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COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS, AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA RED DE ACCION EN AGRICULTURA ALTERNATIVA C O N G R E S O D E L A R E P Ú B L I C A Memoria del Conversatorio “Riesgos e Implicancias de los Organismos Genéticamente Modificados (OGM) en la salud, la biodiversidad y la agricultura tradicional y orgánica” Las opiniones expresadas en este documento son de los diferentes expositores y no necesariamente representan la opinión oficial de la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecología y de la Red de Acción en Agricultura Alternativa. Se autoriza la reproducción parcial, siendo la única condición indicar la fuente. Impreso en la República del Perú © julio 2007 Compilador : Congresista Ing. Carlos Cánepa La Cotera Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología Congreso de la República del Perú Edición : Red de Acción en Agricultura Alternativa RAAA Jr. Julio Rodavero 682 Urb. Las Brisas. Lima 1 Telefax. 51- 1- 3375170-4257955 e-mail: raaaperu@raaa.org www.raaa.org Editoras : Ymelda Montoro Zamora Milagros Tazza Castillo Primera Edición : Julio 2007 Diseño y Diagramación : Silvia Vásquez Trujillo Impresión : Solvima Graf S.A.C. ISBN: 978-603-45064-0-4 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2007-07139 Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología del Congreso de la República. Red de Acción en Agricultura Alternativa. Memoria del Conversatorio “Riesgos e Implicancias de los Organismos Genéticamente Modificados (OGM) en la salud, la biodiversidad y la agricultura tradicional y orgánica”. Lima, Perú 2007. Agradecimientos 7 Presentación 9 TEMA 1 MARCO NORMATIVO NACIONAL Y AVANCES EN BIOSEGURIDAD EN EL PERÚ Maria Luisa del Río – Consejo Nacional del Ambiente 11 TEMA 2 RIESGOS DE LOS ORGANISMOS GENéTICAMENTE MODIFICADOS (OGM) en la salud y el aMbiente David Quist – Norwegian Institute of Gene Ecology (GenØk), Noruega & Universidad de Berkeley, California 25 TEMA 3 EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LOS ORGANISMOS GENéTICAMENTE MODIFICADOS Rubens Nodari – Universidad Federal Santa Catarina, Brasil 33 Í N D I C E TEMA 4 ALCANCES DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO Isabel Lapeña, SPDA 45 TEMA 5: BIOTECNOLOGÍA Y DESARROLLO: UNA OPORTUNIDAD PARA EL FUTURO Javier Verástegui 59 TEMA 6 POR qUé NO HAY qUE PREOCUPARSE DE LOS OGM Luis Destefano Beltrán – Universidad Peruana Cayetano Heredia 81 TEMA 7 MANTENIMIENTO DE LA AGROBIODIVERSIDAD Y EL IMPACTO DE LOS TRANSGéNICOS EN LOS SISTEMAS AGRÍCOLAS TRADICIONALES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DE LOS PUEBLOS ANDINOS María Sumire de Conde – Congresista de la República 89 TEMA 8 CONSUMIDORES Y TRANSGéNICOS Marisa Caipo – Asociación Peruana de Consumidores y Usuarios 97 TEMA 9 PROYECTO DE LEY GENERAL DE DESARROLLO DE LA BIOTECNOLOGÍA MODERNA EN EL PERÚ, ANáLISIS Y COMENTARIOS Luis Gomero – Red de Acción en Agricultura Alternativa & Sociedad Nacional del Ambiente 101 Agradecimientos En estos dos últimos años se han realizado una serie de eventos relacionados con la biotecnología moderna, sus beneficios, impactos de los Organismos Genéticamente Modificados llamados “transgénicos” en la salud humana y al medio ambiente. En ese sentido, el Conversatorio “Riesgos e Implicancias de los Organismos Genéticamente Modificados (OGM) en la salud, la biodiversidad y la agricultura tradicional y orgánica”, organizado por la Red de acción en agricultura alternativa (Raaa), Red Peruana ambiental (RaP), asociación de Consumidores y usuarios (asPeC) y el despacho congresal de la Doctora María Sumire de Conde, realizado el 23 de marzo en la Sala Moyano del Congreso de la República, ha sido un importante encuentro que ha aportado significativamente en el esclarecimiento y socialización de información en torno a los riesgos de los OGM, incluyendo en este debate, a congresistas y sectores de la sociedad civil que han estado al margen de la discusión de estas temática de relevancia para el país. Por tanto, damos las gracias al Congresista Carlos Cánepa La Cotera por habernos permitido organizar de manera conjunta este evento, así como a los expositores de las instituciones colaboradoras, que con su valioso aporte nos ha permitido conocer y analizar las implicancias de los OGM en diversos aspectos como la salud, la biodiversidad y la agricultura, lo cual se plasma en esta sistematización que tiene el propósito de socializar y difundir a otros actores interesados, la información del mencionado evento. Ing. Héctor Velásquez Alcántara Coordinador Nacional RAAA Presentación Vivimos una etapa donde se aspira, empleando diversos recursos, a fomentar lo que se denomina la sensibilización de la comunidad acerca de lo que significa el medio ambiente, la contaminación de los aires y océanos, los cambios climáticos, la deforestación o el debilitamiento de la capa de ozono. Además, hay que tener en cuenta que la globalización y la integración de la mayor parte de los países, exigen mayores niveles de competitividad a fin de ocupar mejores espacios. Sin embargo, las condiciones en las cuales se compite, no son iguales para todos y es por ello, que se hace imprescindible apoyar el establecimiento de estrategias que promuevan la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación en las diversas ramas de la tecnología. No dudamos que en la actualidad, el producto de mayor valor es el capital colectivo, científico y tecnológico. Por ello, es que ahora se plantean nuevos retos en función a los diversos compartimentos de la vida, como son la salud o los alimentos, optimizando sus beneficios en armonía con la salud humana y la preservación del medio ambiente. Como muy bien se señala en las Naciones Unidas: “... se trata de darle una cara humana a los temas ambientales, motivar que las personas se conviertan en agentes activos del desarrollo sostenible y equitativo, promover el papel fundamental de las comunidades en el cambio de actitud hacia los temas ambientales, y fomentar la cooperación, la cual garantizará que todas las naciones y personas disfruten de un futuro más próspero y seguro”. Considero que en este marco, la realización de conversatorios y consultas permitirán abrir un importante debate sobre políticas públicas, que deben realizarse por parte del Estado y a su vez precisar la responsabilidad de los entes que forman parte de los sectores privados de la sociedad. Compaginar ambas tendencias, es lo que permitirá obtener mayores y mejores resultados, sobre todo para superar el desconocimiento en muchos campos de la tecnología que permita certifi car sus aplicaciones en la agricultura, silvicultura, piscicultura, industrias alimentarias, farmacia, cuidado del medio ambiente, producción de energía, entre otras. De lo que se trata es de innovar, crear y proponer alternativas de una vida sana, a fi n de mejorar la competitividad de nuestros recursos y abrir nuevas oportunidades para el desarrollo nacional, de tal manera que sea posible insertarnos adecuadamente en el mundo globalizado. Aquí es donde radica la importancia del conversatorio Riesgos e implicancias de los organismos genéticamente modifi cados en la salud, biodiversidad y la agricultura tradicional y orgánica, promovido por nuestra Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y ecología, la Red de acción en agricultura alternativa (Raaa), Red Peruana ambiental (RaP), asociación Peruana de Consumidores y usuarios (asPeC) y el despacho de la señora Congresista María sumire de Conde efectuado en marzo del presente año. Porque se trató no solamente de promover la participación de funcionarios sino también de representantes de la sociedad civil, de las instituciones especializadas más representativas, de especialistas, académicos e investigadores, tanto del país como del extranjero. Las opiniones expuestas que setraducen en este libro, estoy seguro que serán debidamente aquilatadas y servirán para enriquecer las propuestas legislativas en relación a temas muchas veces controversiales y que muchas veces están alejados de la agenda política del país. Carlos Cánepa La Cotera Congresista de la República T E M A 1 : MARCO NORMATIVO NACIONAL Y AVANCES EN BIOSEGURIDAD EN EL PERÚ MARIA LUISA DEL RÍO MISPIRETA Jefe de la Unidad de Biodiversidad y Bioseguridad Consejo Nacional del Ambiente - CONAM MARCO NORMATIVO NACIONAL Y AVANCES EN BIOSEGURIDAD EN EL PERÚ 13 MARCO NORMATIVO NACIONAL Y AVANCES EN BIOSEGURIDAD EN EL PERÚ Maria Luisa deL río Mispireta mldelrio@conam.gob.pe Jefe de la Unidad de Biodiversidad y Bioseguridad Consejo Nacional del Ambiente - CONAM Buenas tardes señores congresistas, buenas tardes Congresista Carlos Cánepa, Congresista María Sumire miembros de la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología. Buenas tardes distinguidos investigadores, distinguidos consumidores, público interesado, a nombre del Consejo Nacional del Ambiente vamos a presentar avances en el desarrollo de legislación sobre bioseguridad, expresando la necesidad de que en el país se realice mayor inversión en ciencia, tecnología y capital humano para desarrollar nuestras potencialidades en las ciencias de la vida y sus aplicaciones en el marco de la bioética, ya que en la actualidad no existe información científica actualizada y válida que nos permita conocer que insumos y cultivos transgénicos exóticos pueden afectar nuestra creciente producción orgánica y nuestras reservas naturales de toda clase. En consecuencia, se requiere regular y asegurar la excelencia y seguridad de las investigaciones que pudiera realizarse y por lo tanto, no liderar de hecho ni de derecho el comercio hacia dentro del Perú, estos elementos son indispensables en materia de legislación ambiental. El Principio Precautorio sostenido en el Protocolo de Cartagena de Seguridad de la Biotecnología