10 CONCEPTO 10 OJ 2017

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Bogotá, 26 de Abril del 2017.
Concepto Jurídico N° 010 -OJ-2017
PARA: CLAUDIA ADRIANA GARCÍA FINO
Subdirectora de Servicios Forenses
DE: LIFE ARMANDO DELGADO MENDOZA.
Jefe Oficina Asesora Jurídica
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
ASUNTO: Concepto respecto a la pertinencia de realizar pericias solicitadas por
autoridades judiciales diferentes a la Jurisdicción Penal.
Conforme a las funciones otorgadas a la Oficina Asesora Jurídica por el artículo 8 del
Acuerdo 8 de 2012, emanado de la Junta Directiva del Instituto Nacional de Medicina
Legal y Ciencias Forenses, comedidamente me permito dar respuesta a su requerimiento
en los siguientes términos:
PROBLEMA JURÍDICO
¿Resulta viable jurídicamente que el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses realice gratuitamente las pericias solicitadas por Jueces de Jurisdicciones
diferentes a la Penal en trámites judiciales que se desarrollan a título honeroso?
PRONUNCIAMIENTO NORMATIVO Y/O JURISPRUDENCIAL
. Para poder conceptuar respecto a este asunto, es necesario realizar varias precisiones,
así:
Sea lo primero indicar, que la labor del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses se desarrolla principalmente en los procesos penales, actuaciones en las
cuales se encuentran inmersos derechos y garantías fundamentales tales como la
libertad, vida e integridad personal. Adicionalmente, este tipo de procesos se desarrollan
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bajo el principio de ia gratuidad, y la intervención de la Entidad se realiza de conformidad
con lo establecido en eí artículo 2041 de la Ley 906 de 2004.
La mayoría de casos soiicitados por autoridades judiciales que hacen parte de
jurisdicciones diferentes a la pena!; es decir, los de la Jurisdicción Civil o Administrativa,
dentro de los procesos ordinarios o de reparación directa no son trámites en los cuales el
Estado ejerza su poder pur.itivo, pues las pretensiones generalmente son resarcitorias e
indernnizatorias, teniendo en cuenta que regularmente, el único fin es eí reconocimiento
económico y patrimonial; situación que contraría la gratuidad de los procesos penales.
Asf mismo, dada la naturaleza de los procesos ordinarios y administrativos por ser
procesos adversariales y por tener un contenido económico, el Código General de!
Proceso da la posibilidad a la parte interesada de al'egar dictámenes periciales con la
demanda, y/o si son decretados dentro del trámite judicial en primera instancia deberán
ser rendidos por un perito incluido dentro de la üsta de auxiliares de la Justicia del
Consejo Superior de ¡a Judicatura
Ahora bien, teniendo en cuenta la oraüdad en los trámites judiciales (administrativos y
civiles), el numeral 2 del artículo 166 de ia Ley 1437 de 2011 (CPACA) establece como
uno de los anexos de la demanda "ios documentos y pruebas aniicipadas que se pretenda
hacer valer y que se encuentren en poder del demandante, asi como ios dictámenes verdales
necesarios para probar su derecho".
Así mismo, el artículo 2192 ibídem reglamentó el procedimiento en estos eventos; sin
embargo no incluyó cerno requisito de validez la sustentación del dictamen en audiencia
Articulo 204 órgano íécni'co-cíenf/Pca El Instituto Nacional tíe Medicina Legal y Ciencias Foienses, de conformidad
con la ley y lo establecido en el estatuto orgánico de la Fiscalía General de la Nación, prestará auxilio y apoyoLtécrrco-
cientj_fjcg_9n jas investigaciones dasarroüag'ag por la Fiscalía General de la Nación v ios organismos con funciones
dajjojicla judicial Iguairrenfe ¡o hará con el imoutado o su defensor cuanrio estos lo soliciten.
La riscal'a General ce ia Nación, e! imputado o su ¿efensor sg apcya.án. cuando fuere nactsano. en laboratorios
privados racionales o sxíranieros o en [os de untvarsidadas púftticas o privadas, .nacionales o extranjeras.
También prestarán apoyo técnico-científico ios laboratorios forenses de los crganistros de policía judicial.
