Descarga la aplicación para disfrutar aún más
Vista previa del material en texto
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ARAGÓN “LA NECESIDAD DE EFICIENTAR LA IMPOSICIÓN DE BOLETAS INFRACCIÓN DE TRÁNSITO EN EL DISTRITO FEDERAL.” T E S I S QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE: LICENCIADO EN DERECHO P R E S E N T A: Hosni Manuel Mata Vite ASESOR: Mtra. Martha Leticia Ramírez Zamora México, Estado de México, Netzahualcóyotl a 05 de abril del 2013. UNAM – Dirección General de Bibliotecas Tesis Digitales Restricciones de uso DERECHOS RESERVADOS © PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea objeto de protección de los derechos de autor, será exclusivamente para fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el respectivo titular de los Derechos de Autor. AGRADECIMIENTOS Y DEDICATORIAS: Primeramente a nuestro señor JEHOVA porque sus bendiciones guían mi camino. A la Universidad Nacional Autónoma de México, por ser el recinto educativo y cultural más importante de nuestro país. A la FES ARÁGON, escuela formadora de grandes profesionistas. A mi asesora de tesis, la Maestra Martha Leticia Ramírez Zamora. A todos mis profesores de la facultad, de los que me llevo muchas enseñanzas. A mi familia y amigos, que me apoyaron para llegar hasta el final. ÍNDICE INTRODUCCIÓN............................................................................I CAPÍTULO 1 ANTECEDENTES DEL REGLAMENTO DE TRÁNSITO Y NOCIONES GENERALES 1.1.Antecedentes y evolución de la circulación de vehículos…………..….....1 1.1.1.Reglamentación al respecto en la Ciudad de México......................…..7 1.2.Facultad Administrativa sancionadora del Estado Mexicano..............….10 1.2.1.Secretaría de Seguridad Pública del D.F. como encargada de la regulación del tránsito vehicular…........................................................16 1.3.Tránsito vehicular y Reglamento de Tránsito Metropolitano….……….19 1.4.Infracción administrativa..........................................................................22 1.4.1.Multa administrativa.............................................................................25 1.4.2.Boletas infracción de Tránsito del D.F………………………………...29 CAPÍTULO 2 DISPOSICIONES LEGALES APLICABLES 2.1.Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos………….......35 2.1.1.Artículo 14 Constitucional.....................................................................38 2.1.2.Artículo 16 Constitucional.....................................................................41 2.1.3.Artículo 90 Constitucional....................................................................44 2.1.4.Artículo 122 Constitucional..................................................................45 2.2.Ley del Procedimiento Administrativo para el D.F.............................47 2.3.Ley Orgánica de la Administración Pública del D.F..........................51 2.3.1.Estatuto de Gobierno del D.F..............................................................52 2.3.2.Facultades de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal.......................................................................................54 2.3.3.Ley Orgánica de la Secretaría y su Reglamento Interior…………..56 2.4.Reglamento de Tránsito Metropolitano...................................................60 CAPÍTULO 3 ILEGALIDAD DE LAS BOLETAS INFRACCIÓN DE TRÁNSITO DEL D.F 3.1.Falta de fundamentación y motivación................................................70 3.1.1.Carencia de cumplimiento a los artículos de la Ley del Procedimiento Administrativo del D.F..............................................78 3.1.2 Incumplimiento de los preceptos del Reglamento de Tránsito Metropolitano...........................................................................82 3.2 Abuso de Autoridad y corrupción en la imposición de multas de tránsito.................................................................................93 3.3 Medios de defensa legal contemplados en el Reglamento de Tránsito Metropolitano........................................................97 3.4. Función de la Tesorería del D.F. como Organismo recaudador de el pago de dichas boletas infracción……………………105 3.5. Sentencias del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del D.F. y criterios jurisprudenciales........................................................107 3.6. Propuesta para eficientar la imposición de boletas de tránsito en el Distrito Federal.................................................................108 CONCLUSIONES........................................................................................117 FUENTES CONSULTADAS..................................................................119 ANEXOS…………………………………………………………………………123 I INTRODUCCIÓN En la actualidad se han dado cambios en materia administrativa, principalmente las reformas que se están implementando van encaminadas a una nueva manera de ver al Estado y sus componentes, en su relación con los habitantes del territorio. Dentro de estas reformas estructurales, inevitablemente vendrán algunas que cambien los procedimientos administrativos que existen actualmente, ya sea en cuestiones de forma o de fondo. La administración pública tiene una gran cantidad de disposiciones que regulan sus actividades con los particulares, específicamente las relacionadas a la función de policía que ejerce; la mayoría de éstas son criterios normativos que establecen sanciones por la comisión de conductas consideradas como infracciones a lo dispuesto por la Ley. Actualmente la ciudadanía se encuentra inmersa en las dificultades que se le presentan día a día y por ello no se detiene a pensar en las cosas que suceden a su alrededor, mucho menos las que tengan relación con la materia jurídica. Acontecimientos como la imposición de una multa administrativa, pasan inadvertidos por la sociedad. Una de las funciones del gobierno es el establecimiento de sanciones, ya sean de tipo penal o administrativo por la comisión de conductas que se encuentren expresamente prohibidas por una disposición normativa, es así que nos encontramos con multas por la omisión o comisión de conductas ya expresadas y se hacen acreedoras a esa consecuencia jurídica. Los habitantes del Distrito Federal y la zona metropolitana compartimos rasgos comunes, principalmente la necesidad de concurrir a esta gran urbe a laborar. Como parte de esta necesidad es de vital importancia contar con un medio de transporte eficaz que nos permita movernos de nuestra residencia al lugar donde realizamos un trabajo, por ello, un automóvil particular se ha vuelto una herramienta imprescindible para poder cumplir con nuestras tareas cotidianas. II El valle de México se ha vuelto una de las zonas con mayor concentración de población a nivel mundial, población que se mueve diariamente en todas direcciones ya todas horas por las distintas calles y vialidades que conforman la zona metropolitana. Todo ese flujo de personas que cuentan con automóviles propios o en transporte público, necesitan de una reglamentación normativa que establezca las condiciones mínimas de circulación para esa gran cantidad de vehículos. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal estableció el Reglamento de Tránsito Metropolitano que fija las condiciones para tener un control en cuanto a la circulación de vehículos, asimismo, establece una serie de limitaciones y requisitos dirigidos a los conductores que deben observar para no incurrir en infracciones a lo que marca dicho Reglamento. El presente trabajo surge de la problemática que ha persistido durante años en lo relativo a la imposición de boletas infracción de Tránsito, actividad que para la mayoría de las personas que han tenido un acercamiento personal con este acto jurídico, les resulta tedioso, por considerarlo un abuso o un motivo para que los encargados de aplicar la infracción se aprovechen y obtengan una ganancia personal. El objetivo principal del trabajo es ser un referente que sea tomado en cuenta para poder hacer las modificaciones que necesitan las boletas infracción y así se apeguen a derecho. Todas las personas que conduzcan vehículos tienen una gran responsabilidad, ya sea por las personas a las que transportan o por las consecuencias que la conducción de ese vehículo pueda generar y muchas veces no se miden los alcances que pueden generar nuestras acciones en lo relativo al tránsito de vehículos. El Reglamento de Tránsito Metropolitano establece en diversos artículos sanciones que se deben aplicar a los conductores que no se apeguen a lo que