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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ARAGÓN “NECESIDAD DE UNA REFORMA FISCAL QUE CONTRIBUYA A UNA MEJOR DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA EN MÉXICO” QUE PARA OBTENER EL TITULO DE LICENCIADO EN DERECHO P R E S E N T A JOSÉ LUIS LARA GARCÍA ASESOR: LIC. CORTÉS PÉREZ ALONSO BOSQUES DE ARAGÓN, ESTADO DE MÉXICO ENERO 2013 T E S I S UNAM – Dirección General de Bibliotecas Tesis Digitales Restricciones de uso DERECHOS RESERVADOS © PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea objeto de protección de los derechos de autor, será exclusivamente para fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el respectivo titular de los Derechos de Autor. A padre Jesús: Por haber escuchado mis plegarias y darme la fuerza, confianza y seguridad para la elaboración y conclusión del presente trabajo. A la UNAM: Por haberme otorgado la oportunidad de pertenecer a una gran institución universitaria, que con orgullo llevo en mi corazón, por eso es un orgullo “ser puma”. A la FES Aragón: Por haberme instruido con los profesores que en ese tiempo me impartieron las cátedras de Derecho, hasta concluir la carrera y que me influenciaron para ser un buen profesionista. A mi asesor de tesis: Lic. Alonso Cortez Pérez, por la paciencia que tuvo conmigo en la elaboración de la misma, ya que sin su ayuda no se habría concluido el presente trabajo. A mis padres: María Elena García Sánchez y Maurilio Lara Hipólito, por ser el mejor ejemplo en mi vida, y aun que están ausentes por haber fallecido me siguen influenciando para seguir adelante con la sencillez que ellos me demostraron como personas, y por todo el cariño y fe que tuvieron en mi cada día. A los sinodales: Mtra. Flor Beatriz Aguirre Buján, Licenciados Alicia Concepción Rivas García, Jacqueline Sandra Roldán Orozco, Alonso Cortes Pérez y Héctor Huitrón Cruz, por haber aceptado el cargo y por su gran apoyo para poder llegar a obtener el Título de Licenciado en Derecho. A mi esposa: María Isabel Ordoñez López, por la paciencia y el entusiasmo con el que me motivó a realizar la tesis y el apoyo que recibí en todo momento en la elaboración y conclusión y la compañía que siempre tuve de ella y que tendré hasta el final de la vida. A mis hijos: Emanuel y María del Carmen Lara Ordoñez, por animarme en todo momento a realizar la tesis desde el principio hasta el fin, además de siempre contagiarme esa alegría y sencillez hasta hoy los distingue. A mis amigos: Licenciados Eduardo Rivadeneyra Farrera, José Luis Paredes Solano y Pedro Morales Limón Castillo, que involuntariamente convivieron conmigo y fueron de gran ayuda para que pudiese empezar y concluir la tesis. ÍNDICE NECESIDAD DE UNA REFORMA FISCAL QUE CONTRIBUYA A UNA MEJOR DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA EN MÉXICO INTRODUCCIÓN…………………………………………...………………………......I CAPÍTULO I LA POBREZA EN MÉXICO Y LA DESIGUALDAD EDUCATIVA: 1.1.- DELIMITACIÓN CONCEPTUAL DEL TEMA DE ESTUDIO………….…..1 1.2.- POBREZA MARCO CONCEPTUAL………………………………………...3 1.3.- CONCEPTO DE POBREZA………………………………………………….4 1.4.- MARGINACIÓN………………………………………………………………..6 1.5.- VULNERABILIDAD SOCIAL…………………………………………………8 1.6.- POLÍTICA FISCAL…………………………………………………………….9 1.7.- DISTRIBUCIÓN DESIGUAL DE LA RIQUEZA EN EL MUNDO::::……..13 1.8.- DESIGUALDAD EN LA EDUCACIÓN……………………………………..16 CAPÍTULO II ANTECEDENTES 2.1.- LA POBREZA ES UN PROBLEMA ANCESTRAL EN MÉXICO………..19 2.2.- LA POBREZA EN EL MÉXICO CONTEMPORÁNEO……………………23 2.3.- COSTO SOCIAL DE LA POBREZA………………………………………..38 2.4.- EL SISTEMA MEXICANO TRIBUTARIO…………………………………..44 CAPÍTULO III NORMAS QUE REGULAN LA COMPETENCIA ECONÓMICA. 3.1.- ARTÍCULO 25 CONSTITUCIONAL………………………………………..50 3.2.- ARTÍCULO 28 CONSTITUCIONAL………………………………………..54 3.3.- LA LIBRE ATRIBUCIÓN DEL EJECUTIVO FEDERAL EN MATERIA ECONÓMICA……………………. …………………………………………...63 3.4.- LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA……………………71 3.5.- ARTÍCULO 3 CONSTITUCIONAL………………………………………….74 CAPÍTULO IV POLÍTICAS PARA UNA MEJOR DISTRIBUCIÓN DE LOS INGRESOS. 4.1.- INOPERANCIA DEL ACTUAL SISTEMA IMPOSITIVO…………………85 4.2.- TIPOS DE IMPUESTOS…………………………………………………….89 4.3.- NECESIDAD DE UNA REFORMA FISCAL INTEGRAL CON ENFOQUE REDISTRIBUTIVO……………………………………………………………97 4.4.- PROPUESTA………………………………………………………………..102 CONCLUSIONES…………………………………………………………………123 NOTAS DE REFERENCIA………………………………………………………131 BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………134 I INTRODUCCIÓN La economía mexicana se ha formado al amparo de una legislación constitucional y administrativa, que celosamente la vigila contra los factores que puedan atrasarla o aniquilarla y pretende que se desenvuelva, no bajo en estricto régimen individualista, sino matizando la acción oficial y privada al resguardo del interés público. En el transcurso del siglo XIX y primer cuarto del siglo XX, el Liberalismo, se vio obligado a ceder ante la creciente gravedad de los problemas sociales, mostró su ineficiencia en su proyección hacia las grades masas de la población, para conciliar el sistema liberal en franca decadencia, surgieron una serie de corrientes que eran francas intromisiones en las ideas de los Estatistas. La política económica del estado mexicano ha empleado diversos medios para el estímulo económico (tales como subsidios, precios de garantía, exenciones de impuestos y otros más). La libre empresa o empresas privadas han sido celosamente defendidas por las naciones capitalistas y por los estados que están bajo su influencia. Max Horn sostiene, “Que el libre juego de las fuerzas económicas, el desenvolvimiento sin trabas de la iniciativa privada y la reducción al mínimo indispensable de las funciones del estado, representan las mejores garantías para el progreso de las naciones y el bienestar de los pueblos”. En los momentos actuales, en que el liberalismo del siglo XIX no es ya triunfante y en donde el papel que el estado desempeñaba en la economía es amplio y reviste múltiples formas por lo que surgieron una serie de corrientes que eran francas intromisiones en las ideas de los Estatistas. Por acopio de razones, los autores nos hablan de un nuevo derecho económico. De la economía privada surge la economía común. Él estado reclama sólo la conducción de la economía, no opera por sí mismo, ni II pretende sustituir con una burocracia económica las fuerzas creadoras activas de los individuos. La conducción de la economía por el estado realiza el principio de la utilidad común que prevalece sobre la utilidad individual, es decir, prevalece la utilidad pública. Lo anterior expuesto, aunado a que en nuestro país, varios millones de seres viven una vida infrahumana sin los más elementales servicios públicos, y sin poder atender sus necesidades básicas, ponen de manifiesto que la economía y el derecho deben de estar al servicio de esos grandes núcleos de población, a quienes ya no podemos permitir, continúen en el abandono. Es por ello que la planificación comienza con pasos más seguros. El desarrollo local tiene un potencial para la lucha contra la pobreza, pero en realidad esta relación no es automática. Los proyectos de desarrollo local pueden crear conflictos, procesos de exclusióny en algunos casos, el empobrecimiento de los más pobres. Así mismo, para impulsar el desarrollo económico sustentable ambientalmente, y con generación de empleo e ingreso, es imperativo un diseño mixto de políticas en la cual, junto a las medidas encaminadas al logro de los principales equilibrios macroeconómicos y el fomento de las exportaciones, deben impulsarse también políticas complementarias de carácter territorial destinadas a identificar y fomentar las potencialidades productivas y de empleo existentes, tarea en la cual los gobiernos territoriales pueden desempeñar un papel decisivo como animadores y facilitadores de la creación de las instituciones apropiadas. Esto obliga a insistir en las nuevas funciones que deben desempeñar las administraciones públicas territoriales a fin de concertar con los agentes socioeconómicos locales la construcción de los entornos institucionales favorecedores del fomento productivo y empresarial, y asegurar el acceso a los servicios de desarrollo empresarial para las microempresas y pequeñas y medianas empresas locales, las cuales constituyen una parte muy relevante del tejido empresarial en cualquier país. Al mismo tiempo, se requiere una actuación paralela desde el lado del mercado de trabajo local, a fin de asegurar la “empleabilidad” de los recursos humanos. III Las estrategias de desarrollo económico local conciben, pues, el territorio como un agente de transformación social y no únicamente como simple espacio o soporte funcional del despliegue de actividades. El territorio socialmente organizado y sus rasgos sociales, culturales e históricos propios, son aspectos muy importantes desde la perspectiva del desarrollo económico social. El desarrollo económico local puede definirse, por lo tanto, como un proceso de desarrollo participativo que fomenta los acuerdos de colaboración entre los principales actores públicos y privados de un territorio, posibilitando el diseño y la puesta en práctica de una estrategia de desarrollo común a partir del aprovechamiento de los recursos y ventajas competitivas locales, en el contexto actual de la globalización, con el objetivo de estimular la actividad económica y la creación de empleos e ingresos. La estrategia de desarrollo local debe orientarse, en suma, a asegurar mejores condiciones de vida de la población local, tratando de centrarse fundamentalmente (pero no exclusivamente) en la mayor utilización de los recursos locales, a