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DIPLOMADO DD.HH. PcD Ensayo: Evaluación Políticas Publicas en DD.HH delos NNA Bersy, Gómez C.I. Nº V-7.943.772 Caracas, junio 2021 El Estado Venezolano: Iniciativas y Acciones en relación a los Niños, Niñas y Adolescentes-(NNA). El derecho a un nivel de vida adecuado ha sido establecido como un derecho fundamental en distintos tratados internacionales de derechos humanos y en el caso de la legislación especial para la protección de los Derechos Humanos de Niños, Niñas y Adolescentes (DD.HH-NNA) fue consagrado y aceptado desde 1989 por los Estados Partes, en la Convención sobre los Derechos del Niño, de la Organización de Naciones Unidas. En ella, es importante diferenciar lo estipulado en el artículo 27, que trata de un derecho concebido con una perspectiva integral, pues cuando se consagra el derecho a un nivel de vida adecuado se establece el derecho al pleno desarrollo, lo que implica asegurar calidad de vida para la protección del desarrollo físico, mental, espiritual, moral y social. Venezuela, ha ratificado la Convención sobre los Derechos del Niño y sus dos protocolos facultativos, por tanto, se dispone de un marco normativo favorable para la protección y atención de los NNA como sujetos plenos de derecho, aun así, persisten brechas importantes entre los aspectos teóricos - normativos y las prácticas institucionales y sociales en relación a la infancia y la adolescencia. En cumplimiento del Art. 4 de la Convención sobre los Derechos del Niño, el Estado venezolano sancionó y promulgó la Ley Orgánica para la Protección de Niños y Adolescente (1998), la cual fue reformada en el año 20071 pasando a ser la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes (LOPNNA); posteriormente ésta última sufre una nueva reforma en el 20152,, de ésta manera se denota el avance de manera significativa en la creación de su marco normativo e institucional para la protección de los NNA; y con ello consagrar el interés superior del niño como un principio de interpretación y aplicación, de obligatorio cumplimiento. Aunque esto crea una base jurídica importante para garantizar el ejercicio pleno y efectivo de los derechos y garantías, no existe un sistema nacional de información que demuestre la efectividad en el cumplimiento de derechos. Se han obtenido avances importantes en la incorporación de un lenguaje menos estigmatizante para la población de NNA y progresivamente los medios de comunicación han ido anexando términos que indudablemente reflejan una comprensión más profunda de la 1Gaceta Oficial N° 5.859 de fecha 10/12/2007-LOPNNA 2 Gaceta Oficial N° 6.185 de fecha 08/06/2015-reforma LOPNNA DEL 2007 DIPLOMADO DD.HH. PcD Ensayo: Evaluación Políticas Publicas en DD.HH delos NNA Bersy, Gómez C.I. Nº V-7.943.772 Caracas, junio 2021 perspectiva de derechos humanos de la infancia y adolescencia, por lo que se ha nota la reducción significativa del uso del término “menor” para aludir a los NNA. A partir de la reforma de la LOPNNA del año 2007 y por vía habilitante, el Sistema de Protección pasó a estar centralizado por un Ministerio (Ente Rector) con competencia en la materia de niñez y adolescencia, el cual, dispondrá del Instituto Autónomo denominado Consejo Nacional de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes (IDENNA3) con sede en Caracas y primeramente adscrito al Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Protección Social, luego pasa a ser adscrito al Despacho de la Presidencia y que debería ejecutar las políticas impartidas por el Viceministerio de la “Suprema Felicidad”!!. A partir de ésa reforma, se suprimen y liquidan los Consejos Estadales de Derechos y se inicia también la creación de sus 24 Direcciones estadales con el “espíritu” de centralizar las política de protección a NNA. El IDENNA, como integrante clave del Sistema de Protección según la legislación vigente en el país, tiene como Misión: Asegurar los derechos humanos de la infancia y la adolescencia (…) mediante la formulación, coordinación, ejecución, evaluación y control de políticas, programas y acciones de interés público que ayuden a garantizar los deberes y derechos de todos los niños, niñas y adolescentes como sujetos sociales de derecho. y como objetivo: Democratizar el sistema de protección a niños, niñas y adolescentes, promoviendo y facilitando la incorporación del Poder Popular a fin de “articula” las diferentes políticas de inclusión social del “Gobierno Revolucionario”, para garantizar el fortalecimiento familiar y hacer posible que todo NNA, se desarrolle plenamente en el seno de una familia. Aun así, diversas