SISTEMAS DE INFORMAÇÃO, ÉTICA E LEGISLAÇÃO PIM IV

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UNIVERSIDADE UNIP
Seu nome
Seu ra
SISTEMAS DE INFORMAÇÃO, ÉTICA E LEGISLAÇÃO
PIM IV
 
Sua cidade
2020
UNIVERSIDADE UNIP
Seu nome
Seu ra
SISTEMAS DE INFORMAÇÃO, ÉTICA E LEGISLAÇÃO
PIM IV
Projeto de pesquisa apresentado ao curso de Segurança da Informação da Faculdade UNIP sobre projeto de consultoria de segurança da informação para saber como funciona o sistema CadUnico, sobre a ética e também sobre leis que amparam os brasileiros.
Orientador: Rosemeire Desiderio 
 
Sua cidade
2020
RESUMO
O trabalho apresentado abordará sobre o cadastro único e como ele funciona, desde documentos necessários até mesmo sobre algumas informações que irão pedir no ato do cadastro. Também algumas dúvidas pertinentes na sociedade e o que significa ética e como isso influencia a sociedade, desde um pequeno ato feito a um efeito dominó. Junto será falado sobre o decreto Nº 6.135 Art. 8º e também portaria Nº 177. Será mostrado um exemplo muito comum de fraude que é pertinente, onde há desmitificação e é comprovado um saldo superior ao exigido no programa, com isso será proposto um mecanismo para prevenção e punições de fraudes. 
Palavras-chave: cadastro – único – portaria – fraude 
 ABSTRACT
The work presented will address the unique registration and how it works, from the documents included to some information that will be requested when registering. Also some relevant issues in society and what ethics means and how it influences society, since a small act made a dominant effect. Together with Decree No. 6,135 Art. 8 and Ordinance No. 177 will be discussed. A very common example of fraud will be specified, which is pertinent, where there is demystification and a balance greater than that required in the program is proven, with which a mechanism will be proposed for fraud prevention and punishment.
Keywords: registration - unique - ordinance - fraud 
SUMÁRIO
1.INTRODUÇÃO........................................................................................................01
2. O QUE É O CADASTRO ÚNICO? PARA QUE ELE SERVE?.............................02
2.1 a base do cadastro único é a base para o bolsa família.................................03
2.3. O pesquisador terá acesso à base completa dos dados...............................03
2.4. Quais informações sobre as pessoas e as famílias inscritas.......................04
2.5. Ética....................................................................................................................07
3. QUAIS SÃO OS BENEFÍCIOS QUE O CADUNICO OFERECE...........................08
4. DECRETO Nº 6.135...............................................................................................09
5. PORTARIA Nº 177.................................................................................................10
5.1 Seção IV Das medidas de prevenção e controle de fraudes..........................10
5.2 Seção VI Das atribuições no âmbito da gestão do cadastro..........................11
6. FRAUDE CADASTRO ÚNICO...............................................................................12
7 MECANISMO PARA PREVENÇÃO DE FRAUDES...............................................13
8. CONCLUSÃO........................................................................................................14
9. REFERÊNCIA........................................................................................................15
1. INTRODUÇÃO
Neste projeto apresentarei como funciona o programa Cadastro Único ou (CadÚnico), mostrarei como ele funciona, e também o que necessita para poder adentrar e ser um beneficiário. 
Irei tirar algumas dúvidas presentes no cotidiano tais como é a base do Bolsa Família ou (PBF), o que são os microdados e como eles funcionam.
Também mostrarei os benefícios, os documentos e informações necessárias para adentrar no programa e junto o significado de ética e como isso pode influenciar no cotidiano e em uma sociedade. 
Neste trabalho estará explicito o código da administração de base de dados do CadUnico, também medidas de prevenção e controle de fraudes e inconsistências no cadastro e junto atribuições no âmbito da gestão do cadastro único.
Por fim irá ser mostrado um caso ocorrido de fraude e por final passa para prevenção de fraudes.
