La-Educacion-para-el-desarrollo-economico-en-Mexico-2008-2014--un-enfoque-neoinstitucional

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FACULTAD DE ECONOMÍA 
 
“LA EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO 
ECONÓMICO EN MÉXICO, 
2008-2014. 
 UN ENFOQUE NEOINSTITUCIONAL”. 
 
TESINA 
QUE PARA OBTENER EL TITULO DE 
LICENCIADO EN ECONOMIA 
 
PRESENTA 
OMAR DASSAEV CABALLERO SILVA 
 
ASESOR 
LIC. JOAQUIN HUMBERTO VELA 
GONZALEZ 
UNIVERSIDAD NACIONAL 
AUTONOMA DE MEXICO 
Margarita
Texto escrito a máquina
CIUDAD UNIVERSITARIA, CD. MX. 2016
 
UNAM – Dirección General de Bibliotecas 
Tesis Digitales 
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respectivo titular de los Derechos de Autor. 
 
 
 
Agradecimientos. 
 
A la vida por darme tanta felicidad en tan corto tiempo. 
 
A mi padre mi amor, mi respeto y mi admiración, una persona fuera de serie, que me 
inculco el amor a la UNAM, la pasión por leer y el gusto por viajar. 
 
A mi madre mi maestra de la vida, guerrera de mil batallas, mi eterna gratitud y amor a 
una persona de tan grandes sentimientos. 
 
A mi hermana, una niña asombrosa que no deja de cautivarme por su madurez a 
temprana edad. 
 
A una persona que ha llegado a mi vida para dejar huella, una mujer sorprendente, mi 
compañera de vida Karla Navarro, te amo. 
 
A mis abuelos sus canas y arrugas reflejan grandes historias llenas de trabajo, dedicación y 
esfuerzo, personas de enorme corazón que han superado barreras inimaginables. 
 
Mis tíos y mis tías por esas largas pláticas, que se convierten en consejos de vida, son un 
gran ejemplo a seguir. 
 
Mis primos casi hermanos por el placer de haber crecido rodeado de personas diferentes 
en su modo de pensar y hacer las cosas, sin embargo el respeto y el amor siempre nos ha 
mantenido unidos. 
 
A un sinfín de grandes y queridos amigos que he ido recolectando en mi vida los cuales 
sería imposible nombrarlos a todos, sin embargo las anécdotas y experiencias de vida que 
tuve con ustedes se que quedaran grabadas en mi corazón. 
 
A mi profesor Joaquín Humberto Vela González, por ayudarme a realizar este proyecto. 
 
Por ultimo a mi alma mater la Universidad Nacional Autónoma de México, la máxima casa 
de estudios, por pertenecer a una noble y gran institución. 
 
 
 
 
1 
 
INDICE. 
I. INSTITUCIONES 
1.1 Origen del institucionalismo 
1.2 Importancia del institucionalismo para el desarrollo 
1.3 Transición de institucionalismo al neoinstucionalismo 
1.4 Concepto de Desarrollo Económico 
 
II. EL SISTEMA EDUCATIVO EN MÉXICO 
2.1 Marco legal de la educación 
2.2 Organización y Estructura del sistema educativo 
2.3 Políticas, Métodos e Instituciones de Evaluación 
 
III. ANÁLISIS DE LA EDUCACIÓN EN MÉXICO 
3.1 Diagnóstico de los programas de educación 2008-214 
 3.1.1 Gasto Público Descentralizado en México (Ramo 33) 
 3.1.2 Fondo de aportación de Educación Básica y Normal (FAEB) 
3.2 Resultados logrados 2008- 20014 
3.2.1 Resultados en evaluaciones internacionales (PISA) 
3.2.2 Evaluación por la OCDE 
 
IV. SITUACIÓN COMPARATIVA MÉXICO, COREA Y CHILE 2008-2014 
V. CONCLUSIONES 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2 
 
INTRODUCCIÓN 
En 2008, el Gobierno Mexicano y el Sindicato Nacional de Trabajadores (SNTE) 
suscribieron la Alianza por la Calidad en la Educación, que instauró el marco para una 
serie de esfuerzos con miras a una Reforma Educativa diseñada para mejorar la calidad 
de la educación básica. 
El Gobierno de México solicitó la asesoría de la Organización para la Cooperación y el 
Desarrollo Económico (OCDE) para diseñar e implementar eficazmente las reformas de 
la política educativa, teniendo en cuenta las condiciones, restricciones y oportunidades 
locales. 
Entre 2008 y 2010 expertos invitados y oficiales de la OCDE redactaron varios informes 
analíticos y documentos de trabajo, así como se llevaron a cabo talleres internacionales, 
visitas de revisión y consultas de trabajo con expertos, a efecto de dar comienzo a la 
Reforma Educativa que finalmente se suscribiera en México, el 13 de diciembre del 
2013. 
El tema, “La Educación para el Desarrollo Económico en México” se le da un Enfoque 
Neoinstitucional, analiza las nuevas políticas en materia de educación que el Gobierno 
de México se ha propuesto implantar con la Reforma Educativa, desde un enfoque del 
desarrollo integral. La propuesta que se pretende considerar en el presente trabajo, 
tendrá el siguiente enfoque “la educación es una inversión que tiene un país para 
mejorar el bienestar social y económico, ya que a través de la educación se puede 
conseguir una eficiente movilidad social, es decir, una mayor equidad entre niveles 
socioeconómicos. Además, al tener una mayor educación y de calidad, hay una mejora 
en la especialización de la mano de obra e innovación tecnológica”. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3 
 
 
OBJETIVO GENERAL 
Realizar un análisis de la situación actual de la educación del país, las problemáticas y 
las carencias que tiene nuestra educación, las nuevas opciones para que ofrece la 
“reforma educativa” para incrementar el nivel académico de la población. 
 
Se revisará el manejo de programas educativos por parte de Corea del Sur y Chile, sus 
logros obtenidos en las evaluaciones internacionales de la OCDE y finalmente hacer una 
comparación con los resultados de México. 
 
Diversos autores comparten esta premisa, a continuación, cito algunas frases que 
fortalecen la idea que este trabajo de investigación pretende transmitir: 
 
1“La verdadera riqueza de una nación está en su gente, el objetivo básico del desarrollo 
es aumentar las libertades humanas en un proceso que puede expandir las capacidades 
personales toda vez que amplía las alternativas disponibles para que la gente viva una 
vida plena y creativa.”(PNUD: 2004) 
 
2“La educación es un bien de inversión por tal motivo es importante para el desarrollo 
económico, se considera el costo de oportunidad en el largo plazo, que se denomina 
tasa de descuento (la tasa de descuento es semejante a la tasa de interés, desde una 
perspectiva social, y en su definición es el costo del uso alternativo del capital en otro 
tipo de proyectos).”(CEPAL: 2000) 
 
3“El objetivo de la educación es cultivar a la humanidad, y dotar al ciudadano de los 
instrumentos que le permitan una elección autónoma de su modo de vida.”(Nussbaum: 
1991) 
 
 
1
 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2004, 127 
2
 ¿Hacia dónde va el gasto público en educación? Logros y desafíos. 
3
 Nussbaum 1991 
 
 
 
 
4 
 
4“La educación tiene una capacidad intrínseca real de cambio y transformación; siempre 
y cuando se asiente en formas y reglas institucionales, legales, racionales, culturales, 
políticas, financieras y democráticas que ayudan a potenciar su efectividad.”(Pedro 
Flores –Crespo: 2008) 
 
5“La educación de la población es un factor condicionante del desarrollo económico.” 
 
6“No puede considerarse que hay éxito económico sin tener en cuenta la vida de los 
individuos que conforman la comunidad. El desarrollo es un proceso de expansión de las 
capacidades de que disfrutan los individuos.” (SEN: 1999) 
 
“7La calidad y la cantidad de educación tiene un impacto positivo sobre el crecimiento 
económico, por lo tanto si se aumenta la cantidad pero disminuye la calidad el impacto 
neto sobre el crecimiento económico puede ser cero.”(Eric Hanusheck y Denis Kimsko: 
2012)4
Análisis de política pública en educación: línea de investigación 
5
 Educación y Desarrollo Económico: El Papel de la Cooperación Internacional en Desarrollo del Tercer del Mundo. 
6
 El concepto de desarrollo de Sen y su vinculación con la educación. 
7
 “Schooling, Labor Quality and the Growth of Nations” Eric Hanushek y Dennis Kimko 
 
 
 
 
5 
 
I. INSTITUCIONES 
1.1 Origen del institucionalismo 
El institucionalismo nace en el periodo entre guerras y su origen se encuentra en la 
escuela americana también conocida como vieja economía institucional, su importancia 
ha crecido debido a su relevancia en la economía, ya que su objetivo solucionar las 
deficiencias del mercado y por otro lado solucionar la asignación y distribución de los 
recursos por parte del Estado. La solución de los institucionalistas es a través de reglas. 
 
Para Douglas North las instituciones son definidas como “Las reglas del juego de una 
sociedad o, más formalmente, son la limitaciones ideadas por el hombre que dan forma 
a la interacción humana. Por consiguiente, estructuran incentivos en el intercambio 
humano, sea político, social o económico” (North, 1993, pág. 13). 
 
