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Gestão Social e Ambiental Gestão Social e Ambiental 2Característica das organizações do Terceiro Setor Anteriormente, apresentamos a configuração histórica e a atuação do terceiro setor no Brasil e as formas de condução das políticas sociais. Nesta unidade, a intenção é listar as características do terceiro setor na sociedade capitalista ocidental e, especialmente no Brasil. O intuito é discutir de que forma as características do terceiro setor influenciam nas políticas sociais e na tomada de decisão das empresas. ● Explicitar as principais características do Terceiro Setor na sociedade capitalista; ● Compreender o perfil do Terceiro Setor no Brasil. ● Terceiro Setor; ● Política Sociais; ● Característica do terceiro setor brasileiro. Introdução Objetivo Tópicos Abordados Gestão Social e Ambiental 3Característica das organizações do Terceiro Setor Terceiro Setor Anteriormente, apresentamos a configuração histórica e a atuação do terceiro setor no Brasil e as formas de condução das políticas sociais. Entretanto, é preciso analisar as características do Terceiro Setor com intuito de compreender até que ponto a ação deste segmento influencia na tomada de decisão das empresas privadas e do Estado. A conceituação geral de Terceiro Setor é a idéia de organizações, sem fins lucrativos, que através de parcerias com os organismos públicos, empresas e instituições internacionais de financiamento, promovem projetos e ações destinadas às camadas vítimas de exclusão social da sociedade civil. Entretanto, não há consenso entre os estudiosos da área acerca deste conceito. Característica do terceiro setor bresileiro Para saber a opinião de alguns autores sobre o Terceiro Setor, Para Merege (1999), o Terceiro Setor diz respeito às organizações da sociedade civil que possuem características diferentes das organizações com atividades econômicas definidas, que não estão dentro das atividades governamentais e não se identificam com as atividades privadas. São, também, organizações que não se apropriam do lucro, mas que prestam um serviço público e sobrevivem da transparência de recursos de terceiros (famílias, governo ou empresas privadas). Segundo Alves (2001), o termo Terceiro Setor pressupõe a existência de Primeiro e Segundo Setores, quais sejam: primeiro setor – Estado; segundo setor – mercado; e, terceiro setor – atividades não governamentais e não lucrativas. Para Rubens César Fernandes, Terceiro Setor corresponde a um conjunto de iniciativas particulares com um sentido público. Gestão Social e Ambiental 4Característica das organizações do Terceiro Setor Por outro lado, John Hopkins avalia o Terceiro Setor como um fenômeno de escala mundial, cuja resoluções associativas variam de lugar para lugar, de acordo com a sua realidade social. São organizações estruturadas, fora do aparelho estatal, sem fins lucrativos, autogovernadas e as ações dos indivíduos são de caráter voluntário. De acordo com as diferentes abordagens sobre o Terceiro Setor, para Maria da Glória Gohn, este segmento não apresenta características iguais. Ao contrário, é fragmentado, grande, heterogêneo, construído de pedaços de motivação quase sempre difusa. Por este motivo, seu perfil oscila entre o conservadorismo e a ação de correntes mais progressivas da sociedade, entre programas de projetos sociais diversos e ação do setor privado com fins mercadológicos. O ponto em comum é a questão da cidadania. Para Fischer (2002), Terceiro Setor corresponde ao espaço ocupado por organizações privadas, sem fins lucrativos e que a atuação está direcionada a finalidades coletivas ou públicas. Na sociedade brasileira, o terceiro setor é composto de organizações não-governamentais, fundações de direito privado, instituições de assistência social, entidades religiosas, associações culturais, educacionais, com pouca diferenciação com relação às entidades com características similares nos países desenvolvidos. As organizações do terceiro setor variam de tamanho, grau de formalização, quantidade de recursos, objetivo institucional e forma de atuação. A caracterização diversificada desse setor no Brasil acontece por conta da pluralidade da sociedade brasileira e dos diferentes momentos históricos dos arranjos institucionais que definiram as relações entre Estado e Mercado. Na atualidade, do ponto de vista da produção acadêmica brasileira sobre o Terceiro Setor no Brasil, não há uma produção intensa sobre essa temática. Nos Estados Unidos, o primeiro instituto especializado no estudo do Terceiro Setor foi fundado em 1977. Entre os autores da área de Administração, destacam-se os trabalhos de Peter Druker e Philip Kotler. Gestão Social e Ambiental 5Característica das organizações do Terceiro Setor Políticas Sociais Em geral, o estudo do Terceiro Setor situa-se nas seguintes áreas: Apesar da dificuldade na formulação de um conceito para designar o Terceiro Setor, é possível traçar suas características. TERCEIRO SETOR – CARACTERÍSTICAS - BRASIL De acordo com a denominação da FASFIL (Fundações Privadas e Associações Sem Fins Lucrativos no Brasil), criada em 2002, define o Terceiro Setor a partir dos seguintes critérios: ● (i) privadas, não integrantes, portanto do aparelho de Estado; ● (ii) sem fins lucrativos, isto é, organizações que não distribuem eventuais excedentes entre os proprietários ou diretores e que não possuem como razão primeira de existência a geração de lucros – podem até gerá- los desde que aplicados nas atividades fins; ● (iii) institucionalizadas, isto é, legalmente constituídas; ● (iv) auto-administradas ou capazes de gerenciar suas próprias atividades; ● (v) voluntárias, na medida em que podem