2. O QUE É O CADASTRO ÚNICO? PARA QUE ELE SERVE? 
O programa cadastro único do governo federal é um mecanismo de identificação e caracterização socioeconômicas de famílias residentes no brasil que se encaixam no patamar de baixa renda. É uma importante ferramenta de planejamento de políticas públicas, pois demonstra em apenas uma base um retrato completo das condições de vida dos brasileiros mais vulneráveis, abrangendo informações como renda, o que compõe na casa, escolaridade, se há deficiência, entre outras coisas são exigidos. No momento atual é utilizado por mais de 19 programas e políticas sociais, como por exemplo bolsa família e tarifa social de energia elétrica. 
O CadÚnico é composto por: 
· Formulário de cadastramento – Dois formulários diferentes e dois suplementares, em qual as informações de famílias de rendas baixas são coletadas pelos pesquisados contratado pela rede de assistência social;
· Sistema informatizado para conclusão e atualização das pessoas cadastradas;
· É de base de dados, com todas as informações das famílias são registradas. O Cadastro único é usado pela seleção de beneficiários e integrações sociais do governo, assim como para políticas estaduais, municipais e distritais.
Os municípios são os coordenadores pela realização das entrevistas com as famílias e também pela atualização dos dados cadastrados no sistema do Cadastro Único.
2.1 A base do cadastro único é a base para o Bolsa Família?
Não. Atualmente no cadastro único possui mais de 24 milhões de famílias cadastradas. Já no Bolsa Familia (PBF) possui mais de 12 milhões de famílias beneficiarias. Todas os beneficiários do PBF estão no Cadastro Único, mas não são todos que estão no CadUnico que estão sendo beneficiados pelo bolsa família. 
2.2 Microdados, o que são? Para que serve?
Microdados são a menor fração de dissociação de dados de uma pesquisa. São respostas cedidas por cada um dos responsáveis familiares aos entrevistadores do Cadastro Único. Para manter o sistema seguro, as respostas serão desidentificadas, ou seja, serão excluídas todas as informações que liguem a alguém e o restante da família. Os resultados serão juntados e a leitura poderá ser feita por softwares de cálculos estatísticos. Os microdados servem como base para estudos e pesquisas no âmbito para formulação de políticas públicas. 
2.3 O pesquisador terá acesso à base completa dos dados do CadUnico? 
Não, os dados que foram desitentificados, ou seja, os que foram excluídos dados que liguem a alguém, e usam uma amostra de cerca de 20% dos dados completos da base. 
A seleção das amostras dos microdados são feitas por amostragem probabilística do tipo estratificadas em 2 etapas.
Na primeira, é observada a quantidade de famílias no CadUnico nos municípios. São criados grupos de municípios (extratos), com acordo a quantidade de famílias cadastradas. Nos municípios com 101 a 5 mil famílias cadastradas (que veem a corresponder a 82% dos municípios do brasil) e municípios com mais de 5000 famílias cadastradas. (Municípios com até 100 famílias não entraram no processo de amostragem).
Na segunda, serão estabelecidos mais dois níveis de subdivisão, para garantir a representatividade da amostra, como unidade da federação (UF) e divisão administrativa (capital, ou demais municípios do Brasil). Para grupos com + de 5 mil famílias, serão todos participantes da amostra, sendo selecionado 20% das famílias no CadUnico.
2.4 Quais informações sobre as pessoas e as famílias inscritas estarão disponibilizadas? 
São 30 variáveis, para os anos de 2014 a 2016 e 29 variáveis para os anos de 2012 e 2013 e 34referente a todos os anos. 
As variáveis de famílias são:
1. Código IBGE do município onde a família se encontra em tal momento; 
2. Data do cadastramento da família; 
3. Data da última mudança em qualquer campo da família;
4. Valor da renda por pessoa da família;
5. Data da última atualização da família dos dados considerados importantes à manutenção do cadastro;
6. Data da última alteração em qualquer campo da família (variável utilizada nos anos de 2012 e 2013);
7. Indicador se o local onde está situado o domicílio é rural ou urbano;
8. Indicador da espécie do domicílio, se particular permanente, particular improvisado ou coletivo; 
9. Quantidade de cômodos do domicilio;
10. Quantidade de cômodos servindo de dormitório no domicilio;
11. Identificador do material predominante no piso no domicílio;
12. Identificador do material predominante nas paredes do domicílio;
13. Identificador se o domicílio tem água encanada; 
14. Indicador da forma de abastecimento de água do domicílio;
15. Indicador sobre existência de banheiro no domicílio;
16. Indicador da forma de escoamento sanitário do domicílio; 
17. Identificador da forma de coleta do lixo do domicílio;
18. Identificador do tipo de iluminação da residência; 
19. Identificador do tipo de calçamento da residência;
20. Identificador se é família indígena, 
21. Identificador se é família quilombola;
22. Nome do estabelecimento de assistência à saúde (EAS) que os membros da família são atendidos quando necessitam;
23. Código do estabelecimento EAS;
24. Nome do Centro de Referência da Assistência Social (CRAS)/ Centro de Referência Especializado da Assistência Social (CREAS) 