organizaciones han manifestado su preocupación sobre los riesgos que desde entonces viene conllevando la centralización para la protección y atención integral y oportuna a los niños, niñas y adolescentes, de hecho insisten en que el Estado venezolano sigue en mora con la elaboración de un Plan Nacional eficiente, eficaz y efectivo para la Protección Integral de los Derechos de NNA. No se ha logrado consolidar una planificación 3 http://www.idena.goc.ve/ http://www.idena.goc.ve/ DIPLOMADO DD.HH. PcD Ensayo: Evaluación Políticas Publicas en DD.HH delos NNA Bersy, Gómez C.I. Nº V-7.943.772 Caracas, junio 2021 que integre el trabajo intersectorial e interinstitucional que debe ser realizado por los diferentes poderes públicos, en los diferentes niveles del Estado, con participación social. En el ámbito judicial, a partir del proceso de reforma de la -LOPNNA- 2007 y 2015, se consagró un nuevo proceso judicial que tiene como característica fundamental la oralidad, uniformidad, fortalecimiento de medios alternativos para la resolución de conflictos, redefinición de las funciones judiciales y la modernización de la organización de los Tribunales de Protección. Por otra parte, el Tribunal Supremo de Justicia acordó en Sala Plena la promulgación de unas orientaciones para garantizar el derecho a la opinión de los NNA. Este esfuerzo institucional merece ser reconocido y profundizado, a propósito de lograr cada vez más niveles de participación genuina de los NNA en todos los ámbitos del país. Con respecto a esto, en líneas generales coexiste un temor generalizado hacia la participación de NNA en espacios informativos y entrevistas, aduciendo que se quieren evitar problemas e infringir la ley. El mismo fenómeno opera en otros espacios naturales de desarrollo como la escuela y las comunidades, en los que las instancias de participación de los NNA no existen por lo que su consulta con respecto a elementos que le conciernen y la expresión de sus opiniones, no son parte de las prácticas cotidianas. Cabe destacar lo respectivo a la Ley de Consejos Comunales, creada para regular el funcionamiento de estas instancias de participación cuyo papel en la toma de decisiones en la vida comunitaria es fundamental en el proyecto de sociedad. La misma contempla el derecho al voto a partir de los 15 años para los adolescentes lo cual aunque se valora como un avance significativo, excluye el derecho de los adolescentes menores de 15 años a participar activamente en los asuntos políticos a nivel local. Este hecho implica una contradicción con respecto a la edad establecida para la responsabilidad penal, la cual se establece a partir de los 12 años lo que indica que estamos viendo a los adolescentes como personas en capacidad de asumir responsabilidad penal -como lo es efectivamente- pero incapaces de asumir procesos de participación en asuntos que le conciernen. También se observa de algunos Consejos Comunales, que no cumplen con lo articulado (Art. 527-A-LOPNNA-2015) como instancia de participación, articulación e integración de los ciudadanos y ciudadanas, con los órganos del poder público como integrantes delSistema Penal de Responsabilidad de los y las Adolescentes, en el marco de los lineamientos que establezca el órgano competente, teniendo como una de tantas entre sus atribuciones “Crear programas de prevención, a través del Comité de Protección Social de Niños, Niñas y DIPLOMADO DD.HH. PcD Ensayo: Evaluación Políticas Publicas en DD.HH delos NNA Bersy, Gómez C.I. Nº V-7.943.772 Caracas, junio 2021 Adolescentes, articulado con el Comité de Educación, Cultura y Formación Ciudadana, Comité de Familia e Igualdad de Género y Comité de Seguridad y Defensa Integral”. Se destaca como un importante avance la prohibición legal del castigo físico y humillante como un mecanismo de crianza y educación a partir del reconocimiento del derecho al buen trato hacia los niños, niño y adolescente (Art. 32-A reforma de la LOPNNA). Sin embargo, desde el Estado no se han formulado políticas públicas, programas y medidas de protección dirigidas a abolir toda forma de castigo físico y humillante, tal como ordena la norma. En materia de derecho a un nombre y una nacionalidad tenemos que los organismos del Estado han desarrollado programas para garantizar el derecho a la identidad a la ciudadanía, incluyendo a los NNA, para ello se implementó el Plan Nacional de Identidad “Yo soy” el cual crea las Unidades Hospitalarias de Registro Civil de Nacimientos (UHRN), cuyo propósito fundamental es garantizar que los niños y niñas obtengan su registro inmediato (al nacer) y egresen obligatoriamente del centro