Solicitação de Serviço de Vigilância e Segurança Privada

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ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS 
SOLICITUD DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y 
SERVICIOS 
Código: GC-PR-003-FR-
008 
 Macroproceso: Gestión de Recursos Versión: 06 
Proceso: Gestión Contractual Fecha de Aprobación: 05/03/2020 
 
 
 
 
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS SOLICITUD DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y 
SERVICIOS 
 
 
DEPENDENCIA SOLICITANTE: División de Recursos Físicos 
RUBRO: 3.1.2.2.2.3.5.1SERVICIOS DE PROTECCIÓN 
 (Guardas de seguridad) 
FECHA: mayo 10 de 2021 
FUNCIONARIO RESPONSABLE DEL 
PROCESO EN LA DEPENDENCIA: Dr. RAFAEL ENRIQUE ARANZÁLEZ GARCÍA 
 División de Recursos Físicos 
 
 
1. DEFINICIÓN DE LA NECESIDAD 
 
La Universidad Distrital Francisco José de Caldas, requiere adelantar el proceso para contratar el 
servicio, sea por licitación o selección abreviada, acogido a las necesidades y condiciones de otorguen 
el beneficio y transparencia, que sean elementos que permitan garantizar su normal ejecución para 
“Prestar el servicio Integral de Vigilancia y Seguridad Privada de bienes e instalaciones, 
salvaguardando y custodiando los bienes muebles e inmuebles de su propiedad, así como los de 
terceros que se encuentren al interior de sus instalaciones, mediante la modalidad fija y móvil, con y 
sin armas de fuego, con medios de apoyo humano, tecnológico y canino para las diferentes Sedes de 
la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, de acuerdo con las especificaciones previstas por la 
Universidad y las demás características y condiciones presentadas en la propuesta, los cuales forman 
parte integral de este contrato”, así como también de aquellos bienes y servicios de los cuales sea 
igualmente responsable y se encuentren dentro de las mencionadas áreas. 
 
El servicio de Vigilancia y Seguridad es una actividad que, en forma remunerada, desarrollan personas 
naturales o jurídicas, tendiente a prevenir o detener perturbaciones a la seguridad y tranquilidad 
individual en lo relacionado con la vida y bienes propios y de terceros. Es importante indicar que, en la 
base de datos de la Universidad, no existe personal de planta con la especialización requerida para 
prestar el servicio de vigilancia y seguridad. 
 
 
2. JUSTIFICACIÓN DEL PROCESOS DE SELECCIÓN 
 
El presente proceso de selección le corresponde estar enmarcado dentro de la implementación y 
ejecutar las Políticas, Estrategias y Programas en cumplimiento del Plan Estratégico de Desarrollo 2018-
2030, entre las cuales se abarca el Lineamiento No. 4 “Garantizar, gestionar y proveer las condiciones 
institucionales para el cumplimiento de las funciones universitarias y el bienestar de su comunidad”, 
acorde a la estrategia de “Desarrollo y actualización sostenible de la infraestructura universitaria de 
manera articulada entre las sedes de la universidad; además con una relación amable”, y como meta 
“Ampliar y modernizar física, tecnológica y ambientalmente sostenible la infraestructura de acuerdo con 
la proyección de la cobertura y las políticas de inclusión”. 
 
Para lograr el cumplimiento institucional de los anteriores aspectos, la Vicerrectoría Administrativa y 
Financiera, con la dirección permanente de la División de Recursos Físicos, debe velar por el bienestar 
 
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de la comunidad universitaria, garantizando espacios e instalaciones acordes a cada una de las labores 
que al interior de esta se desarrollan; por ello es necesario contar con el servicio de vigilancia de 
manera que se brinde la seguridad rutinario y permanente a los bienes muebles e inmuebles que 
posee, incluida la comunidad universitaria; teniendo en cuenta que la Universidad no cuenta con 
personal y equipos para prestar el servicio de seguridad y vigilancia, se requiere adelantar el proceso 
de selección de un contratista para la prestación de dicho servicio en cada una de las Sedes que la 
integran. 
 
El presente proceso de selección, se realiza atendiendo los requerimientos efectuados por las 
dependencias administrativas y académicas para las cuales se presenta; dentro de los requerimientos 
objeto del presente proceso, se busca CONTRATAR EL SERVICIO DE VIGILANCIA Y 
SEGURIDAD PRIVADA, con el fin de cumplir de mejor manera con su objeto misional, en donde la 
Universidad necesita velar por el bienestar, tranquilidad y protección del estudiantado y demás 
miembros de la comunidad académica, salvaguardando y custodiando los bienes muebles e inmuebles 
de su propiedad, así como los de terceros que eventualmente se encuentren al interior de sus 
instalaciones; por ello, se hace necesario contratar el servicio integral de vigilancia y seguridad 
privada. 
 
Dos escenarios son los establecidos para llevar a cabo su etapa precontractual dentro del presente 
proceso: 
 
En primer lugar, las modalidades de contratación, que fueron establecidas por el Consejo Superior 
Universitario mediante el Acuerdo 003 de 2015 Estatuto de Contratación de la Universidad Distrital 
Francisco José de Caldas que para este caso lo establece en su artículo No. 16: “ARTÍCULO 16º: 
CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS UNIFORMES Y 
DE COMÚN UTILIZACIÓN Son bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización aquellos 
que poseen las mismas especificaciones técnicas, con independencia de su diseño o de sus características descriptivas, y 
comparten patrones de desempeño y calidad objetivamente definido. Para la adquisición de este tipo de bienes y servicios, en 
cuantías que superen los cien (100) Salarios Mínimos Legales Vigentes, el Ordenador del Gasto deberá acudir a los siguientes 
mecanismos dispuestos en la ley 1150 de 2007, reglamentada por el Decreto 1510 de 2013: 
 
a) Acuerdo Marco de Precios, 
b) Bolsa De Productos, 
c) Subasta Inversa. 
 
Parágrafo. Los procesos para adelantar la selección de contratistas mediante los anteriores mecanismos serán los previstos para 
el efecto en la ley 1150 de 2007, Decreto 2555 de 2010 y Decreto 1510 de 2013, o las normas que los modifiquen. 
 
El Acuerdo 003 de 2015 del Consejo Superior está soportado en La ley 1150 de 2007 mediante la cual 
el Gobierno Nacional estableció medidas de eficiencia y transparencia con se puede evidenciar a 
continuación: 
 
“LEY 1150 DE 2007 
 
“Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras 
disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos” … 
 
TITUTLO I 
 
DE LA EFICIENCIA Y DE LA TRANSPARENCIA. 
 
ARTÍCULO 2º. DE LAS MODALIDADES DE SELECCIÓN… 
 
 
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Establece en el numeral 2 Selección Abreviada… 
 
En su literal a) “la adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización 
por parte de las entidades, que corresponden a aquellos que poseen las mismas especificaciones técnicas, con independencia de 
su diseño o de sus características descriptivas, y comparten patrones de desempeño y calidad objetivamente definidos. Para la 
adquisición de estos bienes y servicios las entidades deberán, siempre que el reglamento así lo señale, hacer uso de 
procedimientos de subasta inversa o de instrumentos de compra por catálogo derivados de la celebración de acuerdos marco de 
precios o de procedimientos de adquisición en bolsas de productos…” 
 
A continuación, se hace la relación de las siguientes entidades estatales quienes adquieren el servicio 
por bolsa mercantil: 
 
• AGENCIA LOGISTICA DE LAS FUERZAS MILITARES 
• ALCALDIA DE IBAGUE 
• BASE NAVAL ARC BOLIVAR 
• BASE NAVAL No 3 ARC LEGUIZAMO 
• BATALLON DE COMANDOY APOYO DE INFANTERIA DE MARINA NO.4 
• COLDEPORTES 
• CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA 
• CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL TOLIMA 
• DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA - SECRETARIA DE EDUCACION 
• DEPARTAMENTO DE SUCRE 
• DEPARTAMENTO DEL HUILA 
• DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA 
• EJERCITO NACIONAL DE COLOMBIA 
• FUERZA AREA COLOMBIANA FAC 
• IDIPRON 
• INSTITUTO COLOMBIANO AGROPECUARIO 
• INSTITUTO COLOMBIANO DE ANTROPOLOGIA E HISTORIA – ICANH 
• INSTITUTO DE HIDROLOGIA METEREOLOGIA Y ESTUDIOS AMBIENTALES –IDEAM 
• INSTITUTO DISTRITAL DE RECREACION Y DEPORTE 
• MINISTERIO DE JUSTICIA 
• MINISTERIO DE INTERIOR 
• MINISTERIO DE VIVIENDA 
• MINISTERIO DE HACIENDA 
• MUNICIPIO DE ARMENIA 
• MUNICIPIO DE CARTAGO 
• MUNICIPIO DE NEIVA 
• MUNICIPIO DE PEREIRA 
• SECRETARIA DE INTEGRACIÓN SOCIAL 
• SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE SENA 
• SUPERINTENDENCIA DEL SUBSIDIO FAMILIAR 
• UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PUBLICOS – UAESP 
• UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL MIGRACION COLOMBIA 
• UNIDAD DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS 
• UNIDAD DE SERVICIOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS USPEC 
• UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS 
 
 Fuente: Bolsa Mercantil de Colombia Unidad Estratégica de Negocios Públicos 
 
Dentro del Plan Anual de Adquisiciones 2021 en Funcionamiento, se recibe una asignación 
presupuestal de $8´361.143.000,oo, siendo adicionado al rubro de servicios de protección por 
$1´472.031.712,oo, y habiendo aplicado una adición y segunda prórroga dentro del Contrato de 
Comisión N° 909-1 de 2020 por $981.790.260,oo, recursos que se permiten proyectar la operación 
para un período entre julio 01/2021 hasta marzo 31/2022. En cuanto a los costos y cálculos 
establecidos por tarifas para la contratación del servicio de vigilancia y seguridad privada en la vigencia 
2021, estos están establecidos y definidos para cada tipo de servicio, manteniendo los servicios de la 
 
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vigencia 2020 con que se viene asumiendo por la emergencia sanitaria ocasionada por el COVID-19, y 
que corresponde a 96 servicios (sin El Ensueño); se estima de igual forma, que en condiciones de 
continuidad con la pandemia para el mes de julio/2021, se reciban las instalaciones del nuevo 
edificio El Ensueño de la Sede Tecnológica y las áreas de la Sede ASAB 1 y 2 para el mes de 
agosto/2021, en donde dado el estudio previo de riesgos y necesidades para las diferentes áreas, se 
requiere que en período académico, se cuenten hasta con 14 servicios operacionales, lo que indica que 
se llegará hasta 161 servicios en período académico (con El Ensueño) a partir de agosto 
01/2021, incluidos los nueve (09) servicios en la Sede Tecnológica y cinco (05) servicios para las 
nuevas Sedes ASAB 1 y 2, estimando que se dé inicio a la actividad académica y administrativa de 
manera presencial, lo que permite indicar que se puede contar con el dispositivo para 161 servicios 
(incluidos los 14 servicios con El Ensueño, ASAB 1 y 2). 
 