fin de promover nuevas empresas y puestos de trabajo locales. Para ello pueden utilizarse las oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologías de la información, así como la reorganización de los procesos productivos locales según la orientación hacia los mercados. La construcción de una oferta territorial apropiada de servicios de apoyo a la producción es parte esencial de la estrategia de desarrollo territorial. Las autoridades locales son agentes importantes en los procesos de desarrollo territorial. Muchas veces son líderes principales de las iniciativas de desarrollo local al impulsar en sus territorios la movilización y concertación de actores para el desarrollo económico y la creación de empleo a nivel local. Entre otras ocasiones, son otros actores (organismos de cooperación internacional, organizaciones no gubernamentales, entidades financieras de desarrollo, jóvenes empresarios, etc.) los que inician los procesos de desarrollo local, aunque muy pronto se requiere la incorporación activa de los gobiernos locales, lo cual permite dotar a las iniciativas de desarrollo local de una institucionalidad mucho mayor. IV Los gobiernos locales son, en democracia, los más legitimados para la convocatoria de los diferentes actores territoriales y la búsqueda de espacios de concertación público privadas para el desarrollo económico local. De ahí la importancia de asumir su papel de liderazgo local para la animación de dichos procesos y participación de actores locales y de construir los equipos de liderazgo que aseguren en la comunidad de las actuaciones. Para ello, las iniciativas de desarrollo económico local deben institucionalizarse mediante los necesarios acuerdos de tipo político y social en el ámbito territorial, correspondiente. La búsqueda de pactos locales de carácter suprapartidario y con la mayor cantidad posible de los actores territoriales tiene como finalidad dotar a dichas iniciativas de los mayores niveles de certidumbre ante los posibles cambios políticos. La presencia del sector privado empresarial en la institucionalidad para el desarrollo local tiene también esa funcionalidad, a fin de evitar la incertidumbre provocada por los cambios de responsables políticos locales. Por su parte, la presencia de los responsables públicos en dicha institucionalidad para el desarrollo local trata de dotar a todo el proceso de la suficiente perspectiva de medio y largo plazo, lo que no siempre se logra con la búsqueda de beneficios empresariales de corto plazo. La descentralización no puede limitarse, pues únicamente a mejorar la capacidad de gestión eficiente de los recursos transferidos a los gobiernos locales y a los programas de modernización de la gestión municipal. Estas tareas son fundamentales, pero la modernización de las Administraciones Locales debe incorporar también la capacitación en su nuevo papel como animadores y promotores del desarrollo económico local, a fin de constituir conjuntamente con los actores privados y el resto de la sociedad civil local, los necesarios entornos territoriales innovadores para el fomento productivo y desarrollo del tejido local de empresas. Sólo así pueden las municipalidades colaborar en la generación de riqueza y empleo productivo, superando su tradicional actuación asistencial. Asimismo, el proceso de planificación para el desarrollo local debe ser participativo, esto es, llevado a cabo por los actores locales, que son quienes V deben tomar las decisiones fundamentales. De este modo, es la gestión de los proyectos de desarrollo local es necesario asegurar la participación de los agentes interesados y afectados por los mismos. Para ello es preciso mantener viva la movilización y participación de los actores locales, impulsando y consolidando alianzas, acuerdos y redes de cooperación entre los actores territoriales. 1 CAPÍTULO I LA POBREZA EN MÉXICO Y LA DESIGUALDAD EDUCATIVA: 1.1.- DELIMITACIÓN CONCEPTUAL DEL TEMA DE ESTUDIO. El progreso humano en décadas recientes ha sido muy desigual. Junto a los notables avances en la expectativa de vida, la alfabetización y el bienestar humano en general, quedan serias preocupaciones y privaciones, pobreza persistente desigualdades crecientes y vulnerabilidades mayores para muchas comunidades y grupos sociales en gran parte del mundo. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) también expresaron en términos concretos este compromiso (respecto de la pobreza y la desigualdad) renovado con el desarrollo social. Y de hecho los objetivos han sido un instrumento altamente efectivo para movilizar a los gobiernos y entre otros actores de desarrollo, incluyendo la comunidad científica y de investigación. Combatir la pobreza y la desigualdad en una importante contribución a los esfuerzos para explicar sistemáticamente cómo la reducción de la pobreza depende crucialmente de las interconexiones entre desarrollo económico, política social y condiciones políticas. Con el que se revela que no se puede hacer frente a la pobreza y a la desigualdad por medio de enfoques limitados de protección social, o creyendo en la noción ahora desacreditada que los beneficios del crecimiento económico lleguen de una manera suficiente por efecto goteo a los pobres. El estudio apunta a la necesidad de nuevas direcciones en la política macroeconómica y del cambio estructuralpara generar empleo decente. También hace hincapié en los procesos de cambios de políticas e instituciones tienen que anclarse democráticamente, con la participación de una ciudadanía activa. Ese estudio permite un amplio margen para involucrarse en temas sensibles, cuestionar políticas y arreglos institucionales corrientes, y proponer 2 alternativas. Estudios de esta naturaleza, son los que pueden generar nuevas opciones políticas basadas sólida evidencia empírica, son esenciales si queremos acelerar el progreso hacia la reducción de la pobreza. La pobreza persistente en algunas regiones, y las crecientes desigualdades en el mundo, recuerdan con crudeza que la liberación y la globalización económica1 no han creado un ambiente conducente al desarrollo sustentable ni socialmente equitativo. Incluso ahora, cuando la reducción de la pobreza es relativamente importante en la agenda política internacional y los gobiernos llevan a cabo iniciativas directas respecto a la pobreza a través de distintos programas para disminuir la pobreza y la desigualdad social2 que se muestran como enemigos complejos. Los distintos países han seguido senderos divergentes3 para lograr el desarrollo. La mayor parte de los países que han tenido éxito en explotar los beneficios de la globalización han adoptado políticas heterodoxas4 que reflejan sus condiciones nacionales, en vez de abrazar por completo las prescripciones conformes con el mercado. Las evidencias tomadas de esos países sugieren que la industrialización proporciona un sendero poderoso para mejorar los ingresos y el bienestar. Sin embargo, la industrialización5 no es la única ruta viable para salir de la pobreza. Si los gobiernos en sociedades agrarias de bajos ingresos se comprometen a apoyar la agricultura mejorando las capacidades productivas, los servicios y los ingresos en áreas rurales, la agricultura puede proporcionar una base sólida para el desarrollo y para habilitar a los hogares de bajos ingresos para que se alejen de la pobreza. La crisis económica global ha añadido ímpetu al llamado de los países en desarrollo para obtener un mayor espacio político6. Este es un acontecimiento particularmente importante, pero no debería reducirse a aspectos como menor condicionalidad de los donantes o la posibilidad de que el gobierno de un país en desarrollo adopte políticas contra cíclicas7. El espacio político también significa que los países y las personas deberían contar con la opción de adoptar distintos modelos de desarrollo en los aspectos como el crecimiento centrado 3 en el empleo y el cambio estructural, la política social transformativa, y la política democrática que eleva los intereses de los pobres en la formulación de políticas y figuren de manera prominente. 1.2.- POBREZA MARCO CONCEPTUAL. El Problema de la pobreza8 está atado indisolublemente a las estructuras económicas políticas y a los modelos de desarrollo que se siguen en cada región del país. Señalo la importancia que tiene para una sociedad erradicar o disminuir la desigualdad y la pobreza. Las desigualdades se heredan y traducen en desventajas de oportunidades reales de quienes viven en desventaja para salir adelante. En una sociedad, las oportunidades que determinan cómo se distribuye el ingreso, la educación, la salud y las oportunidades de vida más generales no están distribuidas de manera aleatoria9. Por ello reflejan jerarquías de ventajas y desventajas transmitidas de generación en generación. Las correcciones de las desigualdades y las ideas que tenemos sobre ellas están fundadas en valores. Aunque damos por sentado la igualdad de derechos y de libertades civiles ante la ley, lo cierto es que en lo cotidiano estas igualdades nos se traducen en condiciones de vida que permitan su ejecución. Por lo tanto el análisis de las privaciones y los límites en que viven aquellos que enfrentan la pobreza es absolutamente necesario para atender la diversidad de los problemas económicos, psicosociales y políticos que enfrentan las sociedades. Las Naciones Unidas enfatizan que la desigualdad social y la pobreza si importan dentro de una sociedad, no sólo desde el punto de vista moral y ético, sino también por sus consecuencias para el bienestar social humano en la misma. Es notorio que a mayor desigualdad social10, mayor número de problemas sociales y violencia. La desigualdad y la pobreza no se experimentan de manera aislada, éstas conllevan estructuras de desventajas que refuerzan y 4 acompañan a las personas durante toda su vida y se transmiten de generación en generación. La pobreza genera efectos que podrían compararse en el efecto del colonialismo interno en las sociedades. En la mayor parte de los países las élites en el poder no sólo pertenecen a la burguesía, sino que además son blancas y masculinas. Los grupos que viven en la pobreza experimentan la desigualdad a través de la segregación11 en la vida cotidiana, en los barrios y en los servicios que reciben. Tanto los sectores pobres como los demás crean imágenes, basadas en los prejuicios y mitos cuya veracidad no es comprobada. 