Ambiental_Aula 7

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UNIDADE 5 – RESPONSABILIDADE E DANO NA QUESTÃO AMBIENTAL
AULA 7: DANO E RESPONSABILIDADE AMBIENTAL 
- O dano é pressuposto indispensável para a formulação de uma teoria jurídica adequada de responsabilidade ambiental, portanto faz-se necessária uma breve explanação do seu conceito jurídico.
- Dano é toda a ofensa a bens ou interesses alheios protegidos pela ordem jurídica. Dano é o prejuízo causado a terceiros, ao se lesar bens juridicamente protegidos. Ele pode ser visto sob dois aspectos:
a) patrimonial, no qual se atinge o patrimônio econômico do lesado;
b) extrapatrimonial ou moral, quando o prejuízo é causado no psicológico da vítima, ou seja, os direitos da personalidade são afetados.
- O dano ambiental pode ser compreendido como o prejuízo causado a todos os recursos ambientais indispensáveis para a garantia de um meio ecologicamente equilibrado, provocando a degradação e, conseqüentemente, o desequilíbrio ecológico. Eles se classificam em:
a) patrimonial: quando há a obrigação de uma reparação a um bem ambiental lesado, que pertence a toda a sociedade;
b) moral: tem ligação com todo prejuízo que não seja econômico, causado à coletividade, em razão da lesão ao meio-ambiente.
RESPONSABILIDADE NA QUESTÃO AMBIENTAL
- A palavra responsabilidade tem sua origem etimológica no verbo latino respondere, de spondeo, ou seja, é a primitiva obrigação de natureza contratual do Direito Romano, pela qual o devedor se vinculava ao credor nos contratos verbais, tendo, portanto, a idéia e concepção de responder por algo.
- A responsabilidade pode adquirir um significado sociológico, no qual ganha aspecto de realidade social, pois decorre de fatos sociais. Os julgamentos de responsabilidade são reflexos individuais, psicológicos, do fato exterior social, objetivo, que é a relação de responsabilidade. Já sob o ponto de vista jurídico, a idéia de responsabilidade adota um sentido obrigacional: é a obrigação que tem o autor de um ato ilícito de indenizar a vítima pelos prejuízos a ela causados.
 A responsabilidade apresenta-se em 3 espécies quanto à matéria obrigacional: penal, administrativa e civil. 
RESPONSABILIDADE PENAL: Ocorre quando alguém comete crime ou contravenção, ficando o infrator sujeito à pena de perda da liberdade ou à pena pecuniária. Ao MP cabe propor a ação penal pertinente, na forma prevista no CPC. 
RESPONSABILIDADE CIVIL: É a situação de indenizar o dano moral ou patrimonial, decorrente de inadimplemento culposo, de obrigação legal ou contratual, ou imposta por lei. De acordo com o exposto, a noção de responsabilidade, no campo jurídico, amolda-se ao conceito genérico de obrigação, o direito de que é titular o credor em face do dever, tendo por objeto determinada prestação. No caso assume a vítima de um ato ilícito a posição de credora, podendo, então, exigir do autor determinada prestação, cujo conteúdo consiste na reparação dos danos causados.
Quando se aplica essa idéia à responsabilidade civil, quem deve é o devedor e quem responde pelo débito ou pela reparação do dano é o seu patrimônio.
RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA: A responsabilidade administrativa resulta da infração a normas administrativas, sujeitando-se o infrator a uma sanção de natureza também administrativa. As principais sanções são: multa, interdição de atividade, fechamento do estabelecimento, demolição, embargo de obra, destruição de objetos, inutilização de gêneros, proibição de fabricação ou comércio de produtos e vedação de localização de indústria ou comércio em determinadas áreas. A Administração Pública – nos limites de suas competências exerce o poder administrativo. Dentre os poderes merece destaque o poder de polícia administrativa.
 Quanto à espécie da responsabilidade civil, há duas teorias: subjetiva e objetiva. 
