El programa de alimentación escolar (PAE) y los derechos humanos fundamentales del niño en el departamento de Chocó, períod

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El PAE en Chocó, Derechos Humanos y Corrupción 1 
 
 
 
 
El PAE en Chocó, Derechos Humanos y Corrupción 2 
 
 
 
 
 
El Programa de Alimentación Escolar (PAE) y los Derechos Humanos Fundamentales del niño 
en el departamento de Chocó, período 2016-2019 
The School Feeding Program (SFP) and the Fundamental Human Rights of the child in the 
department of Chocó, period 2016-2019 
 
 
 
Ruth Emilia Acuña Guerrero 
Universidad Católica de Colombia, Bogotá, Cundinamarca 
 
 
 
 
 
Notas del autor 
Gracias a mi Señor Jesús por ser el guía de mi vida. 
El trabajo cuenta con la dirección de la Dra. Paula Andrea Ramírez Barbosa, de la 
Facultad de Derecho de la Universidad Católica de Colombia, a quien agradezco su apoyo y 
enseñanza. Gratitud extensiva a mis docentes de la UCC. 
Algún mensaje en relación con el artículo de investigación puede ser enviado al e-mail: 
rukaz1221@gmail.com 
mailto:rukaz1221@gmail.com
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Resumen 
El tema investigado es el fenómeno de la corrupción como grave amenaza a los derechos 
humanos. La corrupción en el Programa de Alimentación Escolar – PAE del departamento de 
Chocó, así como los derechos humanos fundamentales vulnerados por actos de la corrupción a 
los niños, niñas y adolescentes beneficiarios del programa en Chocó. Se realiza un análisis de los 
derechos humanos fundamentales a la salud, alimentación, educación e igualdad de los niños de 
Chocó, beneficiarios del PAE durante el período 2016 a 2019. Frente a lo cual se concluye como 
fenómeno asociado mortalidad infantil por desnutrición, deserción escolar y desigualdad de los 
niños en relación con los demás niños de otras regiones del país. Se propone retirar el PAE del 
programa de gobierno y escalarlo a una política pública integral de alimentación infantil con 
enfoque en derechos humanos fundamentales, dirigida a los niños del departamento de Chocó, 
bajo la directriz de la Procuraduría General de la Nación como ente garante de derechos con 
empoderamiento de la comunidad (padres y niños), con controles y seguimiento permanente. 
 
Palabras Clave: Derechos Humanos Fundamentales. Corrupción. Programa de 
Alimentación Escolar (PAE). Política Pública. Entes de Control. Niños, niñas y adolescentes. 
 
 
 
 
 
 
 
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Abstrac 
The subject investigated is the phenomenon of corruption as a serious threat to human rights. 
Corruption in the School Feeding Program - SFP of the department of Chocó, as well as the 
fundamental human rights violated by acts of corruption to children and adolescents who are 
beneficiaries of the program in Chocó. An analysis of the fundamental human rights to health, 
food, education and equality of the children of Chocó, beneficiaries of the SFP during the period 
2016 to 2019, is carried out. All in all, it is concluded that infant mortality owing to malnutrition, 
school dropout and inequality of children in relation to other children from other regions of the 
country are associated phenomena. The implementation of a comprehensive public policy with a 
focus on fundamental human rights is proposed, aimed at children in the department of Chocó, 
under the guidance of the Office of the Inspector General of Colombia as a guarantor of rights 
with community empowerment (parents and children), with controls and permanent monitoring. 
 
Keywords: Fundamental Human Rights. Corruption. School Feeding Program (SFP). 
Public Policy. Control entities. Children, girls and adolescents. 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Introducción 
La corrupción como acto anómalo que ha existido a través de la historia de la humanidad, trae 
consigo repercusiones negativas en diversos ámbitos de la sociedad. Nash (2019), en el estudio 
de casos sobre corrupción en Latinoamérica señaló que “Las formas de corrupción relevantes en 
materia de derechos humanos serán aquellas cotidianas, ampliamente extendidas, que impactan 
de manera desproporcionada a sectores más vulnerables por su contacto permanente y de 
dependencia con los servicios públicos”. El PAE no es ajeno a esta realidad. En Colombia, 
durante décadas, el Programa de Alimentación Escolar (PAE) ha sido un programa dirigido a la 
provisión de alimentos de los niños, niñas y adolescentes en condiciones de pobreza económica. 
El Chocó es uno de los departamentos del país donde se ejecuta este programa; convirtiéndose en 
una estrategia de ingreso y constancia en relación con el sistema educativo, de titularidad del 
Ministerio de Educación Nacional. Desde el 2015 se denunció que, en diferentes departamentos 
de Colombia, entre ellos Chocó, los operadores del PAE incumplían con las obligaciones 
contractuales y que en las instituciones educativas no se recibía la cantidad de raciones 
contratadas, se tenían víveres en mal estado, carencia total de equipamiento e higiene óptimas 
para el manejo de los alimentos, entre otros. El objetivo de este estudio se proyecta a analizar 
¿De qué manera la corrupción en el Programa de Alimentación Escolar, durante el período 
01/01/2016 al 31/12/2019 en el Chocó, incidió de manera negativa sobre los derechos humanos 
fundamentales de los niños del departamento? La investigación resalta cómo la ausencia de una 
política pública con enfoque en derechos humanos sobre el PAE, dirigida a los niños del 
departamento de Chocó, trae consigo mortalidad en éstos como sus directos beneficiarios. Así 
mismo, cómo la precariedad y debilidad de las decisiones por parte del Estado frente a la 
corrupción siguen haciendo de los niños del Chocó las víctimas directas de este fenómeno. La 
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investigación es de carácter descriptivo, explicativo y jurídico social. La parte descriptiva estará 
encaminada a la exposición de la relación entre derechos fundamentales del niño y el PAE; lo 
explicativo corresponderá al análisis de los derechos fundamentales del niño y su efectividad en 
el departamento de Chocó, siendo un factor determinante el fenómeno de la corrupción. El 
carácter jurídico social, porque se realiza un juicio de eficacia al PAE, reciprocidad entre el 
ordenamiento jurídico y la realidad social del niño en Chocó. Así como la generación de 
conocimientos de tipo práctico, basados en la información recolectada. El documento está 
compuesto por los siguientes apartados. En primer lugar, se plantea el fenómeno de la corrupción 
como una amenaza grave a los derechos humanos. A continuación, el marco normativo 
internacional y nacional en derechos humanos y la corrupción. En el tercer apartado, la 
corrupción en el departamento de Chocó y específicamente corrupción en el PAE. En el cuarto, 
se analizan los derechos humanos afectados por la corrupción, y, en el quinto se presenta la 
propuesta de política pública para el PAE en Chocó. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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La Corrupción como Grave Amenaza a los Derechos Humanos. 
El fenómeno de la corrupción ha sido definido como “el mal uso de un cargo o función 
con fines no oficiales” Klitgaard (1998). Se trata de un acto anómalo universal que ha existido a 
través de la historia, con repercusiones negativas en diversos ámbitos de la sociedad. De hecho, 
la corrupción es la “violación a un deber posicional del cual se recibe un beneficio, no siempre 
económico, ni inmediato” (Malem, 2014). Hoy en día, el concepto más reconocido es el 
formulado por la organización no gubernamental Transparencia Internacional (TI), quien la 
sintetizó en “el abuso de poder para beneficio propio” (Transparencia Internacional, 2009)1. La 
conducta antiética <abuso de poder> es aplicable al actuar del servidor público o al privado 
encargado de la prestación de un servicio público. 
Autores como Casabianca(2019), consideran que “el concepto de corrupción no es 
puramente normativo y se caracteriza por ser variado y cambiante”, significando ello que, 
dependiendo el momento de la historia en que se ha presentado este hecho típico delictivo, se le 
ha considerado como un acto bueno o contrario al bien común. En la mayoría de los casos de 
corrupción estatal, se cometen a través del desfalco, el pago de dinero a funcionarios para 
acelerar una actuación del Estado, el fraude, el nepotismo, el tráfico de influencias, la extorsión, 
el soborno, entre otros. La corrupción entonces, es vista como un error gubernamental, olvidando 
que también se da en el sector privado, transnacional y los derechos humanos. En particular, 
cuando las decisiones son tomadas con motivos ajenos a los fines legítimos, la corrupción genera 
un impacto negativo en los ámbitos económico, político y social, afianzando la desigualdad 
 