1.3.-CONCEPTO DE POBREZA. La pobreza es una situación o forma de vida que surge como producto de la imposibilidad de acceso o carencia de los recursos para satisfacer las necesidades físicas psicológicas básicas humanas que inciden en un desgaste de nivel y calidad de vida de las personas, tales como la alimentación, la vivienda, la educación la asistencia sanitaria o el acceso al agua potable. También se suelen considerar la falta de ingresos o un nivel bajo de los mismos. También se suelen considerar la falta de medios para poder acceder a tales recursos, como el desempleo, la falta de ingresos o un nivel bajo de los mismos. También puede ser el resultado de procesos de exclusión social12, segregación social o marginación. En muchos países del tercer mundo, se dice que uno está en situación de pobreza cuando su salario (en caso de contar con él), no alcanza para cubrir las necesidades que incluye la canasta básica de alimento. La situación persistente de pobreza se denomina pauperismo13. El concepto de pobreza, tal como el fenómeno que describe, posse una antigüedad respetable. Su etimología nos lleva a la palabra latina paupertas, que remite originalmente a la condición de pauperos que significa, literalmente, parir o engendrar poco y se aplica al ganado y, por derivación, a la tierra pobre, es decir, infértil o de poco rendimiento. De esta acepción de pobreza como falta 5 de potencialidad o de capacidad de producir deriva un concepto distinto que apunta a la carencia misma de una serie de bienes y servicios básicos. Éste es el origen del concepto de pobreza absoluta14. También surgió tempranamente el concepto de pobreza como contraposición al de riqueza, donde el sentido de cada uno de estos términos se define por la relación misma entre ellos. De allí proviene el concepto de pobreza relativa15. El concepto de pobreza es fundamentalmente económico aunque también tiene impactos políticos sociológicos. En la mayoría de los contextos se le considera algo negativo, pero en algunos ámbitos espirituales la pobreza voluntaria se considera una virtud por implicar la renuncia a los bienes materiales de pobreza, junto con los de castidad y de obediencia. Históricamente la pobreza ha sido objeto de distintas valoraciones ideológicas que implicaban distintas respuestas sociales. Otro intento de definición responde al hecho de que la pobreza debe ser vista como el resultado de un modelo económico y social, ejercido y aplicado en un territorio y tiempo determinado, por los diversos agentes económicos y políticos, que producen en la sociedad sectores excluidos de los beneficios totales o parciales del modelo en ejecución. A estos sectores excluidos de tales beneficioslos llamamos generalmente pobres o más genéricamente como parte de la pobreza existente. La pobreza no es pues una causa que deba ser tratada como tal para combatirla, es el resultado de procesos complejos y extendidos en el tiempo, que son difíciles de apreciar a simple vista y que requieren investigación sostenida para lograr su comprensión antes de plantear cualquier intento de terminar con la pobreza. La aplicación del concepto de pobreza a unos países frente a otros se denomina subdesarrollo (países pobreza). 6 Históricamente la pobreza ha sido objeto de distintas valoraciones ideológicas que implican distintas respuestas sociales. Puede ser descrita o medida por convenciones internacionales, aunque pueden variar los parámetros para considerarla. 1.4.- MARGINACIÓN. En sociología, se denomina marginación o exclusión a una situación social de desventaja económica, profesional, política o de estatus social, producida por la dificultad que una persona o grupo tiene para integrarse a algunos de los sistemas de funcionamiento social. La marginación puede ser el efecto de prácticas explicitas de discriminación que dejan efectivamente a la clase social o de grupo social segregado al margen del funcionamiento social en algún aspecto, más indirectamente, ser provocada por la deficiencia de los procedimientos que aseguran la integración de los factores sociales, garantizándoles la oportunidad de desarrollarse plenamente. La marginación puede definirse como segregación social, incluso en términos espaciales o geográficos, aunque el término segregación se aplica más comúnmente para planteamientos políticos de discriminación o intolerancia de tipo racial, sexual (sexismo, homofobia o transfobia), étnico discriminación cultural, religioso (intolerancia religiosa) o ideológico (represión política). La marginación consiste en la separación efectiva de una persona, una comunidad, o un sector de la sociedad, respecto al trato social; el proceso puede mostrar diferentes grados y mecanismos, desde la indiferencia hasta la represión y reclusión geográfica, y con frecuencia trae aparejada la desconexión territorial. Su carácter definitorio, sin embargo, no es el aspecto geográfico, sino el aislamiento social. La discriminación marginal es un fenómeno vinculado con la estructura social, y está asociado con rezagos que se originan en patrones históricos y el desarrollo de un territorio determinado. Sus efectos implican unas repercusiones de tipo 7 cultural, social educacional, laboral y económicas, entre otros. La pobreza puede ser un estado de la marginación y viceversa, aunque el hecho de que exista una, no necesariamente implica que exista la otra. Uno de los principales factores que permiten la marginación entre la humanidad lo es la pobreza. A pesar de que estamos en pleno siglo XXI, las tasas de pobreza aumentan cada vez más y la mayor parte de las familias no están recibiendo las ayudas económicas necesarias. La falta de viviendas y alimentación es lo que principalmente está afectando a la sociedad, marginando a los que menos tienen de las distintas clases sociales, excluyéndolos de todo tipo de beneficio que puedan adquirir. Las restricciones en el acceso a los servicios e ingresos necesarios para tener un nivel de vida mínimo que resultan de la exclusión social hacen que exista una alta correlación entre la pobreza y exclusión social. La marginación se puede producir debido a diferentes factores, así también puede ser el resultado indirecto de procesos de desarrollo, ya sea por el hecho de seguir ciertos ideales de una comunidad, por una precaria situación económica, o bien en algunos casos se produce cuando la sociedad responde a los intereses de un grupo minoritario que ejerce el poder. La privación o dificultad para la satisfacción de ciertas necesidades secundarias e incluso algunas de las necesidades básicas (tales como la disponibilidad de servicios como el agua potable, desagüe y electricidad) es una característica común en todos los grados y tipos de marginación. Cabe mencionar que la exclusión social es un proceso, no una condición; por lo tanto sus fronteras cambian constantemente, y quien es excluido o incluido en el grupo de aislamiento social puede variar con el transcurso del tiempo; dependiendo del grado de educación, las características demográficas, los prejuicios sociales, las prácticas empresariales y las políticas públicas. Finalmente, es necesario recalcar que no existe un concepto único de marginación que sea universalmente aceptado. 8 1.5.- VULNERABILIDAD SOCIAL16. Existe vulnerabilidad a choques adversos que afecta tanto a pobres rurales como a urbanos, así como a los no pobres. Los choques adversos debido a problemas de salud, desempleo, malas cosechas y desastres naturales tienden a empeorar la pobreza entre los pobres y provocan que algunos de los no pobres caigan en la pobreza. Los trabajadores rurales y urbanos parecen experimentar patrones muy similares de fluctuaciones de ingreso, aunque los trabajadores auto empleados y del sector informal experimentan una variabilidad de ingresos más alta, esto es especialmente marcado en las áreas rurales donde los cultivos son una actividad muy importante para los trabajadores auto empleados e informales. Sin embargo, persisten importantes riesgos con variados asociados con desastres naturales y el clima, así como riesgos individuales de salud y empleo. También está el riesgo de no tener ahorros suficientes o apoyo para la vejez. Algunos de estos peligros se relacionan sistemáticamente con las características de los hogares, así como con las fluctuaciones más grandes de ingresos entre auto empleados. Esto parece indicar un cambio en cuanto a la forma en que está funcionando el mercado laboral, que podría estar asociado a una baja inflación, lo que significa que el mecanismo de reducción en salarios reales a través de alzas en los precios está desapareciendo. Es posible que choques macroeconómicos pudieran asociarse con más desempleo de largo plazo. Esto tiene implicaciones potencialmente importantes para las políticas de protección social, lo que incrementa la necesidad de mecanismos eficaces para manejar el conflicto del