uma grande cidade, o diretor observava um alto nível de absenteísmo nas reuniões do conselho de escola e, dentre as poucas pessoas que compareciam, um certo desinteresse nos assuntos que compunham a pauta. Considere as seguintes ações: 
I. considerar a falta de participação como um indicador de que a comunidade não tem interesse em participar da gestão e dissolver o conselho escolar. 
II. rever os horários e datas de reunião, considerando a rotina de trabalho dos representantes do conselho escolar. 
III. implementar uma política de premiação que motive pais e representantes da comunidade local a participarem das reuniões do conselho. 
IV. repensar o formato das reuniões, investindo em pautas mais de natureza consultiva e deliberativa do que apenas informativa. 
V. ampliar o convite à reunião, possibilitandoque outras pessoas interessem-se por compor o conselho escolar e dele participar. 
As ações que mais se aproximam de uma gestão aliada aos princípios democráticos são as descritas nas afirmativas:
R.: II, IV e V.
Explicação: A participação em reuniões de conselhos requer um trabalho de convencimento, de consciência do valor da participação de um planejamento que venha de encontro aos anseios da comunidade escolar.
4. (UFT/COPESE 2019). Analise as afirmativas abaixo e assinale a alternativa CORRETA.
O Projeto Político Pedagógico da escola deve ser uma construção coletiva, envolvendo toda a comunidade escolar, ou seja, trabalhar numa visão democrática. Esse processo é visto como:
R.: descentralização de papéis, democratização do processo de tomada de decisões, processo coletivo de avaliação de cunho emancipatório.
5. Haverá eleição para diretor de escola dentro de poucos dias na Escola Municipal Rio das Areias. A diretora atual não se candidatou e duas chapas de professores se formaram. As propagandas eleitorais se espalharam pela escola e mesmo fora dela. Professores e alunos se dividem nas opiniões e a escola encontra-se em um período bastante conturbado com a competitividade entre os dois grupos. Por este motivo, problemas sérios vêm acontecendo, tais como briga entre alunos, desavença entre os professores, entre outros. A direção atual necessita tomar uma atitude. Qual seria a mais correta?
R.: A direção da escola deverá convocar com urgência o Conselho Escola Comunidade e os professores representantes das duas chapas, para traçarem diretrizes de superação dos conflitos;
6. (COPEVE Prefeitura AL 2017) A existência de um Conselho Escolar na escola pública é uma prática relacionada à:
R.: Gestão participativa.
7. (UFT/COPESE 2019). Ao abordar sobre a Pedagogia de Projetos, o professor Nilbo Nogueira ressalta que na maioria das vezes em que falamos em projetos, fazemos quase uma relação imediata com a interdisciplinaridade e, por consequência, com projetos interdisciplinares. Contudo, o que realmente precisa ficar claro é o que vem a ser um verdadeiro projeto interdisciplinar. Assinale a alternativa que corresponde a uma característica da interdisciplinaridade que deve estar presente em um projeto interdisciplinar.
R.: As diferentes disciplinas não aparecem de forma fragmentada e compartimentada, pois a problemática em questão conduzirá à unificação.
8. (CESPE-UNB) Com relação à perspectiva democrática da gestão escolar, assinale a opção correta.
R.: A dimensão jurídico-administrativa não pode ser o único pilar da autonomia escolar, pois não garante a instituição de formas de autogoverno nas escolas, o que efetiva a autonomia.