Acordos Antitruste entre teoria e prática

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Acordos Antitruste
entre teoria e prática
Bruna Saraiva da Rocha1
TEORIA
1.1 Introdução
A Lei Antitruste (Lei 12.529/11), fortemente influenciada pelas legislações
norte-americanas, entrou em vigor em 29 de maio de 2012, trata da defesa da
concorrência e dispõe sobre a prevenção e repressão às infrações contra a ordem
econômica. Tendo como objetivo prevenir e coibir contratos, acordos ou conspirações
que limitam a extensão do mercado como um todo.
Art. 1º. Esta Lei estrutura o Sistema Brasileiro de Defesa
da Concorrência - SBDC e dispõe sobre a prevenção e
a repressão às infrações contra a ordem econômica,
orientada pelos ditames constitucionais de liberdade de
iniciativa, livre concorrência, função social da
propriedade, defesa dos consumidores e repressão ao
abuso do poder econômico.
Parágrafo único. A coletividade é a titular dos bens
jurídicos protegidos por esta Lei.
A lei pode inicialmente parecer de fácil entendimento e aplicação, contudo esta
legislação de caráter administrativo consegue alcançar três sistemas jurídicos
diferentes: o administrativo, o penal e o civil.
O órgão que detém a responsabilidade sobre é o CADE (Conselho
Administrativo de Defesa Econômica), uma autarquia federal, sendo elas: (a) analisar
de maneira preventiva atos de concentração empresarial, como fusões de empresas;
1Bacharela em Direito pelo Instituto Brasileiro de Ensino, Desenvolvimento e Pesquisa – IDP.
(b) punir todo e qualquer agente econômico que atentar contra a ordem econômica,
utilizando-se de cartéis por exemplo; (c) divulgar a “cultura da concorrência”.
Com essa nova modalidade legislativa, surgiu o Direito Antitruste, que auxilia na
melhor interpretação das normas criadas e nos casos práticos. Guiado pelos princípios
abordados em especial nos comandos normativos constitucionais, art. 170 e 173 da
Constituição Federal.
Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização
do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existência digna, conforme os
ditames da justiça social, observados os seguintes
princípios:
(...)
II I- função social da propriedade;
IV - livre concorrência;
V - defesa do consumidor;
(...)
Parágrafo único. É assegurado a todos o livre exercício
de qualquer atividade econômica independente de
autorização de órgãos públicos, salvo nos casos
previstos em lei.
Art. 173. (...)
§ 4º A lei reprimirá o abuso de poder econômico que
vise à dominação dos mercados, à eliminação de
concorrência e ao aumento arbitrário dos lucros.
Contudo, muitos especialistas entendem que a nova lei acaba por desincentivar
a livre iniciativa e também com a livre concorrência. Isso devido às regulamentações e
punições apresentadas fortemente pelo CADE, considerado por tais como uma
instituição de apenas punição e não de controle. Entretanto, são fortemente
repreendidos, principalmente por aqueles que lidam com a situação todos os dias na
prática, e conhecem muito a Lei, o sistema e o direito.
1.2. História
Inicialmente, entende-se que a primeira legislação antitruste foi editada no
Canadá em 1889, era o “Act for the prevention and supression of combinations formed
in restraint of trade”.
Entretanto, a maioria dos doutrinadores concorda que o Antitruste começou com
a Lei Sherman de 1890 nos Estados Unidos (Sherman Act), formulada por John
Sherman, sendo esse um ato de regulação comercial.
[..] no final do século XIX, assistiam ao surgimento de
grandes monopólios e cartéis em vários setores da
economia, os quais estariam abusando de seu poder de
mercado e, consequentemente, prejudicando
consumidores. (RAMOS, André Luiz S. C. “O Sherman
Act e a origem das leis antitruste - quem realmente se
beneficia com elas? ”.)
Com todo esse monopólio surgiu a preocupação pela proteção daqueles que
realmente são prejudicados de forma indireta, os consumidores. Definindo o Antitruste
e suas derivadas leis para evitar e combater os monopólios prejudiciais à livre
concorrência e as relações consumeristas.
