Gestão Social e Ambiental-UA12

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Gestão Social 
e Ambiental
Gestão Social e Ambiental
2Característica das organizações do Terceiro Setor
Anteriormente, apresentamos a configuração histórica e a atuação do terceiro setor no Brasil e as formas 
de condução das políticas sociais. 
Nesta unidade, a intenção é listar as características do terceiro setor na sociedade capitalista ocidental e, 
especialmente no Brasil. 
O intuito é discutir de que forma as características do terceiro setor influenciam nas políticas sociais e na 
tomada de decisão das empresas.
 ● Explicitar as principais características do Terceiro Setor na sociedade capitalista;
 ● Compreender o perfil do Terceiro Setor no Brasil.
 ● Terceiro Setor;
 ● Política Sociais; 
 ● Característica do terceiro setor brasileiro.
Introdução
Objetivo
Tópicos Abordados
Gestão Social e Ambiental
3Característica das organizações do Terceiro Setor
Terceiro Setor
Anteriormente, apresentamos a configuração histórica e a atuação do terceiro setor no Brasil e as formas 
de condução das políticas sociais. 
Entretanto, é preciso analisar as características do Terceiro Setor com intuito de compreender até que 
ponto a ação deste segmento influencia na tomada de decisão das empresas privadas e do Estado.
A conceituação geral de Terceiro Setor é a idéia de organizações, sem fins lucrativos, que através 
de parcerias com os organismos públicos, empresas e instituições internacionais de financiamento, 
promovem projetos e ações destinadas às camadas vítimas de exclusão social da sociedade civil. 
Entretanto, não há consenso entre os estudiosos da área acerca deste conceito.
Característica do terceiro setor bresileiro
Para saber a opinião de alguns autores sobre o Terceiro Setor,
Para Merege (1999), o Terceiro Setor diz respeito às organizações da sociedade civil que possuem 
características diferentes das organizações com atividades econômicas definidas, que não estão dentro 
das atividades governamentais e não se identificam com as atividades privadas. 
São, também, organizações que não se apropriam do lucro, mas que prestam um serviço público e 
sobrevivem da transparência de recursos de terceiros (famílias, governo ou empresas privadas). 
Segundo Alves (2001), o termo Terceiro Setor pressupõe a existência de Primeiro e Segundo Setores, 
quais sejam: primeiro setor – Estado; segundo setor – mercado; e, terceiro setor – atividades não 
governamentais e não lucrativas. 
Para Rubens César Fernandes, Terceiro Setor corresponde a um conjunto de iniciativas particulares 
com um sentido público.
Gestão Social e Ambiental
4Característica das organizações do Terceiro Setor
Por outro lado, John Hopkins avalia o Terceiro Setor como um fenômeno de escala mundial, cuja 
resoluções associativas variam de lugar para lugar, de acordo com a sua realidade social. 
São organizações estruturadas, fora do aparelho estatal, sem fins lucrativos, autogovernadas e as ações 
dos indivíduos são de caráter voluntário.
De acordo com as diferentes abordagens sobre o Terceiro Setor, para Maria da Glória Gohn, este 
segmento não apresenta características iguais. Ao contrário, é fragmentado, grande, heterogêneo, 
construído de pedaços de motivação quase sempre difusa.
Por este motivo, seu perfil oscila entre o conservadorismo e a ação de correntes mais progressivas da 
sociedade, entre programas de projetos sociais diversos e ação do setor privado com fins mercadológicos.
 O ponto em comum é a questão da cidadania. 
Para Fischer (2002), Terceiro Setor corresponde ao espaço ocupado por organizações privadas, sem fins 
lucrativos e que a atuação está direcionada a finalidades coletivas ou públicas.
Na sociedade brasileira, o terceiro setor é composto de organizações não-governamentais, fundações 
de direito privado, instituições de assistência social, entidades religiosas, associações culturais, 
educacionais, com pouca diferenciação com relação às entidades com características similares 
nos países desenvolvidos.
