aula 8 2011

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Ciência Política e TGE		aula 8
Prof. Silvia Barretto		Brooklin	
OS SISTEMAS DE GOVERNO.(PARLAMENTARISMO E PRESIDENCIALISMO)
O PARLAMENTARISMO.
Considerações Históricas.
Produto de uma longa evolução histórica, não sendo previsto por qualquer teórico, nem se tendo constituído em objeto de um movimento político determinado. Suas características forma sendo definidas paulatinamente, durante muitos séculos.
Consolidou-se definitivamente no século XIX, denominado, também, de regime de tipo inglês.
A Inglaterra como berço do sistema parlamentar de governo.
Conceito.
“O parlamentarismo é o sistema de governo em que a chefia de governo (administração) é confiada ao próprio parlamento – daí a expressão parlamentarismo -, sendo exercida por um Primeiro Ministro que comanda um gabinete formado por ministros auxiliares, ao passo que a chefia do Estado (representação do Estado perante outros Estados e escolha do Primeiro Ministro) é confiada ao Presidente da República ou, se a forma de governo for a monárquica, ao rei”.
O Estado Inglês atual – Monarquia Parlamentar, Suíça, Romênia, Hungria, Polônia e Bulgária.
No Brasil, houveram duas experiências parlamentaristas. A primeira em 1824, durante o Segundo Império; a segundo, por força da Emenda Constitucional n.º 4, de 02/09/1961, que instituiu o parlamentarismo no Brasil Republicano. João Goulart, insatisfeito, promoveu referendo popular, que consagrou o retorno do sistema presidencialista, revogando-se a EC. n.º 4.
Características do Parlamentarismo:
Distinção entre Chefe de Estado (representação) e Chefe de Governo (administração). 
Quem indica o Primeiro Ministro é o Chefe de Estado (Presidente ou monarca) , mediante aprovação da maioria do parlamento; os demais ministros são nomeados pelo próprio Primeiro Ministro.
Interdependência entre os Poderes Executivo e Legislativo.
O Chefe de Governo (Primeiro-ministro) e seus Ministros exercem o Poder Executivo (Gabinete). Não há que se falar, assim, em separação de poderes no sistema parlamentarista, na medida em que o Poder Legislativo (câmara) assume funções político-governamentais mais amplas, e se transforma em parlamento, assumindo ainda, o Poder Executivo através do gabinete de ministros.
Chefe do Governo com responsabilidade política.
Há fatores que determinam a demissão do Primeiro Ministro:
perda da maioria parlamentar;
voto de desconfiança.
Mandato do Primeiro Ministro por prazo indeterminado.
Possibilidade de dissolução do Parlamento, com a convocação de eleições gerais, por injunção (situação criada por circunstâncias) do Chefe de Estado.
PRESIDENCIALISMO.
2.1) Considerações Históricas.
A repulsa norte-americana pela monarquia.
O presidencialismo foi uma criação americana do século XVIII.
2.2) Conceito:
“É o sistema de governo exclusivo da forma republicana em que a chefia de Estado (representação de Estado) e a chefia de governo (administração) são encarnadas num só indivíduo, o Presidente da República”.
- É o sistema atual brasileiro e norte-americano. A Constituição Federal brasileira de 1988 aponta esse sistema em seus artigos 76 à 91.
2.3) Características:
A chefia do governo e a chefia do Estado ficam concentradas nas mãos de uma única pessoa: o Presidente da República;
O Presidente da República é eleito para mandato determinado, não respondendo, ordinariamente, perante o Poder Legislativo.
Aqui não se fala em interdependência, mas sim em independência e harmonia entre os poderes.
O Presidente de República possui liberdade ampla para escolher seu Ministério;
O Parlamento (câmara de deputados) não pode ser dissolvido por convocação de eleições gerais;
Só é compatível com a forma republicana de governo, sendo inviável em uma monarquia.
Regimes ou Sistemas de Governo
Os chamados regimes de governo (ou sistemas de governo) mostram as relações que podem observar-se entre o Poder Executivo e o Poder Legislativo, ou ainda, seria o regime de governo uma espécie de técnica de organização do Poder Executivo. 
São classificadas pela doutrina como presidencialismo e parlamentarismo.
O regime parlamentarista tem como característica a divisão nítida entre a chefia de governo e a chefia de Estado, sendo exercidas tais funções por pessoas distintas.
Destarte, dependendo da forma de governo adotada, o Presidente ou o Monarca (Rei ou Imperador) assumem a Chefia do Estado e o Primeiro-Ministro ou premier a chefia do governo (condução dos negócios político-administrativos do Estado). 
Já no regime Presidencialista, as funções de Chefe de Estado e Chefe de Governo são exercidas simultaneamente pelo Presidente da República.
 A partir dos conceitos acima expostos pode ser traçada uma radiografia do Estado Federal brasileiro. Portanto, o Brasil é uma República Federal que adota o regime presidencialista de governo.
Em virtude do regime adotado o Presidente da República faz as vezes de Chefe de Governo (condução político-administrativa dos interesses do governo), além disso, como Chefe de Estado, assume o Presidente a representação do Estado Federal brasileiro nas relações com outros Estados e assume o comando supremo das FFAA (Forças Armadas).
 Organização do Estado Brasileiro - Síntese
Como dito, o Brasil é um Estado Federal composto pela união indissolúvel da União, Estados-Membros, Distrito Federal e Municípios, todos entes autônomos detentores de competências próprias e compartilhadas (comuns e concorrentes) dispostas no texto constitucional.