marca la norma y compete a los agentes de tránsito la III aplicación de esas sanciones. Para el caso de la Ciudad de México los encargados de la aplicación emiten las llamadas boletas infracción de tránsito que son documentos jurídicos que tienen como función principal la imposición de una multa por haber infringido una o varias normas de tránsito. Los particulares que se han visto involucrados en estos acontecimientos, en el mejor de los casos reciben su boleta infracción y acuden a pagarla a la tesorería como dependencia recaudadora encargada de ello; sin embargo es muy común y les resulta más cómodo caer en actos de corrupción que solucione el problema en ese mismo instante. El propósito de la investigación es dar a conocer que la autoridad no se ajusta a las condiciones normativas que la misma legislación le dicta y que por razones burocráticas o de desconocimiento jurídico, el sistema encargado de la imposición de las boletas infracción de tránsito no lo hacen de forma debida. Fue necesario para la realización de este trabajo utilizar diversas técnicas y métodos de investigación. Para encontrar la información necesaria se debieron consultar diversas fuentes jurídicas y establecer los criterios conforme a lo que disponen, es decir, se echó mano del método exegético en la investigación, así como de los silogismos que permiten ir creando las ideas que se buscan transmitir. En general, la recopilación y tratamiento de la información representó un reto ya que no existía la suficiente como en otras ramas del derecho. El método que más se refleja en el trabajo fue el descriptivo, ya que la naturaleza del trabajo así lo requería. Ante estas condiciones, la investigación realizada busca que los gobernados tengan una certeza jurídica de lo que ocurre cuando infringen una disposición de tránsito, no sólo para que puedan solucionar el problema conforme a derecho; también para evitar que IV sean víctimas de autoridades que lamentablemente abusan de su condición para obtener prebendas indebidas. El trabajo consta de tres capítulos en los cuales se busca dar a conocer qué son las boletas infracción de tránsito, sus elementos y su función. El análisis detallado de las mismas permitió que en este trabajo se propusieran una serie de modificaciones normativas que permitan tener una certeza legal de lo que se está haciendo, así como una propuesta de cambio en aspectos de forma y fondo que cumplan con la legalidad. Uno de los objetivos que se planteó esta investigación fue dar a conocer el hecho de que las autoridades encargadas de la aplicación de las boletas infracción de tránsito, no lo están haciendo correctamente, ya sea por cuestiones de comodidad burocrática o desconocimiento normativo, la autoridad está actuando fuera del estado de Derecho imperante en nuestro país. La hipótesis consiste en que si se realizan las modificaciones necesarias en los aspectos actuales de forma y de fondo que tienen las boletas infracción de tránsito se generará la completa legalidad de las mismas. Ya que actualmente son ilegales y que se comprobó con la verificación empírica ante el Tribunal respectivo. En el capítulo primero se habla acerca de lo que ha sido la circulación de los vehículos en la Ciudad de México, así como la evolución que ha tenido la normatividad encargada de la regulación de dicha materia; de igual forma se menciona la facultad que tiene el Gobierno del Distrito Federal para la regulación respectiva y cómo surge su atribución, puntualizando en los aspectos relativos a la Secretaría de Seguridad Pública como encargada. Para poder entender lo qué es una infracción administrativa y una multa, el primer capítulo busca clarificar en las definiciones, características y finalidades de cada una de ellas. También se menciona V lo que es una boleta infracción de tránsito proporcionando un ejemplo de una de ellas. Las disposiciones legales relacionadas con el tema de investigación son tratadas en el segundo capítulo, no sólo las encargadas de fundamentar la facultad sancionadora de la autoridad responsable, también de los lineamientos normativos que dan origen a la creación del Reglamento de Tránsito. Reglamento que de igual forma es analizado en el capítulo, para poder entenderlo un poco mejor y para darse a conocer a las personas que tengan poca o nula familiarización con el mismo. Después del análisis y estudio de las condiciones actuales y del marco normativo bajo el cual se ciñe el tema del que versa la presente investigación, el capítulo tres presenta las inconsistencias que desde el punto de vista del investigador existen actualmente, aspectos que van desde una inadecuada fundamentación y motivación establecidas a nivel constitucional, reglamentario y jurisprudencial. También se analizan aspectos relacionados con cuestiones de forma y de fondo que las boletas deben cumplir para tener una legalidad plena, aspectos que la autoridad ha omitido. Se ofrece una propuesta de boleta infracción que se apega a los lineamientos jurídicos correspondientes, así que se muestra a los lectores los medios legales con los que se cuenta para poder inconformarse, ya sea por la indebida aplicación de las boletas infracción de tránsito o por una indebida actuaciónde los agentes encargados de ello. En el capítulo final se mencionan algunas instituciones relacionadas con la temática, como lo es el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del D.F., la Subprocuraduría de atención a delitos cometidos por los servidores públicos y la Tesorería del D.F. Durante el desarrollo han surgido interrogantes, algunas de ellas son: ¿Por qué el gobierno del D.F., a pesar de conocer los criterios jurisprudenciales que el Tribunal ha emitido donde demuestra sus VI inconsistencias, no ha hecho las modificaciones pertinentes?, ¿A qué se debe que la SSP del D.F. siga permitiendo actos de corrupción en relación a la regulación en materia de tránsito, dejando muchas deficiencias abiertas y que los propician?, ¿Por comodidad burocrática le está permitido al gobierno omitir requisitos de forma o de fondo de los actos jurídicos? Lamentablemente todos los trabajos de investigación científica, a pesar de ser hechos con la debida rigurosidad metodológica no son tomados con la verdadera consideración que deberían tener por las instituciones encargadas de la implementación de derecho; es así que la propuesta implementada se buscará llevar más allá mediante un esfuerzo extra, dándoselas a conocer para obtener su punto de vista y se pueda generar alguna mejora real. 1 CAPÍTULO 1. ANTECEDENTES DEL REGLAMENTO DE TRÁNSITO Y NOCIONES GENERALES. 1.1. Antecedentes y evolución de la circulación de vehículos. El hombre como ser racional siempre está desarrollando y tratando de mejorar las condiciones de su entorno para poder eficientar y mejorar su calidad de vida; es por ello que para poder hablar acerca de la circulación de vehículos, es necesario remontarse a la invención de la rueda, como máquina simple que facilita el movimiento de los cuerpos que por sus características estructurales no se pueden desplazar fácilmente de un lado a otro. Se tiene registrado su uso por vez primera gracias la cultura egipcia que a su vez, la difundió por el mundo. Su aparición se remonta alrededor del año 2000 A.C. y que posteriormente se introdujo a Europa por los Romanos y de allí a el resto del mundo occidental. Se tienen registros en nuestro país, específicamente con la cultura Olmeca que utilizó grandes troncos como puntos de apoyo para poder desplazar a largas distancias las piedras que servirían para la creación de las cabezas colosales que caracterizan a la cultura prehispánica. Un vehículo es un aparato compuesto por varios elementos que sirve para poder transportar personas o materiales que necesitan ser llevados de un sitio a otro. Los vehículos como la mayoría de los productos tecnológicos han evolucionado conforme avanza la ciencia en el mundo. Los primeros vehículos conocidos en nuestro país y de los cuales tenemos vestigios eran los “Acallis”1 que se utilizaban para poder 1 SECRETARÍA DE TRANSPORTE Y VIALIDAD DEL DISTRITO FEDERAL, Disponible en: http://www.setravi.df.gob.mx/wb/stv/cinco_siglos_de_transporte_en_la_ciudad_de_mexico.hmtl,Consul tada: 17 de mayo del 2012, 22:22 hrs. 2 transportarse y moverse a través de los canales de la gran ciudad de Tenochtitlán. Ya fuere para el movimiento de mercancías al mercado de Tlatelolco o para transportar a las personas sobre las cuatro calzadas que organizaban la ciudad. En la región de Tenochtitlán no existían codificaciones reglamentarias respecto al tránsito