Dado que bajo las condiciones de COVID-19, frente a la prontitud de la vacunación en el país, el 
retorno gradual de la comunidad universitaria en sus diferentes instalaciones, las directrices por parte 
del Consejo Académico ante la certeza del retorno a las aulas; la seguridad en la distribución y uso 
adecuado de los elementos y equipos de bioseguridad; son variables con alto grado de incertidumbre y 
que pueden modificar de manera sustancial la presente proyección de costos, lo que indica que es 
viable que se tengan que realizar ajustes durante la ejecución de la operación. 
 
Es importante aclarar, que la proyección del presente proceso, se realizó teniendo en cuenta el 100% 
de los servicios solicitados para las diferentes Sedes, incluyendo los nueve (09) servicios del Ensueño y 
cinco (05) servicios de las nuevas áreas de la Sede ASAB 1 y 2; por otro lado, dado el concepto técnico 
sobre el predio del Colegio Thomás Jefferson por parte del director de Construcción y Conservación de 
Establecimientos Educativos de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., se continua con el servicio hasta 
tanto se de instrucción de la entrega del mismo; de igual forma, la Universidad puede contar con 
períodos vacacionales para la vigencia 2021-2022, el cual corresponde al período entre diciembre 
20/2021 y enero 31/2022 con 106 servicios (con El Ensueño). 
 
En cuanto a las condiciones académicas para los periodos entre julio 01/2021 a diciembre 
19/2021 y febrero 01/2022 a marzo 31/2022, se hace necesario aclarar que los 161 servicios 
proyectados, dependen de las directrices por parte de los entes gubernamentales y distritales frente a 
la emergencia sanitaria por pandemia, la cobertura de la vacuna contra el COVID-19 de la población, 
los procesos que permitan lograr y garantizar los elementos y equipos de bioseguridad para proceder 
con la alternancia académica y presencialidad administrativa; bajo los anteriores criterios, se hace 
susceptible de poder modificar la fecha tentativa de agosto 01/2021, como inicio académico. De ser 
así, tanto la fecha de instalación de servicios en ASAB 1 y 2, como El Ensueño, se daría continuidad 
con los 96 servicios que se vienen desde su inicio operacional a partir del mes de julio/2021, hasta 
confirmar la fecha de inicio académico. 
 
Frente a lo anterior, los servicios previstos para esta vigencia 2021 durante este segundo semestre, 
pueden reducirse en los términos de la necesidad para la Universidad, para lo cual, el supervisor 
designado informará de manera oportuna y en el desarrollo de las reuniones de seguimiento 
contractual, a las firmas comisionistas como comitente vendedor, de las posibles modificaciones del 
servicio requeridas durante toda la ejecución de la negociación, en especial a partir de agosto 
01/2021, previo a las comunicaciones oficiales y fijas en tiempo del Consejo Académico, Rectoría, 
Seguridad y Salud en el Trabajo de la Universidad, y las diferentes directrices del ente distrital y/o 
gubernamental, con relación a la situación con que el país está afrontando, con el fin de minimizar el 
riesgo de contagio por el COVID-19. De igual forma para el proceso de contratación, la Universidad ha 
presupuestado e incluido dentro de los servicios, los puestos requeridos para el nuevo edificio El 
 
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Ensueño en la Sede Tecnológica al igual que la Sede ASAB 1 y 2, en donde su entrega física y 
prestación del servicio depende de la asignación que se haga paulatinamente en el tiempo de las 
nuevas áreas, siendo susceptible de cambios durante la ejecución de la negociación, así, la Universidad 
a través del supervisor designado, informará los medios tecnológicos y personal que se prestará el 
servicio, y que deberá ser designado con el cumplimiento de los requisitos establecidos para la 
prestación del servicio en los términos contractuales. 
 
Dado que, en la Sede Tecnológica de la Universidad, se tiene proyectado la habilitación de nuevas 
áreas construidas en lo que hoy se denomina edificio El ensueño, se presenta con los ajustes y 
aumento del dispositivo para dicha Sede en período Académico (09 servicios) a partir de agosto 
01/2021 y que para su período vacacional finalizando e iniciando vigencia 2022, son seis (06) 
servicios; para las Sedes ASAB 1 y 2, son cinco (05) servicios académicos y cuatro (04) en período 
vacacional. 
 
Es necesario aclarar, que en dicho dispositivo puede ser modificada la fecha de instalación de los 
servicios operativos, medios tecnológicos y que van de acuerdo con la entrega de las áreas, siendo 
contemplados en la presente proyección detiempos y costos, para lo cual la empresa de seguridad y 
vigilancia, debe estar en disposición de su prestación. 
 
Por lo anterior y en el marco del Pacto por la Transparencia suscrito por la Universidad, ningún 
funcionario o contratista puede ejercer alguna participación o presión para vulnerar la imparcialidad de 
la evaluación de la contratación. Por tanto, se reitera que ningún funcionario ni contratista está 
autorizado para contactar a los proponentes y se sugiere a los mismos el abstenerse de aceptar 
cualquier ayuda o de tener comunicación con funcionarios o contratistas que ofrezcan este tipo de 
intermediación. Por el contrario, se les invita a que denuncien cualquier tipo de insinuación que les 
presenten para que la Administración adelante los procesos disciplinarios, fiscales y penales que 
correspondan, para garantizar la transparencia de todos los procesos de contratación que adelanta la 
Universidad. 
 
 
3. RAZONES DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD 
 
Objeto 
Contrato 
Vigente Oportunidad 
Sí No Fecha de Inicio Fecha Final 
Plazo Max. de 
Inicio Nuevo 
Contrato 
La SCB celebrará en el mercado de compras 
públicas MCP de la Bolsa Mercantil de Colombia S.A. 
– BMC – La negociación o negociaciones necesarias 
para adquirir, los bienes y servicios que se 
describen a continuación: Prestar el servicio 
Integral de Vigilancia y Seguridad Privada de bienes 
e instalaciones, salvaguardando y custodiando los 
bienes muebles e inmuebles de su propiedad, así 
como los de terceros que se encuentren al interior 
de sus instalaciones, mediante la modalidad fija y 
móvil, con y sin armas de fuego, con medios de 
apoyo humano, tecnológico y canino para las 
diferentes Sedes de la Universidad Distrital 
Francisco José de Caldas, de acuerdo con las 
especificaciones previstas en la Ficha Técnica de 
X Julio 01 de 2021 Marzo 31 de 2022 
NUEVE (09) 
meses 
 
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Negociación y Documento de Condiciones 
Especiales presentada por la Universidad y las 
demás características en la propuesta por el 
contratista los cuales forman parte integral de este 
contrato. 
 
 
4. EVALUACIÓN DE LOS POSIBLES RIESGOS (La tipología de los riesgos que 
podrían ser) 
 
En previsión de posibles situaciones en el desarrollo del contrato que se llegare a firmar, como 
consecuencia de la selección de un oferente para que preste el servicio, la Universidad establece los 
que con mayor fuerza se podrían llegar a presentar. Lo anterior, con el objetivo de prevenir su 
ocurrencia y tomar las medidas preventivas necesarias para que el normal desarrollo de la relación 
contractual no se impacte. 
 
4.1 Riesgos previsibles con cargo al oferente ganador: 
 
• Atrasos y sobre costos en la entrega de los servicios por imprevisión o mala planificación del 
oferente ganador respecto del control de inventarios, impactando el costeo. 
 
• La mala calidad de los elementos en medios tecnológicos suministrados. 
 
• La falta de medidas de seguridad industrial apropiadas por el contratista ganador del presente 
proceso de selección, a favor de la conservación de las condiciones físicas y mentales de sus 
trabajadores, la comunidad universitaria, así como de terceras personas que activa o 
pasivamente tenga alguna relación. 
 
• El incumplimiento de lo establecido en el pliego de condiciones, en la oferta presentada al 
cierre del proceso de selección, en el contrato que se derive del proceso de selección y de los 
posibles OTROSI que de común acuerdo se pacten con la Universidad Distrital. 
 
• La no observancia de los criterios ambientales aplicables a este tipo de contratación. 
 
• Por pérdida de liquidez se entiende la dificultad que puede experimentar el contratista en 
convertir un activo financiero en efectivo. 
 
• Por inflación se entiende al aumento generalizado del nivel de precios de bienes y servicios, 
ocasionado por la caída del poder adquisitivo del peso colombiano. 
 
• Por diferencia en cambio se entiende la generación de pasivos imprevistos, originados a raíz 
de la eventual variación de la cotización del cambio oficial del peso, durante la compra o 
importación a crédito de mercancías o activos fijos, o en aquellas circunstancias en que se 
contrae una deuda en divisas. 
 
En el presente proceso de selección, se identifican y tipifican como riesgos previsibles la pérdida de 
liquidez y la inflación, se descarta el riesgo de diferencia en cambio, por cuanto no se adquieren bienes 
o servicios de origen extranjero, o se genera el proceso de negociación en moneda extranjera. 
 
 
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4.2 Riesgos previsibles a cargo de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas: 
 
• El incumplimiento de sus obligaciones establecidas en los pliegos de condiciones. 
 
• El no pago del contrato, en la forma y tiempo establecida, cualquiera sea la modalidad de esta 
contratación. 
 
• La no ejecución del contrato en la forma debida y establecida en los pliegos de condiciones. 
 
• La no comunicación permanente por parte del supervisor del contrato con el oferente (s) 
ganador(es) del proceso de selección que ocasione, demoras y tropiezos en el desarrollo del 
contrato que se firmare. 
 