Consagrando a tradicional divisão de poderes baseada nos estudos de Montesquieu, temos uma divisão em três poderes constituídos (Executivo, Legislativo e Judiciário), os quais relacionam-se de forma independente e harmônica, segundo ditames constitucionais (art. 2°, CF).
Vê-se, portanto, que o Estado moderno, encontra-se organizado e estruturado de forma a podermos identificar a forma de organização de seus elementos constitutivos, a forma de exercício do Poder Político, o rol de direitos e garantias fundamentais dos cidadãos e outros elementos estruturantes e fundamentais.
A atual Constituição brasileira inovou ao elevar o Brasil à condição de Estado Democrático de Direito, que significa a eleição, pelo constituinte, dos fundamentos da República Federativa do Brasil como sendo: a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo político (art. 1°, I a V, CF), além da previsão expressa da inafastabilidade da participação popular na tomada das decisões políticas, contida no Parágrafo único do art. 1° da Constituição – “Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição.”.
Possui o Estado de Direito as seguintes características:
Supremacia da Constituição;
Superioridade das leis;
Separação dos Poderes (separação de funções estatais);
d)	 Existência de direitos e garantias fundamentais;
Regime de Governo: refere-se ao modo pelo qual se relacionam os Poderes Executivo e Legislativo. Pode ser:
a) parlamentarismo: a função de Chefe de Estado é exercida pelo Presidente ou pelo Monarca e a de Chefe de Governo pelo Primeiro Ministro, que chefia o Gabinete. O Parlamento representa o Estado. O primeiro-ministro exerce uma função de confiança, podendo ser destituído do cargo. O chefe do governo é o primeiro-ministro e o chefe de Estado é o Rei ou Presidente. “A rainha da Inglaterra reina, mas não governa”. Ex. Inglaterra, Espanha. 
Interdependentes 
Chefia de Estado e de Governo a pessoas distintas ( chefia dual.
Externa e interna ( PR ou Rei. 
Chefia de Governo ( Primeiro Ministro.
Mandato por prazo incerto.
Responsabilidade de governo perante o parlamento.
1º ministro permanece enquanto tiver o apoio do parlamento.
Parlamento pode ser dissolvido pelo chefe de estado.
Interdependência entre PE e PL, pois o parlamento escolhe o 1º ministro.
b) presidencialismo: o Presidente concentra as funções de Chefe de Estado e de Chefe de Governo. Embarca todas asfunções governamentais. Legislativo e executivo são independente. O presidente governa durante seu mandato, eleito pelo povo. Há um sistema de freios e contrapesos, pelo qual um poder controla o outro e um poder pode depender do outro. 
Independentes 
Chefia de Estado e de Governo na figura do PR. ( chefia monocrática.
Presidente eleito pelo povo.
Mandato certo e não podendo ser destituído por motivos políticos.
Responsabilidade de governo perante o povo.
Participação do Poder Executivo no processo legislativo.
Separação entre Poder Executivo e Poder Legislativo.
Regimes Políticos: refere-se à acessibilidade do povo e dos governantes ao processo de formação da vontade estatal. A participação do povo no processo decisório e a capacidade dos governados de influenciar a gestão dos negócios estatais comportam gradação variável em função do regime adotado. Dentro deste critério, temos:
a) regime democrático: é o governo do povo, pelo povo e para o povo. Grupos opostos lutam entre si para a conquista do poder. Art.1º da CF: “todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos diretamente” 
Democracia pode ser:
direta: 	aquele em que o povo exerce, por si, os poderes governamentais, fazendo leis, administrando e julgando. Ocorria em Atenas, no período clássico, em que o povo deliberava em Assembléia sobre os destinos dos Estados ou o exercício da administração pública.
indireta:	povo, fonte primária de poder, não podendo dirigir os negócios do Estado diretamente em face da extensão territorial, da densidade demográfica e da complexidade dos problemas sociais, outorga as funções de governo aos seus representantes, que são eleitos periodicamente
semi-direta: 	é a democracia representativa, com alguns institutos de participação direta do povo nas funções do governo. Constituição jurídicas : referendum, em que a lei já aprovada vai ser referendada, plebicito (decreto do povo), veto popular. 
b) REGIME não democrático: 	subdividido em totalitário, ditatorial e autoritário. A característica comum desses regimes é a não prevalência da vontade popular na formação do governo.
Sistema brasileiro:
forma de estado: 	Estado Federal,
forma de governo: 	Republicano,
regime de governo:	Presidencialista,
regime político: 		democrático (semi-direta)
Nosso modelo é de uma Democracia Social (promover justiça social, promovendo o bem de todos e erradicando a pobreza, com diminuição das desigualdades, participativa (caminha para democracia semi-direta) e pluralista (pluralismo político-liberdade de opinião).
Fins do Estado Brasileiro: assegurar a vida humana em sociedade, pelo fato de que o homem não vive isoladamente e necessita de normas que disciplinem comportamentos. Tem como objetivos fundamenteais: art. 3º, CF/88
-construir uma sociedade livre, justa e solidária;
-garantir o desenvolvimento nacional,
-erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais
-promover o bem de todos sem preconceito de origem, raça sexo, cor, idade e quaisquer fomas de discriminação.
Fins Sociais: assistência à família, à educação, à criança, ao adolescente, ao idoso e à previdência social.