Moderna del Convenio sobre la Diversidad MARIA LUISA DEL RÍO MISPIRETA14 Biológica, aprobado por Resolución Legislativa Nº 28170 del 13 de febrero del 2004 se basa en adoptar medidas preventivas ante la ausencia de evidencia científica. Finalmente, hacemos un señalamiento expreso de la posición del Perú como país centro de origen y de diversificación de especies que intervienen en la seguridad del mercado y en ese sentido, vamos a empezar nuestra presentación indicando que tenemos que pensar en lo compleja que es la biodiversidad y la importancia de las actividades del mercado, que reconozcan y evalúen el valor especial y la necesidad de hacer una adecuada gestión y un aprovechamiento sostenible de esta biodiversidad que es la red de la vida. En ese sentido, el gobierno peruano ha empezado a desarrollar políticas de Estado sobre el desarrollo sostenible y la gestión ambiental, habla entre otras cosas de tres temas muy importantes que consideramos pertinentes para la discusión. La integración de la política nacional ambiental y su tratamiento holístico con las políticas económicas, sociales y culturales, menciona que no hay aprovechamiento sostenible sin protección ambiental adecuada y que hay que enfatizar las acciones de mejora de la calidad de la vida en la población más vulnerable del país. A continuación me permito presentar a ustedes un documento de trabajo que son lineamientos de la Política Nacional Ambiental que están en la página web de la autoridad CONAM para su discusión, análisis y aportes respectivos. Dentro de estos lineamientos de la Política Nacional Ambiental, tenemos dos elementos fundamentales de guía, el desarrollo humano considerado como defensa de la vida con sus componentes de equidad, sostenibilidad, potenciación, seguridad y defensa nacional en el sentido estricto de proteger la biodiversidad; y revalorar los conocimientos tradicionales y la multiculturalidad de nuestro país. Un enfoque de ética ecológica con actividades éticas hacia el ambiente, hacia lo que es nuestra tierra, la cual se mantiene y se dinamizan los procesos y los ciclos de esta diversidad biológica. Una ética ecológica en la que es indispensable actuar con solidaridad, sentido común, respeto a los conocimientos y MARCO NORMATIVO NACIONAL Y AVANCES EN BIOSEGURIDAD EN EL PERÚ 15 saberes tradicionales así como también promover una competitividad, pero con equidad. Promover eficiencia, racionalidad y transparencia en nuestras acciones y actividades. Voy a desarrollar a continuación los tres objetivos principales de la Política Nacional Ambiental, el Objetivo Nº 1, que es fundamental e imprescindible para la discusión de ahora, se refiere a prevenir y reducir los daños a la salud de las personas humanas y a la economía nacional derivados del deterioro de los recursos naturales y del ambiente en general. El Objetivo Nº 2 que tiene elementos fundamentales para lo que nosotros tenemos que hacer con nuestra diversidad biológica, que señala el conservar y aprovechar en forma sostenibles los recursos naturales y la diversidad biológica en el marco de una gestión territorial y marino costera adecuada; y finalmente, el Objetivo nº 3 que se refiere a la promoción de negocios ambientalmente sostenibles, articulados por los mercados nacionales e internacionales. Dentro de esto, en el contexto de la reforma del estado y las políticas del estado, la Política Nacional Ambiental también está orientada dentro de este contexto al fortalecimiento de la autoridad ambiental utilizando básicamente, pero no exclusivamente, los instrumentos de Zonificación ecológica económica (Zee), ordenamiento territorial y la evaluación ambiental estratégica. En ese sentido, también la política del CONAM sobre bioseguridad basada en la aplicación del principio de precaución, considera cinco elementos fundamentales y que también están contenidos en la Ley General del Ambiente. Prima el cuidado ambiental y la salud humana, es prioritaria la preservación de la biodiversidad, consideraciones prioritarias para el Perú como centro de origen y diversificación de cultivos, tomar en consideración aspectos éticos y sociales; y el respeto a los conocimientos tradicionales y formas de vida y cultura de nuestra población. En ese sentido, el CONAM considera que la promoción y el desarrollo de toda biotecnología necesita integrarse a la realidad del Perú, un país megadiverso que es un centro de origen y de diversificación genética y un importante centro de altísima agrobiodiversidad. Cualquier decisión que se tome en relación a la promoción y desarrollo de toda biotecnología debe tener como condición MARIA LUISA DEL RÍO MISPIRETA16 esta realidad, es por eso que el Perú debe contar con un sistema ordenado y eficiente de seguridad de la biotecnología, esto es fundamental para nuestro país. Esto es especialmente importante si tomamos en cuenta los riesgos probables de la contaminación genética de nuestra biodiversidad nativa en las áreas que somos centro de origen y de diversificación genética, con sus condiciones especiales como hemos hablado y las consideraciones anteriores. Todos aquellos que realicen ó quieran realizar actividades con organismos transgénicos, deben sujetarse a procedimientos claros verificables, que cuiden la diversidad biológica, la salud humana y el ambiente de los posibles impactos de la liberación al medio de estos organismos. Paso entonces a presentarles el marco legal peruano, que además es conocido por todos ustedes. Empezamos desde la Constitución Política del Perú, pasamos por el Convenio sobre la Diversidad Biológica, que además ha sido ratificado por el Perú. el Perú es país parte de este convenio y está obligado a cumplir con los compromisos que asumió al firmar este convenio. además, el Perú ratificó también el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad bajo la Resolución Legislativa Nº 28170, la Ley General delAmbiente Ley 26811, la Ley 26839 para la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Biodiversidad, la Ley de Prevención de Riesgos Derivados del uso de la Biotecnología Moderna y su reglamento y la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica, así como los reglamentos sectoriales de bioseguridad para la agricultura, pesquería y salud, aún pendientes de aprobación. El Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología aprobado por Resolución Legislativa Nº 28170, se estableció en respuesta a las preocupaciones sobre los riesgos del comercio de productos y organismos transgénicos. Es por ello, que los gobiernos negociaron un protocolo en el marco del Convenio sobre la Diversidad Biológica dirigido a prevenir los posibles riesgos del comercio transfronterizo y la liberación accidental de Organismos Vivos Modificados (OVM). este se adoptó en enero del año 2000 en Montreal y se conoce con el nombre de Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología, porque en la ciudad de Cartagena fue donde se aprobó el texto final del protocolo. este acuerdo, permite a los MARCO NORMATIVO NACIONAL Y AVANCES EN BIOSEGURIDAD EN EL PERÚ 17 gobiernos tomar decisiones fundamentales cuando ellos están dispuestos a aceptar o no importaciones de transgénicos, comunicando su decisión al exportador y al resto de la comunidad mundial a través del Centro de Intercambio de Información en Bioseguridad, que es el mecanismo diseñado para facilitar el intercambio de información y experiencias con organismos vivos modificados. El protocolo señala que los transgénicos deben de estar claramente identificados en la documentación que acompaña al cargamento, así también procedimientos estrictos sobre acuerdos fundamentados previos que deben aplicarse para semillas, peces y otros organismos vivos modificados destinados a ser introducidos intencionalmente en el medio ambiente. En tales casos el exportador debe proporcionar por adelantado información detallada a cada país importador antes del embarque, y el país importador debe autorizar el envío. Este procedimiento en nuestro país aún esta pendiente, esta pendiente porque todavía tenemos que aprobar los reglamentos sectoriales, el reglamento para el sector agrario, para salud y para pesquería. El objetivo de esta información que se proporciona básicamente está en que el país importador tenga la oportunidad y la capacidad de evaluar los riesgos de los cultivos transgénicos y esto forma parte del fortalecimiento del Marco de Bioseguridad en el país. La Ley General del Ambiente, ustedes la conocen bastante bien, en su Artículo 1º, contempla un aspecto fundamental que consideramos básico y esencial para las discusiones, que toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable y equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida y el deber de contribuir a una efectiva función ambiental de protección del ambiente, conservación de la diversidad biológica y evidentemente la salud de las personas. Hay varios lineamientos de toda esta ley del ambiente, solamente he colocado dos de todos los que existen, que creo que son bastante importantes para su discusión; reconocer al Perú como centro de diversificación de recursos genéticos y biológicos, y que la promoción del uso de tecnologías debe también servir para implementar sistemas de alerta y prevención MARIA LUISA DEL RÍO MISPIRETA18 en caso de emergencia. El Artículo 105, nos habla de la promoción de la biotecnología, y dice que el estado promueve el uso de la biotecnología de modo consistente con la conservación, de los recursos biológicos la protección del ambiente y la salud de las personas. Esto es parte de lo que contiene nuestra Ley General del Ambiente, que tiene muchos otros derechos y deberes fundamentales de la personas y otros aspectos de lineamientos en la política de bioseguridad. También tenemos dentro de este marco la Ley de Prevención de los Riesgos Derivados de la Biotecnología. Yo solamente quiero señalar que esta ley no precisa