• Cambiar las condiciones técnicas establecidas para los elementos a suministrar por parte del 
contratista(s) ganador(es) del proceso de selección, sin comunicación y consulta previas con el 
mismo. Entre los riesgos involucrados en la contratación se encuentran aquellas circunstancias 
que, de presentarse durante el desarrollo y ejecución del contrato, pueden alterar el equilibrio 
financiero del mismo y el riesgo será previsible en la medida que el mismo sea identificable y 
cuantificable por un profesional de la actividad en condiciones normales. 
 
• Cambios en la normatividad vigente. 
 
• Incremento del salario mínimo mensual para el año 2022 aprobado por el Gobierno Nacional. 
 
 
Riesgos imprevisibles: 
 
Son aquellos hechos o circunstancias donde no es factible su previsión, es decir el acontecimiento de 
su ocurrencia, estos riesgos deberán estar considerados por parte de los oferentes en caso de que les 
sea adjudicado el contrato resultante de este proceso de selección. Pueden ser riesgos imprevisibles: 
 
• Cambios normativos y/o tributarios. 
 
• Atrasos y sobre costos en la entrega de los servicios requeridos. 
 
• Posible reducción y ajuste de la necesidad de los dispositivos (personal y medios tecnológicos) 
en sus diferentes Sedes, acorde a la posible continuidad de emergencia sanitaria por 
aislamiento obligatorio para la comunidad universitaria. 
 
Ante los anteriores, la Universidad Distrital debe determinar la exigibilidad al proveedor del presente 
proceso de selección, de las GARANTIAS CONTRACTUALES necesarias para contrarrestar el impacto 
negativo que pueda ocasionarse a la Universidad. 
 
4.3 Otros riesgos que se consideran: 
 
 
TABLA N° 01. EVALUACIÓN DE LOS POSIBLES RIESGOS 
 
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RIESGOS OPERATIVOS: 
 
Originados al interior de la Entidad o dentro de la órbita de actuación del contratista, comprenden la 
ocurrencia de eventos ocasionados debido a fallas en los procesos, en la tecnología y en la actuación 
de la gente, de acuerdo a lo que se expone a continuación: 
 
• Fallas en Personal: i). Incompetencia, ii). Fraude, iii). Concentración de “experticia”. 
 
• Fallas en los procesos: i). Falla en la ejecución y confirmaciónde órdenes, ii). Complejidad de 
productos, iii). Controles legales. 
 
• Fallas en tecnología: i) Falla en sistemas, ii). Errores en sistemas de telecomunicaciones, iii) 
Integración de sistemas. 
 
El riesgo operativo puede ser interno o externo, dependiendo de si sobreviene por causas imputables a 
las partes del contrato, o debido a comportamientos previsibles de terceros, que no eximan de 
responsabilidad contractual. En lo que concierne la presente contratación se identifican los siguientes 
riesgos operativos: 
 
• Incumplimiento de compromisos adquiridos por el contratista seleccionado con sus 
subcontratistas, suministradores de bienes y servicios. 
 
• Incumplimiento de obligaciones laborales o de seguridad social por parte del contratista 
seleccionado en lo que concierne a sus a trabajadores. 
 
• Incumplimiento de la Universidad en los pagos. 
 
• Retraso y/o errores en los pagos por parte de la Universidad al contratista. 
 
• Enfermedad, muerte u ocurrencia de riesgos profesionales de los trabajadores del contratista 
seleccionado. 
 
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Tratamiento/Controles a 
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En los informes, recibo de 
facturas y entregas de los 
bienes por parte del 
contratista 1 1 2 SI 
SUPER
VISOR 
INICIO DEL 
SUMINISTRO 
FINALIZACION 
DEL CONTRATO 
Control de informes, 
recibo de facturas y al 
momento de entrega 
de los bienes. 
Mensual y con cada 
entrega de bienes. 
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 En la verificación de la 
ejecución contractual y 
pagos al contratista. 1 3 4 SI 
SUPER
VISOR 
INICIO DEL 
SUMINISTRO 
FINALIZACION 
DEL CONTRATO 
En la revisión y 
cumplido del contrato. 
Mensual 
 
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• Daños a bienes de la Universidad. 
 
• Daños o lesiones a terceros. 
 
• Retraso en el suministro de insumos, equipos y demás materiales. 
 
• Responsabilidad de la firma contratista en la reposición y entrega del bien, luego de la 
investigación correspondiente por pérdida y/o hurto. 
 
 
ANTE LOS ANTERIORES, ASÍ COMO POR CUALQUIER ANOMALÍA QUE, EN EL DESARROLLO 
DEL CONTRATO, EL CONTRATISTA GANADOR DEL PROCESO DE SELECCIÓN O LA 
UNIVERSIDAD DETECTEN, PODRÁN HACER USO DE TODAS LAS HERRAMIENTAS Y MEDIOS 
JURIDICOS VALIDOS PARA HACER VALER SUS DERECHOS Y NO RESULTAR AFECTADO 
ECONÓMICAMENTE. 
 
 
5. JUSTIFICACIÓN DEL VALOR DEL CONTRATO 
 
Dados los modelos de contratación para la Universidad, teniendo en cuenta las diversas licitaciones 
públicas por convocatoria pública hasta la vigencia 2014, y partiendo del Acuerdo N° 00 de 2015 a 
través selección abreviada por Bolsa Mercantil de Colombia (Mercado de Compras Públicas) desde la 
vigencia del año 2015, en donde por nombramiento de un Comité Asesor de Contratación y Comité 
Evaluador designado por la Universidad, se recibe además el apoyo y asesoría por parte de personal 
experto en las condiciones actuales del mercado de seguridad y vigilancia para verificar y orientar las 
exigencias técnicas, las posibles observaciones en etapas precontractual y se da respuesta oportuna de 
los mismos de manera más objetiva. 
 
Con relación a los costos, es importante resaltar las tarifas de servicios, el cual son reglamentadas por 
la Circular Externa de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada cada inicio de vigencia y 
que son aplicables para cualquier modelo de contratación estatal. Importante resaltar, además, que las 
consideraciones sobre la decisión por licitación pública o Mercado de Compras Públicas a través de la 
Bolsa Mercantil de Colombia (menor precio total o por medios tecnológicos), corresponde al Comité 
Asesor de Contratación, dar el aval y la conveniencia de aplicar el modelo de contratación, acorde a las 
necesidades y beneficios en costos que pueda obtener la Universidad. 
 
En la proyección de costos vigencia 2021, se contemplaron los servicios actuales de la vigencia 2020 
en términos de servicios por pandemia COVID-19 (período vacacional), y se pueden ir incrementando 
en la medida que las condiciones de bioseguridad se garanticen y se dé inicio a las actividades 
normales de orden académico y administrativo presencial, con la posibilidad de llegar a los 161 
servicios académicos, incluido El Ensueño, lo anterior, en condiciones de ejecución normal del 
contrato. 
 
De igual manera, se hace necesario obtener un servicio para ser instalado en un área de propiedad de 
la Universidad en el sector de Choachí, fuera de la ciudad de Bogotá D.C.; en cuanto a la proyección 
de los nueve (09) servicios para la nueva área de El Ensueño, el cual está proyectada para entrar en 
funcionamiento, a partir de la siguiente información por parte de Rectoría: 
 
 
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS 
SOLICITUD DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y 
SERVICIOS 
Código: GC-PR-003-FR-
008 
 Macroproceso: Gestión de Recursos Versión: 06 
Proceso: Gestión Contractual Fecha de Aprobación: 05/03/2020 
 
 
 
• Según la información remitida por la Alcaldía Local de Ciudad Bolívar, las obras del proyecto 
Ensueño tienen un plazo contractual para su finalización, mayo 16 del año en curso (anexo 
acta de reinicio N. 3) 
 
• Acorde al cronograma aprobado por la Alcaldía Local de Ciudad Bolívar y la interventoría del 
proyecto, una vez terminadas las obras, el contratista deberá adelantar los trámites de 
certificación RETIE necesarios para solicitar la conexión definitiva del servicio de energía, el 
cual el contratista, Muñoz y Herrera Ingenieros S.A.S., ha estimado obtendrá en un plazo de 
alrededor de mes y medio. 
 
En este orden de ideas, los servicios se requerirán aproximadamente para entrar a operar a partir del 
mes de agosto del presente año, siempre y cuando el contratista y la alcaldía local de Ciudad Bolívar, 
cumplan con el cronograma remitido por esa entidad y se realice la entrega de la obra a la Universidad 
en los tiempos indicados. 
 
Con relación a los medios tecnológicos, se vincula el sistema de control de rondas para vigilantes RFID 
Kit con Lector, en 12 puntos de control por Sede y Software de administración, herramienta que 
permite un mayor control en tiempos y asistencia del personal de vigilancia y que queda bajo la 
administración de la División de Recursos Físicos como control y seguimiento. 
 
Para determinar el valor de la propuesta se tuvo en cuenta el Decreto 4950 de 2007 y la Circular 
Externa 20201300000455 de diciembre 31/2020 aplicable a las tarifas por servicios vigencia 
2021, expedida por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. 
 
Los cálculos efectuados para el costo en el periodo 2022, se efectuaron con la proyección e incremento 
estimado del 5,7% que, siendo promedio excluyendo la vigencia 2010 y 2021 por ser atípicas, de 
llegarse a presentar diferencias para dicha vigencia, serán acordados los ajustes pertinentes de ley, lo 
importante es presentar un estimado amplio que garantice y evite un posible desfase de recursos, 
situación que, dadas las condiciones actuales de pandemia, es viable dar cumplimiento al estimado. 
 
 
ANÁLISIS DEL MERCADO Y DEL SECTOR 
 
Se hace indispensable identificar las diversas modalidades de contratación del mercado que ha sido 
aplicables en cada vigencia para los servicios de vigilanciay seguridad privada, y que de algún modo 
estuvieron realizados en primera medida dado que supera los 280 SMMLV para el caso de licitación 
pública hasta la vigencia 2014; posterior a ello, la Universidad por temas de transparencia, se acoge 
en implementar la selección abreviada, mediante BMC hasta la fecha. 
 
a) Licitación publica 
 
De acuerdo con la Ley 80 de 1993 la “licitación pública es el procedimiento mediante el cual la Entidad 
Estatal formula públicamente una convocatoria para que, en igualdad de oportunidades, los 
interesados presenten sus ofertas y seleccione entre ellas la más favorable.” Salvo norma especial la 
licitación pública es la modalidad de selección general, es decir se aplica en todos los casos que no 
tengan otra modalidad asignada. 
 