Artículo 219. Presentado! de dictámenes por las partes. Las partes, ex.to. oportunidad estabSecida en este
Código, podrán aportó,- dicté-renes enitJrJo3JíorJnsíLtuc[r)ries^opmfesionaies especiaiifatícs ej'dóoegs,
Para tai efecto, a! emitir cu ¿iciamen, lc& expertos deberé.-) manifestar bé/o juramento, que se entiende prestado por la firma
del mismo, que nc se encuentran ¡ncursos en las causales c*e impedimento para actuar como peritos en el respectivo
proceso, que acepten el régimen ¡urid.'co de responsabilidad como auxf/'ares de la justicia, que tienen tos conocimientos
necesarios para rendir el dictamen, indicando las razcnes técnicas, de idoneidad y experiencia que sustenten dicha
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judicial; sino que por el contrario la comparecencia a audiencia se realiza por solicitud de
la parte y/o si el Juez lo considera necesario; sin embargo, ello no es requisito sine qua
non de validez como ocurre en el procedimiento del Sistema Penal Acusatorio.
Ahora bien, en tratándose de procesos civiles, la Ley 1564 de 2012 en los artículos 226 y
ss determinó la procedencia y oportunidad de la prueba pericial y específicamente en el
numeral 2 del artículo 229 estableció "2. Cuando el juez decrete la prueba de oficio o a petición
de amparado por pobre, para designar el perito deberé acudir, preferiblemente, a instituciones
especializadas públicas o privadas de reconocida trayectoria e idoneidad . (subrayado
fuera de texto).
Específicamente, respecto a la posibilidad de que otro tipo de instituciones diferentes al
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses emitan informes o dictámenes
periciales, obligatoriamente debemos hacer referencia a la Resolución 000184 de 2015
"Por la cual se organiza el Sistema Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses" y en
su artículo segundo se determinó quienes son los integrantes del Sistema, así:
"Artículo 2. Conformación. El Sistema Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses estará conformado por las siguientes entidades y organizaciones:
1. El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses quien lo organizará,
dirigirá y controlará,
2. Las autoridades e instituciones u organismos de policía judicial que presten
servicios en ciencias forenses, a la luz de los preceptos contemplados en los
artículos 201, 202 y 203 de la Ley 906 de 2004
3. Las entidades y personas de derecho público y privado facultadas para
prestar servicios de medicina legal y ciencias forenses, tales como:
entidades prestadoras de servicios de salud, laboratorios públicos y
privados, universidades, institutos, organizaciones técnico científicas,
médicos oficiales y privados y los profesionales de la salud en servicio
social obligatorio
Como se puede apreciar, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses no
es la única Entidad autorizada para prestar los servicios médico legales, existe otra serie
afirmación, y que han actuado leal y fielmente en el desempeñode su labcr, con objetividad e imparcialidad, tomando en
consideración tanto lo que pueda favorecer como lo que sea susceptible de causar perjuicio a cualquiera de las partes.
Señalarán los documentos con base en los cuates rinden su dictamen y de no obrar en el expediente, de ser posible, los
allegarán como anexo de este y el juramento comprenderá te afirmación de que todos los fundamentos del mismo son
ciertos y fueron verificados personalmente por el perito" (subrayado fuera de texto)
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de instituciones que están facultadas para ejercer la labor pericial; por eiío, está más que
justificado que ei INML Y CF de prioridad a solicitudes relacionadas con procesos penales
en ios cuales se encuentran inmersas garantías fundamentales tales como la libertad
personal, máxime cuando esíe proceso se encuentra cobijado para el principio de
gratuidad, requerimientos que no sóio son allegados por las autoridades judiciales sino
que también por el defensor, acusado o imputado en virtud de ia aplicación del p'incipio
de igualdad de armas, lo cual en muchas oportunidades desborda la capacidad operativa
y capacidad de acción del Instituto.
Así mismo, no podemos cbviar que la Legislación vigente impone cargas procesales a las
partes dentro de los trámites administrativos o civiles, entre ellas, el aporte del dictamen
pericial con el propósito de acreditar el derecho que se reclama; sin embargo, el Juez
puede decretar la prueba de oficio, pero así mismo debe fiiar el monto de los
honorarios del perito; ios cuales deben ser suministrados dentro de los cinco (5)
días hábiles siguientes y de no ser aportada dicha suma de dinero se prescindirá de
la prueba: es decir, que la norme contempla e¡ pago por los servicios periciales, lo cual no
se está realizando en la Entidad, por no encontrarse reglamentada la recuperación del
cosió de la pericia en este í¡po de asuntos.
