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____________________________________________________________________________________ UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO DIVISIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO FACULTAD DE ECONOMÍA DOCTORADO EN ECONOMÍA DDEESSAARRRROOLLLLOO LLOOCCAALL AA PPAARRTTIIRR DDEE LLOOSS SSIISSTTEEMMAASS PPRROODDUUCCTTIIVVOOSS LLOOCCAALLEESS:: EELL CCAASSOO DDEE LLAA IINNDDUUSSTTRRIIAA MMUUEEBBLLEERRAA EENN JJAALLIISSCCOO TESIS QUE PARA OPTAR POR EL GRADO DE: DOCTORA EN ECONOMÍA ECONOMIA URBANA Y REGIONAL - DESARROLLO REGIONAL P R E S E N T A : KATIA MAGDALENA LOZANO UVARIO TUTOR: DR. CLEMENTE RUIZ DURÁN 2010 UNAM – Dirección General de Bibliotecas Tesis Digitales Restricciones de uso DERECHOS RESERVADOS © PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea objeto de protección de los derechos de autor, será exclusivamente para fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el respectivo titular de los Derechos de Autor. ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ JURADO ASIGNADO: Presidente: Dra. María Del Carmen Del Valle Rivera Secretario: Dr. Clemente Ruiz Duran Vocal: Dr. Enrique Stephanus Dussel Peters 1er. Suplente: Dr. Adolfo Sánchez Almanza 2do. Suplente: Dra. María del Rocío Rosales Ortega Ciudad de México, 18 de noviembre de 2010. TUTOR DE TESIS: DR. CLEMENTE RUIZ DURAN ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ DEDICATORIA Y AGRADECIMIENTOS El proceso de elaboración de la tesis de doctorado ha sido todo un reto no sólo académico, sino familiar y personal pues trastocó todos los ámbitos y los escenarios previstos e imprevistos. Por ello es momento de dar gracias y recordar a aquellos que me han ayudado a transitar por estos últimos cinco años Ante todo, gracias a Dios por darme la oportunidad y la capacidad para cumplir esta meta de vida A Pedro, Miranda y Rodrigo les dedico este trabajo Gracias por su amor, tiempo y paciencia. Ustedes me han acompañado en cada instante y son parte de cada una de las letras y las ideas que aquí se han plasmado. Por ustedes vale la pena el esfuerzo! Gracias a mi mamá por estar siempre conmigo, por su impulso y su apoyo incondicional Gracias a mis padrinos Isabel y Jose† por su cariño, bendiciones y apoyo, así como al resto de los que integran mi familia Méndez Guardado Agradezco al Dr. Clemente Ruiz Duran por creer en mi proyecto, por ser el guía y el apoyo en cada una de las fases de elaboración de la tesis. Sus comentarios y consejos me ayudaron a crecer académicamente, a romper mis propias barreras mentales y mis paradigmas. Gracias por ayudarme a pensar más allá Agradezco el apoyo del Dr. Enrique Dussel Peters, y de la Dra. Carmen del Valle Rivera quienes desde un inicio formaron parte de mi Comité Tutoral así como al Dr. Adolfo Sánchez Almanza y a la Dra. Rocío Rosales Ortega. Todas sus observaciones y sugerencias me ayudaron a conducir la labor Gracias al Sr. Paul Suberville por abrirme las puertas de los fabricantes de muebles de Jalisco, y de AFAMJAL, así como por compartir su visión del sector. A la Lic. Laura Guevara y a Tere León de SEPROE por su apoyo en la información y en el contacto con las empresas fabricantes de Jalisco. Así también agradezco al equipo de CADELEC, Consuelo Borrego, y Alejandro Cerda quienes me apoyaron en la vinculación para compartir mis resultados y contrastar la teoría con la práctica Gracias a los fabricantes de muebles que participaron en las entrevistas. Espero que este documento sea otro ladrillo en la construcción de su desarrollo a largo plazo Por último quiero agradecerle a la UNAM el abrirme las puertas para cursar el Doctorado, a la Universidad de Guadalajara por apoyarme en el financiamiento del proyecto y a PROMEP el haberme becado para terminar la redacción de la tesis y la obtención del grado KATIA MAGDALENA LOZANO UVARIO Noviembre de 2010 __________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ 2 DESARROLLO LOCAL A PARTIR DE LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES: EL CASO DE LA INDUSTRIA MUEBLERA EN JALISCO INDICE Página INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 4 CAPITULO 1: ELEMENTOS CONCEPTUALES, TEÓRICOS Y METODOLÓGICOS PARA EL ANÁLISIS DE LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES .................................................... 10 1.1 EL CONCEPTO DE SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES ................................................... 11 1.2 LOS PROCESOS DE APRENDIZAJE E INNOVACIÓN EN LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES ...................................................................................................................................... 28 1.3 LAS INSTITUCIONES Y LA FORMACIÓN DEL ENTORNO ..................................................... 42 1.4 EL CONTEXTO DE LA GLOBALIZACIÓN Y LA PARTICIPACION DE LAS CADENAS GLOBALES DE VALOR ............................................................................................................................. 47 1.5 ELEMENTOS METODOLÓGICOS PARA EL ANÁLISIS DE LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES ......................................................................................................................... 55 CAPITULO 2: IDENTIFICACION Y DELIMITACIÓN DEL SISTEMA PRODUCTIVO DE MUEBLES EN JALISCO .......................................................................................................... 62 2.1 IDENTIFICACION DEL SECTOR PRODUCTIVO A PARTIR DE SU CLASIFICACIÓN CENSAL A NIVEL NACIONAL ........................................................................................................................ 62 2.2 LOCALIZACIÓN DE LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS DE MUEBLES A NIVEL NACIONAL ............ 65 2.3 IDENTIFICACION Y DELIMITACION DEL SISTEMA PRODUCTIVO DE MUEBLES EN JALISCO .... 72 CAPITULO 3: ANALISIS DE LAS ARTICULACIONES EXTERNAS DEL SISTEMA PRODUCTIVO LOCAL ............................................................................................................. 98 3.1 EVOLUCION DEL MERCADO INTERNACIONAL DE PRODUCTOS MUEBLES .......................... 99 3.2 EJEMPLOS DE SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES DE MUEBLES ................................... 104 3.3 ANÁLISIS DE LA INSERCIÓN DEL SECTOR MUEBLES DE MÉXICO EN EL MERCADO INTERNACIONAL ............................................................................................................. 135 3.4 ANALISIS DE LA DISTANCIA DE LOS PRODUCTORES LOCALES FRENTE AL MERCADO INTERNACIONAL ............................................................................................................. 143 CAPITULO 4: ESTRUCTURA PRODUCTIVA Y DINÁMICA DEL SISTEMA PRODUCTIVO DE MUEBLES DE JALISCO ........................................................................................................ 149 4.1 ANALISIS DE LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA DEL SISTEMA PRODUCTIVO DE MUEBLES ..... 149 4.2 LA DINÁMICA DEL SISTEMA PRODUCTIVO LOCAL: EL APRENDIZAJE Y LA INNOVACIÓN ...... 173 __________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ 3 4.3. LOS PROCESOS DEINNOVACIÓN EN EL SISTEMA PRODUCTIVO DE MUEBLES DE JALISCO .................................................................................................................................... 190 CAPITULO 5: EXAMEN DE LAS RELACIONES INSTITUCIONALES DEL SISTEMA PRODUCTIVO DE MUEBLES DE JALISCO .......................................................................... 228 5.1 LOS ORGANISMOS GUBERNAMENTALES Y LAS POLÍTICAS INDUSTRIALES Y DE ARTICULACIÓN ............................................................................................................... 228 5.2 LAS ORGANIZACIONES EMPRESARIALES DEL SISTEMA PRODUCTIVO DE MUEBLES.......... 241 5.3 EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y SU VINCULACIÓN CON EL SISTEMA PRODUCTIVO DE MUEBLES .............................................................................................. 244 5.4 LA CONSTRUCCIÓN DEL ENTORNO INSTITUCIONAL PARA EL SISTEMA PRODUCTIVO DE MUEBLES DE JALISCO ..................................................................................................... 248 CONCLUSIONES GENERALES ............................................................................................ 253 FUENTES DE CONSULTA ..................................................................................................... 263 ANEXO A: CIFRAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL DE LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS DE MUEBLES ......................................................................................................................... 276 ANEXO B: BASE DE DATOS DE LAS EMPRESAS PRODUCTORAS DE MUEBLES LOCALIZADAS EN LA ZONA METROPOLITANA DE GUADALAJARA, SEGÚN SU TAMAÑO Y EMPLEO .............................................................................................................................. 294 ANEXO C: INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS ................................................................ 296 ANEXO D: RELACION DE MARCAS REGISTRADAS DE MUEBLES A NIVEL NACIONAL…..…………………………………………………………………………………………301 INDICE DE CUADROS, GRÁFICOS, FIGURAS Y MAPAS…..