sanciones a nuestro marco legal, no precisa sanciones en caso de incumplimiento o de daños o de alguna actividad. En ese sentido, entonces los objetivos de esta Ley de Prevención de los Riesgos Derivados del uso de la Biotecnología Moderna, como lo ven ustedes ahí, están centrados en cuatro elementos, la protección de la salud humana, el ambiente y la diversidad biológica, en la promoción de la seguridad en la investigación y en el desarrollo de la biotecnología, en la regulación, administración y control de los riesgos derivados del uso confinado y de la liberación de los OVM’s; y la regulación del intercambio y la comercialización de OVM’s dentro y en el resto del mundo. Es decir, esta ley nos marca el rumbo sobre qué actividades tienen que hacerse, o desarrollarse que puedan autorizarse o no, la investigación y liberación al medio de los organismos; los cuales deben estar en el marco de estos objetivos, y que nosotros tenemos que regular el intercambio, tenemos que administrar y controlar los riesgos, es decir fortalecer un sistema de bioseguridad que nos permita cumplir a nosotros, lo que mencione desde el principio, la protección de la diversidad biológica, la salud humana y el ambiente. la estrategia nacional de diversidad biológica (endb) es un instrumento de planificación de la diversidad biológica del país, que fue aprobado por D.S. Nº 102 en el año 2001, el Perú fue uno de los primeros países en adoptar por norma legal su Estrategia Nacional de Diversidad Biológica que es de cumplimiento obligatorio y debe cumplirse tanto a nivel nivel nacional, como regional y local. MARCO NORMATIVO NACIONAL Y AVANCES EN BIOSEGURIDAD EN EL PERÚ 19 la endb, tiene líneas estratégicas (Figura 1) donde el tema central es la diversidad biológica como base para el desarrollo sostenible del país, para ello, es necesario conservar y aprovechar de manera sostenible la diversidad biológica, la distribución de los beneficios por el uso de esta diversidad biológica y contar con medidas especiales para restaurar y revertir procesos de deterioro e integrar su uso sostenible en los sectores productivos. DIVERSIDAD BIOLOGICA BASE PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL PAIS MEDIDAS ESPECIALES PARA RESTAURAR Y REVERTIR PROCESOS DE DETERIORO FORTALECER Y PERFECCIONAR INSTRUMENTOS PARA LA GESTION IMAGEN INTERNACIONAL INTEGRAR SU USO SOSTENIBLE EN SECTORES PRODUCTIVOS MEJORA DEL CONOCIMIENTO DESARROLLAR GESTION PARTICIPATIVA CON PARTICIPACION Y COMPROMISO CONSERVAR LA DIVERSIDAD BIOLOGICA ASEGURANDO REPRESENTATIVIDAD Y VIABILIDAD Figura 1. LINEAS ESTRATéGICAS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DIVERSIDAD BIOLÓGICA Éste último se refiere a que se debe establecer un Programa nacional de Bioseguridad en concordancia con el Protocolo de Cartagena, éste debe contemplar beneficios y riesgos derivados de las actividades que se organizan con organismos vivos modificados (OVM). debemos establecer también un Sistema Nacional de Biotecnología que fomente la investigación de especies nativas y establezca criterios, salvaguardas e indicadores de seguridad para revalorar e impulsar el conocimiento tradicional en torno al uso selectivo de MARIA LUISA DEL RÍO MISPIRETA20 la biodiversidad. También, tenemos que desarrollar programas adecuados de investigación y de educación para minimizar los impactos a la salud humana, el ambiente y la diversidad biológica. Finalmente, es necesario implementar la Ley de Bioseguridad y prestar apoyo económico, técnico y científico a las instituciones comprometidas en el control de los riesgos potenciales a fin de asegurar y mejorar los mecanismos de prevención y de control apropiados. Otro aspecto importante para revertir procesos de deterioro de la diversidad biológica, es la información, la cual debe llegar de manera periódica y actualizada a los usuarios de esta tecnología, de los riesgos y beneficiosque involucran las actividades con los Organismos Vivos Modificados, de ahí el rol fundamental del Centro de Intercambio de Información, tanto para los investigadores como para los que toman decisiones y los consumidores. Un consumidor bien informado es un consumidor responsable. También tenemos que fortalecer los planes de prevención de ingreso de organismos vivos modificados que ponen en riesgo la salud humana, el ambiente y la diversidad biológica. Cuando hablamos de mecanismos preventivos, la esencia de la estrategia nos dice que hay que ejecutar de manera planificada la prevención para el ingreso al país y la producción dentro del mismo de organismos vivos modificados no autorizados. Finalmente, es importante fomentar la participación de los sectores públicos y privados en la erradicación de organismos vivos modificados que perjudiquen la salud humana, el ambiente y la diversidad biológica. Esto nos da pie para que la sociedad civil, el sector público ó sea todos en conjunto trabajemos por lograr este objetivo de erradicación de organismos vivos modificados que perjudiquen la salud humana, el ambiente y la diversidad biológica. En este sentido, es muy importante tratar sobre los sistemas de alertas en el marco de institucionalidad del país. MARCO NORMATIVO NACIONAL Y AVANCES EN BIOSEGURIDAD EN EL PERÚ 21 En el marco de la ENDB, se ha establecido una autoridad ambiental nacional que coordina en materia de biodiversidad, es la instancia que coordina la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica y promueve a través del Sistema Nacional de Gestión Ambiental la coordinación entre las autoridades sectoriales, es decir los órganos sectoriales competentes que son los autorizados para cumplir lo que esta en la ley y autorizar y realizar las evaluaciones de riesgo. Asimismo, el instituto nacional de investigación agraria (inia), la dirección General de salud ambiental (diGesa), y en la parte pesquera el Vice Ministerio de Pesquería establecen los procedimientos y sistemas necesarios. en la siguiente presentación (Figura 2), van a poder ver de manera más clara el organigrama del Sistema Nacional de Bioseguridad, que en la parte de arriba esta el Convenio sobre la Diversidad Biológica y sus decisiones, después está un mecanismo que sirve de bisagra, el intercambio de información donde está el Centro de Intercambio de Información sobre Bioseguridad, del que voy hablar posteriormente. Están ahí los órganos sectoriales competentes que tienen la responsabilidad y manejo de la seguridad como son el sector energía y pesquería, éstos a su vez tienen grupos técnicos sectoriales que apoyan a estas instituciones en el cumplimiento de sus funciones como órganos sectoriales competentes. Existen a sus costados órganos de asesoramiento o de apoyo, la Comisión Nacional de Diversidad Biológica que es la instancia consultiva de asesoramiento y concertación en asuntos de bioseguridad, y también apoya a la CONAM en los proyectos de directrices respecto a la ley, es decir nos indican que hay algunas directrices que tienen que hacerse con el apoyo de la Comisión Nacional de Diversidad Biológica. Hacia el lado derecho esta el Comité Técnico de Normalización de bioseguridad en organismos vivos modificados. la ley indica que se solicite al indeCOPi que se establezca un comité técnico de normalización para establecer las normas técnicas necesarias, las cuales hasta el momento son voluntarias, hasta este momento solamente se ha establecido una norma voluntaria que es sobre terminología. Se esta trabajando la norma sobre comercialización. MARIA LUISA DEL RÍO MISPIRETA22 Tenemos también el Grupo Técnico Nacional, que en el marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental esta en estos momentos elaborando la Política Nacional en Bioseguridad. Es evidente, que otros actores deben estar involucrados dentro del sistema de bioseguridad, como es el caso de aduanas y el servicio nacional de sanidad agraria (senasa), el instituto Nacional de Salud y el Instituto Tecnológico Pesquero para la parte pesquera quienes están involucrados dentro de los grupos técnicos sectoriales. Por ejemplo, el Instituto Nacional de Investigación Agraria, ha creado una comisión de bioseguridad para poder desarrollar de manera interna su política y poder afrontar la responsabilidad que le indica la ley. Figura 2. ORGANIGRAMA DEL SISTEMA NACIONAL DE BIOSEGURIDAD Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) Secretaría Protocolo Cartagena BCH (Centro de Intercambio de Información sobre Bioseguridad) CONAM - CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE ORGANOS SECTORIALES COMPETENTES Responsabilidad y manejo de la seguridad de la biotecnología moderna INIA GTS (Grupo Técnico Sectorial) Apoyo en el cumplimiento de funciones de los OSC. DS 108- 2002- PCM (10) DIGESA PESQUERIA GTS (Grupo Técnico Sectorial) Apoyo en el cumplimiento de funciones de los OSC. DS 108- 2002- PCM (10) GTS (Grupo Técnico Sectorial) Apoyo en el cumplimiento de funciones de los OSC. DS 108- 2002- PCM (10) CONADIB (Comisión Nacional de Diversidad Biológica) - Instancia consultiva de asesoramiento y concertación en asuntos de bioseguridad Ley 27104 (5.2) - Apoya a CONAM en la propuesta de directrices respecto a la Ley 27104 (5.2); DS 068-2001-PCM (82.5) Comité Técnico de Normalización de Bioseguridad en Organismos Vivos Modificados (CTN-BOVMs) (INDECOPI) Elaboración de Normas Técnicas Internas de Seguridad de la Biotecnología Moderna - OSC, Sector Público, Sector Privado. - Ley 27104 (2ª Disposición Transitoria); DS 108-2002-PCM (46) Grupo Técnico Nacional Política Nacional en Bioseguridad (en preparación) MARCO NORMATIVO NACIONAL Y AVANCES EN BIOSEGURIDAD EN EL PERÚ 23 Eso por darles algún ejemplo de cómo las instancias sectoriales se preparan para implementar el Convenio sobre la Diversidad Biológica y el Protocolo de Cartagena. En una reunión de las partes del Convenio sobre la Biodiversidad se aprobó el desarrollo de unos proyectos para la implementación nacional del