Dado que los procesos son superiores a 280 SMMLV, mediante convocatoria pública, se llevaron a cabo 
para seguridad y vigilancia de la Universidad hasta la vigencia 2014. Es importante resaltar, que para 
 
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS 
SOLICITUD DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y 
SERVICIOS 
Código: GC-PR-003-FR-
008 
 Macroproceso: Gestión de Recursos Versión: 06 
Proceso: Gestión Contractual Fecha de Aprobación: 05/03/2020 
 
 
 
dichos procesos: los estudios previos estaban a cargo de una sola dependencia, el cual se colocaba a 
consideración de un Comité Asesor de Contratación delegado por el Rector, lo que podía ocasionar 
consideraciones técnicas de manera subjetiva y direccionada para su adjudicación. De igual forma, en 
razón a un mercado de competencia abierta, los oferentes trataban de presionar e influir con las 
decisiones a las alternativas de respuestas a observaciones generadas por los participantes, tal es así, 
que generaban derechos de petición y tutelas encaminadas a consideraciones favorables de su propia 
empresa. Lo anterior, sumado a la disposición del Comité para que, de manera acertada, orientaran 
objetivamente el proceso, induciendo a reprogramación de reuniones de comité, por la ausencia de 
alguno de sus integrantes, lo que ocasionaba reajustar el cronograma de adjudicación, llevando hasta 
prorrogar, para dar el tiempo suficiente de toma de decisiones y votación en su adjudicación. 
 
b) Mínima cuantía 
 
La modalidad de selección de mínima cuantía, es un procedimiento sencillo y rápido para escoger al 
contratista en la adquisición de los bienes, obras y servicios cuyo valor no exceda el diez por ciento de 
la menor cuantía de las Entidades Estatales. Esta modalidad de selección tiene menos formalidades 
que las demás y tiene características especiales. La modalidad de selección de mínima cuantía es 
aplicable a todos los objetos de contratación cuando el presupuesto oficial del contrato sea inferior o 
igual a la mínima cuantía de la Entidad Estatal, sin importar la naturaleza del contrato, caso que no 
aplica para el presente proceso. 
 
c) Contratación directa 
 
La contratación directa es un mecanismo de selección del contratista, el cual opera en los supuestos 
enunciados en el numeral 4 del artículo 2 de la ley 1150 de 2007, los cuales son: 
 
* Empréstitos. 
 
* Interadministrativos, con excepción del contrato de seguro. 
 
* Para la prestación de servicios profesionales o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo 
puedan encomendarse a determinadas personas naturales o jurídicas, o para el desarrollo directo de 
actividades científicas o tecnológicas. 
 
* Arrendamiento o adquisición de inmuebles. 
 
* Urgencia manifiesta. 
 
* Declaratoria de desierta de la licitación o concurso. 
 
* Cuando no se presente propuesta alguna o ninguna propuesta se ajuste al pliego de condiciones, o 
términos de referencia o, en general, cuando falte voluntad de participación. 
 
* Bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional. 
 
* Cuando no exista pluralidad de oferentes. 
 
* Productos de origen o destinación agropecuaria que se ofrezcan en las bolsas de productos 
legalmente constituidas. 
 
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS 
SOLICITUD DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y 
SERVICIOS 
Código: GC-PR-003-FR-
008 
 Macroproceso: Gestión de Recursos Versión: 06 
Proceso: Gestión Contractual Fecha de Aprobación: 05/03/2020 
 
 
 
En esta modalidad no es necesario recibir varias ofertas para la celebración del contrato, pero recae la 
decisión y responsabilidad de adjudicar por parte de Comité Asesor de Contratación, que puede llegar 
a requerir experiencia especializada tanto en vigilancia como medios tecnológicos en seguridad. 
 
d) Concurso de merito 
 
El concurso de méritos a es una modalidad de selección en el cual se elige al contratista, en razón de 
la mayor capacidad técnica, científica, cultural o artística, con el fin de escoger la persona más idónea 
para la realización del objeto contractual. 
 
Según la ley 1150 de 2007 “Corresponde a la modalidad prevista para la selección de consultores o 
proyectos, en la que se podrán utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificación. En este 
último caso, la conformación de la lista de precalificados se hará mediante convocatoria pública, 
permitiéndose establecer listas limitadas de oferentes utilizando para el efecto, entre otros, criterios de 
experiencia, capacidad intelectual y de organización de los proponentes, según sea el caso”. 
 
Los contratos de consultoría, necesarios realizar estudios necesarios para la ejecución de proyectos de 
inversión, estudios de diagnóstico, pre factibilidad o factibilidad para programas o proyectos 
específicos, al igual que las asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión, deben ser 
adelantados bajo esta modalidad. 
 
e) Selección Abreviada 
 
La Selección abreviada según la ley 1150 de 2007, se adelantará en los casos en que las 
características del objeto a contratar, las circunstancias de la contratación o la cuantía o destinación 
del bien, obra o servicio, permitan un proceso simplificado, garantizando siempre la selección objetiva 
del contratista. 
 
La ley ha determinado como causales: 
 
* La adquisición o suministro de bienes y servicios, de características técnicas uniformes y de común 
utilización por parte de las entidades, que corresponden a aquellos que poseen las mismas 
especificaciones técnicas, con independencia de su diseño o de sus características descriptivas, y 
comparten patrones de desempeño y calidad objetivamente definidos. 
 
* La contratación de menor cuantía. 
 
* Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 100 de 1993 y en la Ley 1122 de 2007, la celebración de 
contratos para la prestación de servicios de salud. 
 
* La contratación cuyo proceso de licitación pública haya sido declarado desierto; en cuyo caso la 
entidad deberá iniciar la selección abreviada dentro de los cuatro meses siguientes a la declaración de 
desierta del proceso inicial. 
 
* La enajenación de bienes del Estado, con excepción de aquellos a que se refiere la Ley 226 de 1995. 
 
* Productos de origen o destinación agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos 
legalmente constituidas. 
 
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS 
SOLICITUD DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y 
SERVICIOS 
Código: GC-PR-003-FR-
008 
 Macroproceso: Gestión de Recursos Versión: 06 
Proceso: Gestión Contractual Fecha de Aprobación: 05/03/2020 
 
 
 
* Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias 
de las Empresas Industriales y Comerciales Estatales y de las Sociedades de Economía Mixta, con 
excepción de los contratos que a título enunciativo identifica el artículo 32 de la Ley 80 de 1993. 
 
* Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecución de los programas de 
protección de personas amenazadas, programas de desmovilización y reincorporación a la vida civil de 
personas y grupos al margen de la ley, incluida la atención de los respectivos grupos familiares, 
programas de atención a población desplazada por la violencia, programas de protección de derechos 
humanos de grupos de personas habitantes de la calle,niños y niñas o jóvenes involucrados en grupos 
juveniles que hayan incurrido en conductas contra el patrimonio económico y sostengan 
enfrentamientos violentos de diferente tipo, y población en alto grado de vulnerabilidad con reconocido 
estado de exclusión que requieran capacitación, resocialización y preparación para el trabajo, incluidos 
los contratos fiduciarios que demanden. 
 
* La contratación de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional. 
 
Dentro de los modelos de selección abreviada, para el primer modelo de contratación (Acuerdo Marco 
de Precios) por Colombia Compra Eficiente Acuerdo Marco de Precios, no es procedente, toda vez que 
en lo que corresponde a servicios de vigilancia y seguridad, se encuentra vigente por CCE el Acuerdo 
Marco de Soluciones de Videovigilancia y sus mantenimientos CCE-283-AMP-2020 (adecuaciones 
para equipos tecnológicos en cámaras de seguridad), cuyo objeto es: establecer: (i) las condiciones 
para la contratación de las Soluciones de Videovigilancia y sus Mantenimientos al amparo del Acuerdo 
Marco y el suministro de dichas Soluciones y la prestación del servicio de los Mantenimientos por parte 
de los Proveedores; (ii) las condiciones en las cuales las Entidades Compradoras se vinculan al Acuerdo 
Marco y adquieren las Soluciones de Videovigilancia y sus Mantenimientos; y (iii) las condiciones para 
el pago de las Soluciones de Videovigilancia y sus Mantenimientos por parte de las Entidades 
Compradoras. 
 
Lo anterior, indica que no existe aún este tipo de modalidad acorde a las exigencias del objeto 
contractual que requiere la Universidad. 
 
Con relación al segundo modelo (Bolsa Mercantil de Colombia), le permite al Comité Asesor de 
Contratación de la Universidad, dar estricto cumplimiento a lo establecido en el Acuerdo 003 de 2015, 
por ser un servicio de características técnicas uniformes y de común utilización (Servicio de Vigilancia), 
en donde su operación a realizarse es a través de la Bolsa de Productos (Mercado de Compras 
Públicas), modelo que se ha venido implementando desde la vigencia 2015 hasta la fecha, y que han 
garantizado una ejecución razonable; un adecuado manejo de los recursos presupuestales; un proceso 
transparente y objetivo, con disminución y ahorro en la proyección en costos para los medios 
tecnológicos; ha minimiza el riesgo de posibles investigaciones a los altos directivos por parte de los 
entes de control interno y externo; los proveedores vinculados a la BMC, han pasado por un filtro 
financiero y jurídico que exige y garantiza el reglamento interno de la BMC. 
 