…………………………………305 ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ RESUMEN DE TESIS El trabajo de investigación doctoral se planteó como objetivo principal entender la dinámica de los sistemas productivos locales, considerando un entorno global en el que se insertan las cadenas productivas globales, donde la competitividad se logra si se innova, se escala en la cadena productiva y se incrementan los vínculos interempresariales, a partir de la construcción de un entorno institucional local que apoye la estructura productiva. La industria mueblera de Jalisco fue elegida como caso de estudio utilizando para su análisis un enfoque metodológico centrado en la teoría del desarrollo endógeno y la de los entornos innovadores a partir de cuatro ejes: la identificación del sistema productivo en sus lugares de origen, la definición de las relaciones externas al sistema, el examen interno del mismo, y el análisis de las relaciones institucionales. En este sentido la investigación prueba a partir del análisis de fuentes primarias y secundarias, que a lo largo de las últimas décadas los empresarios de la industria mueblera del Estado de Jalisco han desarrollado procesos de aprendizaje e innovación, que los ha llevado a realizar mejoras de productos, procesos de producción y en el número de marcas registradas de muebles, lo que ha conformado un ambiente de innovación, reflejado en el mayor valor agregado en sus productos. Aunado a ello, el análisis de la trayectoria de las políticas industriales gubernamentales a nivel estatal, así como de los programas implementados por los organismos empresariales del sector sustenta la construcción de un entorno institucional que también promueve la concreción del ambiente de innovación en el sector de muebles. El documento concluye en establecer que el desarrollo local en los espacios donde las actividades económicas se organizan a partir de sistemas productivos se viabiliza en la medida que se definen estrategias innovadoras que articulan por una parte las cadenas productivas y el aprovechamiento del entorno, y por otra parte buscan, de cara a los procesos de globalización, una mejor posición competitiva en los mercados. Asimismo propone una agenda de desarrollo la cual establece cuatro líneas estrategias dirigidas a transformar la cultura productiva, el fortalecimiento de la estructura productiva, la consolidación del ambiente de innovación y de las políticas de articulación integral con el entorno institucional. Palabras Clave: Sistemas productivos locales, innovación, industria mueblera, desarrollo local. ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ 4 INTRODUCCIÓN En las últimas décadas del siglo XX surgió en las agendas de los gobiernos e incluso de la sociedad civil, una nueva visión de desarrollo basado en las economías locales y en el aprovechamiento de los recursos enclavados en los territorios, sobre todo en aquellos lugares que tenían problemas asociados primeramente con la carencia de empleo, la migración y el abandono de dichos lugares, y que por tanto requerían de acciones eficaces que dieran opciones reales a los habitantes de las comunidades en crisis. Los resultados de esta perspectiva de utilización de las capacidades locales produjeron la generación de iniciativas locales así como de políticas y programas, implementadas no sólo por los gobiernos de distintos niveles, desde una perspectiva de arriba hacia abajo, sino también emanadas desde las comunidades, la sociedad local que desde abajo, promueve las habilidades de los actores privados y públicos, en la promoción y el fomento productivo, en la capacidad de dinamizar actividades empresariales y en la generación de riqueza y empleo a nivel local. En este sentido, frente a la visión del desarrollo exógeno, que incentivaba la atracción de capitales y empresas externas para impulsar el crecimiento económico de las regiones periféricas, se ha abierto camino la aproximación del desarrollo de carácter endógeno, que considera que las economías de las regiones y localidades pueden crecer utilizando el potencial de desarrollo existente en el territorio (Vázquez, 2000: 3). Con fundamento en esta perspectiva, es que surgieron desde la década de los años 70 del siglo XX, los planteamientos teóricos del desarrollo local, los cuales intentaron primeramente dar respuesta a la crisis de desempleo que se generó en los países desarrollados, y después a las transformaciones tecno-productivas, sociopolíticas y territoriales que han alterado la estructura y funcionamiento del sistema capitalista. Así, es posible encontrar un consenso entre diversos autores tales como Vázquez Barquero (1998), Vachón (2001), Pecquer (citado en Vachón, 2001), Pérez y Carrillo (2000), y Troitiño (2000) que definen el concepto de desarrollo local, como: un proceso, una dinámica, e incluso una política, que se centra en los esfuerzos por parte de la sociedad local por valorizar y aprovechar los recursos locales o endógenos1, tangibles e intangibles, en uso o desuso y específicos a sus territorios, con el objeto de mejorar su calidad de vida y el bienestar de la comunidad. El desarrollo local es por tanto el resultado de la influencia conjunta tanto de factores económicos como extra económicos que además, presentan un carácter localizado, inherente a cada territorio. 1 Los recursos endógenos hacen referencia no sólo a elementos tangibles (naturales) y económicos, sino también a aquellos cualitativos vinculados al territorio, la identidad, la cultura, el proceso histórico y los factores sociales.Desde este punto de vista, Troitiño (2000) se reconocen también como recursos endógenos de importante valor, los ambientales, los paisajísticos y los etnológicos-antropológicos. ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ 5 En este contexto, además se ha reconocido que los sistemas locales de empresas, caracterizados por el agrupamiento de pequeñas y medianas empresas, juegan un papel relevante en los procesos de crecimiento y cambio estructural, dado que, igual que las grandes empresas, impulsan la formación de externalidades y, por lo tanto, rendimientos crecientes y el desarrollo económico de los lugares donde se localizan (Vázquez, 2000). Los sistemas productivos locales, considerados como formaciones históricas territoriales, constituyen un modelo de desarrollo de ámbito territorial, siendo la utilización de recursos endógenos y la producción basada en la tecnología, las dos características que los distinguen de otros modelos de desarrollo espacial (Sáez y Otros, 1999:13). Es decir, se definen como una categoría amplia de las aglomeraciones económicas, que no sólo asumen las características espaciales de la actividad económica concentrada, sino que también integran una red de actores sociales, y un sistema de relaciones económicas, sociales, políticas y legales, que construyen en el territorio en el que se establecen y que les permite aprovechar las ventajas locales relativas a la existencia de un mercado laboral que se integra con trabajadores que poseen habilidades especializadas; la generación de economías externas por insumos y servicios especializados, (efectos de tamaño de mercado), y economías externas por el flujo de información y de conocimientos (efectos de derrame de conocimientos tecnológicos) (Krugman, 1998, citado en Helmsing, 2002). En este sentido, la investigación que se desarrolla en este documento retoma a los sistemas productivos locales (a partir de aquí SPL), como unidad de análisis y sustento de la actividad económica, que se vinculan con el territorio local, y son producto de su desarrollo histórico. Su consideración permite por lo tanto, analizar de manera conjunta los procesos de desarrollo y la transformación del territorio, a partir del reconocimiento de las ventajas que conlleva la concentración y la especialización sectorial, ligadas principalmente con el aprendizaje, la innovación, y las acciones colectivas, propias del desarrollo de relaciones en la proximidad. El atributo de la proximidad espacial que entrañan los SPL también permite analizar las relaciones extraeconómicas que sólo se entienden por el conocimiento de la historia compartida y el conocimiento común o saber hacer en torno a la actividad económica, así también como las acciones de innovación, sus procesos de difusión que dinamizan el desarrollo empresarial conjunto del sistema y les permiten renovar, aumentar o adaptarse a fin de mantener su desempeño económico, de mejor forma que si lo efectuaran de manera individual. Lo anterior es destacable en virtud de que el aprendizaje es considerado como la base de la innovación2, lo que a su vez es el factor determinante para lograr un crecimiento sostenido de la productividad, y con ello de la acumulación capitalista. De igual forma este tipo de procesos se han convertido en el factor diferencial de las empresas y las economías, por lo que son indispensables en el 2 Vázquez (1999) afirma que la teoría moderna de la innovación reconoce que el proceso de innovación reside en el aprendizaje, que es fundamentalmente interactivo y que está enraizado en el tejido productivo y social. Por tanto, la innovación adquiere no solamente una dimensión económica, sino también social y territorial. ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ 6 conocimiento integral de las organizaciones y deben tomarse como base de las políticas públicas de fomento al desarrollo económico en el contexto de la globalización. Vinculado con el aprendizaje y la innovación, el efecto más importante de la concentración es la generación de acciones colectivas por el SPL que generen ventajas adicionales. En este sentido, las acciones deliberadas y orientadas por el conjunto de las empresas agrupadas, en forma de cooperación vertical con proveedores y clientes, así como de diferentes formas de cooperación horizontal, es lo que les permiten generar servicios colectivos, y alcanzar metas específicas (Helmsing, 2002). No obstante que el aprovechamiento de las ventajas de la actividad económica aglomerada trae consigo el desarrollo de los espacios locales, en la actualidad es imprescindible tener en cuenta las modificaciones procedentes de la influencia del ámbito externo y los cambios que provoca el fenómeno de la globalización, y de la existencia de las cadenas productivas globales, las cuales transforman los entornos locales a medida que lo local se vincula con lo global, es decir, por la posibilidad que tienen los sectores productivos de insertarse en procesos cuyas dinámicas dependen más del movimiento global, pero que pueden tener una elevada implicación a nivel local, en la medida en que las acciones locales sean territorializadas3 (Bair y Dussel Peters, 2006). De ahí que la creciente interacción e intercambio global hace que los sistemas regionales de producción compitan entre sí, por lo que la viabilidad de los sistemas contemporáneos de producción flexible depende hasta cierto punto de una construcción efectiva de instituciones, de regulación, concertación y apoyo, a nivel regional (Scott y Storper, 1992 en Helmsing, 1999). En este sentido la construcción de un entramado institucional en el ámbito de los sistemas productivos locales, se hace necesario para superar los problemas de coordinación y aquellos que están fuera del control de las empresas individuales como pueden ser las políticas de competencia desleal o el contrabando, mismas que impiden aprovechar las ventajas brindadas por el entorno, siendo así que las instituciones de regulación, fomento y coordinación, se tornan en los actores que dan fuerza y viabilidad al sistema de producción local o regional. Ante este panorama resulta importante identificar las condiciones bajo las cuales los SPL se están ajustando a los cambios del entorno, pues su determinación permitirá conocer el futuro de las entidades, determinar sus formas de adaptación y sus modificaciones estructurales, así como explicar si las innovaciones son las que les están permitiendo superar las condiciones adversas. En sí, entendiendo el ajuste de los sistemas productivos locales como una reestructuración productiva que tiende hacia formas más flexibles de organización y producción, que le permite adaptarse y competir no sólo en el ámbito local, sino también en la escala global. 3 En el caso de las cadenas productivas globales, la relación global-local toma relevancia y en si es expuesta. Su análisis abona en la explicación de la dinámica de los espacios locales y su papel en la globalización. Como lo señala Arocena: “Nunca se puede analizar un proceso de desarrollo local sin referirlo a la sociedad global en que está inscrito; al mismo tiempo, la afirmación de carácter relativo de la noción “local” permite reconocer la inscripción de lo “global” en cada proceso de desarrollo” (Arocena, 1995:19). ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ 7 El caso seleccionado para llevar a cabo la investigación es el que compete a la industriamueblera del Estado de Jalisco, la cual aglutina a micro, pequeñas y medianas empresas, que juegan un papel protagónico en la vida económica del país y de la entidad: A nivel nacional representan el tercer centro productor de muebles, con el 8.62% de las unidades económicas, el 12.70% del personal ocupado y el 13.75% del valor agregado censal bruto, según las cifras del Censo Económico de 2004 (INEGI, 2004). A su vez para Jalisco, la industria mueblera aporta el 7.42% de las empresas de la industria manufacturera, y brinda el 6.10% del empleo manufacturero estatal, así como el 2.36% el valor agregado censal bruto (INEGI, 2004), lo que la hace un sector productivo importante no sólo para analizar, sino también para proponer soluciones a su problemática que tengan un impacto positivo en el desarrollo de la entidad. La industria a su vez posee un importante número de organizaciones empresariales que trabajan para su fomento: la Cámara de la Industria Mueblera del Estado de Jalisco, la Asociación de Fabricantes de Muebles de Jalisco y la Asociación de Fabricantes de Muebles de Ocotlán, son los actores institucionales identificados que han apoyado la competitividad del sector a partir de la realización de ferias de exposición, cursos de capacitación y vinculaciones estratégicas con el sector académico y el gubernamental de la entidad, entre las acciones emprendidas más relevantes. Sin embargo, en los últimos años esta industria también se ha caracterizado por problemas estructurales que han afectado su competitividad y que han obstaculizado su modernización: falta de financiamientos, carencia de mano de obra, insuficiencia de abasto de insumos, y oferta desleal por la importación de muebles procedentes de China. Aunado a lo anterior, se cuenta con un sector productivo, donde sólo el 8% de las empresas exporta (CIMEJAL, 2002a), y en la cual la actividad productiva se considera que incorpora poco avance tecnológico y escaso diseño y diferenciación de productos. A partir de esta problemática, y de tener en cuenta su importancia para el desarrollo económico del Estado, así como su desempeño y el que los espacios de localización se caracterizan por la aglomeración, es que se decidió realizar la investigación con el caso de estudio de la industria mueblera de Jalisco y con el objetivo principal de entender la dinámica de los sistemas productivos locales, considerando un entorno global en el que se insertan las cadenas productivas globales, donde la competitividad se logra si se innova, se escala en la cadena productiva y se incrementan los vínculos interempresariales, a partir de la construcción de un entorno institucional local que apoye la estructura productiva. De tal forma que la tesis que se sustenta considera que a lo largo de las últimas décadas el sistema productivo de muebles del Estado de Jalisco cuyo eslabón principal se encuentra en las empresas-fabricantes de muebles de madera para el hogar, se ha centrado en el desarrollo de procesos de aprendizaje a través de la mejora en sus productos y en sus procesos de producción, lo que ha conformado un ambiente de innovación que se ha reflejado en un mayor valor agregado y en la formación de vínculos interempresariales entre las empresas que integran el sistema ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ 8 productivo. A la par que se han desarrollado estos procesos, el sistema productivo de muebles jalisciense se ha estructurado con la construcción de un entramado institucional que ha apoyado y fortalecido, a partir de la generación de políticas de articulación y de políticas industriales concretas, el aprovechamiento del entorno y la integración del sistema productivo local. Tanto el objetivo como la hipótesis plantearon el reto de elaborar una propuesta metodológica coherente que interpretara los procesos económicos locales que experimenta el sector para mantener y elevar su competitividad en una época enmarcada por la crisis económica, y desde el punto de vista académico proponer una manera de analizar los sistemas productivos locales desde la visión del desarrollo local, incluyendo la perspectiva integral que sostiene el desarrollo local, en la cual los elementos económicos tienen el mismo peso que los extraeconómicos como lo son la historia y la cultura productiva de la entidad, así como la valoración del entorno productivo en la determinación de los procesos de desarrollo, por mencionar algunos. Por lo anterior la primera parte de la investigación responde a los cuestionamientos derivados del análisis de la conformación de un sistema productivo local y la definición de sus características, contrastando las especificidades de la industria mueblera en Jalisco con las teorías, las tipologías y los casos empíricos señalan respecto a lo que son y a cómo se conforman los SPL, de tal forma que se prueba si es posible utilizar esa categoría para interpretar la conformación y la dinámica de ese sector productivo. En este sentido, la interpretación de la industria mueblera como un SPL obligo a plantear una doble perspectiva en el análisis: por un lado la consideración de las relaciones externas del sistema, ligadas a la inserción de las cadenas globales de valor, y su influencia en el mercado internacional como el referente global al que se tiene que considerar para tener una adecuada visualización del espacio geoeconómico local y de la generación de conexiones entre las empresas locales y las extranjeras o incluso con las globales; y por otro lado el análisis e interpretación de la dinámica del SPL, la cual a su vez implicó una dualidad ligada por la revisión de la estructura interna interpretada a partir de la cadena de valor y de las acciones de aprendizaje e innovación como elementos que transforman y mueven al sistema, y como segunda vertiente con el análisis del