de estos vehículos por los canales de la ciudad, sin embargo, se regulaban por los usos y costumbres que habían prevalecido y que León Portilla describe a través de sus crónicas. En el año 1519 llegaron los Españoles a la región Mesoamericana e introdujeron la rueda y el caballo como animal de arrastre y tiro, teniendo esta capacidad se empezaron a crear carretas, que circulaban a través de las calles Pino Suárez, Tacuba, Madero, Brasil, Argentina, Guatemala, Moneda, Corregidora, 5 de Febrero y 16 de Septiembre que fueron las primeras en construirse.2 Poco a poco las carretas fueron sustituyendo a las “Acallis” como medio de transporte y carga en la ciudad de México, aunado al proyecto de secado del lago de Texcoco que fue desapareciendo, generando la circulación de vehículos a través de las calles, calzadas y carreteras de la Nueva España. La primera carreta fue la perteneciente a Hernán Cortés y poco después surgieron los coches y carruajes que eran tirados por caballos. Para 1648 de entre 30 mil y 40 mil habitantes que había en la Ciudad, más de la mitad poseían un vehículo de estos, lo que ocasionó serios problemas de tránsito.3 Entonces aparecieron las primeras medidas codificadas en cuanto a la regulación del transporte en la Ciudad, que fueron ordenadas por Felipe 2 Vid, SECRETARÍA DE TRANSPORTE Y VIALIDAD DEL DISTRITO FEDERAL, Disponible en: http://www.setravi.df.gob.mx/wb/stv/cronologia_del_transporte_en_la_ciudad_de_mexico_.hmtl. ,Fecha: 17 de mayo del 2012, 22:30 3 Vid, SECRETARÍA DE TRANSPORTE Y VIALIDAD DEL DISTRITO FEDERAL, op.cit., p.1. 3 II al prohibir la importación de más carruajes desde España al nuevo continente formando así los primeros gremios de carroceros que alquilaban sus servicios para transporte de personas y de mercancías por toda la ciudad de México y sus alrededores. Durante el Virreinato en la Nueva España se realizaron cambios estructurales en cuanto a la creación de vías de tránsito y de servicios. Posteriormente llegaron a la Ciudad de México los movimientos de independencia que transformaron a toda la Nación. En 1830, se expidió el primer Reglamento de Tránsito, creado por el gobierno de la capital. En él se establecían límites de velocidad, y se pretendía tener control sobre las tarifas y el uso de los vehículos.4 Este Reglamento estuvo vigente hasta que el 12 de enero de 1858, Agustín Alcerreca, Gobernador del Distrito, expidió un nuevo reglamento, éste, para el servicio ferroviario y conservación de vías que establecía límites de velocidad, precios y capacidad de transporte de los coches.5 La ciudad de México fue creciendo y desarrollándose rápidamente, después de la intervención francesa llegó el primer automóvil de combustible a México, un Delaunay Belleville hecho a mano, procedente de Tolón, Francia, que fue introducido a fines de siglo por Don Andrés Sierra.6 Para 1916 surgen en la Ciudad los transportes masivos de pasajeros conocidos como “camioncitos”7. En el año 1918 el Presidente Venustiano Carranza creó y reglamentó, como una Dependencia del Gobierno del Distrito, un Departamento de Tráfico que velaría por el cumplimiento y organización del transporte público y privado que ya estaba diversificado y lo componían carruajes, tranvías, bicicletas, ferrocarriles y máquinas de vapor. 4 SECRETARÍA DE TRANSPORTE Y VIALIDAD DEL DISTRITO FEDERAL, op.cit., p.2. 5 Vid, SECRETARÍA DE TRANSPORTE Y VIALIDAD DEL DISTRITO FEDERAL, op.cit., p.1. 6 Vid, Ídem. 7 Ídem. 4 Para 1926 surgen las carreteras pavimentadas que comunicarían a la ciudad de México con los Estados de Puebla y Pachuca y que serviríanpara abastecer de víveres a la Ciudad de México ya no solo por ferrocarril, ahora también por carreteras. Un año antes se establece en México la compañía Ford encargada de ensamblar automóviles de gasolina.8Así mismo en el año 1932 se establece el primer semáforo en la avenida Juárez.9 Se alcanzo la cantidad de 7 productores de automóviles en 1964: General Motors, Ford, American Motors, fabricas Automex (con participación de Chrysler) Nissan, Volkswagen y Dina una empresa propiedad del gobierno. En años posteriores empezaron a surgir en las Ciudad diversas agrupaciones encargadas de proteger los intereses de los trabajadores encargados del transporte público. Hasta que en 1967, debido a la gran demanda de transporte público, se instituyó un organismo público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propios, denominado Sistema de Transporte Colectivo conocido como el famoso “metro” con el fin de tener un tren rápido en el Distrito Federal. Dos años después de la constitución de este organismo, se inauguró la línea 1 del Metro en su tramo Zaragoza, Chapultepec, con 16 estaciones y 11.5 kilómetros de longitud, de tracción eléctrica y rodamiento neumático. Con el nacimiento del Metro surgieron otros servicios laterales como el de los "peseros", en 1968, que eran automóviles que prestaban servicio en ruta sin itinerario fijo y eran llamados así porque su tarifa era de un peso. Sus servicios se extendieron hasta conformar 103 rutas y 14 mil 377 unidades.10 Bajo la regencia de Octavio Sentíes Gómez, en la segunda quincena de marzo de 1975 se pusieron en marcha las primeras unidades llamadas "delfines" que eran autobuses innovadores y más rápidos donde su característica peculiar era que todos deberían de permanecer sentados 8 Historia de la industria automotriz, Disponible en: http://www.buenastareas.com/ensayos/Historia- De-La-Industria-Automotriz-En/3233525.html, Consultada:2 de mayo del 2012, hora: 20:07. 9 SECRETARÍA DE TRANSPORTE Y VIALIDAD DEL DISTRITO FEDERAL, op.cit., p.2. 10 SECRETARÍA DE TRANSPORTE Y VIALIDAD DEL DISTRITO FEDERAL, op.cit., p.1. http://www.buenastareas.com/ensayos/Historia-De-La-Industria-Automotriz-En/3233525.html http://www.buenastareas.com/ensayos/Historia-De-La-Industria-Automotriz-En/3233525.html 5 y por consecuencia era más caro, con capacidad para 70 pasajeros11 que fueron antecedentes de las famosas “Ballenas”. Para entonces, circulaban en la capital del país más de dos millones de vehículos, incluyendo los que provenían de los municipios conurbados. Los automóviles particulares ocupaban el 70% de la vialidad para circular y estacionarse, consumían el 33% de la producción de gasolina nacional, transportaban 1,8 personas por viaje, mientras que los autobuses transportaban 50 ó 60 pasajeros en promedio.12 En 1976 se desarrollaron los "Ejes viales" que comenzaron a construirse en 1979 para poder dar movimiento a la ciudad en rutas de Norte a Sur y de Oriente a Poniente, conformando así un nuevo sistema de movilidad en la ciudad de México. Para 1981 se tomó la decisión de revocar las concesiones a los particulares y dar al Gobierno de la Ciudad, entonces a cargo de Carlos Hank González, la responsabilidad de prestar el servicio de transporte por autobuses. Así surgió “Autotransporte Urbano de Pasajeros R-100”.13 Posteriormente, los “ruta 100” desaparecerían y a finales de la década de los años 80 los famosos “micros” o “peseras” se encargarían de transportar a los pasajeros a las diversas regiones de la ciudad de México y abastecerían de usuarios al metro como pilar del transporte en la capital. Se crearía en 1962 la primer parte del anillo periférico y entre 1979- 1980 se integraría el circuito interior14 El transporte en la Ciudad de México cada vez es más solicitado ya que la población que afluye en la capital y la zona metropolitana necesita de este servicio, es por ello que el gobierno de la Ciudad 11 Ídem. 12 SECRETARÍA DE TRANSPORTE Y VIALIDAD DEL DISTRITO FEDERAL, op.cit., p.1. 13 SECRETARÍA DE TRANSPORTE Y VIALIDAD DEL DISTRITO FEDERAL, op.cit., p.2. 14 FIDEICOMISO DEL DISTRITO FEDERAL.,Disponible en: http://www.centrohistorico.df.gob.mx/fideicomiso/historia_ciudad.html, Consultada: 20 de mayo del 2012, 18:40. 