desempleo. Esta importante área es la más difícil de evaluar en forma cuantitativa. Una evaluación cualitativa preliminar es que los problemas de exclusión social la naciente rendición de cuentas de las instituciones públicas a los pobres 9 siguen siendo de gran importancia, a pesar de los avances significativos en la reciente apertura democrática. Ha habido iniciativas muy valiosas con respecto a una mayor transparencia y rendición de cuentas durante el actual gobierno, pero la experiencia de otros países muestra que para lograr la eficacia de una mayor transparencia, es crucial que existan estructuras y procesos institucionales complementarios. Esto puede constituir un desafío y tomar tiempo, sobre todo donde hay fuertes estructuras clientelares y de exclusión social. Es necesario evaluar qué tanto del actual esfuerzo por romper con estas estructuras clientelares está logrando mejores servicios y responde a los grupos más pobres. La realidad es que aún no se conocen las dimensiones del efecto que la crisis económica, que vivimos en la actualidad, tendrá sobre los niveles de pobreza en nuestro país. Sin embargo, esto implica que debamos quedarnos cruzados de brazos esperando el recuento de los daños porque lo que sí sabemos es que las crisis económicas afectan más y primero a las personas de menores ingresos y estas mismas personas son las que muchas veces se benefician menos en los años de bonanza. En particular, en América Latina los procesos de recesión y recuperación económica carecen de impactos simétricos en los niveles de pobreza. Es decir, mientras los nivelesde pobreza se disparan tras de una crisis económica, un país tarda muchos años en recuperar los niveles de pobreza previos a la crisis. 1.6.- POLÍTICA FISCAL. La nueva política económica es parte fundamental de la discusión sobre la reforma democrática del Estado. La reforma fiscal integral es esencial para el apoyo a la infraestructura productiva. Un manejo adecuado de la política económica debe permitir el crecimiento sostenido del PIB y la redistribución de la riqueza nacional como eje estratégico del combate a la pobreza, para fortalecer el federalismo y la democracia, instrumentar una adecuada 10 fiscalización de los recursos públicos, avanzar hasta las últimas consecuencias en el combate a la corrupción y eliminar el uso discrecional de los recursos públicos. En consecuencia, la política económica y política fiscal17 no deben limitarse a la simple recaudación de impuestos; debe ser, ante todo, promotora del desarrollo económico y social. Un Estado democrático dispone la rendición de cuentas bajo control ciudadano y del Congreso de la Unión, permitiendo la fiscalización oportuna y transparente del ingreso, del gasto y la deuda pública. El sector financiero, en vez de ser un apoyo al desarrollo y la recaudación, durante años ha diferido el pago de impuestos y los ha usado para la capitalización de sus propias reservas. Adicionalmente, el PRI y el PAN han aprobado la conversión de pagarés del Fobaproa18 en deuda pública subordinada por más de 750 mil millones de pesos. Este subsidio a banqueros debe ser revisado y, previa realización de las auditorias a bancos que ordenó la Auditoria Superior de la Federación, reducir de manera significativa su costo fiscal. Es preciso revisar la situación de privilegio de la industria maquiladora. Se requiere la revisión integral del régimen fiscal de estos sectores que se han beneficiado de un sistema de exenciones, privilegios y subsidios multimillonarios; el altamente exportador, bursátil, financiero y el de autotransporte. Además debe realizarse una reforma integral del gasto público. El bajo nivel de ingresos públicos de apenas un 11 por ciento del PIB, como ingresos directamente derivados de la recaudación fiscal y en términos globales sólo el 22 por ciento del PIB, pone en grave riesgo el cumplimiento del las funciones sustantivas del Estado nacional y obliga, como tarea impostergable, a una reestructuración del conjunto de la política de ingreso - gasto, coordinación física, deuda pública y supervisión del gasto público. Los gobiernos neoliberales19 de los últimos años hicieron una reducción muy severa en la participación del Estado en el producto nacional. Es viable realizar 11 una reforma integral, pasar de 11 a 16 por ciento el ingreso directo proveniente de la recaudación de impuestos e ir disminuyendo gradualmente el peso tan amplio que tienen en las finanzas nacionales en las trasferencias fiscales de Pemex. La tercera parte de los recursos federales (alrededor de 600 mil millones de pesos) provienen de esta paraestatal; por ello, deben crearse mecanismos para situar como meta de desarrollo a mediano plazo el incremento del ingreso y el gasto público a través de vías sana, estables, equitativas y justas con el fin de que en un decenio la participación del gasto público en PIB alcance el 35 por ciento. En corto plazo, es fundamental establecer la meta de incrementar la recaudación fiscal no petrolera en 400 mil millones de pesos. Sólo así podrá financiarse de manera estable y no inflacionaria un programa social de protección a adultos mayores y atención a grupos vulnerables, desarrollar un programa de expansión del gasto público en obras de infraestructura; ampliar la inversión en desarrollo rural e impulsar el desarrollo regional. Estas medidas son indispensables para reactivar el mercado interno, obtener gradualmente una tasa de crecimiento de la economía nacional del 7 por ciento y lograr la generación de un millón de empleos permanentes en el sector formal. Muchas naciones de Europa y la mayoría de los países de la OCDE (Organización de Cooperación y Desarrollo Económico) tienen este rango de participación de ingreso y gasto público; lograrlo, exige el combate a la evasión fiscal, ampliar la base de los contribuyentes, la reforma fiscal, el combate a la corrupción, medidas de sobriedad republicana que estimamos indispensables, además del incremento de la eficiencia. Es inaceptable que el sector más dinámico de la economía mexicana, impulsando durante más de 20 años por los gobiernos neoliberales, las industrias y corporaciones altamente exportadoras, prácticamente no esté contribuyendo a las finanzas públicas de México. No podemos continuar con un régimen impositivo donde empresas con una plataforma exportadora de más de 170 millones de dólares (más de un 12 millón de millones 700 mil millones de pesos) contribuyan con una mínima aportación fiscal. Las inequidades, hoy como ayer, rasgo por excelencia de nuestra estructura tributaria. El impuesto sobre la renta capta, si lo comparamos con la porción de ingresos de cada segmento, mayor parte del trabajo que del capital. Además, en el caso de los salarios, tiene tasas muy elevadas para los ingresos bajos y medios, diversas formas de exención y evasión20 de los sectores de altos ingresos. La utilidad de las empresas tiene una tasa desproporcionadamente menor, a la establecida para los pequeños y medianos empresarios. Hay tratamientos especiales bajo el régimen de consolidación diseñada para premiar a los más fuertes. Las operaciones financieras prácticamente no están gravadas, situación que existe en materia de utilidades derivadas de compra-venta de acciones. Los ingresos indirectos, los impuestos derivados del consumo por naturaleza regresivos tienen un peso extremadamente alto en comparación con otros países de desarrollo similar al nuestro. Se toleran muy elevados niveles de evasión, no sólo por la vía de los actos ilegales, sino porque la ley tiene numerosas lagunas deliberadamente incorporadas a lo largo de veinte años de gobierno neoliberales para disminuir la participación del Estado en la economía. Los altos índices de incumplimiento de obligaciones fiscales obedecen no solamente a incapacidad gubernamental o a la reducción del peso del Estado. En muchos casos, hay una silenciosa resistencia social ante una política de gasto público mexicano considerada injusta, y más ante las constantes prácticas de corrupción. Prueba de ello es lo sucedido en 1995, cuando el IVA, injustificadamente y en un acto arbitrario, fue elevado del 10 al 15 por ciento con el voto favorable de los grupos parlamentarios del PRI y el PAN. El pueblo mexicano reaccionó ante esta medida arbitraria a través de una resistencia silenciosa y se redujo la recaudación del IVA. Esto fue resultado de la 13 incapacidad recaudatoria de la administración pública y de la resistencia social y después elevar el IVA al 16 porciento. La política fiscal que han mantenido los regímenes neoliberales ha llevado a un abandono de las responsabilidades económicas fundamentales del Estado consistentes, primordialmente, en desarrollar la infraestructura productiva y mejorar las condiciones educativas y de salud de la fuerza de trabajo que constituyen el núcleo para el incremento sostenido de la productividad, única garantía del bienestar futuro de México y de su inserción competitiva en el mercado mundial. Así, mientras que el gasto y la inversión pública en los países de la OCDE se acercan a la mitad del PIB, en nuestro país no alcanza ni siquiera a una cuarta parte del mismo. 