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SOCIOLOGIA JURÍDICA E JUDICIÁRIA
SEMANA 5
SEMANA 05
PODER LEGISLATIVO E DISTRIBUIÇÃO
 DA ORDEM JURÍDICA
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SEMANA 25
CONTEÚDO
1 - Os agentes político-estatais de produção e
distribuição do Direito. Conceitos básicos: Sociologia
dos poderes Legislativo e Judiciário;
2 - Poder Legislativo: seleção dos legisladores. Sistema
eleitoral brasileiro. Conceitos básicos: sistema eleitoral
brasileiro: conexões entre voto, representação popular e
atuação parlamentar.
3- Justiça Eleitoral e reforma política. Conceitos
básicos: papel da Justiça Eleitoral na vigilância
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SEMANA 35
Nossos objetivos nesse encontro
1- Avaliar criticamente a qualidade do sistema e do processo
eleitoral brasileiro;
2- Compreender as relações entre o processo de seleção de
legisladores e a produção legislativa;
3- Refletir sobre sua própria participação no processo
eleitoral brasileiro.
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SEMANA 5
 AULA 1
Poder Legislativo do Brasil
5
SEMANA 5 1AULA5
Poder Legislativo do Brasil
 por órgãos constitucionalmente
definidos (art. 1º, parágrafo único).
Desta forma, a Constituição
Federal constitui três Poderes, o
Legislativo, o Executivo e o
Judiciário,independentese
harmônicos (art. 2º).
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SEMANA 6 1AULA5
Poder Legislativo do Brasil
O Poder Legislativo do Brasil é
exercido, no âmbito federal, desde
1891, pelo Congresso Nacional,
que se compõe da Câmara dos
deputados e do Senado Federal,
compostos, respectivamente, por
deputados federais e senadores.
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SEMANA 7 1AULA5
Órgãos e autoridades legislativas
Órgãos
Os principais órgãos do Poder Legislativo brasileiro são:
Órgãos federais
Congresso Nacional
 Senado Federal: representado pelos senadores.
 Câmara dos Deputados: representada pelos deputados
 federais.
Órgãos estaduais
 Assembléias legislativas: representadas pelos deputados
 estaduais.
Órgãos municipais
 8Câmaras municipais: representadas pelos vereadores.
Moral
 ula
SEMANA 5
Órgãos e autoridades legislativas
Autoridades
As autoridades civis do Poder Legislativo são:
Autoridades federais
Senadores;
Deputados federais.
Autoridades estaduais
Deputados estaduais.
Autoridades municipais
Vereadores.
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Moral
SEMANA 5
 ula
Congresso Nacional- art. 44 CF
O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que
se compõe da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
 Moral(artigo 44)
Os senadores representam as unidades federativas (estados e
Distrito Federal) e os deputados, o povo. Na verdade, tanto o
Congresso quanto cada uma de suas casas representam a
nação como um todo.
O exercício da representação legislativa é dividido em períodos
denominados legislaturas. Cada legislatura dura 4 anos e se
inicia com a posse dos deputados, após cada eleição. As
legislaturas são divididas em períodos anuais, chamados
sessões legislativas.
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SEMANA 5
 ula
Congresso Nacional
Para determinados trabalhos, as câmaras funcionam
 Moral
separadamente; para outros, em plenário, isto é, em
conjunto.
Senadores e deputados não podem exercer atividades que
comprometam sua função e seus interesses coletivos,
podendo vir a perder o mandato.
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SEMANA 5
 ula
Atribuições- art. 48 CF
Ressalvadas as matérias de competência exclusiva
 Moral
da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal,
cabe ao Congresso,legislar sobre todas as
questões de interesse nacional e de competência da
União. É também o Congresso que regulamenta
vários assuntos administrativos, por determinação
expressa da constituição, tais como:
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SEMANA 5
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Atribuições- art. 48 CF
- aprovar a declaração de guerra e a celebração da paz;
 Moral
- autorizar o presidente e o vice-presidente a ausentarem
do País por mais de 15 dias;
-aprovar ou suspender o estado de defesa, o
estado de sítio e a intervenção federal;
- fiscalizar os atos do Poder Executivo, inclusive na
administração indireta, etc.