Protocolo de Cartagena, lo que permitirá implementar el Marco Estructural Nacional en Bioseguridad. Entre los productos de este proyecto están los elementos para establecer una Política Nacional en materia de Bioseguridad, las propuestas de normas sectoriales que contenían entre otros un sistema de tramitación de peticiones y de actividades de seguimiento, pero este aún falta bastante por trabajar. En realidad necesitamos fortalecer el sistema de bioseguridad en nuestro país, implementando mecanismos de intercambio de información sobre bioseguridad como es el Centro Peruano de Información sobre Bioseguridad, la cual se constituye en una bisagra de información sobre todo lo que ocurre en bioseguridad y biotecnología moderna en el Perú y en el mundo. El Centro de Intercambio de Información está todavía en construcción, pero estimamos que vamos a ponerlo a consulta del público para que todos puedan opinar y debe tener un espacio para los consumidores, un espacio para los investigadores, etc. Por último, es de necesidad para el Perú un país megadiverso tener un sistema nacional eficiente y fuerte para la mejor implementación de la bioseguridad. Existe la necesidad de desarrollar mejor las capacidades humanas, las hay en cada órgano sectorial competente, pero necesitan desarrollarse con mayor fuerza, necesitamos mejor infraestructura, necesitamos un apoyo político fuerte para poder implementar mejor nuestro sistema de bioseguridad y financiamiento. Finalmente, necesitamos trabajar mucho más en discusión de información, sobre todo los consumidores y a todos aquellos actores involucrados en este tema para que el problema no sea la falta de información, ni la información equivocada, sino que tengamos la información oportunamente. T E M A 2 : RIESGOS DE LOS ORGANISMOS GENéTICAMENTE MOdiFiCadOs (OGM) en la salud y el AMBIENTEDAVID qUIST norwegian institute of Gene ecology (GenØk), noruega universidad de berkeley, California RiesGOs de lOs ORGanisMOs GenÉtiCaMente MOdiFiCadOs (OGM) en la salud y el aMbiente 27 RIESGOS DE LOS ORGANISMOS GENéTICAMENTE MOdiFiCadOs (OGM) en la salud y el AMBIENTE david Quist david@fagmed.uit.no norwegian institute of Gene ecology (GenØk), noruega & universidad de berkeley, California Experto en el campo de detección de Organismos Genéticamente Modificados y análisis de riesgos, ha participado junto con el dr. ignacio Chapela en la investigación sobre las implicancias en la diversidad genética y ecológica del flujo de adn transgénico del maíz en México. trabaja en el norwegian institut of Gen ecology (GenOK) en tromso, Noruega y actualmente es investigador invitado en la Universidad de berkeley en California. Muchas gracias, buenas tardes a todos estoy muy feliz de participar en esta discusión muy importante, principalmente quiero decir que no hablo bien el español, porque lo aprendí en el campo con campesinos cuando estaba en México. Aprendí el español de ellos, pero también aprendí muchas cosas de los campesinos, es una gran experiencia para mí como científico. entonces ojala ustedes puedan entenderme mi español modificado genéticamente. Para comenzar, quiero expresarles mi posición en cuanto a la biotecnología, actualmente hay beneficios posibles de la biotecnología; así como riesgos y daños posibles, lo importante es conocer algunas DAVID qUIST28 dimensiones e implicancias que tiene la biotecnología en la salud, para la agricultura, y también para la industria de la biotecnología. Hay que tener información de los riesgos y cuáles son los beneficios y luego voy a enfocar mi presentación en el flujo genético. el flujo genético, es básicamente la transferencia y establecimiento de genes de una población a otra a través de recombinaciones genéticas y es cuando ocurre el flujo genético. es un proceso un poco complejo que depende de la distancia física entre cultivos, de la floración, condiciones ambientales y otros. el flujo genético ha sido objeto de investigación y se ha concluído que ésta ocurre en 12 de 13 especies alimenticias más importantes, como es el caso del maíz, soya, arroz, y también la papa, entre otros. Cuáles son los riesgos en el medio ambiente, bueno este aspecto lo va desarrollar el Dr. Nodari más ampliamente en su exposición. Un riesgo a destacar es el carácter invasivo de los transgénicos híbridos en hábitat nuevos y agrícolas; así como el impacto en biodiversidad de organismos no objetivo, esto debe tener especial cuidado en países megadiversos como el Perú. También tenemos que conocer cuáles son los riesgos en la salud, en realidad, se han realizado pocos estudios sobre toxicología a mediano y largo plazo en mamíferos, existen estudios muy cortos, pero a largo plazo no. Entonces el conocimiento actual no puede concluir que los alimentos genéticamente modificados son seguros, muchos estudios apuntan hacia efectos toxicológicos, especialmente con papa y maíz. Otros casos de contaminación con especies transgénicas como el starlink, bt10, ll601 arroz en Estados Unidos demuestran que incluso los agricultores afrontan desafíos de contaminación, que adquieren mayor significancia con la introducción de farmacéuticos genéticamente modificados. Otra realidad es el uso potencial de los transgénicos como armas de terrorismo. Sobre los riesgos para la agricultura, tenemos en primer lugar la pérdida de mercados a raíz del flujo no intencional de genes transgénicos hacia productos orgánicos. El costo de descontaminación de productos agrícolas contaminados, es un punto muy importante para las empresas RiesGOs de lOs ORGanisMOs GenÉtiCaMente MOdiFiCadOs (OGM) en la salud y el aMbiente 29 porque ellos tienen a veces la responsabilidad de la descontaminación de los sistemas que producen alimentos. El tercer riesgo es el perjuicio al sector de la biotecnología por la pérdida de confianza pública y financiera en caso de daños no intencionales. Otro punto importante es sobre la pérdida de diversidad, necesaria para el mejoramiento de cultivos. Un ejemplo de ello, es la reducción de fuentes de semillas, lo cual es un riesgo especialmente para los agricultores. Es un riesgo también el desarrollo de resistencia en plantas y malezas objetivo, que es otro problema para manejar. La pérdida de diversidad genética es importante especialmente en esta región donde son centros de origen y diversificación de cultivos de gran importancia. este es un mapa donde se indica los centros de diversificación y origen de cultivos como el maíz, tomate, papa, habas, y otros cultivos importantes (Figura 3). Figura 3. CENTROS DE DIVERSIDAD DE CULTIVOS ALIMENTICIOS DE GRAN IMPORTANCIA DAVID qUIST30 Existen casos documentados de contaminación de transgénicos como es el caso de México, con el maíz por ejemplo, en parcelas de producción y en centros de diversidad genética no han seguido procesos de asesoramiento de los riesgos, todavía faltan investigaciones importantes para concluir si hay riesgos o no en la genética de la población y modelos elaborados de flujo genético, sugieren que puede ocasionar la reducción de la diversidad agrícola local. La uniformidad genética de las variedades en cultivos comerciales incrementan la posibilidad de pérdida de diversidad genética y finalmente la demanda y preferencia de áreas locales pueden ser afectadas. Otra dimensión importante sobre el flujo genético es conocer cuáles son los riesgos a nivel legal y en derechos de Propiedad intelectual (dPi) que están en conflicto con prácticas de intercambios de semillas o material de propagación realizadas entre agricultores tradicionales y sistemas de producción sostenible. Es importante conocer si la introducción de tecnologías transgénicas va incluir derechos de propiedad intelectual en su país, ya que la introducción de transgénicos abre la posibilidad de acciones legales por parte de los dueños de patentes en contra de agricultores locales. Hay un caso en Canadá de un campesino, Percy Schmeiser que estaba cultivando canola convencional en su propiedad y por contaminación genética se determinó que su canola tenía origen transgénico y al conocer esto la empresa Monsanto le interpuso una demanda para el pago de regalías por el uso de su tecnología. Necesitamos considerar antes de tomar la decisión de liberar un Organismo Genéticamente Modificado (OGM) estar seguro que será para beneficio, porque estamos interesados en los beneficios y también queremos eliminar sus impactos negativos. Para ello, debemos tener conocimiento científico, todavía falta información básica sobre la posibilidad de flujo genético caso por caso, considerando al transgénico y sus efectos a largo plazo en el medio ambiente, la salud y agricultura. También, es necesario considerar los efectos potenciales en la producción de agricultura en centros de diversidad genética. Hay otros RiesGOs de lOs ORGanisMOs GenÉtiCaMente MOdiFiCadOs (OGM) en la salud y el aMbiente 31 aspectos que son importantes específicamente en estas regiones como los aspectos socio culturales. Otro punto que se debe tomar en cuenta antes de la liberación de un OGM es el desarrollo de capacidades, la capacidad técnica y científica de realizar investigaciones en bioseguridad para conocer los efectos en el medio ambiente, salud y agricultura. también necesitamos métodos para monitorear y manejar flujo genético no intencionales, el diseño e implementación de un sistema regulatorio para la evaluación de riesgos, según el principio de precaución (Figura 4). Finalmente, se requiere de medios de identificación de productos transgénicos y no transgénicos en el sistema de distribución de productos agrícolas. Es el caso de los Estados Unidos donde encontramos que los sistemas no diferencian productos transgénicos y no transgénicos, es importante separarlos. Figura4. GESTIÓN DE RIESGOS DAVID qUIST32 En cuanto a los aspectos económicos y de responsabilidad, es importante defi nir quién tiene la responsabilidad de demostrar que los OGM son