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Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental Normativa aplicable 1.- Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) La evaluación del impacto ambiental es considerada el instrumento de política ambiental de mayor relevancia en el mundo, dado que resulta indispensable para alcanzar un adecuado desarrollo sostenible. Su implementación permite prevenir e identificar los impactos negativos que ciertos proyectos, obras y/o actividades pueden tener en el medio ambiente, logrando así evitar, minimizar y/o compensar los daños al ambiente, a sus componentes o a la calidad de vida de la población. La importancia que reviste esta herramienta ha hecho que la gran mayoría de los países la hayan adoptado e incorporado legislativamente dentro de su política pública ambiental. Este instrumento de política y gestión ambiental se encuentra previsto en el artículo 8º inciso 2 de la ley nº 25.675 de presupuestos mínimos, en la que se establece la política ambiental nacional; y asimismo ha sido receptada y complementada en la provincia de San Luis, mediante la ley nº IX-0876-2013 de Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). El artículo 3º inciso a) de esta última norma define a la evaluación de impacto ambiental como: “… el procedimiento técnico administrativo destinado a identificar e interpretar, así como prevenir los impactos a corto, mediano y largo plazo que, proyectos, emprendimientos, obras, instalaciones o actividades, públicas o privadas, puedan causar al equilibrio ecológico, al mantenimiento de la calidad de vida y a la preservación de los recursos naturales y culturales existentes en la Provincia”. Asimismo, el apuntado artículo en su inciso b) conceptualiza el “término impacto ambiental” como cualquier cambio, positivo o negativo, que se provoca sobre el ambiente como consecuencia, directa o indirecta, de acciones antrópicas que puedan producir alteraciones susceptibles de afectar la salud y la calidad de vida de la población, la capacidad productiva de los recursos naturales y los procesos ecológicos esenciales. La ley provincial nº IX-0876-2013 de Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), establece el marco jurídico con los parámetros mínimos de protección ambiental a los que deberán ajustarse los procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) que se realicen en todo el territorio de la Provincia, tanto en jurisdicción Provincial como Municipal. Asimismo, dispone que todos los proyectos, emprendimientos, obras, instalaciones y/o actividades, en cualquiera de sus etapas de ejecución, que realicen personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, susceptibles de modificar directa o indirectamente el ambiente, deben ajustarse a la presente normativa; prohibiendo el inicio de cualquier proyecto, emprendimiento, obra, instalación o actividad que sea susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la población, en forma significativa, sin el previo cumplimiento del procedimiento de evaluación de impacto ambiental (EIA).1 Competencia El procedimiento de evaluación de impacto ambiental (EIA), según corresponda, será realizado por la Autoridad Ambiental Provincial o Municipal, conforme lo que se dispone en la misma ley, su reglamentación, y de acuerdo a la enumeración enunciativa incorporada en el Anexo I de la norma, siendo ésta la siguiente: ANEXO I I.- PROYECTOS SOMETIDOS AL PROCESO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) POR PARTE DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL PROVINCIAL 1) Generación y transmisión de energía hidroeléctrica, nuclear y térmica; 2) Administración de aguas servidas urbanas y suburbanas; 3) Localización de parques y complejos industriales; 4) Instalación de establecimientos industriales que se consideren peligrosos porque su funcionamiento representa un riesgo para la seguridad, salubridad e higiene de la población u ocasionan daños graves a los bienes y al medio ambiente; 5) Exploración y explotación de hidrocarburos y minerales; 6) Construcción de gasoductos, oleoductos, acueductos y cualquier otro conductor de energía o sustancias; 7) Conducción y tratamiento de aguas; 8) Construcción de embalses, presas y diques; 9) Construcción de rutas, autopistas, líneas férreas y aeropuertos; 10) Aprovechamientos forestales de bosques naturales e implantados; 11) Plantas de tratamiento y disposición final de residuos peligrosos.- 1 Artículos 4º y 5º de la ley provincial nº IX-0876-2013 de Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). II.