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SEMANA 5
 ula
Imunidade parlamentar- art. 53 CF
• Senadores e Deputados gozam de imunidade
 parlamentar: sua pessoa é inviolável, isto é, o parlamentar
 não pode ser preso — salvo no caso de flagrante delito
 em crime inafiançável — nem processado criminalmente,
 sem prévia licença da câmara a que pertence; e não pode
 ser responsabilizado por opiniões e votos emitidos no
 exercício de sua função.
SEMANA 5
Câmara dos Deputados – art. 51 CF
 Os deputados federais são representantes do povo,
eleitos por voto direto e secreto, para um mandato de
quatro anos, entre brasileiros maiores de 21 anos,
exercício dos direitos políticos.
 "A Câmara dos Deputados compõe-se de
representantes do povo, eleitos, pelo sistema
proporcional, em cada Estado, em cada Território e no
Distrito Federal.
SEMANA 5
Câmara dos Deputados
 § 1º - O número total de Deputados, bem como a
representação por Estado e pelo Distrito Federal, será
estabelecido por lei complementar, proporcionalmente à
população, procedendo-se aos ajustes necessários, no
ano anterior às eleições, para que nenhuma daquelas
unidades da Federação tenha menos de oito ou mais de
setenta Deputados.
§ 2º - Cada Território elegerá quatro Deputados."
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Senado Federal- art. 52 CF
• Em número de três por estado e pelo Distrito Federal, os
 senadores são eleitos entre brasileiros maiores de 35
 anos, no exercício dos direitos políticos. O mandato é de
 oito anos, mas as eleições são de quatro em quatro anos,
 renovando-se alternadamente, 1/3 e 2/3 da representação
 dos estados e do Distrito Federal. Cada senador é eleito
 com dois suplentes.
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Senado Federal- art. 52 CF
• Além da participação na função legislativa, o
 Senado Federal tem importantes encargos, por exemplo,
 processar e julgaro presidente da República, os
 ministros de Estado, do Supremo Tribunal Federal e o
 procurador-geral da República,noscrimesde
 responsabilidade, aprovar a escolha de ministros de
 tribunais, (casos previstos pela constituição)
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Comissões parlamentares- art. 58 CF
 As comissões parlamentares ganharam destaque na atual
constituição. Podem ser permanentes ou temporárias e
suas atribuições são previstas no regimento ou no ato de
sua criação. Em sua composição, procura-se garantir a
representação de partidos e blocos parlamentares. As
comissões podem, por exemplo, aprovar leis que
dispensam a competência do plenário, realizar audiências
públicas com entidades da
SEMANA 5
Comissões parlamentares- art. 58 CF
sociedade civil; convocar ministros de Estado para prestar
informações sobre temas em debate nas comissões;
solicitar depoimentos de qualquer autoridade ou cidadão,
etc.
 Emgeral,destaca-seas
Comissões Parlamentares de Inquérito (CPI), que podem
ser criadas pela Câmara dos Deputados, pelo Senado ou
pelo conjunto do Congresso, para apuração de
determinados fatos.
SEMANA 5
Comissões parlamentares
A CPI tem poderes de investigação próprios das autoridades
judiciais, além de outros previstos nos regimentos do
Congresso. Quando for o caso, as conclusões da CPI serão
enviadas ao Ministério Público para instauração do devido
processo.
 Nas democracias, entre as atribuições do Legislativo, está a
fiscalização. São os recursos do povo que movimentam a
máquina estatal; por isso, a Constituição dá grande
importância à fiscalização financeira e orçamentária.