Por su parte la definición que propone José Ayala Espino es semejante: “El conjunto de 
reglas que articulan y organizan las interacciones económicas, sociales y políticas entre 
los individuos y grupos sociales” (Ayala, 2004, pág.321). 
 
Al igual que North y José Ayala, Rivas llega a la conclusión sobre las instituciones, como 
“las reglas, las norma, costumbres de operación del sistema; que son al mismo tiempo 
las redes que sirven para enlazar y encausar institucionalmente las relaciones de 
intercambio económico, social político entre los subsistemas o distintos componentes del 
sistema” (Rivas, 2003, pág.39) 
 
Thorsthein Veblen no sólo define las instituciones sino habla de su desarrollo en la 
sociedad a través del tiempo8: “Las instituciones (preconcepciones y hábitos comunes de 
pensamiento, convenciones socialmente compartidas, rutinas generalizadas de 
comportamiento, estructuras sociales, derechos de propiedad, etc.) eran las que 
otorgaban cierta estabilidad y continuidad a lo largo del tiempo, y de algún modo eran los 
objetos de selección, mutación y evolución, de forma que las instituciones bien 
 
8
 Thorstein Veblen, El Inclasificable, Jose Luis Ramos Gosrostiza 
 
 
 
 
6 
 
adaptadas tenderán a multiplicarse y serían imitadas, mientras las peor adaptadas 
acabarían por desaparecer con el tiempo. Por otra parte, las instituciones y sus cambios 
eran a largo plazo producto del estado de la tecnología y las circunstancias materiales, 
aunque dichas instituciones también influían a su vez en las posibilidades de progreso 
técnico, estimulándolo u obstaculizándolo.” 
 
Las instituciones se clasifican en dos vertientes por su origen y por su formalización en 
la ley. Por su origen se dividen en sociales y estatales, mientras que por su formalización 
se estructuran en formales e informales. (Ayala 2004) 
 
Las instituciones clasificadas como sociales, son creadas por una determinada sociedad, 
no son obligatorias, es decir no existe una fuerza que obligue a cumplir, sino recae en la 
responsabilidad de cada individuo cumplirla. (Ayala 2004) 
 
En cuanto a las estatales, en éstas se impone a los individuos de forma externa y el 
estado obliga a su cumplimiento y de no ser así existen sanciones y castigos, las 
instituciones estatales se encuentran formalizadas. (Ayala 2004) 
 
Por otro lado, las instituciones consideradas como formales son las reglas que se 
encuentran en leyes y reglamentos cuyo objetivo es la solución de manera pacífica los 
problemas económicos, políticos y sociales; las instituciones formales requieren de un 
poder coercitivo para hacerlas cumplir y asimismo son obligatorias (Ayala 2004); el 
antecedente de las instituciones formales provienen de las tradiciones y costumbres no 
escritas, a partir de la evolución de la sociedad, dichas costumbres y tradiciones se 
convierten en leyes escritas. 
 
Y por último, las informales se definen como las reglas no escritas por tanto son 
costumbres y tradiciones que se quedan a lo largo del tiempo, estas instituciones no 
necesitan poder coercitivo que obligue a cumplirlas, si se cumple o no se vuelve moral o 
ética. (Ayala 2014) 
 
 
 
 
7 
 
 
1.2 Importancia del institucionalismo para el desarrollo 
 
El éxito económico de los países difiere debido a las diferencias entre sus instituciones, 
las reglas que influyen en cómo funciona la economía y los incentivos que motiva a las 
personas. 
 
Para Daron Acemoglou y James A. Robinson (2012) las instituciones pueden llegar a 
polarizarse, es decir una institución en teoría tienen una misma proyección que es el 
desarrollo; pero al aplicarse se llegan a diferentes resultados. 
 
En las Instituciones políticas inclusivas, se distribuye ampliamente el poder; no se 
encuentra monopolizado, el poder se encuentra en los ciudadanos, y por consecuencia 
se limita a un ejercicio arbitrario y a su vez crean limitaciones para la creación de 
instituciones en beneficio propio. 
 
Las instituciones económicas inclusivas implican derechos: 
 Propiedad Privada. 
 Sistema jurídico imparcial 
 Servicios públicos que garanticen igualdad de condiciones al momento de 
realizar contratos. 
 
El propósito de estos tres puntos es ofrecer oportunidades económicas no solamente 
para la clase alta, sino también a la mayor parte de la sociedad. 
 
 
 
 
8 
 
 
FUENTE: Elaboración propia con base en “Por qué fracasan los países”-Daron Acemoglu, James A. 
Robinson, 2012. 
 
En las Instituciones políticas extractivas, se concentra el poder en un reducido grupo, 
con ello permiten controlar el poder político para crear instituciones económicas 
exclusivas para enriquecer el reducido grupo y con esto consolidar su hegemonía, se le 
puede ver como un círculo vicioso. (Daron Acemoglu, James Robinson, 2012). 
 
 
FUENTE: Elaboración propia con base “Por qué fracasan los países”-Daron Acemoglu, James A. 
Robinson, 2012. 
INSTITUCIONES 
POLITICAS 
INCLUSIVAS 
•determinan INSTITUCIONES 
ECONOMICAS 
INCLUSIVAS 
•crean INCENTIVOS 
ECONÓMICOS 
•alcanzan DESARROLLO 
ECONOMICO 
GRUPO REDUCIDO 
(ELITE) 
INSTITUCIONES 
POLITICAS 
EXTRACTIVAS 
INSTITUCIONES 
ECONOMICAS 
EXTRACTIVAS 
 
 
 
 
9 
 
 
Tan solo en el caso de Corea del Norte y en Corea del Sur, se pueden observar las 
diferentes instituciones: 
 
Corea del Norte (INSTITUCIONES EXTRACTIVAS): 
 Economía planificada 
 Prohíbe la propiedad privada 
 El particular no tiene incentivos para invertir 
 
Corea del Sur (INSTITUCIONES INDUCTIVAS): 
o Fomenta la inversión y comercio 
o Inversión en educación alcanzan índices elevados de alfabetización 
o Industrialización, innovación en tecnologías 
 
El bajo nivel educativo en los países pobres se determina por los bajos incentivos que 
crean las instituciones políticas y económicas extractivas, es por eso que, las 
instituciones tienen un rol determinante en la educación a partir de las normas de 
conducta que imponen a los agentes que participan en esta actividad, los cuales están 
integrados por los siguientes: 
 Autoridades educativas 
 Educadores 
 Educandos 
 Sindicatos 
 
Así como también coordinar y planear programas, métodos y materiales para mejorar el 
aprovechamiento de los educandos. 
 
Robert Boyer (1999) economista destacado en la teoría de la regulación hace énfasis en 
la economía contemporánea, formando tres importantes bloques a partir del tipo de 
educación que cada país proporciona: 
 
 
 
 
10 
 
 Dirigido por el mercado: Un sistema educativo desigual a partir de las divisiones 
sociales, es decir las clases sociales dominantes reciben educación de calidad, 
este tipo de sistema educativo genera brechas en el mercado laboral. Medio corporativo: Un sistema educativo con estrecha relación con el mercado 
laboral, la educación es homogénea orientada a la fuerza de trabajo esto implica 
niveles de desigualdad menores que los dirigidos por el mercado. 
 Capitalismo Social Demócrata: La educación es un bien básico por ende 
primordial para la generación de bienestar, la fuerza laboral es remunerada con 
salarios altos y esto genera bajas tasas de desigualdad social. 
 
1.3 Transición de institucionalismo al neoinstucionalismo 
 
El neoinstitucionalismo nace en la década de los 70 como respuesta a la crisis 
metodológica neoclásica; sus raíces se encuentran en la vieja escuela institucionalista, 
su aporte y diferencia que tiene con los institucionalistas, es el hecho de no romper con 
los neoclásicos, reconoce sus aportes y enfoques que tiene sobre la economía, pero 
recrimina a los neoclásicos el realizar análisis sin tomar las instituciones como factor que 
cubre asuntos atinentes en el funcionamiento de la economía. 
 
“Se requiere una teoría de instituciones, introducir en el mundo real sus funciones, 
costos de transacción para iluminar los nudos ciegos que la miopía del modelo 
neoclásico les ha impedido observar.” (North 1984) 
 
El neoinstucionalismo económico combina las teorías económicas e institucionales para 
analizar las interrelaciones sistemáticas, se asienta la base que las instituciones son 
factor que influye positivamente o negativamente en el desarrollo político, económico y 
social. (Ayala 1992). 
 
De esta manera el neoinstucionalismo se diferencia de los enfoques tradicionales por los 
siguientes puntos: (Ayala 1992) 
 
 
 
 
11 
 
 Introduce fricciones y o conflictos en intercambios y relaciones económicas 
causada por contratos, regulaciones, leyes de intercambio, derechos de 
propiedad y costos de transacción. 
 Estudia las elecciones o preferencias de los agentes. 
 Analiza los aspectos políticos, económicos y sociales. 
 