1 De conformidad con el Índice de Percepción sobre la Corrupción (IPC) diseñado por Transparencia Internacional, 
en el sector público (0 = corrupción elevada y 100 = máxima transparencia), Colombia en el 2016 obtuvo 37 puntos 
y ocupó el puesto 90/176 países, en 2017 con 37 puntos descendió al puesto 96/180, para el 2018 continuó en 
descenso al ocupar el puesto 99/180 con 36 puntos, y, en el 2019 ascendió a la posición 96/180 países al obtener 37 
puntos. Un país con altos índices de corrupción, tiende a ser más pobre en términos generales. 
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social y la pérdida de credibilidad en el Estado. (Rowland, 1998). En efecto, cuando las 
instituciones públicas han sido permeadas por la corrupción y la sociedad ha optado de manera 
tácita en guardar silencio sin rechazo alguno, crece la impunidad en razón a que es escaza la 
probabilidad de que el corrupto sea descubierto y sancionado. (Fundación Jaime Guzmán E., 
2019). 
Pese a que este trabajo se circunscribe al programa de alimentación escolar en el 
departamento de Chocó en el período 01/01/2016 al 31/12/2019, resulta fundamental resaltar que 
la verdadera pandemia que está afectando derechos humanos de manera directa es la corrupción. 
El mundo entero en el 2020 sufrió la devastadora crisis en el aspecto sanitario y económico por 
la covid-19, situación agravada por la ausencia de una respuesta pertinente y equitativa a causa 
de la corrupción, según Transparencia Internacional (2021). Independientemente del desarrollo 
económico, un país con alto índice de corrupción invierte menos, entre otros, en el aspecto 
sanitario a causa del desvío del capital destinado a servicios públicos; tal y como se evidenció en 
Colombia ante la declaratoria del “estado de emergencia económica” por la pandemia de la 
covid-192, en donde la escasa o casi nula vigilancia por parte de los organismos de control frente 
al tema de la contratación y la ausencia de rendición de cuentas, ha posibilitado que el flagelo de 
la corrupción siga en escalamiento. (Transparency International, 2021)3 
“Los niños son titulares de derechos y no solo objeto de protección”. La Corte 
Interamericana de Derechos Humanos (En adelante, Corte IDH) ha subrayado que, al niño 
también pertenecen los derechos de todo ser humano. Es así, como nace la obligación esencial 
para el Estado encaminada a adoptar medidas especiales que garanticen la realidad de los 
 
2 Según un informe de la Cámara de Comercio del Chocó, a junio 16 de 2020, estaba desbordado el contagio de la 
covid-19 en el departamento, al punto que el municipio Unión Panamericana se convirtió en uno de los que a nivel 
nacional registró una elevada tasa de mortalidad en un porcentaje del 38%. 
3 Colombia frente a la respuesta de la pandemia por la covid-19, ocupó el puesto 92/180 países al obtener 39 puntos. 
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derechos del niño aceptados en Tratados y/o Convenciones; eliminando prácticas violatorias de 
derechos y en su reemplazo el fomento de procedimientos que observen y respeten dichas 
garantías. Lo anterior, sin olvidar la responsabilidad que al Estado deviene frente a la prestación 
de servicios con incidencia en la vida e integridad de las personas, estén a cargo de una entidad 
pública o privada (Corte IDH, 2009). Entre las medidas adoptadas por varios países e 
instituciones a nivel mundial para hacer frente a la corrupción, encontramos la figura del -
Compliance- la cual surge como estrategia anticorrupción de prevención en defensa de los 
derechos humanos, promotor de la “observancia de la legalidad y la ética corporativa”, 
encaminado al cumplimiento de normas jurídicas, comunicación asertiva a nivel interno y 
externo de la empresa a través de canales de denuncia, auditorías internas permanentes y 
aleatorias, y, estudio eficaz de las áreas de riesgo como el sector de compras (Ramírez, 2022). 
Para hacer frente a la corrupción en el ámbito público, no basta con la norma jurídica, se deben 
aunar esfuerzos humanos cimentados en la ‘ética’ fomentada en valores con proyección social en 
favor de los derechos humanos que implican el respeto por el otro. 
Marco Supranacional y Nacional en Derechos Humanos y Corrupción 
Son múltiples las normas en este ámbito, sobresalen entre ellas: 
La Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 (En adelante, DUDH), en su 
artículo 25.1 acentúa el derecho a un nivel de vida adecuado que le garantice como mínimo al 
individuo alimento, ropa y vivienda. Artículo 26.1 prescribe el derecho a la educación 
encaminada al desarrollo completo de la persona y de vital importancia para el ejercicio de otros 
derechos. (Naciones Unidas, 2015). El artículo 11 del Pacto Internacional de Derechos 
Económicos, Sociales y Culturales amplía ese reconocimiento de nivel de vida adecuado al 
núcleo familiar en general, -producto alimenticio, vestido y vivienda-. En igual sentido, el 
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respeto que debe imperar sobre la vida de toda persona, está salvaguardado en el artículo 4 de la 
Convención Americana sobre Derechos Humanos.4 
El 24 de septiembre de 1982 en Opinión Consultiva la Corte IDH respecto de los tratados 
sobre derechos humanos, erigió que: “[…]. Su objeto y fin son la protección de los derechos 
fundamentales de los seres humanos, independientemente de su nacionalidad, tanto frente a su 
propio Estado como frente a los otros Estados contratantes” (Corte IDH, 1982). Así las cosas, el 
rol primordial del Derecho de los derechos humanos, no es otro diferente a servir de reglamento 
del hombre libre, observándose en todo momento el respeto inherente a su dignidad como ser 
humano. 
La Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción dentro de sus propósitos 
examina el fortalecimiento de medidas para prevenir y enfrentar de manera eficaz y eficiente la 
corrupción; la colaboración internacional para la prevención y la lucha contra la corrupción, así 
como la obligación de rendir cuentas sobre la gestión de los asuntos y bienes públicos. 
Con la proclamación de la DUDH y posteriores pactos internacionales sobre derechos 
humanos, el asunto se instituyó en una cuestión de carácter internacional, convirtiéndose, tal y 
como lo afirma Nash et. al. (2014) “en el sistema normativo más ampliamente reconocido, sobre 
el cual descansa el proyecto de comunidad internacional fundado tras la Segunda Guerra 
Mundial”. Esto aunado a la prevención y lucha contra la corrupción, hará realidad el goce de los 
derechos humanos. 
 
 
4 Convención sobre los Derechos del Niño: Artículo 6: Todo niño tiene el derecho intrínseco a la vida y es 
obligación del Estado garantizar la supervivencia y el desarrollo del niño; Artículo 24: Los niños tienen derecho a 
disfrutar del más alto nivel posible de salud y a tener acceso a servicios médicos y de rehabilitación, con especial 
énfasis en aquéllos relacionados con la atención primaria de salud, los cuidadospreventivos y la disminución de la 
mortalidad infantil; Artículo 28: Todo niño tiene derecho a la educación y es obligación del Estado asegurar por lo 
menos la educación primaria gratuita y obligatoria. 
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A nivel nacional se destacan entre otras, las siguientes normas: 
Henderson (2004), señala que es la constitución nacional de cada país, la encargada de 
precisar la manera de cómo ingresan los tratados internacionales a su ordenamiento jurídico 
interno. Para el caso de Colombia, en referencia a la jerarquía adoptada es la denominada 
supralegal o sub constitucional de primer grado, porque prima la constitución nacional sobre los 
tratados internacionales de derechos humanos, estos no la pueden modificar, pero sí prevalecen 
sobre las leyes internas del país. Con base en el artículo 93 de la Carta Magna vigente en el 
Estado colombiano desde 1991 y su desarrollo jurisprudencial interno, hacen parte del llamado 
bloque de constitucionalidad, los instrumentos universales adoptados desde 1945, por lo que las 
normas que de allí se desprenden a nivel interno, deben cumplir con las obligaciones contenidas 
en los tratados internacionales. (Derechos Humanos, s.f.) 
Descendiendo, la Constitución Política de Colombia en su artículo 13 señala de manera 
categórica la obligación/deber para el Estado encaminada a la adopción de medidas en favor de 
los grupos discriminados o marginados y el fomento de las condiciones para que la igualdad sea 
real y efectiva; y en el artículo 44, resalta la supremacía de los derechos de los niños al indicar 
como derechos fundamentales de éstos, la vida, la salud, la alimentación equilibrada, la 
integridad física, la educación y la seguridad social, entre otros tantos. Continuando, el artículo 
49 preceptúa que a cargo del Estado se encuentra la salud y el saneamiento ambiental por ser 
servicios públicos, y, en el artículo 67 destaca que el derecho a la educación es un servicio 
público que cumple una función social. (Secretaría Senado, 2021)5 
 