SEMANA 5
Comissões parlamentares
 "Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de
natureza pecuniária." (artigo 70, parágrafo único)
Cada um dos poderes exerce o seu controle interno, através de
órgãos próprios e o Poder Legislativo faz o controle externo de
toda a administração, através do Tribunal de Contas da União.
Art. 71 da Constituição Federal.
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Poder Legislativo Estadual
• O órgão legislativo é a Assembléia Legislativa, compostade representantes eleitos para um período de quatro anos.
 Aplicam-se aos deputados estaduais as mesmas regras da
 constituição federal sobre sistema eleitoral, inviolabilidade,
 imunidades, remuneração, perda de mandato, licença, etc. A
 remuneração dos deputados será fixada em cada legislatura
 para a legislação seguinte.
SEMANA 5
Poder Legislativo Estadual- art. 27 CF
• O número de deputados, na Assembléia Legislativa,
 proporcional à população do estado e ao número de seus
 deputados federais. Para deputado federal, elegem-se três
 estaduais,atécompletar36membrosna
 Assembléia Legislativa. Daí em diante, a cada deputado
 federal corresponde um estadual.
SEMANA 5
Poder Legislativo Municipal
• Nomunicípio,opoderéexercidopela
 Câmara de Vereadores. Estes são eleitos pelo povo,
 para um mandato de 4 anos, seguindo as normas gerais
 das constituições e estadual.
• O número de vereadores é proporcional à população do
 município, observados os seguintes limites, conforme
 artigo 29, IV da Constituição de 1988.
SEMANA 5
Processo legislativo- arts. 59 -69 CF
Leis
De acordo com a constituição, temos os seguintes tipos de leis:
Emendas à constituição: destinam-se a alterar alguma parte da
 constituição, para corrigir falhas ou adaptá-Ia à evolução do Estado
 ;
Leis complementares: são leis expressamente previstas no texto
 constitucional, destinadas a regulamentar algum dispositivo da
 constituição. Devem ser aprovadas pela maioria absoluta das duas
 casas do Congresso;
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Processo legislativo
Leis ordinárias: são as resultantes do trabalho comum do
 Legislativo, não alterando nem complementando a
 constituição, nem assumindo caráter de elaboração
 extraodinária;
Leis delegadas:sãoelaboradaspelo
 presidente da República, por delegação do Congresso,
 através de resolução que define seu conteúdo e alcance,
 podendo exigir exame posterior pelo plenário do
 Congresso.
SEMANA 5
Processo legislativo
Decretos legislativos: são leis que não precisam ser remetidas ao
 presidente da República para sanção. Trata-se de decisões da
 competência do Congresso Nacional, como, por exemplo, a
 ratificação de tratados celebrados pelo Executivo;
Resoluções: são atos particulares do Senado Federal ou do
 Congresso, que não dependem de sanção presidencial. Exemplos:
 a autorização para o presidente da República ausentar-se do País
 e a aprovação ou suspensão do estado de sítio ou da intervenção
 federal.
SEMANA 5
Processo legislativo
• Como são feitas as leis?
• http://www.youtube.com/watch?v=BjUEPQrhRHc
SEMANA 5
REFORMA POLÍTICA
• No Brasil, Reforma Política é o nome dado ao conjunto
de propostas de emendas constitucionais e revisões da lei
eleitoral com fins de tentar melhorar o sistema eleitoral
nacional, proporcionando, segundo seus propositores,
maior correspondência entre a vontade do eleitor ao votar
e o resultado final das urnas
SEMANA 5
Propostas já implementadas
• Reeleição – aprovada em 1997;
• a fidelidade partidária – instituída por decisão do TSE,
 ratificada mais tarde pelo STF, que decidiu que o mandato
 pertencia ao partido e não ao político;
• Lei da Ficha Limpa – 2009 .