Adicional a io anterior, !a Entidad al realizar este tipo de pericias, por tratarse de procesos
con contenido económico o patrimonial; está asumiendo cargas que no le corresponden,
puesto que la parte solicitante es quien debe suministrar el costo de la pericia así como
los viáticos de! perito en eí evento en el cual sea convocado a diligencia judicial por la
correspondiente autoridad, puesto que no resulta viable jurídicamente que se destinen
recursos públicos para sufragar experticias diferentes a ias de la Jurisdicción Penal y/o
que no estén incluidas en el acto administrativo de recuperación del costo de la pericia.
De otro lado, si la prueba fue decretada de oficio, el artículo 2343 del Código Genera! del
Proceso da la posibilidad a los jueces para solicitar !os servicios de las entidades
Artículo 234. Peritaciones de entidades y dependencias oficiales.
Los jueces podrán solicitar, de oficio o a petición de parte les servicios de entidades y dependencias oficiales para
peritaciones que versen sobre materas propias de la actividad de aquellas. Con tai fin las decretará y ordenará librar el
ofic'o respectivo para que eí director de tas mismas designe el funcionario c hs iunc'onarios que deben rendir el dictamen.
La contradicción de tales dictámenes se someterá a las recjlas establecidas en este capítulo.
El dinero para transporte, viáticos u otros gastos necesarios para ¡a nrágtjca de la prueba debsrá ser s.yjüinistrado
ajajantidad dentro ue los cincc f51 días siguientes a ia fecha en cue ejfespac*.:jO airqctgiLO ejjuez h¿iya_seftaigdo el
monto. Cuando e! director informe ai Ripz oue.no fue aportada ia suma señalada, se prescindirá tío la_pru_9ba.
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estatales en cuanto a las peritaciones y en el inciso final de esta artículo, aclara que el
dinero para sufragar los gastos necesarios para la práctica de la prueba deberá ser
suministrados dentro de los 5 días hábiles siguientes a la fijación del monto, de no ser
aportada dicha suma de dinero se prescindirá de la prueba.
Por lo anterior, en el evento en el cual la Entidad sea requerida para realizar este tipo de
pericias, en este momento resulta oportuno informar a la autoridad civil o administrativa,
que en el INML Y CF actualmente no se encuentra reglamentada la venta de servicios a
particulares y las únicas pericias que se realizan para estas jurisdicciones son las
contenidas en la Resolución No. 000503 del 23 de julio de 2012; Es decir, las que versen
sobre pruebas de ADN, Grafología y dactiloscopia: razón por la cual, se le sugiere
respetuosamente a la autoridad, que haga uso de la lista de auxiliares de la Justicia o de
las demás instituciones o personas que hacen parte del Sistema Médico Legal
contemplado en la Resolución No. 00184 de 2015. En caso de persistir en que la
experticia sea emitida por este Instituto, se deberá informar el valor del peritaje así como
los viáticos en el evento de ser necesarios.
En ese mismo sentido, no puede perderse de vista que con la etapa del posconflicto
colombiano al INML Y CF le fueron impuestas obligaciones adicionales, las cuales no
pueden ser desatendidas o retardadas por congestión de solicitudes no sólo del ámbito
penal sino también civil y administrativo; estas dos últimas en las cuales la carga es de la
parte procesal y no de la Entidad; por ello, no es viable jurídicamente que el Instituto
asuma los costos de la pericia en los casos ordenados por los Jueces de la Jurisdicción
Civil o Administrativa; es decir, que en el evento en el cual la Entidad atienda esas
pericias, la parte interesada o solicitante deberá consignar a ordenes de la Entidad, tanto
el costo de la pericia así como los viáticos del perito si se ha solicitado su comparecencia
a alguna diligencia judicial; por tratarse de procesos con contenido económico o
patrimonial; por ello, la parte interesada deberá acarrear éstos gastos y/o solicitar el
decreto de experticias adicionales, las cuales deberán ser rendidas inicialmente por la
lista de auxiliares de la Justicia y/o demás Entidades competentes.