hospitalario con su acta de nacimiento. Por otra parte, el Estado ha implementado la Misión Identidad la cual se propone a garantizarle este derecho a las personas excluidas y jurídicamente indefensas; habitantes en su mayoría de los sectores populares, zonas rurales e indígenas, incluso en este año 2021 se retomaron las “Jornadas de Cedulación” para los menores en edad escolar. El Plan Canaima Educativo, se destaca como positivo, el cual ha beneficiado a un porcentaje (no así a todos) de estudiantes de primero y segundo grado de Educación Básica con la dotación de computadoras portátiles, permitiendo a niños y niñas acercarse a los avances tecnológicos y aprender su manejo para la inclusión de las tecnologías en la educación. Otro logro desde 1997 en Venezuela, es que se ha estado aplicando la Convención de La Haya sobre los Aspectos Civiles de la Sustracción de Menores en numerosos casos, como una herramienta eficaz para lograr la efectividad internacional de los principios, derechos y deberes consagrados en la Carta Magna, a favor de los niños, niñas y adolescentes. Existe la Comisión Nacional para la Integración de Personas con Discapacidad (CONAPDIS) que ha venido desarrollando iniciativas conducentes a apoyar la integración y la no discriminación de estas personas. Igualmente se ha promulgado la Ley de personas con Discapacidad, más no se cuenta con una política operativa para la ejecución de programas y proyectos de atención pública de niños, niña y adolescente con discapacidad¸ DIPLOMADO DD.HH. PcD Ensayo: Evaluación Políticas Publicas en DD.HH delos NNA Bersy, Gómez C.I. Nº V-7.943.772 Caracas, junio 2021 por lo que no cuentan con programas “reales” ni medidas de atención especializada, a pesar de tener un marco normativo que promueve la no discriminación. En relación a la salud, la mortalidad neonatal sigue siendo elevada y las autoridades reconocen que ello se debe a causas en su mayoría prevenibles como la falta de control prenatal, las malformaciones congénitas, la pronta atención del parto, los problemas de asepsia en las salas de parto y los retenes aunado a la actual Pandemia por el COVID-19, esto se ha agravado aún más. Desde el Estado se habían realizado importantes esfuerzos para aumentar la cobertura y matrícula escolar, por ejemplo a través del “Sistema de Educación Bolivariana”, con doble jornada, tres comidas diarias, acceso a tecnología informática, que coloca a la escuela en el centro de la educación ciudadana de la comunidad. Sin embargo, es motivo de preocupación el estancamiento de la matrícula de Educación Básica en los últimos años y los altos índices de repitencia y deserción escolar, siendo estas variables importantes para monitorear y evaluar la calidad educativa y más aún cuando el proyecto alimentario escolar ya no funciona. Todo lo antes expuesto, no es todo lo que se ha logrado en materia de Políticas en Derechos Humanos de los Niños, Niñas y Adolescentes y mucho menos, todo lo que no se ha podido ejecutar y lograr en correspondencia a la legislación vigente en la materia, es solo un esbozo, un abreboca, un pequeño e incompleto ensayo sobre el tema que esta Autora presenta… Nos obstante, se presenta a manera de resumen y para fines concernientes de investigación, los logros alcanzados por el Estado Venezolano, los cuales no será comentados, pero que de una u otra manera coadyuvan al fortalecimiento en DD.HH de los NNA: 1.- Venezuela ratificó la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) en septiembre de 1990. La aprobó mediante la Ley 1/1990 y le otorgó rango constitucional dentro de su ordenamiento jurídico interno. 2.- En 2007, promulgó la Ley Orgánica para la protección de niños, niñas y adolescentes (LOPNNA), y modificada en 2015. En esta ley se crea el Sistema rector nacional para la protección integral de niños, niñas y adolescentes. Actualmente, cuenta con la Defensoría Delegada Especial para los Niños y Adolescentes. DIPLOMADO DD.HH. PcD Ensayo: Evaluación Políticas Publicas en DD.HH delos NNA Bersy, Gómez C.I. Nº V-7.943.772 Caracas, junio 2021 3.- En julio de 2012, Venezuela presentó ante el Comité de los Derechos del Niño un documento consolidado que contenía el tercero, el cuarto y el quinto informe periódico sobre la manera en que se ejercitan los derechos. 4.- En octubre de 2014, el Comité publicó sus Observaciones finales en respuesta a lo presentado por el Estado parte. 5.- En política pública para la primera infancia se tiene: El Sistema rector nacional para la protección integral de niños, niña y adolescente (artículo 137 LOPNNA). 6.