5 Código de la Infancia y la Adolescencia. En 2006 nace a la vida jurídica la ley 1098 que da relevancia a los 
derechos fundamentales de los niños, como el derecho a la vida y a la calidad de vida, alimentación nutritiva y 
equilibrada para su desarrollo integral acorde con la dignidad de ser humano, y sobre el deber que le asiste al Estado 
de desarrollar políticas públicas enfocadas al fortalecimiento de la primera infancia. Esta norma encauza su eje 
estratégico a la garantía de los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes, con ánimo de propender 
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Estatuto Anticorrupción. Frente al tema de la corrupción Colombia posee un amplio 
abanico de normas tendientes a combatir este flagelo, entre otras: Ley 1474 de 2011 “Estatuto 
anticorrupción” y ley 599 de 2000 “Código Penal (Título XV: Delitos contra la Administración 
Pública). Más aún, suscribió la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, 
ratificada por medio de la Ley 970 del 13 de julio de 2005 (Observatorio de Transparencia y 
Anticorrupción, s.f.). Ultimadamente, se promulgó la ley 2195 de 2022 cuyo objetivo esencial 
está encaminado a la adopción de medidas para la prevención de actos de corrupción en pro del 
respeto por lo público y la recuperación de la confianza ciudadana. De lo que se conoce de la 
historia del país, por primera vez, se incluye en esta ley la protección al Programa de 
Alimentación Escolar, con sanción de inhabilidad por 10 años por incumplimiento reiterado en 
contratos relacionados con este servicio público (Congreso de la República, 2022). 
Por primera vez y ante la preocupación por el flagelo de la corrupción que ha venido 
afectando a varios países de la región, en marzo de 2018, la Comisión Interamericana de 
Derechos Humanos (En adelante, CIDH), emite la resolución 1/18 “Corrupción y Derechos 
Humanos” e insta a los Estados a abordar este fenómeno desde un enfoque de derechos humanos. 
Así señala: “Adoptar políticas públicas decididas y mecanismos efectivos para erradicar la 
corrupción” porque “la corrupción en la gestión de los recursos públicos compromete la 
capacidad de los gobiernos para cumplir con sus obligaciones de derechos sociales, incluidos 
salud, educación, agua, transporte o saneamiento”. (OEA, 2018) 
La corrupción ha sido, es y será un obstáculo para el efectivo disfrute de los derechos 
humanos con denegación de derechos fundamentales sobre los grupos vulnerables y de especial 
 
una mejor calidad de vida, pero como ha sucedido con otras leyes, el papel del Estado garante de derechos humanos 
se ha desdibujado en detrimento de sus directos beneficiarios. 
 
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protección constitucional, con repercusiones negativas para la persona como ser individual 
portador de derechos y a la sociedad en general. Colombia como Estado parte, se caracteriza por 
tener a nivel interno una normatividad acorde con los instrumentos del orden internacional; y, 
vulnerar los derechos humanos de sus ciudadanos, para el caso en estudio, el de los niños. 
Corrupción en Chocó y en el Programa de Alimentación Escolar (En adelante, PAE) 
El departamento de Chocó es uno de los departamentos6 donde más se conculcan los 
derechos de los niños, este fenómeno tiene que ver directamente con la corrupción y en particular 
con la afectación de carácter público que menoscaba los recursos vinculados con la salud, 
educación, calidad de vida, expectativa de vida, igualdad, infraestructura y servicios esenciales 
como la alimentación de este grupo de especial protección constitucional. Esta situación se 
corrobora con el informe integral rendido por la Contraloría General Departamento del Chocó, 
en cuanto a los resultados del gobierno local frente a la administración del presupuesto para las 
vigencias 2016, 2017 y 2018, en donde el PAE resultó gravemente afectado (Contraloría General 
Departamento del Chocó, 2019). La crítica situación que afronta Chocó a causa de problemáticas 
como la corrupción, precariedad en la salud, minería ilegal, economía informal, servicios 
públicos insatisfechos, inseguridad y aislamiento por falta de infraestructura vial, viene de años 
atrás tal y como lo registró un diario de circulación nacional.7 
 
6 La Cámara de Comercio del Chocó en informe del 2019, cuenta que Chocó hace parte de uno de los 32 
departamentos que conforman la República de Colombia, situado en la frontera Colombo-Panameña, único con 
costas en los océanos Pacífico y Atlántico, integrado por 30 municipios. Economía frágil que depende de la minería 
(oro y platino en menor proporción), pesca, explotación forestal, agricultura y ganadería. La manera más rápida de 
acceso al departamento y traslado dentro del mismo, es por aire (avioneta) y vía fluvial gracias a los ríos Atrato y 
San Juan, al carecer de grandes infraestructuras terrestres. En cuanto a su demografía, según el Departamento 
Administrativo Nacional de Estadística (DANE), al 2020 el Chocó cuenta con 544.764 habitantes que, desagregados 
por área, 243.102 (44.6%) corresponden a población urbana y 301.662 (55.4%) son población rural. Dentro de la 
población étnica, según el Departamento Nacional de Planeación se halla población raizal, indígena, palenquera, 
rom y negra, mulata o afrocolombiana. 
7 (Para alimentar cerdos y gallinas usan en Chocó la bienestarina que el ICBF entrega para los niños, 2007), esto 
porque la Bienestarina como complemento alimenticio para los niños, creado y patentado por el Instituto 
Colombiano de Bienestar Familiar, aparecía en fincas como alimento de cerdos, pollos y ganado; solo en agosto de 
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En un estudio reciente sobre la corrupción en Colombia (Villamil, 2017), se detalla cómo 
a través de un complejo entramadode funcionarios, exfuncionarios y personal cercano a la 
administración, se orquestó un sistemático saqueo a los recursos del derecho fundamental a la 
salud de las personas más pobres y vulnerables, en donde para el año 2015 salió a la luz pública 
el desvío de más de $4.000 millones de pesos, a través de falsos contratos con farmacias y 
empresas prestadoras de salud, denominándose “carrusel de la salud en Chocó”. Parte de la falla 
en la administración pública, se evidencia en su legislación al contemplar sanciones tan blandas 
como la impuesta al cerebro de este acto de corrupción, así lo relató el medio escrito al anunciar 
(El ‘premio’ al capo del carrusel de la salud en Chocó, 2015). De conformidad con el censo 
realizado en el año 2018 por el DANE, Chocó es uno de los departamentos donde se registra el 
mayor nivel de pobreza multidimensional municipal liderado por el municipio del Alto Baudó 
con un 90,6% (DANE, 2021). 
Analizando la corrupción en Chocó Peláez y Vásquez (2018), señalan a esta como “vicio 
administrativo”, un obstáculo que afecta de manera directa la economía del departamento de 
Chocó, con incidencia negativa en los sectores salud y educación con altos índices de mortalidad 
infantil y analfabetismo, respectivamente (Peláez & Vásquez, 2018)8. El panorama del sistema 
de salud en Chocó, años después, parece continuar igual.9 
En igual sentido, Lozano (2020) en su estudio sobre el impacto de la corrupción en 
Chocó, indica que ésta no solamente ha afectado el desarrollo del departamento, sino que además 
 