En cuanto a las condiciones del anterior modelo frente a las condiciones de subasta inversa, se hace 
necesario identificar los siguientes aspectos que lo hacen diferencial: 
 
VARIABLE BOLSA DE PRODUCTOS (BMC) SUBASTA INVERSA 
Responsabilidad Las sociedades comisionistas de bolsa, son las 
responsables por el cumplimiento de las 
operaciones celebradas en el MCP. 
Los funcionarios de la entidad estatal, son los 
directamente responsables del proceso de 
contratación. 
Cumplimiento El sistema de compensación y liquidación de la En caso de incumplimiento, las entidades estatales 
 
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS 
SOLICITUD DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y 
SERVICIOS 
Código: GC-PR-003-FR-
008 
 Macroproceso: Gestión de Recursos Versión: 06 
Proceso: Gestión Contractual Fecha de Aprobación: 05/03/2020 
 
 
 
bolsa, cuenta con las garantías constituidas para 
cumplir en menor tiempo en caso de 
incumplimiento. 
deben hacer efectivas las pólizas y no reciben el bien, 
producto o servicio, objeto de contratación. 
Tiempos Veinte (20) días aproximadamente, contados a 
partir de la intención de compra por parte de la 
entidad estatal, acorde a su reglamento; garantiza 
y cumple la protección del principio de publicidad y 
la pluralidad del proceso. 
Hasta noventa (90) días, según cronograma previsto 
por la entidad estatal en los documentos 
precontractuales; en caso de declararse desierto, se 
debe reiniciar el proceso por la entidad. 
Estandarización La Bolsa cuenta con la obligación de contar con un 
listado actualizado de bienes, productos o 
servicios, de tal manera que le permite a la entidad 
estatal verificar condiciones y especificaciones 
generales de calidad, así como las normas 
técnicas. 
Los funcionarios de la entidad estatal se encuentran 
en la necesidad de estructurar, confeccionar y 
elaborar las fichas técnicas de producto, labor que 
conlleva tiempo y experticia ante la ausencia de 
información para elaborar la ficha. 
Responsabilidad 
técnica 
En caso de controversias, la Bolsa Mercantil cuenta 
con un área técnica especializada que verifica la 
calidad y emite concepto. 
La entidad estatal, verifica la idoneidad de los bienes 
o productos a través del supervisor del contrato, el 
cual es un funcionario de la entidad estatal el cual no 
cuenta con la experticia técnica para conceptuar, lo 
que puede derivar en terminaciones unilaterales y 
consideraciones subjetivas. 
Reducción carga 
administrativa 
La entidad estatal cuenta con la asesoría de la 
Bolsa Mercantil y de la sociedad comisionista, en la 
estructuración de las fichas técnicas de 
negociación y el documento de condiciones 
especiales, así como la revisión de requisitos y de 
participación por los comitentes vendedores 
(proveedores). Se reducen los costos 
administrativos mediante la participación del 
talento humano y recursos tecnológicos 
suministrados por la Bolsa Mercantil. 
La entidad estatal debe adelantar todos los trámites 
que se derivan de la subasta inversa. El supervisor 
designado debe realizar su gestión de manera 
independiente, sin acompañamiento y con verificación 
de las demás dependencias evaluando su gestión. 
Formación 
objetiva de 
precios 
Resultado de una puja dinámica y reglamentada a 
través de sociedades comisionistas de bolsa. 
Los factores de calificación para llegar a la mejor 
propuesta para la entidad estatal son el resultado de 
la verificación de cumplimiento de los parámetros 
dados en el pliego de condiciones y con lances ante la 
entidad. 
Compensación y 
liquidación 
Las operaciones celebradas en la Bolsa Mercantil 
se compensan y liquidan en función de su 
cumplimiento, de manera que protegen los 
recursos de la entidad estatal. 
La entidad estatal tiene una carga administrativa 
considerable para realizar los pagos, adicional el 
cumplimiento de términos legales para tales efectos. 
Respuesta a 
conflictos 
La Bolsa Mercantil cuenta con el comité arbitral 
para la solución de controversias que surjan en el 
desarrollo de la operación. 
Ante conflictos derivados, las partes deben acudir a la 
Jurisdicción Contenciosa Administrativa, lo cual lo 
extiende en tiempo, en razón a la falta de celeridad de 
los fallos. 
Garantías Constituye dos tipos de garantías: las del 
comitente vendedor a favor del organismo; y las 
garantías adicionales que trata el segundo inciso 
Art. 2.2.1.2.1.2.18 del Decreto Único N° 1082 de 
2015. 
La entidad estatal solo cuenta con la posibilidad de 
exigir las garantías establecidas en el Decreto Único 
N° 1082 de 2015. 
Ahorro Si bien existen costos asociados a la Bolsa, se 
tiene que, una vez realizada la operación en la 
Bolsa Mercantil, se produce un ahorro para la 
entidad estatal, que en ocasiones suple los costos 
dispuestos en el escenario por Bolsa. Los costos 
son mínimos, toda vez que la contratación se 
realiza con ayuda de personas idóneas, expertas y 
capacitadas en el mercado. 
Las entidades estatales en la mayoría de los casos no 
presentan ahorro frente al presupuesto destinado 
para la subasta inversa, toda vez, que no se presenta 
pluralidad ni lances por parte de los proponentes 
habilitados. 
Tabla N° 02 Diferencial proceso por Bolsa Mercantil de Colombia 
 
Lo anteriormente anotado se traduce en transparencia, seguridad y eficacia por parte de la Bolsa 
Mercantil: 
 
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS 
SOLICITUD DE ADQUISICIÓN DEBIENES Y 
SERVICIOS 
Código: GC-PR-003-FR-
008 
 Macroproceso: Gestión de Recursos Versión: 06 
Proceso: Gestión Contractual Fecha de Aprobación: 05/03/2020 
 
 
 
Transparencia 
 
• Contar con un mercado ciego, los compradores y vendedores actúan a través de sociedades 
comisionistas de Bolsa miembros de la Bolsa Mercantil. 
 
• Contar con pluralidad de oferentes. 
 
• Poseer un sistema de información de precios y de mercado. 
 
• Brindar confidencialidad de la operación antes de que ésta sea pública. 
 
Seguridad 
 
• Tener un esquema de garantías líquidas, mecanismo utilizado con el objeto de buscar el 
cumplimiento de la operación en casos de incumplimiento por entrega y calidad en el menor 
tiempo posible y sin costos adicionales para la entidad estatal. 
 
• La Bolsa Mercantil y las sociedades comisionistas son vigiladas y controladas por la 
Superintendencia Financiera de Colombia. 
 
Eficacia 
 
• Agilidad en el proceso de contratación. 
 
• Brindar un acompañamiento permanente por parte de la Bolsa, durante las diferentes etapas de la 
negociación, asesoría jurídica, técnica y estratégica de las SCB que actúan por cuenta de la 
entidad pública. 
 
• Contar con un Reglamento, aprobado por la SFC, el cual contiene las disposiciones legales, 
previstas para suministrar a las entidades procesos de contratación eficientes, que atiendan las 
necesidades de las mismas. 
 
Los tiempos del proceso en un modelo de contratación por Bolsa Mercantil de Colombia, corresponde 
a: 
 
 
Fuente: Bolsa Mercantil de Colombia - 2021 
 
A continuación, se relacionan algunas de las entidades que han adquirido el servicio de vigilancia a 
través de Bolsa Mercantil de Colombia, durante las vigencias 2020-2021: 
 
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS 
SOLICITUD DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y 
SERVICIOS 
Código: GC-PR-003-FR-
008 
 Macroproceso: Gestión de Recursos Versión: 06 
Proceso: Gestión Contractual Fecha de Aprobación: 05/03/2020 
 
 
 
 
TABLA N° 03 Procesos de Selección Abreviada – Mercado de Compras Públicas en vigilancia. 
 Fuente: Bolsa Mercantil de Colombia - 2021 
 
SALARIO MÍNIMO VIGENCIA 2022 
 
En los últimos 10 años, el salario mínimo mensual legal vigente (SMMLV) en Colombia ha crecido en 
promedio un 5,5%. En particular el SMMLV para 2020 fue fijado con un crecimiento del 6% frente al 
observado en 2019, esto es, un 2,7% superior al crecimiento de la economía que como se mencionó 
anteriormente, creció un 3,3%, y un 2,2% frente a la inflación registrada el año anterior del 3,8%. 
 
Histórico de incremento salarial en los últimos años 
AÑO SALARIO MÍNIMO INCREMENTO 
2010 $ 515.000 1,036425840 
2011 $ 535.600 1,040000000 
2012 $ 566.700 1,058065721 
2013 $ 589.500 1,040232927 
2014 $ 616.000 1,044953350 
2015 $ 644.350 1,046022727 
2016 $ 689.455 1,070000776 
2017 $ 737.717 1,070000218 
 
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS 
SOLICITUD DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y 
SERVICIOS 
Código: GC-PR-003-FR-
008 
 Macroproceso: Gestión de Recursos Versión: 06 
Proceso: Gestión Contractual Fecha de Aprobación: 05/03/2020 
 
 
 
2018 $ 781.242 1,058999589 
2019 $ 828.116 1,059999334 
2020 $ 877.803 1,060000048 
2021 $ 908.526 1,034999880 
 Tabla N° 04 Histórico de salarios e incrementos en Colombia 
 
Teniendo en cuenta el comportamiento promedio del salario mínimo, se estima que su proyección 
para la vigencia 2022 mejore, dadas las condiciones de pandemia el cual afectó la vigencia 2020 en 
razón al COVID-19, lo que se puede estimar que para los servicios de vigilancia para el inicio de 
vigencia 2022, no puede considerarse por debajo del promedio, y como tal dentro de la proyección de 
costos, se presenta un indicador porcentual de incremento en el SMMLV 2022 del 5,7%. 
 
 
Fuente: Banco de la República 
 
La Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, es un organismo del orden nacional, de 
carácter técnico, adscrito al Ministerio de Defensa Nacional, con autonomía administrativa y financiera. 
Le corresponde ejercer el control, inspección y vigilancia sobre la industria y los servicios de vigilancia 
y seguridad privada. Ejercer el control la inspección y la vigilancia de los servicios de vigilancia y 
seguridad privada, velando por el cumplimiento de las disposiciones legales que regulan el servicio 
público de la seguridad privada, promoviendo las buenas prácticas empresariales con el fin de 
garantizar la confianza pública, desarrollando mecanismos que promuevan la calidad, honestidad, 
respeto, compromiso, diligencia y justicia para el fortalecimiento del sector. 
 
Según Superintendencia de Vigilancia y Seguridad, el sector de vigilancia y seguridad privada 
comprende una amplia variedad de servicios de vigilancia que incluye: patrullaje y monitoreo, de 
centros comerciales, edificios corporativos, locales, entidades financieras, entre otros. Este sector ha 
venido experimentando una creciente especialización y sofisticación. No comprende solamente 
servicios directos de protección y seguridad física, sino la incorporación de herramientas tecnológicas 
para sus actividades. De esta manera el sector abarca también: Monitoreo a Distancia de sistemas de 
alarmas y cámaras de seguridad, y servicios de cerrajería con puertas inteligentes y de seguridad. 
Según Fedesarrollo, el sector de vigilancia y seguridad privada ha experimentado un aumento singular 
durante los últimos 20 años. Se estima que este crecimiento ha sido paralelo a la necesidad de 
protección en contextos de relativa inseguridad y violencia. 
 