A política do antitruste no Brasil apesar de parecer extremamente novo, surgiu
na década de 1960 com a instituição do CADE, tendo como principal objetivo identificar
e intervir em condutas anti-competitivas. Em 1994, o CADE finalmente obteve melhores
instruções com a aplicação da Lei n. 8.884/94, Lei da Concorrência, posteriormente
substituída pela Lei 12.529/11, Lei Antitruste.
PRÁTICA
Como já dito antes, o CADE é o responsável por todas as responsabilidades
descritas pela Lei Antitruste. Sendo a autarquia que em 2018 conquistou mais uma vez
quatro estrelas em ranking internacional, pelo sexto ano seguido, estando entre as
melhores agências antitruste do mundo.
Diariamente aparecem diversos atos que contrariam a livre concorrência, todos
são analisados, interpretados e julgados pelo CADE, que ainda impõe a sanção para
aquele ou aqueles que os fizeram.
Apesar de não ser tão famoso, é o CADE a autarquia que resolveu diversos
cartéis conhecidos até mesmo mundialmente.
“O cartel de cimento foi condenado em 2014 e envolveu seis empresas do setor,
acusadas de um cartel que durou 20 anos. A apuração do Cade apontou que o conluio
envolvia a fixação e controle de preços do cimento e de concreto, a divisão regional de
mercado e de clientes, além de medidas para impedir novos concorrentes de entrarem
no mercado.
O Cade multou em R$ 2,3 bilhões cinco empresas do setor de gases
hospitalares e industriais em um conluio que ficou conhecido como “cartel do oxigênio”.
Só a White Martins foi multada em R$ 1,7 bilhão, isso porque a empresa era
reincidente em condenações no Cade.
Separada em vários processos que conversam entre si, os casos da Lava-Jato
apontam para um dos maiores cartéis da história do país. As investigações ainda não
foram concluídas, mas, somente em 2017, R$ 195 milhões foram aplicados em
contribuição pecuniária a duas construtoras, UTC e Andrade Gutierrez, em
investigações de conluio nas licitações.
Entre os maiores termos de Cessação de Conduta, estão o cartel em licitações
de montagem industrial da Petrobras (R$ 299,1 milhões) e as taxas de câmbio off
shore (R$ 121 milhões). ”2
CONCLUSÃO
A teoria e a prática são ótimas, mas muito diferentes na facilidade. A Lei
Antitruste instrui como defender a concorrência e indiretamente os consumidores. A
autarquia federal CADE, coloca tudo em prática, investigando cada suspeito e punindo
cada condenado, por isso é um dos melhores mundialmente nessa área.
2 Disponível eletronicamente no Globo Economia.
E a cada escândalo que aparece na mídia sobre monopólios e cartéis, quem
utilizou das ideias do antitruste foi essa autarquia federal, também a mesma que
encerrou todo o complô.
BIBLIOGRAFIA
Assessoria de Comunicação Social. Cade se mantém entre as melhores agências
antitruste do mundo; Autarquia conquista mais uma vez quatro estrelas em
ranking internacional. Publicado em 11/10/2018.
Cruz Ramos, André Luiz Santa . A nova lei antitruste brasileira: uma agressão à
livre concorrência. Publicado em 14/04/ 2014.
Cruz Ramos, André Luiz Santa. O Sherman Act e a origem das leis antitruste -
quem realmente se beneficia com elas?. Publicado em 30/12/2014.
Gaban, Eduardo Molan e Domingues, Juliana Oliveira . Direito antitruste. Ed. 4. São
Paulo. Saraiva. 2016
Margarido, Mario Antonio. Política antitruste no Brasil: breves considerações. Data
de Publicação: 15/09/2004. Secretaria de Agricultura e Abastecimento, Instituto de
Economia Agrícula (IEA)
Medeiros, Erick Felipe; Marassati, Daniel Carlos; Gomes, Abner Jire Silva e Santos
Dias, Laudenir . Lei Antitruste: aspectos positivos e negativos da Lei 12.529/11.
Quais os benefícios e malefícios da Lei de Defesa da Concorrência?. Publicado
em 01/2018.
https://www.mises.org.br/SearchByAuthor.aspx?id=323&type=articles
https://erickmedeiros.jus.com.br/publicacoes
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https://jus.com.br/1686336-abner-jire-silva-gomes/publicacoeshttps://jus.com.br/1686337-laudenir-santos-dias/publicacoes
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