25. Código do CREAS/CRAS; 
26. Identificador de grupos tradicionais e específicos; 
27. Peso médio calculado da família; 
28. Identificador único da família para pareamento com a base de pessoas;
29. Identificador do estrato amostral ao qual o município pertence;
30. Identificador da classificação da subdivisão da Unidade da Federação;
31. Quantidade de pessoas utilizadas no cálculo da renda per capita familiar.
Variáveis de pessoas: 
1. Código IBGE do município onde a pessoa reside;
2. Sexo; 
3. Idade calculada a partir da diferença entre a data de nascimento da pessoa e a data de referência da base;
4. Relação de parentesco da pessoa com o Responsável Familiar; 
5. Raça ou cor; 
6. Local de nascimento;
7. Identificador se a pessoa é registrada no cartório; 
8. Identificador se a pessoa tem deficiência;
9. Identificador se a pessoa sabe ler e escrever; 
10. Identificador se a pessoa frequenta escola; 
11. Identificador se a escola está localizada no município; 
12. Identificador do curso que a pessoa frequenta; 
13. Ano e série que a pessoa frequenta; 
14. Curso mais elevado que a pessoa frequentou; 
15. Último ano e série frequentado pela pessoa;
16. Identificador se a pessoa concluiu o curso;
17. Identificador se a pessoa trabalhou na semana anterior à entrevista;
18. Identificador se a pessoa esteve afastada na semana anterior à entrevista;
19. Identificador se a atividade feita pela pessoa é extrativista;
20. Identificador da função principal exercida pela pessoa;
21. Valor da remuneração recebida pela pessoa no último mês;
22. Identificador se a pessoa trabalhou de forma remunerada em algum período nos últimos 12 meses; 
23. Quantidade de meses trabalhados nos últimos 12 meses; 
24. Valor de remuneração bruta;
25. Valor recebido de doação pela pessoa; 
26. Valor recebido de aposentadoria pela pessoa;
27. Valor recebido de seguro desemprego pela pessoa; 
28. Valor recebido de pensão alimentícia pela pessoa; 
29. Valor recebido de outras fontes pela pessoa;
30. Peso calculado da família; 
31. Peso calculado da pessoa; 
32. Identificador único da família de vinculação da pessoa para pareamento com a base de famílias;
33. Identificador do estrato amostral ao qual o município pertence;
34. Identificador da classificação da subdivisão da Unidade da Federação.
2.5 Ética	
Ética no sistema do CadUnico é essencial. Pois com tantos dados expostos acima, poderão facilmente usados como estatísticas no quesito eleitoral, como por exemplo sabendo onde é a região mais pobre e com menos estruturas para fazer falsas promessas ou mesmo por conta de a necessidade realizar compras de votos.
Outra teoria é saber valores recebidos, o que compõe a casa do cidadão entre outros dados que podem ser usados para criminosos para a pratica de furto ou assalto.
Outra teoria a ser citada é a corrupção, onde falsos dados são usados para conseguir benefícios a quem não deve ser cedido.
Ética é uma palavra de origem grega (Ethos), que significa “ propriedade do caráter”. Ética profissional é um conjunto de normas que formalizam a consciência profissional e representam ordens de sua conduta.
Ser ético é praticar atos dentro dos padrões convencionais, é fazer bem, é não atrapalhar e prejudicar o próximo. Ser ético é cumprir atos certos estabelecidos pela sociedade na qual é vivida. O indivíduo que tem ética faz tudo seguindo princípios propostos pela sociedade e pelo seu nicho de trabalho. Cada profissão possui seu próprio código de ética, que variam ligeiramente graças as diferentes áreas de atuação. 