1.7 DISTRIBUCIÓN DESIGUAL EN EL MUNDO. México encabeza la lista de desigualdad de distribución del ingreso en el mundo. Sólo en el México nueve hombres poseen fortunas de millones de dólares, mientras millones de escolaresy preescolares de los estados de la república padecen “desnutrición moderada y muy alta”. Especialistas coinciden en que el neoliberalismo, la desarticulación del Estado, la voracidad del mercado y la crisis económica profundizan la brecha entre los ricos y pobres. México es el país con más desigualdad en el mundo, concluye el libro de reciente aparición La creciente desigualdad en México, de Isabel Rueda Peiro. Con datos del Banco Mundial, describe que a partir de la década de 1980 la pobreza y la desigualdad en la distribución del ingreso se aceleraron hasta convertir al país en el más inequitativo en América Latina, región, también, más desigualdad en el mundo. La pobreza afecta a más de la mitad de la población mexicana y en algunas entidades federativas alcanza proporciones mucho más elevadas. El país tiene bien merecido ese lugar, como consecuencia de este fenómeno se refleja en las disparidades en educación, desnutrición, infraestructura básica y vivienda; así 14 como en las condiciones laborales entre los trabajadores, ya sea por ingreso, género o actividad económica. Es necesario cambiar la política económica y social; el gobierno que se proponga hacer un cambio en la política económica, contará con la aprobación de la mayoría: Más empleos, salarios, inversión y gasto público generarían mayor demanda, la que a su vez impulsaría la inversión privada y generaría un círculo virtuoso que permita al Estado recabar más impuestos para financiar sus erogaciones en inversión y gasto. La desigualdad, se acrecentó a partir de la “crisis de la deuda” de 1983. Entonces, se abandonó la política de industrialización por substitución de importaciones y se suplantó por el neoliberalismo. El Estado abandonó su postura paternalista en la participación y regulación en la actividad económica para dejarla en manos del mercado privado. Desde el inicio de su gobierno, Miguel de la Madrid21 orientó su política a la privatización de las empresas públicas. En 1982 al sector para estatal lo constituían 107 organismos descentralizados; seis años más tarde, sólo 89. Las empresas de participación mayoritaria eran 744, y en 1988, 252. En tanto, las empresas con participación minoritaria pasaron de 78 a cero. El total de entidades para estatales se redujo. También se estimularon las exportaciones y se desalentaron las importaciones, reduciendo la demanda interna mediante la disminución de salarios y la inversión del gasto público, especialmente en desarrollo social. Además, la apertura del libre flujo de mercancías y capitales extranjeros significó una competencia desleal para las empresas nacionales. Se observa que desde 1980 las empresas privadas contribuyeron a aumentar el desempleo, pues generalizan la flexibilidad laboral. Esto acrecienta la 15 desigualdad, debilita a los sindicatos y dificulta más las acciones en la búsqueda de mayores salarios o mejores condiciones de trabajo. Además, en los últimos años México ha pasado por un proceso de recesión económica que ha transformado profundamente las estructuras y la forma de vida de la población, llevando a algunos a cambiar sus hábitos de consumo y a otros adoptar nuevas formas de sobrevivencia. El resultado, es un escaso crecimiento económico, el rompimiento de cadenas productivas, de la industria y el desempleo: Lo que originó el incremento de la desigualdad en la distribución del ingreso, como lo muestra el aumento de la pobreza a la par que un reducido número de mexicanos se vuelven inmensamente ricos. De 1984 en adelante, ocurrió un incremento de la desigualdad, beneficiando, básicamente, al 10 por ciento más rico de la población. A partir de ese año y hasta nuestros tiempos, los estratos medios y medios altos perdieron un gran porcentaje de su ingreso y los más pobres, 1.1 por ciento, mientras que los más ricos lo aumentaron en 10.2 por ciento. La creciente desigualdad es generada por la estructura económica, política y social interna e internacional, basada en la explotación del trabajo asalariado por el capital, con el objetivo de la ganancia privada y no con el propósito de satisfacer las necesidades de la población. Esta situación se agrava en México, donde no existe un seguro de desempleo y es una nación sujeta a la dominación imperialista. El proceso de desigualdad como consecuencia del modelo económico que se ha volcado hacia la explotación: A los grandes capitales no les interesa el mercado interno y no hay interés por retribuir en salarios, sino sólo producir al más bajo costo posible castigando a los trabajadores para ser más competitivo. Tendrían los países en desarrollo buenos motivos para integrar sus economías estrechamente con la economía mundial, como los alientan a hacer el Fondo 16 Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial y los países accionistas mayoritariamente ricos. También daría respuesta a algunos de los temores de los que protestan contra la globalización. Y ayudaría a liquidar un debate crucial y de larga data de la teoría económica, entre el punto de vista ortodoxo que sostiene que el crecimiento económico produce naturalmente a una convergencia de países ricos y pobres, y las teorías alternativas que, por un motivo u otro, dicen lo opuesto. Pero se ha prestado poca atención a esta cuestión en el campo de los estudios sobre desarrollo, las relaciones internacionales y la economía internacional. Ni el Banco Mundial ni el FMI22 han dedicado recursos significativos a estudiar el asunto. Hay nuevas evidencias que sugieren que desigualdad global aumenta rápidamente. Hay buenos motivos para preocuparse por esta tendencia. Nadie niega que la distribución del ingreso mundial se volviera enormemente más inequitativa luego de la revolución industrial. Las dificultades estadísticas son tan formidables que el debate hasta ahora gira en torno de cuestiones de técnica econométrica. Si tomamos distancia veremos que gran parte de la controversia se refiere a cómo comparar los ingresos de distintos países. Como se cotejan los ingresos en distintos países utilizando los tipos de cambio vigentes, las evidencias son que la distribución del ingreso mundial se ha vuelto mucho más desigual en las últimas décadas y que la desigualdad se aceleró en los años ochenta, se evalúe a los países como iguales o ponderados por su población. 1.8.- DESIGUALDAD EN LA EDUCACIÓN. En México, la población indígena cursa sólo 1.5 años en la escuela, mientras que a nivel nacional el promedio alcanza los ocho años. Ocho de cada 10 indígenas no cuentan con educación básica. La tasa de analfabetismo alcanza hasta el 50 por ciento de la población en las zonas rurales; sin embargo, de los 1.5 millones de indígenas en rezago educativo, sólo se atiende a 66 mil. 17 A diferencia de 17 por ciento de la población nacional que ingresa a la universidad, únicamente el 1 por ciento de los indígenas que cursan la primaria acceden a estudios a nivel superior. El modelo educativo es insuficiente para el rescate y la potenciación de las culturas y las lenguas indígenas. Esto deja sin oportunidades a la población de las zonas rurales o les ofrece opciones de baja calidad. En los últimos años, el presupuesto para la educación intercultural se ha reducido dramáticamente. La lucha contra la deserción y el rezago está relacionada con la necesidad de fortalecer la capacitación y la formación docente, la que muchos expertos han calificado como primigenia, e irregular e inconsistente. Respecto de la situación de los jornaleros agrícolas, el 70 por ciento del total del atraso educativo proviene de estas familias. Alrededor de 1 millón de niños tienen dificultades para continuar con sus estudios. Detrás de esta situación de asimetría y desigualdad, hay un problema más estructural que tiene que ver con la ausencia de una política pública articuladay sistémica. En realidad contrasta con el principio de derechos humanos sobre el acceso universal a una educación de calidad. Por lo que es fundamental que se fortalezcan los mecanismos de exigibilidad del derecho a la educación. De acuerdo con la UNESCO23, los niños, el 25 por ciento de las familias más ricas obtienen calificaciones en matemáticas entre un 25 y 30 por ciento mayores que las de los niños que pertenecen al 25 por ciento de las familias más pobres. Y las mujeres mexicanas tienen de 1.5 a 1.7 veces más probabilidades de ser analfabetas que los hombres. Es el caso de las mujeres que hablan una lengua 18 indígena, hay probabilidades más de ser analfabetas que aquellas que hablan español. Los estados del sur del país tienen un pobre desempeño para combatir la desigualdad educativa. Mientras a nivel nacional, los jóvenes entre 17 y 22 años tienen un promedio de educación de ocho años, y en regiones como el Distrito Federal alcanzan hasta los 10 años; en Chiapas, la media oscila entre 5.7 y 6.6 años de escolaridad. Casi un cuarto de la población joven tiene poco más de cuatro años. 19 CAPÍTULO II 2.1.