entorno institucional y la evaluación de las políticas industriales y de articulación que implementan el gobierno principalmente estatal, así como las organizaciones empresariales con el fin de regular, coordinar y fomentar al sistema productivo de la industria mueblera, en sus distintas ubicaciones en el Estado de Jalisco. Por lo anterior, el análisis de la industria mueblera en Jalisco a partir de los SPL implica considerar la perspectiva del desarrollo local, misma que aporta conocimientos en torno al entendimiento de los procesos locales con base en la actividad económica y su vínculo con el aprovechamiento del entorno y de los recursos extraeconómicos, relativos a las capacidades de las comunidades y de los territorios como son el aprendizaje, la innovación, la eficiencia colectiva, la cultura productiva, y la generación de políticas, como acción del desarrollo, entre otras, lo cual para este caso, son consideradas ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ 9 para entender la configuración del sistema productivo, su importancia y el impacto que tiene para el desarrollo económico de la sociedad local. Siendo así que la caracterización de la industria mueblera como un sistema productivo local contribuye a aportar conocimientos e información en términos de la actuación de este tipo de estructuras productivas en Latinoamérica, que han sido objeto de estudio desde los años noventa del siglo XX, aunque su entendimiento tiene mayor relevancia para la comunidad de productores dedicados a esta actividad, debido a que son ellos quienes por un lado podrán utilizar los contenidos aquí propuestos y quienes además tienen la capacidad para generar las decisiones y los movimientos que benefician no sólo al sistema productivo, sino también a la comunidad que participa de la actividad y de losbeneficios que ésta genera. Aunque el proceso de la investigación tuvo como principal limitación la falta de información actualizada procedente de las fuentes secundarias oficiales, como de aquellos actores que se negaron a participar en la encuesta diseñada para recabar información directa, este obstáculo representa también la oportunidad para poder brindar al sector, un documento útil que por un lado contribuye al conocimiento de la historia productiva de la entidad, del esclarecimiento de los procesos de aprendizaje e innovación y por otro aporta una propuesta de agenda de desarrollo donde se reflexiona respecto de las acciones más importantes que deben considerarse por los miembros del sistema productivo para su posicionamiento y toma de decisión, acordes con los momentos coyunturales por los que atraviesa el sector, en el contexto nacional actual. ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ 10 CAPITULO 1: ELEMENTOS CONCEPTUALES, TEÓRICOS Y METODOLÓGICOS PARA EL ANÁLISIS DE LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES El presente capítulo ha sido diseñado como el marco teórico-conceptual, donde se definen las teorías, conceptos y nociones, mediante las cuales se analiza al sector de muebles en Jalisco, como un sistema productivo local. Así también, se incluye la propuesta metodológica para el análisis de los sistemas productivos, acercando con ello los planteamientos teóricos a los hechos que los casos concretos revelan. En ese sentido el capítulo se estructura en cinco apartados en los que se analiza lo siguiente: El primer apartado, analiza el concepto de los sistemas productivos locales, como la categoría o unidad de análisis fundamental de este trabajo de investigación, precisando las características generales que estos asumen y que los distinguen de las simples aglomeraciones económicas; así como el reconocimiento de su configuración espacial a partir de la revisión de las tipologías que diversos autores realizan, y en las cuales se les cataloga utilizando distintos criterios de clasificación, entre los que se destacan el tipo de relaciones interempresariales, así como el grado de desarrollo de sus capacidades productivas. De esta forma, aunque el análisis de los sistemas productivos locales parte en un primero momento de la concepción de la economía espacial, y del reconocimiento del principio de la aglomeración, en realidad son explicados a partir de las posturas teóricas ligadas a la teoría del desarrollo local, el desarrollo endógeno y la teoría del milieu o entorno innovador. Cabe señalar que el utilizar a los sistemas productivos locales como la categoría principal de la investigación, implica reconocer que son las interrelaciones empresariales las que distinguen la configuración de empresas aglomeradas, donde su desarrollo y transformación se asocia por un lado con el aprendizaje y la innovación, como elementos dinamizadores del sistema, y por otro lado con el aprovechamiento del entorno y de las externalidades así como con la construcción de un entorno institucional, que apoya la formación de relaciones, la cooperación, y la acción colectiva, aunado al mejoramiento de la actuación en conjunto del sistema en el mercado. Por tanto, ambas temáticas son abordadas en los apartados segundo y tercero. En el apartado cuarto se considera que las fuerzas que configuran espacialmente la actividad económica incluyen a aquellas centrifugas o de dispersión, por lo que se analizan las implicaciones que los procesos de globalización tiene para los sistemas productivos locales, así como que se incluyen y se definen las características que asumen las cadenas globales de valor, con énfasis en las lideradas por los compradores, que además de fundamentar la dualidad global-local en la que se contextualizan los sistemas productivos, permiten entender el comportamiento que guía y gobierna los mercados globales, impactando con ello los territorios de escala inferior y la inserción de los sistemas en los procesos de acumulación de capital. ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ 11 Por último en el apartado quinto es donde se incorpora la propuesta metodológica para el análisis de los sistemas productivos locales y se particulariza en los elementos que serán abordados para el estudio de caso del sector productivo local de muebles ubicado en el Estado de Jalisco. 1.1 EL CONCEPTO DE SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES La unidad de análisis seleccionada para el desarrollo de esta investigación es la de los sistemas productivos locales (SPL de aquí en adelante). Esta categoría tiene como condición necesaria, pero no suficiente para su existencia, la aglomeración espacial de unidades productivas (Paunero y Otros, 2007; Hernández Gascón y Otros, 2005); por lo que debe ser interpretada más allá de la misma (Sforzi, 2001:26). Esto es, si se parte de analizar los postulados de la Economía Espacial y de la Geografía Económica1, la característica más prominente que se le atribuye a la distribución geográfica de la actividad económica es su concentración2 (Krugman, 1992: 11), misma que como principio genético de organización del espacio económico (figura #1), puede observarse a partir de situaciones distintas, de gran diversidad, diferenciadas tanto por su tamaño como por el nivel espacial, regional o urbano, en el que se pueden englobar, tales como: a) en los centros industriales de las naciones de altos ingresos; b) en las aglomeraciones situadas en las ciudades, muchas de ellas especializadas en un número pequeño de industrias; c) con la emergencia de enormes cinturones metropolitanos, y d) en los distritos industriales, que envuelven empresas con fuertes vínculos tecnológicos e informacionales, o ambos, así como en las ciudades industriales3 (Fujita y Thisse, 2002; Krugman, 1992: 39). Desde esta perspectiva, Fujita y Thisse (2002) sostienen que la configuración espacial de las actividades económicas se define por dos fuerzas opuestas: Las centrípetas o de aglomeración; y las centrifugas o de dispersión, resultando entonces en un balance que empuja y jala a los consumidores y a las empresas. 1 La Geografía Económica al enfocarse en los lugares y en el análisis del espacio económico, concebido generalmente como el continente de los fenómenos y los procesos económicos, donde se crean y ocurren los procesos productivos (Bendesky y Morales, 1996), ha centrado su atención en las concentraciones productivas para interpretar las relaciones que se presentan en los lugares y en análisis del mismo espacio económico (Sforzi, 2001: 16). 2 Un fundamento a esta afirmación se encuentra en la teoría de los polos de desarrollo de Perroux, cuando señalaba que “El desarrollo no aparece en todas partes y al mismo tiempo: aparece en puntos o polos de desarrollo con intensidades variables; se difunde por diversos canales y tiene variados efectos terminales para el conjunto de la economía” (Perroux, 1955 citado en Hermansen, 1977: 13). 3 Incluso se reconocen espacios innovadores tales como los medios innovadores, tecnopolis, tecnopolos, parques tecnológicos además de las ciudades industriales (Méndez, 1997: 169). ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ 12 Figura # 1 LOS PRINCIPIOS ORGANIZADORES DEL ESPACIO ECONÓMICO Principios de Organización Económica Efic iencia estática (benefic ios marshallianos) Objetivos/procesos económico espaciales Fragmentación y recomposic ión espacial del c ic lo productivo Procesos de autoorganizaciónEspecialización Localización selectiva de las funciones Jerarquización económica de las funciones Princ ipios genéticos de organización espacial Princ ipio de aglomeración Princ ipio de competitividad Princ ipio de accesibilidad Princ ipio de jerarquia Princ ipio de interacción Operadores Renta absoluta Multiplicador del ingreso Renta diferencial Jerarquias y redes de c iudades Potencial de localización Potencial de información Efic iencia dinámica (benefic ios schumpeterianos) Accesibilidad al mercado de los assets innovadores Poder (benefic ios marxianos) Control de la información. Gobierno de los recursos externos Fuente: Camagni, 2005. Si se analizan las fuerzas que tienden a la concentración, destacan las ideas expuestas principalmente por Alfred Marshall (1957)4, así como por geógrafos como Vidal de La Blanche, quienes sostuvieron que entre los beneficios del agrupamiento de los individuos estaba el que procedía de la división del trabajo, la reducción de costos de transporte, así como las ventajas locales procedentes de (Marshall, 1957; Fujita y Thisse, 2002; Krugman, 1992: 42-44): 1) El mercado laboral, que se integra con trabajadores cualificados que poseen habilidades especializadas; lo cual beneficia tanto a los trabajadores como a las empresas; 4 Alfred Marshall en su libro “Principios de Economía”, reconoce las ventajas de la localización industrial y de la proximidad, al establecer: “Cuando una industria ha escogido una localidad para situarse en ella, es probable que permanezca en la misma durante largo tiempo, pues son muy grandes las ventajas que los que se dedican a la misma industria obtienen de la mutua proximidad. El buen trabajo es apreciado como se merece; los inventos y los perfeccionamientos en la maquinaria, en los procesos de fabricación y en la organización en general de los negocios, se estudian pronto para dilucidar sus méritos o inconvenientes; si una persona lanza una nueva idea, ésta es adoptada por las demás y combinada con sus propias sugerencias, y de este modo se transforma en una fuente de otras nuevas ideas. Y pronto las actividades subsidiarias se establecen en las proximidades, proporcionando a la industria principal útiles y materiales, organizando su tráfico y tendiendo diversos modos a la economía de su material”. (Marshall, 1957: 226). ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ 13 2) La formación de un centro industrial que permite el aprovisionamiento, en una mayor variedad y a un costo inferior de factores concretos necesarios al sector, así como de otros que no son objeto de comercio y por tanto generan economías externas por insumos y servicios especializados (efectos de tamaño de mercado); 3) La presencia de nuevas actividades innovadoras que benefician a los que están más aglomerados, así como la generación de “ósmosis tecnológica”, es decir, de economías externas por el flujo de información y de conocimientos (technological spillovers). Aunado a lo anterior, y siguiendo el enfoque de Marshall, Camagni (2005) ha señalado que el surgimiento de las aglomeraciones responde a la presencia de economías de escala5, mismas que a su vez son reforzadas en una visión posfordista, por la recomposición del proceso productivo6 que organizan la actividad económica a partir de su especialización y de su fragmentación en el espacio económico. En este sentido la aglomeración se refuerza por la existencia de las ventajas de interdependencia, la minimización del riesgo y la especialización, que sin la cercanía geográfica pueden cancelarse por el incremento en los costos o las dificultades para intensificar las transacciones7 (Storper, 1997; Camagni, 2005). Tal planteamiento también fue expuesto por la Escuela Francesa de de la Dinámica de la Proximidad, a partir los efectos de la proximidad espacial o geográfica8, la cual favorece los contactos informacionales, facilita el intercambio de conocimiento tácito y la derrama de conocimientos codificados, y ha generado, como muestran los estudios empíricos, una mejor actuación innovadora de las empresas concentradas (Boschma, 2005: 69). De ahí que el concepto de SPL al identificarse con las aglomeraciones productivas como punto de partida, no sólo retoma las ventajas que se le atribuyen, sino también, las concretiza a partir del 5 Específicamente Camagni sostiene que si las fuerzas de la aglomeración no existieran, entonces se podría pensar en un modelo clásico de localización de la actividad económica como el propuesto por Von Thünen en 1826, mismo que considera un sistema perfectamente competitivo de producción de un número elevado de bienes, con factores de producción móviles y un recurso natural fijo pero distribuido uniformemente sobre el territorio. La producción tiene lugar de una forma perfectamente difusa, y cada productor produce cantidades limitadas de cada bien, exactamente las suficientes para la demanda local, que no sería en absoluto necesario transportar de un lugar a otro. En cada área habría una mezcla idéntica de productores, así como una idéntica densidad de uso del suelo y una igual remuneración de los factores productivos (Camagni, 2005). 6 Kury Gaytan (2006) sostiene que la renovación de los SPL se da a partir del cambio de patrón de organización industrial llamado fordista, por otro conocido como posfordista en la década de los setenta. La crisis en las zonas industriales tradicionales se acompañó de cambios estructurales en la organización económica, como la desintegración vertical de las relaciones espaciales entre las grandes corporaciones y los proveedores, y por una mayor proximidad geográfica que generó intercambio de información. Asimismo, la innovación tecnológica, permitió nuevas posibilidades de inversión empresarial. 7 “Las ventajas de la aglomeración son economías externas porque la flexibilidad de los bajos costos de los insumos y el incremento de la producción para cada empresa, en el sentido de que un mayor número de interconexiones externas de insumo-producto, aumenta la probabilidad de éxito de venta o compra, permaneciendo todo lo demás igual... (El agrupamiento de empresas tiene ahorro de costos debido a las interconexiones, y estos ahorros son realzados por la proximidad geográfica debido a las reducciones en los costos de transacción)” (Storper, 1997: 10). 8 Boschma (2005) ha argumentado que la proximidad geográfica definida, como la distancia física o espacial entre los actores económicos, en términos absolutos y relativos, aunque facilita la interacción y la cooperación, no es una condición suficiente o prerrequisito para que se dé el aprendizaje interactivo; en vez, debe combinarse con la proximidad cognitiva para que éste se presente, dado el avance de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ 14 establecimiento de relaciones económicas que los actores empresariales ejecutan. Esto es, un SPL se define como un cúmulo de empresas que integran una red de interdependencias entre sus actores, que son las empresas que conforman el sistema, por los recursos (humanos, naturales, infraestructuras), las actividades económicas (de carácter productivo, comercial, técnico, financiero y asistencial), y particularmente por el sistema de relaciones económicas, sociales, políticas y legales que los caracterizan y que propician las interdependencias e intercambios que los definen (Vázquez Barquero, 1999:35). Por tanto, el análisis de los SPL observa la organización no de una sola empresa, sino del grupo deempresas agrupadas alrededor de una actividad productiva, asociando en su explicación las posibilidades que tienen de organizar su propio proceso productivo (auto organizarse), y obtener beneficios que no dependen exclusivamente de la proximidad geográfica o de las relaciones de mercado, sino del aprovechamiento de las condiciones del entorno, es decir, de las economías externas generadas por las interdependencias locales que se crean entre las fuerzas sociales y económicas (empresas, familias e instituciones) que comparten el mismo territorio local de asentamiento (Sforzi, 2001), valorizando y apropiándose de “las economías externas a la empresa pero internas al área” (Becattini, 1984 citado en Garofoli, 1995), y que en términos de la Escuela Francesa, están referidas como la ventajas de la proximidad organizacional, cognitiva, social, e institucional. Si se retoma el punto de vista de la teoría general de sistemas, las características que se le adjudican al concepto de sistema, coinciden con la interpretación que se le da al SPL, pues el primero se define como un conjunto de partes coordinadas y en interacción para alcanzar un conjunto de objetivos, donde su configuración implica ubicación y relación entre las partes (Johansen, 2000: 54), interpretando sobre estas bases, a las empresas como las partes principales conformadoras del sistema, y a éste en relación con el lugar en el que la producción se lleva a cabo (Sforzi, 2001). El patrimonio de relaciones, experiencias y de conocimientos necesarios para el desarrollo del proceso productivo del sistema, es lo que identifica y modifica al SPL (Sforzi, 2001: 26-27), diferenciándolo con ello de una mera aglomeración cuyas posibles relaciones no influyen en la conducta de sus partes; en contraste con las interrelaciones en el sistema que si las afectan (Johansen, 2000). Por ello, las relaciones aisladas no forman necesariamente al sistema. En vez, su conducta debe ser explicada por sus características sinérgicas, las interrelaciones entre las partes9, y el efecto final del conjunto. 