Como se puede apreciar, la prueba pericial en las jurisdicciones civil y administrativa
constituye una carga procesal para las partes en litigio, por ello, la norma reglamenta y
autoriza el pago por esta labor; razón por la cual, la Entidad por tratarse de procesos de
contenido netamente económico y patrimonial debe establecer el valor de este tipo de
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AN5XC:A ~[ Código dal Formato: DG-A-P-23-VQ3-F01
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pericias para que sean incluidas en ei acto administrativo de recuperación del costo de la
pericia, puesío que estamos inundados de solicitudes por cuanto las estamos atendiendo
a título gratuito, circunstancia que es aprovechadapor las partes para no asumir los
costos que la Ley le impone o para no acudir a otras instituciones que cobrarían por sus
servicios.
Por lo anteriormente expuesto, a criterio de esta Oficina Asesora, el Instituto Nacional de
Medicina Legsl y Ciencias Forenses no se encuentra obügsdo a realizar gratuitamente las
pericias dentro de trámites judiciales diferentes e los penales (administrativos o civües),
puesto que por tratarse de procesos de contenido netamente económico, las partes deben
asumir ¡as cargas que !a Ley ¡e impone, entre esas el costo de las pruebas solicitadas;
razón por ia cual, la Entidad debe realizar un estudio de costes que le permita establecer
e! valor de este upo de actuaciones, lo cual será muy beneficioso para limitar estas
solicitudes y por ende descongest'onar los laboratorios de la Entidad.
CONCEPTO DF. LA OFICINA JURÍDICA
Según la normatividad expuesta, se puede concluir que:
1. No es viable jurídicamente que el Instituto asuma ios costos de la pericia en los casos
ordenados por los Jueces de la Jurisdicción Civil o Administrativa; es decir, que en el
evento en el cual ta Entidad haya atendido esas pericias, la parte interesada o
solicitante deberá consignar a ordenes de la Entidad, tariío el costo de la pericia así
como los viáticos del perito si se ha solicitado su comparecencia a alguna diligencia
judicial; estos últimos, en caso de tener que trasladarse a otro lugar diferente a la sede
habitual de trabajo, por tratarse de procesos con contenido económico o patrimonial;
por ello, la parte interesada deberá acarrear éstos gastos y/o solicitar el decreto de
experticias adicionales, las cuales deberán ser rendidas inicialmente por la usía de
auxiliares de la Justicia y/o demás Entidades competentes
2. La Entidad debe resüzar un estudio de costos que le permita determinar la tarifa de ¡as
pericias solicitadas en Jurisdicciones diferentes a ia penal (civi! - administrativa), con e!
fin de que sean incluidas en eí acto administrativo de recuperación del costo de la
pericia, teniendo en cuenta que en este tipo de actuaciones el cosió de las pruebas
solicitadas se encuentra determinada como una carga procesal de los actores en litigio.
3. Si previo a determinar la tarifa de esta clase de pericias, llegan solicitudes de las
referidas jurisdicciones, es necesario informar a la autoridad civil o administrativa, que
en el INML Y CF actualmente no se encuentra reglamentada la venta de servicios a
particulares y las únicas pericias que se realizan para estas jurisdicciones son las
contenidas en la Resolución No. 000503 del 23 de julio de 2012; Es decir, las que
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versen sobre pruebas de ADN, Grafologfa y dactiloscopia: razón por la cual, se le
sugiere respetuosamente a 'a autoridad, que haga uso de la lista de auxiliares de la
Justicia o de las demás instituciones o personas que hacen parte de! Sistema Médico
Legal contemplado en la Resolución No. 00184 de 2015. En caso de persistir en que
la experticia sea emitida por este instituto, se deberá informar eí valor del peritaje así
corno los viáticos en el evento de ser necesarios.
Finalmente, estimo procedente señalar que el presente concepto jurídico se emite en los
precisos termines del artículo 28 de la Ley 1755 de 2015, y por lo tanto, no es de
obligatorio cumplimiento o ejecución, ni compromete al responsabilidad de la Oficina
jurídica, es solo un criterio orientador.
Atentamente,
LIFE ARMANDO DELGADO MENDOZA
Jefe Oficina Asesora [jurídica
Proyecto: Paoía Liliana Castañeda Sáenz - Profesional Oficina Jurídica
Revisó/Aprobó: Lrfe Armando Delgado Mandola - Jefs O'icina Jurídica
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