- LA POBREZA ES UN PROBLEMA ANCESTRAL EN MÉXICO. En nuestro país, es un hecho universal que las grandes masa siempre han producido la pobreza, a lo largo de la historia las pequeñas élites son las que han controlado la política, la economía, la cultura y la historia del país, todo esto a costa de la mayoría del pueblo mexicano. Históricamente ha existido una mala repartición de la riqueza. México ha sido y es un país rico, en el que sus recursos son suficientes para satisfacer las necesidades de todos los mexicanos, sin embargo sólo unos pocos se han apoderado de la gran riqueza del país. Tenemos una historia milenaria y una pobreza igual de antigua de por los menos 5000 años, en este tiempo han gobernado Tlatoanis, Calzontzin (Cazoncis) o Reyes Tarascos, Virreyes, Audiencias, Emperadores, Centralistas, Federalistas y Presidentes; autoridades y formas de gobierno han administrado la pobreza en beneficio de los grupos en el poder. En el pasado prehispánico las diferentes civilizaciones originales (Olmecas, Teotihuacana, Mayas, “Zapoteca”, Tolteca, Mexicas, Purépechas, etc.) mantienen una sociedad vertical donde la cabeza visible del gobierno estaba representada por el “Señor”, ayudado siempre por el Control Religioso en manos de los antiguos sacerdotes y el Control Social impuesto por los guerreros o militares, sin embargo era una minoría la que controlaba íntegramente la sociedad. Con los Mexicas eran los Pipiltin “los príncipes, los nobles” la clase en el poder y únicamente de ellos surgía el gobernante Huei Tlatoani “el grande que habla, el gran orador” este estrado social era mantenido de forma suntuosa por los Macehualtin “gente del pueblo “, por debajo de ellos estaban los Mayeque “los que tienen brazos” pobres entre los pobres, al final 20 los Tltlacotin “esclavos”. En nuestro estado con los Purépechas era similar, a la cima de la estratificación social estaban los Uacusechas “águilas” de donde surgió el Calzontzin o Rey Tarasco, siendo mantenidos por los entonces purépechas “gente del pueblo, vasallos “. Lo que ahora se conoce como “folklor” era de uso exclusivo para la clase en el poder (adornos con los materiales preciosos, la plumería, las ricas mantas, etc.). Durante los 300 años de la colonia, la sociedad virreinal fue costeada por los indígenas, las castas y los mestizos, un pequeñísimo grupo, que era nombrado directamente en España controlaban la estructura de la entonces Nueva España. Nuestro país no sólo enriqueció a las élites a cargo y a la nobleza española, sino que hizo posible la Acumulación Original de Capital de Europa. Inició como una crisis en la agricultura pero se profundizó exponencialmente cuando los hacendados (élites) cerraron sus trojes y suspendieron la venta de los granos en el “mercado”. Consecuentemente con la desaparición el grano forzaron en grado superlativo el incremento del costo de los alimentos, sin dudad alguna estuvo siempre presente el interés de la clase en el poder de subir los precios. El resultado fue la muerte por hambre e insalubridad de millares de habitantes, en contraste la clase en el poder no sufrió hambre ni muertes, sólo les interesó la depredación y el enriquecimiento a costa de cualquier precio. Con la implantación del sistema capitalista por parte de Porfirio Díaz24 el país fue dominado por un puño de latifundistas, los aún mal llamados “científicos” (positivistas) y sobre todo por el capital extranjero (“Estados Unidos” y Gran Bretaña), en 1877 se ha calculado en 9.1 millones la población, de los cuales el 85% vivía en comunidades, las ciudades eran pocas y pequeñas. Las ganancias de las compañías grandiosas, pero los peones resultaron esclavizados en las haciendas. Los trabajadores eran obligados a endeudarse por diversos medios, una vez adquirida la deuda tenían que laborar hasta saldarla, lo cual era imposible ya que el trabajador se endeudada cada vez más en la tienda de raya, la cual también era propiedad del cacique y la espiral 21 esclavista no se detenía, las deudas eran hereditarias (“mano de obra barata”). Ya para 1910, la población ascendía a 15 millones, el 75% vivía en comunidades y el 15% vivía en ciudades laborando en fábricas y “actividades informales”. La clase acomodada era de tan sólo 18,000 privilegiados, todas disponían de un completo servicio doméstico (lavanderas, nana, cocineras, jardineros, choferes, etc., de 20 a 35 personas a su servicio). La gran mayoría otra vez en la miseria. La moda de la época era el “estilo francés” mientras la moda de los verdaderos trabajadores poco cambió en 1810 a 1910, era de calzón de manta y su alimentación tampoco varió: derivados del maíz, frijoles y chile, a veces carne. La revolución mexicana costó 1.5 millones de muertes (directa e indirectamente). México fue y continúa siendo un país agrícola. Las políticas neoliberales han acabado con lo poco que existía de “Estado Benefactor”25, actualmente existen más de 80 millones de pobres en una población de poco más de 100 millones. ¿Qué festejamos en el “Centenario de la Revolución y Bicentenario de la iniciación de la Independencia?”. Cientos de revueltas ocurrieron durante la colonia, dos revoluciones de grandes dimensiones (1810- 1910) y más de 20 grupos guerrilleros surgieron en el país durante la segunda mitad del siglo XX (Arturo Gamiz, Lucio Cabañas, Genaro Vázquez, MAR, EZLN, etc.) y el pueblo de México continúa en la pobreza. Pero sobre todo, la pregunta más importante es, ¿el pueblo de México está condenado históricamente a ser pobre?... La pobreza en una maldición ancestral. Siempre habrá pobres; en Noruega, Finlandia y Suecia no los hay. Hubo para ello políticas activas creadoras de derechos para todos, inclusión, e igualdad. En la Biblia los profetas de Israel pioneros de la injusticia social, dicen al pueblo: “no habrá pobres entre vosotros”. Están diciendo, la divinidad ha entregado un universo infinitamente rico, que no haya pobres, depende de cómo se organice la sociedad. La pobreza es tema central en el ámbito político latinoamericano. 22 Todos dicen estar preocupados por ella, y prometen dedicarle la mayor atención. Sin embargo, a pesar de ser un continente de excepcional potencial económico las cifras son alarmantes. Hay varios mitos, muy difundidos que deberían ser superados para poder mejorarla a fondo y de modo sostenible. El olvido en el que el gobierno federal mantiene a las serranías del país logró que sus índices de pobreza se disparen e incluso ahora existan familias que al día no tienen para comer. De paso la desnutrición flagela a los niños y la deserción escolar se incrementa en lasescuelas. Eso no es todo, aún existen comunidades donde toman agua de lluvia, se alumbran con velas y caminan hasta cuatro horas para llegar a la cabecera municipal. La pobreza en ancestral, todos sabemos que en la sierra hay muchos problemas, el mal gobierno federal no aterriza los programas que ha prometido y la gente tiene que emigrar a otros lugares para tener sustento económico. Hay que buscarle el sustento, se van a otras partes llevándose a sus hijos y obligándolos a que dejen las aulas, eso es algo preocupante, de alguna manera se ve reflejada en las condiciones de vida en las que se encuentran los campesinos. Muchas veces la gente se va y de paso abandona a sus familias. En la gama de todos estos problemas, hemos visto que la carencia de agua potable en las sierras es grave. No hay obras que permitan tener los servicios de la mejor manera y ello ocasiona serios problemas. Lo grave, es que a veces tienen para comer un día, comen hoy y quizá les sobra algo para mañana, pero no tienen alimentos adecuados para la comida y cena. Hemos visto gente que no tiene que comer al día. 23 Esta carencia, genera que los índices de desnutrición se hayan incrementado de manera importante. Hay comunidades, que por ejemplo en Tehuipango en el estado de Veracruz, en donde la desnutrición es muy elevada. Además las preferencias políticas son otro factor que influye en este escenario, muchas veces los ayuntamientos reciben despensas que se entregan a unas familias, pero muchas veces las acaparan y a quienes en verdad las necesitan no les entregan nada. Uno llega y nos damos cuenta de las condiciones en las que se encuentran, lo que hace falta es que lleguen gobiernos municipales que se interesen por ser gestores ante el gobierno estatal o federal y lleven ayuda a sus municipios. 2.2.-LA POBREZA EN EL MÉXICO CONTEMPORÁNEO. La Constitución fue promulgada en 1917, pero en algunas regiones de México la guerra continuó hasta 1920. Cuando terminó, muchas cosas habían cambiado. El país quedó en manos de una nueva generación de hombres y mujeres fogueados en la revolución. Las huellas de la destrucción eran palpables en la agricultura, las minas, las fábricas y el comercio; los caminos, los puentes, las vías de ferrocarril, los cables de telégrafo, y muchas otras instalaciones. Mucho soldados y civiles murieron en las batallas, o a manos de los bandidos que aprovechaban el desorden, o por el hambre y las epidemias que provocó la lucha. Muchos hombres y mujeres salieron del país, sobre todo a los Estados Unidos de América, para buscar trabajo, o perseguidos por sus enemigos políticos. Otros se fueron a vivir a las ciudades, en especial a la capital, porque eran más seguras. En 1910 México tenía algo más de quince millones de habitantes; en 1921, contaba con poco más de catorce millones. Entre muertos, desaparecidos y exiliados, durante la revolución la población del país disminuyó en aproximadamente un millón de personas. 