As organizações do terceiro setor variam de tamanho, grau de formalização, quantidade de recursos, 
objetivo institucional e forma de atuação.
A caracterização diversificada desse setor no Brasil acontece por conta da pluralidade da sociedade 
brasileira e dos diferentes momentos históricos dos arranjos institucionais que definiram as relações 
entre Estado e Mercado. 
Na atualidade, do ponto de vista da produção acadêmica brasileira sobre o Terceiro Setor no Brasil, não 
há uma produção intensa sobre essa temática.
Nos Estados Unidos, o primeiro instituto especializado no estudo do Terceiro Setor foi fundado em 1977. 
Entre os autores da área de Administração, destacam-se os trabalhos de Peter Druker e Philip Kotler.
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5Característica das organizações do Terceiro Setor
Políticas Sociais
Em geral, o estudo do Terceiro Setor situa-se nas seguintes áreas:
Apesar da dificuldade na formulação de um conceito para designar o Terceiro Setor, é possível traçar 
suas características.
TERCEIRO SETOR – CARACTERÍSTICAS - BRASIL
De acordo com a denominação da FASFIL (Fundações Privadas e Associações Sem Fins Lucrativos 
no Brasil), criada em 2002, define o Terceiro Setor a partir dos seguintes critérios:
 ● (i) privadas, não integrantes, portanto do aparelho de Estado;
 ● (ii) sem fins lucrativos, isto é, organizações que não distribuem eventuais excedentes entre os proprietários 
ou diretores e que não possuem como razão primeira de existência a geração de lucros – podem até gerá-
los desde que aplicados nas atividades fins;
 ● (iii) institucionalizadas, isto é, legalmente constituídas;
 ● (iv) auto-administradas ou capazes de gerenciar suas próprias atividades;
 ● (v) voluntárias, na medida em que podem ser constituídas livremente por qualquer grupo de pessoas, isto 
é, a atividade de associação ou de fundação da entidade é livremente decidida pelos sócios ou fundadores.
(As Fundações privadas e as associações sem fins lucrativos no Brasil: 2002, 2004, p. 15)
É importante destacar que as organizações religiosas, segundo a FASFIL, fazem parte do Terceiro Setor, 
apesar de terem finalidade específica na Constituição Federal e no Código Civil. 
Ou seja, embora as organizações religiosas preencham os cinco requisitos, seu enquadramento ou não no Terceiro 
Setor é objeto de polêmica, em virtude da especificidade de sua natureza, de sua estrutura e de sua finalidade. 
Ciências Sociais Economia, Sociologia e Ciência Política
Ciências Aplicadas Serviço Social, Saúde Pública e Administração.
Uma das organizações mais atuantes no financiamento do Terceiro 
Setor, o Banco Mundial, é contrário à inclusão entre as ONGs de 
igrejas, sindicatos, partidos políticos e cooperativas. 
Importante
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6Característica das organizações do Terceiro Setor
As cooperativas não fazem parte do Terceiro Setor, pois não se adéquam aos requisitos citados.
No que concernem as “organizações sem fins lucrativos”, foram excluídos os setores de acordo com os 
seguintes critérios:
 ● Entidades de Mediação e Arbitragem, que são essencialmente de cunho mercantil.
 ● Caixas Escolares e Similares, cemitérios, cartório, conselhos, consórcios e fundos municipais, que 
são reguladas pelo governo.
 ● Partidos políticos, sindicatos, entidades do sistema “S”, que são gerenciadas e financiadas a 
partir de um arcabouço jurídico específico, não sendo, portanto, facultada livremente a qualquer 
organização o desempenho dessas atividades.
Seguindo a tentativa de apontar as concepções sobre o Terceiro Setor, alguns autores chamaram a atenção 
para a dimensão do Terceiro Setor e a mistura de proteção social.