Los neonstitucionalistas encuentran en el Estado, un actor autónomo con la capacidad 
de idear e implementar sus propios objetivos, enfatizan la centralidad del Estado como 
una variable que permite ofrecer explicaciones más plausibles sobre el desarrollo de 
políticas. (Howlett, M. y Armes, M. 2003) 
 
1.4 Concepto de Desarrollo Económico 
Es un crecimiento sostenible y transformación del sistema económico; el desarrollo 
implica un aumento cuantitativo de los flujos de producto-renta-gasto por habitante, 
asimismo es un proceso sostenido que no solo hace posible el dinamismo presente sino 
también continuidad en el futuro. (De Tomas, et, al, p.68) 
 
La columna vertebral del desarrollo económico es el crecimiento económico, la 
diferencia es que el desarrollo se enfoca en el bienestar social; el desarrollo económico 
su objetivo es repartir de manera equitativa los recursos, sustentabilidad y desarrollo 
humano. (Zermeño, 2009) 
 
El desarrollo económico requiere sostenibilidad desde punto de vista social. 
 Igualdad de oportunidades (educación, cultura) 
 La reducción de discriminaciones sociales (sexo, raza, ideas) 
 La menor desigualdad económica (empleo, renta, riqueza) 
 La reducción de la exclusión social (pobreza, marginación) 
 
El desarrollo implica igualdad de oportunidades para todos los individuos, sin importar la 
clase social. (Blanchard, Olivier y Perez, Daniel, 2000). 
 
 
 
 
12 
 
 
Para generar un crecimiento económico que derive el desarrollo económico, se 
necesitan de diferentes variables, una de esas variables es la mano de obra; para poder 
ofrecer una mano de obra de calidad al mercado, es necesario ofertar por parte del 
estado una educación de calidad que cumpla con las exigencias del mercado. Para ello 
se necesitan instituciones que integren conceptos de mejora educativa continua. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
13 
 
II. EL SISTEMA EDUCATIVO EN MÉXICO 
 
La educación es el proceso donde se realizan actividades de causa- efecto, a partir del 
hecho que los agentes especializados (educadores) sobre una materia prima 
(educandos) sean transformados en sujetos adaptados para una determinada sociedad. 
 Capacitación: La adquisición de conceptos, procedimientos, información, por 
parte del alumno que van a permitir un desempeño en una actividad determinada. 
 Formación: La adquisición de actitudes, normas, valores, un código ético y moral 
de esta manera posibilita adherirse de una manera adecuada a las normas que 
integran una sociedad. 
 Enseñanza: Acción del agente educador de capacitar de elementos básicos y 
elementales para transformar al alumno. 
 Aprendizaje: El resultado del trabajo que realiza el sujeto para adquirir los 
conocimientos adquiridos por parte de los educandos. 
 
El alumno al ser educado sufre una transformación, se integra a la estructura social y 
ocupe en ella un lugar en la producción económica; los estudiantes podrán competir en 
el campo laboral, y como resultado indirecto, los productos y servicios competirán con 
éxitos los mercados nacionales e internacionales. 
 
Bajo la perspectiva de Ignacio Tabares las políticas educativas se deben tomar en 
cuenta dos factores. 
Desafíos del contexto internacional: 
 Revolución científico-tecnológica 
 Globalización de los mercados. 
Desafíos socioeconómicos del contexto nacional: 
 Pobreza 
 Desigualdad. 
 
 
 
 
 
14 
 
La experiencia global nos ha demostrado que uno de los factores más influyentes y que 
determinan el desarrollo económico a principios de 1960 a la actualidad, es la 
educación, ya que en países donde aumentaron su nivel de escolaridad a un ritmo 
mayor que el promedio en el mundo pudieron crecer aceleradamente, tal es el caso de 
economías como Singapur, Corea del Sur, Taiwán, Hong Kong, que se transformaron de 
naciones pobres a naciones ricas. 
 
Los resultados de un incremento en el nivel educativo de la población de un país 
originan un impacto positivo en la economía a partir de los siguientes factores. 
1.-La destreza de la fuerza laboral aumenta con el nivel de escolaridad. 
 Mientras más diestro es un trabajador aumenta la productividad y por tanto 
aumenta el salario. 
 La oferta de mano de obra depende de una expansión del sistema educativo 
 La tecnología como factor preponderante ya que se requiere preparar a las 
nuevas generaciones con la tecnología que exista. 
 
2.- Globalización, los países que deseen incrementar su nivel de producción 
aceleradamente deben de ofertar productos y servicios innovadores en los mercados 
internacionales; en la actualidad los mercados internacionales requieren creación, 
diseño y venta de nuevos productos y servicios cada vez con mayor grado de 
especialización, esto requiere personal que tenga educación y destrezas necesarias 
capaces de satisfacer los mercados.9 
 
10No es solamente un drama individual el no estar bien educado, es un drama para toda 
la sociedad, ya que cuando se tiene una sociedad no educada se tiene un problema 
para generar crecimiento económico, las habilidades que se requieren para insertarse en 
el mercado laboral tienen que ver con resolver problemas, trabajar en equipo, tolerar y 
adaptarse a otras culturas, esto es debido a que la demanda laboral es global. Hoy en 
día el crecimiento económico tiene que ver con una sociedad basada en el conocimiento 
 
9
 Educación como eje del desarrollo económico, Experiencias Mundiales y Estrategias para el Salvador 
10
 La batalla por el talento en América Latina- Gabriel Sánchez Tinny. 
 
 
 
 
15 
 
y no tanto en los commodities. El capital humano tiene que ver con el conocimiento que 
pueda generar una sociedad. 
 
El objetivo de la educación es cultivar a los individuos y dotar de instrumentos que 
permitan una elección autónoma de su modo de vida. 
Si bien la educación la tomamoscomo variable para el desarrollo económico, se en 
encuentran otros beneficios en su desarrollo: 
a) La educación básica permite a la gente conocer y reclamar los derechos 
establecidos en las leyes; el analfabetismo funcional y la educación insuficiente 
impiden reclamar lo que se habría elegido en muchos ámbitos en los que resulta 
imposible controlar todos los procesos que nos afectan. Especialmente las 
personas con menos ingresos y las minorías marginadas, quienes seguramente 
tendrían más necesidad de invocar sus derechos, son los que no pueden hacerlo 
por falta de conocimientos. 
b) El aumento en las tasas de alfabetismo en la población femenina no sólo 
contribuye su bienestar, sino también favorece su capacidad para influir en el 
mundo; la mejora del nivel educativo en las mujeres es más exitosa que políticas 
públicas de planificación, con la educación obtienen herramientas para toma de 
decisiones y poder planificar. Otra cuestión es que a mayor educación, menores 
tasas de mortalidad infantil, ya que las mujeres son más conscientes de su 
bienestar. 
c) La educación atribuye cuestiones positivas en temas de salud e higiene, a partir 
del hecho de modificar los hábitos poco saludables, y apreciar más los riesgos de 
ciertas conductas, mejoran la eficacia de políticas epidemiológicas. 
d) La educación contribuye a la igualdad, ya que hace más probable que las 
minorías desfavorecidas participen en los procesos de toma de decisiones o que, 
al menos cuenten con más medios para la reivindicación y la denuncia. 
e) La educación permite al individuo socializarse e intercambiar ideas y obtener un 
empleo, esto repercute en aumentar la libertad y disminuir la inseguridad. 
 
 
 
 
 
16 
 
 
 
FUENTE: Banco Mundial 
 
2.1 MARCO LEGAL DE LA EDUCACIÓN. 
 
Antecedentes (1992-2000) 
En materia de educación en México, en 1992 se firma el Acuerdo Nacional para la 
Modernización de la Educación, que la conducción de la política educativa toma el 
modelo neoliberal, acción que corresponde a la política económica del entonces 
Presidente de la República Carlos Salinas de Gortari. 
 
A raíz del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación y la Ley General de 
la Educación (LGE),11 el derecho a la educación establece que todos los mexicanos 
deben cursar la educación básica obligatoria; es decir, recibir la instrucción 
correspondiente a los niveles de preescolar, primaria y secundaria; A partir del ciclo 
escolar 2012, la educación Media Superior también es obligatoria. 
 
El 18 de mayo de 1992 el Gobierno Federal, los Gobiernos Estatales y el Sindicato 
Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), firmaron el Acuerdo Nacional para la 
Modernización (ANMEB), mismo que estableció las bases para llegar a una educación 
con enfoque neoliberal, reformulando los planes, programas de estudio, material 
didáctico y la revaloración de la función magisterial. 
 
11
 Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 
Desarrollo de capital humano, 
de la productividad. 
EDUCACIÓN Salud y Alimentación 
Desarrollo de capital social 
cohesión y equidad. 
Mejora la vida y 
reduce la pobreza 
 
Crecimiento macro y 
desarrollo 
 
 
 
 
17 
 
 
Durante la gestión del Presidente Vicente Fox Quezada, se implementó en el 2005, la 
prueba PISA y Enlace, en las asignaturas de español, matemáticas y ciencias. 
 
Durante la Administración de Felipe Calderón, se llevó a cabo la Reforma Curricular a 
nivel primaria (2009) y en el 2011, con el Acuerdo 592, se logra la vinculación de la 
educación básica: preescolar, primaria y secundaria y con ello el Modelo de Educación 
de Competencia Básica. 
 
El 19 de Octubre del 2010 se firma el Acuerdo de Cooperación México-OCDE, el cual 
tiene como objetivo asesorar y dirigir las políticas y programas hacia un modelo 
educativo neoliberal.12 
 
Finalmente, el 13 de diciembre del 2013 entra en vigor la llamada REFORMA 
EDUCATIVA, con el actual Presidente de la República Enrique Peña Nieto. 
 