24 Las actividades productivas estaban paralizadas. Lo único que seguía funcionando con cierta regularidad eran los campos petroleros y algunas minas, que eran propiedad de extranjeros y fueron respetados para que no hubiera dificultades con los gobiernos de sus países. El orden retornó poco a poco. Los ejércitos de Zapata y de Villa fueron derrotados, pero en Morelos y en Chihuahua las guerrillas siguieron peleando contra los carrancistas, aun después de que Zapata fue traicionado y asesinado, en 1919. Villa firmó la paz con el gobierno en 1920. Recibió el Rancho de Canutillo26, y se retiró allí. En 1923 fue asesinado en una emboscada, en Hidalgo del Parral, Chihuahua. Carranza27 fue el primer presidente electo después de que se promulgó la Constitución de 1917. Al final de su mandato (de cuatro años entonces, y no de seis como ahora) Carranza no logró convencer a los jefes revolucionarios de que apoyaran a su candidato para las siguientes elecciones. En consecuencia, los generales Álvaro Obregón28 y Plutarco Elías Calles29 organizaron la Rebelión de Agua Prieta, llamada así por la población en donde se inició, en el estado de Sonora. Carranza se retiró y escapó con algunos de sus hombres rumbo a Veracruz, dispuesto a resistir. Fue asesinado, en la sierra de Puebla, en un pequeño poblado llamado Tlaxcalantongo, en mayo de 1920. Al triunfo de la rebelión, Adolfo de la Huerta30 fue nombrado presidente interino y consiguió que los generales zapatistas y el mismo Villa dejaran las armas. Así se consiguió la paz en el país y pudieron convocarse unas nuevas elecciones presidenciales, en las que triunfó Álvaro Obregón. Álvaro Obregón, nació en la Hacienda de Siquisiva, en el municipio de Navojoa, Sonora. Hizo sus primeros estudios en Huatabampo y en Álamos, y aunque posteriormente desempeñó funciones de maestro de primaria, su actividad primordial fue la agricultura. Inició su carrera política como presidente municipal de Huatabampo. Después ingresó al ejército con el grado de Teniente Coronel, 25 y cuando estalló la Revolución en el norte de la República se adhirió a Don Venustiano Carranza, distinguiéndose en todo momento por su actividad, entusiasmo y sus triunfos militares. Por estas victorias, Don Venustiano Carranza le concedió el grado de General de División, grado con el que fungió como jefe del Ejército del Noreste. Cuando se inició entre Carranza y Villa, Álvaro Obregón se adhirió a favor del Coronel en Jefe del sur. Ganó la Batalla de Orendáin y ocupó la ciudad de Guadalajara. Asistió como delegado a la Convención de Aguascalientes, y combatió en Trinidad, León y Celaya, posteriormente perdió un brazo en Santa Ana del Conde. Más tarde, ocupó el puesto de Ministro de Guerra y poco después pasó a establecerse en Navojoa para dedicarse a la agricultura. Cuando empezó la lucha electoral, Álvaro Obregón, con aspiraciones a la presidencia, se trasladó a Chilpancingo en donde firmó un manifiesto, con el que se levantó contra el gobierno. Finalmente, como resultado del Plan de Agua Prieta resultó electo para ocupar la presidencia para el periodo 1920-1924. En su gestión desarrolló una importante labor agraria y logró el apoyo de los grupos obreros, mejorando al mismo tiempo la educación rural. Terminó su gobierno en noviembre de 1924 y se retiró dispuesto a dedicarse a la agricultura. Pero debido a que se reformó la Constitución, volvió a presentarse como candidato a la presidencia y resultó electo en junio de 1928. El 17 de julio del mismo año, se celebraba en la Bombilla, en San Ángel, un banquete en su honor cuando fue asesinado por José León Toral. Su cadáver recibió sepultura en Huatabampo, Sonora. Plutarco Elías Calles, nació en Guaymas, Sonora. Maestro de primaria, fue comisario de Agua Prieta, lugar que defendió de un ataque magonista. Creó la Brigada Calles. Con el grado de capitán, combatió a los orozquistas en Nacozari. 26 Se levantó en armas contra Victoriano Huerta bajo las órdenes de Obregón, quien lo nombró teniente coronel y meses después coronel. Carranza lo designó comandante militar y gobernador. *Combatió el villismo, *Cerró el Tribunal Superior de Justicia integrado por porfiristas, *Expulsó a los sacerdotes, *Implantó la ley seca, decreto la validez del divorcio, *Estableció el salario mínimo, *Elimino las exenciones de impuestos, *Abrió bibliotecas, *Creó una escuela normal y otra para huérfanos y *Obligó a terratenientes y empresarios a sostener centros de primera enseñanza. En 1918 promulgó la nueva Constitución local y expidió la ley laboral y agraria. Carranza lo designó secretario de Industria y Comercio en 1919. Al año siguiente se incorporó a la campaña presidencial de Obregón, así como a la conspiración contra Carranza manifestada en el Plan de Agua Prieta. Formó parte del gabinete de Adolfo de la Huertacomo ministro de Guerra y Marina y con Álvaro fue secretario de gobernación. Durante su candidatura a la presidencia en 1923, combatió la rebelión de la huertista. Siendo presidente electo se enfrentó con los problemas del país resultantes de los anteriores movimientos sociales y políticos. Obligó a la alta oficialidad a revalidad su grado y modernizó y profesionalizó las fuerzas armadas. Promovió la legislación agraria, de irrigación y crédito para el campo. 27 Fundó los Bancos Ejidal y Agrícola. Reestructuró la escuela de Chapingo y la Medicina Veterinaria. Estableció escuelas y mantuvo en funcionamiento las Misiones Rurales en técnicos agrícolas. Destinó capital a la construcción de presas y nuevos caminos. Repartió más de 3 millones de hectáreas a 300 mil campesinos. Promulgó las leyes reglamentarias de los artículos 4º y 123º, normando las relaciones laborales; tuteló la sindicalización; expidió la Ley General de Pensiones Civiles a favor de los empleados federales y estimuló la creación y funcionamiento de cooperativas. Respaldó al movimiento obrero mediante la Confederación Regional Obrera Mexicana y el Partido Laboralista. Nombró a Luis N. Morones, jefe de ambos agrupamientos, como secretario de Industria, Comercio y Trabajo. Durante su gobierno se construyó la carretera México-Puebla y se iniciaron la México- Acapulco y la México-Pachuca; se terminó el ferrocarril de Sudpacifico; se reorganizó el servicio postal, inaugurándose la primera línea aérea de correo (México- Tuxpan- Tampico); se estableció la comunicación telefónica con los Estados Unidos y Gran Bretaña y se realizaron leyes sobre comunicaciones. Se inició el gravamen de los ingresos personales, los giros de comercio, industria, agricultura y finanzas. Se creó la Comisión Nacional Bancaria, se expidió la Ley General de Instituciones de Crédito y se fundó el Banco de México, única institución autorizada para emitir moneda. Al desatarse el conflicto cristero, el clero católico realizó una campaña contra diversas normas legales, por lo que Calles expulsó a los sacerdotes extranjeros y cerró locales religiosos, provocando una respuesta violenta por parte de la jerarquía eclesiástica con el apoyo del papa Pio XI. Calles rechazó las presiones de Washington contra el artículo 27 Constitucional que reivindicaba la propiedad originaria de la nación sobre sus tierras y aguas. En 1927 reformó la Constitución para que Obregón volviera a la presidencia, lo cual provocó protestas que fueron sofocadas mediante la violencia. 28 Ejecutó a los generales Arnulfo R. Gómez y Francisco R. Serrano. Al dejar la presidencia se puso al frente de una comisión que fundaría el Partido Nacional Revolucionario en 1929. Con Calles se inició la era institucional en la que él sería llamado “Jefe Máximo de la revolución” y acatado como tal durante los periodos presidenciales de Emilio Portes Gil, Pascual Ortiz Rubio y Abelardo L. Rodríguez. A esta época se le llamó el Maximato, caracterizada por la intervención del expresidente en la vida institucional del país. Cuando expresó su desacuerdo con la política del general Lázaro Cárdenas, éste lo expulso del país. Calles se asiló en San Diego California, pero volvió al país durante el mandato de Manuel Ávila Camacho. Plutarco Elías Calles fue presidente de México. Durante su gobierno se multiplicaron las organizaciones obreras y campesinas, y en 1925 se creó un banco central, el Banco de México. Se inició la construcción de la red de carreteras y de las primeras grandes presas para regar tierras. Sin embargo, no fueron años de prosperidad ni de paz. Cuando el gobierno de Calles quiso hacer cumplir el Artículo 27º (las riquezas del subsuelo le pertenecen a la nación) a las compañías petroleras norteamericanas e inglesas, la tensión internacional se agudizó tanto que algunos temieron que pudiera haber otra invasión estadunidense. La iglesia católica había rechazado, desde que fueron promulgados algunos artículos de la Constitución de 1917; en especial los artículos 3, 5, 24 ,27 y 130. En ellos, entre otras cosas, no se reconocía personalidad jurídica a las iglesias; se prohibía el culto externo, como las procesiones, no se reconocían derechos políticos a los sacerdotes se establecían mecanismos para abrir templos al culto y delimitar el número de sacerdotes y se prohibía oficiar misa a los extranjeros. El presidente Calles decidió hacer cumplir las normas de la Constitución, propuso leyes que llevaban al detalle la que la Constitución mandaba y estableció castigos para quienes nos las respetaran. Como respuesta, la Iglesia suspendió las actividades en los templos. 29 Muchos católicos se levantaron en armas. El Ejército intentó detenerlos y el conflicto se hizo más intenso. Empezó la rebelión cristera, llamada así porque el grito de combate de los alzados era “!Viva Cristo Rey¡. La rebelión duró tres años, hasta junio de 1929, cuando el gobierno y la Iglesia llegaron a un entendimiento. Para fortalecer el gobierno, Calles le propuso a los jefes políticos y militares la creación de un partido político que serviría para resolver sus diferencias y fomentar la unidad. Así nació, en 1929 el Partido Nacional Revolucionario (PNR). El expresidente Álvaro Obregón quiso regresar al poder y logró se reformaran las leyes que prohibían la reelección. Ganó las elecciones presidenciales de 1928. Pero antes de tomar posesión, durante una comida en que se celebraban su victoria, fue asesinado. Desde entonces el principio de la no reelección ha sido rigurosamente respetado. Como consecuencia del asesinato del presidente electo, el Congreso designó como presidente provisional a Emilio Portes Gil. En las nuevas elecciones ganó el candidato del PNR, Pascual Ortiz Rubio; fue una votación muy discutida contra José Vasconcelos, que era candidato independiente. De 1928 a 1934 hubo tres presidentes (Emilio Portes Gil, Pascual Ortiz Rubio y Abelardo Rodríguez). Ninguno de ellos cubrió un periodo completo. La influencia de Calles terminó cuando el siguiente presidente de la República, el general Lázaro Cárdenas, lo expulsó del país. José Vasconcelos, secretario de educación, puso en marcha una ambiciosa campaña que llamó alfabeto, pan, y jabón. Se esforzó por que la escuela primaria llegara a todo el país y porque todos los mexicanos supieran leer y escribir. 