seguros, es el gobierno, la empresa, quién. Otra cuestión es quién debe pagar por las investigaciones y monitoreo y quién debe conducir las investigaciones, este es un punto muy controversial. Finalmente, quién va pagar por los posibles daños al medio ambiente, la salud y la agricultura. estos puntos son importantes a considerar, el analizar los benefi cios y riesgos de la biotecnología, porque existen costos externos que necesitamos considerar como son los costos en la salud, costos de contaminación que usualmente no se incluyen en los análisis de benefi cios y riesgos y otros aspectos relevantes. Como conclusión podemos decir que en la actualidad el nivel de conocimiento sobre los efectos a largo plazo de los OGM es insufi ciente, por lo que no se puede concluir que son seguros. Se necesita analizar las lecciones en la historia del fl ujo genético y aplicarlos en las regulaciones locales. Los riesgos de la contaminación genética tiene implicancias en el ambiente, socio-culturales y agrícolas, con consideraciones especialmente importantes en los centros de origen ó diversidad genética. Existe la necesidad de desarrollar mayor capacitación técnica. Por último, la responsabilidad es un aspecto que debe ser analizado antes de considerar la introducción de los OGM. MARCO NORMATIVO NACIONAL Y AVANCES EN BIOSEGURIDAD EN EL PERÚ 33 T E M A 3 : EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LOS ORGANISMOS GENéTICAMENTE MODIFICADOS RUBENS NODARI Universidad Federal de Santa Catarina, Brasil EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LOS ORGANISMOS GENéTICAMENTE MODIFICADOS 35 EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LOS ORGANISMOS GENéTICAMENTE MODIFICADOS rubens nodari nodari@cca.ufsc.br Ing. Agrónomo con Doctorado en Genética en la Universidad de California, Davis, Profesor Titular de la Universidad Federal de Santa Catarina y Gerente de Recursos Genéticos del Ministerio de Medio Ambiente de Brasil en el área de Pesquisa y Conservación Genética Muchas gracias por la invitación. Me gustaría hacer una aclaración, estoy en Perú no como representante del Ministerio de Medio Ambiente, sino como un científico. sin embargo, gran parte de los temas que voy hablar aquí son cuestiones que están ligadas con mi actuación en la Universidad Federal de Santa Catarina. Jeremy Rifkin es un autor que escribió un libro sobre la biotecnología donde considera el fuego y la ingeniería genética como las dos grandes conquistas tecnológicas del ser humano. Porque, considera que la ingeniería genética puede sustituir incluso la generación de energía. Entonces si nosotros llegamos hasta la revolución industrial con el fuego, Jeremy Rifkin cree que la ingeniería genética es una técnica tan poderosa que puede revolucionar muchas de las cosas que hacemos hoy con el fuego. el segundo punto que Jeremy Rifkin atribuye a esta tecnología como una gran conquista, es que por primera vez el hombre consigue cambiar el código genético de la vida. Entonces, se puede reprogramar la vida de todos los seres vivos, incluso del hombre. RUBENS NODARI36 un aspecto importante (Figura 5) es la parte de abajo, con color azul, rojo y verde, es la parte genética que se introduce en una planta o un animal y esta parte lo llamamos transgen, ó gen en trans, trans porque se introduce en otros organismos, no por mecanismos naturales de cruzamiento, sino con ayuda de la biotecnología. Ese transgen tiene características fundamentales: no se va encontrar en la naturaleza combinaciones de diferentes partes de diversos genes que se han fusionado y de pronto se hace funcional. Por eso, los transgénicos pueden ser patentados, al contrario de los genes que están en la naturaleza. En consecuencia, es importante hacerse la siguiente pregunta ¿Porqué es importante el análisis de riesgo de un transgen que no se encuentra en la naturaleza? El Dr. quist llamó la atención sobre la necesidad del conocimiento. Nosotros no podemos hablar de riesgo cuando no conocemos los impactos, porque aún no sabemos si va causar algún efecto o no. Como las secuencias de genes que pueden ser encontradas en la naturaleza, combinados e introducidos en otro organismo son muy distintas, nosotros no sabemos que va pasar y tampoco la experiencia que tenemos con estos organismos nos pueden predecir lo que va pasar. Figura 5. CARACTERÍSTICAS DE UN TRANSGEN EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LOS ORGANISMOS GENéTICAMENTE MODIFICADOS 37 Las lecciones del pasado como los agrotóxicos, nos enseñan que hoy es mejor y más provechoso como sociedad, evaluar los riesgos antes de pagar los costos de la contaminación o de los perjuicios a la salud humana y al medio ambiente. Recientemente un gran economista de Inglaterra recomendó al gobierno inglés que el costo de las medidas para evitar cambios climáticos será mucho más barato si se toma la decisión ahora, que más adelante. Entonces esa gestión de evaluar lo que va pasar o de prevenir, es un factor importante también desde el punto de vista económico. los científicos aún tienen muchas incertidumbres sobre la secuencia de genes que se va introducir en un organismo por medio de la biotecnología. En primer lugar, no se sabe dónde se va quedar el transgen dentro del genoma, si va se quedar dentro o fuera de un gen que es parte del código de la vida de la planta o del animal. En segundo lugar, no se sabe aún cómo este transgen se va a expresar, pues generalmente hay que producir 100, 200, 300 o miles de transgénicos para escoger uno que funcione adecuadamente. Una vez seleccionado, nosotros no podemos controlar lo que esta ahí, asimismo se libera en la naturaleza. La ciencia aún no ha encontrado, todavía, las formas adecuadas del control de este organismo. Entonces si no se conoce los riesgos, cómo se va a diseñar las medidas de bioseguridad, cómo las distancias, el aislamiento o otras formas de evitar la diseminación. Esas son algunas de las razones del análisis de riesgo. Cuando la tecnología surgió, uno podría pensar en muchos riesgos de los transgénicos. Son riesgos que se deben tomar en cuenta para comenzar a organizar el pensamiento respecto a un transgen. Así, se debe tomar en cuenta todas las consideraciones y después verificar cuáles son los riesgos más importantes para investigar profundamente. Nosotros no tenemos la capacidad para investigar todos los riesgos, ni tampoco todos pueden ser importantes. Este conjunto de posibles riesgos es el punto de partida que debemos considerar en un análisis de riesgo (Figura 6). RUBENS NODARI38 Es importante mencionar que en el año de 1989, un grupo de científicos muy respetados en usa como el dr. tiedje, Grosman, Pimentel, lenski y Regal publicaron un trabajo en la revista ecology, que es una revista muy importante del mundo en el área de ecología, donde anticiparon por lo menos siete grandes riesgos: 1. Creación de nuevas plagas y plantas dañinas; 2. Un aumento de las plagas existentes; 3. Producción de sustancias que podrían ser tóxicas a organismos; 4. Efecto de rompimiento de la dinámica de las poblaciones naturales; 5. Producción de sustancias secundarias tóxicas por la descomposición incompleta de productos químicos peligrosos; 6. Diversos efectos adversos en los procesos ecológicos; 7. Perjuicio a los recursos biológicos que pueden ser valorados en el futuro. Figura 6. POSIBLES RIESGOS DE LOS TRANSGéNICOS EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LOS ORGANISMOS GENéTICAMENTE MODIFICADOS 39 Una de las cosas que se debe tomar en cuenta es el cambio de argumentos utilizados por la industria en diferentes etapas de desarrollo de un transgénico. En Brasil, para conseguir la patente de un transgen o tecnología tiene que ser demostrado al InstitutoNacional de Propiedad industrial (inPi) que tiene algo distinto y nuevo, por lo tanto diferente para obtener la patente. En seguida, para que este producto sea autorizado para consumo en el país, el inventor de la tecnología tiene que convencer a las autoridades que el producto es igual a uno convencional, recurriendo muchas veces al concepto de la equivalencia sustancial. Para vender la semilla a los agricultores, en el caso de productos agrícolas, el inventor tiene que convencer que el transgénico es diferente de lo convencional y pagar una diferencia por la tecnología. Finalmente, para los consumidores las empresas hacen propaganda que el transgénico es igual al convencional. Esta dicotomía causa muchos problemas internos para nosotros, porque eso no genera una confianza en la tecnología; ese discurso doble no ayuda a construir la tecnología. Me pidieron también hablar un poco de nuestra experiencia en Brasil, nosotros tenemos una ley desde 1995. Diez años después el Congreso nacional aprobó una nueva ley (ley n°11.105, del 24 de marzo de 2005) y voy a llamar la atención de algunos aspectos de esta nueva ley. No se puede decir si es bueno, si es malo, pero apenas he considerado algunos aspectos sobre esta ley brasileña. La nueva ley brasileña tiene tres grandes directrices, una es la protección a la vida, otra es la protección animal y al medio ambiente y la tercera es la observación del principio precautorio, el mismo que esta incluido en el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad. El Gobierno y el Congreso Nacional de Brasil entendieron que la sociedad civil debería participar en el Comité de Bioseguridad. Entonces se conformó un Comité de seis miembros de la sociedad civil, una especialista en defensa del consumidor, un especialista en el área de salud, un especialista de medio ambiente, un especialista del área de la biotecnología, un especialista en agricultura familiar y un especialista en salud del trabajador. En nuestro caso inicialmente fue una orientación política del gobierno de Lula, luego se RUBENS NODARI40 modificó el plan de gestión incluyendo la toma de decisiones por parte de la sociedad civil y esto viene ocurriendo