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su texto establece:13 
o Artículo 3: Todo individuo tiene derecho a recibir educación, El Estado Federación, 
Estados, Distrito Federal y Municipios, impartirá educación preescolar, primaria, 
secundaria y media superior. La educación preescolar, primaria y secundaria 
conforman la educación básica. 
La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente, 
todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez amor a la 
Patria, el respeto a los derechos humanos y a la conciencia de solidaridad 
internacional en la independencia y justica. 
I Garantizada por el artículo 24, la libertad de creencias, dicha educación 
será laica y por tanto, se mantendrá por completo ajena a cualquier 
doctrina religiosa. 
 
12
 Acuerdo de Cooperación México OCDE para mejorar la calidad de la Educación de las escuelas Mexicanas 
13
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 
 
 
 
 
18 
 
II El criterio que orientara a esa educación se basara en los resultados de 
progresos científicos, luchara contra la ignorancia y sus efectos, las 
servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. 
a) Será democrático, considerando a la democracia no solamente como 
una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de 
vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural 
del pueblo. 
b) Será nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos atenderá a la 
comprensión de nuestros recursos, a la defensa de nuestra 
independencia política, al aseguramiento de nuestra independencia 
económica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura, y 
c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio 
y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la 
integridad de familia, la convicción de interés general de la sociedad, los 
ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitándolos 
privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos. 
III Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y 
en la fracción II, el Ejecutivo Federal determinará los planes y 
programas de estudio de la educación preescolar, primaria, secundaria 
y normal para toda la República. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal 
considerará la opinión de los gobiernos de las entidades federativas y 
del Distrito Federal, así como de los diversos sectores sociales 
involucrados en la educación, en los términos que la ley señale. 
IV Toda la educación que el Estado imparta será gratuita. 
V además de impartir la educación preescolar, primaria, secundaria y 
media superior, señaladas en el primer párrafo, el Estado promoverá y 
atenderá todos los tipos y modalides educativos incluyendo la 
educación inicial, apoyará la investigación científica y tecnológica y 
alentará el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura. 
 
 
 
 
19 
 
VIII El congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la 
educación en toda la República, expedirá las leyes necesarias 
destinadas a distribuir la función social educativa entre la federación; los 
Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones económicas 
correspondientes a ese servicio público y a señalar las sanciones 
aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las 
disposiciones relativas, los mismo que a todos aquellos que la infrinjan. 
 
o Artículo 31: Son obligaciones de los mexicanos. 
I Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas públicas o 
privadas, para obtener la educación preescolar, primaria, secundaria, 
media superior y reciban la militar, en los términos que establezca la 
ley. 
 
o Artículo 73: El congreso tiene la facultad. 
XXV Para establecer, organizar y sostener en todala República 
escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y profesionales; 
de investigación, científica, de bellas artes y de enseñanza técnica, 
escuela prácticas de agricultura y de minería, de artes y oficios, 
museos, bibliotecas, observatorios y demás institutos concernientes a 
la cultura general de los habitantes de la nación y legislar en todo lo 
que se refiere a dichas instituciones; para legislar sobre vestigios o 
restos fósiles y sobre monumentos arqueológicos, artísticos e 
históricos, cuya conservación sea de interés nacional; así como para 
dictar las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la 
Federación, los Estados y los Municipios el ejercicio de la función 
educativa y las aportaciones económicas correspondientes a ese 
servicio público, buscando unificar y coordinar la educación en toda la 
República. Los Títulos que se expidan por los establecimientos de que 
se trata surtirán sus efectos en toda la República. 
 
 
 
 
20 
 
 
o Artículo 123: Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil, al 
efecto, se promoverá la creación de empleos y la organización social para el 
trabajo, conforme a la Ley. 
Los salarios mínimos generales deberán ser suficientes para 
satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia, en el 
orden material, social y cultural, y para proveer la educación 
obligatoria de los hijos. Los salarios mínimos profesionales se fijarán 
considerando, además las condiciones de las distintas actividades 
económicas. 
 
Estos artículos dictaminan las formas de brindar educación en nuestro país, hace 
mención que es una educación gratuita, laica y obligatoria no hace ninguna exclusividad 
de brindar una comprensión de los recursos con los que se cuenta el país. 
 
Los artículos toman en cuenta los tres agentes que intervienen en la educación, los 
educandos tienen el derecho de ir a una escuela gratuita que brinda el Estado; los 
padres de familia o tutores tienen la obligación de que sus hijos concurran de manera 
constante a la escuela, anexo a esto los jefes de familia tienen la suficiencia del salario 
mínimo para proveer la educación; los maestros que son dirigidos por los objetivos de 
las leyes que se dictaminan por parte de los tres niveles de gobierno. 
 
Además, la LGE14 indica en su artículo sexto, que la educación es uno de los derechos 
para el desarrollo social y que la política nacional de desarrollo social debe incluirla 
como una de las vertientes para la superación de la pobreza. 
 
El proceso de la modernización de la educación da inicio el 18 de mayo de 1992, con el 
Acuerdo Nacional para la Modernización (ANMEB).15 En éste el gobierno federal, los 
 
14
 Ley General de Educación 
15
 Esta reforma es muy importante debido a que los planes, programas y libros no habían sido modificados en casi 20 
años y sus contenidos resultaban ajenos a las necesidades de la formación de los niños. 
 
 
 
 
21 
 
gobiernos estatales y el Sindicato establecieron las bases para mejorar el sistema 
educativo, en dos vertientes: eliminar el rezago y calidad educativa 
 
Los ejes del ANAMEB fueron reorganizar los sistemas educativos, la reformulación de 
planes, programas de estudio, materiales didácticos y la revaloración de la función 
magisterial. 
 
La firma del acuerdo significó el inicio de un amplio proceso de descentralización de los 
servicios educativos del país, la cual otorgaba más responsabilidad y libertad de acción 
a las entidades federativas. 
 
La más importante de las reformas estructurales de la década pasada fue la 
descentralización, también conocida como federalización, de la educación básica. 
 
El Programa Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 reconoce que persisten rezagos 
considerables en el sistema educativo nacional, de los cuales los más importantes son la 
falta de oportunidades de gran parte de la población para acceder a una educación de 
calidad. De ahí que dentro de los objetivos del PND 2007-2012 está “asegurar la 
igualdad de oportunidades y la ampliación de capacidades para que todos los mexicanos 
mejoren significativamente su calidad de vida y tengan garantizada una educación 
adecuada para su desarrollo, tal como lo establece la constitución”. 
 
Para alcanzar este objetivo general, el PND y el Programa Sectorial de Educación (PSE) 
2007-2012 se enfocaron en cumplir primeramente un objetivo específico: Reducir las 
desigualdades regionales, de género y entre grupos sociales, aumentar la calidad de la 
educación y promover la educación integral de las personas en todo el sistema 
educativo.16 
 
Un punto central del ANAMEB fue la creación de la Carrera Magisterial, mecanismo de promoción horizontal dirigido 
a los profesores, se concibió para estimular el buen trabajo en el aula, así como la actualización continua, con el 
objeto de mejorar la calidad de la educación 
16
 Programa Sectorial de Educación 2007-2012 
 
 
 
 
22 
 
 
En el Programa Sectorial 2013-2018, el objetivo se centra en elevar la calidad de la 
educación pero con equidad. El PSE, se fundamenta además del artículo 3° de la 
Constitución, en la Reforma Educativa que modifico la LGE; y creó las leyes generales 
del Servicio Profesional Docente y la del Instituto Nacional de Educación. 
 
En el Programa Sectorial de Educación 2013-2018 (PSE) se prevén seis objetivos para 
articular el esfuerzo educativo durante la presente administración, cada uno 
acompañado de sus respectivas estrategias y líneas de acción. 
Objetivo 1: Asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la 
formación integral de todos los grupos de la población. 
Objetivo 2: Fortalecer la calidad y pertinencia de la educación media superior, 
superior y formación para el trabajo, a fin de que contribuyan al desarrollo de 
México. 
Objetivo 3: Asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad educativa entre todos 
los grupos de la población para la construcción de una sociedad más justa. 
Objetivo 4: Fortalecer la práctica de actividades físicas y deportivas como un 
componente de la educación integral. 
Objetivo 5: Promover y difundir el arte y la cultura como recursos formativos 
privilegiados para impulsar la educación integral. 
Objetivo 6: Impulsar la educación científica y tecnológica como elemento 
indispensable para la transformación de México en una sociedad del 
conocimiento. 
 
El marco regulatorio que tenemos para el tema educativo en nuestro país, en teoría 
cumple con las necesidades de la población, ya que las instituciones su objetivo principal 
es el desarrollo de la población y un constante mejoramiento de su calidad educativa. La 
realidad es que los organismos encargados de hacer valer las instituciones, llevan con 
 
 
 
 
23 
 
escaso interés la educación en nuestro país, con planes y programas que fracasan y no 
llegan al objetivo planeado que es el desarrollo de la población. 
 