6 otorgó muchas concesiones en los noventa a sociedades mercantiles para operar este servicio. Actualmente la población asciende a más de 30 millones. Sin embargo, se calcula que unos cuatro millones de personas que conforman la población llamada itinerante, es decir que no residen en el DF, llegan diariamente a trabajar o realizar diversas actividades y utilizan sus servicios públicos, principalmente el transporte. Los viajes con origen y destino en las Delegaciones del DF, han ido disminuyendo: pasaron del 62% en 1983 al 57% en 1994, mientras que los metropolitanos han ido creciendo: pasaron del 17% al 22% en el mismo periodo.15 Debido a que la población está habitando los suburbios de la ciudad por falta de viviendas sigue trasladándose a ella porque sigue conservando su trabajo en la capital. Se calcula que en el Distrito Federal circulan actualmente más de tres millones de vehículos por las distintas vialidades del Distrito Federal, por lo que es necesario estar monitoreando constantemente cómo evoluciona este fenómeno y así no se vea rebasada la capacidad de funcionamiento del transporte. De esta manera, la ciudad de México tiene que estar siendo modificada para que pueda cubrir las necesidades de los habitantes que circulan por sus calles diariamente mediante la creación de nueva infraestructura vial de relevancia como lo es el segundo piso del Periférico, la construcción de puentes viales, la agilización del transporte en las principales vías de circulación de la capital y que tengan un menor impacto ambiental. Actualmente la circulación de vehículos en el Distrito Federal está compuesta en su mayoría por automóviles particulares y le siguen los autobuses de transporte concesionado por lo que se busca 15 SECRETARÍA DE TRANSPORTE Y VIALIDAD DEL DISTRITO FEDERAL, op.cit., p.1. 7 constantemente mejorar su eficiencia tanto en el rendimiento y operatividad de ambos tipos de vehículos. Se estima que actualmente circulan en el Distrito Federal y la zona conurbada, alrededor de 2 millones 300 mil automóviles particulares., el gobierno del Distrito Federal tiene registrados como vehículos de transporte público o de carga a casi 1 millón 400 mil.16 Esta gran cantidad de vehículos hace necesario establecer una regulación económica, social y jurídica de operatividad ya que sin un ordenamiento jurídico que sea capaz de organizar la gama de opciones y de circulación vehicular se generaría un caos de circulación a través de la Capital. 1.1.1. Reglamentación al respecto en la Ciudad de México. El tránsito de vehículos en la Ciudad de México y área Metropolitana genera consecuencias en diferentes ámbitos del Derecho: en el civil, penal, administrativo y mercantil, por lo que es necesario que el gobierno capitalino establezca disposiciones normativas que regulen el flujo de los vehículos por la ciudad Capital. Es por ello que han existido muchas disposiciones a travésdel tiempo que han tratado de encargarse de regular el tránsito de vehículos en la Ciudad de México. La primera reglamentación normativa relacionada al tránsito de vehículos fue el Código de Tránsito de 1830 para la Ciudad de México. Este ordenamiento buscaba dar solución a los problemas de caos vehicular que se había generado en la Capital del País. En 1858, Se expidió un nuevo Reglamento, que establecía límites de velocidad, precios y capacidad de transporte de los coches 16 CHILANGO, Revista electrónica de opinión, Disponible en: http://www.chilango.com/general/nota/2010/11/03/traficos-infernales.html., Consultada: 22 de mayo del 2012. Hora: 15:34. 8 Para 1918, Carranza crea una Dependencia encargada del tráfico de vehículos y de personas; y para el año de 1928 se establece la ley orgánica del Distrito Federal que establece aspectos relativos acerca del tránsito de vehículos. En 1941 se establece mediante decreto del Presidente la creación de la dirección general de tránsito del D.F., un año después se publican las bases que fijaran las normas de circulación básica y en 1969 la Ley Orgánica del Departamento del Distrito Federal fusiona a las policías Preventiva y la de Tránsito en una sola que realizaría ambas actividades. Fue entonces cuando empezaron a crearse en la Ciudad de México distintas unidades administrativas del gobierno que regulaban el tránsito de vehículos. Surgieron la Dirección General de Ingeniería de Tránsito y Transportes (1971), Comisión de Vialidad y Transporte Urbano (COVITUR) (1979), la Secretaria de Protección y Vialidad sustituye a la Dirección General de Policía y Tránsito del Distrito Federal en 1984. En 1989, por acuerdo único del jefe del Departamento del Distrito Federal; la Dirección General de Autotransporte Urbano se desincorpora de la Coordinación General de Transporte, para adscribirse nuevamente a la Secretaría General de Protección y Vialidad. En 1991 se constituyó el Consejo de Transporte del Área Metropolitana (COTAM), por decisión de los gobiernos Federal, del Estado de México y del Distrito Federal, para resolver los problemas de transporte en la zona conurbada de la capital. Para 1994 se crea mediante convenio celebrado entre las secretarías de Comunicaciones y Transportes Federal, el Distrito Federal y el Estado de México, fue creada la Comisión Metropolitana de Transporte y Vialidad (COMETRAVI) en sustitución de la COTAM. 9 Ese mismo año se reformó la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, que extingue la Coordinación General de Transporte, y da paso Secretaría de Transporte y Vialidad (SETRAVI) que absorbe las unidades administrativas que integraban la extinta CGT. Asimismo, se adscribieron la Dirección General de Autotransporte Urbano y la Dirección General de Control de Tránsito que pertenecía a la Secretaría de Protección y Vialidad. La nueva Ley de Transporte y Vialidad del D.F. se creó en el año de 1995, que sería modificada sólo hasta diciembre del 2003, de igual manera se publicó el nuevo Reglamento de Transporte que integró las disposiciones de los Reglamentos de Transporte Público del D.F. para transporte de Carga, de transporte público y privado. Además incluye una sección destinada al manejo de la publicidad en vehículos de transporte de pasajeros y carga. En esa misma fecha se publicaron las adecuaciones al Reglamento de Tránsito El 16 de Mayo de 2005 con la reestructuración de la Secretaría de Seguridad Pública, la Dirección General de Seguridad Vial cambia de nombre a Dirección General de Tránsito17 El Distrito Federal se encuentra rodeado por los municipios de Atenco, Ocoyoacac, Huixquilucan, Naucalpan de Juárez, Tlalnepantla de Baz, Tultitlan, Coacalco de Berriozábal, Ecatepec de Morelos, Netzahualcóyotl, La Paz, Valle de Chalco y Xalatlaco los cuales en su conjunto y junto con la Ciudad de México se le considera como área metropolitana, en vista de que en esta área que se encuentra altamente poblada y ya que la gente que trabaja en el Distrito Federal se traslada de estos municipios a la ciudad o viceversa, por ello se decidió establecer en coordinación con el gobierno del Estado de México un Reglamento de Tránsito Metropolitano que regule la circulación de vehículos particulares, de carga y de transporte de pasajeros dentro de su territorio. 17 SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL, Memoria institucional 2000-2006, sistema de información policial, México, 2006, p.170. 10 Este Reglamento de Tránsito Metropolitano es válido en el área metropolitana a partir del año 2003, que es el año en el cual se publicó, sin embargo han sido derogados y modificados algunos numerales por lo cual el vigente Reglamento se publicó en la Gaceta Oficial del D.F. el día 20 de junio del 2007 aunque algunos artículos del previo reglamento aún son vigentes. 1.2. Facultad Administrativa sancionadora del Estado Mexicano. El Estado es una creación jurídica que tiene poder, mando sobre las personas que se encuentran en su territorio que surge por la necesidad de que la sociedad viva en orden y bajo seguridad buscando el bien común. Anterior al establecimiento del actual “Estado social” las actividades del Estado se dedicaban exclusivamente a la regulación de las acciones que ocurrían dentro de su territorio, conociéndosele como un Estado “gendarme” y fue a finales de la Segunda Guerra Mundial cuando se estableció en la mayoría de los países de occidente un Estado de Tipo social. Al respecto, el Jurista Guillermo Caballenas lo define como “El Estado como expresión de potestad pública y de la organización social de un territorio determinado, se concibe como persona de Derecho privado, en igualdad relativa con los demás personas jurídicas e individuales, y como entidad suprema de Derecho público, con jerarquía para establecer la Ley y hacerla cumplir.” 18 De esta manera se nota que el Estado como creación jurídica busca el bien común de los habitantes que viven en su territorio. Para 18 CABALLENAS, Guillermo, Diccionario enciclopédico de Derecho usual, Heliasta, Buenos Aires, Argentina, 1982, p.567. 