2016, se desató la peor crisis humanitaria conocida hasta entonces en el departamento. (Las cifras que tienen 
indignado al Chocó, 2016). 
8
 Chocó es un departamento rico por naturaleza, pero la corrupción y el olvido del Estado, lo ha convertido en un 
departamento con un margen de pobreza muy alta. 
9
 Así lo hizo saber la Fiscalía General de la Nación en su página oficial, el 6/diciembre/2020, al imputar cargos por 
corrupción a un ex secretario de salud y a la Fundación Chocó Saludable o Fundación Edno Desarrollo Social. 
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ha impedido la inversión extranjera en atención a la mala imagen que se ha proyectado por la 
indebida gestión de lo público.10 
En atención a las constantes quejas de la comunidad, la Contraloría General de la 
República realizó Actuación Especial al PAE de los municipios de Quibdó, Nuquí, Riosucio, 
Unguía, Bagadó y Lloró del departamento de Chocó, vigencias 2015 – 2016, donde encontró un 
alto índice de deserción escolar en la población infantil y mortalidad por desnutrición. Entre 
otros hallazgos, se verificaron el pago por servicios que no se prestaron y la inanición en la 
interventoría y/o supervisión de los contratos. (Contraloría General de la República, 2016). Es un 
hecho notorio que la desnutrición del menor estudiante suele venir acompañada de elevadas tasas 
de enfermedad y ausentismo escolar. Los programas de asistencia alimentaria como 
complemento a la que se recibe en casa -cuando a ello hay lugar-, juegan un rol importante en 
este grupo de población porque las condiciones socioeconómicas del núcleo familiar suelen ser 
precarias y en consecuencia la alimentación que recibe un niño chocoano en su hogar, no suple el 
requerimiento alimentario para su edad. 
Las personas o grupos en situación de vulnerabilidad son impactados de manera directa 
por la corrupción, que les impide gozar a plenitud de sus derechos, reduciendo su capacidad de 
defensa frente al despotismo de quien ostenta el poder (Morales, 2018). La corrupción, desde 
cualquier punto que le mire, resulta discriminatoria tanto por su objetivo como por el efecto que 
produce de manera directa o indirecta sobre los derechos humanos. 
En respuesta al requerimiento realizado por la H. Corte Constitucional a los entes de 
control, Contraloría General de la República, Procuraduría General de la Nación y Defensoría 
del Pueblo, en el año 2020 surge el Informe Tripartito sobre la “Crisis Humanitaria en la Región 
 
10 Para la gran mayoría de chocoanos, la corrupción ha sido asumida como parte de su cultura y del desarrollo 
normal de las instituciones públicas y empresas privadas. 
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Pacífica” como herramienta de apoyo para las autoridades locales y nacionales que les permita 
adoptar políticas sociales orientadas a la prevención, garantía y protección de los derechos 
humanos de la población de este territorio.11 (PGN, CGN, DP, 2020). Estudios como el que 
antecede, no pasan de ser sofismas de distracción, ya que los entes de control como la PGN y la 
CGN se limitan a generar informes sin trascendencia alguna en donde la investigación 
disciplinaria o de responsabilidad fiscal respectivamente, conduzca a la sanción del(os) 
responsable(s) del detrimento al gasto público. Lo anterior, máxime cuando con el actuar 
delictivo se están violentando los derechos fundamentales de los niños benefactores del PAE. Es 
decir, los entes de control en alguna medida incurren en incumplimiento de sus funciones al no 
ejercer un verdadero control sobre los recursos públicos, como lo prueban la escaza existencia de 
sanciones en este ámbito. 
La Tabla 1 contiene el reporte de las investigaciones adelantadas por el ente penal, 
disciplinario y fiscal durante el período en estudio, así: La Fiscalía Seccional Chocó 1 proceso en 
etapa preliminar, sin detenidos, imputados ni sentenciados por delitos relacionados con el 
desfalco al PAE (Quinto, M., comunicación personal, 20 de agosto de 2020); la Procuraduría 
General de la Nación, 38 procesos en donde solo 1 tiene fallo sancionatorio (Montaña, R., 
comunicación personal, 18 de agosto de 2020), y la Contraloría General de Chocó, 3 procesos 
fiscales en archivo sin sumas recuperadas (Rentería, J., comunicación personal, 20 de agosto de 
2020). Los resultados de las investigaciones adelantadas por actos de corrupción en el PAE, no 
se compadecen con el daño causado a los niños receptores del programa en Chocó.12 
 
11 Frente a los derechos económicos, sociales y culturales no obstante las entidades del orden nacional y local 
plantear estrategias encaminadas al acceso y permanencia en el sistema educativo, éstas no se hacen desde un 
enfoque de derechos humanos. 
12
 Véase como en la pandemia quedó evidenciado que la presunta corrupción del Ministerio de las TIC en un 
contrato que buscaba llevar internet a colegios de zonas rurales apartadas del país, afecta la educación de los niños 
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Tabla 1 
Actuaciones administrativas durante el período 01 enero 2016 - 31 diciembre 2019 
Decisión Fiscalía Seccional 
Chocó (FSC) 
Procuraduría 
General de la 
Nación 
Contraloría General 
Dpto. del Chocó 
(PGC) 
Archivo 8 
Archivo inhibitorio 
Archivo por caducidad 
Archivo por prescripción 1 
Fallo sancionatorio 1 
Indagación preliminar 1 10 
Investigación disciplinaria 10 
Remisión por competencia 6 
(En blanco) 2 
Cesación de la acción fiscal 1 
Fallo sin responsabilidad 2 
Total 1 38 3 
 
En consecuencia, es un deber/obligación para los Estados el respeto al mandato normativo 
y la garantía de la autonomía en el ejercicio de los derechos que se han reconocido a todo ser 
bajo su potestad. Es así, como este debe trabajar en la prevención de hechos de corrupción que 
afecten los derechos humanos; y en el evento que estos sucedan, debe garantizar la investigación 
en su totalidad, orientada hacia la verdad, la persecución, aprehensión, juzgamiento y, en su caso, 
la imposición de sanción a los responsables de los hechos. La obligación de investigar casos de 
corrupción debe tener como fin esencial la protección de los derechos humanos porque cuando 
no se investiga o se investiga deficientemente, conduce a la impunidad que alimenta y propaga 
actos de corrupción.(CIDH, 2019) 
En el informe de 2013, el Consejo de Derechos Humanos, en consonancia con el tema 
sobre las consecuencias malignas de la corrupción en el pleno goce de los derechos humanos, 
 
más vulnerables como los del Chocó. Este fenómeno afecta al mundo y a Colombia y dentro de Colombia afecta 
más a Chocó. 
El PAE en Chocó, Derechos Humanos y Corrupción 18 
 
 
 
reafirmó que la lucha contra la corrupción solo puede ser real a través de un enfoque de derechos 
humanos, en donde la lucha contra este flagelo forme parte integral de la lucha por el respeto de 
los derechos humanos. (CDH, 2013). 
Programa de Alimentación Escolar (PAE) y Corrupción 
El Programa de Alimentación Escolar es una estrategia de acceso y permanencia que hace 
parte del sistema educativo en Colombia en cabeza del Ministerio de Educación Nacional (En 
adelante, MEN)13, dirigido a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes focalizados, registrados en 
el Sistema de Matrícula SIMAT como estudiantes oficiales. (López, C., comunicación personal, 
12 de agosto de 2020).14 
El PAE, es sin duda el programa social más antiguo en nuestro país, data de la década del 
2015, en cuanto a complemento alimenticio se refiere, dirigido a garantizar los derechos a la 
educación y la adecuada alimentación de los menores, en aras de reducir la deserción escolar y 
brindar una nutrición benéfica para su edad. No obstante, la descentralización del PAE hacia los 
entes territoriales, sin el debido control por parte del Estado, se traduce en un incumplimiento de 
sus responsabilidades, en donde el noble objetivo por el cual emerge el programa se ve afectado 
por graves hechos de corrupción, tal y como lo confirmó la Contraloría General de la República 
en su informe “Grandes Hallazgos”, allí se evidenció sobrecostos en los alimentos, cobros por 
raciones no entregadas a los niños, alimentos con coliformes, salmonella y moho. Para el 2017, 
 
13 La ley 715/2001 delegó en los distritos y municipios, exceptuando Bogotá y Amazonas, la responsabilidad de 
garantizar el servicio de restaurante para los estudiantes de su jurisdicción; y en la Ley 1176 de 2007, se instituyó 
una asignación especial para la alimentación escolar, posibilitó la ejecución del programa a nivel local 
(departamentos y municipios) con la responsabilidad de la elección de las instituciones educativas públicas 
beneficiarias del programa. 
14 Para el período en estudio 2016 – 2019, el PAE estuvo y continúa a cargo del MEN. 
15 Según Ospina, Saldarriaga y Sáenz, bajo la dirección del pedagogo boyacense Rafael Bernal Jiménez (1898-
1974), para 1925 surge ‘La escuela defensiva’ como estrategia de asistencia escolar para los niños más pobres. 
El PAE en Chocó, Derechos Humanos y Corrupción 19 
 