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Código: GC-PR-003-FR-
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 Macroproceso: Gestión de Recursos Versión: 06 
Proceso: Gestión Contractual Fecha de Aprobación: 05/03/2020 
 
 
 
En la vigencia 2019, se estima que existen más de 16.000 Empresas Militares y de Seguridad 
Privadas, que emplean a 2,4 millones de personas aproximadamente. Y como dato importante 
emplean en un 80 % mano de obra no calificada, convirtiéndose en Colombia, en uno de los sectores 
que más absorben este tipo de fuerza laboral. 
 
La Superintendencia de Vigilancia estima que los ingresos promedios del sector, han tenido un 
crecimiento acelerado los últimos 10 años. Las razones obedecen a una creciente demanda de 
servicios de seguridad y vigilancia de todos los sectores de la economía, pero los últimos 5 años, la 
continua expansión de obras e infraestructura pública, especialmente el sector de hidrocarburos ha 
jalonado demanda de estos servicios de seguridad en medios rurales. 
 
Considerando la evolución del sector de la Seguridad Privada en Colombia, la tendencia a la 
masificación de la utilización de sus servicios y la orientación en materia de prevención que se viene 
adoptando con mayor fuerza en la última década, en Colombia el sector de vigilancia y seguridad 
privada ha cobrado mucho auge, esto debido a la incursión de empresas extranjeras que empezaron a 
regir en nuestro país y a prestar dicho servicio, creándose así de igual manera empresas colombianas 
con el mismo objeto, lo que generó en el Estado colombiano, la necesidad de regularlas. Es por ello, 
por lo que se crean instituciones Estatales con el fin de ejercer control sobre las mismas, y 
actualmente con la creación de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, organismo del 
orden nacional, de carácter técnico, adscrito al Ministerio de Defensa Nacional, con autonomía 
administrativa y financiera, se lleva a cabo el control, inspección y vigilancia sobre los servicios de 
vigilancia y seguridad privada. 
 
La vigilancia y seguridad privada en Colombia, es una herramienta importante ya que genera entre la 
población la percepción de mayor seguridad, y la reacción rápida y oportuna en caso de algún 
incidente, luego entonces la contratación de estos servicios se hace necesario en la medida que 
permite una acción más efectiva contra la violencia o el crimen y mayor seguridad de la población, sin 
dejar de lado las acciones que adelanta la fuerzapública. Con el crecimiento de las empresas de 
vigilancia y seguridad privada en Colombia, desde el punto de vista económico también ha logrado un 
gran desarrollo, porque son fuentes generadoras de empleo y han incidido en el Producto Interno 
Bruto. 
 
 
I. ANÁLISIS DE LA OFERTA: 
 
Para la consulta de los posibles oferentes, se implementó el siguiente procedimiento: -Consulta de 
empresas adicionales según clasificación CIUU N8010 Y N8020, en la base de datos del PIE (Portal de 
Información Empresarial Con información Financiera con corte a diciembre 2019). Teniendo en cuenta 
lo anterior, se identificó una lista de proveedores oferentes del servicio de servicios de seguridad, en 
capacidad de ejecutar el objeto del contrato, con aproximadamente 95 empresas identificadas en 
Servicios de Seguridad Privada a Nivel Nacional, el cual se encuentran debidamente registradas ante 
la Superintendencia de Vigilancia. 
 
Las empresas en capacidad de prestar el servicio de vigilancia y seguridad privada se encuentran 
incluidas en dos principales sectores: CIUU M8010 y M8020, subsectores que incluyen empresas 
especializadas en este tipo de servicios. Dentro de las anteriores empresas, se identifican únicamente 
empresas nacionales, todas registradas ante la Superintendencia de Vigilancia, en donde predominan 
en el sector empresas clasificadas como micro y pequeñas empresas; en menor medida medianas 
empresas y muy pocas firmas con gran tamaño. 
 
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SOLICITUD DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y 
SERVICIOS 
Código: GC-PR-003-FR-
008 
 Macroproceso: Gestión de Recursos Versión: 06 
Proceso: Gestión Contractual Fecha de Aprobación: 05/03/2020 
 
 
 
No obstante, son empresas intensivas en uso de mano de obra, y baja utilización de capital en sus 
actividades. Muchas empresas están constituidas como cooperativas de seguridad, o cooperativas de 
trabajo asociado. Dentro de las empresas registradas, tienen en promedio 18 años de experiencia y se 
encuentran ubicadas en su mayoría en la ciudad de Bogotá. 
 
Teniendo en cuenta el estudio de oferta, se podría concluir que para el actual proceso de seguridad 
privada y vigilancia que se pretende adelantar, se encuentran en el mercado suficientes empresas que 
podrían cumplir exitosamente tanto las actividades específicas a desarrollar en el objeto contractual, 
asegurando además que se cumpla con el plazo de ejecución. 
 
 
II. ANÁLISIS DE LA DEMANDA: 
 
Dentro del análisis de la demanda, se busca establecer principalmente qué modalidades se han llevado 
a cabo por parte de la Universidad, y como se registran diferentes empresas de carácter público para 
contratar, bajo las consideraciones de objetos similares. 
 
 
TABLA N° 05. DE ANÁLISIS DEL MERCADO – DEMANDA – HISTÓRICO DE LA 
ENTIDAD 
 
 
Resulta importante relacionar los costos que han sido aprobados en sus diferentes vigencias, como 
parte de la estadística presupuestal asignada dentro del rubro de servicios de protección (guardas de 
seguridad), direccionado a la División de Recursos Físicos, que desde la vigencia 2015 se ha efectuado 
por Bolsa Mercantil de Colombia: 
 
VIGENCIA CONTRATO NOMBRE CONTRATISTA 
EMPRESA 
PRIVADA 
OBJETO 
CONTRATO 
FECHA 
INICIO 
VALOR TOTAL 
CONTRATO 
FECHA FINAL DE 
TERMINACION 
CONTRATO 
2012 1025 
UNIÓN 
TEMPORAL ES-
004-2012 
UNIÓN 
TEMPORAL 
ES-004-2012 
Prestación del 
servicio integral 
de Vigilancia y 
Seguridad 
Privada de bienes 
e instalaciones, 
en la modalidad 
fija y móvil, con y 
sin armas de 
fuego, con 
medios de apoyo 
humano, 
tecnológicos y 
caninos para las 
diferentes Sedes 
de la Universidad 
Distrital Francisco 
José de Caldas, 
de acuerdo con 
las condiciones y 
especificaciones 
previstas en el 
presente pliego 
de condiciones. 
18/09/2012 $ 3.549.852.273 Julio 17 de 2013 
2013 781 
VIGILANCIA 
ACOSTA LTDA. 
VIGILANCIA 
ACOSTA 
LTDA. 
18/07/2013 $ 7.730.492.394 Noviembre 29 de 2014 
2014 990 
VIGILANCIA 
ACOSTA LTDA. 
VIGILANCIA 
ACOSTA 
LTDA. 
30/11/2014 $ 2.192.961.353 Abril 12 de 2015 
 
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS 
SOLICITUD DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y 
SERVICIOS 
Código: GC-PR-003-FR-
008 
 Macroproceso: Gestión de Recursos Versión: 06 
Proceso: Gestión Contractual Fecha de Aprobación: 05/03/2020 
 
 
 
2015 727 
COMISIONISTAS 
AGROPECUARIOS 
S.A. - COMIAGRO 
S.A./EDGAR 
SERNA 
JARAMILLO 
VIGIAS DE 
COLOMBIA 
S.A.S. 
Prestar el servicio 
Integral de Vigilancia y 
Seguridad Privada de 
bienes e instalaciones, 
salvaguardando y 
custodiando los bienes 
muebles e inmuebles 
de su propiedad, así 
como los de terceros 
que se encuentren al 
interior de sus 
instalaciones, 
mediante la modalidad 
fija y móvil, con y sin 
armas de fuego, con 
medios de apoyo 
humano, tecnológico y 
canino para las 
diferentes Sedes de la 
Universidad Distrital 
Francisco José de 
Caldas, de acuerdo 
con las 
especificaciones 
previstas en la Ficha 
Técnica de 
Negociación y de 
Producto presentada 
por la Universidad y 
las características y 
condiciones 
presentadas en la 
propuesta por el 
contratista los cuales 
forman parte integral 
de este contrato. 
13/04/2015 $ 6.882.096.305 Mayo 15 de 2016 
2016 845 CORREAGRO S.A. 
UNIÓN 
TEMPORAL 
CD/UD 2016 
16/05/2016 $ 6.265.044.536 Marzo 22 de 2017 
2017 936 
MIGUEL 
QUIJANO Y 
COMPAÑIA S.A. 
UNIÓN 
TEMPORAL 
SNTAFEREÑA 
- SUPERIOR 
23/03/2017 $ 8.940.489.286 Abril 02 de 2018 
2018 1074 
COMFINAGRO 
S.A. 
COOVIAM 
C.T.A. 3/04/2018 $ 7.829.971.087 Marzo 07 de 2019 
2019 909 CORREAGRO S.A. 
SEGURIDAD 
SUPERIOR 
LTDA. 
8/03/2019 $ 10.620.549.868 Marzo 21 de 2020 
2020 909-1 CORREAGRO S.A. 
UNIÓN 
TEMPORAL 
SEANDI 
22/03/2020 $ 9.854.747.643 Mayo 07/2021 
 
Tabla N° 05 Histórico de la Universidad Distrital 
 Fuente: División de Recursos Físicos 
 
COSTOS GENERADOS POR MEDIOS TECNOLÓGICOS / COMISIONES 
 
Dentro de los contratos anteriores entre las vigencias 2012 – 2020, se hace necesario registrar los 
costos asumidos por licitación pública en medios tecnológicos y Bolsa Mercantil de Colombia en medios 
tecnológicos y pago por comisiones, el cual corresponde a: 
 