Essa “mistura” diz respeito ao conjunto de ações, pressões e políticas voltadas para as garantias sociais 
que institucionalizam a proteção social.
Dessa forma, as organizações do Terceiro Setor aparecem como a materialização das ações, pressões e 
políticas que determinam os critérios institucionalizados da proteçãosocial.
Portanto, o conceito mais comum de Terceiro Setor (baseado na idéia de organização sem fins lucrativos, 
voluntárias, entre outras), é incompleto.
Segundo Souza Cabral (2004, p. 2-3), a qualificação do Terceiro Setor, de acordo com as questões que 
envolvem a “mistura de proteção social”, deve ser construída a partir da sua posição de destaque na 
sociedade civil, pois engloba efetivamente “as relações entre o econômico e o político, o público 
e o privado e se apresenta como substancial à democracia que, enquanto princípio organizativo, 
justifica o interesse público pela questão”.
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7Característica das organizações do Terceiro Setor
Portanto, a dificuldade em encontrar um consenso da construção do conceito de Terceiro Setor não diminui 
a importância dos estudos implementados com essa finalidade. 
Ao contrário, em geral, os inúmeros estudos sobre este segmento da sociedade civil levantem 
constantemente as discussões sobre a questão social e o papel da sociedade civil, devidamente organizada, 
nesse processo.
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8Característica das organizações do Terceiro Setor
Avaliação a Distância
1- Selecione a opção que NÃO apresenta uma dificuldade para a construção do conceito de Terceiro Setor:
Resposta: 1 - A, 2 - acesse o ambiente e veja a resposta comentada.
A - O Terceiro Setor apresenta características iguais.
B - Este segmento é , é fragmentado, grande, heterogêneo, construído de pedaços de 
motivação quase sempre difusa.
C - Está relacionada à ideia de que a empresa deve investir para além das suas dimensões 
econômicas. Para Carroll, apresenta 4 especificações, quais sejam: Cidadania econômica, 
cidadania legal, cidadania ética e cidadania filantrópica.
D - Tem como ponto comum a cidadania.
2 - Por que as cooperativas não fazem parte do Terceiro Setor?
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9Característica das organizações do Terceiro Setor
Atividade Complementar
Leia a reportagem: “Terceiro Setor sente a crise e reduz orçamentos”, publicada no JB Online em 
25/07/2009, e elabore um comentário crítico.
(site: http://jbonline.terra.com.br/pextra/2009/07/25/e250714154.asp)
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10Característica das organizações do Terceiro Setor
Síntese
Em síntese, a dificuldade na conceituação do Terceiro Setor apresenta-se tanto do ponto de vista dos 
estudos desenvolvidos pela academia, como também nas aplicabilidades e grande número de questões 
reivindicatórias inerentes das organizações que compõem o Terceiro Setor. A necessidade parceria entre 
este segmento, o Estado e organizações privadas, refletem a necessidade cada vez maior de investimentos 
no Terceiro Setor, uma vez que o Estado não apresenta capacidade o suficiente para a resolução das 
questões sociais.
 ● Pereira, Rodrigo Mendes. Conceitos, características e desacordos no Terceiro Setor. Disponível 
em: http://www2.oabsp.org.br/asp/esa/comunicacao/artigos/conceitoscaracteristicas.pdf (acessado 
em: 03/02/2010)
 ● Ribas Jr., Fábio. O conceito de Terceiro Setor. Disponível em: http://prattein.publier.com.br/dados/
anexos/67.pdf (Acessado em: 05/02/2010)
 ● Souza Cabral, Heloisa Helena de. A gestão social do terceiro setor e suas dualidades. In: VIII 
Congresso Luso-Afro-Brasileiro de Ciências Sociais: a questão social no novo milênio. Coimbra. 2004. 
(p. 1-10). Disponível em: http://www.ces.uc.pt/lab2004/inscricao/pdfs/painel9/ecabral.pdf (acessado 
em: 05/03/2010)
Bibliografia Recomendada