ser constituídas livremente por qualquer grupo de pessoas, isto é, a atividade de associação ou de fundação da entidade é livremente decidida pelos sócios ou fundadores. (As Fundações privadas e as associações sem fins lucrativos no Brasil: 2002, 2004, p. 15) É importante destacar que as organizações religiosas, segundo a FASFIL, fazem parte do Terceiro Setor, apesar de terem finalidade específica na Constituição Federal e no Código Civil. Ou seja, embora as organizações religiosas preencham os cinco requisitos, seu enquadramento ou não no Terceiro Setor é objeto de polêmica, em virtude da especificidade de sua natureza, de sua estrutura e de sua finalidade. Ciências Sociais Economia, Sociologia e Ciência Política Ciências Aplicadas Serviço Social, Saúde Pública e Administração. Uma das organizações mais atuantes no financiamento do Terceiro Setor, o Banco Mundial, é contrário à inclusão entre as ONGs de igrejas, sindicatos, partidos políticos e cooperativas. Importante Gestão Social e Ambiental 6Característica das organizações do Terceiro Setor As cooperativas não fazem parte do Terceiro Setor, pois não se adéquam aos requisitos citados. No que concernem as “organizações sem fins lucrativos”, foram excluídos os setores de acordo com os seguintes critérios: ● Entidades de Mediação e Arbitragem, que são essencialmente de cunho mercantil. ● Caixas Escolares e Similares, cemitérios, cartório, conselhos, consórcios e fundos municipais, que são reguladas pelo governo. ● Partidos políticos, sindicatos, entidades do sistema “S”, que são gerenciadas e financiadas a partir de um arcabouço jurídico específico, não sendo, portanto, facultada livremente a qualquer organização o desempenho dessas atividades. Seguindo a tentativa de apontar as concepções sobre o Terceiro Setor, alguns autores chamaram a atenção para a dimensão do Terceiro Setor e a mistura de proteção social. Essa “mistura” diz respeito ao conjunto de ações, pressões e políticas voltadas para as garantias sociais que institucionalizam a proteção social. Dessa forma, as organizações do Terceiro Setor aparecem como a materialização das ações, pressões e políticas que determinam os critérios institucionalizados da proteçãosocial. Portanto, o conceito mais comum de Terceiro Setor (baseado na idéia de organização sem fins lucrativos, voluntárias, entre outras), é incompleto. Segundo Souza Cabral (2004, p. 2-3), a qualificação do Terceiro Setor, de acordo com as questões que envolvem a “mistura de proteção social”, deve ser construída a partir da sua posição de destaque na sociedade civil, pois engloba efetivamente “as relações entre o econômico e o político, o público e o privado e se apresenta como substancial à democracia que, enquanto princípio organizativo, justifica o interesse público pela questão”. Gestão Social e Ambiental 7Característica das organizações do Terceiro Setor Portanto, a dificuldade em encontrar um consenso da construção do conceito de Terceiro Setor não diminui a importância dos estudos implementados com essa finalidade. Ao contrário, em geral, os inúmeros estudos sobre este segmento da sociedade civil levantem constantemente as discussões sobre a questão social e o papel da sociedade civil, devidamente organizada, nesse processo. Gestão Social e Ambiental 8Característica das organizações do Terceiro Setor Avaliação a Distância 1- Selecione a opção que NÃO apresenta uma dificuldade para a construção do conceito de Terceiro Setor: Resposta: 1 - A, 2 - acesse o ambiente e veja a resposta comentada. A - O Terceiro Setor apresenta características iguais. B - Este segmento é , é fragmentado, grande, heterogêneo, construído de pedaços de motivação quase sempre difusa. C - Está relacionada à ideia de que a empresa deve investir para além das suas dimensões econômicas. Para Carroll, apresenta 4 especificações, quais sejam: Cidadania econômica, cidadania legal, cidadania ética e cidadania filantrópica. D - Tem como ponto comum a cidadania. 2 - Por que as cooperativas não fazem parte do Terceiro Setor? Gestão Social e Ambiental 9Característica das organizações do Terceiro Setor Atividade Complementar Leia a reportagem: “Terceiro Setor sente a crise e reduz orçamentos”, publicada no JB Online em 25/07/2009, e elabore um comentário crítico. (site: http://jbonline.terra.com.br/pextra/2009/07/25/e250714154.asp) Gestão Social e Ambiental 10Característica das organizações do Terceiro Setor Síntese Em síntese, a dificuldade na conceituação do Terceiro Setor apresenta-se tanto do ponto de vista dos estudos desenvolvidos pela academia, como também nas aplicabilidades e grande número de questões reivindicatórias inerentes das organizações que compõem o Terceiro Setor. A necessidade parceria entre este segmento, o Estado e organizações privadas, refletem a necessidade cada vez maior de investimentos no Terceiro Setor, uma vez que o Estado não apresenta capacidade o suficiente para a resolução das questões sociais. ● Pereira, Rodrigo Mendes. Conceitos, características e desacordos no Terceiro Setor. Disponível em: http://www2.oabsp.org.br/asp/esa/comunicacao/artigos/conceitoscaracteristicas.pdf (acessado em: 03/02/2010) ● Ribas Jr., Fábio. O conceito de Terceiro Setor. Disponível em: http://prattein.publier.com.br/dados/ anexos/67.pdf (Acessado em: 05/02/2010) ● Souza Cabral, Heloisa Helena de. A gestão social do terceiro setor e suas dualidades. In: VIII Congresso Luso-Afro-Brasileiro de Ciências Sociais: a questão social no novo milênio. Coimbra. 2004. (p. 1-10). Disponível em: http://www.ces.uc.pt/lab2004/inscricao/pdfs/painel9/ecabral.pdf (acessado em: 05/03/2010) Bibliografia Recomendada
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