A TEORIA SUBJETIVA tem na culpa seu fundamento basilar, só existindo a culpa se dela resulta um prejuízo. Todavia, esta teoria não responsabiliza aquela pessoa que se portou de maneira irrepreensível, distante de qualquer censura, mesmo que tenha causado um dano. Aqui, argüi-se a responsabilidade do autor quando existe culpa, dano e nexo causal.
A TEORIA OBJETIVA não exige a comprovação da culpa, e hodiernamente tem sido subdividida em: 
I - RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA PURA, quando resultante de ato lícito ou de fato jurídico, como alguém que age licitamente e, mesmo assim, deve indenizar o prejuízo decorrente de sua ação. Neste caso, a lei deve dizer, expressamente, que o indenizador deve indenizar independentemente de culpa, como nos danos ambientais (art. 14, º 1º, da Lei 6938/81), nos danos nucleares (art. 40, da Lei 6453/77) e em algumas hipóteses do Código do Consumidor;
II - RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA IMPURA, quando alguém indeniza, por culpa de outrem, como no caso do empregador que, mesmo não tendo culpa, responde pelo ato ilícito de seu empregado (art. 932, III, do Código Civil e Súmula 341 do Supremo Tribunal Federal).
RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL 
O legislador pátrio, com a edição da Política Nacional do Meio Ambiente - Lei n. 6.938/81 – criou, em seu artigo 14, § 1º, o regime da responsabilidade civil objetiva pelos danos causados ao meio ambiente. Dessa forma, é suficiente a existência da ação lesiva, do dano e do nexo com a fonte poluidora ou degradadora para atribuição do dever de reparação. Comprovada a lesão ambiental, torna-se indispensável que se estabeleça uma relação de causa e efeito entre o comportamento do agente e o dano dele advindo. Para tanto, não é imprescindível que seja evidenciada a prática de um ato ilícito, basta que se demonstre a existência do dano para o qual o exercício de uma atividade perigosa exerceu uma influência causal decisiva.
Vale ressaltar que, mesmo sendo lícita a conduta do agente, tal fator torna-se irrelevante se dessa atividade resultar algum dano ao meio ambiente. Essa nada mais é do que uma conseqüência advinda da teoria do risco da atividade ou da empresa, segundo a qual cabe o dever de indenizar àquele que exerce atividade perigosa, consubstanciando ônus de sua atividade o dever de reparar os danos por ela causados. Tal teoria decorre da responsabilidade objetiva, adotada pela PNMA no Brasil.
A responsabilidade civil objetiva aos danos ambientais pode assumir duas acepções diferentes. Por um lado, a responsabilidade objetiva tenta adequar certos danos ligados aos interesses coletivos ou difusos ao anseio da sociedade. Isso porque que o modelo clássico de responsabilidade não alcançava a proteção ambiental efetiva, pois não inibia o degradador ambiental com a ameaça da ação ressarcitória. Por outro lado, a responsabilidade objetiva visa à socialização do lucro e do dano, considerando que aquele que, mesmo desenvolvendo uma atividade lícita, pode gerar perigo. Por essa razão, deve responder pelo risco, sem a necessidade de a vítima provar a culpa do agente. Desse modo, a responsabilidade estimula a proteção ao meio-ambiente, já que faz o possível poluidor investir na prevenção do risco ambiental decorrente de sua atividade.
Quando se fala em responsabilidade civil ambiental, que se sabe, é objetiva, faz-se imperioso refletir a respeito do princípio de Direito Ambiental do Poluidor-Pagador.
Segundo este princípio, quem polui deve arcar com as despesas que seu ato produzir, e não, como querem alguns, que quem paga pode poluir. O princípio pretende internalizar no preço as externalidades produzidas, o que se denomina custo ambiental. Tal expressão se traduz na imposição do sujeito causador do problema ambiental em sustentar financeiramente a diminuição ou afastamento do dano. Visa, ainda, a impedir a socialização dos prejuízos decorrentes dos produtos inimigos ao meio ambiente.