 
 
el ente de control constató que lo que había denunciado un año atrás, se repetía de nuevo. 
(Contraloría General de la República, 2018) 
En esta misma línea, la Procuraduria General de la Nación en asocio con la Fiscalía, 
realizó seguimiento sobre el manejo del PAE en el 2018, encontrando entre otras irregularidades 
la violación al principio de transparencia en la contratación, porque ésta se realizó “a dedo”, con 
apropiaciones, desvíos, pésima administración de los recursos asignados para la alimentación de 
los niños y entrega de alimentos en condiciones no aptas para su consumo. (Monitor Ciudadano 
de la Corrupción, 2019)16 
En la evaluación realizada al Programa de Alimentación Escolar por Velásquez et al, se 
tiene que, en algunas de las ET de las 127 revisadas dentro de las cuales se encuentra Chocó y 
los municipios Quibdó, Lloró, Rio Sucio, Bagadó, Unguía y Nuquí, se omitió el Diagnóstico 
Situacional del municipio que se traduce en determinar los niños objeto de cuidado alimentario 
prioritario. Grandes diferencias en la cantidad de estudiantes reportados por la ET como 
beneficiarios del programa y los registrados en el SIMAT; al igual que pagos al operador por 
raciones no entregadas, por días no trabajados, por estudiantes registrados en colegios privados y 
por educandos no registrados en el SIMAT. Sumado, el escaso control ejercido por el MEN 
como entidad rectora; situación que conduce a cuestionar las piedades del cambio de la entidad 
primeramente garante del programa Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF al MEN. 
(Velásquez, Andrade, Daza, Camargo, & Loaiza, 2017) 
De otro lado, Arias (2018), en su estudio comenta que la alimentación que ofrece el PAE 
en las escuelas, para muchos niños se convierte en el único alimento que reciben al día. Hechos 
 
16 Para el entonces Procurador Fernando Carrillo Flórez afirmó “La exitencia de mafias que se ha adueñado de la 
contratación de la alimentación en diversas regiones del país se ha venido fortaleciendo con el desorden 
administrativo, normativo e institucional de la alimentación escolar”. 
El PAE en Chocó, Derechos Humanos y Corrupción 20 
 
 
 
como estos, dejan entrever la importancia que tiene la alimentación que se ofrece a los niños 
vinculados al programa de alimentación escolar. 
En este sentido, la H. Corte Constitucional en Sentencia de tutela T-475 de 2016, subrayó 
que, la alimentación de los niños es un factor determinante para su futuro desarrollo debido a “la 
importancia que para el desarrollo psicofísico de toda persona supone una adecuada nutrición 
durante sus primeros años, puesto que ella se proyectará a lo largo de toda la vida”, 
emergiendo para el Estado las obligaciones de respetar, proteger y realizar, en aras de hacer 
efectivo el disfrute del derecho a la alimentación (Corte Constitucional, 2016); y la consecuente 
aplicación de sanciones por las autoridades competentes. 
Ahora, la pandemia por la Covid-19 en Colombia generó una conmoción interior por lo 
que no obstante, el período de estudio comprender enero 2016 – diciembre 2019, es inevitable 
abordar el PAE con ocasión de esta. En la auditoría realizada a los recursos destinados al PAE en 
Chocó para el año 2020, la Contraloría General de la República (CGR) valoró como 
“ineficiente” la gestión de las autoridades frente al tema, entre otros, por notoria diferencia entre 
los usuarios reportados en el SIMAT y los realmente atendidos. (CGR, 2021). La pandemia por 
la Covid-19 agravó la afectación de derechos fundamentales para los niños beneficiarios del PAE 
al no recibir el alimento que este proporciona.17 
Para la vigencia 2021, el funcionamiento del PAE, continúo presentando falencias y 
ahondando aún más las brechas de desigualdad social y afectación a la población más vulnerable; 
así lo hizo notar la CGR en su informe al indicar que el programa no se ejecutó a la par con el 
inicio de las clases presenciales. Para el caso de Chocó, el PAE no se extendió a más de 100 días, 
 
17 (En 2020, 476 mil estudiantes no se beneficiaron del PAE), esto porque a septiembre de este año, solo el 19% de 
las Secretarías de Educación alcanzaron una cobertura del 90% de los niños usuarios del PAE. 
El PAE en Chocó, Derechos Humanos y Corrupción 21 
 
 
 
presentó cobertura imparcial e inocuidad en los alimentos no obstante contar con los recursos. 
(CGR, 2022). 
En febrero del 2022, un juzgado de Quibdó amparó los derechos fundamentales a la 
dignidad humana, igualdad, alimentación y educación de los niños, niñas y adolescentes 
beneficiarios del PAE en 29 municipios del departamento de Chocó, con ocasión de la cesación 
del programa a finales del 2021 e inicio de clases en el 2022 sin el suministro de los alimentos 
del PAE a los niños. (PGN, 2022). Es palmaria la crisis en que continuó el PAE y la omisión 
cómplice del Estado ante la vulneración de los derechos fundamentales de los niños de un 
departamento saturado por la pandemia del C-19 y la corrupción. 
En el último informe con corte a marzo 30 de 2022, la CGR señaló que, para esta vigencia 
y fecha, cerca de 1 millón de niños, a nivel nacional, no habrían recibido el PAE. A estafecha en 
Chocó no se había iniciado el PAE en 3 municipios ni la ejecución en 1 de los contratos del PAE 
para la infancia indígena. (CGR, 2022). El resultado de los informes del ente de control da 
cuenta del caos que impera en el manejo del PAE en el territorio chocoano, producto de la 
corrupción y la falta de concienciación por el respeto a los derechos humanos de los niños como 
sus directos beneficiarios. 
Ante la situación de vulneración de derechos humanos en el Estado colombiano, agravada 
por la pandemia de la Covid-19, el Consejo de Derechos Humanos en informe de febrero de 
2022, puso en evidencia cómo la pandemia enfatizó la injusticia social, afectando entre otros 
derechos la seguridad alimentaria, posicionando a Colombia en relación con los demás países de 
la región, como el 2° con mayor índice de disparidad en el aspecto social y económico, con 
efecto devastador en la población en situación de pobreza multidisciplinar. (CDH, 2022). Ante 
este panorama resulta claro que la pandemia por la C-19 y las medidas que adoptó frente a esta el 
El PAE en Chocó, Derechos Humanos y Corrupción 22 
 
 
 
Estado colombiano trajo consigo el aumento de las desigualdades y pobreza ya imperantes. Es 
así, como la propagación de la pandemia por la Covid-19 está en directa relación con la ausencia 
del Estado en Chocó, permitiéndose de esta manera, la flagrante conculcación de los derechos de 
los niños del departamento ante el no suministro de los alimentos del PAE que contribuyen con 
su desarrollo. Es perentorio que el Estado colombiano fije su mirada en los niños del Chocó, con 
acciones que frenen la violación de sus derechos y hagan efectivo el pleno goce de los mismos. 
Derechos Humanos Socavados por Actos de Corrupción en el Programa de Alimentación 
Escolar 
Para el análisis de derechos humanos fundamentales vulnerados por actos de corrupción 
en el PAE durante el período 01/01/2016 al 31/12/2019, es importante conocer cuántos niños 
fueron reportados como beneficiarios del programa en el Chocó. En la Tabla 2, se expone el 
informe consolidado de estudiantes beneficiarios según SIMAT. (Gutiérrez, C., comunicación 
personal, 18 de agosto de 2021). 
Tabla 2 
Beneficiarios Programa de Alimentación Escolar Chocó 
Municipio 2016 2017 2018 2019 
Quibdó 683 30 1.012 1.072 
Acandí 19 37 41 51 
Alto Baudó 3.419 3.598 3.382 4.825 
Bagadó 1.663 1.663 1.753 1.762 
Bahía Solano 196 258 250 256 
Bajo Baudó 1.351 1.719 1.765 1.956 
Bojayá 1.602 1.476 1.556 1.874 
El Cantón de San Pablo 29 8 0 88 
Carmen del Darién 413 423 445 495 
Cértegui 57 67 48 64 
El Carmen de Atrato 683 607 313 725 
El Litoral de San Juan 1.710 1.579 1.501 1.665 
Istmina 144 112 191 147 
Juradó 356 412 418 545 
Lloró 1.037 1.271 1.348 1.551 
El PAE en Chocó, Derechos Humanos y Corrupción 23 
 
 
 
Medio Atrato 501 773 766 718 
Medio Baudó 757 753 594 756 
Medio San Juan 243 196 185 258 
Nóvita 63 102 115 199 
Nuquí 333 470 428 472 
Río Iró 103 105 132 141 
Río Quito 184 178 245 217 
Riosucio 1.085 957 1.133 1.158 
San José del Palmar 54 53 32 45 
Sipí 65 58 29 65 
Tadó 697 939 343 1.128 
Unguía 172 214 233 209 
Unión Panamericana 0 26 0 58 
Total Chocó 17.619 18.084 18.258 22.500 
 