Os servidores públicos possuem vinculo profissional com entidades do governo. Adentro disso, todas as atividades afetam a vida de um pais, por isso é severamente necessário que os servidores injetem valores éticos em suas condutas, assim para que cidadãos possam acreditar na eficiência de seus serviços. As próprias leis possuem sanções que penalizam quem descumpre e agem em desacordo com suas atividades, uma lei por exemplo é a de improbidade administrativa (LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992)
Princípios constitucionais: Art. 37, da constituição federal de 1988.
· Legalidade
· Impessoalidade
· Moralidade
· Eficiência
· Publicidade 
3 QUAIS SÃO OS BENEFÍCIOS QUE O CADUNICO OFERECE?
Em 2003 quando o Cadastro Único (CadUnico) se tornou o instrumento principal de dados de pessoas e famílias com baixas rendas no Brasil. O sistema de cadastramento serve para selecionar beneficiários para participar dos programas federais, sendo usado obrigatoriamente para concessão dos seguintes programas:
· Carteira do Idoso
· Aposentadoria para baixa renda
· Brasil Carinhoso
· Bolsa Família
· Minha casa, Minha vida
· Bolsa verde
· Fomento – Programa de fomento às atividades rurais
· PETI – Programa de Erradicação do trabalho infantil
· Telefone Popular
· Programa de Cisternas
· Pro jovem adolescente
· Isenção de taxas de concurso publico
· Auxilio emergencial
· Tarifa social de energia elétrica
O cadastro Único poderá também ser utilizado como programas ofertados pelos governos municipais e estaduais que precisam de comprovação de baixa renda. Dessa forma o cadastramento poderá ser visto como uma porta de entrada para as famílias que precisam de mais politicas publicas.
O Cadastro Único terá responsabilidade compartilhada federal, distrital e municipal, o MDS (Ministério do Desenvolvimento Social) é o gestor responsável pelo gerenciamento, e a CAIXA econômica federal é o agente operador que mantem o sistema e realiza os pagamentos do programa.
4 DECRETO Nº 6.135 
Art. 8º Os dados para identificação das famílias do Cadastro Único são sigilosos e poderão somente ser acessado e utilizado seguintes finalidades:
I – Formulação e gestão das políticas públicas; e 
II – Realização de pesquisas e estudos.
§1º Estão vedadas a cessões e a utilizações dos dados do CadUnico com objetivo de contratar as famílias para qualquer outro fim a não ser os indicados nesse artigo.
§2º A união, os Municípios, os Estados e o Distrito federal irão poder utilizar suas respectivas bases para formular e gestar as políticas no âmbito de sua jurisdição. 
§3º O ministério do desenvolvimento social e combate à fome poderá ceder sua base para o CadUnico, por órgãos do poder federal em politicas publicas que não tenham o CadUnico como método de seleção de beneficiários.
§4º Os dados referidos nesse artigo poderão somente ser cedidos aterceiros para finalidades mencionadas nesse caput, por órgãos gestores do cadastro único no âmbito da união, dos Municípios e Distrito Federal.
§5º A utilização dos dados que refere a esse caput será pautada por respeitar a dignidade dos cidadãos e sua privacidade.
§6º O ministério do desenvolvimento social e combate a fome adotam medidas periódicas para a verificação para concretização das informações cedidas. 
5 PORTARIA Nº 177
Art. 20. A administração da base de dados do CadUnico, em âmbito federal será organizada pela SENARC com apoio da CAIXA e outras entidades conveniadas ou contratadas, caso necessário. 
Art. 21. Em âmbito local, a administração de dados do cadastro único poderá ser realizada pelo município e pelo distrito federal, nos termos da sua adesão, sendo regulamentada pela portaria GM/MDS nº 246, de 20 de maio de 2005, onde é disciplinada por instruções específicas e normativas. 
5.1 Seção IV Das medidas de prevenção e controle de fraudes e inconsistências no cadastro
Art. 22. Cabe ao Distrito federal e Municipio responder pela integridade e veracidade dos dados cadastrados pelas famílias.
Art. 23. Havendo evidencias de omissão das informações ou das prestações das informações falsas/inverídicas cedida pelas famílias, o distrito federal e o município irão adotar as providencias necessárias e cabíveis para apuração dos fatos e verificação da fidelidade dos dados que foram cadastrados. 
