Sociologia J. - Anotação (18)
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Sociologia J. - Anotação (18)


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PREPARATÓRIO PARA OAB
Professor: Dr. Carlos Toledo
DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO
Capítulo 10 Aula 1 
AGENTES PÚBLICOS CATEGORIAS 
E ADMISSÃO NO SERVIÇO PÚBLICO
Coordenação: Dr. Carlos Toledo
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Tema 1: Conceito de Agente Público
"Proibida a reprodução total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a inclusão em qualquer sistema de processamento de dados. A 
violação do direito autoral é crime punido com prisão e multa (art. 184 do Código Penal), sem prejuízo da busca e apreensão do
material e indenizações patrimoniais e morais cabíveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).\u201d
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O Estado é um ente abstrato, uma criação cultural, cuja atuação se faz por meio de pessoas físicas que 
executam suas tarefas e tomam as decisões que lhe são atribuídas.
Os agentes públicos são justamente as pessoas físicas que atuam em nome do Estado, exercendo os poderes 
e prerrogativas estatais. 
É importante definir o que são agentes públicos, pois tal categoria está submetida a uma série de regras que 
regulam o exercício dessa atividade de natureza pública e sobre tais pessoas recai também um regime 
especial de responsabilidade. Além disso, como os agentes públicos atuam em nome do Estado, os danos 
que causarem às pessoas, no exercício dessas atividades serão suportados também pelo Estado. 
Vamos oferecer uma definição, inspirada na Lei 8.429/92, (Lei de improbidade administrativa):
CONCEITO: Agente público é todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, 
por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, 
mandato, cargo, emprego ou função nas entidades da administração direta e indireta.
Observe que, por esse conceito, mesmo aquele que desempenha eventualmente e sem remuneração uma 
atividade que é de competência estatal será considerado agente público. 
Outra definição, mais simples é oferecida por Marçal Justen Filho:
"Agente público é toda pessoa física que atua como órgão estatal, produzindo ou manifestando a vontade do 
Estado" (Marçal Justen Filho).
TEMA 2: CATEGORIAS DE AGENTES PÚBLICOS
Veja o seguinte quadro, que representa as categorias de agentes públicos:
- Agentes políticos
AGENTES PÚBLICOS - Agentes administrativos ou servidores públicos
- Particulares em colaboração com a Administração
Aula 1
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Agentes políticos: são aqueles que exercem uma função política, especialmente aqueles que exercem 
mandato eletivo, tanto no Executivo como no Legislativo. Também são considerados agentes políticos os 
colaboradores imediatos da Chefia do Executivo: os Ministros e Secretários de Estado. Porém, há autores 
que incluem nessa categoria também os membros do Poder Judiciário e do Ministério Público, que embora 
não sejam políticos no sentido comum da palavra, exercem poderes de natureza constitucional, com 
independência funcional o que, segundo esses autores, seria razão para colocá-los nessa categoria.
Agentes administrativos ou servidores públicos: são aqueles que exercem a função administrativa em caráter 
profissional, ou seja, todos os que têm um vínculo de trabalho com as entidades estatais. 
Particulares em colaboração com a Administração: São particulares que agem por delegação estatal. 
Exemplos: mesários em eleição, jurados no júri popular, funcionários das concessionárias e permissionárias 
de serviços públicos, etc.
TEMA 3: OS AGENTES ADMINISTRATIVOS
Trata-se da categoria mais relevante para o Direito Administrativo, pois é composta dos agentes que 
movimentam a máquina administrativa de maneira continuada. 
Essa categoria também possui uma subdivisão: 
- servidores estatutários
AGENTES ADMINISTRATIVOS - empregados públicos (celetistas)
 - servidores temporários 
Servidores estatutários: é a espécie mais típica de agente administrativos. Os servidores estatutários seguem 
um regramento especial, estabelecido por lei e baseado inteiramente nas regras do Direito Público. A essa lei 
se costuma dar o nome de Estatuto, daí porque são chamados de servidores estatutários. 
O que caracteriza o regime estatutário é a possibilidade que a Administração tem de modificar, 
unilateralmente, os direitos e deveres relativos ao cargo, por meio da modificação das leis que se aplicam ao 
cargo e ao servidor. Evidente que essas modificações encontram limites nos direitos e garantias previstos na 
Constituição, por exemplo, na irredutibilidade de vencimentos. 
Cada ente político a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios edita suas próprias normas para 
os seus servidores estatutários.
É o regime mais apropriado para o exercício das atividades típicas da Administração e por essa razão é o 
regime recomendado para a Administração Direta e para as entidades regidas pelo direito público como as 
autarquias. 
"Proibida a reprodução total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a inclusão em qualquer sistema de processamento de dados. A 
violação do direito autoral é crime punido com prisão e multa (art. 184 do Código Penal), sem prejuízo da busca e apreensão do
material e indenizações patrimoniais e morais cabíveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).\u201d
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Empregados públicos (celetistas): recebem tratamento mais aproximado daqueles que trabalham na 
iniciativa privada, pois seu vínculo é de natureza contratual, baseado nas regras da CLT. 
O regime celetista é mais apropriado para o exercício de funções que não são tipicamente estatais, sendo 
que ele é obrigatório para aquelas entidades estatais que são regidas predominantemente pelas regras do 
direito privado empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações de direito privado instituídas 
pelo Poder Público.
Servidores temporários: Essa classe existe em razão de uma necessidade temporária, circunstancial, sendo 
que, cessando essa circunstância, eles serão desligados da Administração. O regime a que eles se submetem 
pode ser tanto baseado nas regras da CLT, como também é comum que a Administração estabeleça por lei 
um regime especial para esses servidores, aproximando-os mais do regime estatutário. Mas, de toda a 
forma, é uma classe especial de servidores, em razão da precariedade, isto é, instabilidade do vínculo que 
têm com a Administração.
Esse tipo de servidor é utilizado para atender, por exemplo, situações emergenciais, como combate a 
calamidades públicas e epidemias . Também para atender situações temporárias, como a realização de 
censo ou a contratação de um professor substituto. 
Resumindo, observe o quadro abaixo:
TEMA 4: CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICA 
A Constituição Federal diferencia as posições jurídicas que um agente administrativo pode assumir em três 
espécies: cargos, empregos e funções públicas. 
Cargo público: cargo público é a posição jurídica criada e disciplinada por lei, com denominação própria, 
fixação de atribuições, direitos e responsabilidades para o seu titular e sujeita a regulação especial pelo 
direito público (regime estatutário)
"Proibida a reprodução total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a inclusão em qualquer sistema de processamento de dados. A 
violação do direito autoral é crime punido com prisão e multa (art. 184 do Código Penal), sem prejuízo da busca e apreensão do
material e indenizações patrimoniais e morais cabíveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).\u201d
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Servidor Natureza do vínculo Uso apropriado
Estatutário \u2013 titular
de cargo público
Estatutário \u2013 estabelecido
por lei
Nas atividades tipicamente
administrativas \u2013 na
Administração Direta e entidades
de direito público.
Empregado público Contratual \u2013 regido pela
CLT
Nas atividades não típicas \u2013
obrigatório nas entidades de
direito privado
Servidor temporário De natureza especial,
podendo estar submetido
à CLT ou a uma
legislação própria