11 lograrlo esta ficción jurídica organizará sus fines y su actividad encaminada a logros o metas firmes. El estudioso del Derecho Narciso Sánchez Gómez en su libro “Primer curso de Derecho Administrativo” menciona que “los fines del Estado son las metas que pretende alcanzar como Entidad Soberana consistentes en lograr el beneficio colectivo que le señalan los ordenamientos legales respectivos.”19 A partir de la Revolución Francesa y de sus ideales de separación de la potestad estatal, así como de las contribuciones de los pensadores de la “Ilustración”, específicamente los ideales de Montesquieu, que pugnaban por el establecimiento de tres poderes encargados de la actividad Estatal, fue cuando la actividad del Estado se diversificó y empezó a surgir la gama que comprende su actividad. La actividad del Estado “es el conjunto de actos materiales y jurídicos, operaciones y tareas que realiza en virtudde las atribuciones que la legislación vigente le otorga.”20 A todos esos actos que realiza el Estado se les puede llamar como “actividades del Estado” que en palabras de Gabino Fraga son: “a) Reglamentación de la actividad privada, b) Limitar y regular tanto normas de Derecho público como de Derecho privado y c) Satisfacer las necesidades publicas.”21 De esta manera y dentro del criterio de las Normas legales “se consideran como de Derecho público las Normas impuestas, es decir, 19 Vid, SÁNCHEZ GÓMEZ, Narciso, Primer curso de Derecho Administrativo, quinta edición, Porrúa, México, 2009, p.7. 20 FRAGA, Gabino, Derecho Administrativo, cuadragésima edición, Porrúa, México, 2000, p.13. 21 Vid, Ibídem, p. 21. 12 las que confieren mandatos absolutos e irrenunciables.”22 Teniendo origen en la moral, la ética, las buenas costumbre y el Derecho. De igual manera la actividad del Estado: “Es formalmente a través del órgano ejecutivo, bajo el orden jurídico de derecho público y que consiste en la creación de actos jurídicos, subjetivos que crean, modifican, limitan o extinguen situaciones jurídicas particulares y en la realización de actos representativos para cumplir con los fines o cometidos que el hombre ha consagrado.”23 A esta rama del Derecho público se le conoce como la “Administración pública” que es la actividad que realiza el Estado, específicamente el poder Ejecutivo para la aplicación de esas Normas de carácter público. Pedro Muñoz Amato la define como:“La Administración pública es el campo de la Ciencia Política que trata los problemas relativos a la movilización, organización y diversas formas de trabajo, recursos y poder por la actividad de la política del gobierno.”24 El papel que tiene el Estado como regulador de la actividad administrativa implica la necesidad de definir al derecho administrativo como “la parte del Derecho Público interno que tiene por objeto prever y reglar las intervenciones administrativas del Estado, o sean las intervenciones realizadas por medio de la función administrativa y aseguradas por servicios públicos, cuyo conjunto constituye lo que corrientemente se llama la administración.”25 Dentro de las facultades del Estado Liberal según Carl Schmid, existen 4 formas de actividad administrativa, la encargada de los: a) Derechos del hombre y libertades fundamentales. 22 Vid, Ibídem, p. 89. 23 GALINDO CAMACHO, Miguel, Derecho Administrativo, Tomo I, tercera edición, Porrúa, México, 2000, p.59. 24 MUÑOZ AMATO, Pedro, Introducción a la Administración Pública, FCE, México, 1973 p.15. 25 Vid, Ídem. 13 b) División de poderes. c) Participación ciudadana. d) Principio de legalidad.26 La administración pública como encargada de satisfacer las necesidades públicas utiliza múltiples medios para poder realizar todas sus actividades, para el jurista Luis Jordana de Pozas las clasifica en tres tipos: 1.-Policia. 2.-Fomento. 3.-Servicio público.”27 La función de Policía: Generalmente se concibe como el conjunto de prescripciones reglamentarias o medidas individuales que imponen límites a la libertad individual, con el fin de asegurar el orden público.28 Tomando esta postura teórica, la función de “policía” que ofrece el Estado y que muchas veces su poder implica: “No únicamente la limitación de la actividad del particular, por prescripciones reglamentarias, sino la utilización de la coacción cuando el individuo no se conforma con esas restricciones.”29 La función que tiene el Estado como protector del bien común y específicamente el Ejecutivo en búsqueda del interés colectivo debe aplicar todas las medidas reglamentarias que estén a su alcance para lograrlo. Jellinek, establece tres situaciones del individuo frente al Estado respecto a las funciones de policía: 26 Vid, OLIVERA TORO, Jorge, Manual de Derecho Administrativo, séptima edición, Porrúa, México, 1997, p.53. 27 Vid, MONCADA LORENZO, Alberto, “Significación y técnica jurídica de la policía administrativa” revista de Administración Pública”, número 28,p.56. 28 Vid, OLIVERA TORO, Jorge, op.cit., p.55. 29 Ídem. 14 A)Status negativus libertatis, que supone una esfera jurídica del particular intangible para el Estado, constituida por el conjunto de los derechos de libertad. b)Status positivus civitatis, que faculta al individuo a realizar pretensiones al Estado y que estas sean satisfechas, si son procedentes. C)Status activae civitatis: esto es el ejercicio para algunos ciudadanos de las funciones de autoridad pública, su participación en la función pública para integrar al Estado. Para todas estas funciones la Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos es la encargada de establecer los órganos de gobierno que rigen en el Estado mexicano fijando a la Constitución como mandamiento supremo en el cual se encuentra delegada la facultad soberana del pueblo mexicano. Específicamente en nuestro País se estableció en la Constitución Política de 1917 esas Normas de Derecho público y el ideal de separación de las funciones del Estado que se menciona en su artículo 49 que a la letra dice: “Art. 49.- El Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.…………” Cada uno de los “poderes” u “órganos” del Estado tendrá sus propias facultades y ámbito de competencia que la Constitución le fija. A grandes rasgos el poder Legislativo se encargara de la creación de las leyes que tendrán aplicación dentro del territorio que compone la Federación; al Ejecutivo le competerá la aplicación de estas leyes y al órgano Judicial dirimir las controversias que se generen. 15 La Constitución de 1917 deposita el ejercicio del órgano Ejecutivo en una sola persona que se encargará de diversas funciones. Para ello, conviene revisar el artículo 89º de la Carta Magna que en su primera fracción dice: ” Art. 89.- Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes: I.- Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia. II.-…” También se Establece la facultad sancionadora con la que cuenta el gobierno mexicano para hacer cumplir las leyes que emanen del poder legislativo. El fundamento para la aplicación de las sanciones en materia administrativa se encuentra en el artículo 21 de la Constitución que dice: “Artículo 21.-…Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía, las que únicamente consistirán en multa o arresto hasta por treinta y seis horas; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto, se permutará ésta por el arresto correspondiente, que no excederá en ningún caso de treinta y seis horas…” La facultad sancionadora de tipo administrativa le pertenece a la autoridad administrativa, es decir, al órgano Ejecutivo, quien para suejercicio, conforme a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal le delega a las diversas Dependencias y Entidades que auxiliaran al órgano Ejecutivo en su funciones. 16 1.2.1. Secretaría de Seguridad Pública del D.F. como encargada de la regulación del tránsito vehicular. La regulación del tránsito de vehículos es un tarea de la cual el Gobierno se debe de ocupar y por ello ha establecido la legislación respectiva y así poder encargarse de esta actividad y es la Secretaria de Seguridad Pública la encargada de realizar las funciones relativas a la materia. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es el ordenamiento supremo, y de esta surge la facultad y obligación de conocer y regular en materia de tránsito vehicular mediante la actividad administrativa del Estado. Al respecto el artículo 90 Constitucional organiza como será la Administración pública del Estado mexicano y a la letra menciona. “Articulo 90-La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación.” Entonces el despacho de las actividades administrativas por parte del Estado serán atendidas por las Secretarias de Estado. En el caso de las actividades que realizará el Gobierno del Distrito Federal el artículo 122 dicta como será su organización. Este numeral le otorga facultades a la Asamblea legislativa del Distrito Federal para poder legislar y crear leyes que competan a su jurisdicción en materia de Administración Pública local, en materia de delitos del orden local y del orden civil local entre otras atribuciones, así 17 mismo menciona el Estatuto de Gobierno del D.F. y le encomienda al jefe de Gobierno del Distrito Federal la expedición y aplicación de las leyes que la Asamblea local Proponga. Con base en estos artículos constitucionales podemos desprender las leyes especificas que le otorgan competencia a la Secretaría, de aquí se desprende el Estatuto de Gobierno mencionado en el artículo 122 Constitucional que menciona en su numeral 87 lo siguiente: “ARTÍCULO 87.