Fuente: Gutiérrez, C. (2021) Autor corporativo 
 
Saltan a la vista, con los datos reportados en el SIMAT por Quibdó -la capital de Chocó- 
una gran diferencia de niños beneficiarios del PAE para los años 2016, 2017 y 2018; situación 
que podría confirmar uno de los hallazgos de la Contraloría General en cuanto a que los datos de 
los estudiantes registrados en el SIMAT como beneficiarios del programa, no se correspondían 
con los informados por la Entidad Territorial; y el pago por raciones alimentarias no entregadas. 
Del mismo modo, en municipios como Acandí, El Cantón San Pablo y Unión Panamericana, la 
cobertura del PAE es relativamente escasa, según las cifras reportadas. 
En diciembre de 2012, Colombia suscribió el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y 
Nutricional, siendo su objetivo principal el “Contribuir al mejoramiento de la situación 
alimentaria y nutricional de toda la población colombiana, en especial, de la más pobre y 
vulnerable” por lo que propuso el incorporar en el sistema educativo la educación alimentaria y 
nutricional, advirtiendo que “para el caso del Programa de Alimentación Escolar (PAE) es 
El PAE en Chocó, Derechos Humanos y Corrupción 24 
 
 
 
necesario que se incluyan los alimentos del grupo prioritario y progresivamente fortalecer la 
integración con proyectos pedagógicos productivos (…)” (PNSAN 2012-2019, 2013) 18 
Derecho a la Vida en Correspondencia con el Derecho a la Salud Derivados del PAE 
La Constitución Política de 1991, da relevancia a los derechos fundamentales de los niños 
tales como el derecho a la vida, la salud y la alimentación equilibrada, al insistir sobre la 
primacía de los derechos de los niños sobre los derechos de las demás personas; no obstante, una 
revista del ámbito nacional hizo pública la situación que evidenció la violación de derechos 
humanos de los niños chocoanos beneficiarios del PAE. 
No es viable hablar de un único conjunto de hechos de los acaecidos en el PAE entre julio 
de 2015 y julio de 2018, modalidades de corrupción criminosa como captura del proceso de 
selección de operadores, cartelización de oferentes, proveedores ficticios, sobrecostos en los 
contratos y redes de operadores del programa de alimentación escolar, vulneran de manera 
directa el derecho a la alimentación de los niños beneficiarios, al no recibir los alimentos 
adecuados para su edad o recibirlos en estado de descomposición, con repercusión negativa sobre 
el derecho a la salud; convirtiéndose este en uno de los casos en donde la corrupción puede 
agravar los problemas de derechos humanos que ya existían para estos grupos vulnerables. 
Los derechos humanos declarados en los Pactos de la ONU y ratificados por Colombia, se 
ven afectados por actos de corrupción como los acaecidos en el PAE. En este sentido, puede 
pensarse a la corrupción como la oposición de la ley, que se traduce en la negación de los 
 
18 (Los estudiantes chocoanos a los que no les llegan los alimentos, 2016). Vanessa Murillo personera estudiantil de 
la Institución Educativa Agrícola de Unguía (Chocó) testificó al medio de comunicación que desde finales de mayo 
no llegan los alimentos al colegio y que ni la Fundación que tiene la obligación ni la alcaldía responden, a pesar que 
algunos niños van a estudiar con sólo un vaso de agua de panela y así están todo el día. Igual situación viven los 
niños de los municipios del Bajo y el Alto Atrato, como Riosucio, Acandí, Lloró, Belén de Bajirá y el Carmen del 
Darién donde no obstante la Gobernación haber pagado millones de pesos por la alimentación de los niños, los 
alimentos no llegan a manos de estos. 
 
El PAE en Chocó, Derechos Humanos y Corrupción 25 
 
 
 
derechos de los niños, niñas y adolescentes como directos benefactores del programa. Es por ello 
que, ante la ausencia de vigilancia y sanción por los actos de corrupción que han permeado el 
PAE, Colombia como Estado Parte ha incumplido las obligaciones de respeto y garantía del 
derecho a la alimentación y el derecho a la salud de los niños, niñas y adolescentes; negligencia 
que trae consigo repercusiones negativas en la salud de los niños del Chocó. 
La expectativa de vida en el período 2015- 2020 para el promedio nacional era de 76.15 y 
para el Chocó de 70.64 (Dpto. Administrativo de Salud del Chocó, 2011). Con base en este 
informe, se tiene que la expectativa de vida para un niño en Chocó está muy por debajo en 
relación con el promedio nacional. Si a este hecho se le suman las consecuencias nefastas de la 
corrupción, se tiene que la expectativa de vida del niño en Chocó se disminuye más y más, en 
ostensible transgresión a su derecho a la salud en conexión directa con el derecho ala vida. Los 
derechos a la vida y la salud de la niñez del Chocó, -en términos generales-, se han visto 
afectados por la corrupción que ha -cooptado- los programas encaminados a la protección y 
cuidado especial del niño beneficiario del PAE. En la Figura 1, se muestra la tasa de mortalidad 
infantil en menores de cinco años (casos por cada 1.000 nacidos vivos) en cada uno los 
municipios del Chocó. En consecuencia y por las precarias condiciones alimenticias, sumado a la 
falta de atención en salud para la niñez y la juventud, son las principales causas de los decesos 
registrados durante los años 2016 (total decesos 1.787,9), 2017 (1.186,2 muertes) y 2018 con un 
total de 1.052,5 víctimas. Para el 2019 no se registran datos. Como se observa en la Tabla 2, el 
municipio del Alto Baudó en el período 2016 - 2019, es el que más beneficiarios del PAE 
registra; no obstante, en la Figura 1 aparece durante el mismo período como el primer municipio 
con mayor mortalidad infantil. 
 
El PAE en Chocó, Derechos Humanos y Corrupción 26 
 
 
 
Figura 1 
Tasa de mortalidad infantil en menores de 5 años 
 
Nota: Departamento Nacional de Planeación (En adelante, DNP)-TerriData 2021. 
Con esta realidad pareciera que los niños chocoanos nacen y mueren sin derechos, esto 
porque, la corrupción sigue en aumento en favor de las mafias que se apoderaron del programa 
de alimentación escolar, en antítesis con la dignidad de la persona humana -niño del Chocó-, sin 
sanción, ni reproche alguno la percepción de impunidad y la realidad de injusticia por parte del 
Estado responsable de velar por el derecho a la salud y la vida. 
A nivel general, la condición de derechos humanos en Colombia, no es la mejor. Según el 
(ACNUDH, 2021), el impacto de la corrupción sobre los DESCA es muy grave. El departamento 
del Chocó, cuenta únicamente con 2 hospitales ubicados en Quibdó, para atender 520.296 
habitantes, afectando a la población rural que, para poder llegar a la ciudad capital, debe viajar 
varios días. Situación se ratifica con el comunicado reciente de la Defensoría del Pueblo “Se 
agrava crisis de salud en el Chocó tras suspensión de servicios de hospitales en Quibdó”, esto 
porque los trabajadores de los hospitales Nueva ESE San Francisco de Asís en intervención e 
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2016 2017 2018
El PAE en Chocó, Derechos Humanos y Corrupción 27 
 
 
 
Ismael Roldán, consideran transgredidos sus derechos laborales al no recibir el pago de sus 
sueldos desde agosto 2021 (Defensoría del Pueblo, 2022). 
Los niños del Chocó, se ven afectados por la desnutrición, así lo hizo notar en un informe 
el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) en 2018: (…), el municipio del 
Alto Baudó del departamento de Chocó presenta un 90,6 % de casos de desnutrición en niños, en 
relación con el resto del país (Universidad Nacional, 2020). Como se muestra en la Figura 2, la 
tasa de mortalidad por desnutición, según información reportada por el DNP, para la vigencia 
2016 tuvo un mayor impacto en los municipios de Bojayá (228,0), Bagadó (190,7) y San José del 
Palmar (149,7) por cada 1000 niños nacidos vivos. Año 2017 para los municipios de Bojayá y 
San José del Palmar no registra información. Mientras que en Bagadó se registra una reducción 
en un 51% (97,4) para el municipio Medio Baudó (111,1) se registra un aumento de un 50% en 
los decesos en relación con el año 2016 (55,6). Algunos municipios no registran información en 
ningún período, otros únicamente para uno de ellos. 
Las secuelas de la mala alimentación por desnutrición del niño, suelen reflejarse en la 
edad adulta respecto de su desarrollo y capacidad mental para enfrentar situaciones del diario 
vivir. Al Estado colombiano compete el deber de hacer realidad, es decir, hacer que los niños del 
Chocó vivencien los derechos humanos fundamentales a ellos reconocidos y compilados en la 
Constitución como norma jurídica superior, deber que lleva implicito la obligación de perseguir 
y sancionar con severidad a los responsables de actos de corrupción en el PAE del Chocó, 
máxime cuando con estos actos se afecta de manera directa la salud y vida de los niños menores 
de cinco años por temas de desnutrición. 
 