HISTÓRICO DE APLICACIÓN COMISIÓNES y MEDIOS TECNOLÓGICOS 
VIGENCIA COSTOS POR COMISIONES GENERADAS PAGADO TOTAL, 
VIGENCIA AÑO PERÍODO ACEPTACIÓN CyL REGISTRO COMISIÓN % Comisión Medios Tecn. 
2012 10 meses $ 0 $ 0 $ 0 0 $ 63.880.900 $ 63.880.900 
2013 16 meses/12 días $ 0 $ 0 $ 0 0 $ 91.636.000 $ 91.636.000 
2014 4 meses/13 días $ 0 $ 0 $ 0 0 $ 132.000 $ 132.000 
2015 13 meses/3 días $ 5.183.042 $ 7.404.346 $ 11.535.231 0,467369 $ 12.599.000 $ 36.721.619 
2016 10 meses/7 días $ 13.979.581 $ 19.970.862 $ 9.452.860 0,142000 $ 1 $ 43.403.304 
2017 12 meses/10 días $ 19.891.858 $ 28.338.256 $ 32.802.435 0,347260 $ 1 $ 81.032.550 
2018 11 meses/5 días $ 18.947.418 $ 27.067.773 $ 57.897.896 0,641700 $ 1 $ 103.913.088 
2019 12 meses/14 días $ 18.427.049 $ 26.324.388 $ 17.154.704 0,195500 $ 1 $ 61.906.142 
2020 13 meses/16 días $ 24.032.765 $ 34.332.555 $ 11.899.653 0,103980 $ 1 $ 70.264.974 
PROYECCIÓN COSTOS POR COMISIÓN y MEDIOS TECNOLÓGICOS - BMC 
2021 9 meses $ 20.084.236 $ 28.691.765 $ 24.388.000 0,200000 $ 1 $ 73.164.002 
Tabla N° 06 Costos por comisiones y medios tecnológicos Convocatoria Pública Vs Bolsa Mercantil de Colombia 
 Fuente: División de Recursos Físicos 
 
Teniendo en cuenta las diferentes ventajas expuestas en la Tabla N° 02, con relación al proceso de 
selección abreviada por Bolsa Mercantil de Colombia, permite al Comité Asesor de Contratación, 
identificar cómo ha evolucionado los costos asumidos por las variables en medios tecnológicos para un 
proceso por convocatoria pública; y cómo es el comportamiento de costos para un proceso por BMC 
con sus variables comisiones y medios tecnológicos. 
 
 
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS 
SOLICITUD DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y 
SERVICIOS 
Código: GC-PR-003-FR-
008 
 Macroproceso: Gestión de Recursos Versión: 06 
Proceso: Gestión Contractual Fecha de Aprobación: 05/03/2020Con lo anterior, no es posible hablar de un detrimento patrimonial con el mecanismo por Mercado de 
Compras Públicas, toda vez que los recursos que se tienen disponibles, en cuanto a servicios 
operativos, no representa diferencia de costos o ahorro alguno, dado que se tiene reglamentado por 
las tarifas de la Superintendencia y Vigilancia Privada mediante la Circular N° 20201300000455 de 
diciembre 31/2020, sea cualquiera la modalidad de contratación. 
 
La variable de medios tecnológicos por concepto de elementos y equipos tecnológicos, si tiene 
injerencia directa dentro de un proceso para determinar un posible ahorro; por lo que en una licitación 
pública, se hace importante tener en cuenta lo expuesto en la circular externa, en donde da claridad 
en cuanto a “En cuanto a los valores no contemplados en la tarifa, es necesario aclarar que los elementos de 
protección especial (EPP); elementos adicionales a la dotación regulada; la supervisión exclusiva; los sistemas 
de comunicación avanzada; el personal de dedicación exclusiva (Coordinadores, Jefes de Seguridad y 
Técnicos), deben ser cobrados de manera independiente, teniendo en cuenta que no hacen parte de la tarifa y 
son actividades especializadas del servicio, por ende, deben cotizarse a valores reales de mercado y 
competencia”. 
 
Lo anterior permite indicar que, en un proceso por convocatoria pública, se requiere que, dentro de su 
cotización en costos, se estime por arrendamiento un costo acorde a los históricos de los anteriores 
estudios de conveniencia y oportunidad que ha venido llevando la Universidad (precio piso – precio 
techo), considerando tiempo, cantidad, monto, para ofrecer un estimado de costos por el total de 
medios tecnológicos requeridos en calidad de arrendamiento. 
 
Muy diferente a los procesos por Bolsa Mercantil de Colombia, el cual permite, que en primera 
instancia siendo reglamentado por la BMC, le permita a la Universidad presentar un proceso por menor 
precio en medios tecnológicos y lograr ahorro, situación que se evidencia en la Tabla N° 06, en 
donde los recursos exigidos en esta modalidad, terminen en $1, dejando un diferencial de ahorro, y 
cuyo recurso viene a cubrir las condiciones estructuradas de costos por comisión. 
 
Sumado a las diferentes alternativas de beneficio por Bolsa Mercantil de Colombia, se suma los 
tiempos para realizar el proceso de adjudicación; el apoyo y orientación por parte de personal 
especializado en materia de seguridad y procesos estatales; confiabilidad en el proceso, dado que no 
permite conocer a los comitentes vendedores (contratista), dado que está representado por un 
comisionista, lo que hace transparente y objetivo el proceso; las múltiples disposiciones de tiempo y 
reuniones complejas a posibles respuestas por observaciones a que se ve expuesto el Comité Asesor 
de Contratación, lo que permite dejar en un tercero (BMC) desarrollar el proceso y adjudicarlo; se 
minimiza el riesgo de posibles observaciones y hallazgos por parte de los entes de control y 
contratistas dentro del proceso de adjudicación; evita que los altos directivos, sean expuestos a asumir 
responsabilidades colectivas/individuales dentro del proceso. 
 
 
TABLA N° 07. ANÁLISIS DEL MERCADO – DEMANDA – OTRAS ENTIDADES Y/O 
EMPRESAS 
 
 
Ítem 
 
Año 
No. 
Contrato 
 
Objeto 
Plazo de 
ejecución 
 
Valor 
Entidad y/o 
empresa 
Buenas 
prácticas 
a tomar 
 
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SOLICITUD DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y 
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Código: GC-PR-003-FR-
008 
 Macroproceso: Gestión de Recursos Versión: 06 
Proceso: Gestión Contractual Fecha de Aprobación: 05/03/2020 
 
 
 
1 2021 
Proceso de 
adjudicación 
LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE 
VIGILANCIA, SEGURIDAD Y CONTROL DE 
ACCESOS, EN SU JURISDICCIÓN Y LAS 
SEDES DE LA GOBERNACIÓN DEL NORTE DE 
SANTANDER, CON PERSONAL ARMADO, 
ESPECIALIZADO, CALIFICADO Y MEDIOS 
TECNOLÓGICOS, PARA GARANTIZAR LA 
ADECUADA PROTECCIÓN DE LAS 
PERSONAS Y DE LOS BIENES MUEBLES E 
INMUEBLES QUE SE ENCUENTRAN BAJO SU 
TENENCIA, POSESIÓNO DOMINIO PARA 
SALVAGUARDAR LOS INTERESES 
PATRIMONIALES DE LA ENTIDAD. 
10 meses $ 2.279.463.054 Gobernación del 
Norte de 
Santander 
Ninguna 
2 
 
2021 
LIC-DAL-005-
2020 
CONTRATAR EL SERVICIO DE VIGILANCIA Y 
SEGURIDAD PRIVADA REQUERIDA EN LAS 
INSTALACIONES DE LA GOBERNACION DE 
BOLIVAR, EN LAS MODALIDADES DE 
VIGILANCIA CON ARMA, SIN ARMA, 
CANINA Y MEDIOS TECNOLOGICOS 
11 meses $ 2.360.142.694 
Gobernación de 
Bolívar 
Ninguna 
3 2021 
LP-SGR-
0003-2021 
PRESTACION DEL SERVICIO DE VIGILANCIA 
Y SEGURIDAD PRIVADA PERMANENTE CON 
ARMAS EN LAS INSTALACIONES DE LA 
GOBERNACION DEL CESAR Y SUS ENTES 
ADSCRITOS 
9 meses $ 2.879.491.537 
Gobernación del 
Cesar 
Ninguna 
4 2021 
SAMC 
003/2021 
MDN-
VGSED-DCR 
CONTRATAR EL SERVICIO DE VIGILANCIA Y 
SEGURIDAD PRIVADA PARA LAS 
INSTALACIONES DE LA DIRECCIÓN CENTRO 
DE REHABILITACIÓN INCLUSIVA DEL 
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 
VIGENCIA 2021 
12 meses $ 831.162.799 
Ministerio de 
Defensa Nacional 
Ninguna 
5 2021 LP-001-2021 
PRESTACION DEL SERVICIO DE VIGILANCIA 
Y SEGURIDAD PRIVADA CON INSTALACION 
Y OPERACION CONTINUA DE EQUIPOS DE 
APOYO TECNOLOGICO PARA LA 
PERMANENTE Y ADECUADA PROTECCION 
DE LOS BIENES MUEBLES E INMUEBLES DE 
LA ALCALDIA DISTRITAL DE RIOHACHA, SUS 
DEPENDENCIAS, INSTALACIONES Y DE LAS 
PERSONAS QUE LOS OCUPAN 
12 meses $1.113.302.655 
Alcaldía Distrito 
de Riohacha 
Ninguna 
6 2021 5L-002-2021 
“PRESTACION DE SERVICIOS DE VIGILANCIA 
Y SEGURIDAD PRIVADA, CON MEDIO 
HUMANO, CON Y SIN ARMA Y 
COMUNICACIONES, DESTINADOS A LA 
PROTECCIÓN DE INSTALACIONES DE LA 
ALCALDÍA MUNICIPAL DE ARAUCA PARA LA 
VIGENCIA DE 2021” 
5 meses 14 
días 
$ 1.100.173.948 
Alcaldía Municipal 
de Arauca 
Ninguna 
7 2021 
SGA-LP-02-
2021 
“Prestar servicios especializados de 
vigilancia y seguridad privada para la 
protección de las personas y bienes que 
permanecen en las diferentes sedes donde 
funciona la Secretaría General de la 
Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C. y donde la 
Entidad los requiera. 
31 meses 13 
días 
$ 26.690.405.625 
Secretaría 
General de la 
Alcaldía Mayor de 
Bogotá, D.C 
Ninguna 
 
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Código: GC-PR-003-FR-
008 
 Macroproceso: Gestión de Recursos Versión: 06 
Proceso: Gestión Contractual Fecha de Aprobación: 05/03/2020 
 
 
 
8 2021 
SED-LP-DSA-
002-2021 
Prestación integral del servicio de 
vigilancia y seguridad privada para las 
sedes educativas y administrativas de 
la Secretaría de Educación del 
Distrito. 
20 meses $296.042.500.230 
Secretaría de 
Educación del 
Distrito 
Ninguna 
Tabla N° 07 Procesos del mercado 2021 
 Fuente: SECOP II 
 
 
III. CONDICIONES GENERALES DEL SECTOR: 
 
la prestación del servicio de vigilancia y seguridad privada resulta necesaria para disminuir y prevenir 
amenazas que afecten o puedan afectar la vida y/o la integridad personal de funcionarios, contratistas 
y usuarios, la salvaguarda sobre los bienes bajo la custodia de entidad, así como de los particulares y 
usuarios, que se encuentren transitoriamente en las sedes de la entidad. De igual forma, las 
percepciones de un ambiente seguro por parte de los servidores y colaboradores de la entidad inciden 
positivamente en la calidad de vida laboral, en la sinergia y motivación de los empleados, 
incrementando la productividad. 
 
