Aula 3

Prévia do material em texto

Aula 3: O sentido da Lei nº. 4024/61: a elaboração da primeira Lei de Diretrizes e Bases
Esta aula busca apresentar e discutir o longo processo de elaboração da primeira lei de diretrizes e bases, destacando os grupos envolvidos no debate e os interesses em questão, além de caracterizar os principais temas aprovados.
Retomando nosso percurso...
Você está lembrado da aula passada? Pois então, naquele momento você foi convidado a fazer um passeio histórico sobre a presença da educação nas Constituições. Nesta aula voltaremos a falar sobre o tema da Constituição de 1946 para que possamos aprofundar o nosso debate sobre o processo que desencadeou a elaboração da Lei 4024/61, que foi a primeira LDB que o Brasil produziu.
Esse momento histórico foi marcado pelo fim do governo de Getúlio Vargas, entre os anos de 1930 e 1945 (caracterizado em seus últimos sete anos pela ditadura do Estado Novo). Instalou-se, em decorrência, um processo de democratização da sociedade, com novos partidos se organizando e a elaboração de uma constituição que representasse essa nova fase política. A título de curiosidade, no vídeo ao lado você vê cenas do “exílio voluntário” de Getúlio Vargas após sua saída do poder, bem como o tom “pomposo” pelo qual o narrador trata o então senador Getúlio. Mais tarde, ele voltaria ao poder. 
Os resultados
A retomada de práticas democráticas, sobretudo as parlamentares, permitiu um alongado debate sobre a legislação educacional do país. Nesse texto constitucional ficara determinado, entre outras questões, como já vimos anteriormente, que a educação era entendida como um direito de todos. Vamos ver o trecho da lei?
Art. 5º - Compete à União: 
(...)
 XV - legislar sobre: 
(...)
 d) diretrizes e bases da educação nacional;
O processo de elaboração 
A elaboração da primeira LDB que o Brasil conheceu demorou muitos anos. Na verdade, esse processo pode ser dividido em dois períodos, que corresponderam a discussões e polêmicas bem distintas.
Uma primeira fase caracterizou-se pelo conflito partidário entre dois políticos, cujas trajetórias sempre estiveram vinculadas à educação.
De um lado encontrava-se o Ministro do governo ora no poder, o Sr. Clemente Mariani. Mariani era filiado à UDN (União Democrática Nacional), partido ligado a setores conservadores, articulado às classes média e alta do país e à burguesia internacional, e de oposição às forças de Vargas.
E do outro lado o ex-Ministro da Educação do Estado Novo, Deputado Gustavo Capanema, filiado ao PSD (Partido Social Democrático), apoiado pelas forças getulistas.  
O Ministro Mariani representando os interesses do governo, apresentou um projeto que possuía características descentralizadoras, que se chocou com os argumentos do deputado Gustavo Capanema, que propunha um sistema de ensino centralizador. 
O deputado redigiu um parecer que acabou por levar o projeto ao arquivamento.
Essa disputa político-partidária adiou por alguns anos a discussão, que foi retomada efetivamente em 1957, quando da apresentação em plenário do projeto de lei conhecido como “Substitutivo Lacerda”.
Segundo período
Outra fase dessa longa trajetória de elaboração da LDB se iniciou. O debate, naquele momento, girou em torno da questão das verbas públicas. Vamos ver como foi?
A primeira lei de diretrizes e bases
A LDB tinha como seus principais títulos os seguintes:
1) Dos fins da educação – o desenvolvimento e formação do cidadão para a vida em sociedade, em uma perspectiva democrática de acordo com o momento histórico.
2) Do direito à educação – estabeleceu-a como um direito de todo cidadão cabendo à família a escolha do tipo de educação a ser oferecida.
3) Da liberdade de ensino – todos tinham direito a transmitir seus conhecimentos.
4) Da administração do ensino – afirmou que cabia ao MEC exercer as atribuições do poder público federal, e atribuiu competências ao Conselho Federal.
5) Dos sistemas de ensino – criou os sistemas de ensino federal, estaduais e municipais.
6) Dos recursos para a educação – instituiu que os recursos seriam aplicados preferencialmente nas escolas públicas, abrindo espaço para o setor privado.
1. A primeira Lei de Diretrizes e Bases, promulgada em 1961, viveu dois momentos distintos em seu processo de elaboração. O primeiro encaminhado pelo Ministro da Educação da época - Clemente Mariani, representada pelo debate entre:
Parte superior do formulário
a) centralização e descentralização da gestão educacional; 
b) escolas primárias e universidades; 
c) escolas públicas e privadas quanto ao pagamento de professores; 
d) escolas e públicas e particulares quanto à aplicação das verbas públicas. 
Parte inferior do formulário
2. A segunda fase foi marcada ela polêmica encabeçada por Carlos Lacerda, que refletia a dicotomia entre:
Parte superior do formulário
a) escolas públicas e privadas quanto ao pagamento de professores; 
b) ensino profissionalizante e ensino regular; 
c) escolas e públicas e particulares quanto à aplicação das verbas públicas; 
d) centralização e descentralização da gestão educacional. 
Parte inferior do formulário
3. A Constituição de 1946 determinou a elaboração de uma Lei para a Educação em que fossem definidas as bases e diretrizes fundamentais para o ensino no país. A primeira LDB foi promulgada em 1961 e estruturou o ensino em:
Parte superior do formulário
a) educação infantil, ensino médio e ensino superior; 
b) educação pré-escolar, ensino secundário e superior; 
c) pré-escola, ensino primário, ensino médio e ensino superior; 
d) ensino primário, ensino ginasial e ensino colegial. Parte inferior do formulário