Sociologia J. - Anotação (17)
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Sociologia J. - Anotação (17)


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PREPARATÓRIO PARA OAB
Professor: Dr. Carlos Toledo
DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO
Capítulo 7 Aula 2 
LICITAÇÕES
Coordenação: Dr. Carlos Toledo
01
Licitações: O Procedimento
"Proibida a reprodução total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a inclusão em qualquer sistema de processamento de dados. A 
violação do direito autoral é crime punido com prisão e multa (art. 184 do Código Penal), sem prejuízo da busca e apreensão do
material e indenizações patrimoniais e morais cabíveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).\u201d
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Modalidades de licitação 
As licitações podem ser realizadas em diversas modalidades, cada qual adequada ao objeto que será 
licitado. Em seu artigo 22, a lei relaciona as diversas modalidades existentes. Para facilitar, vamos dividi-las 
em grupos:
Modalidades básicas
- Para aquisições: 
- Concorrência
- Tomada de preço
- Convite
- Para alienações:
- Concorrência
- Leilão 
Há também modalidades que são utilizadas para fins específicos. Vejamos quais são:
Modalidades destinadas a fins específicos:
- Concurso: para escolha ou premiação de trabalho técnico, artístico ou científico;
- Pregão: modalidade para aquisição de bens e serviços considerados comuns, prevista em legislação 
especial (Lei 10.520/2002)
Para escolha das modalidades, é necessário seguir o que dispõe a Lei de Licitações, tendo em vista o objeto a 
ser licitado (alienações ou aquisições) e o valor do contrato. E ainda há aquelas que são destinadas para 
finalidades específicas o concurso e o pregão.
Aula 2
02
Escolha da modalidade nas aquisições
Para adquirir um bem, contratar um serviço, realizar uma obra, uma reforma, deve ser observado o valor da 
contratação. Observe a tabela abaixo, baseada no art. 23 da Lei de Licitações: 
É importante observar que quanto mais alto o valor da contratação, mais exigente e complexo será o 
procedimento. O convite é a mais simples das modalidades. A tomada de preço tem exigência mediana e a 
concorrência é o procedimento mais completo, mais exigente, mais formal. 
Essa observação é importante, pois o administrador não pode burlar as modalidades previstas em lei. Por 
exemplo: se a contratação for de uma obra de valor acima de um milhão e meio a Administração deve 
promover a concorrência. Se escolher a tomada de preços ou o convite, a licitação será viciada, sujeita a 
anulação. 
Se, ao contrário, a contratação for pequena, de valor que possibilitaria o uso da modalidade mais simples, a 
lei permite que a Administração escolha a modalidade mais exigente; o que não ocasiona prejuízo algum, 
podendo até ser uma cautela a mais. 
Escolha das modalidades referentes à alienação
Observe o esquema, que sintetiza as regras previstas nos arts. 17, § 6º, 19 e 23, §3º da Lei de Licitações:
"Proibida a reprodução total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a inclusão em qualquer sistema de processamento de dados. A 
violação do direito autoral é crime punido com prisão e multa (art. 184 do Código Penal), sem prejuízo da busca e apreensão do
material e indenizações patrimoniais e morais cabíveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).\u201d
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MODALIDADE VALOR
Convite Para compras e serviços: até R$ 8.000,00
Para obras e serviços de engenharia: até R$
15.000,00
Tomada de Preços Para compras e serviços: até R$
650.000,00
Para obras e serviços de engenharia: até R$
1.500.000,00
Concorrência Para compras e serviços: acima de R$
650.000,00
Para obras e serviços de engenharia: acima
de R$ 1.500.000,00
MODALIDADE CIRCUNSTÂNCIA
Concorrência - Bens imóveis: é a regra geral
- Bens móveis: para o bem ou lote que
superar R$ 650.000,00
Leilão - Bens imóveis: apenas os adquiridos em
procedimento judicial ou dados em
pagamento
- Bens móveis: para o bem ou lote de valor
inferior a R$ 650.000,00
03
Aqui, como podemos perceber, a escolha não depende apenas do valor. No caso dos bens imóveis, a regra 
geral é a concorrência, sendo a exceção aqueles bens imóveis que são adquiridos geralmente no 
pagamento de dívidas, em que há o interesse em converter rapidamente o imóvel em dinheiro. Tudo isso é 
tirado da combinação dos artigos 17, § 6º, 19 e 23, §3º da Lei de Licitações. 