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Algumas propostas de reformas políticas de 2011
• Sistemas Eleitorais - Atualmente o Brasil usa o sistema
 proporcional de lista aberta com coligações para as eleições de
 deputados federal e Estadual, e vereadores. Sob este sistema,
 todo eleitor vota simultaneamente no candidato e na coligação
 a qual ele pertence, ou somente na coligação, se preferir (o
 chamado voto de legenda). As vagas são distribuídas
 proporcionalmente conforme o somatório de votos para cada
 coligação usando o chamado quociente eleitoral. Os candidatos
 mais votados de cada coligação são eleitos.
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Algumas propostas de reformas políticas de 2011
•
•
Dentre as propostas de modificação do sistema eleitoral, estão as
seguintes:
Voto proporcional de lista fechada: os eleitores passariam a votar
apenas no partido ou coligação. A escolha de quais candidatos
seriam eleitos dependeria de uma lista definida pelos partidos
políticos antes da eleição.
Voto proporcional de lista flexível: é uma combinação do voto em
lista aberta e fechada. Cada partido ou coligação elaboraria sua
própria lista (semelhante à lista fechada), porém cada eleitor, se
quisesse, pode escolher seu próprio candidato (como na lista aberta).
•
SEMANA 5
Algumas propostas de reformas políticas de 2011
• Os candidatos que recebessem uma grande quantidade de
 votos seriam eleitos, independentemente de sua posição na
 lista. As demais vagas seriam preenchidas pela ordem da
 lista partidária.
• Voto distrital: O voto proporcional seria abandonado, e em
 seu lugar seriam criados distritos uninominais, isto é, de um
 único vencedor. Suponhamos, por exemplo, a eleição para a
 Câmara no estado de São Paulo. Ao invés de todos os
 candidatos concorrerem no estado todo com 70 vencedores,
 o estado seria dividido em 70 distritos. Cada candidato
 concorreria em apenas um distrito, e cada distrito elegeria
 apenas um deputado ou deputada.
SEMANA 5
Algumas propostas de reformas políticas de 2011
• Voto distrital misto: Seria a combinação do voto distrital
 ou proporcional; parte dos deputados (ou vereadores)
 seriam eleitos em distritos uninominais, e parte deles
 seriam eleitos em votos proporcionais (provavelmente em
 listas fechadas, mas também possível em listas abertas).
• Voto uninominal intransferível: Cada um dos eleitores
 passaria a votar apenas em um candidato ou candidata, e
 o voto partidário deixaria de existir. Os candidatos mais
 votados seriam os eleitos.
SEMANA 5
Algumas propostas de reformas políticas de 2011
• Financiamento eleitoral e partidário
• Atualmente o financiamento das campanhas eleitorais é misto, isto
 é, parte é proveniente do dinheiro público, através do fundo
 partidário, e parte é de origens privadas, por meio de doações.
 Alguns políticos defendem o financiamento exclusivamente público
 de campanhas, para evitar que políticos dependam do poder
 financeiro de grandes empresas para se elegerem.
SEMANA 5
Algumas propostas de reformas políticas de 2011
• Suplência de senador
• Hoje em dia, cada senador tem direito a escolher dois
 suplentes, mas muitas vezes eles são desconhecidos dos
 eleitores, Existem propostas de convocar novas eleições
 para substituto, escolher o candidato a senador não eleito
 mais bem votado da eleição anteiror, ou ainda um deputado
 federal assumir a vaga, sendo tal deputado o mais votado
 no estado, ou o(a) deputado(a) mais votado(a) do mesmo
 partido que o do senador que substitui.
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Algumas propostas de reformas políticas de 2011
• Voto facultativo
• http://www.youtube.com/watch?
 v=hmLvPk1GIwc&feature=related
• Atualmente, tramitam na Comissão de Constituição, Justiça e
 Cidadania (CCJ) duas propostas de emenda à Constituição que
 tratam do tema: PEC 28/2008 e PEC 1/2009. A primeira prevê
 voto facultativo para todos os eleitores e é de autoria da
 Comissão de Direitos Humanos e Legislação Participativa (CDH).