en todos los ramos de las actividades, no solamente en bioseguridad, sino también en otras actividades de gobierno. Tenemos una instancia política mayor, que es el Consejo Nacional de bioseguridad (Cnbs), encargado de elaborar la política nacional y establecer los principios y directrices para los órganos encargados de este tema en el país. Este Consejo, formado por 11 ministros de gobierno, es la instancia política máxima, está encargado de tomar las decisiones de oportunidad y de interés nacional, en particular llevando en cuenta las cuestiones económicas y sociales, además toma las decisiones en última instancia. También se cuenta con la Comisión Técnica Nacional de Bioseguridad (Ctnbio) encargada de establecer normas, emitir decisiones, analizar y evaluar riesgos, autorizar las pesquisas y de otros, es decir hacer el trabajo técnico. un avance significativo de esta ley es que se creó un sistema de gestión de información en bioseguridad, en consonancia al principio de la transparencia. Así, todos los actores del comité técnico tienen acceso a la información, incluso a todos los pareceres de cada miembro de la CTNBio, las actas de las reuniones, los procesos que están tramitando, en fin todo tiene que ser público, excepto lo que es considerado como sigilo comercial. Eso fue un gran avance. también creamos un marco reglamentario para el etiquetado (decreto n° 4.680, de abril de 2003) pero no esta funcionando de forma plena. Hay un símbolo que debería aparecer en los productos pero aún no esta; tenemos un poco de problemas para implementar esto, en particular la reacción de la industria. Me gustaría terminar la presentación con dos o tres transparencias sobre que pasó con las liberaciones comerciales en Brasil. Desde 1998 tenemos soya transgénica al sur del Brasil, cultivada clandestinamente. Pero desde el 2003 la soya RR (soya resistente al Roundup) fue autorizada por el Congreso Nacional. El algodón Bollgard también fue autorizado el año pasado. En este caso, el último ciclo de cultivo se utilizó apenas para multiplicar las semillas. En esta oportunidad sólo hablare de la soya RR. EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LOS ORGANISMOS GENéTICAMENTE MODIFICADOS 41 La soya fue liberada y autorizada en Brasil sin ningún análisis de riesgo. Por eso, tuvimos problemas judiciales por 5 años hasta que el Congreso Nacional resolvió aprobar la soya RR, sin la existencia de estudios de riesgo. Lo que quiero mostrar ahora son los problemas que están ocurriendo con la siembra de soya RR. en la foto (Figura 7), se observan líneas mas claras de soya que fueran sembradas, las otras plantas de soya en verde mas oscuro son plantas voluntarias o “guachas” en portugués, pero sé como lo dicen acá. Estas plantas de soya voluntarias y resistentes al glifosato se originan de las semillas que se quedan en el campo durante la cosecha. En la nueva siembra el agricultor pasa el herbicida Roundup y las plantas voluntarias no mueren. Es posible que exista un cruzamiento de la soya transgénica que también es involuntario. Entonces una de las primeras previsiones que puede ocurrir es la creación de nuevas plagas y plantas dañinas. Nosotros compartimos este problema con Argentina y también con Paraguay. Tenemos entonces un problema muy grave para resolver y no sabemos aún como hacer. Ahora las empresas quieren que Brasil registre otros plaguicidas para controlar la soya transgénica que se constituyó en planta dañina invasora. Figura 7. COMPORTAMIENTO DE PLANTAS DE SOYA VOLUNTARIAS Y RESISTENTES A GLIFOSATO RUBENS NODARI42 La proximidad de los cultivos de soya permitió el cruzamiento, porque la soya es de autofecundación, se cruza con otras plantas de soya. Esto promueve la contaminación, que ahora es generalizada en nuestras variedades y también un gran problema para el comercio. El otro problema con el cultivo de la soya RR es el aumento del uso de plaguicidas. Hay que tener cuidado porque uno de los posibles beneficios que las empresas dicen tener es la disminución del uso de plaguicidas. Sin embargo; se debe ver caso a caso; en algún caso puede ocurrir una reducción. Pero en el caso de la soya RR tuvimos aumento del uso de Roundup en Brasil. El Estado de Rio Grande do Sul donde hubo el cultivo ilegal desde 1998, en el año 2000 fueron empleados como 7.4 millones de kilos de Roundup y en el año 2004 casi 20 millones de kilos, un aumento de más del 160%. (Figura 8). Hubo una reducción de otros herbicidas, pero sólo de 1.6 millones de kilos. el área sembrada sólo aumento 30% en ese periodo. así, la diferencia se esta atribuyendo a que los agricultores tuvieron que utilizar más de ese producto por causa de las resistencia de las plantas dañinas. Uno de los motivos de la presencia de estas hierbas dañinas es que son resistentes a Roundup. EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LOS ORGANISMOS GENéTICAMENTE MODIFICADOS 43 Entonces el uso de la transgenia implica el uso de plantas resistentes a herbicidas, esta tecnología esta seleccionando nuevas hierbas dañinas resistentes a ciertos productos. Brasil, tiene poca experiencia con los trangenes, porque tenemos en campo apenas una especie transgénica, sin embargo, podemos tener algodón en breve. Todavía, en ambos casos no fue hecho estudios de análisis de riesgo en el país. Por eso no se puede predecir que va pasar. Desafortunadamente es un peligro porque ya conocemos algunos de los riesgos de la liberación y las empresas no alertaran a los agricultores sobre estos riesgos. Con los productos de esta tecnología hay que estudiar caso por caso. El análisis de riesgo debe ser hecho no sólo desde punto de vista científico, respecto a los impactos ambientales y en la salud. En el caso, por ejemplo,de maíz, de fríjol, y otras especies, de las cuales somos centros de origen y diversidad, debemos analizar otras cuestiones, en mi opinión, cuáles son los posibles efectos sociales, económicos, culturales y éticos, porque estos cultivos acompañan los pueblos desde mucho, mucho tiempo. El maíz para nosotros es muy importante, porque 1/3 de los 12 millones de hectáreas que sembramos con maíz en Brasil son con variedades criollas de los campesinos y este 1/3 del maíz de Brasil es un alimento muy importante para estas poblaciones. Otros aspectos a considerar son los efectos en la salud y el medio ambiente, deben ser considerados caso por caso y en el caso del maíz para nosotros, donde no somos centro de origen pero somos un gran centro de diversificación, es algo muy importante. Muchas gracias por esta exposición. T E M A 4 : ALCANCES DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO ISABEL LAPEñA Programa de Asuntos Internacionales y Biodiversidad sociedad Peruana de derecho ambiental (sPda) ALCANCES DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO 47 ALCANCES DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO isabeL Lapeña ilapena@spda.org.pe Sociedad Peruana de Derecho Ambiental Master en Política Ambiental por la London School of Economics and Political science (lse) del Reino unido y abogada graduada en la Universidad Complutense de Madrid, España. Es especialista en el desarrollo de políticas y normativas vinculadas a la creación de sistemas de bioseguridad, la conservación y uso sostenible de la agrobiodiversidad, el acceso a los recursos genéticos y la protección de los conocimientos tradicionales. Es miembro de ELAW y de la Comisión de Derecho Ambiental de la Unión Mundial para la Naturaleza - UICN. En la actualidad, desempeña el cargo de Abogado Senior del Programa de Asuntos Internacionales y Biodiversidad de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, a la que pertenece desde el año 2001. En la presente discusión sobre la liberación de los Organismos Genéticamente Modificados (OGM) y sus potenciales impactos en la salud y el ambiente, creemos que no todo son respuestas claras y no nos debemos dejar de hacer preguntas. En particular, consideramos que se han de realizar los cuestionamientos desde una nueva perspectiva, que es la que parte del contexto en el que estas nuevas tecnologías se incorporan. Es en este sentido, donde consideramos que la interpretación del Principio Precautorio adquiere sentido y relevancia por lo que se manifestará a continuación. La contribución al debate, pretende ofrecerse desde el análisis, no sólo de los impactos de los OGM sobre la salud y el ambiente, sino también desde los aspectos institucionales que acompañan a toda innovación tecnológica y sus potenciales impactos. ISABEL LAPEñA48 En la actualidad, se habla de la globalización, del intercambio de bienes y servicios a toda escala. Asistimos a un mercado internacional, local, regional de bienes; pero también de riesgos. A escala internacional, junto con la transferencia de bienes, también se da una transmisión de riesgos, y este es un elemento importante a tomar en cuenta en el caso de los organismos genéticamente modificados. en este movimiento de beneficios y riesgos, la medición de los mismos ha de realizarse desde el contexto ambiental, socioeconómico e institucional específico de cada país. así, al tratar los riesgos, no sólo hay que centrarse en el análisis ambiental, que son estudiados en profundidad por los académicos y el mundo científico, sino también en los socioeconómicos que normalmente son objeto de un mayor olvido. Este aspecto adquiere trascendencia en un país como el Perú que es centro de origen y de diversidad, en donde los cultivos nativos y sus parientes silvestres pueden verse contaminados por los cultivos GM, pero, también, por la importancia de los impactos que la incorporación de los mismos puede tener en una estructura social y económica agrícola subyacente. En este punto, las consecuencias no han sido estudiadas y son impredecibles, especialmente, para los pequeños agricultores, que en realidad son los que conforman la mayoría del sector agrícola en el Perú. No