REFORMA EDUCATIVA 
 
El 13 de dic 2013 se aprueba la Reforma Educativa, la cual tiene como premisa “Una 
educación de calidad es la mayor garantía para el desarrollo integral de todos los 
mexicanos”. 
La reforma educativa tiene 3 vertientes: 
 La Ley General de Educación 
Está constituida VIII capítulos donde se encuentran 85 artículos, a continuación se 
enlistan artículos de importancia que fueron reformados y serán utilizados para esta para 
esta investigación. 
Regula la educación, que se imparte en los tres niveles de poder, se establece como 
objetivo primordial una educación de calidad; “La educación es medio fundamental para 
adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; es proceso permanente que contribuye al 
desarrollo del individuo y a la transformaciónde la sociedad, y es factor determinante 
para la adquisición de conocimientos para formar a mujeres y a hombres, de manera 
que tengan sentido de solidaridad social”. (Art 2° segundo párrafo, ley general de 
educación). 
Art 12º.- Corresponden de manera exclusiva a la autoridad educativa federal las 
atribuciones. 
 X.- Crear, regular, coordinar, operar y mantener actualizado el Sistema de 
Información y Gestión Educativa el cual se integra por el registro nacional de 
emisión, validación e inscripción de documentos académicos. Las plantillas del 
personal de las escuelas, datos sobre la formación, trayectoria y desempeño 
docente. 
 
 
 
 
24 
 
Art 21°.- Se encuentra un párrafo donde se hace mención que “El Estado otorgará un 
salario profesional digno, que permita al profesorado de los planteles del propio 
Estado alcanzar un nivel de vida decoros para ellos y su familia; puedan arraigarse 
en las comunidades en las que trabajan y disfrutar de vivienda digna; así como 
disponer del tiempo necesario para la preparación de las clases que impartan para 
realizar actividades destinadas a su desarrollo personal y profesional”. 
Art 25°.- En los dos primeros párrafos de este artículo se refiere al otorgamiento del 
presupuesto para la educación y en qué condiciones llega a las tres formas de 
gobierno. 
 “El ejecutivo Federal y el gobierno de cada entidad federativa, con sujeción a las 
disposiciones de los ingresos y gasto público correspondientes que resulten 
aplicables, concurrirán al financiamiento de la educación pública y de los servicios 
educativos. El monto anual que el Estado- Federación, entidades federativas y 
municipios, destine al gasto en educación pública y en los servicios educativos, 
no podrá ser menor a 8% del PIB del país, destinado de este monto al menos 1% 
del PIB a la investigación científica y al desarrollo tecnológico en las Instituciones 
de Educación Superior Públicas. En la asignación de presupuesto a cada uno de 
los niveles de educación, se deberá dar la continuidad y la concatenación entre 
los mismos, con el fin de que la población alcance máximo nivel de estudios 
posibles. 
 Los recursos Federales recibidos para ese fin por cada entidad federativa no 
serán transferibles y deberán aplicarse exclusivamente en la prestación de 
servicios y demás actividades educativas en la propia entidad. El gobierno de 
cada entidad federativa publicará en su respectivo diario oficial, los recursos que 
la Federación le transfiera para tal efecto, en forma desagregada por nivel, 
programa educativo y establecimiento escolar. 
Art 31°.- El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y las autoridades 
educativas darán a conocer a los maestros, alumnos, padres de familia y a la 
 
 
 
 
25 
 
sociedad en general, los resultados que permitan el desarrollo y lo avances de la 
educación. 
 Art 34°.- El ejecutivo federal llevará a cabo programas compensatorios por virtud de 
los cuales apoye con recursos específicos a los gobiernos de aquellas entidades 
federativas con mayores rezagos educativos, previa celebración de convenios en los 
que se concierten las proporciones de financiamiento y las acciones específicas que 
las autoridades educativas locales deban realizar para reducir y superar dichos 
rezagos. 
 El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) 
Dicho instituto se crea en el año 2002 con el presidente Vicente Fox Quezada, pero 
hasta con la nueva reforma que es aprobada en este sexenio, se le otorga la autonomía 
al (INEE), cuyo objetivo primordial es “evaluar la calidad, el desempeño y los resultados 
del Sistema Educativo Nacional en la educación preescolar, primaria, secundaria y 
media superior. Los poderes ejecutivo y legislativo le otorgan la máxima 
responsabilidad de conducir la evaluación del Sistema Educativo Nacional, de sus 
componentes, procesos y resultados con la finalidad de generar información y 
conocimientos para la construcción de políticas que contribuyan al mejoramiento del 
sistema educativo”17, la importancia que el INEE se vuelva en un organismo autónomo 
es que las tareas encomendadas por el gobierno federal, su respuesta sea totalmente 
transparente para la sociedad y a su vez ayude a generar un cambio sustancial en la 
educación del país. 
 
Las reglas con las que se conduce el INEE se encuentran en la Ley del Instituto 
Nacional para la Evaluación de la Educación, se conforma por V capítulos y 68 capítulos, 
cuatro artículos para este estudio los cuales se habla de la calidad en la educación, la 
cual en países de primer mundo constituye una importante variable económica. 
 
17
 Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación 
 
 
 
 
26 
 
Art 7°.- La evaluación del Sistema Educativo Nacional tendrá, entre otros, los siguientes 
fines: 
I. Contribuir a mejorar la Calidad de la Educación; 
II. Contribuir a la formulación de políticas educativas y el diseño e implementación de los 
planes y programas que de ellas deriven; 
III. Ofrecer información sobre el grado de cumplimiento de los objetivos de mejora 
establecidos por las Autoridades Educativas; 
IV. Mejorar la gestión escolar y los procesos educativos, y 
V. Fomentar la transparencia y la rendición de cuentas del Sistema Educativo Nacional. 
Art 8°.- La evaluación del Sistema Educativo Nacional que lleve a cabo el Instituto, así 
como las evaluaciones que en el ámbito de su competencia lleven a cabo las 
autoridades educativas, serán sistemáticas, integrales, obligatorias y periódicas. Estas 
evaluaciones deberán considerar los contextos demográfico, social y económico de los 
agentes del Sistema Educativo Nacional, los recursos o insumos humanos, materiales y 
financieros destinados a éste y demás condiciones que intervengan en el proceso de 
enseñanza-aprendizaje. 
Artículo 11°.- El Sistema Nacional de Evaluación Educativa tiene por objeto contribuir a 
garantizar la calidad de los servicios educativos prestados por el Estado y los 
particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios. 
Artículo 25°.- El Instituto tendrá por objeto coordinar el Sistema Nacional de Evaluación 
Educativa, así como evaluar la calidad, el desempeño y los resultados del Sistema 
Educativo Nacional en lo que se refiere a la educación básica y a la educación media 
superior, tanto pública como privada, en todas sus modalidades y servicios. Asimismo, el 
Instituto diseñará y realizará mediciones y evaluaciones que correspondan a 
componentes, procesos o resultados del Sistema Educativo Nacional respecto a los 
atributos de educandos, docentes y Autoridades Escolares, así como, de las 
características de instituciones, políticas y programas educativos. 
18“El nuevo instituto tiene la responsabilidad no solamente de hacer evaluaciones sino 
que debe garantizar la presentación de servicios educativos de calidad a pesar de que 
 
18
 No habrá Recreo- Manuel Pérez Rocha 
 
 
 
 
27 
 
no tiene facultades legales para prestar tales servicios, ni para exigir la ejecución de 
evaluaciones; sus facultades son hacer mediciones, difundir información y emitir 
directrices” 
 La Ley General del Servicio Profesional Docente. 
La Ley General del Servicio Profesional Docente y el Sistema de Normalización y 
Certificación de Competencias Laborales abren nuevas oportunidades para el desarrollo 
educativo, ya que se otorgan por concurso y rompe negociaciones con el Sindicato, a 
partir de la aprobación de la reforma educativa, la SEP queda a cargo de los 
nombramientos por medio de reglas claras, los ascensos también será asignados en 
concurso. 
19Los concursos serán públicos, expedidos por las Autoridades Educativas, se describirá 
que requisitos debe cumplir el concursante, tipo de evaluaciones a las que se 
someterán,y los criterios con los que se asignara las plaza. 
20La permanencia consiste a partir de una evaluación obligatoria, el Instituto 
determinara los periodos considerando una evaluación por lo menos cada cuatro años. 
De tener una calificación no apta para el Instituto en la primera evaluación, tendrá dos 
oportunidades más con derecho a asesorías para mejorar su rendimiento, de seguir con 
evaluaciones bajas se da por finalizado los efectos del nombramiento. 
21El registro de cada escuela se encontrara en el Sistema de Información y Gestión 
Educativa, este registro deberá estar permanentemente actualizado y en este registro se 
encuentra la plantilla de cada escuela, que contiene la formación, desempeño y trayecto 
de los docentes. 
22A partir que entre en vigor la Reforma Educativa, los gobiernos estatales se deben 
armonizar con los cambios presentados de la dicha ley. 
 
