MATERIAL ADM II - AUTORIZAÇÃO, CONCESSÃO E PERMISSÃO (2)

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MATERIAL APOIO 
Curso: Direito Disciplina: Administrativo II 
Professora: Luciana Raybolt 
 
 
Quando a Administração Pública deseja repassar a execução de 
determinado serviço público de sua competência para a iniciativa privada 
pode fazê-lo mediante autorização, permissão ou concessão (art. 21, XII, e 
art. 175, CF/88). 
Segundo a previsão da Lei nº 8.987/95, em seu art. 2º, II, concessão de 
serviço público 
 
“é a transferência da prestação de serviço público, feita pela União, Estados, 
Distrito Federal e Municípios, mediante concorrência, a pessoa jurídica ou 
consórcio de empresas, que demonstre capacidade para o seu desempenho, 
por sua conta e risco e por prazo determinado”. 
 
Concessão, então, é a delegação contratual da execução de serviço, 
originalmente de competência do Poder Público, através de licitação, na 
modalidade concorrência. 
Há concessão também para execução de obra pública ou uso de bem 
público. Em qualquer caso, o particular vai explorar a atividade ou bem por 
sua conta e risco, nas condições e pelo prazo previstos na legislação e no 
contrato. 
Sobre a necessidade de autorização legislativa, veja o que determina a 
Lei nº 9074/1995, em seu art. 2º: 
 
“É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios 
executarem obras e serviços públicos por meio de concessão e permissão de 
CAMPUS SÃO GONÇALO 
http://www.jusbrasil.com.br/topicos/10639099/artigo-21-da-constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-de-1988
http://www.jusbrasil.com.br/topicos/10720935/inciso-xii-do-artigo-21-da-constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-de-1988
http://www.jusbrasil.com.br/topicos/10659529/artigo-175-da-constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-de-1988
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/155571402/constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-constitui%C3%A7%C3%A3o-da-republica-federativa-do-brasil-1988
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/1033819/lei-de-concessoes-lei-8987-95
http://www.jusbrasil.com.br/topicos/11583235/artigo-2-da-lei-n-8987-de-13-de-fevereiro-de-1995
http://www.jusbrasil.com.br/topicos/11583153/inciso-ii-do-artigo-2-da-lei-n-8987-de-13-de-fevereiro-de-1995
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/104156/lei-9074-95
http://www.jusbrasil.com.br/topicos/11329693/artigo-2-da-lei-n-9074-de-07-de-julho-de-1995
serviço público, sem lei que lhes autorize e fixe os termos, dispensada a lei 
autorizativa nos casos de saneamento básico e limpeza urbana e nos já 
referidos na Constituição Federal, nas Constituições Estaduais e nas Leis 
Orgânicas do Distrito Federal e Municípios, observado, em qualquer caso, os 
termos da Lei nº 8.987/95.” 
 
Características: 
 
 
*É delegação de serviço público, obra ou uso de bem público, feita pelo poder 
concedente (União, Estados-membros, Distrito Federal ou Municípios) em 
cuja competência se encontra o serviço delegado; 
 
*Não transfere a titularidade, somente a execução o ou uso; 
 
*Efetivada através de contrato bilateral, precedido de licitação, na modalidade 
concorrência (art. 175, CF/88); 
 
*Contrato é de natureza administrativa, ou seja, sujeito às regras do direito 
público; 
 
*Cabe à União fixar normas gerais de contratação, em todas as modalidades 
(art. 22, XXVII, CF/88); 
 
*A execução do serviço pelo concessionário é por sua conta e risco, e é paga 
mediante tarifa, com natureza de preço público; 
 
*Concedente fixa normas de prestação do serviço ou uso do bem público, 
fiscaliza, impõe sanções e reajusta tarifas (cláusulas de privilégio); 
 
*Concessionário tem direito à manutenção do equilíbrio econômico-financeiro 
da concessão; 
 
*Concessionário se sujeita às obrigações civis, comerciais, trabalhistas e 
tributárias; 
 
*A subcontratação é possível desde que prevista no edital e no contrato, e 
com prévia anuência da Administração Pública concedente, que não se obriga 
a tal, ainda que haja previsão no edital e no contrato (Lei nº 8.987/95, art. 26); 
 
*Poderá haver encampação, que é a retomada do serviço pela Administração 
Pública antes do prazo estabelecido, por interesse público, com a 
consequente indenização do concessionário. Trata-se de ato unilateral da 
Administração Pública; 
 
*Por inadimplemento contratual por parte do concessionário, poderá haver 
caducidade ou decadência, sem direito à indenização, exceto à parte não 
amortizada dos equipamentos que reverterão para o poder concedente; 
também é ato unilateral; 
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/155571402/constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-constitui%C3%A7%C3%A3o-da-republica-federativa-do-brasil-1988
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/1033819/lei-de-concessoes-lei-8987-95
http://www.jusbrasil.com.br/topicos/10659529/artigo-175-da-constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-de-1988
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/155571402/constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-constitui%C3%A7%C3%A3o-da-republica-federativa-do-brasil-1988
http://www.jusbrasil.com.br/topicos/10639039/artigo-22-da-constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-de-1988
http://www.jusbrasil.com.br/topicos/10718770/inciso-xxvii-do-artigo-22-da-constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-de-1988
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/155571402/constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-constitui%C3%A7%C3%A3o-da-republica-federativa-do-brasil-1988
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/1033819/lei-de-concessoes-lei-8987-95
http://www.jusbrasil.com.br/topicos/11578572/artigo-26-da-lei-n-8987-de-13-de-fevereiro-de-1995
*Reversão é a incorporação dos bens do concessionário pelo poder público, 
para prosseguimento na prestação do serviço, nos casos de extinção da 
concessão, com direito à indenização (Lei nº 8.987/95, art. 36); 
 
*A responsabilidade civil objetiva (art. 37, § 6º, CF/88), se aplica ao 
concessionário que causa prejuízos a terceiros, em decorrência da prestação 
de serviço público; 
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/1033819/lei-de-concessoes-lei-8987-95
http://www.jusbrasil.com.br/topicos/11575946/artigo-36-da-lei-n-8987-de-13-de-fevereiro-de-1995
http://www.jusbrasil.com.br/topicos/2186546/artigo-37-da-constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-de-1988
http://www.jusbrasil.com.br/topicos/10710882/par%C3%A1grafo-6-artigo-37-da-constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-de-1988
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/155571402/constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-constitui%C3%A7%C3%A3o-da-republica-federativa-do-brasil-1988