 
El PAE en Chocó, Derechos Humanos y Corrupción 28 
 
 
 
Figura 2 
Mortalidad por desnutrición en menores de 5 años 
 
Nota: Datos tomados de TerriData – DNP 2021. 
La situación de afectación al derecho a la salud de los niños usurios del PAE en Chocó, es 
de siempre. Es así, como en la evaluación de operaciones y resultados del PAE realizado por la 
Unión Temporal G | Exponencial – CINDE (2013) señala que, de los casos reportados por 
enfermedad transmitida por alimentos -ETA- para el año 2011, el departamento de Chocó 
registró 57 hechos. 
Derecho a la Educación y su Relación con el PAE en el Chocó 
En el ámbito de los derechos humanos fundamentales, el derecho a la educación juega un 
papel importante, por ello el PAE ha sido diseñado como una estrategia de acceso y permanencia 
a efectos de alcanzar cobertura universal de los niños registrados en el sitema de matrícula -
SIMAT- como educandos oficiales. Es claro que al ser una obligación para el Estado el 
garantizar el derecho a la educación a los niños, niñas y adolescentes, también le asiste la 
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obligación a través de los entes de control, de vigilar e inspeccionar la prestación de este servicio 
público y sancionar a los responsables de la inoperactividaddel mismo, en observancia al 
principio del interés superior del niño como respuesta a sus necesidades. Lo anterior, en el 
entendido que su incumplimiento no solamente se constituye en una violación juridica, sino 
también en una directa conculcación de los derechos fundamentales de los niños, a pesar de ser 
estos reconocidos en la Constitución como sujetos de especial protección. 
La Corte Constitucional lo ha elevado a la categoría de derecho fundamental, señalando 
que la prestación de este servicio público se debe instruir bajo los principios éticos de “(i) 
la universalidad; (ii) la solidaridad; y (iii) la redistribución de los recursos en la población 
económicamente vulnerable” (Corte Constitucional, 2018). 
El derecho a la educación del menor en el departamento de Chocó, también se ve afectado 
por los actos de corrupción que allí son recurrentes. Las cifras de deserción durante el período en 
estudio contenidas en la Figura 3 dan cuenta de la realidad educativa de los menores en Chocó, 
situación que afecta de manera directa la salud de los educandos, porque tal y como lo han 
registrado algunos medios de comunicación, en ocasiones, el alimento que reciben los niños en la 
institución educativa, se convierte en el único alimento que toman al día, opacándose de esta 
manera el objetivo esencial del PAE como programa de acceso y permanencia en el sistema 
educativo.19 
 
 
19 (Solo un patacón para almorzar, una de las tantas denuncias que recibió la Contraloría sobre el PAE, 2019), 
dentro del ejercicio de control llevado a cabo por el ente de control en el año 2019 al PAE, en 31 municipios de 10 
departamentos donde se incluye Chocó, se denunció que “durante 8 meses de 2018 ninguno de los más de 1.200 
beneficiarios del PAE recibió alimentación. Las raciones para almorzar constaban de un patacón con jugo, falta de 
higiene. Además, el establecimiento de una especie de pico y placa para comer en donde cada niño tiene un día de 
turno para comer, cosa que le extraña sabiendo que todos tienen la misma necesidad”. 
 
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Figura 3 
“Tasa de deserción intra-anual del sector oficial en educación básica y media (desde transición 
hasta once)” 
 
Nota: Datos tomados de TerriData – DNP 2021. 
Desde la DUDH de 1948 la educación ha sido reconocida como un derecho y parte 
esencial para el desarrollo del ser humano, convirtiéndose sino el punto de partida, sí el medio 
para el ejercicio de otros derechos fundamentales, sobre la cual se proyectará la vida del niño en 
igualdad de oportunidades en la vida adulta. En consonancia, es perentoria la protección al 
entorno integral del niño chocoano beneficiario del programa de alimentación escolar, 
encaminada a evitar la afectación en su vida futura. 
 
 
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Derecho a la Igualdad en Relación con los Derechos a la Salud y a la Educación - PAE 
La Corte IDH, en Opinión Consultiva OC-17/2002 señala que con base al principio 
‘Interés Superior del Niño’, las normas referidas a los derechos de la niñez y la adolescencia, 
deben tener como cimiento la dignidad del ser humano. (Corte IDH, 2002). El principio ‘Interés 
Superior del Niño’ como mentor de la preceptiva dirigida al niño y adolescente, pone un límite a 
la facultad de las autoridades frente a la toma de decisiones concernientes a ellos, como sujetos 
de derechos. En la realidad y para el caso de los niños del Chocó, este límite trasciende más allá, 
al punto de limitar también el ejercicio de sus derechos a la salud, la alimentación y la educación 
y su defensa por las autoridades encargadas del tema. 
Continuando con la Corte IDH, alecciona que es consustancial de la naturaleza del ser 
humano e inherente de su dignidad como persona, la idea de igualdad (Corte IDH, 2019). 
Conforme este señalamiento, bien puede afirmarse que el derecho a la igualdad es transversal a 
todos los derechos humanos y en consecuencia no debe limitarse a ninguna persona, para el caso 
-los niños del Chocó-, siendo una obligación para el Estado el asegurar su respeto, sin 
segregación alguna. No basta con promulgar leyes, sino que debe trascender más allá y en 
consecuencia crear los mecanismos para prevenir o denunciar su violación, que por supuesto, 
deben ser conocidos por la comunidad para su pleno ejercicio. 
Colombia en el marco de la agenda 2030 para el desarrollo sostenible, adquirió entre otros 
compromisos, el de garantizar la salud y bienestar de su comunidad, empero los análisis 
realizados entre 15 países por la Comisión Económica para América Latina, Colombia es el 
segundo país con mayor desigualdad de la región (CEPAL, 2019). La situación de inequidad 
sumada a la corrupción que se presenta en Chocó, se manifiesta en los decesos propiciados por 
ETA en niños receptores del programa de alimentación escolar - PAE. 
El PAE en Chocó, Derechos Humanos y Corrupción 32 
 
 
 
Hechos como diferencias en el número de educandos reportados por la Entidad Territorial 
como beneficiarios del programa y los registrados en el SIMAT, pagos al operador del programa 
por raciones no entregadas y por días no trabajados, sobrecosto en los contratos del PAE y 
alimentos en descomposición entregados a los niños, desvirtúan el orden justo y los derechos 
consagrados en la Constitución de 1991 para éstos, convirtiéndose en una flagrante violación del 
derecho a la igualdad de los niños del Chocó, quienes en la realidad pareciera que no tienen 
derechos o que tienen menos derechos que los demás niños en Colombia, a causa de la 
irresponsabilidad de las autoridades ordenadoras del gasto y ausencia de la debida vigilancia y 
sanción a cargo de los entes de control y la Fiscalía General de la Nación en el período de tiempo 
estudiado, requiriéndose medidas y acciones urgentes y priorizadas. 
A Modo de Reflexión Final y Propuesta 
Los PAE juegan un rol importante en la consecución de los objetivos de Desarrollo 
Sostenible 2030 de manera directa en la lucha contra el hambre, abolición de la pobreza, 
rescisión de las desigualdades, educación de calidad, mejor nivel de vida y progreso económico. 
(FAO y WFP, 2019) En este sentido, sea preciso recordar que los PAE están diseñados para la 
protección de un grupo único, los niños. Para el caso de Colombia, la descentralización que se 
dio del programa a partir del año 2011 hacía los entes territoriales, como el departamento de 
Chocó, sin reglas claras y un debido control estatal condujo al ahondamiento de la problemática 
de la corrupción; olvidando que, tal y como se plasmó en la Convención sobre los Derechos del 
Niño "No hay causa que merezca más alta prioridad que la protección y el desarrollo del niño, de 
quien depende la supervivencia, la estabilidad y el progreso de todas las naciones y, de hecho, de 
la civilización humana". 
El PAE en Chocó, Derechos Humanos y Corrupción 33 
 