§1 Casos continuem com dúvidas acerca da veracidade dos dados declarados pela família, mesmo após verificação por parte do município e do Distrito federal, deverão ser soliticadas a RF a assinatura de termo especidfico, por meio do qual assuma a responsabilidade pela veracidade das informações, onde deverá conter pelo menos os seguintes itens: 
I - Relação dos componentes da unidade familiar sob sua responsabilidade caso não tenham como comprovar a renda declarada.
II – Ciencia de que as omissões da verdade das informações terão reflexo sobre os benefícios concedidos na base dos dados constantes de seu cadastro; e
III – Compromisso de atualização no cadastro da família, sempre que houver alguma alteração em sua composição, situação socioeconômica, endereço de moradia informando tais mudanças ao gestor local do CadUnico ou PBF (Programa Bolsa Família)
5.2 Seção VI Das atribuições no âmbito da gestão do cadastro único 
Art. 25. Cabe à SENARC, entre outras atribuições:
I – Coordenar, supervisionar e acompanhar, no âmbito federal, a gestão, a implantação e a execução do cadastro único. 
II – Organizar os processos de capacitação de gestores e de outros agentes públicos envolvidos na operação do CadUnico.
III – Permitir o envio de formulários das coletas de dados, mediante solicitação formal feita pelo Distrito Federal e Município.
IV – Avaliar e conformidade e qualidade do CadUnico, organizando estratégias para assegurar a verdade e aumentar a qualidade das informações nele cedidas e registradas.
V – Fomentar o uso do CadUnico por outros órgãos do governo federal, pelos municípios. Estados e distrito federal, nas situações em que o uso não for obrigatório como ferramenta para planejamento e integração das políticas públicas destinadas a população de baixa renda. 
VI - Emitir regulamentos e outras instruções sobre o CadUnico para subsidiar procedimentos de operações necessários.
VII – Disponibilizar atendimento aos governos locais para esclarecimento das dúvidas referentes ao CadUnico. 
VIII – Adotar métodos de controle e prevenções de fraudes e inconsistências no cadastro, disponibilizando canais para recebimento de denúncias.
IX – Promover, por meio da articulação com outros setores do MDS ou com órgãos do Governo Federal, aperfeiçoamento no formulário e do mecanismo de informações do cadastro único, visando melhorias nas informações coletadas.
X – Disponibilizar para os estados, periodicamente, a base de dados dos municípios situados no território, visando o disposto do decreto n 6.135, DE 2007, especialmente no que toca como sigilo de dados.
XI – Disponibilizar acesso às bases de dados do CadUnico para outros lugares, como secretarias e órgãos dos MDS, tais como outros órgãos do poder executivo federal e terceiros, visando o disposto no decreto n 6.135, de 2007, especialmente no que toca ao sigilo dos dados;
XII – Adotar procedimento de fiscalização e controle, e com intuito de detectar irregularidade ou falhas nos dados.
6 FRAUDE CADASTRO ÚNICO 
A prefeitura identificou suspeita de fraude no cadastro único e evitou que o solicitante recebesse o auxílio de forma irregular, que é destinado para pessoas de baixa renda de Porto Alegre. O cadastro é de um padre e funcionário da câmara dos deputados, seus salários ultrapassavam R$ 2000,00 (Dois mil reais) e o mesmo declarou residir sozinho e com renda mensal de R$ 250,00 (Duzentos e cinquentas reais). Portanto o mesmo não se enquadra no perfil de beneficiário do auxílio, a suspeita da inflação deverá ser encaminhada ao Ministério Público.
A prefeitura pede para quem identificar qualquer tipo de fraude no CadUnico informe aos órgãos competentes para tomar a devida providencia. O Cartão Social foi criado com intuito de atender famílias inscritas no CadUnico com renda per capita de até meio salário mínimo e que não recebam nenhum benefício social, como Bolsa Família, Auxilio Emergencial, Seguro desemprego. 
7 MECANISMO PARA PREVENÇÃO DE FRAUDES 
1) Estrutura definida a partir de um mapeamento dos riscos;
2) Código de conduta;
3) Treinamentos;
4) Equipe com independência e capacidade para monitoramento;
5) Avaliação de eficácia;
6) Canal de denúncias;
7) Punições no caso que conter descumprimentos.