19
 Ley General del Servicio Docente art 21° 
20
 IBIDEM art 52° y 53° 
21
 IBIDEM art 65° 
22
 IBIDEM Transitorio tercero 
 
 
 
 
28 
 
En el apartado noveno de lo transitorio, se encuentran tres puntos donde se hace 
referencia a los docentes que se nieguen a realizar las evaluaciones indicadas por parte 
del Instituto. 
23Será separado del servicio público sin responsabilidad para la Autoridad Educativa o el 
Organismo Descentralizado, según sea el caso, el personal que: 
I. Se niegue a participar en los procesos de evaluación; 
II. No se incorpore al programa de regularización correspondiente cuando obtenga 
resultados insuficientes en el primer o segundo proceso de evaluación a que se 
refiere el artículo 53 de la Ley, o 
III. Obtenga resultados insuficientes en el tercer proceso de evaluación previsto en el 
artículo 53. 
A partir del 2014 se aplicó el concurso para el ingreso de docentes para la educación básica y 
promoción. Es a partir de este año que se pretende eliminar el reparto discrecional de plazas; 
Ya que esta situación conllevó a un total rechazo del sector magisterial, siendo los estados que 
más sobresalen Oaxaca y Guerrero. 
 
Dichos estados mantienen el mayor rezago educativo en nuestro país, al mantener un status 
quo y no permitir que la educación de sus estados reciba nuevas estrategias para mejorar la 
calidad educativa. 
 
24“La reforma educativa no es más que un cambio político-administrativo pensado para 
el control y la ejecución de sanciones, bajo la idea creada desde antaño de que la 
escuela pública no funciona, los niños no aprenden y los maestros no trabajan.” 
No obstante que la reforma sostiene que los resultados educativos son multiples factores 
y no dependen exclusivamente de docentes; a pesar de ello pone el acento en los 
mecanismos de control sobre el magisterio, no en lo de su participacion en la definición 
del proyecto educativo ni en su capacitación. 
 
23
 Ley General del Servicio Profesional Docente transitorio noveno 
24
 No habrá Recreo- Etelvina Sandoval (Investigadora de UPN) 
 
 
 
 
29 
 
 
2.2 Organización y estructura del sistema educativo 
 
La Federación educativa emprendida durante la década de los noventa constituye, sin 
duda, uno de los cambios más importantes y profundos durante el último siglo. En forma 
gradual, los estados desempeñan un papel activo en el diseño de la política educativa 
nacional, impulsando sus propias iniciativas e imprimiendo su sello particular a la función 
educativa. Las decisiones que se adoptan son de manera creciente, el resultado de un 
proceso de discusión y análisis compartido entre las autoridades de la federación y de 
los estados. 
 
Secretaria de Educación Pública. 
Por medio del Diario Oficial de la Federación, se decreta formalmente la Secretaria de 
Educación Pública el 3 de octubre de 1921 y ese mismo año se nombra al primer 
secretario el Lic. José Vasconcelos Calderón; se crea esta secretaria fundamentalmente 
para unificar la educación en la nación, ya que el artículo 3° ya se encontraba vigente 
pero no existía un órgano que lo hiciese cumplir. 
 
Los objetivos generales son: 
o Coadyuvar a elevar la calidad de la educación nacional por medio el 
reconocimiento e impulso a la profesionalización del magisterio. 
o Estimular a los profesores de educación básica que obtienen mejores logros 
en su desempeño. 
o Mejorar las condiciones de vida, laborales y sociales de los docentes de 
educación básica. 
 
Después del ANMEB, la SEP se ha concentrado su actividad en las funciones 
esenciales que la ley le reserva, preservar el carácter nacional de la educación básica y 
media superior, impulsar la calidad de los servicios de manera continua y vigilar que 
 
 
 
 
30 
 
mejoren las condiciones para que todo mexicano pueda ejercer su derecho a la 
educación. 25. 
 
Como resultado de la descentralización en 26 estados de la república, se establecieron 
organismos específicos encargados de ofrecer los servicios educativos transferidos por 
el Gobierno Federal. Otras 5 entidades federativas asumieron directamente la operación 
mediante sus propias secretarías; así mismo, 29 de los 31 estados cuentan con leyes 
estatales de educación26 
 
La SEP se encarga de regular áreas como el financiamiento, la evaluación y la 
administración del personal. Conserva la autoridad normativa para asegurar la 
uniformidad de los servicios educativos en todo el país. 
 
El sistema educativo mexicano está formado por los niveles de educación inicial, 
educación básica, educación media-superior y educación superior. 
 
Otros actores importantes son el Consejo Nacional de Autoridad Educativa (CONAEDU), 
que asume las responsabilidades de la planeación educativa y la coordinación de la 
toma de decisiones entre el Gobierno Federal y los estados, el Instituto Nacional para la 
Evaluación de la Educación (INEE), el Centro Nacional de Evaluación para la educación 
Superior (CENEVAL), el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo 
Social (CONEVAL y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) 
 
 
 
 
 
 
25
 Memoria del Quehacer educativo 1995-2000, México 
26 Perfiles de educación en México. SEP 2000 
 
 
 
 
 
31 
 
2.3 Políticas, métodos e instituciones de evaluación 
En México, la evaluación, planeación y programación globales del Sistema Educativo 
Nacional son atribuciones de la autoridad educativa Federal. La SEP desarrolla la 
medición del desempeño de los maestros y del logro académico de los alumnos. 
Con el propósito de establecer una cultura de evaluación el Sistema Nacional de 
Evaluación Educativa (SNEE), con la Reforma Educativa la operación corresponde al 
Instituto Nacional para la Evaluación Educativa (INEE-2002), vincula al hecho educativo 
a directivos, comunidad escolar y padres de familia, su operación corresponde tanto a la 
Federación como a los Estados.27 
El INEE avanza por dos vías paralelas: El Sistema de Evaluación del Programa de 
Carrera Magisterial y el Programa de Instalación y Fortalecimiento de las áreas Estatales 
de Evaluación. Una de los brazos es el Comité Técnico Interestatal de Evaluación, que 
cuenta con la participación de representantes de las entidades federativas y constituye el 
órgano de consenso y acuerdo de las acciones nacionales. 
Desde 1995 se aplican pruebas estandarizadas para medir el aprovechamiento escolar 
de los alumnos de educación primaria, secundaria y bachilleratos. Estas pruebas 
establecen los estándares nacionales para diversas materias y grados, lo que equivale a 
definir el conocimiento, destrezas y habilidades mínimas que se espera de los 
alumnos.28 
Estos estándares están reflejados en los planes y programas de estudio para medir las 
habilidades matemáticas y comprensión de lectura. 
La educación también es evaluada por el Consejo Nacionalde Evaluación de la Política 
de Desarrollo Social (CONEVAL), organismo público descentralizado de la 
Administración Pública Federal, creado en 2005, que cuenta con la autonomía y la 
capacidad técnica para evaluar la situación política social y medir los niveles de pobreza 
 
27
 Instituto Nacional para la Evaluación Educativa 
28
 Desarrollo de la Educación. Informe Nacional de México. SEP 
 
 
 
 
32 
 
en México. Desde 2007 evalúa los programas federales de desarrollo social, incluido a 
la educación. 
El gobierno de México y la OCDE establecieron un Acuerdo de Cooperación para 
“Mejorar la Calidad de la Educación en las Escuelas de México” en 2008. El propósito 
del acuerdo es proporcionar al Gobierno Mexicano asesoría sobre políticas y 
recomendaciones que apoyen los esfuerzos para la mejora de los resultados educativos 
a partir de una revisión de las prácticas internacionales y la evidencia e investigación de 
la OCDE. Las principales áreas de análisis son: 
1. Políticas para mejora de escuelas, las cuales incluye liderazgo escolar, la 
participación social y la evaluación de la escuela 
2. La profesión docente y la evaluación de los maestros 
Para la evaluación internacional sobre calidad educativa, La OCDE propone la 
evaluación a través del “Program for International Student Assessment” reconocido 
como evaluación PISA, en el INEE se le ha traducido como Evaluación Internacional de 
los Estudiantes, generalmente conocido como la prueba ENLACE. 
PISA es un estudio comparativo de evaluación de los resultados de los resultados 
educativos, coordinado por la OCDE.29 
En México, PISA ya tiene un historial que se remonta al año 2000, cuando se realizó su 
primera aplicación. En ésta, se conoció el potencial que guarda los datos para su 
aprovechamiento para la aplicación de medidas y políticas educativas, asimismo 
conocer el nivel de habilidades necesarias que han adquirido los estudiante en dominios 
claves como lectura, ciencias y matemáticas. Mide si los estudiantes tienen la capacidad 
de reproducir lo que han aprendido, de transferir sus conocimientos y aplicarlos en 
nuevos contextos académicos, de identificar si son capaces de analizar, razonar y 
comunicar sus ideas efectivamente, como se conoce en inglés “Medida Literancy”. 
 