 
 
Esta situación, conduce a inferir que el andamiaje del PAE debe estar soportado sobre una 
política pública que desde su análisis primigenio parta por admitir que existe negligencia y 
corrupción. Al respecto (Roth, 2009) señala que las políticas públicas se piensan, resuelveny 
hacen por seres humanos para seres humanos como sus receptores. Por su parte (Velásquez R., 
2009), indica que la política pública forma parte integral del ambiente del cual se nutre y que 
pretende conservar o transformar. 
Una política pública que sea ampliamente conocida por la comunidad en general y de 
manera específica su destinataria porque “Solamente mediante una ciudadanía informada y con 
suficiente capacidad, los procesos de política pública serán verdaderamente amplios y 
democráticos” (Torres-Melo & Santander, 2013). El conocimiento que de la política pública 
tenga la comunidad hacía quien se dirige, le permitirá adquirir poder e independencia con miras a 
mejorar su situación y evitar en gran medida la corrupción como adversaria del empoderamiento, 
en palabras de Arteaga (2005). Siendo el PAE un programa social dirigido a las familias en 
condiciones de vulnerabilidad, es necesario que la comunidad del Chocó en general, beneficiaria 
o no del PAE, sea capacitada sobre el mismo, a fin, que sean protagonistas activos e 
impulsadores de cambios reales de las situaciones que se presenten en el programa; todo ello 
encauzado al fomento y resguardo de los derechos humanos fundamentales de los niños del 
Chocó. El Consejo Internacional de Políticas de Derechos Humanos (2009), en cuanto al 
empoderamiento de la comunidad, señala que, al conocer la sociedad los efectos devastadores de 
la corrupción sobre los derechos humanos, se genera en ella esa toma de conciencia por lo que 
estará más dispuesta a apoyar programas y campañas para prevenirla y enfrentar a los corruptos. 
Si bien la corrupción ha permeado al mundo en general, experiencias sobre el buen 
funcionamiento del PAE en otros países, pueden impactar de manera positiva al PAE en 
El PAE en Chocó, Derechos Humanos y Corrupción 34 
 
 
 
Colombia. En Brasil y México, por ejemplo, el PAE es parte integral de los programas de 
protección social de mayor aceptación y en demasía replicados. En Chile y Brasil se reducen los 
costos, se estimula la economía local y hay aumento de disponibilidad de frutas y verduras para 
su uso en los PAE porque se compra de manera directa a los agricultores locales. (WFP, 2013) 
Modelos como estos, por supuesto, que tienen sus beneficios y sus debilidades, pero bajo una 
política pública de alimentación infantil bien diseñada, se pueden ajustar a la realidad social y 
económica del Chocó, en beneficio de los niños y sus familias. En igual sentido, el fomento de 
Escuelas Sostenibles como parte de la ejecución del PAE aplicada a la realidad del lugar en 
atención a la diversidad geográfica, cultural, prioridades y necesidades de cada región, con oferta 
permanente de alimentos sanos y propios del sector. (FAO y WFP, 2019) 
Una democracia en vía de desarrollo, con profundos y graves problemas de inclusión 
social, es sitiada por formas y prácticas políticas poco representativas de los intereses de la 
colectividad. Empoderar a los más vulnerables y garantizar los derechos, puede ser una de las 
salidas al problema, porque al conocer los ciudadanos sobre lo aciaga que es la corrupción, 
coaccionan para erradicarla a través de las auditorías, quejas o denuncias. No más populismo 
comunicativo porque cada vez que surge una problemática de corrupción se soluciona con la 
creación de otras entidades que en últimas resultan generando un mayor costo al Estado y 
perpetuando la corrupción. Es necesario también, mayor responsabilidad corporativa de las 
empresas que contratan con el Estado para la venta de productos alimenticios. En suma, gestión 
coordinada entre los órganos de control PGN, CGR y la Fiscalía General de la Nación, para el 
logro del máximo nivel de rendición de cuentas por parte de los ordenadores del gasto, sanciones 
efectivas para los corruptos y por supuesto un arrojo inmutable que no consienta ningún acto de 
corrupción. 
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Una política pública de alimentación infantil para el departamento del Chocó, donde se 
definan las reglas de juego que no deje ventanas abiertas para la corrupción y se garantice la 
cobertura universal y la seguridad alimentaria de los niños en estado de vulnerabilidad; que 
cuente con su propio presupuesto; enfoque territorial multidimensional con observancia de las 
características y particularidades ambientales, económicas, culturales y sociales propias del 
Chocó, y, enfoque desde la perspectiva de garantía de los derechos humanos que haga realidad 
los derechos humanos fundamentales como lo son el derecho a la salud, derecho a la 
alimentación equilibrada, derecho a la educación y derecho a la igualdad de los niños, niñas y 
adolescentes destinatarios del programa en el departamento de Chocó. 
Finalmente, articular la política pública para el Chocó con la herramienta de gestión 
denominada -El public compliance- como estrategia de mitigación para un mejor ejercicio 
preventivo de los recursos, una mayor presencia del Estado, superior esfuerzo institucional e 
investigaciones efectivas con decisiones oportunas a nivel disciplinario, penal y fiscal (Ramírez 
& Ferré, 2019), y, por supuesto, engranada con la Ley 2195 de 2022. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Conclusiones 
Colombia es un país con altos índices de corrupción, en el cual la inversión pública tiende a 
aumentar, pero de manera improductiva y desorganizada. La corrupción en Chocó equivale a 
desigualdad social y vulneración de derechos de los niños beneficiarios del PAE. Para hacer 
frente a la corrupción como fenómeno criminal, la primera línea de defensa es la concienciación, 
seguida de la prevención para evitar su expansión, y, en un tercer escenario, la desmantelación de 
la corrupción ya existente a través de la identificación de los elementos vulnerables de ésta para 
debilitar la institucionalidad corrupta (Klitgaard, 2000). La investigación basada en doctrina, 
jurisprudencia, análisis de casos e información suministrada por varias entidades del Estado 
colombiano, entre estas Procuraduría, Contraloría y Fiscalía, se infiere, de una parte, la 
negligencia del Estado para sancionar los actos de corrupción denunciados esto porque de 43 
actuaciones administrativas iniciadas durante este lapso, solo 1 fallo sancionatorio se reportó; y 
de otra que, el flagelo de la corrupción incidió de manera negativa sobre los derechos humanos 
fundamentales a la vida, la salud, la alimentación, educación e igualdad de los niños, niñas y 
adolescentes beneficiarios del PAE en el departamento del Chocó, con 1.052,5 decesos durante 
el período 2016 – 2018, siendo el municipio del Alto Baudó con un 90,6 % de casos de 
desnutrición en niños, el primer municipio del país con mayor mortalidad infantil, no obstante 
ser el que más beneficiarios del PAE registra. La deserción escolar fue la constante en todos los 
municipios del Chocó, siendo San José del Palmar donde predominó este hecho. En relación con 
la corrupción que vive el Estado colombiano hace décadas, Zuleta (2015) ha señalado como una 
posible solución a esta problemática una mayor auditoria, control y supervisión de los recursos 
por parte de las instituciones concernidas y mayor castigo de los delitos asociados con la 
corrupción pública y privada. 
El PAE en Chocó, Derechos Humanos y Corrupción 37 
 
 
 
Se presenta como propuesta escalar el PAE a una política pública integral de alimentación 
infantil para Chocó, con reglas claras, presupuesto propio, cobertura universal y seguridad 
alimentaria para los niños en estado de vulnerabilidad, donde la comunidad en general y sus 
receptores directos -padres y niños- conozcan sobre las bondades del programa y las graves 
consecuencias de la corrupción en los derechos de los niños. Política con enfoque territorial 
multidimencional y enfoque en derechos humanos fundamentales del niño, bajo la supervisiónde 
la Procuraduría General de la Nación. Así como gestión coordinada entre los órganos de control 
y la Fiscalía General de la Nación, para el máximo nivel de rendición de cuentas por parte de los 
ordenadores del gasto y sanciones efectivas para los corruptos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
El PAE en Chocó, Derechos Humanos y Corrupción 38 
 
 
 
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