9 Las partes del sistema son consideradas como elementos independientes, debido a que la recursividad es otra de las características que define a los sistemas. Esto es, cada uno de sus objetos, no importando su tamaño, tiene propiedades que lo convierten en una totalidad, es decir, en un elemento independiente (Johansen, 2000). Lo anterior, implica que si las empresas son los objetos o las partes que componen al sistema, cada una de ellas es una totalidad, y por tano posee atributos o características que los identifican como independientes. ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ 15 Los SPL también han sido definidos desde una visión más territorial, como unidades integradas de producción, donde el espacio geoeconómico10 se genera por la integración de las economías de la producción, internas a la empresa11, y las economías externas locales, es decir, aquellas generadas por las interdependencias locales que se crean entre fuerzas sociales y fuerzas económicas (empresas, familias e instituciones), mediatizadas por la cultura social y por las instituciones que comparten el mismo territorio local de asentamiento (Sforzi, 2001 y 2001b). Las interrelaciones se crean por tanto en función de las reglas, normas y valores que rigen al sistema, en la formación y transmisión de conocimientos, en la confianza mutua que se ha generado de manera paulatina, así como del beneficio que reportan los intercambios económicos (De Ottati, 1994 en Vázquez Barquero, 1999). Asimismo, el proceso de producción localizado no se orienta sólo hacia la producción de mercancías, sino también hacia la propia reproducción de las condiciones materiales y humanas (cognitivas) necesarias para su propia reproducción como organismo social. Esto es, la competitividad viene dada no sólo por las economías internas, sino también por las economías externas que proceden del aprendizaje de conocimientos y de organización mediante las interdependencias no mercantiles, las cuales se difunden entre las empresas como parte de la comunidad local (Sforzi, 2001: 24). Otros autores como Hayter (1997:319) y Méndez (1997) también han definido a los SPL a partir de la formación de vínculos materiales, de servicios e información que ocurren dentro de y entre las empresas, a través del mercado o mediante el establecimiento de redes de cooperación que están directa e indirectamente integradas para producir un bien de demanda final, lo que les permite alcanzar una elevada capacidad, tanto para generar como para incorporar innovaciones a sus productos y procesos, lo que explica su dinamismo. El concepto de SPL también ha sido utilizado como concepto homogeneizador para referir los conceptos teóricos y las experiencias de los espacios económicos que implican estrategias territoriales de acumulación flexible, tanto si responden al modelo clásico de distrito industrial marshalliano, como si difieren en algunas de sus características, limitándose a ser áreas especializadas de pequeña empresa, o los clústers referidos por Porter (1998), o incluso de los llamados medios innovadores (milieu innovateur)12 (Boisier, 2004: 9; Méndez y Caravaca, 1999: 211-215). De hecho, aunque la expresión SPL 10 El concepto de región geoeconómica es propio para entender el espacio de actuación de los SPL al identificarse y representar espacialmente las relaciones económicas que se presentan entre los diferentes elementos, factores y actores en un espacio determinado, en donde los límites no son necesariamente territoriales, delimitándose en sí mismas por las extensiones espaciales de las áreas de influencia que sus mismos componentes económicos generan y evolucionan a través del tiempo (García López, 2007: 92). 11 La teoría económica argumenta que las economías de escala se obtienen a partir de la combinación de activos, tradicionalmente capital y trabajo, para optimizar los beneficios y la reducción de costos. Asimismo, a las economías de escala se les asocia con un nivel tecnológico determinado y una organización eficaz de la producción. 12 Aunque se asume la postura de que el término SPL identifica conjuntamente y de manera simplificada a todos los tipos de organización industrial, existen también posiciones encontradas entre algunos autores que identifican al concepto porteriano de clúster igual al de distrito industrial, y quienes ven diferencias en ambos, al señalar que al clúster se le asocia con un grupo de industrias que tienen a su alrededor una alta densidad de empresas de servicio que apoyan y promueven la creación de sinergias y ventajas competitivas, en vez del complejo sistema de ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ 16 fue acuñada por Garofoli, se ha ido generalizando hasta terminar por denominar a cualquier tipo de área industrial dominada por pequeñas y medianas empresas, en la que se da un cierto predominio de alguna rama industrial (Climent, 1997: 100). Al respecto Vázquez Barquero argumenta (1999:105-106) que durante los últimos veinte años del siglo XX, la revitalización de las economías locales y regionales y el análisis de casos en países recientemente industrializados o en vías de industrialización, cuyos sistemas productivos se articulaban alrededor de redes de pequeñas y medianas empresas, propicio que su funcionamiento se interpretara en términos de los distritos industriales, tal como los había teorizado Marshall, es decir, adaptando los hechos que los casos revelaban a la noción de que el distrito industrial13 se conformabacon la concentración de muchas pequeñas empresas, de naturaleza similar, en un territorio de asentamiento común e interactuando entre sí, formando un sistema de relaciones, y propiciando la generación de economías externas (Vázquez Barquero, 1999:105-106). Fuentes y Martínez-Pellégrini (2004:170) reflexionan también en este sentido y precisan que la diferencia con la idea de Marshall es que los SPL toleran una mayor heterogeneidad entre las unidades productivas, posibilitando relaciones de cooperación entre grandes y pequeñas empresas, y desequilibrios entre las economías externas, especialmente las asociadas al mercado de insumos. Asimismo destacan que lo común con la idea de Marshall es el papel del entorno y las relaciones entre las empresas locales. Por otra parte, el estudio de las experiencias de desarrollo endógeno en distintos países, ha llevado a diversos autores14 a identificar elementos bajo los cuales se estructura la producción y la “atmosfera industrial”, siguiendo la terminología marshalliana de los SPL, con la salvedad de que aunque los sistemas no son comparables ni por la intensidad de los procesos, ni por la dimensión de los territorios donde se ubican, si es posible reunir una serie de características estructurales que son recurrentes, entre las que se encuentran las siguientes15: 1. Los SPL se ubican en un espacio geográfico definido. Aunque se ha planteado que los procesos de restructuración, al tener tanto efectos centrífugos como centrípetos, generan en términos espaciales, la coexistencia de una aglomeración localizada con una red trasnacional (Kury Gaytan, 2006), la estructura empresarial que predomina es la que contiene un número elevado de pequeñas y medianas interdependencias que configuran la producción industrial, la división del trabajo y las relaciones con el área sociocultural que define al distrito industrial (Santa Maria y Otros, 2004). 13 Becattini (1992: 38) al definir el distrito industrial como: “una entidad socio territorial que es caracterizada por la presencia activa de ambos, una comunidad de personas y una población de empresas, en un área natural e históricamente definida”, resalta como rasgo dominante y característico de su funcionamiento a la interpenetración y la sinergia entre la actividad productiva y la vida cotidiana, referido en las características socioculturales (valores e instituciones) de un cierto núcleo de población formado a lo largo del tiempo (Becattini, 1989). 14 En la revisión bibliográfica que se llevo a cabo se encontró que la mayor parte de los autores realizan un listado de las características que asumen los SPL, sin embargo destacan las de Garofoli, 1995; Rabellotti, 1995; Sáez Cala y Otros, 1999, Paunero y Otros, 2007. 15 Cabe hacer la aclaración que no se trata de establecer o tipificar un modelo ideal, sino de reconocer en las regularidades aquellos espacios económicos que tengan algo más que una aglomeración de empresas. ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ 17 empresas especializadas, cuyas actividades se engloban en un mismo sector (Saéz y Otros, 1999). A su vez, Vázquez Barquero (1993) precisa que un rasgo característico de los SPL es el espacio en que se desarrollan, siendo las ciudades medias los lugares donde preferentemente se sitúan, dadas las importantes funciones urbanas de estas localizaciones, como sus servicios administrativos y financieros, así también por sus infraestructuras para producir y vivir. 