- PROYECTOS SOMETIDOS AL PROCESO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) POR PARTE DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL MUNICIPAL 1) Emplazamiento de barrios cerrados, privados y ampliación de los existentes; 2) Emplazamiento de centros turísticos, deportivos, campamentos y balnearios; 3) Cementerios convencionales y cementerios parques; 4) Intervenciones edilicias, apertura de calles y remodelaciones viales; 5) Instalación de establecimientos industriales que se consideren inocuos porque su funcionamiento no constituye riesgo o molestia a la seguridad, salubridad e higiene de la población, ni ocasiona daños a sus bienes materiales ni al medio ambiente. Sin perjuicio de ello, será competencia exclusiva de la Autoridad Ambiental Provincial el procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) de todo proyecto, emprendimiento, obra, instalación o actividad cuyas consecuencias o efectos trasciendan los límites de una o más jurisdicciones locales; o se trate de actividades o proyectos que afecten o puedan afectar el bien social o el orden provincial; como así también, establecer los parámetros mínimos de calidad ambiental general para el vertido de efluentes líquidos, descarga de efluentes gaseosos, material particulado, olores y ruidos y gestión integral de residuos.2 Asimismo, la ley provincial nº IX-0876-2013 establece que para aplicar el procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), la Autoridad Ambiental Provincial o Municipal deberá contar como mínimo con: a) una dependencia que desarrolle el procedimiento de evaluación de impacto ambiental (EIA), con un cuerpo administrativo que lo sustente; b) un cuerpo de inspectores y profesionales debidamente capacitados y equipados; c) un laboratorio propio o contratado, debidamente equipado para el estudio de las muestras extraídas; d) asignación presupuestaria suficiente, a efectos de cubrir los costos que la actividad de control y fiscalización requiere.3 En virtud de lo expuesto, por el principio de subsidiariedad, la Autoridad Ambiental Provincial, deberá efectuar el procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) cuando la Autoridad Ambiental Municipal no se encuentre en condiciones de dar cumplimiento a los requisitos mínimos establecidos en el párrafo que antecede.4 2 Artículo 7º de la ley provincial nº IX-0876-2013 de Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). 3 Artículo 8º de la ley provincial nº IX-0876-2013 de Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). 4 Artículo 9º de la ley provincial nº IX-0876-2013 de Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). 2.- Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) El artículo 10 de la ley provincial nº IX-0876-2013 dispone que todo procedimiento de evaluación de impacto ambiental (EIA) que se realice en la provincia deberá comprender las siguientes etapas: a) La presentación obligatoria de una Declaración Jurada del proponente del proyecto, emprendimiento, obra, instalación o actividad en la que se manifieste si se afectará el ambiente, a los fines de proceder a su categorización; b) La categorización; c) La presentación del estudio de impacto ambiental; d) El dictamentécnico-legal5; e) La participación pública; f) La Declaración de Impacto Ambiental (DIA); g) La presentación por parte del interesado del seguro ambiental obligatorio, conforme al Artículo 22 de la Ley Nacional Nº 25.675; h) La obtención del Certificado de Aptitud Ambiental (CAA). Categorización De conformidad al inciso c) del artículo 3º de la ley provincial nº IX-0876-2013 de Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), la Categorización es la “…etapa inicial del procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), mediante la cual se determina el Nivel de Complejidad Ambiental (NCA) de un proyecto, emprendimiento, obra, instalación o actividad. Los alcances de las etapas subsiguientes del procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), dependerán de la categoría obtenida en esta etapa…”. 5 Ley provincial nº IX-0876-2013 de Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), “ARTÍCULO 17.- Dictamen Técnico-Legal. La Autoridad Ambiental Provincial o Municipal procederá a efectuar una evaluación y análisis del Estudio de Impacto Ambiental y su conformidad con la normativa ambiental Nacional y Provincial aplicable a la actividad con el objetivo de emitir el dictamen técnico-legal correspondiente. La autoridad ambiental correspondiente podrá solicitar, en los casos que estime necesario, modificaciones, propuestas alternativas al proyecto, aclaraciones y/o información adicional a la presentada.” Es por tal motivo, que todo proponente de un proyecto, emprendimiento, obra, instalación o actividad deberá presentar una solicitud de categorización ante la Autoridad Ambiental Provincial o Municipal, según corresponda, a los fines de determinar el Nivel de Complejidad Ambiental (NCA). Quedan exceptuados de presentar la solicitud de categorización aquellos proyectos, emprendimientos, obras, actividades o instalaciones, que la Autoridad de Aplicación conforme la Reglamentación6 de la presente, establezca como obligatoria la presentación del Estudio de Impacto Ambiental.7 Los proyectos, emprendimientos, obras, instalaciones o actividades se clasificarán de acuerdo a su Nivel de Complejidad Ambiental (NCA), en