29
 Avance en las Reformas de Educación Básica en México. OCDE 
 
 
 
 
33 
 
La prueba PISA se aplica cada tres años y en cada ciclo, se enfatiza uno de los tres 
dominios de evaluación y los otros son evaluados con menos profundidad. En México, 
en el 2000 el principal dominio fue lectura, en 2003 matemáticas, en el 2006 Ciencias y 
en el 2009 se regresa a lectura, y así sucesivamente. La población objetivo son 
estudiantes mayores de 15 años, tomando una muestra representativa del país en 
conjunto. 
El responsable en México de aplicar la prueba PISA es el INEE, en particular la 
Dirección de Evaluación Internacional de Resultados Educativos (DEIRE), quien además 
se encarga de coordinar la implementación del proyecto en todas sus fases. 
La prueba consiste en dos instrumentos: uno, al que manera habitual se le conoce como 
prueba, que consiste en 13 versiones de cuadernillos aplicado a los niños de tercer año 
de primaria en adelante y cuya aplicación es aproximadamente de dos horas y media. Y 
otro, un cuestionario para el director escolar. Para 2015 cambia la política, la evaluación 
es a través de la prueba Examen de la Calidad y Logro Educativo (EXCALE)30, por su 
denominación de la prueba PISA en México, se aplicará a los años terminales que serán 
tercero de preescolar, tercero de primaria, tercero de secundaria y último grado de 
bachillerato, incluyendo los temas de competencias de lenguaje, comunicación y 
matemáticas. 
Es importante observar que los resultados de aprendizaje de los estudiantes, según la 
prueba ENLACE, serán utilizados como criterio de evaluación con un peso del 50%, que 
corresponde al componente de aprovechamiento escolar, mientras que el otro 50%, será 
otorgado a la competencia profesional de los docentes, que serán evaluados con la 
 
30 Los Excale son pruebas de aprendizaje de gran escala que miden el logro escolar de los estudiantes de 
Educación Básica en distintas asignaturas y grados. Estos exámenes tienen tres características distintivas: 
están alineados al currículo y son matriciales. 
Se diseñan para evaluar el dominio que tienen los estudiantes de una disciplina en particular. Su interés central es 
conocer el nivel de logro que alcanzan los estudiantes como resultado de su escolarización formal. Cada contenido 
temático se evalúa a profundidad, procurando incluir todos los conocimientos y habilidades de importancia para la 
disciplina y grado escolar. 
 
 
 
 
 
34 
 
preparación profesional, a través de los resultados de las pruebas estandarizadas y 
estrategias de enseñanza de acuerdo con el perfil del puesto, desempeño profesional, 
instrumentos y métodos que la SEP establezca y formación continua. 
Los organismos encargados de la mejora educativa en México, con la nueva reforma 
educativa, se han concentrado únicamente en la evaluación del docente, dejando a un 
lado las necesidades que en los siguientes apartados hacemos mención. La planeación 
de esta reforma se centra en evaluaciones constantes que den así una mejora 
espontanea por parte de los profesores, que en diferentes regiones se encuentran en un 
ambiente con dificultades para ejercer su profesión. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
35 
 
III.ANÁLISIS DE LA EDUCACIÓN EN MÉXICO 
Una política educativa debe basarse en cuatro pilares. 
I. Cobertura- Porcentaje de alumnos atendidos en un nivel educativo, respecto a 
la población en edad para cursas dicho nivel. 
II. Equidad- Considerar las características de desigualdad educativa que existen 
dentro de la población y a partir de este punto tiene que haber una mejora 
distributiva de oportunidades. 
III. Calidad- A partir de evaluaciones nacionales e internacionales se puede medir 
el conocimiento adquirido y habilidades adquiridas, y saber dónde se 
encuentra situado nuestro nivel educativo. La calidad es el punto más 
complejo para una política educativa, cuando extraen egresados con mayor 
educativo da por resultado mejores dividendos al momento de ingresar al 
mercado laboral. 
IV. Pertinencia- Proceso de adaptación de programas de estudio, contenidos, 
materiales y métodos para las nuevas exigencias nacionales como 
internacionales, este punto recae en la calidad de formación que tuvieron los 
docentes. 
La razón principal por la cual algunos países que a pesar de haber incrementado su 
nivel educativo rápidamente, no han podido crecer se debe por la baja calidad de la 
educación; aun si se tiene una mayor captación de la población podría derivar en un 
resultado negativo a la calidad por una preparación precaria por parte de los 
docentes y todavía no lista para ofrecer calidad, inclusive puede deteriorar la baja 
calidad que se tenga. 
 
 
 
 
36 
 
FUENTE: Banco de Información Económica, Series históricas, INEGI 
En la gráfica se puede observar con base en datos del INEGI, el número de egresados 
registrados durante el periodo 1994-2011. Los objetivos que se tenían en los años 90´s 
era ampliar la cobertura educativa en nuestro país, dicha cobertura se ha alcanzado en 
los cuatro niveles educativos al tener cada año un mayor número de egresados 
obteniendo una línea ascendente en general a pesar de que hemos tenido dos crisis 
financieras en este periodo que fueron en los años 1994 y 2009. 
 
 
FUENTE: Banco de Información Económica, Series Históricas, INEGI 
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20082009 2010 2011
GRAFICA 1 
Alumnos Egresados durante el Periodo (1994-2011) 
PREESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA BACHILLERATO
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
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GRAFICA 2.- Egresados 2011 por estado 
PREESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA BACHILLERATO
 
 
 
 
37 
 
 
Los últimos datos hallados en INEGI en temas educativos son del año 2011. En la 
gráfica anterior se puede observar que el Estado de México es el estado con mayor 
número de egresados durante este año, y Baja California Sur con el menor número de 
egresados de todos los estados de la república. Cabe señalar que lo anterior tiene que 
ver con un factor importante que es el número de habitantes con edad para estudiar, es 
mayor en las zonas urbanas que zonas rurales. 
 
Un fenómeno que podemos observar en la gráfica 1 y 2, es la deserción escolar, en 
teoría se debe tener los mismos egresados en los cuatro niveles educativos, pero a 
partir de secundaria a bachillerato se encuentra una notable diferencia en el número de 
alumno que aportan estos dos niveles. 
 
Afecta en el desarrollo individual que a largo plazo se verán problemas de productividad 
y el desempeño que tendrá el sujeto en un futuro, ya que no avanzara en los estándares 
de conocimientos y capacidades que son exigidas para lograr entrar a un trabajo con 
mejores condiciones salariales. 
 
Existen diferentes factores por los cuales se tiene una deserción escolar, pero el factor 
más determinante es el factor económico ya que la falta de recursos para continuar los 
estudios y la necesidad de integrarse al mercado laboral para ayudar a la familia son los 
motivos que detienen la preparación de los individuos. 
 
La desigualdad que existe entre estados es de hacerse notar, ya que tenemos estados 
como Chiapas, Guerrero o Veracruz presentan una población rural e indígena, sus 
territorios con una extensa parte de sierras y montañas, se necesita una mayor inversión 
para dar mayores ofertas educativas y con esto tratar de igualar estados o el D.F donde 
ofertan los mejores servicios educativos de la mano de una mejor supervisión por tal 
motivo no hay un índice de deserción elevado. 
 
 
 
 
38 
 
Las publicaciones por parte de la SEP son alentadoras en cuestión de deserción ya que 
mencionan los siguientes puntos. 
 Primaria se mantuvo con el 1% de deserción escolar. 
 Secundaria se redujo de 7.1% a 6.8% 
 Bachillerato se redujo del 16.3% a 15.7% 
 
Como se habló anteriormente los factores por los cuales aumenta dicho fenómeno, es 
por la desigualdad social que existen en estos estados, ya que representan las zonas 
con mayor pobreza en nuestro país. Otro aspecto importante es que los datos que se 
reflejan en la SEP, no son sostenibles ya que la deserción escolar no ha podido ser 
erradicada en la transición de nivel primaria a secundaria; 
 
Por una lado se tiene el Distrito Federal que a pesar de no ser el estado con el mayor 
número de egresados, si representa el lugar con menor deserción, ya que la supervisión 
y la importancia que se le otorga por ser la capital del país donde se tiene un “oferta” 
abundante de centros educativos; por otro lado Michoacán presenta el porcentaje más 
alto de deserción a partir de los promedios obtenidos, debido a los factores ya utilizados 
anteriormente que encabeza los problemas económicos. 
 
El primer problema que se observa es la nula preocupación sobre este tema tan 
importante, debido a que la deserción genera pérdidas económicas al no concluir los 
niveles educativos, la educación es un bien de inversión y como tal presenta una 
contribución al desarrollo económico; el costo de oportunidad es un semejante a la tasa 
de interés, a partir del costo de oportunidad obtenido se determina que tan positivo es 
continuar con la inversión o dar un uso alternativo del capital en otro proyecto; se 
comparan los beneficios con los costos y si los beneficios son mayores el proyecto es 
positivo. 
 
 
 
 
39 
 
 
FUENTE: Banco de Información Económica, Series Históricas, INEGI 
 
Como se puede observar, continua siendo el nivel de primaria que cuenta con mayor 
número de egresados, esto es por el hecho que familias en algunos sectores de la 
población sobre todo en el rural se saltan el nivele preprimaria. En esta grafica se puede 
ver la disminución que se tiene de egresados, el nivel secundaria disminuye el 78% de 
los egresados tomando en cuenta que preprimaria es el 100%, a si mismo bachillerato 
tiene una disminución al 41%. 
 
El estado de México es el estado que aporta el mayor número de egresados en los 4 
niveles educativos, por el otro lado se encuentra Baja California Sur tiene el menor 
número de egresados en nivel preescolar, Colima tiene el nivel primaria y secundaria 
con menor número de egresados, Baja California Sur aporta el menor número de 
egresados a nivel bachillerato. 
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
TOTAL
2.192.399,00 2.228.258,00 
1.714.646,00 
895.312,00 
G R AF I C A 3 T o t a l d e e g r e sados p o r n i ve l 2 0 1 1 
PREPRIMARIA PRIMARIA SECUNDARIA BACHILLERATO
 
 
 
 
40 
 
 
FUENTE: Banco de Información Económica, Series Históricas, INEGI 
 
El recurso principal para llevar a la educación por un progreso constante es el maestro, 
ofreciendo métodos para que los individuos tengan mecanismos con los cuales lleven 
una experiencia de aprendizaje para su formación; la excelencia de un maestro depende 
de la parte de una formación académica de calidad. 
 