se puede olvidar que el Perú es un país que cuenta con un promedio de 3 hectáreas como unidad agropecuaria y que existe un gran número de unidades por debajo de una hectárea. Esta circunstancia va unida a la gran segmentación de carácter tecnológico, de carácter educativo y de diferencias de acceso a los mercados y a la información, que marca una distancia enorme de la agroindustria o de la agricultura que se destina a la exportación y que tiene un campo de acción cada vez más distanciado de la primera. En este contexto, consideramos que es en el que hay que replantearse la cuestión de los impactos de la biotecnología moderna, y en particular, sí ésta va a contribuir a incrementar esta polarización entre los agricultores con mayores capacidades y capital y los pequeños agricultores, o sí, por el contrario, va a contribuir a que desaparezca. ALCANCES DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO 49 Por ello, las repercusiones que pueda haber desde la perspectiva económica y social también son relevantes, desde el acceso a los mercados hasta la propia representación institucional y política que los alternativos modos de producción agrícola tienen en la política agrícola. Ubicados en este escenario, podemos hablar del Principio Precautorio y ello implica, tal y como se ha hecho referencia desde los ámbitos legales y de bioseguridad, el prevenir los riesgos o daños que pueden concretizarse sobre la salud y medio ambiente, daños que pueden ser de carácter irreversible, y también el adoptar un determinado tipo de acción frente a la posible concreción de estos daños. En este sentido, el Principio Precautorio responde a la idea de que cuesta más reparar el daño que prevenirlo y, por ello, invoca a la acción, a tomar una decisión positiva ante supuestos en los que existe incertidumbre científica sobre los posibles daños que pudieran potencialmente producirse en la salud o el ambiente. Los supuestos que conlleva, en un marco de bioseguridad, son los siguientes: - La existencia de una amenaza de riesgos; - que los daños sean serios e irreversibles; - la presencia de incertidumbre científica sobre la naturaleza y la severidad de los resultados de dicha amenaza. Al respecto, se hace referencia, por ejemplo, a las probabilidades en cuanto a la contaminación genética o flujo génico y a los cuestionamientos existentes referidos a que este riesgo se produzca en relación con los cultivos nativos o sus parientes silvestres, y a cuál puede ser la magnitud del daño, en el caso de que dicha amenaza llegue a concretizarse. - Una obligación para los tomadores de decisiones políticas; - El compromiso de otorgar a la salud de las poblaciones y al medio ambiente el “beneficio de la duda” cuando nos encontramos ante potenciales daños, inciertos pero posibles. ISABEL LAPEñA50 Los cuestionamientos planteados conducen necesariamente a la necesidad de dar entrada a la participación pública informada en la determinación de los riesgos que se consideran aceptables por la sociedad de un país y al determinar las opciones a elegir. Implica, además, el evaluar la tecnología dentro de un amplio espectro de alternativas que puedan existir dentro del país y que pueden responder mejor o peor a una preocupación agronómica determinada. En este escenario, surgen cuestiones como las referidas al rol de la biotecnología moderna en relación con las tecnologías que se están desarrollando en el país o referentes a si éstas responden a las necesidades de los campesinos. Estas son preguntas de carácter social y económico que habría que hacerse ante las decisiones sobre la biotecnología moderna. Estos supuestos, también implican un actuar con transparencia en la adopción de decisiones, en donde se utiliza la información científica y tecnológica disponible en el análisis de las alternativas existentes. En el marco dela bioseguridad, esto tiene una traducción clara y es la de partir del conocimiento científico y de la necesidad de realizar evaluaciones de riesgo referidas a los OGM y al ambiente en el que pretenden ser introducidos. Así, al evaluar los riesgos del organismo genéticamente modificado, habrá que atender a las propias características de la innovación, a la actividad que se propone y al contexto donde va ser introducida (i.e. ¿cuál es el medio ambiente receptor?; ¿qué características tiene?). el analizar el conocimiento científico en cada uno de los elementos referidos es fundamental y, una vez realizada la evaluación de riesgo, es preciso identificar cuáles son los ámbitos de incertidumbre, de falta de información y conocimiento científico. en el Perú existe, por ejemplo, un vacío evidente referido a las líneas de base, es decir, a la identificación de los cultivos nativos y de los parientes silvestres que existen en el país, así como a su mapeo geográfico. En este momento, ya nos adentramos en una decisión de carácter político. no estamos en una etapa de decisión científica. en función de ALCANCES DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO 51 los beneficios de los OGM, de los riesgos identificados y de los vacíos de conocimiento científico existentes, la toma de decisiones se realiza en un nivel superior al científico y requiere de la participación democrática. Preguntas como cuál es el nivel de riesgo que es aceptable por una sociedad, en concreto es una cuestión de política y no de ciencia. Y más aún cuando muchos de los riesgos de la biotecnología moderna, transcienden el carácter de la tecnología misma (y la posibilidad que otorga de saltar las barreras entre los distintos organismos vivos) y se refieren a la institucionalidad que en la que encuentra su soporte, como es la referida a los derechos de propiedad intelectual, etc. Entonces, habría que partir por hacerse la pregunta de cuál es el nivel de aceptabilidad del riesgo que existe en el Perú en relación con la importación de organismos genéticamente modificados. y la respuesta será dada dependiendo de la población o del agricultor al que vaya dirigida. Puede haber agricultores en el país que cuenten con una gran capacidad de acceder a las nuevas tecnologías e insumos, mayor educación, inserción en los mercados nacionales e internacionales, mayor acceso a la financiación e infraestructuras, que desarrollan una agricultura con mayor dependencia en el número de insumos, etc., para los que la valoración del riesgo puede ser absolutamente distinta al otro tipo de agricultor que predomina en el país. Éste se refiere al pequeño agricultor en el que su vulnerabilidad al cambio es mucho mayor y, por lo tanto, es un agricultor minimizador del riesgo, este agricultor(a) no se puede permitir el lujo de afrontar grandes pérdidas en el supuesto de que las cosas vayan mal, por carecer de todos los capitales referidos anteriormente. El resultado de esta capacidad del pequeño agricultor peruano de minimizar el riego es, precisamente, la gran riqueza en diversidad agrícola que existe en el país. En este sentido, el pequeño agricultor de este país tiene la capacidad y el conocimiento para manejar los riesgos y hacerlo desde el entramado de sus costumbres y prácticas. Esto implica el manejar todos los activos que tiene disponibles y de los que depende (diversidad agrícola, conocimientos, prácticas agronómicas, relaciones sociales, etc.) para superar las limitaciones a las que tiene que hacer frente, como las barreras para el acceso al mercado, ISABEL LAPEñA52 el tema educacional, la presencia del estado o la ausencia de información agrícola. En este sentido, el preguntarse cómo la biotecnología moderna va a interferir en las fortalezas que posee el pequeño agricultor peruano y en estos activos y cómo va a incidir en sus debilidades, es una cuestión clave para poder hacernos cargo de cómo la biotecnología moderna va a afectar a la manera en que el agricultor tiene de manejar el riesgo. Y, con ello, a las consecuencias sociales y económicas que, en este contexto, han de incluirse en cualquier análisis que se quiere hacer a la hora de evaluar cualquier decisión sobre la biotecnología moderna. En la asunción del riesgo por parte del pequeño agricultor, hay que partir de que nos encontramos, además, en un país que es centro de origen y de diversidad. Esto añade mayor complejidad a la hora de establecer cómo se distribuyen los riesgos y los beneficios de la biotecnología moderna. Efectivamente, en este caso, los intereses están más contrapuestos que en otros países como los de la Unión Europea o como Estados Unidos, donde el tipo de agricultor existente en los mismos es más homogéneo y donde los intereses son más equivalentes y, también, donde el centro del debate se orienta principalmente hacia las exigencias que se dan desde la perspectiva de la autonomía de los consumidores y sus opciones a elegir para el consumo. En el Perú, por el contrario, nos encontramos con espacios ricos en recursos genéticos para la alimentación y la agricultura, países que son únicos en diversidad agrícola y con grandes potencialidades de nuevos mercados, orgánicos y de productos premium y de oportunidades de desarrollo que pueden darse para los mismos. Tampoco puede escaparse de las decisiones sobre la biotecnología moderna, el análisis de los temas referidos a su estructura institucional. La biotecnología moderna tiene muchos aspectos positivos y negativos en sí misma, desde su entidad científica, pero muchas de las consecuencias de la misma se derivan del armazón institucional en el que ésta se sustenta. Y, también, de la propia institucionalidad del país en la que ésta se incorpora. Nos referimos a los temas de la promoción de la investigación agrícola de forma pública o privada; la legislación en materia de semillas; las normas sobre ALCANCES DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO 53 propiedad intelectual; las normas sobre los conocimientos tradicionales; el reconocimiento político y legal que se da a la agrobiodiversidad