Primera, Segunda o Tercera Categoría8, teniendo en cuenta los siguientes factores9: a) La clasificación de la actividad por rubro, que incluye índole de las materias primas, de los materiales que manipulen, elaboren o almacenen y el proceso que desarrollen; b) La calidad de los efluentes y residuos que genere; c) Los riesgos potenciales de la actividad, a saber: incendio, explosión, químico, acústico y por aparatos a presión que puedan afectar a la población o al medio ambiente circundante; d) La dimensión del emprendimiento, considerando la dotación de personal, la potencia instalada y la superficie; e) La localización de la empresa, teniendo en cuenta la zonificación Municipal y Provincial, la cercanía a recursos y reservas naturales; y la infraestructura de servicios que posee. 6 Decreto nº 7755-MMA-2014. 7 Artículo 11 de la ley provincial nº IX-0876-2013 de Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). 8 Artículo 12 del Decreto nº 7755-MMA-2014: “…a) Cómputo de Categorías: La Primera Categoría comprenderá desde uno (1) hasta catorce (14) puntos inclusive; la Segunda Categoría, desde quince (15) hasta veinticinco (25) puntos inclusive; y la Tercera Categoría, desde veintiséis (26) en adelante… c) Proyectos, emprendimientos, obras, instalaciones o actividades listados en los Anexos III y IV del presente Decreto. Las mismas son consideradas como de Segunda y Tercera Categoría, respectivamente, por lo que en consecuencia se encuentran sujetas a la presentación del correspondiente Estudio de Impacto Ambiental o Auditoría Ambiental, según corresponda. Encontrándose las mismas ya categorizadas, no será necesaria la presentación previa de la solicitud de categorización. d) Emprendimientos categorizados como de Primera Categoría. A los proyectos, emprendimientos, obras, instalaciones o actividades que resulten categorizadas como de Primera Categoría, se les extenderá el Certificado de Aptitud Ambiental en un plazo no mayor a DIEZ (10) días hábiles contados a partir de la categorización, dándose por concluido en procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental. Los responsables de los proyectos, emprendimientos, obras, instalaciones o actividades categorizadas como de Primera Categoría, no se encuentran obligados a presentar el Seguro Ambiental Obligatorio. e) Emprendimientos categorizados como de Segunda y Tercera Categoría. Los proyectos, emprendimientos, obras, instalaciones o actividades que resulten de Segunda o Tercera Categoría, continuarán el procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental debiendo presentar el Estudio de Impacto Ambiental o Auditoría Ambiental, según correspondiere.” 9 Artículo 12 de la ley provincial nº IX-0876-2013 de Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). 3.- Estudio de Impacto Ambiental El inciso d) también del artículo 3º de la ley provincial nº IX-0876-2013 de Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), define el Estudio de Impacto Ambiental como “…el documento técnico en el cual se identifican, describen y evalúan, en función de cada caso particular, los efectos directos e indirectos de proyectos, emprendimientos, obras, instalaciones y/o actividades sobre los siguientes factores: I) El ser humano; II) La fauna y la flora; III) El clima; IV) El paisaje; V) El suelo, el agua y el aire; VI) Los bienes materiales y el patrimonio cultural; VI) La interacción entre los factores antes mencionados…” En este sentido, el mismo cuerpo legal, en su artículo 13, establece que el estudio de impacto ambiental deberá ser presentado por el sujeto obligado y contendrá, como mínimo, y sin perjuicio de las especificaciones que fije la Reglamentación de la presente Ley y de los requisitos complementarios establecidos por cada jurisdicción, lo siguiente: a) Descripción detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar y de su entorno ambiental; b) Delimitación del área de influencia directa e indirecta, con especificación de los centros poblados que estuvieren en ella y las consecuencias que su actividad pudieran ocasionar en los mismos; c) Identificación y valorización de impactos ambientales; d) Medidas de prevención, mitigación y/o compensación de los efectos y/o impactos negativos; e) Plan de gestión ambiental.10 Los Estudios de Impacto Ambiental serán realizados a costa del titular del proyecto, emprendimiento, obra, instalación o actividad y deben tener el carácter de interdisciplinarios, siendo exigible que el profesional que realiza las conclusiones se encuentre debidamente inscripto y habilitado por la Autoridad de Aplicación. El resto de los profesionales intervinientes sólo deberá acreditar su título profesional con competencia para firmar los estudios que realiza y la matrícula Provincial cuando exista el respectivo colegio profesional en la Provincia.11 10 Los planes de gestión ambiental constituyen la política de prevención y mitigación de impactos ambientales de un determinado proyecto, y consisten en la adopción de una serie de medidas. 