2. Implican una tradición productiva y existe especialización en alguna rama, sector o en el proceso productivo, producto de la división del trabajo entre las empresas, a partir de lo cual se derivan también las economías externas. De hecho la división social del trabajo16 es la base que está detrás de la generación de relaciones e interdependencias productivas de naturaleza intra-sectorial e inter-sectorial en los SPL. De ahí que sea necesario distinguir entre dos interpretaciones dadas a su ocurrencia: la asociada a los costos de transacción y la vinculada con los procesos de subcontratación (Hayter, 1997), siendo esta última la más importante en la construcción y el aprovechamiento del entorno. La tradición productiva también se refleja en la existencia de un mercado de trabajo flexible, y una cultura industrial. La existencia de una capacitación profesional de los trabajadores en el área, es resultado de una sedimentación histórica de conocimientos relativos al ciclo productivo y a las técnicas utilizadas (Garofoli, 1995: 43). 3. La formación de un patrimonio de conocimientos comunes, a partir de la progresiva formación de un eficiente sistema informativo, que garantiza una amplia y rápida circulación de información relativa al mercado, la tecnología, el uso de materias primas, componentes utilizados así como las técnicas comerciales y financieras empleadas. Gracias a que las empresas comparten un territorio delimitado por una cultura común, tienen la posibilidad de sostener relaciones “cara a cara”, lo cual favorece y explica los procesos de innovación y la difusión de las mejoras tecnológicas, y las técnicas organizativas, aumentando en su conjunto la eficiencia del sistema local (Garofoli, 1995), así como las posibilidades de diseñar estrategias comunes de innovación para competir en los mercados (Santa María y Otros, 2004). Boschma (2005) interpreta tal situación a partir de la noción de proximidad cognitiva generada por las empresas en la búsqueda, en su cercanía, de la base de conocimiento existente, que les provea de oportunidades y límites a un mayor mejoramiento. Esta noción explica, el aprendizaje común que pueden tener aquellos que comparten la misma base de conocimientos y experiencias, facilitando la comunicación efectiva, que permita entender, absorber y procesar la nueva información de manera exitosa. En relación con lo anterior, se establece que las comunidades de los SPL llevan implícito un elemento de conocimiento tácito (contextual, generado en el ámbito local) referente a la tecnología, las capacidades, los productos y los procesos, que suele ser específico para cada conjunto de empresas y se acumula a lo largo de la historia. Este factor permite la existencia de una capacidad de adaptación e 16 Una división social del trabajo sucede cuando actividades relacionadas requeridas para producir un bien de demanda final ocurre entre una población de empresas que ejecutan funciones altamente especializadas. Asimismo cuando las empresas deciden comprar la mayoría de sus bienes y servicios de otras firmas. (Hayter, 1997:320). ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ 18 innovación, (de competitividad dinámica), que puede unirse con el conocimiento codificado o explícito que circula en la red global a partir de los códigos tecnológicos, organizativos y comunicativos (Kury Gaytan, 2006). 4. Como fue referido en su definición, en el SPL se generan relaciones entre la esfera económica, política y social, en este sentido, el funcionamiento de cada una de ellas está condicionado por la organización y el comportamiento de las otras. Al respecto Helmsing (2002) precisa que es importante considerar a las externalidades, el aprendizaje colectivo y la gobernabilidad 17 como tres factores que refuerzan la naturaleza local del desarrollo, y por tanto definen el entramado de relaciones que se gestan al interior de los sistemas productivos locales. Bajo esta perspectiva, las externalidadesson consideradas como aquellos fenómenos asociados con la concentración y el agrupamiento a partir de los cuales se evalúan los efectos positivos o negativos generados por una actividad o empresa sobre otras en su entorno, que provocan un aumento o disminución en su nivel de beneficio o en sus costos, por lo que están relacionados de forma directa con la proximidad (Méndez, 1997: 286). En este sentido, las externalidades calificadas como marshallianas o clasificadas como economías de localización, se identifican con el establecimiento de relaciones en la cadena productiva y su aprovechamiento de manera espontánea y socializada a partir de tres tipos de efectos o ventajas que impactan el nivel de productividad del sistema (Rabellotti, 1995; Méndez, 1997; Fujita y Thisse, 2002; Brunet y Belzunegui, 2000: 202-203; Krugman, 1998 citado en Helmsing, 2002; Camagni, 2005): 1) las conexiones de producción, donde la presencia de diversas empresas del mismo sector permite la descentralización del proceso productivo, una mayor disponibilidad de materias primas, productos semi-elaborados, maquinaria y la formación de un mercado laboral que integra una elevada fuerza de trabajo especializada. 2) las conexiones de servicio, las cuales se dan porque la presencia de un número importante de empresas del mismo sector hace que estén presentes también las empresas especializadas en las actividades relativas al mantenimiento de las instalaciones de las mismas y de prestación de servicios especializados. 3) las conexiones de mercado (externalidades pecuniarias), donde la presencia de los compradores de productos intermedios, entre ellas las grandes empresas, es una ventaja para la instalación de los proveedores de esos bienes. 17 Torres Salcido y Ramos Chávez (2008: 78) hacen la distinción de los conceptos gobernabilidad y gobernanza. Señalan que el primero se define por su aspecto negativo, la ingobernabilidad, que se deriva en la sobrecarga económica del Estado; en tanto la gobernanza se define por referir la dirección de un proceso, la coordinación público-privada por medio de redes mixtas de los programas de gobierno y por las decisiones que en un plano individual contribuyen a disminuir los costos de transacción. ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ 19 Asimismo se han señalado como economías externas asociadas al agrupamiento y a la especialización sectorial, las que proceden de la producción de nuevas ideas y el intercambio formal o informal de información, de saber hacer (know-how) y conocimiento, también llamadas efectos de derrame de conocimientos tecnológicos o externalidades tecnológicas (spillovers) (Fujita y Thisse, 2002: 8-9; Rabellotti, 1995). Sin embargo, se considera que las externalidades o economías externas, al ser ventajas estáticas, no son suficientes para superar los cambios que experimentan los mercados de productos y factores, es decir no bastan cuando las empresas del SPL tienen que enfrentarse con situaciones de cambio que inciden negativamente en su capacidad de competir tanto en el mercado interno como en el internacional (Stumpo, 2004: 13). En vez, se requiere de externalidades dinámicas que impacten en la capacidad del sistema para crecer e innovar, mismas que se pueden conseguir a partir de la generación de ventajas competitivas derivadas de las economías externas locales y las acciones colectivas en el SPL, es decir del desarrollo de acciones conjuntas perseguidas de manera intencional, lo cual ha sido entendido a partir de la noción de eficiencia colectiva (Schmitz, 1995:530; Stumpo, 2004), donde las acciones deliberadas y orientadas por el conjunto de las empresas agrupadas, en forma de cooperación vertical con proveedores y clientes, así como de diferentes formas de cooperación horizontal, es lo que les permiten generar servicios colectivos, y alcanzar metas específicas (Helmsing, 2002). La cooperación en este sentido, no implica, ni excluye la competencia entre las empresas agrupadas en torno a un SPL, sino que surge para superar obstáculos comunes, y se establece cuando se reconoce la interdependencia. Aunque no cabe esperar que todas las empresas cooperen, pues a pesar de que las economías externas aumentan globalmente en los clústers, la cooperación tiende a ser selectiva, por lo que no hay que esperar una isla de unidad y solidaridad (Schmitz, 1995: 534; Schmitz, 2000). Las acciones colectivas pueden darse de diferentes maneras. Schmitz (citado en Stumpo, 2004: 13) reconoce dos tipos de acciones conjuntas: cooperación entre empresas individuales, y entre grupos de empresas que se unen para constituir asociaciones empresariales. Asimismo, se distingue entre cooperación horizontal (entre competidores), y cooperación vertical (con proveedores y clientes), donde sobresale la primera porque permite incrementar el nivel de eficiencia a través de la utilización compartida de equipamiento y la compra conjunta de factores productivos, lo cual genera economías de escala. Así también posibilita la ejecución de actividades de investigación y desarrollo, compartiendo los conocimientos tecnológicos que pueden favorecer la innovación; si es relevante, genera la creación de instituciones comerciales colectivas y estructuras institucionales comunes que provean servicios clave para la producción y refuercen la capacidad de las empresas para enfrentar las amenazas externas (Stumpo, 2004:16) (cuadro #1). Cuadro # 1 FORMAS DE COOPERACIÓN INTEREMPRESARIAL Cooperación Bilateral Multilateral ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ 20 Horizontal Se comparte el equipo Asociación sectorial Vertical Mejoras en los componentes por parte del productor y del utilizador. Alianza en torno a una cadena de valor local. Fuente: Schmitz, 2000 