- La Administración Pública del Distrito Federal será centralizada, desconcentrada y paraestatal, de conformidad con lo dispuesto en este Estatuto y la ley orgánica que expida la Asamblea Legislativa, la cual distribuirá los asuntos del orden administrativo del Distrito Federal.” Este artículo es el fundamento de creación de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal que otorgan las facultades a cada una de las Secretarías de las cuales se compone la Administración Pública de la ciudad de México. La Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal menciona en su numeral 15: “Artículo 15.- El Jefe de Gobierno se auxiliará en el ejercicio de sus atribuciones, que comprenden el estudio, planeación y despacho de los negocios del orden administrativo, en los términos de ésta ley, de las siguientes dependencias: I… X. Secretaría de Seguridad Pública; XI… 18 La Secretaría de Seguridad Pública y la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal se ubican en el ámbito orgánico del Gobierno del Distrito Federal y se regirán por las leyes específicas correspondientes.” Entonces la Secretaría de Seguridad Pública se rige por su propia Ley, esta Ley se llama Ley Orgánica de la Secretaria de Seguridad Pública del Distrito Federal. Esta Ley junto con su Reglamento respectivo fijan su organización y sus atribuciones especificas. El Artículo 3° Menciona sus atribuciones: “Artículo 3º- Corresponden a la Secretaría las siguientes atribuciones: I… XIV. Realizar funciones de control, supervisión y regulación del tránsito de personas y vehículos en la vía pública conforme a lo dispuesto en las leyes y reglamentos aplicables; XV. Aplicar sanciones por infracciones a las disposiciones del Reglamento de Tránsito del Distrito Federal y demás disposiciones jurídicas en materia de tránsito y vialidad; XVI. Garantizar y mantener la vialidad en el territorio del Distrito Federal; XVII. Retirar de la vía pública, conforme a las disposiciones aplicables, los vehículos y objetos que, indebidamente obstaculicen o pongan en peligro el tránsito de personas o vehículos; XVIII………… XX. Establecer y administrar depósitos para los vehículos que deban remitirse y custodiarse con motivo de una infracción de tránsito. XXI…….” 19 De esta manera, la Secretaria de Seguridad Pública del Distrito Federal es la competente y facultada para conocer lo relativo al tránsito de vehículos en la Ciudad de México. 1.3. Tránsito vehicular y Reglamento de Tránsito Metropolitano. El tránsito de vehículos en la Ciudad de México y área metropolitana es un fenómeno que tiene implicaciones de diversa índole, se calcula que diariamente circulan un promedio de 2 millones de automóviles, por ello en el ámbito jurídico, es necesario el establecimiento de un ordenamiento legal que regule la circulación de vehículos y de peatones en las calles y avenidas de la zona metropolitana. Es por eso que se estableció un Reglamento específico que regule el tránsito de vehículos particulares, además de las disposiciones contenidas en la Ley de Transporte y Vialidad para el Distrito Federal que establece varias condiciones para la circulación de vehículos de transporte de pasajeros y algunos de carga. La definición jurídica de un Reglamento es la “colección ordenada de reglas o preceptos, que por autoridad competente, se da para la ejecución de una Ley o para el régimen de una corporación, una dependencia o un servicio.”30 Para el jurista Cuenca Sáyago el propósito de este ordenamiento ”es que tanto los agentes de tránsito, como los conductores de vehículos se familiaricen y conozcan el Reglamento de Tránsito, con objeto de que los primeros señalen o indiquen a los infractores el tipo de falta y la sanción a la que se hacen acreedores. A los segundos, que tengan presentes las restricciones, prohibiciones o informaciones a las faltas de 30 VALLETA, María Laura, Diccionario Jurídico, segunda edición, Editorial Valleta, Argentina, 2001, pág.572. 20 tránsito, con el recordatorio de que se respeten dichos ordenamientos y que su violación o imprudencia puede llevarlos a cometer un delito.”31 De esta manera, el vigente Reglamento de Tránsito Metropolitano es un ordenamiento jurídico que está compuesto actualmente por 48 artículos y 4 transitorios que buscan lograr conforme a su objeto establecido en su primer numeral: “Artículo 1º…… El presente Reglamento tiene por objeto establecer las normas relativas al tránsito peatonal y de vehículos en el Distrito Federal y a la seguridad vial……….”. Para ello, la expedición y publicación de dicho ordenamiento se fundamenta en: el artículo 122 Constitucional; en diversos numerales del Estatuto de gobierno del DistritoFederal, en la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal; en la Ley de Transporte y Vialidad del Distrito Federal; Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal y la Ley Orgánica de la Secretaría de Seguridad Pública del D.F. que le dan su fundamentación y le faculta al jefe de gobierno del Distrito Federal en su función de representante del Ejecutivo local la obligación de la emisión de este ordenamiento. Para el Reglamento de Tránsito Metropolitano según su artículo 4º en la fracción VII se define a un conductor como cualquier persona que maneje un vehículo en cualquiera de sus modalidades y en ese mismo artículo en su decimo novena fracción define a un vehículo como todo modo terrestre utilizado para el transporte de personas o bienes(sic). El tránsito vehicular se puede clasificar en tres grupos: Transporte de carga, transporte de pasajeros y transporte privado, por ello el Reglamento de Transito Metropolitano establece diversas categorías al respecto. 31 Vid, SAYAGO CUENCA, Héctor, Reglamento de Tránsito, Editorial Sista, México, 1994, pag.1. 21 La estructura del Reglamento es la siguiente: 1.4. Infracción administrativa. Las Normas administrativas son dictadas por el órgano superior de Gobierno y es precisamente el poder Ejecutivo el encargado de su aplicación mediante las Dependencias y Paraestatales que lo CAPÍTULO CONTENIDO I Contiene las disposiciones generales que manejara el ordenamiento definiendo los conceptos que se encontraran más adelante. II El Reglamento empieza a mencionar las Normas que se deben seguir para una circulación correcta y responsable, no solo de vehículos, también de peatones, estableciendo las condiciones que deben seguir los conductores y la gente que camina por la Ciudad, así como las sanciones a las que se harían acreedores en caso de incumplimiento de las mismas. III,IV y V Normas relativas a la circulación para el transporte público de pasajeros, el transporte de carga y de circulación de bicicletas y motocicletas respectivamente. VI Habla sobre las consecuencias jurídicas en que se incurre cuando los conductores de un vehículo lo hacen en estado de ebriedad o bajo el influjo de drogas. VII Menciona lo relativo a los accidentes de tránsito, y son el octavo y noveno capítulo los que hablan acerca del procedimiento que se debe seguir para poder establecer las multas por el incumplimiento de los diversos numerales contenidos en el capitulado precedente, así como aspectos específicos del cumplimiento de las sanciones y la actuación de los agentes adscritos a la Secretaria de Seguridad Pública del Distrito Federal cuando se percaten de alguna infracción cometida al presente Reglamento. VIII Menciona los medios legales con los que cuentan las personas para inconformarse con respecto a la imposición de las multas y de los actos de autoridad que pudiesen vulnerar su esfera jurídica. 