11 Artículo 14 de la ley provincial nº IX-0876-2013 de Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). Registro de Consultores La ley provincial nº IX-0876-2013, en el artículo 15, crea un Registro de Consultores en Estudios de Impacto Ambiental, en el que podrán inscribirse los profesionales de todas las disciplinas atinentes que presten sus servicios para la realización de estudios de impacto ambiental, conforme los requisitos que establece la Reglamentación de la Ley.Todas las presentaciones deberán estar suscriptas por el titular del proyecto, emprendimiento, obra, instalación o actividad y por el o los profesionales registrados. Todos los datos consignados en las presentaciones que se efectúen poseen el carácter de Declaración Jurada; por lo que, en caso de falsedad u omisión, los firmantes serán pasibles de las sanciones administrativas, civiles y/o penales correspondientes. Los profesionales actuantes serán solidariamente responsables de los informes ambientales técnicos presentados.12 4.- Auditoría Ambiental (AA) Por su parte, el inciso g) del artículo 3º de la ley provincial nº IX-0876-2013 de Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), nos brinda el concepto de Auditoría Ambiental, y nos dice que es “…el documento técnico que permite cuantificar y caracterizar el desempeño y la situación medioambiental alcanzada por un proyecto, emprendimiento, obra, instalación o actividad, definiendo las necesidades pendientes para mantener, corregir o mejorar tal desempeño. Este instrumento es condición necesaria para la renovación del certificado de aptitud ambiental y en el procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) de las actividades preexistentes que así lo requieran.” Como se infiere de lo anteriormente expuesto, las Auditorías Ambientales, representan una herramienta de planificación y gestión que sirve para realizar un análisis continuo del desarrollo de proyectos, emprendimientos, obras, instalaciones o actividades, con el objeto de identificar aquellos puntos tanto débiles como fuertes en los que se debe incidir para poder conseguir un modelo respetable con el medio ambiente. Básicamente, la Auditoría Ambiental es una herramienta de protección preventiva del medio ambiente y supone un instrumento para poder incrementar la eficiencia y al mismo tiempo la reducción de los costos.13 Asimismo, como ya dijimos, la Auditoría Ambiental, también es de aplicación para aquellas situaciones preexistentes; en este sentido, el decreto nº 7755-MMA-2014, reglamentario de la ley provincial nº IX-0876-2013 de Procedimiento de Evaluación de Impacto 12 Artículo 16 de la ley provincial nº IX-0876-2013 de Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). 13 https://www.gestionyadministracion.com/auditoria/auditoria-ambiental.html Ambiental (EIA), establece que para los supuestos de situaciones preexistentes, los responsables de obras, instalaciones o actividades que hayan incumplido la normativa vigente con anterioridad a la presente, deberán iniciar dentro de los NOVENTA (90) días contados a partir de la entrada en vigencia del presente Decreto, el procedimiento de Auditoría Ambiental de acuerdo a las características de la actividad, su categorización y conforme lo establecido en el Anexo VIII del presente Decreto. Sin perjuicio de ello, la Autoridad Ambiental Provincial o Municipal, según corresponda, podrá exigir de oficio las correspondientes presentaciones del procedimiento de Auditoría Ambiental, pudiendo según la gravedad del caso y por resolución fundada, exigir el inicio del procedimiento en un término menor14. 5.- Participación Pública La participación pública está regulada en el artículo 18 de la ley provincial nº IX-0876-2013, en donde se dispone que la Autoridad Ambiental Provincial o Municipal deberá institucionalizar procedimientos de consulta o audiencias públicas como instancias obligatorias para la autorización de aquellas actividades que puedan generar efectos negativos y significativos sobre el ambiente. La audiencia pública deberá ser consensuada con la Autoridad Ambiental correspondiente, siendo los costos que demanden los procedimientos sufragados por los proponentes de tales actividades. Asimismo, se deja establecido que la opinión u objeción de los participantes no será vinculante para la autoridad convocante; pero en caso de que ésta presente opinión contraria a los resultados alcanzados en la audiencia o consulta pública, deberá fundamentarla y hacerla pública. Por su parte, el decreto nº 7755-MMA-2014, reglamentario de aquella norma y modificado en parte por el decreto n° 3424-MMACyP-2016, instituye los procesos de consulta y audiencia pública: “Art. 18.