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LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE ESPAÑA 
 
La Constitución de 1978 define España como una nación integrada por 
nacionalidades y regiones, con capacidad de autogobierno. El texto constitucional 
no definió cuáles debían ser dichas nacionalidades y regiones, pero estableció el 
procedimiento para que, a partir de las provincias existentes, pudieran formarse las 
que se denominarían Comunidades Autónomas, que podrían estar constituidas por 
una o varias provincias. 
 
Tras la aprobación de la Constitución, en un plazo de algo menos de tres años 
(entre 1980 y 1983), todo el territorio nacional se organizó en Comunidades 
Autónomas. De dicho proceso resultaron un total de 17 comunidades. 
Posteriormente, en el año 1995 y de acuerdo también con las posibilidades que 
ofrecía la Constitución, las dos ciudades españolas ubicadas en el norte de África –
Ceuta y Melilla- adquirieron el estatuto de Ciudades Autónomas. 
 
Las 17 Comunidades Autónomas presentan diferencias, tanto con respecto a su 
dimensión y densidad de población, como a sus variados orígenes históricos. Siete 
de ellas son uniprovinciales, es decir, se corresponden con otras tantas provincias 
del mapa político preconstitucional; son las siguientes: Principado de Asturias 
(antes provincia de Oviedo); Cantabria (antes provincia de Santander); La Rioja 
(antes provincia de Logroño); Comunidad Foral de Navarra (antes Navarra); 
Comunidad de Madrid (antes provincia de Madrid); Islas Baleares (antes provincia 
de Baleares); y Región de Murcia (antes provincia de Murcia). Las 10 Comunidades 
Autónomas restantes son pluriprovinciales, es decir, están formadas por dos o más 
provincias, siempre contiguas. 
 
Hay Comunidades Autónomas que tienen un origen histórico, es decir, son 
territorios que constituyeron circunscripciones políticas en un pasado más o menos 
lejano, y que ya estaban en el mapa de las regiones españolas anterior a la 
Constitución de 1978. Tres de ellas -Cataluña, País Vasco y Galicia- contaron 
incluso con el reconocimiento de autonomía política durante la II República (1931-
1936). Otras tienen también raíces histórico-geográficas, aunque no alcanzaron la 
autonomía durante el periodo republicano: Andalucía, Aragón, Principado de 
Asturias, Canarias, Comunidad Foral de Navarra, Comunidad Valenciana, 
Extremadura e Islas Baleares. En las restantes las situaciones son diversas: Castilla 
y León surgió de la integración de los antiguos reinos medievales de León y Castilla, 
pero sin la provincia de Logroño, que pasó a ser la comunidad de La Rioja, y de 
Santander, que constituyó Cantabria; Castilla-La Mancha se formó con las 
provincias de Castilla la Nueva, exceptuando Madrid que adquirió la condición de 
Comunidad uniprovincial, y la agregación de Albacete. Por último, la Región de 
Murcia quedó integrada por una sola provincia –la de Murcia-, aunque había estado 
unida a la de Albacete en el mapa político regional anterior a 1978. 
 
Todas las Comunidades Autónomas tienen capacidad de autogobierno en materia 
ejecutiva (cada una cuenta con su gobierno autonómico), legislativa (tienen 
parlamentos, con diversas denominaciones) y algunas de ellas, judicial. Los 
estatutos de autonomía, recientemente reformados o en proceso de reforma, 
establecen para cada comunidad su estructura político-administrativa y desarrollan 
sus competencias, dentro de los límites que establece la Constitución. 
 
Las Comunidades Autónomas se organizan en provincias y municipios. Pero de 
acuerdo con la Constitución y con sus respectivos estatutos, algunas han 
establecido otras circunscripciones administrativas como, por ejemplo, las 
Comarcas. Así sucede en Cataluña, Aragón y Galicia, que han definido la comarca 
como territorio político-administrativo con entidad y competencias propias, y han 
aprobado sus respectivos mapas comarcales. 
 
La organización territorial de buena parte de España, y su expresión cartográfica, 
tiene raíces históricas muy antiguas, medievales en la mayor parte de los casos. Es 
precisamente la Historia lo que explica la existencia de discontinuidades o enclaves, 
sectores localizados fuera de las fronteras o límites continuos de una entidad 
administrativa. Para evitar conflictos territoriales, todas las entidades locales deben 
contar con certificaciones que fijen las demarcaciones de sus términos. 
 
Las modificaciones en la organización municipal han sido históricamente 
numerosas. Actualmente se observan dos procesos contrapuestos: mientras que en 
las zonas despobladas se tiende a una paulatina reducción del número de 
municipios, en aquellas donde la población se ha concentrado se produce una 
reorganización administrativa para conseguir una gestión más eficaz. A su vez el 
auge del turismo, y el desarrollo de grandes urbanizaciones en la periferia lejana de 
los núcleos costeros, ha permitido en algunos casos la creación de términos 
municipales nuevos. 
 
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