22 representan en su jurisdicción específica. En estas disposiciones el gobernado está sujeto a lo que dicte el ordenamiento respectivo ya que se encuentra en una relación de subordinación ante el poder constituido y que es delegado a los gobernantes para su ejercicio, que a su vez están obligados a cumplirla y velar por su cumplimiento. Para Delgadillo Gutiérrez la infracción administrativa la menciona como “La conducta contraria a lo que la norma administrativa ordena, o la que ejecuta lo que ella prohíbe. En otras palabras, se entiende por infracción administrativa, la conducta imputable a un gobernado, ya sea por acción u omisión, que constituye una violación a una norma jurídico-administrativa, la cual podrá ser reprimida por la autoridad administrativa, a través de las sanciones de la misma naturaleza, que al efecto establezca el ordenamiento jurídico”.32 Sánchez Gómez, comenta que: “Las infracciones administrativas son conductas ilícitas realizadas por personas físicas o morales consistentes en hacer o no hacer lo que la ley manda.”33 Estas posturas teóricas doctrinales nos marcan cuáles son los elementos de existencia de una violación a una norma jurídica de tipo administrativa, que debe necesariamente estar plasmada en un ordenamiento jurídico vigente y dictar una obligación de: “hacer”, de “no hacer” o de “acción por omisión” y es necesariamente estar ubicado dentro de la hipótesis que marca la disposición. La ley faculta al Estado para poder aplicar sanciones por la violación de una norma administrativa por parte de una persona física o moral, a través de un órgano de gobierno competente para dicha tarea, y es a partir de una conducta ilícita para la disposición administrativa, que surge la infracción y ésta es castigada de acuerdo a las mismas 32 DELGADILLO GUTIERREZ, Luis Humberto, Compendio de Derecho Administrativo, segundo curso, Porrúa, México 1999, p.199. 33 SANCHEZ GÓMEZ, Narciso, Segundo curso de Derecho Administrativo, Porrúa, 1998, p. 373. 23 sanciones que determine el ordenamiento jurídico, manejando grados de culpabilidad y responsabilidad ocasionadas. Se puede definir a la infracción administrativa como la falta de cumplimiento de lo que ordena la disposición jurídico-administrativa vigente. Así podemos encontrar que existen un sin fin de violaciones de tipo administrativas ya que los ordenamientos legales de tipo administrativo son bastantes en la esfera de aplicación nacional y de aplicación específica en el Distrito Federal. El poder Ejecutivo para cumplir con sus tareas encomendadas por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, delega el cumplimiento de sus obligaciones mediante el establecimiento de dependencias y paraestatales que en sus respectivos ámbitos, se encargaran de realizar las acciones necesarias; para ello es necesario que mediante el proceso legislativo correspondiente se cree el ordenamiento jurídico administrativo que establezca los lineamientos jurídicos de su competencia. Las infracciones administrativas pueden incluir violaciones a un Reglamento específico, por ejemplo al reglamento de tránsito. Sin embargo, las violaciones administrativas abarcan otras más, tales como no contar con los permisos correspondientes para la apertura de un negocio mercantil o la violación a las NOM establecidas que ocasionaría una multa al infractor. El jurista Delgadillo Gutiérrez divide la infracción administrativa en dos tipos: la contravencional y la disciplinaria. La primera es aquella que puede cometer cualquier gobernado, por dejar de cumplir un deber jurídico- administrativo, o cumplirlo de una manera deficiente o irregular, deber que se impuso por las normas jurídicas que regulan las relaciones entre la administración y los administrados. En cambio, la infracción administrativa disciplinaria surge por la violación a las normas 24 jurídicas que regulan las relaciones del empleo o función pública, entre el Estado y sus servidores.34 Todainfracción a la ley de cualquier tipo ya sea penal, civil, mercantil o laboral, implica una sanción por dicha violación; en este caso, la infracción administrativa tiene como resultado una sanción de tipo administrativa, sin dejar de lado las posibles sanciones de tipo penal, fiscal o laboral en las que se incurra por la violación a la disposición administrativa. Las normas de derecho buscan regular la convivencia entre los habitantes de un Estado para que la conducta humana sea lo más favorable para el interés de la mayoría, éste se encuentra basado en las buenas costumbres, los principios de la moral y de la ética, así como la búsqueda del bien común. La misma ley prevé los casos de incumplimiento que se puedan presentar y por ello establece en el mismo ordenamiento o en un ordenamiento secundario las SANCIONES respectivas a las que se haga acreedor la persona física o moral que violó la disposición administrativa vigente, para poder regresar al estado en el cual se encontraban las cosas antes de la violación respectiva o para poder disciplinar al transgresor. La sanción administrativa es “impuesta por la Administración Pública; en cambio las penas por delitos son impuestas por los tribunales penales”35. De este modo todas aquellas infracciones de tipo administrativas cometidas serán sancionadas por la autoridad de la Administración pública que tenga competencia y jurisdicción para hacer efectiva la aplicación de las sanciones administrativas generadas. 34 Vid. DELGADILLO GUTIERREZ, Luis Humberto, op. cit., p.23. 35 SERRA ROJAS, Andrés, Derecho Administrativo, decima octava edición, Porrúa, México, 1997, p.619. 25 Todas las conductas que violen una disposición de tipo administrativo son consideradas como acciones que atacan el bien común y el interés colectivo especialmente el de la administración pública, por lo que el poder ejecutivo encargado de hacer cumplir las leyes mediante la administración pública en su carácter de autoridad con delegación de facultades se encargará de imponer la sanción respectiva a dicha infracción. Existen muchos tipos de infracciones administrativas: el arresto administrativo, la amonestación, el apercibimiento, la clausura, el decomiso, la confiscación, la revocación, la cancelación, la destitución, la suspensión, la intervención, la inhabilitación, y la multa. 1.4.1 Multa administrativa. Este tipo de sanción administrativa es derivada de la comisión de una infracción a una Norma de tipo administrativa y se define como: “Pena de naturaleza pecuniaria, prevista legalmente como sanción y que es aplicable al sujeto activo de una infracción.”36 La violación a un ordenamiento administrativo necesariamente implica la imposición de una medida por parte del gobierno para poder resarcir el orden y bien común, en palabras de Acosta Romero “la multa puede ser catalogada como una infracción que alude a la violación de la Ley administrativa, que se origina por un hecho o abstención declarados como ilegales por una Ley, que amerita una sanción administrativa; es decir que aplica la misma autoridad.”37 Las multas administrativas se aplicarán pues, por una autoridad administrativa aunque no es exclusivo su fijación por parte de una autoridad administrativa o por violación a una disposición administrativa 36 Diccionario Jurídico Mexicano, décima segunda edición, Porrúa, México, 1998, pp.2162-2163. 37 ACOSTA ROMERO, Miguel, Compendio de Derecho Administrativo, décima octava edición, Porrúa, México, 1996, p.528. 26 ya que encontramos en diversas reglamentaciones la fijación de multas de tipo pecuniario por infracciones de tipo procedimental; por ejemplo en el Código de Procedimientos Penales del Distrito Federal en su numeral 61, menciona: “Cuando hubiere tumulto, el funcionario que preside la audiencia podrá imponer a los que lo hayan causado hasta quince días de prisión o hasta doscientos pesos multa.” El fin de las multas administrativas tiene como fin obtener un cantidad pecuniaria que será fijada por el ordenamiento respectivo o por una disposición reglamentaria aplicable y que es señalada como la idónea para fijar esa cantidad que será pagada por el infractor y así recuperar algunos derechos que pudiesen ser coartados por la realización de la conducta infractora. Los ordenamientos que contemplan sanciones de tipo administrativo establecen los preceptos que al ser violados por un infractor ya sea por la acción, la omisión o la comisión por omisión, ocasionarán la aplicación de una MULTA. Un ejemplo de una conducta que viola una disposición administrativa mediante la realización de una acción que está expresamente prohibida, la encontramos en el Reglamento de Tránsito Metropolitano que en su numeral 14 menciona: “Artículo 14.- En las vías públicas está prohibido: I. Efectuar reparaciones a vehículos, salvo en casos de emergencia;……………; IV. Abandonar vehículos;…………..VI. Organizar o participar en competencias vehiculares de alta velocidad o “arrancones”….” En este numeral encontramos varios supuestos en los cuales si un conductor de vehículo o propietario legal de éste realice en la comisión de alguna de las conductas señaladas expresamente y prohibidas por el Reglamento, se hará acreedor a la multa que contiene el mismo numeral conforme a la tabla que aparece: 27 “Artículo 14.