- Participación Pública. a) Proceso de consulta pública. Los proyectos, emprendimientos, obras, instalaciones o actividades que resulten categorizados como de Segunda o Tercera Categoría, quedarán sujetos a la realización de consulta pública, la que será dispuesta por la Autoridad Ambiental Provincial o Municipal según corresponda, y convocada a través del sujeto obligado, quien deberá efectuar la correspondiente publicación en el portal web del Ministerio de Medio Ambiente, Campo y Producción de la Provincia, en el portal web del Municipio, si correspondiere, en el Boletín Oficial y Judicial de la Provincia y en el diario de mayor circulación provincial, en todos los casos por el término de DOS (2) días, para que dentro del plazo de DIEZ (10) días corridos desde la última publicación, cualquier persona tome vista del expediente y formule las observaciones que considere pertinentes sobre 14 Artículo 5º, 2º párrafo del decreto nº 7755-MMA-2014, reglamentario de la ley provincial nº IX-0876-2013 de Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). el impacto ambiental de los proyectos, emprendimientos, obras, instalaciones o actividades, las que deberán ser fundadas y presentadas por escrito. Será obligación del proponente dejar copia certificada del estudio de impacto ambiental en el Edificio Municipal correspondiente a ejido municipal donde se pretende desarrollar la actividad objeto de reclamo o impugnación; la misma se presentará cuando se esté en condiciones de publicar los edictos; asimismo la Autoridad Ambienta Provincial o Municipal dispondrá en la página web institucional, por el mismo plazo previsto, el Estudio de Impacto Ambiental y el dictamen técnico-legal correspondiente. Durante dicho plazo, los habitantes de la Provincia podrán efectuar consultas y solicitar en forma fundada la realización de audiencia pública. Vencido el plazo de los DIEZ (10) días, la Autoridad Ambiental Provincial o Municipal según corresponda, evaluará la procedencia de los pedidos de audiencia pública, en cuyo caso resolverá fundadamente si continúa con el procedimiento de consulta iniciado o concede la petición de audiencia pública, disponiendo su convocatoria al efecto, la que será efectuada por publicaciones que en igual sentido deberá realizar el obligado y se celebrarán de acuerdo a lo establecido en el inciso b) del presente artículo.- b) Procedimiento de audiencia pública. La Autoridad Ambiental Provincial o Municipal en su caso, podrá disponer la convocatoria de oficio o a pedido de parte a audiencia pública, cuando lo considere pertinente. En este supuesto, el obligado deberá efectuar la correspondiente publicación en el portal web del Ministerio de Medio Ambiente de la Provincia, en el portal web del Municipio, si correspondiere, en el Boletín Oficial y Judicial de la Provincia y en el diario de mayor circulación provincial, en todos los casos por el término de DOS (2) días, para que dentro del plazo de DIEZ (10) días contados a partir de la última publicación, cualquier persona acceda a la información necesaria para participar de la audiencia pública, la cual se celebrará dentro de los DIEZ (10) días posteriores al vencimiento del plazo para el acceso a la información.- c) Forma de celebración de las audiencias públicas. Las audiencias públicas se regirán y realizarán conforme el Reglamento de Audiencias Públicas agregado como Anexo IX al presente Decreto. Las opiniones recogidas durante la audiencia pública, son de carácter meramente consultivo yno vinculante, y en todos los casos, el costo de las consultas y audiencias públicas será a cargo del sujeto obligado.- Finalizado el período de participación pública, la Autoridad Ambiental Provincial o Municipal según corresponda, se expedirá aprobando o rechazando el Estudio de Impacto Ambiental. En caso de aprobación, la Autoridad Ambiental Provincial o Municipal según corresponda emitirá la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) correspondiente.” 6.- Declaración de Impacto Ambiental (DIA) El inciso e) del artículo 3º de la ley provincial nº IX-0876-2013 de Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) nos dice que la Declaración de Impacto Ambiental es “…el acto administrativo que aprueba con o sin condicionamiento, o deniega en todo o en parte, el estudio de impacto ambiental de un proyecto, emprendimiento, obra, instalación o actividad presentado. En este sentido, concluida la etapa de participación pública, la Autoridad Ambiental Provincial o Municipal emitirá la Declaración de Impacto Ambiental (DIA), la que podrá: - Aprobar el Estudio de Impacto Ambiental presentado para la posterior habilitación del proyecto, emprendimiento, obra, instalación o actividad, en los términos solicitados; - Aprobar el Estudio de Impacto Ambiental presentado para la posterior habilitación del proyecto, emprendimiento, obra, instalación o actividad, en forma condicionada al cumplimiento de instrucciones que imparta la autoridad respectiva; - Desaprobar el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto, emprendimiento, obra, instalación o actividad presentada.15 7.