30 Los que sabían debían enseñar a los que no sabían; se fundaron bibliotecas en ciudades y pueblos; se publicaron revistas y libros, tanto para niños como para adultos. En el campo, Vasconcelos organizó las misiones culturales: grupos de estudiantes y profesionistas que se instalaban temporalmente como maestros en diferentes lugares, para alfabetizar a la gente y enseñarle medidas de higiene, oficios y cómo aprovechar mejor los recursos del lugar donde vivían. En las escuelas se dio importancia especial al deporte, la música, las artes gráficas y las manualidades. Vasconcelos fomentó las escuelas técnicas, los talleres y, sobre todo en el campo, los huertos escolares. Se preocupó por la alimentación y la salud de los niños. Vasconcelos apoyó a los músicos, escritores y los pintores, como Diego Rivera, José Clemente Orozco y David Alfaro Siqueiros. Compositores como Silvestre Revueltas y Carlos Chávez hicieron muchas de sus obras musicales a partir de las canciones que cantaba el pueblo. La inspiración popular dio originalidad y fuerza al arte mexicano, que alcanzó reconocimiento universal. Lázaro Cárdenas llegó a la presidencia el 1º de diciembre de 1934. En su gobierno, se propuso cumplir algunas de las promesas de revolución. El problema de los campesinos fue el que más preocupo y durante su régimen se expropiaron grandes latifundios para repartir esa tierra entre quienes le trabajaban; se fundaron ejidos y dedicó más dinero para atenderal campo. Cárdenas se preocupo por multiplicar las escuelas, sobre todo rurales, y por impulsar la enseñanza técnica. Amplió la red de carreteras y dio facilidades para que creciera la industria nacional. Los años treinta fueron difíciles. En 1929 se inició un empobrecimiento de la economía en todo el mundo. Europa vivía en crisis. La tensión entre los diversos países crecía día a día. 31 En España, la rebelión de una parte del ejército contra el gobierno de la república provocó la Guerra Civil (1936-1939) y obligó a miles de españoles a salir de su país. Muchos de ellos fueron recibidos por México y enriquecieron la vida del país, sobre todo en el terreno de la educación, la ciencia y las artes. Para mejorar la económica de México, el gobierno impulsó la formación de industrias. Se abrió un banco para prestar dinero a los campesinos y se fundó el Instituto Politécnico Nacional para mejorar la enseñanza técnica. Los años treinta fueron de intensa actividad cultural. En ese tiempo se crearon, entre otros organismos, el Fondo de Cultura Económica (una de las editoriales más importantes de Latinoamérica), el Instituto Nacional de Antropología e Historia. Con la llegada de los refugiados españoles, se estableció: La Casa de España en México, que después se convertiría en el Colegio de México. El Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura se fundarían en la década siguiente. Un grupo de poetas y ensayistas, llamados los contemporáneos (Salvador Novo, Xavier Villaurrutia, Carlos Pellicer y José Gorostiza entre otros), hicieron participar a la literatura mexicana de las formas literarias más modernas, mientras otros autores escribían en un estilo realista sobre la vida y los problemas de los obreros y los indígenas, en ese tiempo, además, aparecieron muchas e importantes obras sobre la revolución y sus consecuencias, como El águila y la serpiente y la Sombra del caudillo, de Martín Luis Guzmán, y Ulises Criollo, de José Vasconcelos. Lázaro Cárdenas del Río, se volvió uno de los discípulos más allegados del sonorense Plutarco Elías Calles. A su lado alcanzó los más altos puestos militares, llegando a general, y combatió en varias batallas. Apoyo el Plan de Agua Prieta, que desconocía al presidente Carranza. Alcanzó la gubernatura de Michoacán, donde puso en marcha la estrategia política y social que realizaría posteriormente en toda la República Mexicana. 32 Cárdenas se encargó de llevar a la práctica las preocupaciones sociales de la Constitución de 1917. Esto quedaría claro al ser aplicados por primera vez hasta sus últimas consecuencias, el artículo 27, referido a la propiedad de la Nación sobre las tierras, minas y recursos naturales, y a lograr mejores condiciones para campesinos y obreros, lo cual se consiguió mediante la expropiación petrolera y la repartición de tierra, así como por medio de mejores legislaciones para que se respetaran los derechos obreros. Cárdenas logró cambios bruscos y definitivos de los asuntos públicos. Para ello tuvo siempre el apoyo y sostén ideológico del radical Francisco J. Mújica. Durante su gobierno, tocó a parte de otros temas, como el religioso, porque “lo que me preocupa es la cuestión social”. Sus dos preocupaciones básicas fueron la integración de los trabajadores y el reparto agrario, que hasta ese momento había sido escaso. En este último problema lo impulsaba el deseo de “remediar en lo posible las desigualdades”, y quería libertad total para el campesino, así como darle independencia económica: “por el hecho de solicitar ejidos, el campesino rompe su liga económica con el patrón, en estas condiciones, el papel del ejido no es el de producir el complemento económico de salario, sino que el ejido, por su extensión, calidad y sistema de explotación debe para bastar para la liberación económica absoluta del trabajador, creando un nuevo sistema económico-agrícola, en un todo diferente al régimen anterior, para sustituir al régimen de los asalariados del campo y liquidar el capitalismo agrario de la República”. Cárdenas efectuó una reforma agraria que eliminó el latifundismo, repartiendo cerca de 18 millones de hectáreas. Luego de un largo y sostenido conflicto con las compañías petroleras norteamericanas que explotaban el petróleo mexicano, expropió a estas últimas e hizo que la nación pasara a administrar el petróleo. Así mismo llevó a cabo profundas reformas en la educación, dio pruebas de tolerancia y capacidad de pluralidad al aceptar a Trotski como refugiado político 33 y apoyar a la República española, canalizó el descontento campesino y organizó y unificó el movimiento campesino en la central oficial, la CNC31. Su sucesor fue Ávila Camacho. Ocupó después diversos cargos políticos; uno de ellos, el de Vocal de la Comisión de la Cuenca de Tapalcatepec, destinada a resolver los graves problemas de esa zona. Fue en ese tiempo cuando resumió su pensamiento político- social en diez puntos: I.- La miseria, la ignorancia, las enfermedades y los vicios esclavizan a los pueblos. II.- A cada quien en relación a su trabajo; a todos según sus necesidades de pan, casa vestido, salud, cultura y dignidades. III.- Obtener la máxima eficiencia, con el mínimo de esfuerzo y la más equitativa distribución de la riqueza. IV.- Sin gran producción no hay amplio consumo, ni gran industria, ni economía poderosa, ni bienestar colectivo, ni nación soberana. V.- Todo Estado moderno exige una técnica dirigida hacia la abundancia de bienes esenciales y de equipos eficientes de cultivo, de transformación, de comunicaciones, de cambio y de cultura. VI.- Suprimir lo superfluo para que nadie carezca de lo necesario y se evite que los ricos se hagan más ricos y los pobres más pobres. VII.- Todos somos servidores de las causas de libertad, la democracia y el progreso. IX.- Las reformas avanzadas son victorias de las fuerzas del bien sobre el mal en sus luchas por la redención de los oprimidos. X.- Sólo la justicia garantiza la paz y la felicidad humana. Enfermó de cáncer y murió en la ciudad de México el 19 de octubre de 1970. 34 La mayor parte de los años de la Segunda Guerra Mundial la vivió México bajo la presidencia de Manuel Ávila Camacho (1940.1946). Al iniciarse este conflicto, muchos artículos manufacturados comenzaron a escasear en México, porque los países industrializados se hallaban en guerra y toda su producción industrial estaba dirigida a satisfacer las necesidades militares. La industrialización produjo grandes cambios en la economía mexicana. También el mundo cambió. Se fue haciendo cada vez más interdependiente; es decir, cada día fue siendo más importante para cualquier país lo que sucediera en los demás. Con estos cambios, hubo alzas de precios en muchos productos. Para producir el alza de precios y de salarios, el gobierno comenzó a gastar menos y a frenar el aumento de los sueldos a los trabajadores. Con estos los costos se estabilizaron, las finanzas del gobierno mejoraron y la economía comenzó a crecer con muy poca inflación; es decir, sin que se hiciera circular más dinero y los precios estuvieran aumentando continuamente. Por casi veinte años el gobierno de México sostuvo con buenos resultados este plan económico, que llamó desarrollo estabilizador. El desarrollo estabilizador se puso en práctica durante la presidencia de Adolfo Ruiz Cortines. Su sucesor fue Adolfo López Mateos, cuyo gobierno tuvo que hacer frente a dos conflictos laborales graves: el movimiento de los maestros y la huelga de los ferrocarrileros en 1959. López Mateos nacionalizó la industria eléctrica, creó la Comisión Nacional para los Libros de Texto Gratuitos y completó la nacionalización de los ferrocarriles, que había comenzado desde tiempos de Porfirio Díaz. Al concluir, este periodo presidencial, en 1964, el país llevaba más de treinta
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