Sin embargo, la cooperación horizontal se ha referido como un paso extremadamente complejo que dista de ser automático (CEPAL, 2005:73), de hecho requiere un elevado nivel de confianza entre los actores (Stumpo, 2004:17). La confianza por tanto, se vuelve un elemento central, un determinante extraeconómico, que dirige al desarrollo hacia factores cualitativos, de orden socio-territorial e identitario18. Al respecto, Boschma (2005) plantea el concepto de proximidad social, en términos de la incrustación de las relaciones sociales en las empresas, para interpretar la capacidad de las organizaciones para aprender e innovar, involucrando en ello, la confianza, basada a su vez en la amistad, el parentesco y la experiencia. La proximidad social fomenta una actitud social y abierta de comunicación racional, más que una pura, calculadora y estrecha orientación hacia la disminución de costos (Lundvall, 1993 citado en Boschma, 2005). Asimismo, reduce el riesgo de un comportamiento oportunista y permite un aprendizaje más interactivo, y una mejor actuación innovadora, en tanto se incrusten más las relaciones en cuanto a su compromiso y duración, permitiendo más que solo relaciones de mercado que se disuelven tan pronto como los problemas entre las partes aparecen (Boschma, 2005). Asimismo, en la línea de reflexionar objetivamente al respecto, Ruiz Duran (2002b: 184) establece que el proceso de cooperación entre empresarios es una fase madura del desarrollo empresarial, con lo cual la cooperación inter-empresarial debe ser vista como una construcción social, que requiere tiempo y un proceso de largo plazo, así como una fase inicial de acumulación regional de una masa crítica de empresarios a partir de lo cual se conformen un lenguaje común que permita el intercambio de experiencias. A manerade síntesis el cuadro #2, identifica los efectos que pueden ser aprovechados en la formación de interrelaciones en el SPL: Cuadro # 2 TIPOLOGÍA DE EFECTOS DE LAS EXTERNALIDADES ESTATICAS Y DINÁMICAS Tipo Economías Externas Efectos de la Cooperación Estáticos Elevada disponibilidad de información “libre” Elevada disponibilidad de insumos a precios competitivos, con rápida velocidad, con bajos costos de transacción. Elevada división del trabajo. Reputación colectiva - Cooperación con empresas especializadas en procesos - Cooperación para la exportación, asociaciones de empresarios - Cooperación en agrupamientos industriales, y empresas integradoras - Cooperación con compradores Dinámicos - Efectos demostración en actitudes y motivaciones - Cooperación con proveedores de materiales, componentes y maquinaria 18 “El recelo, (como actitud contraria a la confianza), no desaparece ni siquiera en las aglomeraciones más articuladas y exitosas, y no es común que los empresarios visiten los establecimientos de sus colegas. La desconfianza se manifiesta por ejemplo, en el afán de mantener en secreto la información sobre tecnología y marketing” (CEPAL, 2005: 73). ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ 21 - Aprendizaje colectivo - Cooperación para la exportación - Cooperación en agrupamientos industriales y empresas integradoras - Cooperación con compradores Fuente: Rabellotti, 1995: 170. Traducción propia. El aprendizaje colectivo o aprendizaje por interacción, entendido como el surgimiento de conocimientos y procedimientos básicos comunes que facilita la cooperación y la solución de problemas para un conjunto de empresas geográficamente próximas (Lorenz, 1999 citado en Helmsing 2002), posibilita el compartir y refuerza las acciones de cooperación en la medida en que requiere la existencia de los siguientes elementos comunes en las empresas del sistema: a) un lenguaje común para dialogar sobre problemas tecnológicos y organizacionales, b) conocimientos tecnológicos y c) conocimientos organizacionales acerca de cómo manejar y dividir las responsabilidades y las modalidades de toma de decisiones colectivas (Helmsing, 2002). Sin embargo, este surge en la medida en que crece la intensidad de la interacción horizontal. Por su parte la gobernanza19 al hacer referencia a las empresas y a las instituciones regulatorias, coordinadas y de apoyo, así como a la forma en que todas ellas interactúan para enfrentar la complejidad (Helmsing, 2002), requiere no sólo de la capacidad empresarial sino también del poder de otras empresas e instituciones de apoyo, como son los proveedores de insumos y servicios, como fuentes de aprendizaje e innovación. La gobernanza en el ámbito de los sistemas productivos locales, se hace necesaria para superar los problemas de coordinación y aquellos que están fuera del control de las empresas individuales como pueden ser las políticas de competencia desleal o el contrabando, mismas que impiden aprovechar las ventajas brindadas por el entorno. Así las instituciones de regulación, fomento y coordinación, se tornan en los actores que dan fuerza y viabilidad al sistema de producción local o regional. Más adelante en el capítulo se retoma la incidencia de las instituciones en el desarrollo de los SPL, y su actuación a partir de la ejecución de políticas de desarrollo productivo y de innovación. Cabe aquí resaltar que la fortaleza de los SPL radica por tanto, en el entorno local que generan y que les es propio, constituyéndose en el integrador versátil de conocimientos y organización (Sforzi, 2001:28), de tal forma que el tamaño de la empresa puede prescindirse debido a que en el SPL la competitividad es determinada por la calidad del ambiente o entorno, por lo que el énfasis debe desplazarse de las economías de escala internas, a las economías externas localizadas (Hernández Gascón y Otros, 2005: 14), siendo entonces que bajo ciertas circunstancias, un grupo de pequeñas y medianas empresas que compiten entre ellas pueden ser más eficientes que una empresa de tamaño grande, verticalmente integrada (Soler, 2004 citado en Hernández Gascón y Otros, 2005). 19 Helmsing (2002) define a la gobernabilidad desde dos perspectivas, la gobernabilidad industrial y la gobernabilidad territorial, donde la primera incluye a las redes, cadenas productivas, sistemas productivos, agrupamientos y sistemas empresariales; en tanto que la segunda considera el papel que juegan los gobiernos locales y regionales en el desarrollo de agrupamientos y en la creación de condiciones para un medio innovador.. ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ 22 Al respecto, Villavicencio (2004: 258) sostiene que los entornos, como espacios de interacción, son los referentes concretos en los cuales se da la proliferación de relaciones interpersonales, contractuales bilaterales y multilaterales, mismos que van formando una estructura reticular que moldea y delimita el comportamiento de todos los actores. Por tanto, los entornos son los espacios donde se aprende a actuar en dicha estructura a través del intercambio de servicios y retribuciones, a participar en la dinámica del conjunto bajo reglas que se definen explicita e implícitamente; a establecer nuevos vínculos y niveles de interrelación, a modificar las reglas, a disolver tensiones y enfrentar nuevas áreas de conflicto. Por lo anterior, el elemento que permite enmarcar a los SPL, es el reconocimiento del territorio como un recurso activo y no sólo como un soporte de la actividad económica: “La calidad del territorio es lo que permite a la tecnología cruzarse con una determinada cultura; a las empresas encontrar un ambiente específico; al mercado traducir la competencia en cooperación y a la economía movilizar la sociedad y las intenciones de cada uno de sus miembros” (Fuentes y Martínez-Pellégrini, 2004:172). El territorio, considerado como el espacio de intervención (Polése, 1998), debe entenderse como un agente activo, un factor estratégico de oportunidades de desarrollo, representado a partir de una agrupación de relaciones sociales (Garofoli, 1995b), que influye de forma directa tanto sobre las desiguales posibilidades para que surjan iniciativas empresariales en determinado tipo de actividades, como favoreciendo o dificultando su desarrollo posterior, así como las decisiones que tienen que ver con la localización en determinados lugares, y la delimitación de sus áreas de actuación, entre otros (Méndez, 1997). Al representar el área de encuentro de las relaciones de mercado y de las formas de regulación social, que determinan formas diferentes de organización de la producción y distintas capacidades innovadoras que conducen a una diversificación de los productos que se venden en el mercado, más allá del coste relativo de los factores (Garofoli, 1995b), la dimensión territorial define la calificación territorial de los sistemas productivos, su capacidad para generar procesos de aprendizaje, así como la manera en que la producción está organizada, a partir de valorar la intensidad y la naturaleza de las relaciones horizontales entre los actores, su interdependencia y el grado de autonomía en la toma de decisiones y en la definición de proyectos (Maillat y Kebir, 1998: 17). Entonces, si el concepto de territorio se incluye adecuadamente en el análisis de las características del SPL, la consideración de un modelo típico o ideal replicable en cualquier lugar no sería posible, puesto que el territorio se constituye como una fuente de diferenciación
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