Países como Singapur y Finlandia involucran el sector público directamente en el 
financiamiento en gran parte de la preparación de los maestros, genera un mayor 
prestigio a la profesión de los maestros. 
 
El Estado de México tiene el mayor número de docentes por nivel educativo, por otro 
lado Baja California tiene la plantilla de docentes más baja. Cuando se analiza la 
composición del sector educativo en México tenemos que tocar un tema importante los 
Sindicatos (31“Asociación permanente de trabajadores cuya finalidad es defender sus 
derechos y negociar con el patrón sobre salarios y condiciones laborales.”) 
 
31
 Economy Weblog 
0,00
10.000,00
20.000,00
30.000,00
40.000,00
50.000,00
60.000,00
70.000,00
80.000,00
A
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GRAFICA 4 Personal docente por estado y nivel 2011 
PREESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA BACHILLERATO
 
 
 
 
41 
 
 
FUENTE: Banco de Información Económica, Series Históricas, INEGI 
 
El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) es un sindicato 
corporativo, es decir tiene el monopolio de todos los agremiados, a partir del hecho que 
de acuerdo con la ley no pueden salir ni cambiar de sindicato;otro aspecto es una 
organización de carácter oligárquico en el hecho que sus dirigentes construyen 
liderazgos que se mantienen en el poder, un grupo cerrado que el gobierno le otorga un 
reconocimiento oficial, el SNTE recurre a estrategias para presionar a las autoridades 
educativas en cuestión de aumento de salarios y mejores prestaciones. 
 
Los líderes sindicales han usurpado las funciones de la SEP, al otorgarle la ubicación de 
sus cuadros en puestos directivos esto da la pauta para manejar en su totalidad la 
asignación de las plazas, así como los ascensos y permutas, obtener el manejo de las 
escuelas públicas (Uno de los planteamientos de la nueva reforma educativa fue 
intervenir en las funciones que manejaba el SNTE, tener el control del SNTE fue 
fundamental para la nueva reforma). 
 
La mayor parte de las acciones que tienen dichos grupos de poder se concentran en la 
intermediación política; el SNTE toma forma de “acción partidista” utilizan agremiados 
237.029,00 
595.099,00 
384.535,00 
270.325,00 
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
TOTAL DE DOCENTES POR NIVEL
 G R AF I C A 5 T o t a l d e d o c en t es p o r n i ve l 
PREESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA BACHILLERATO
 
 
 
 
42 
 
para que colaboren en campañas políticas y se invierte recursos sindicales en dichas 
campañas, tanto capital y sufragios es la fuerza que otorga el SNTE a sus aliados. 
 
El SNTE está compuesto por 56 secciones que están distribuidos a lo largo de todo el 
territorio nacional y se dividen en siete mil delegaciones, en síntesis el SNTE es un 
mecanismo institucional para efectos de movilización política, utiliza subordinación en 
cuestiones laborales y guardar la línea ideológica-política de los planes y programas de 
estudios, en materia de cuestiones profesionales. 
 
La corriente disidente más importante es la Coordinadora Nacional de Trabajadores de 
la Educación (CNTE), a partir de la década de los noventa, ha tomado mayor 
representación en algunos estados que son, la sección 22 como su bastión principal y se 
encuentra en el estado de Oaxaca, sección 18 de Michoacán y 14 de Guerrero. La 
CNTE ejerce las mismas funciones que el SNTE a menor escala pero con una mayor 
explosividad tiene más integrantes dispuestos a la confrontación al igual que el SNTE 
tiende a negociar con candidatos para establecer acuerdos para una mejora salarial y 
nuevas o mejora en sus prestaciones, creación de nuevas plazas, asensos, nuevas 
partidas. 
 
Los dirigentes administran el gremio sin contrapeso, sin vigilancia que observe los flujos 
de capital que se obtienen a partir de la cuota sindical, esto es por el hecho que no 
existen normas relacionadas con el manejo interno de los asuntos sindicales, como el 
cobro de cuotas y la forma de emplearlas. 
 
La edificación de una nueva oligarquía se produjo en 1992, ya que se da el 
reconocimiento como “sindicato único” a pesar de que existe una descentralización a 
nivel federal, el SNTE logra compactarse, sus primeros logros fue garantizar a la 
dirigencia sindical que la remuneración de los maestros no fuera menor a cuatro salarios 
mínimos; se creó un escalafón llamado “carrera magisterial” se enfoca en calificar a los 
 
 
 
 
43 
 
profesores por su esfuerzo en una serie de exámenes y cursos, más que por su 
antigüedad. 
 
Los líderes del SNTE necesitan cuotas de poder político para continuar teniendo 
legitimad en la negociación laboral, fueros administrativos y laborales de sus cuadros de 
poder, mantener sus capacidad de influencia en la SEP, fijando el presupuesto para el 
sector educativo que cubra las expectativas de los agremiados. 
 
Los dividendos políticos que tuvo en el año 2012 el SNTE fueron positivos donde el 
gobierno en turno le otorgó total libertad sin cuestión alguna; gano 15 diputaciones, tres 
senadurías, veto del titular de la SEP (Juan Carlos Romero Hicks), direcciones de 
Lotería Nacional y del ISSSTE y la subsecretaria de Educación Básica para el yerno de 
Elba Esther Gordillo. 
 
El SNTE tiene un dominio absoluto en el gremio magisterial por el hecho de que no 
cuentan con las condiciones óptimas para ejercer sus labores, un factor con el cual el 
SNTE prevalece es por las condiciones salariales que ha ganado para el gremio durante 
sus años de mayor preponderancia; el magisterio está teniendo cada vez mayores 
problemas en la inserción laboral debido a la sobre oferta por parte del mercado laboral 
a partir de ese hecho, hay un rezago en la regulación de profesores (interinos) un 
desfase en el escalafón, y profesores contratados por honorarios, lo cual supone 
restricción a las prestaciones de ley. Por ello para muchos que desean entrar al gremio o 
se encuentran en un estado de vulnerabilidad (interinato u honorarios) se unen a 
campañas electorales o acciones de proselitismo sindical en vez de continuar con cursos 
de actualización o mantener un expediente que refleje compromiso con los educando. 
 
Con la nueva reforma, el gobierno asume control unilateral de las relaciones laborales, 
con ello se hacen a un lado al sindicato, las condiciones generales de trabajo, el 
reglamento de escalafón; se anula el principio de bilateralidad y se cancela el derecho 
de inmovilidad de los trabajadores. 
 
 
 
 
44 
 
 
La infraestructura física contribuye al ambiente en el cual se desarrolla el aprendizaje de 
un individuo, diversos estudios informar que planteles con una infraestructura completa y 
vasta desarrolla mejores educandos por que influye en el bienestar y por otra parte es 
una condición para la práctica docente ya que insumo básico para la educación. 
 
 
FUENTE: Banco de Información Económica, Series Históricas, INEGI 
 
La Secretaria de Educación Pública considera elementos de infraestructura básica lo 
siguiente. 
 Conexiones de agua. 
 Drenaje 
 Luz eléctrica 
 Tener baños 
 
A partir de un censo recogido por INEGI los resultados fueron deplorables. 
1.- El 25% de las escuelas de educación básica del país se ubica en instalaciones 
adaptadas para dar clases, no inmuebles construidos expresamente con ese propósito. 
El nivel preescolar tiene el mayor número de planteles con esta situación. 
2.- El 36% de las escuelas carece drenaje. 
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
Total
91.745,00 
99.702,00 
36.250,00 
13.908,00 
G R AF I C A 6 N ú m e r o d e p l a n t e l e s p o r n i v e l e d u c a t i v o a n i v e l 
n a c i o n a l 
Preescolar Primaria Secundaria Bachillerato
 
 
 
 
45 
 
3.- El 24% de las escuelas no tiene agua de red pública. 
4.- El 10% de las escuelas no cuenta con baños. 
5.- El 8% de las escuelas no posee energía eléctrica. 
6.- El 59% de las escuelas carece de salidas de emergencia. 
7.- En materia de protección civil, el porcentaje es similar en el caso de las escuelas sin 
rutas de evacuación, 58%, y en planteles sin zonas de seguridad para eventualidades 
como un sismo 54%. 
8.- El 15% de las escuelas no tiene sillas para los alumnos. 
9.- Una de cada 10 carece de pizarrón. 
10.- El 20% de las escuelas no cuenta con escritorio ni silla para el maestro. 
11.- El 40% de las escuelas carece de computadoras. 
12.- El 61% de escuelas no tiene internet. 
 
 
 
FUENTE: Banco de Información Económica, Series Históricas, INEGI 
 
A nivel estatal, Oaxaca es la entidad con mayor rezago de infraestructura básica, el 
72.6% no tiene drenaje eléctrico, el 43% está sin acceso a red de agua, y el 26.69% no 
cuenta con luz eléctrica. 
0,00
2.000,00
4.000,00
6.000,00
8.000,00
10.000,00
12.000,00
A
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