y el pequeño agricultor, a los derechos del agricultor, etc. En la actualidad, no podemos olvidar que la investigación en biotecnología es fundamentalmente de carácter privado, atiende a los intereses de un número de corporaciones que responden a las demandas del mercado (que normalmente son las de los agricultores que radican en ecosistemas templados y en países desarrollados) y que se ha producido, además, una paulatina concentración de empresas privadas, con la tendencia al monopolio y graves problemas de competencia. Paulatinamente, se ha producido la concentración de las empresas de semillas, agroquímicos y biotecnología, produciéndose una paralela concentración en la detentación de las patentes sobre los mismos en manos de este número limitado de empresas. Esto tiene repercusiones en lo que es investigado y también en su actuar en el mercado. Esta posición de dominio, se traduce a nivel contractual, en la imposición a los agricultores de contratos con condiciones preestablecidas que van a regular el uso por el agricultor de los cultivos y las innovaciones transgénicas. éstas van a ser las condiciones que la propia empresa encargada de la provisión de la semilla establezca. Desde la perspectiva del agricultor, éste deja de ser competidor e innovador a ser cliente y consumidor de un producto. El agricultor, en este caso, ya no es un innovador, no es generador de tecnología, no gerencia, no gobierna, el manejo agronómico lo determina la misma compañía que le vende la semilla. Esto lo sitúa en un plano distinto y dispuesto a hacer frente a nuevos riesgos no conocidos hasta ahora. En ese camino, nos adentramos a evaluar otro tipo de cuestiones que también inciden en lo social y económico: el cómo estas tecnologías van a afectar a la falta de capacidad, información y conocimiento por parte del agricultor, que se convierte desde un generador de tecnología hastaun consumidor de tecnología. Es decir, ¿va a ser el agricultor capaz de manejar ISABEL LAPEñA54 esta tecnología?. No porque sea inculto, sino sencillamente porque no se encuentra dentro de su capacidad de especialización agrícola. La tecnología no se compone de la semilla transgénica únicamente, también del “paquete de información” que va con su modo de manejo y control. Al respecto: ¿cómo va distinguir el agricultor la semilla transgénica de la que no lo es?; ¿cómo va a ser capaz de manejar los potenciales impactos?; ¿cómo va manejar el agricultor las nuevas plagas o los nuevos impactos que puedan darse en el ecosistema si no hay una diferenciación?. En este sentido, habría que preguntarse en qué medida esto contribuye a una desespecialización agrícola, de qué manera esa situación contribuye a lo que se ha llamado una “descampesinización” del campo. Como vemos, todas estas preguntas de carácter socioeconómico trascienden “el gen”, por manifestarlo de manera simbólica, pero nos hablan de otro tipo de “genética”, nos emplazan en la “genética empresarial”, la “genética social”, hablamos de la “genética agrícola”, de la estructura agrícola de un determinado país. Con ello, se pone en evidencia cómo, efectivamente, son plurales las preguntas que habría que responder ante la propuesta de Ley planteada en el Congreso de promover el desarrollo de la biotecnología moderna en el país. estas preguntas, como vemos, no cierran el debate en lo científico, también abordan preocupaciones de carácter social y económico. Si se pretende aprobar la importación de un determinado cultivo transgénico u organismo genéticamente modificado, habría que preguntarse cuáles son las necesidades que se pretenden satisfacer con el mismo; a quién beneficia; a qué necesidad o dificultad agronómica responde; que soluciones y tecnologías existen para la solución del problema agronómico de forma alternativa al cultivo GM; cuáles son las repercusiones en el empleo rural; cuáles son las repercusiones de los mercados locales: ¿vamos a producir más?, ¿para qué mercados?, ¿con qué precios?, ¿vamos a ser capaces de mantener los precios de lo que se produzca?. O también, a preguntas en un entorno de globalización y de mercados internacionales, a cómo puede afectar al acceso a estos mercados internacionales por parte del Perú. Al respecto, el panorama en la actualidad ALCANCES DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO 55 dista de ser claro. en este sentido, podemos afirmar que los beneficios de la biotecnología moderna son muchos, pero la posición de los consumidores europeos, motivada por la desconfianza en los sistemas regulatorios nacionales o por razones de distinta índole (por poner un ejemplo de la controversia vigente en la actualidad), puede ser determinante al implicar el cierre de mercados para aquellos productos que tengan presencia transgénica. Recientemente se ha dado el caso de la contaminación de arroz en EEUU con material genético del que todavía no estaba autorizada su comercialización y ello ha implicado el cierre de las fronteras de Japón y de la Unión Europea en relación con este producto. Efectivamente, la introducción de la biotecnología moderna y así lo ha manifestado el departamento de agricultura de los eeuu (usda), ha incorporado nuevos riesgos a nivel empresarial, y nuevos costes para las empresas en términos de compañías aseguradoras y mecanismos de segregación y trazabilidad de los productos genéticamente modificados. Así, esta idea nos remite de nuevo a cuestiones de política, y finalmente, de legislación. en el caso americano, las compañías pueden asegurar su cosecha y si se da el caso de contaminación de las cosechas vecinas, existen los mecanismos de reparación y de responsabilidad previstos para ello. Distinto es el caso del Perú, en donde la institucionalidad es mucho más débil, y en el caso de bioseguridad, inexistente. ante ello, y estamos refiriéndonos a un aspecto de la institucionalidad del país en la que la biotecnología se incorpora, habría que preguntarse si existen los mecanismos de bioseguridad que permitan asegurar la coexistencia de distintos sistemas agrícolas y de cultivo (transgénico y no transgénico). En el Perú, en la actualidad, si bien la legislación de bioseguridad tiene su origen en el año 1999, con anterioridad a la firma del Protocolo de Cartagena, sin embargo, ésta no se aplica, y, por lo tanto, en mi opinión, no existe. Habría que preguntarse a qué se debe esta falta de voluntad política, el porqué de la omisión y qué intereses existen en que no se aplique. Y en este mismo sentido: ¿cuáles son las capacidades del país en la evaluación ISABEL LAPEñA56 de riesgos, en la gestión y en el monitoreo de los mismos?. Estas son preguntas críticas que hay que hacerse antes de tomar una decisión sobre la introducción de organismos genéticamente modificados en el país. Estas preguntas no pretenden llevar un enfrentamiento. Nos llevan a entender que el beneficio y el riesgo de las tecnologías dependen del contexto en el que pretendan ser aplicadas. En este sentido, y subrayando lo manifestado anteriormente, consideramos que el hecho de que el Perú sea el centro de origen y de diversidad de cultivos de importancia para la alimentación mundial merece una reflexión especial. esta importancia no es sólo mundial, también es local, de la seguridad alimentaria del poblador rural. La diversidad agrícola es el primer eslabón en la cadena alimentaria del agricultor local. Entonces, hay que evaluar en qué medida la biotecnología moderna puede afectar en la pérdida de diversidad agrícola y, con ello, qué significado puede tener esta falta de alternativas distintas a lo transgénico, qué significa en relación con la capacidad y autonomía del agricultor a la hora de tomar sus decisiones y qué significa para el tema de su soberanía alimentaria. Por lo anterior, los pequeños agricultores deben de tener voz en las decisiones que se adopten al respecto. ALCANCES DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO 57 También, es necesario tomar en cuenta cómo se va compatibilizar con otros sistemas de conocimiento que existen en el país. La biotecnología moderna es una tecnología que se suma al patrón de transferencias de tecnología desde los “expertos” hacia los usuarios, es decir, viene “desde arriba hacia abajo”. Desgraciadamente no se cuenta con la asistencia participativa de los agricultores y esta circunstancia puede conllevar a que no se atienda a sus necesidades o se haga parcialmente. Habría que preguntarse también cómo se puede lograr que al campesino se le respeten sus formas de generación de conocimiento. Cuando nos referimos al desplazamiento de la agrobiodiversidad, no atendemos únicamente a la erosión posible de los recursos genéticos, sino que también hablamos del desplazamiento de las prácticas de manejo de los conocimientos que la mantienen y conservan y a la representación de los mismos en las decisiones que se adoptan de política agrícola. Finalmente, sería deseable que la diversidad agrícola estuviera representada en las políticas sectoriales agrícolas de este gobierno, porque con ello, se atendería al 80% de los agricultores de este país. En este sentido, responder a preguntas sobre cómo va a coexistir ésta y los mercados que existen para ella (mercados orgánicos, mercados de productos premium, etc.) con los mercados de productos transgénicos; cuáles son los sistemas de responsabilidad y compensación; cúales van a ser las reglas de juego en las que estamos actuando y cúal es la libertad de operar del pequeño agricultor frente a unos sistemas de propiedad intelectual cada vez más expansivos, en los que se limita la capacidad del pequeño agricultor de guardar semilla y de emplear semillas para futuras cosechas, son temas que escapan a lo molecular y que efectivamente tienen connotación política. Son materias para el análisis en la aplicación del Principio Precautorio referido a la liberación de organismos
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