- Educación inicial regida por el Ministerio del Poder Popular para la Educación (MPPE); la educación de nivel inicial está orientada a los niños y niñas desde los 45 días hasta los 5 años. Se divide en dos etapas: maternal (0 a 2 años) y preescolar (3 a 5 años). El preescolar es obligatorio. 7.- Programa “Simoncito comunitario”: Servicio Nacional Autónomo de Atención Integral a la Infancia y a la Familia (SENIFA), Ministerio del Poder Popular para la Educación Ofrece atención educativa no formal en centros educativos, hogares y ludotecas a niños y niñas de 0 a 6 años, capacitación a docentes y cuidadoras “Madres integrales” y atención médica a niños y embarazadas. 8.- Programa de Alimentación Escolar: Ministerio del Poder Popular para la Educación. Consiste en el suministro de alimentación a niños, niños, adolescentes y jóvenes en los establecimientos educativos. 9.- Programa “Servicios de Educación y Recuperación Nutricional”: Instituto Nacional de Nutrición Son centros de atención para niños y niñas con desnutrición moderada y grave, que buscan recuperar el estado nutricional de manera integral y evitar las recaídas a través de la capacitación y educación nutricional de las madres. 10.- Misión Barrio Adentro: Ministerio del Poder Popular de la Salud: Ofrece atención primaria de la salud en consultorios, centros de alta tecnología (CAT), centros de diagnóstico integral (CDI), salas de rehabilitación integral (CRI) y hospitales, que se encuentran distribuidos en las zonas tradicionalmente empobrecidas y sin acceso al sistema de salud, en áreas urbanas y rurales, en los barrios de mayor vulnerabilidad social y en las pequeñas poblaciones y caseríos. 11.- Misión Alimentación: Ministerio del Poder Popular para la Alimentación:Destinada a efectuar el mercadeo y comercialización permanente de productos alimenticios y otros productos de primera necesidad, conservando la calidad y ofreciendo los más bajos precios DIPLOMADO DD.HH. PcD Ensayo: Evaluación Políticas Publicas en DD.HH delos NNA Bersy, Gómez C.I. Nº V-7.943.772 Caracas, junio 2021 posibles del mercado. Su propósito es mantener abastecida a la población venezolana, especialmente a la de escasos recursos económicos. 12.- Gran Misión Saber y Trabajo: Ministerio del Poder Popular para el Proceso Social de Trabajo: Busca generar las bases de desarrollo de un sistema de trabajo productivo para la transición al socialismo. Está dirigido a desempleados absolutos (personas que no posean ningún tipo de ingreso), dispuestos a participar en procesos de formación y proyectos estratégicos para el país. Las familias con niños y niñas pequeños tienen prioridad dentro del programa. 13.- Misión Hogares de la Patria: Vicepresidencia para el Desarrollo Social y Revolución de las Misiones: Este programa fusionó las misiones Madres del Barrio, Hijos de Venezuela, Niños y Niñas del Barrio, Niño Jesús y la Fundación Niño Simón, todas ellas orientadas a la protección y garantía de los derechos sociales en los hogares en situación de pobreza. Entre sus líneas estratégicas se destaca la asignación económica mensual a familias en situación de pobreza extrema, impulsar centros comunales de cuidado inicial para niños y niñas, articular con el sistema público de educación y las misiones educativas, desarrollar programas de formación familiar que promuevan valores de convivencia, y diagnosticar la situación de desocupación de los miembros de los hogares atendidos. 14.- Misión Identidad: Servicio Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería (SAIME), Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores Justicia y Paz: Consiste en la dotación de documentos de identidad a venezolanos y extranjeros residentes en el país de forma expedita, a través de unidades móviles distribuidas a lo largo del territorio. 15.- “Carnet de la Patria”: Constituye un nuevo documento de identificación de Venezuela, dotado de un sistema de códigos QR que permite conocer el estatus socioeconómico de los venezolanos. Este sistema permite agilizar la entrega de las Misiones socialistas a las familias venezolanas, entre los que se destacan: la Gran Misión Vivienda Venezuela, la Misión Barrio Nuevo, la Barrio Tricolor, la Misión Hogares de la Patria, los Comités Locales de Abastecimiento y Producción (CLAP), las becas estudiantiles, las pensiones de la Misión en Amor Mayor y otras ayudas de las Misiones socialistas. 15.