Observe ainda o seguinte: sempre é possível utilizar a modalidade mais exigente, ou seja, a concorrência. 
Ademais, a concorrência será a modalidade obrigatoriamente escolhida, independentemente do valor, nos 
seguintes casos:
Concorrência obrigatória:
- Compra de bens imóveis.
- Concessão de concessão de direito real de uso.
- Licitações internacionais.
- Registro de preços 
- Concessão e permissão de serviços públicos 
- Celebração de Parcerias Público-Privadas" 
Escolha das modalidades especiais 
O concurso: é uma modalidade que é destinada à escolha ou premiação de trabalho técnico, artístico ou 
científico (Lei 8.6666/93, art. 22, § 4º). 
O pregão: é a modalidade indicada para aquisição de bens e serviços considerados comuns e é regulado 
pela Lei 10.520/2002, que considera esses bens e serviços como "aqueles cujos padrões de desempenho e 
qualidades possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de especificações usuais no mercado" 
(art. 1º, § único). 
Veja que nesse caso que não há necessidade de observar o valor da contratação. Seja qual for o seu valor, 
pode ser usado o pregão, desde que o bem ou serviço seja comum, tal como a lei tentou definir. 
Fases da licitação
Antes de iniciado o procedimento licitatório propriamente dito, a Administração deve ter desenvolvido 
diversos trabalhos preparatórios: a solicitação da aquisição daquele objeto, a avaliação do custo da 
contratação, a reserva dos recursos orçamentários, a autorização para a abertura da licitação pela 
autoridade competente, a nomeação da comissão de licitação e a elaboração do instrumento convocatório. 
Esses procedimentos preparatórios são referidos geralmente como a fase interna da licitação.
"Proibida a reprodução total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a inclusão em qualquer sistema de processamento de dados. A 
violação do direito autoral é crime punido com prisão e multa (art. 184 do Código Penal), sem prejuízo da busca e apreensão do
material e indenizações patrimoniais e morais cabíveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).\u201d
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04
Ultrapassada essa fase interna, o procedimento licitatório, propriamente dito, poderá ser dividido nas 
seguintes fases: 
Fases da licitação
1 - Edital
2 - Habilitação
3 - Julgamento
4 - Homologação
5 - Adjudicação
Fase do edital
O início da licitação se dá sempre pela divulgação de um instrumento convocatório, sendo que por ser mais 
comum o edital, tornou-se comum chamar essa fase de "fase do edital"
E no que consiste essa fase? Na fase do Edital a Administração: 
- Divulga a abertura de processo licitatório
- Fixa requisitos de participação
- Define o objeto e as condições básicas do contrato 
- Convida os interessados a apresentar propostas
O instrumento convocatório deve: 
- ser claro e completo (vide art. 40 da Lei 8.666/93);
- ser objetivo (não direcionado a um destinatário ou a uma marca)
- ser publicado (art. 21 da Lei 8.666/93 exceção: a modalidade convite, na qual é enviada uma carta, a 
chamada carta-convite, que substitui o edital)
O edital, como vimos deve ser claro e completo e não poderá direcionar a licitação. Um eventual vício do 
Edital comprometerá todo o procedimento, podendo obrigar a Administração a começar tudo do início.
Por essa razão, a Lei de Licitações prevê as formas e prazos de divulgação do instrumento convocatório (art. 
21 da Lei 8.666/93) e estabelece prazos para a impugnação do edital, seja pelo participante seja por 
qualquer cidadão (art. 41 da Lei 8.666/93 e art. 4º, incisos I e V da Lei 10.520/2002").
Se houver necessidade de modificação do instrumento convocatório,