- En las vías públicas está prohibido:……. La infracción de las prohibiciones dispuestas en este artículo, se sancionará con base en la siguiente tabla: FRACCIÓN Sanción con multa equivalente en días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal. I 5 días y remisión del vehículo al depósito. II, III,V y VII 10 días. IV 10 días y remisión del vehículo al depósito. VI Arresto Administrativo Inconmutable de 20 a 36 horas y remisión del vehículo al depósito. Entonces, si alguna persona incurre en alguna conducta prohibida por este artículo se hará acreedor a una multa que el mismo Reglamento le fijará y deberá ser pagada en cantidad líquida de acuerdo al número de salarios mínimos que le corresponda cubrir por la comisión de la infracción, salario mínimo que se encuentra según el SAT en 61.13 pesos diarios para esta zona geográfica. En materia administrativa las sanciones pueden ir acompañadas no sólo de una multa, también de la restricción de derechos o de confiscación de sus posesiones como lo menciona la tabla anterior en la cual se muestra que a los conductores que participen en los famosos “arrancones” sus vehículos serán retenidos por la autoridad administrativa que en este caso es la Secretaria de Seguridad Publica la encargada de aplicar la sanción mediante el arrastre al depósito 28 vehicular respectivo y es la Tesorería del Distrito Federal la encargada de recaudar esa cantidad. Otro ejemplo de multa administrativa lo encontramos en el Código Fiscal en su artículo 91 que dice:“Artículo 91.La infracción en cualquier forma a las disposiciones fiscales, diversa a las previstas en este Capítulo, se sancionarán con multa de $ 230 a $ 2,240,00.” Para poder establecer la cantidad a pagar fijada en las multa se puede hacer tomando en consideración diversos criterios que servirán como agravantes o atenuantes en la imposición de dicha cantidad, algunos de estos factores son la gravedad de la conducta, la intención, la reincidencia o las condiciones económico-sociales del infractor, sin embargo, en materia de tránsito la autoridad responsable ya hizo estas consideraciones y ha fijado la cantidad expresamente para cada multa que se ha establecido en el Reglamento de Tránsito Metropolitano. Para poder aplicar una multa administrativa se debe fijar de acuerdo a un ordenamiento legal y debe cumplirse necesariamente, por su naturaleza, con un procedimiento del mismo tipo, es decir derivada de un procedimiento administrativo que le de validez jurídica plena a la imposición de esa multa y cumpla con los lineamientos legales respectivos. En el caso de la imposición de las multas administrativas en el Distrito Federal la Ley del Procedimiento Administrativo del Distrito Federal da las bases que se deben seguir para poder imponer las multas, aunque algunos ordenamientos en especifico mencionen otros elementos más que se deben cubrir para su imposición, como es el caso del Reglamento de Tránsito Metropolitano. 29 Para poder hacer efectiva una multa es necesario que se exprese en un documento impreso o de manera electrónica donde se haga constar la conducta realizada por el infractor y la sanción respectiva por dicha conducta. 1.4.2 Boletas infracción de Tránsito del D.F. La Secretaría de Seguridad Pública como Dependencia del Ejecutivo está encargada de velar por la Seguridad Pública y vigilar el cumplimiento de las Normas de Tránsito de vehículos aplicables. Específicamente, en el Distrito Federal, la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal, está facultada por los artículos 90 y 122 Constitucional, por la Ley Orgánica del Distrito Federal y por el Estatuto del Gobierno del Distrito Federal para poder aplicar los diversas tipos de sanciones administrativas. Entre estas sanciones se encuentran las multas por infracciones al Reglamento de Tránsito Metropolitano o por violaciones a Ley de Transporte y Vialidad del Distrito Federal. Cuando una persona comete una infracción al Reglamento de Tránsito Metropolitano, la autoridad responsable; en este caso los agentes adscritos a la Secretaría; emitirán una boleta infracción de tránsito, que son documentos que la Secretaría realiza para indicar la violación de algún precepto del Reglamento de Tránsito en que incurrió algún conductor o peatón, y este documento describe la conducta que realizó el infractor, consistente en un hacer, un no hacer o una comisión por omisión. En este documento administrativo se le informa de igual manera la multa correspondiente a la que se hace acreedor por la comisión de la conducta infractora. Este documento es emitido por la Secretaría de Seguridad Pública del D.F. y avalado por la contraloría interna del D.F. 30 que es la encargada de autorizar el uso de cualquier formato utilizado por las dependencias capitalinas. Las boletas infracción deben contener los requisitos que marca el Reglamento de Tránsito Metropolitano en su numeral 38º, donde expresamente señala cuáles son los requisitos de forma y fondo que debe revestir esa boleta infracción para su plena validez. Así mismo, se señala en el artículo 39 Bis a la Ley que regula el uso de Tecnología para la Seguridad Pública del Distrito Federal que la faculta para poder utilizar dispositivos electrónicos que agilicen su trabajo. Para poder emitir las boletas infracción se utiliza un aparato electrónico conocido como HAND HELD que es una pequeña computadora de mano que a la vez está dotada de una pequeña impresora que se encarga de la impresión de la boleta instantes después de su llenado y que se entrega en ese mismo momento. Esta minicomputadora es un instrumento tecnológico con el que cuentan algunos oficiales que trabajan como personal adscrito a la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal. El formato que tienen las boletas infracción ya está establecido por la Dirección de control de infracciones, parquímetros e inmovilizadores de la Secretaría de Seguridad Pública del D.F. y es el mismo para cualquiera de las boletas infracción que se emitan por los oficiales adscritos a esta dependencia. De igual manera la Secretaría emite boletas infracción con el uso de aparatos electrónicos que monitorean el flujo vehicular; estos aparatos se llaman cinemómetros, que son mejor conocidos como los famosos “radares”. Son aparatos que miden la velocidad a la que circulan los vehículos y si alguno de éstos excede los límites de velocidad permitidos por el Reglamento de Tránsito Metropolitano, automáticamente el cinemómetro o “radar” capta mediante una cámara 31 el número de placa del vehículo para poder, posteriormente, sancionarlo administrativamente. En los casos de la comisión de una infracción detectada por el “radar”, ésta no puede ser entregada en ese momento ya que muchas veces el infractor no se percata de la comisión de esta infracción hasta que un tiempo después le llega a su domicilio vía correo postal la boleta infracción o cuando acude a realizar la verificación vehicular que es de carácter semestral obligatorio para todos los automóviles y es en ese momento donde le informan que tiene multas de tránsito que no ha cubierto y son requisito pagarlas para poder verificar. Anterior a la publicación de la Ley que regula el uso de Tecnología para la Seguridad Pública del Distrito Federal los oficiales de Tránsito que detenían a un conductor por la comisión de una infracción, le entregaban una boleta que era llenado a mano en ese instante y que era parte de un cuadernillo que portaban los oficiales; inclusive en algunos casos le retenían al conductor algún documento como garantía para el cumplimiento de dicha obligación. Pero a partir de la publicación de esta Ley en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 27 de octubre del 2008, la Secretaría pudo contar con este instrumento que supuestamente evitaría la corrupción y agilizaría su llenado y cobro de las boletas. Al respecto, un par de años después la Secretaría de Seguridad Publica del Distrito Federal en su portal de internet emitió la siguiente información: “La Policía del DF., ha destinado a 500 policías adscritos a la Subsecretaría de Control de Tránsito responsables de operar el dispositivo Hand Held, dichos elementos, cuentan con la capacitación para el manejo correcto del dispositivo. Estos elementos de Tránsito están facultados para aplicar infracciones a automovilistas y motociclistas en toda la Ciudad 32 de México; el resto de los uniformados sólo estará
Compartir