- Unidad de protección integral (UPI): Instituto Autónomo Consejo Nacional de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes (IDENNA): Brinda asistencia psicológica, legal, social, pedagógica y familiar a los niños, niñas y adolescentes que ingresan con una medida de protección: colocación en entidad, medida de atención en emergencia y/o medida de abrigo. DIPLOMADO DD.HH. PcD Ensayo: Evaluación Políticas Publicas en DD.HH delos NNA Bersy, Gómez C.I. Nº V-7.943.772 Caracas, junio 2021 El equipo multidisciplinario de la UPI gestiona y articula con las instancias que integran el Sistema de protección de niños, niñas y adolescentes y/o con el Tribunal de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes que dictó la medida de protección y toma la decisión del egreso o modificación de esa medida. Durante este proceso, realiza el fortalecimiento familiar y demás gestiones necesarias para lograr la restitución de derechos de manera previa al egreso. 16.- Casa comunal de abrigo: Instituto Autónomo Consejo Nacional de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes (IDENNA): Brinda atención y protección para lograr la reintegración familiar de los niños, niñas y adolescentes, sujetos a una medida de abrigo, o en los casos de emergencia contemplados en la LOPNNA. Se garantiza a los niños, niñas y adolescentes espacios dignos y adecuados para el ejercicio pleno de sus derechos en salud, deporte y recreación, mientras se cumple la medida transitoria dictada por el Consejo de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes por un lapso de 30 días. 17.- Centro de atención familiar: Instituto Autónomo Consejo Nacional de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes (IDENNA): Ofrece una atención integral ambulatoria, dirigida a miembros de la comunidad, niños, niñas y adolescentes con alta vulnerabilidad individual y familiar, que se basa en un modelo humanista de atención integral y de intervención comunitaria. 18.- La Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras (LOTTT-2012), señala que, en el proceso social de trabajo y desde cada entidad de trabajo, se protegerá la maternidad y se apoyará a los padres y las madres en el cumplimiento de criar, formar, educar, mantener y asistir a sus hijos e hijas. El artículo 336 dispone que la trabajadora en estado de gravidez tendrá derecho a un descanso durante seis semanas antes del parto y 20 semanas después, o por un tiempo mayor a causa de una enfermedad. En estos casos, conservará su derecho al trabajo y al pago de su salario, de acuerdo con lo establecido en la normativa que rige la seguridad social. Por otra parte, el artículo 345 señala que durante el período de lactancia, la mujer tendrá derecho a dos descansos diarios de media hora cada uno, para amamantar a su hijo o hija en el centro de educación inicial o sala de lactancia respectiva. 19.- La Ley para Protección de las familias, la maternidad y paternidad es sancionada en 2007 y formalizada a través de la Gaceta Oficial Nº 38.773. En el artículo 9º define el permiso o licencia de paternidad remunerada de 14 días continuos, contados a partir del nacimiento DIPLOMADO DD.HH. PcD Ensayo: Evaluación Políticas Publicas en DD.HH delos NNA Bersy, Gómez C.I. Nº V-7.943.772 Caracas, junio 2021 del hijo o hija, a los fines de asumir en condiciones de igualdad con la madre el acontecimiento y las obligaciones y responsabilidades derivadas respecto del cuidado y asistencia. 20.- Prevención y restitución de derechos de las víctimas de trata, explotación sexual, violencia intrafamiliar, trabajo infantil y otros derechos fundamentales: La Ley de Reforma parcial al Código Penal, publicada en la Gaceta Oficial Nº 38.148, actualiza y fortalece el Código Penal en consonancia con los derechos consagrados en la constitución. Define y establece las disposiciones generales sobre los delitos, las faltas, los responsables y las penas. En particular, el Título VIII “De los delitos contra las buenas costumbres y buen orden de las familias”, en su Capítulo I, aborda el delito de la violación, la seducción, la prostitución o la corrupción de personas menores y los ultrajes al pudor. El Capítulo V, trata sobre el abandono de niños o de otras personas incapaces de proveer a su seguridad o a su salud. 21.- Violencia: La Ley Orgánica sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, sancionada en 2007 y modificada en 2014, garantiza y promueve el derecho de la mujer a vivir una vida sin violencia. El artículo 20 tipifica los distintos tipos de violencia, incluyendo la figura del femicidio y de la inducción al suicidio. "Cualquiera que hallándose revestido de autoridad exceda el poder que le ha sido confiado por las leyes y emplea la fuerza que está a su disposición para hacer con sus súbditos cosas vedadas por éstas, es indefectiblemente un tirano" Locke (Tratado de Gobierno Civil)
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