1) Estrutura definida a partir de um mapeamento dos riscos:
Expor as consequências que descumprimento das leis poderá causar, desde falta de pagamento para pessoas realmente necessitadas do benefício ao mal-uso da renda gerada pelo adestramento no sistema. 
2) Código de conduta:
Conduta a ser seguida, gerando punições ao descumprimento de tais citadas.
3) Treinamentos:
Demonstrar como funciona cada caso, como identificar possíveis fraudes, ou mesmo possíveis dados falsos cedidos pelas famílias.
4) Equipe com independência e capacidade para monitoramento:
Deverão contratar uma empresa terceirizada para fazer tal monitoramento, onde auxiliaram nas pesquisas dos dados cedidos e identificarão possíveis dados falsos e irão fiscalizar os entrevistadores do programa ao final de cada dia.
 
5) Canal de denúncias:
Lugar onde as denúncias poderão ser feitas anonimamente, e se caso seja comprovada a fraude de um outro entrevistador será feita as punições cabíveis. 
6) Punições no caso que conter descumprimentos:
Punições severas em casos de ajudar o solicitante do CadUnico a conseguir o auxílio ilegalmente, desde a desconexão da empresa a mesmo processo judicial. 
8 CONCLUSÃO
Pela pesquisa feita podemos notar que o CadUnico é um programa destinado a pessoas de baixa renda, pessoas que realmente necessitam de benefícios, alguns benefícios como PBF (Programa Bolsa Família) que é um saldo mensal destinado a pessoas com renda muito baixa.
O programa há fraudes, há muitos relatos que foram divulgados nas redes de televisão, em jornais entre outros, como por exemplo o padre de porto alegre que tinha salario para viver só com mais de R$ 2000,00 reais onde o mesmo não se encaixa nos requisitos mínimos estabelecidos para ser beneficiário.
Podemos ver também que alguns dados são expostos, porém desidentificados, assim não pondo em risco dados pessoais, onde o mesmo se chama microdados.
A ética está sempre relacionada com servidores que tenham em mãos dados pessoais, pois caso o mesmo se ausente, poderá acarretar em diversos problemas, como por exemplo ceder benefícios indevidamente ou mesmo prejudicar famílias que tenham necessidade de benefícios cedidos pelo governo.
Há um projeto de mecanismo de prevenção de fraude, onde há um segmento de atos e atitudes que deverão ser feitas desde a contratação do futuro entrevistador, que entre ostópicos do projeto está punições severas em descumprimento das leis propostas onde poderá acarretar até em prisão.
9 REFERÊNCIAS
BORBA, E. Prefeitura identifica suspeita de fraude no CadÚnico. Prefeitura de Porto Alegre. 2020
https://prefeitura.poa.br/gp/noticias/prefeitura-identifica-suspeita-de-fraude-no-cadunico Acesso em: 18 nov. 2020.
CAIXA. Cadastro Único. CAIXA.
https://www.caixa.gov.br/cadastros/cadastro-unico/Paginas/default.aspx Acesso em 18 nov 2020.
DOURADO, A. Artigo: Ética no serviço público. Portal do servidor, Salvador.
http://www.portaldoservidor.ba.gov.br/artigo-etica-no-servico-publico Acesso em: 18 nov. 2020
MANGEA, G. compliance: como prevenir fraudes em sua empresa. Locus Iuris. 2020.
https://locusiuris.com.br/compliance-como-prevenir-fraudes-em-sua-empresa/ Acesso em: 18 nov. 2020.
SANTOS, M. Quais são os benefícios que o CadÚnico oferece?. Finanzero.
https://finanzero.com.br/blog/quais-sao-os-beneficios-que-o-cadunico-oferece/
Acesso em, 21 de nov. 2020.
SOCIAL, D. M. Coletanea legislação básica. Ministério do Desenvolvimento Social, Brasilia. 3ª edição. 2017
http://www.mds.gov.br/webarquivos/publicacao/bolsa_familia/Cadernos/Coletanea_LegislacaoBasica.pdf Acesso em: 17 nov. 2020.
SOCIAL, M. M. Leia-me Microdados cadastro único. Ministério do Desenvolvimento Social, Brasilia.
https://aplicacoes.mds.gov.br/sagirmps/noticias/arquivos/files/leia-me_microdados_cadastro_unico Acesso em 17 nov. 2020