- Certificado de Aptitud Ambiental (CAA) El inciso f) del artículo 3º de la ley provincial nº IX-0876-2013 de Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) define al Certificado de Aptitud Ambiental como “…el instrumento jurídico que acredita la aprobación del estudio de impacto ambiental y el cumplimiento del procedimiento completo de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). Este documento es de naturaleza precaria y podrá ser revocado en cualquier momento ante el incumplimiento de las condiciones establecidas en la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) que le dio origen.” Es así que cuando la Autoridad Ambiental Provincial o Municipal se expida por la aprobación del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto, emprendimiento, obra, instalación o actividad, extenderá a favor del interesado el Certificado de Aptitud Ambiental (CAA); el que tendrá una validez de CUATRO (4) años contados a partir de su fecha de emisión; debiendo ser renovados en forma consecutiva a su vencimiento, a través de la presentación de auditorías ambientales de cumplimiento, con una antelación no menor a NOVENTA (90) días antes del vencimiento del apuntado Certificado de Aptitud Ambiental.16 15 Artículo 19 de la ley provincial nº IX-0876-2013 de Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). 16 Artículos 20 y 21 de la ley provincial nº IX-0876-2013 de Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), y su decreto reglamentario nº 7755-MMA-2014. 8.- Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) La Evaluación Ambiental Estratégica es una herramienta de gestión ambiental que se focaliza en evaluar la incorporación de las consideraciones ambientales en el diseño de decisiones estratégicas como Políticas, Planes y Programas (a escala nacional, regional o sectorial). Se trata de una evaluación sistemática, intergubernamental y participativa que permite comprender si la implementación de determinadas estrategias limitará o facilitará los objetivos ambientales propuestos por el Estado. Su finalidad es promover la calidad ambiental y el cumplimiento de los objetivos y metas del desarrollo sustentable, en los procesos de planificación gubernamental, de manera tal que el proceso racional y estratégico pueda influir tempranamente en las decisiones y, consecuentemente, se traslade a los proyectos vinculados.17 Beneficios de la Evaluación Ambiental Estratégica18 - Permite tomar decisiones más sostenibles en términos ambientales, sociales, económicos y políticos; - Coadyuva a realizar una planificación de las políticas, planes y programas y a mejorar la capacidad de toma decisiones; - Es un instrumento metodológico de gestión estratégica a gran escala, lo que permite la evaluación de los impactos acumulativos; - Mejora las condiciones de realización de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) de las actividades, obras o proyectos individuales; - Permite considerar aspectos ambientales en el proceso mismo de diseño de las propuestas de inversión, para incorporar criterios de cambio climático, riesgo y sostenibilidad; asimismo permite la identificación de activos ambientales, potencialidades, riesgo y problemas en Políticas, Planes y Programas. Objetivos de la Evaluación Ambiental Estratégica19 17 https://www.argentina.gob.ar/ambiente/sustentabilidad/evaluacion-ambiental/estrategica 18 http://www.marn.gob.sv/evaluacion-ambiental-estrategica-eae/ En términos generales, el objetivo de la Evaluación Ambiental Estratégica es facilitar la integración ambiental y la evaluación de las oportunidades y riesgos ambientales con estrategias de acción, en el contexto del desarrollo sostenible. Se identifican asimismo, tres objetivos estratégicos: - Garantizar la incorporación de cuestiones ambientales, sociales, económicas y políticas en los procesos de planificación, programación y formulación de políticas, planes y programas; - Detectar oportunidades y riesgos ambientales, evaluar y comparar las alternativas de desarrollo, mientras que aún se está en la discusión; - Contribuir a la creación de contextos de desarrollo más adecuados a las futuras propuestas de progreso. Diferencias entre la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) y la Evaluación del Impacto Ambiental (EIA) La Evaluación del Impacto Ambiental (EIA) y la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) son dos instrumentos integrales de Evaluación Ambiental y como tal persiguen el objetivo común de controlar y prevenir los impactos negativos al medio ambiente. La EIA se sustenta en la capacidad de anticipación de las consecuencias que se puedan presentar por el desarrollo de actividades, obras y proyectos en el entorno. La EAE representa un nivel más estratégico de planificación. A continuación se presentan las fundamentales diferencias entre la EAE y EIA. 19 http://www.marn.gob.sv/objetivos-de-la-evaluacion-ambiental-estrategica/ 20 20 Área de EAE, Dirección General de Cambio Climático y Asuntos Estratégicos, MARN. 2013. http://www.marn.gob.sv/evaluacion-ambiental-estrategica-eae/
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