REPARAÇÃO E COMPENSAÇÃO DO DANO 
Existindo um dano ambiental, há o dever de repará-lo. A reparação é composta de dois elementos: 
a REPARAÇÃO IN NATURA do estado anterior do bem ambiental afetado e 
a REPARAÇÃO PECUNIÁRIA, ou seja, a restituição em dinheiro.
Os danos causados ao meio ambiente poderão ser tutelados por diversos instrumentosjurídicos, com destaque para a ação civil pública, a ação popular e o mandado de segurança coletivo. Dentre estes, a ação civil pública ambiental tem sido a ferramenta processual mais adequada para apuração da responsabilidade civil ambiental.
Assista ao vídeo: 
Câmara analisa projeto que prevê compensação para projetos que causam dano ao meio ambiente, disponível no site da TV Câmara . 
 
Leia os textos:
1. Responsabilidade civil ambiental, disponível no site Jus Navigandi 
 (http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7689).
2. Dano e responsabilidade civil na questão ambiental, disponível na Biblioteca Virtual 
1. Com relação à responsabilidade por danos ambientais, assinale a opção VERDADEIRA: 
a) a responsabilidade civil em matéria ambiental é de caráter objetivo, prescindindo-se, para sua caracterização, do elemento culpa e do nexo causal entre a conduta e o evento danoso; 
b) a natureza objetiva da responsabilidade civil por danos ambientais inspira-se em um postulado de eqüidade, pois aquele que obtém lucros com uma atividade deve responder por eventuais prejuízos dela resultantes, independentemente de culpa, sendo igualmente irrelevante saber se a atividade danosa é lícita ou ilícita;
c) a responsabilidade civil por danos causados ao meio ambiente, por ser de natureza objetiva, exige a caracterização de culpa para efeito da obrigação de reparar os prejuízos causados; 
d) em razão da necessidade de melhor proteção ao meio ambiente, é objetiva a natureza das responsabilidades penal e administrativa por danos causados a esse bem jurídico. 
R: b
2. Como vimos, em nossas aulas de Direito Ambiental, a Constituição Federal de 1988 elevou ao status de norma constitucional a responsabilidade do infrator, pessoa física ou jurídica, nas esferas penal, civil e administrativa, por condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente. Partindo desta idéias, assinale a opção VERDADEIRA:
a) A sanção penal não é aplicável a quem causa dano ambiental e posteriormente o recupera;
b) A recuperação in natura não isenta o agressor das sanções penais e administrativas previstas no ordenamento jurídico;
c) A responsabilidade penal está condicionada à existência de responsabilidade administrativa do agressor; 
d) A responsabilidade administrativa depende do reconhecimento da responsabilidade administrativa. 
R: b
3. Sobre responsabilização em matéria ambiental, assinale a alternativa CORRETA:
a) Constitui mera infração administrativa executar pesquisa, lavra ou extração de recursos minerais sem a competente autorização, permissão, concessão ou licença; 
b) Em devastação de floresta, a empresa agressora pode ser punida por infração administrativa com pena de reconstituição e restauração dos danos causados;
c) Em crimes ambientais de menor potencial ofensivo a extinção da punibilidade independe de laudo de constatação de reparação dos danos causados; 
d) Em crimes ambientais de menor potencial ofensivo a extinção da punibilidade dependerá de laudo de constatação de reparação dos danos causados.
R: d
a) Art. 55. Executar pesquisa, lavra ou extração de recursos minerais sem a competente autorização, permissão, concessão ou licença, ou em desacordo com a obtida:
        Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
d) Art. 28. As disposições do art. 89 da Lei nº 9.099, de 26 de setembro de 1995, aplicam-se aos crimes de menor potencial ofensivo definidos nesta Lei, com as seguintes modificações:
        I - a declaração de extinção de punibilidade, de que trata o § 5° do artigo referido no caput, dependerá de laudo de constatação de reparação do dano ambiental, ressalvada a impossibilidade prevista no inciso I do § 1° do mesmo artigo;