 A segunda objetiva tornar o voto facultativo para os portadores de
 deficiência com dificuldade de locomoção.
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EXERCÍCIOS:
CASO 1 Alfredo Storni para a Revista Careta, 1927
No Brasil o sistema de escolha de Legisladores se dá
através do voto livre, direto, secreto e obrigatório para
maiores de 18 anos.
a)Aponte pelo menos duas distorções (além da
mencionada na charge) que este processo pode
apresentar.
b)Considerando que os Poderes Executivo,
Legislativo e Judiciário são independentes e
harmônicos entre si, explique o papel exercido pelo
Poder Judiciário com relação ao sistema eleitoral
 40
 SEMANA395brasileiro.
CASO 2
 Reforma política deve começar pela reforma eleitoral,
defende o Presidente do STJ. A legislação eleitoral brasileira
deve ser atacada no primeiro instante em que o Congresso
Nacional se debruçar sobre a reforma política. Essa é a opinião
do presidentedo Superior Tribunal de Justiça (STJ), ministro
Edson Vidigal, após o anúncio feito pelo presidente da
República, Luiz Inácio Lula da Silva, quanto ao propósito de
tocar a reforma política junto ao Poder Legislativo. O ministro
Vidigal defende uma legislação eleitoral mais severa para que se
possam punir de fato os maus políticos. "A legislação eleitoral
precisa ser mais dura. O direito eleitoral é o direito fundamental
para a democracia. É a partir dele que vamos prover os cargos
públicos para a gerência do Estado com base na confiança
popular.
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SEMANA405
Se essa confiança é deturpada, é viciada por fraude ou por
abuso de poder político e econômico, a democracia já
começa a ser enfraquecida na origem, que é a base de sua
legitimidade. Então, as decisões judiciais eleitorais punindo
os transgressores, os que abusam dos direitos que são
tutelados pela Constituição, têm que ter eficácia imediata.
Mas isso no Brasil é teatrinho. É para inglês ver. Pois,
quando a punição se realiza, o mandato já acabou", disse o
ministro.
 Para o presidente do STJ, a situação política atual do
Brasil é de "um presidencialismo enfraquecido e um
parlamentarismo de fato. E o que é ruim é que, nesse
parlamentarismo, o parlamento não pode ser dissolvido
para convocar nova eleição. Então, nós precisamos
rediscutir a questão.42
SEMANA415
Ou o presidencialismo é aquele do modelo proposto a partir
da Constituição de 1946, ou seja, seguindo o parâmetro
originário que foi o presidencialismo americano, ou não
podemos ficar nesse hibridismo. Um presidencialismo em
que o presidente fique refém do parlamento e um
parlamento que não pode ser dissolvido", afirmou o
ministroVidigal(adaptadode
http://www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao, 6/09/2005).
Com base no texto acima, explique a diferença entre
reforma eleitoral e reforma política. Cite algumas das
propostas da reforma eleitoral e da reforma política.
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SEMANA425
Principal fonte de pesquisa para o conteúdo escrito da
 aula:
 Wikipedia - http://pt.wikipedia.org
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SEMANA435
Leitura para a próxima aula
CAVALIERI FILHO, Sérgio. Programa de Sociologia
Jurídica. Rio de Janeiro: Forense, 2004. Capítulo indicado:
Instrumentos Humanos de realização da Ordem Jurídica
CAVALIERI FILHO, Sérgio. Programa de Sociologia
Jurídica. Rio de Janeiro: Forense, 2004. Capítulo indicado:
Sistemas de escolha dos magistrados.
SABADELL, Ana Lúcia. Manual de Sociologia Jurídica:
introdução a uma leitura externa do Direito. São Paulo:
Revista dos Tribunais, 2002. Capítulo indicado: Sociologia
da aplicação do Direito.
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