Finalmente, debe resaltarse que conforme al artículo 2 de la Ley 356 de 1994, los servicios de 
vigilancia y seguridad privada, son: “Las actividades que en forma remunerada o en beneficio de una 
organización pública o privada, desarrollan las personas naturales o jurídicas, tendientes a prevenir o 
detener perturbaciones a la seguridad y tranquilidad individual en lo relacionado con la vida y los 
bienes propios o de terceros y la fabricación, instalación, comercialización y utilización de equipos para 
vigilancia y seguridad privada, blindajes y transportes con este mismo fin”. 
 
Entre los períodos2015-2019 se pudo identificar el Ranking Digital de Mercados las ventas y 
crecimiento de 81 empresas líderes del sector de seguridad y vigilancia privada, así como sus empleos 
directos e ingresos por empleado para la vigencia 2019. En la vigencia 2019, el líder fue el Grupo 
Altum con sus empresas Vise, Vigilancia Acosta, Deas, Atlanta Vigilancia Privada y Segurtec, seguido 
del grupo Prosegur con Prosegur Vigilancia y Seguridad, Transportadora de Valores Prosegur y 
Transbank. 
 
Posteriormente, se situaron Seguridad Atlas conjuntamente con su filial Atlas Transvalores; el Grupo 
Empresarial Thomas Greg and Sons con sus empresas Thomas Greg & Sons, Seguridad Móvil de 
Colombia y Thomas Greg Seguridad Integral; y el Group 4 Securitor con G4S Secure Solutions 
Colombia y G4S Technology Colombia. Mas atrás se posicionaron Brinks de Colombia, Fortox, 
Securitas Colombia, Sevicol, Colviseg colombiana conjuntamente con Colviseg del Caribe, Su Oportuno 
Servicio (SOS), Seguridad Superior, Seguridad Nápoles, Miro Seguridad, Seguridad Oncor, Seguridad 
Atempi conjuntamente con Seguridad Atempi Antioquia, Honor y Laurel, Delthac 1 Seguridad, 
Andiseg, y Expertos Segur. 
 
Por otro lado, entre las empresas restantes se distinguieron en 2019 por su dinamismo Segurcol, 
Vigilancia Santafereña, Ser visión de Colombia, Seguridad Acrópolis, Seracis, Guardianes, 
Omnitempus, Sepecol, Toronto de Colombia, Seguridad Omega, Seguridad Jano, V.P. Global, Sevin, 
Estatal de Seguridad, Alpha Seguridad Privada, Cobasec, Granadina de Vigilancia, Centinel Seguridad, 
Tecniseg de Colombia, Seguridad las Américas, Protevis, Seguridad Nueva Era, Seguridad Guanentá, 
Compañía de Vigilancia PPH, Covitec, Clave Seguridad, Seguridad San Martín, Dogman de Colombia, 
Seguridad Oriental, Seguridad Eurovic, Proviser, Vigilancia Guajira, y Seguridad Antare. 
 
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 Macroproceso: Gestión de Recursos Versión: 06 
Proceso: Gestión Contractual Fecha de Aprobación: 05/03/2020 
 
 
 
Al igual que la mayoría de entidades públicas en Colombia contratan servicios de seguridad y vigilancia 
privada. Es un servicio ampliamente demandado, en donde este tipo de servicios suelen contratarse 
por las entidades públicas por diversas modalidades. Se encuentran contrataciones por convocatorias 
abiertas, mínima cuantía, selección abreviada. El plazo es establecido según las necesidades de las 
entidades, y esto determina directamente el presupuesto del contrato; la forma de pago del valor de 
los procesos contractuales adelantados, se ha realizado en pagos parciales, previa radicación de la 
certificación de cumplimiento a satisfacción del objeto y obligaciones expedida por el/la supervisor/a, 
los informes de ejecución del contratista y el recibo de pago de aportes de salud, pensiones y ARL, de 
acuerdo con lo normatividad aplicable. 
 
Los contratos se efectúan bajo la tipología de prestación de servicios para las entidades públicas. 
Predominan empresas nacionales colombianas como participantes y contratistas ganadores en los 
procesos y otras entidades. Los proponentes recurren en la mayoría de los casos a la figura de 
consorcio o unión temporal para este tipo de procesos. 
 
 
6. PRESUPUESTO OFICIAL ESTIMADO 
 
6.1 VALOR TOTAL ESTIMADO SEGÚN ESTUDIO DE MERCADO 
 
El valor del contrato tiene una proyección a nueve (09) meses por OCHO MIL OCHOCIENTOS 
CINCUENTA Y UN MILLONES TRESCIENTOS OCHENTA Y CUATRO MIL CUATROCIENTOS 
CINCUENTA Y DOS PESOS M/CTE ($8´851.384.452,oo) con IVA incluido, en servicios 
operativos medios tecnológicos y comisiones para un proceso por Bolsa Mercantil. 
 
 
SERVICIOS $ 8.683.080.221 
EQUIPOS $ 96.308.800 
COMISIÓN Y OTROS - BOLSA MERCANTÍL $ 71.995.431 
TOTAL - CONTRATO $ 8.851.384.452 
 
 
6.2 VALOR ESTABLECIDO EN EL PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES 
 
Mediante Resolución N° 007 de enero 13/2021, se aprueba el PAA-2021, asignando recursos dentro 
del rubro SERVICIOS DE PROTECCIÓN (guardas de seguridad) por $8.361.143.000. 
 
Mediante Resolución N° 031 de diciembre 30/2020, dado el programa de matrícula cero para los 
programas de pregrado, y no haber recaudo en dicho rubro, se hizo SUSPENSIÓN PREVENTIVA de 
recursos, entre ellos el de seguridad por $659.251.000, el cual no hacen parte de la presente 
proyección de costos y tiempo. 
 
Mediante Resolución N° 112 de abril 29/2021, se adicionan recursos al rubro SERVICIOS DE 
PROTECCIÓN (guardas de seguridad) por $1´472.031.712,oo. 
 
Se adicionan recursos dentro del PAA-2021 de la vigencia 2021 al Contrato de Comisión N° 909-1 de 
2020, por $981.790.260,oo. 
 
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Proceso: Gestión Contractual Fecha de Aprobación: 05/03/2020 
 
 
 
7. MARCO LEGAL 
 
7.1 NORMA(S) GENERAL(ES) 
 
Al presente proceso y al contrato que de él se derive, le serán aplicables las normas contenidas en: 
 
• La Constitución Política. 
• Acuerdo No 001 de 2007 proferido por el Consejo Superior Universitario, por la cual modifican 
algunos artículos del Estatuto General de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas. 
• Acuerdo No. 03 de fecha abril 11/2015 en su Artículo 16 (Políticas de Transparencia y 
Anticorrupción – Estatuto de Contratación). 
• Circular Externa N° 20201300000455 de diciembre 31 de 2020, “Tarifas para la 
contratación de servicios de vigilancia y seguridad privada vigencia 2021”. 
• Ley 30 de 1992, artículo 93 y 94, régimen de contratación y control fiscal. 
• Ley 61 del 12 de agosto de 1993: “Por el cual se reviste al presidente de la Republica para 
reglamentar la vigilancia y seguridad privada”. 
• Ley 62 de 1993: “Crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, adscrita al Ministerio 
de Defensa Nacional”. 
• MANUAL DE CONTRATACIÓN, Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. 
• MANUAL DE SUPERVISIÓN E INTERVENTORIA, Superintendencia de Vigilancia y Seguridad 
Privada. 
• Resolución de Rectoría 014 de 2004, plan anual de contratación, requisitos precontractuales, 
procedimiento para la selección de contratista, elaboración de contratos y garantías contractuales. 
• Resolución de Rectoría N° 262 de 2015: “Por medio de la cual se reglamenta el Acuerdo 03 de 
2015 y Estatuto de Contratación de la Universidad y se dictan otras disposiciones”. 
• Resolución de Rectoría N° 629 de noviembre 17 de 2016: “Por medio de la cual se adopta el 
Manual de Supervisión e Interventoría de la Universidad Distrital”. 
• Resolución de Rectoría N° 008 de enero 13 de 2021: “Por medio de la cual se reglamenta el uso 
del SECOP II en la Universidad Distrital Francisco José de Caldas”. 
 
7.2 NORMA(S) ESPECÍFICA(S) 
 
• Artículos 2.2.1.2.1.2.11. a 2.2.1.2.1.2.19 del Decreto 1082 de 2015. 
• Artículo 3.6.2.1.2.6 del Reglamento de Funcionamiento y Operación de la Bolsa Mercantil de 
Colombia, como metodologías de selección. 
• Circular Externa N° 20204000000045 de marzo 06 de 2020, “Instrucciones para la aplicación 
del Decreto 2106 de 2019”. 
• Circular Externa N° 20201000000345 de agosto 24 de 2020, “Reporte y actualización 
permanente de información en el módulo de armamento del aplicativo de reporte de novedades de 
los vigilados – RENOVA”. 
• Circular Externa N° 20201000000355 de agosto 25 de 2020, “Reporte de información sobre 
casos positivos de Covid-19 del personal administrativo y operativo de los servicios de vigilancia y 
seguridad privada”. 
• Circular Externa N° 20211330000015 de enero 15 de 2021, “Ampliación de términos cursos 
de capacitación virtual para el personal operativo de los servicios de vigilancia y seguridad 
privada”. 
• Circular Externa N° 20211300000025 de febrero 10 de 2021, “Lineamiento jurídico sobre el 
uso del polígrafo y la práctica de pruebas de poligrafía en vigilancia y seguridad privada”. 
 
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS