Manual Derecho Constitucional

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MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL. 
 
 
 
 
Por 
JUAN VICENTE SOLA 
 
 
 
Tabla de contenido 
MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL......................................................... 1 
La Constitución................................................................................................................. 18 
¿Qué es la Constitución?................................................................................................... 19 
¿Cuál es la Constitución? .............................................................................................. 21 
La Constitución escrita. ............................................................................................ 21 
La Constitución formal. ............................................................................................ 22 
La llamada Constitución material............................................................................. 22 
Las teorías americanas y europeas del derecho constitucional. .................................... 26 
La supremacía de la Constitución..................................................................................... 30 
Desde El Federalista hasta John Marshall. ............................................................... 30 
La Corte Suprema como intérprete final de la constitución......................................... 32 
Análisis de Marbury vs. Madison.............................................................................. 32 
La decisión y la lógica de Marshall. .......................................................................... 33 
¿Puede la Corte Suprema declarar la inconstitucionalidad de las leyes?.................. 35 
El caso McCulloch vs. Maryland de 1819. ............................................................... 37 
El origen del control de constitucionalidad en la Argentina......................................... 38 
El control de constitucionalidad de actos provinciales. El caso Martin vs. Hunter´s 
Lessee. 14 U.S. 304 (1816) ........................................................................................ 39 
El precedente constitucional. ............................................................................................ 41 
¿Qué es un precedente? ................................................................................................ 42 
La ratio decidendi o holding. .................................................................................... 42 
Los obiter dicta. ........................................................................................................ 44 
La doctrina de la decisión judicial. ........................................................................... 44 
La teoría del discurso jurídico y el control judicial de la Constitución. ........................ 48 
Habermas, la Constitución producto de un diálogo. ................................................ 48 
¿Por qué establecer el control de constitucionalidad?................................................... 55 
La extensión del control de constitucionalidad......................................................... 58 
El derecho constitucional como derecho público ......................................................... 59 
Los riesgos de la politización del Derecho. ............................................................... 60 
La Constitución en la estructura jerárquica de las normas............................................... 63 
La norma individual y la aplicación concreta de las normas constitucionales. ........ 65 
El razonamiento práctico justificatorio. .................................................................... 66 
La Constitución como autolimitación social................................................................. 67 
La metáfora de Ulises y las sirenas............................................................................ 68 
En el inicio un contrato..................................................................................................... 70 
La Constitución como contrato social ...................................................................... 70 
Una descripción del contrato social. ............................................................................. 71 
Una teoría de la justicia en Rawls................................................................................. 74 
La imparcialidad ....................................................................................................... 74 
¿Velo de la ignorancia o de incertidumbre? ............................................................. 74 
La Constitución como un Contrato de largo plazo. ......................................................... 77 
¿Por qué tenemos un gobierno?.................................................................................... 77 
El contrato constitucional. ............................................................................................ 78 
La Corte Suprema como ‘estructura de gobierno’ de la Constitución. ........................ 79 
Una teoría económica de la Constitución................................................................. 80 
La interpretación constitucional. ...................................................................................... 82 
La inevitable necesidad de la interpretación constitucional. ........................................ 82 
¿Hay una teoría única de la interpretación constitucional?.......................................... 83 
Las decisiones en un marco de incertidumbre.......................................................... 83 
Las Modalidades del argumento constitucional............................................................ 85 
Teorías sustantivas y procesales en la interpretación constitucional. ........................... 87 
1. Las teorías valorativas..................................................................................... 87 
2. El árbol se mide por sus frutos........................................................................ 89 
3. Teorías procesales: La práctica constitucional. .............................................. 89 
4. Un procedimiento aceptado. .......................................................................... 91 
Una larga y resbaladiza pendiente.................................................................................... 93 
Cambio de actitudes. ................................................................................................ 94 
Los argumentos con nombre y apellido. ................................................................... 94 
El Poder Constituyente. .................................................................................................... 96 
¿Cómo se hacen las constituciones? .................................................................................. 96 
Legalidad y legitimidad constitucional...................................................................... 96 
La teoría clásica del poder constituyente. ................................................................. 97 
Poder constituyente originario y poder constituyente derivado. .............................. 98 
La soberanía popular. ................................................................................................. 100 
El Procedimiento Constituyente. ................................................................................ 101 
El Poder Constituyente en la Argentina. .................................................................... 103 
¿Cuán relevantes son las reformas constitucionales? .................................................. 105 
El control de constitucionalidad del poder constituyente ............................................... 108 
El caso “Fayt. .............................................................................................................108 
La Constitución y el Derecho Internacional................................................................... 110 
El derecho internacional en la cláusula de supremacía. ............................................. 110 
Las fuentes del derecho internacional......................................................................... 111 
El consentimiento de los estados como fuente del derecho internacional. ............. 112 
El estatuto de la Corte Internacional de Justicia......................................................... 113 
La costumbre internacional. ....................................................................................... 113 
Elementos que integran la costumbre internacional............................................... 116 
La prueba de la costumbre internacional. .............................................................. 118 
La aplicación judicial de la costumbre internacional.............................................. 118 
Los principios generales de derecho. .......................................................................... 119 
Las normas imperativas del derecho internacional. El Jus Cogens. ........................... 120 
El derecho de los tratados. .............................................................................................. 121 
Procedimientos de conclusión de tratados. ................................................................. 122 
La negociación. ....................................................................................................... 123 
Conclusión y firma.................................................................................................. 123 
La aprobación. ........................................................................................................ 123 
La ratificación. ........................................................................................................ 124 
Las reservas en los tratados internacionales................................................................ 124 
Las reservas no amplían el contenido de los tratados. ............................................ 124 
Los Tratados en la Constitución. .................................................................................... 126 
La conclusión de los tratados internacionales. ............................................................ 127 
Los límites constitucionales a la conclusión de tratados internacionales. ................... 130 
La operatividad de los tratados internacionales.......................................................... 133 
Las relaciones entre derecho interno y derecho internacional. .............................. 133 
Los tratados como ley suprema de la Nación. ........................................................ 135 
El conflicto entre los tratados y las leyes. .................................................................... 137 
La incorporación del Derecho Internacional a la Constitución. ................................ 138 
El Gobierno..................................................................................................................... 140 
De la división de poderes a la confusión de poderes....................................................... 140 
Presidencialismo y parlamentarismo. ......................................................................... 140 
El gobierno parlamentario. ......................................................................................... 141 
La división de poderes................................................................................................. 143 
El régimen presidencial........................................................................................... 143 
La división de poderes y frenos y contrapesos. ........................................................... 147 
Separación de poderes y sistema de partidos.......................................................... 148 
Frenos y contrapesos e independencia judicial. ...................................................... 149 
El estado administrativo.............................................................................................. 150 
La falacia de los ‘órganos extra poder’ ....................................................................... 155 
EL PODER LEGISLATIVO. ....................................................................................... 156 
Composición y de la elección de sus miembros. ......................................................... 156 
El bicameralismo..................................................................................................... 156 
Elección de Diputados y Senadores. ........................................................................... 157 
La elección de los senadores. .................................................................................. 157 
Elección de Diputados. ........................................................................................... 157 
Requisitos para ser diputado................................................................................... 158 
Requisitos para ser electo Senador. ........................................................................ 158 
Vacantes.................................................................................................................. 158 
La formación y sanción de las leyes ............................................................................ 160 
La aprobación por comisiones y la prohibición de sanción tácita o ficta. .................. 162 
Las competencias del Congreso. ..................................................................................... 164 
¿Cuándo puede legislar el Congreso? ......................................................................... 165 
Las competencias del Congreso y las provincias......................................................... 166 
Las competencias implícitas. ................................................................................... 170 
La Cláusula Comercial. .................................................................................................. 172 
El federalismo dual.................................................................................................. 175 
El caso United States v. Lopez................................................................................ 179 
La cláusula comercial como garantía del mercado único........................................... 180 
El Comercio Internacional. .................................................................................... 181 
La cláusula comercial durmiente o negativa............................................................... 181 
La Cláusula comercial negativa y el caso Camuzzi. ............................................... 184 
Equilibrio de de intereses y discriminación............................................................. 184 
La prueba de equilibrio........................................................................................... 186 
Legislación discriminatoria: presunción de inconstitucionalidad. .......................... 186 
Impuestos locales y cláusula comercial. .................................................................. 187 
El Congreso y los poderes reservados de las provincias.............................................. 188 
La cláusula del progreso y la doctrina de la interferencia: el caso Boto................... 190 
La doctrina de la preferencia del derecho federal. ..................................................... 191 
Doctrina de la preferencia expresa. El caso Lorillard Tobacco Co., v. Reilly. .............. 193 
La doctrina de la ‘preferencia de campo.’ .............................................................. 195 
La cláusula delProgreso. ................................................................................................ 197 
El largo camino de los subsidios: el caso de la ideología del progreso. ....................... 197 
Las palabras de Alberdi. ......................................................................................... 198 
El caso Ferrocarril Central Argentino c/ Provincia de Santa Fe Fallos 68:227, 228-
29 (1897).................................................................................................................. 199 
Las normas de derecho común. .................................................................................. 200 
El PRESUPUESTO. SU ORDEN CONSTITUCIONAL.......................................... 200 
¿Es el presupuesto una ley? ..................................................................................... 201 
Las competencias en materia presupuestaria.......................................................... 202 
El control judicial del presupuesto. ......................................................................... 203 
La delegación legislativa y los problemas del estado administrador. .............................. 204 
1. El Ejecutivo Unitario. ................................................................................... 204 
2. La delegación mediante agencias. ................................................................ 205 
3. La doctrina de la no delegación.................................................................... 206 
Competencias exclusivas de cada Cámara. .................................................................... 208 
A. El acuerdo del Senado...................................................................................... 208 
1. Binotti, Julio C. c. Honorable Senado de la Nación, 15/05/2007. ............. 209 
A. La Cámara de Diputados como cámara de origen. ......................................... 209 
I. El Juicio Político...................................................................................................... 211 
¿Qué motiva a los legisladores?............................................................................... 213 
Una disidencia notable en el Caso Cocchia............................................................ 215 
I. El Defensor del Pueblo y la Auditoría General de la Nación. ................................ 216 
A. El Defensor del pueblo. .................................................................................... 216 
A. Auditoría General de la Nación. ...................................................................... 217 
El Poder Ejecutivo. ......................................................................................................... 220 
A. Competencias inherentes del Poder Ejecutivo. ................................................ 220 
B. Poderes concurrentes entre el Presidente y el Congreso. ....................................... 221 
El caso Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer. 1952. ...................................... 221 
El poder reglamentario. .............................................................................................. 223 
El caso Ganadera Los Lagos S.A. c/ Nación Argentina. 1941 T. 190 , P. 142. .... 223 
La promulgación de las leyes. ................................................................................. 224 
El Veto parcial. ........................................................................................................... 225 
Veto parcial y promulgación parcial....................................................................... 225 
La ley contrato y la inconstitucionalidad de la promulgación parcial. ................... 226 
Nombramiento y remoción de funcionarios. .................................................................. 230 
Competencia del Congreso en la regulación del empleo público........................... 231 
La estabilidad funcional de los agentes públicos......................................................... 232 
Los ministros del poder ejecutivo.................................................................................... 233 
1. Antecedentes históricos del ministerio. ............................................................... 234 
2. Interpelación y refrendo. .............................................................................. 236 
3. El Jefe de Gabinete y los ministros integran el Poder Ejecutivo................... 236 
El Jefe de Gabinete de Ministros. ................................................................................... 238 
A. El Jefe de Gabinete y la acción de coordinación gubernamental. ......................... 239 
Las competencias del Presidente en las Relaciones Exteriores. ...................................... 242 
1. El presidente como garante. ......................................................................... 245 
2. La función de representación. ...................................................................... 246 
3. La Concepción del Presidente como órgano único. ..................................... 248 
4. El caso United States v. Curtiss Wright Export Corp. de 1936 ................... 248 
5. La doctrina del ‘órgano único’ en la Argentina............................................ 250 
6. Extensión de las competencias del Poder Ejecutivo. .................................... 253 
El absolutismo ineficaz.................................................................................................... 255 
Democracia e idoneidad en la función pública. ......................................................... 255 
¿Por qué se elige a los peores?................................................................................. 259 
La administración profesional como garantía. ....................................................... 261 
Las transacciones soberanas........................................................................................ 261 
El problema de la burocracia pública. .................................................................... 262 
La política de ineficiencia. ...................................................................................... 262 
La aplicación a las burocracias públicas. ................................................................ 263 
Las transacciones del sector público. ...................................................................... 263 
Estructura de gobierno reactiva. ............................................................................. 265 
Primera alternativa: La privatización plena. .......................................................... 267 
Segunda alternativa una privatización particular. .................................................. 268 
Regulación .............................................................................................................. 269 
La legislación presidencial............................................................................................... 270 
Los decretos de necesidad y urgencia. ........................................................................ 271 
La prohibición de la delegación legislativa, y su evolución. ....................................... 272 
Delegación y teoría de los carteles. ......................................................................... 273 
Los precedentes sobre delegación legislativa. ......................................................... 274 
El establecimiento de sanciones por decreto........................................................... 275 
Los aumentos de salarios por decreto. .................................................................... 275 
Limites delegación legislativa. “El gobierno por grupos privados”. ....................... 278 
Un poco de historia, de cómo la emergencia setransformó en permanente.................. 278 
El caso Peralta, Luis A. y otro c. Estado Nacional, Fallos: 313:1513. ..................... 279 
Regulación y búsqueda de rentas. .................................................................................. 279 
Rentas por regulación. ............................................................................................ 281 
La oferta de regulación. .......................................................................................... 282 
Los costos de transacción en el proceso político. ........................................................ 283 
Los costos de transacción políticos.......................................................................... 286 
La idea del progreso y los costos de transacción. .................................................... 288 
Las agencias gubernamentales. ....................................................................................... 290 
Los organismos descentralizados. ............................................................................... 290 
El federalismo.................................................................................................................. 292 
El Senado. ................................................................................................................... 294 
Influencia federal en la integración de la Cámara de Diputados. .............................. 294 
La solución de conflictos en el federalismo. .................................................................... 296 
La Distribución de competencias entre la Nación y las Provincias ............................ 297 
El Caso García v. San Antonio Metro. Transit Auth., 469 U.S. 528 (1985).......... 297 
¿Qué tipo de federación somos? ..................................................................................... 301 
Un federalismo competitivo. ....................................................................................... 301 
La flexibilidad en las competencias entre la Nación y las provincias. ........................ 304 
¿Cuándo nos conviene ser federales? .......................................................................... 306 
La voz y la salida. ........................................................................................................ 308 
¿Es la Argentina un mercado común? ........................................................................ 309 
Las economías de escala de servicios gubernamentales. ............................................. 310 
Evitar las distorsiones monopólicas generadas por el gobierno. ................................. 311 
Políticas redistributivas óptimas. ................................................................................. 312 
La autonomía municipal. ................................................................................................ 313 
Aspectos de la autonomía municipal. ..................................................................... 313 
XLV. La intervención federal en las provincias. ........................................................ 315 
A. La garantía federal ........................................................................................... 315 
1. Garantía Municipal. ..................................................................................... 317 
B. La intervención federal en el territorio de las provincias. ................................ 318 
2. La definición de intervención federal ........................................................... 319 
3. Tipos de intervención federal. ...................................................................... 321 
4. La intervención Federal en defensa de la forma republicana de gobierno .. 321 
Los derechos individuales en la Constitución. ................................................................ 326 
A. Los derechos individuales y las constituciones provinciales. .................................. 326 
1. Primera posición: obligaciones diferentes. .......................................................... 327 
2. La segunda posición: la incorporación estricta. .................................................. 328 
B. Libertades negativas y libertades positivas. ............................................................ 328 
3. Libertades positivas y costos de información. ..................................................... 329 
C. La doctrina de la acción de estado..................................................................... 330 
4. La acción de estado y el caso Kot. ...................................................................... 331 
5. ¿Qué es un órgano de gobierno? ........................................................................ 332 
LAS ACCIONES PRIVADAS ...................................................................................... 334 
A. Los límites del contrato social. Las acciones privadas y la intimidad..................... 334 
La moral pública ..................................................................................................... 338 
. La intimidad y el derecho al matrimonio. ................................................................ 338 
4. Caso JUAN BAUTISTA SEJEAN v. ANA MARIA ZAKS DE SEJEAN........ 339 
La intimidad y la definición de una familia. ............................................................... 339 
Caso Village of Belle Terre vs. Boraas 416 U.S. 1 (1974),...................................... 339 
La intimidad del claustro materno.............................................................................. 340 
. El control informado sobre el propio cuerpo............................................................ 340 
La inviolabilidad del domicilio.................................................................................... 340 
Derecho a la información personal............................................................................. 342 
Las acciones privadas y los registros públicos. ............................................................ 342 
La Libertad de Expresión. .............................................................................................. 342 
1. La interpretación del artículo 32......................................................................... 343 
B. La Libertad de expresión como derecho fundamental........................................... 345 
2. Importancia para el Gobierno democrático. ...................................................... 346 
3. Libertad de Expresión en el Pacto de San José de Costa Rica. .......................... 347 
4. El libre debate de ideas. ...................................................................................... 348 
. Descubrimiento de la verdad. ............................................................................... 349 
6. Promoción de la autonomía................................................................................ 350 
7. Fomento de la tolerancia. ................................................................................... 350 
La Regla de determinación............................................................................................. 350 
Los límites de la libertad de expresión. ........................................................................... 351 
El conflicto con el derecho al honor. .......................................................................... 353 
Caso Campillay, Julio César c/La Razón, Crónica y Diario Popular".................. 354 
Las personalidades públicas, el requisito de la real malicia. ....................................... 355 
El caso New York Times Co. v. Sullivan, 376 U.S. 254 (1964).............................. 355 
El caso "Ramos J. c. LR3 Radio Belgrano y otros" y la doctrina de la real malicia.
.................................................................................................................................356 
Libertad de expresión e intimidad. ............................................................................. 356 
Caso Indalia PONZETTI DE BALBIN v. Editorial ATLÁNTIDA S.A. ............. 356 
El derecho a réplica. ................................................................................................... 357 
Caso MIGUEL ANGEL EKMEKDJIAN v. GERARDO SOFOVICH y OTROS
................................................................................................................................. 358 
. La doctrina del foro público...................................................................................... 358 
Watchtower Bible and Tract Society of New York, Inc., c. Village of Stratton 536 
U.S. 150. ................................................................................................................. 359 
Formas de expresión diferentes al discurso político. ....................................................... 359 
A. El discurso comercial.............................................................................................. 359 
1. El caso Virginia. Pharmacy Bd. vs. Virginia Consumer council, 425 U.S. 748 
(1976)....................................................................................................................... 360 
B. Las exhibiciones obscenas. ..................................................................................... 360 
C. La televisión de cable y la protección de menores. ................................................ 361 
La libertad de expresión y la publicidad gubernamental............................................ 362 
La libertad de enseñar y aprender. ................................................................................. 363 
Autonomía universitaria. ............................................................................................ 363 
La libertad de ocupación y la educación .................................................................... 364 
EL DERECHO DE ASOCIARSE. ............................................................................... 366 
Discriminación en las asociaciones. ............................................................................ 366 
Asociaciones Discriminadas. ....................................................................................... 367 
LA LIBERTAD DE REUNIÓN. .................................................................................. 367 
Caso Arjones, Armando y otros Fallos 191:197. LA LEY 24, 580........................ 367 
Derecho al matrimonio y formar una familia................................................................. 369 
A. El derecho al matrimonio....................................................................................... 369 
EL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE. .................................................................. 370 
La distinción de las competencias federales y provinciales. ........................................ 371 
La expropiación regulatoria........................................................................................ 371 
El poder de las provincias en materia ambiental. ....................................................... 372 
Legitimación activa en la defensa del medio ambiente. ............................................. 372 
La igualdad. .................................................................................................................... 374 
La igualdad ante la ley. ............................................................................................... 374 
Igualdad y no discriminación...................................................................................... 375 
La igualdad en el acceso a la función pública............................................................. 375 
La igualdad y las medidas de acción positiva. ............................................................ 376 
La discriminación y los cupos. .................................................................................... 377 
La discriminación de los extranjeros........................................................................... 377 
Los derechos sociales....................................................................................................... 379 
La protección contra el despido arbitrario. ................................................................ 380 
La estabilidad del empleo público............................................................................... 381 
Los accidentes de trabajo. ........................................................................................... 381 
Libertad Sindical......................................................................................................... 383 
El Derecho de Huelga................................................................................................. 384 
La Huelga como derecho de empleados y gremios. ............................................... 384 
La Seguridad social. ........................................................................................................ 387 
A. El sistema jubilatorio. ............................................................................................. 387 
El derecho a la salud ....................................................................................................... 388 
Los tratamientos médicos en casos muy graves. ......................................................... 388 
El derecho a la provisión de alimentos ....................................................................... 388 
El derecho a la vivienda. ................................................................................................. 389 
EL DEBIDO PROCESO............................................................................................... 391 
I. RAZONABILIDAD Y DEBIDO PROCESO SUSTANTIVO ........................... 394 
1. Contenido del debido proceso ............................................................................ 394 
2. El debido proceso adjetivo o procesal................................................................. 395 
¿QUE TIPO DE PROCESO ES EL QUE REQUIERE LA CLÁUSULA DE 
DEBIDO PROCESO?........................................................................................... 396 
Los niveles de escrutinio.............................................................................................. 398 
El primer nivel. El rational basis test. ......................................................................... 398 
El “escrutinio intermedio”. ..................................................................................... 398 
El escrutinio estricto................................................................................................ 398 
Las clasificaciones sospechosas.................................................................................... 399 
El principio de proporcionalidad. ............................................................................... 400 
Adecuación, necesidad y proporcionalidad. ........................................................... 400 
Criterios de razonabilidad. ............................................................................................. 401 
I. Una definición muy general................................................................................. 401 
II. La razonabilidad como justificación de los actos de la administración............ 402 
1. La razonabilidad como límite de la discrecionalidad administrativa. .......... 403 
2. La razonabilidad del poder tributario. ......................................................... 404 
III. El interés estatal urgente. ................................................................................. 404 
IV. Doctrina de la manifiestainiquidad. ................................................................ 404 
V. Proporcionalidad estricta: relación entre medios y fines........................................ 405 
VI. Irrazonabilidad sobreviniente a la norma por la práctica. ................................... 405 
VII. La razonabilidad y garantías individuales como límites. .................................... 406 
VIII. Los efectos de la norma como pauta de razonabilidad. .................................... 406 
IX. Razonabilidad y moral media. Un galimatías...................................................... 406 
X. La razonabilidad en el proceso penal. ................................................................... 407 
XI. Límites políticos de la razonabilidad. ................................................................... 407 
XII. Razonabilidad en el control de la delegación legislativa..................................... 408 
1. La razonabilidad en la interpretación de los tratados internacionales. ........ 409 
El control judicial de razonabilidad y el análisis de costo beneficio ............................... 410 
La reglamentación frente al riesgo.......................................................................... 410 
El análisis de costo beneficio ................................................................................... 411 
El establecimiento de prioridades ........................................................................... 415 
El gobierno por anécdotas ...................................................................................... 416 
Los objetivos de la reglamentación de derechos individuales ................................. 417 
El análisis de costo y beneficio como un correctivo. Eficiencia y democracia........ 417 
El procesalismo excesivo ......................................................................................... 419 
El análisis de costo beneficio y los costos de agencia .............................................. 420 
La función de los tribunales .................................................................................... 421 
Los tribunales y la acción de los grupos de interés ................................................. 422 
Los derechos económicos................................................................................................ 424 
Tomarse las consecuencias seriamente. .......................................................................... 424 
A. Una introducción a la interpretación económica de la Constitución. ............. 430 
B. La visión económica del constitucionalismo. ................................................... 432 
C. La lógica económica en la Constitución. ......................................................... 437 
D. Las fallas del mercado. ..................................................................................... 438 
E. Las fallas de la intervención pública................................................................. 439 
F. El Estado y las cuestiones económicas. ............................................................ 441 
1. ¿Qué ha de producirse? ................................................................................ 441 
2. ¿Cómo debe producirse? .............................................................................. 442 
3. ¿Para quién ha de producirse?...................................................................... 442 
4. ¿Cómo se toman las decisiones? ................................................................... 442 
G. La economía normativa y la economía positiva............................................... 442 
H. Los mercados competitivos. ............................................................................. 444 
Negociar la salida: El teorema de Coase..................................................................... 445 
La redacción del Teorema de Coase. ..................................................................... 446 
El derecho de propiedad. ................................................................................................ 449 
¿Quién es propietario de qué? .................................................................................... 449 
Como surgen y evolucionan los Derechos de Propiedad............................................ 449 
Dos tragedias: los comunes y los anticomunes............................................................ 453 
El Derecho de Propiedad en la Constitución. ............................................................ 457 
La expropiación de bienes. ............................................................................................. 458 
A. LA EXPROPIACIÓN POSESORIA ............................................................. 460 
1. La confiscación gubernamental o su ocupación física. ................................. 460 
2. La apropiación física en la expropiación. ..................................................... 461 
B. ¿Qué es la propiedad? ...................................................................................... 461 
C. ¿Qué es la utilidad pública?.............................................................................. 462 
D. La indemnización previa.................................................................................. 463 
E. La expropiación regulatoria. ............................................................................ 463 
Los contratos en el Derecho Constitucional. .................................................................. 464 
A. Principios básicos de las obligaciones contractuales......................................... 465 
1. Libertad de contratar.................................................................................... 465 
2. La libertad de contratar y la autonomía de la voluntad ............................... 466 
3. La Responsabilidad contractual. .................................................................. 467 
El concepto de contrato. ............................................................................................. 467 
La libertad de contratar. ................................................................................................. 469 
La libertad contractual y la razonabilidad económica................................................ 469 
Doctrina de la deferencia. ....................................................................................... 471 
La interpretación de la clausula contractual. .......................................................... 471 
La interferencia gubernamental en los contratos administrativos. ......................... 473 
La emergencia perpetua. ................................................................................................ 474 
La división entre libertades civiles y económicas. ....................................................... 474 
El costo de los derechos. ................................................................................................. 479 
¿Hay límites en la protección de los derechos? ....................................................... 481 
Las libertades como bienes públicos. ...................................................................... 483 
El costo de los derechos y el proceso judicial. ............................................................. 483 
La Constitución y los impuestos...................................................................................... 486 
A. Impuestos y Gasto público. .............................................................................. 486 
A. La capacidad tributaria. ................................................................................... 487 
B. El sistema tributario. ........................................................................................489 
1. El impuesto no distorsionador: ..................................................................... 489 
3. Clasificación de los tributos .......................................................................... 490 
A. Estructura de un impuesto. .............................................................................. 491 
B. Requisitos de una estructura tributaria adecuada:........................................... 492 
Principio de legalidad tributaria y prohibición de la analogía:............................... 492 
Interpretación de los impuestos. ............................................................................. 493 
La uniformidad o generalidad de los tributos ......................................................... 493 
Confiscatoriedad e impuestos. .................................................................................... 493 
Los impuestos indirectos ............................................................................................. 494 
El poder de imponer es el poder de destruir. McCulloch v. Maryland, 17 U.S. 316 
(1819), 17 U.S. 316 (Wheat)........................................................................................ 494 
Sistemas de competencia tributarias en un sistema federal. ....................................... 495 
La competencia tributaria entre la Nación y las provincias. .................................. 495 
Los efectos de la Coparticipación. .............................................................................. 497 
Los derechos del consumidor y la defensa de la competencia como garantías 
constitucionales. .............................................................................................................. 498 
Las asimetrías de información. ................................................................................... 499 
Defensa de la competencia. ........................................................................................ 500 
Oligopolio y barreras a la entrada. ......................................................................... 501 
Los derechos electorales. ................................................................................................. 504 
Sistemas electorales y partidos políticos. ..................................................................... 504 
Los sistemas proporcionales. ....................................................................................... 508 
Las consecuencias de la representación proporcional. ............................................... 509 
La elección presidencial en dos vueltas....................................................................... 510 
La Ley de Duverger. ................................................................................................... 511 
La relación entre legisladores y votantes..................................................................... 512 
Las candidaturas políticas. .......................................................................................... 513 
Efectos inesperados de los sistemas electorales. .......................................................... 513 
Los sistemas electorales y los impuestos. ..................................................................... 515 
El Poder Judicial. ............................................................................................................ 518 
La Corte Suprema es un regulador. ........................................................................... 518 
La explosión de la actividad jurisdiccional. ................................................................ 521 
¿Quién es un juez? ...................................................................................................... 522 
Los Jueces y la división de poderes ............................................................................. 523 
Las causas de la inestabilidad de las decisiones judiciales........................................... 524 
Los procesos constitucionales.......................................................................................... 526 
El derecho como un orden espontáneo. ..................................................................... 526 
El cumplimiento de los precedentes constitucionales. ................................................ 528 
El Stare decisis. ....................................................................................................... 528 
La decisión mínima..................................................................................................... 530 
La participación en el debate constitucional............................................................... 531 
Los amicus curiae.................................................................................................... 532 
EFECTOS DE LA DECLARACIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD ........... 534 
Habeas Corpus, Amparo y el Habeas Data................................................................ 535 
El HABEAS CORPUS........................................................................................... 535 
El habeas corpus preventivo. .................................................................................. 535 
El hábeas corpus correctivo. ................................................................................... 536 
Legitimación procesal y trámite del hábeas corpus. ............................................... 536 
El amparo.................................................................................................................... 539 
El Artículo 43 de la Constitución............................................................................ 539 
El Caso Ángel Siri s- Habeas corpus....................................................................... 540 
El caso KOT, Samuel S.R.L. s/ Acción de amparo. Acto de particulares.) .......... 541 
La inconstitucionalidad y el amparo....................................................................... 542 
EL HABEAS DATA................................................................................................... 543 
El conocimiento sobre los datos que nos afectan. ................................................... 543 
Las obligaciones de los bancos de datos.................................................................. 545 
La acción declarativa y el control de constitucionalidad. ............................................... 546 
Finalidad Preventiva, el amparo y la acción declarativa. ....................................... 549 
Los derechos de incidencia colectiva y las acciones de clase. ......................................... 551 
El Artículo 43 de la Constitución................................................................................ 551 
Las acciones de clase. .................................................................................................. 551 
Autonomía o integración forzada. .......................................................................... 552 
La organización de una acción de clase.................................................................. 554 
El Caso Halabi, Ernesto c. P.E.N. ley 25.873 dto. 1563/04. Fallos Corte: 332:111.
................................................................................................................................. 557 
El control judicial de la administración. ......................................................................... 559 
Del control formal al control de razonabilidad........................................................... 559 
La administración y la declaración de inconstitucionalidad....................................... 560 
Es constitucional el agotamiento de la instancia administrativa................................. 560 
La Competencia de la Corte Suprema........................................................................... 564 
El recurso extraordinario. ............................................................................................... 564 
Interposición del recurso......................................................................................... 565 
El writ of certiorari.................................................................................................. 565 
Requisitos del recurso extraordinario. .................................................................... 567 
Un Juicio y cuestiones justiciables............................................................................... 568 
La existencia de un caso.......................................................................................... 568 
Las cuestiones justiciables. ...................................................................................... 569 
Las acciones privadas.............................................................................................. 571 
Las consultas ........................................................................................................... 571 
El gravamen en el control de constitucionalidad........................................................ 571 
Tribunal de justicia. ................................................................................................ 572 
Las Cuestiones Políticas. ................................................................................................. 572 
Motivos para una abstención judicial. .................................................................... 572 
Los requisitos propios del recurso extraordinario........................................................... 575 
La cuestión federal .................................................................................................. 575 
Gravedad institucional ............................................................................................ 577 
La relación directa e inmediata. ................................................................................. 578 
Resolución contraria al derecho federal. .................................................................... 578 
La sentencia definitiva. ............................................................................................... 579 
La necesidad de completar el debate constitucional............................................... 579 
Lo definitivo de una sentencia y el gravamen irreparable ...................................... 580 
Tribunal Superior de la Causa ................................................................................... 581 
La Corte Suprema como instancia definitiva. ........................................................ 581 
 
 
 
 
 
La Constitución. 
 
 
“El derecho público argentino ha terminado por parecerse al dios Jano: su vertiente 
constitucional se orienta hacia el sistema norteamericano; su vertiente administrativa 
hacia los regímenes del continente europeo” (1). También aclara Mairal que nos aleja del 
derecho de origen americano su carácter causalista y la preferencia de sus juristas por 
volcar sus contribuciones en revistas jurídicas, inaccesibles desde nuestro país, más que en 
tratados de cobertura general. Frente a este hermético panorama deslumbra la claridad y 
el sistema de las obras francesas, que nos hacen considerar como lógicamente necesarias 
soluciones cuyo origen es puramente histórico y coyuntural (2). Esta intromisión de la 
doctrina administrativa francesa es indirectamente responsable del formalismo que 
impera en parte de la doctrina constitucional argentina. Esto tiene como consecuencia 
que algunos interpreten la Constitución como si fuera un reglamento administrativo 
olvidando la referencia clásica de John Marshall: es una Constitución la que estamos 
interpretando que no tiene la prolijidad de un Código (3). Las palabras de Marshall 
señalan que la Constitución es diferente a la ley y por lo tanto deben ser interpretadas en 
forma distinta (4). Una visión crítica de esta situación supone un retorno a las fuentes 
clásicas de la interpretación constitucional en la Argentina, es decir recuperar su íntima 
relación con el derecho constitucional norteamericano y sus precedentes judiciales. De 
esta práctica correcta está más alejada la doctrina constitucional argentina que los 
precedentes judiciales. A pesar de que muchos fallos de la Corte Suprema de nuestro país 
puedan ser criticables, la tendencia mantenida por el tribunal en sus precedentes es la de 
asociarse a la de la Corte de Estados Unidos. Esto, creo, facilita la crítica constitucional. 
 
 
¿Qué es la Constitución? 
 
Al iniciar el estudio de la Constitución la primera pregunta es ¿cuál debiera ser el 
contenido de su estudio? La respuesta debe estar orientada hacia el estudio de los 
precedentes judiciales. Si la Constitución tiene alguna utilidad como orden 
normativo es que ella puede ser citada válidamente ante los jueces para 
obtener una solución favorable en los diferendos. La solución de las cuestiones 
constitucionales se hace en los tribunales y en los fundamentos de esas decisiones se 
encuentran las normas para los casos futuros. De esta manera, cuando se analiza la 
Constitución y se busca determinar su contenido, corresponde analizar los precedentes 
constitucionales. Los fundamentos de las decisiones judiciales que se han dictados y 
aplicado a través del tiempo. 
 
 
1 MAIRAL, H., Control Judicial de la Administración Pública, vol. 1, Depalma, Buenos Aires, 1984, pág. 
VII. 
2 MAIRAL, H., Control Judicial..., cit., pág. VIII. 
3 En el caso “McCulloch vs. Maryland”. La Constitución no tenía “the prolixity of a legal code”, pero su 
naturaleza, “requires, that only its great outlines should be marked, its important objects 
designated... We must never forget that it is a constitution we are expounding.. A constitution intended 
to endure for ages to come, and consequently, to be adapted to the various cirses of human affairs” (17 
US 316 [1819]). 
4 Cfr. FRANKFURTER, F., “John Marshall and the judicial function”, 69 Harvard Law Review, 217, 1955. 
La Constitución tiene una redacción que data de más de 150 años y la actividad de la 
Corte Suprema comenzó en 1863 dando origen a las decisiones necesarias para su 
interpretación, desde su inicio nuestra Corte tomo como propios los precedentes de la 
Corte Suprema de los Estados Unidos, para poder utilizar su experiencia en la 
interpretación constitucional. Frente a esa enorme masa de precedentes, nuestra función 
es la de determinar aquellos que nos ayuden a construir el camino que nos permita 
resolver los conflictos jurídicos contemporáneos. 
 
El Derecho Constitucional no es un conjunto de doctrinas sino un diálogo continuo sobre 
las cuestiones fundamentales que atañen a la naturaleza de nuestra sociedad. De este 
diálogo surgen divergencias importantes acerca del contenido de nuestra Constitución. 
Dentro de ese debate también debe incluirse la conflictiva relación entre los organismos 
democráticos de gobierno y las decisiones judiciales que han sido calificadas de contra 
mayoritarias. 
 
En todo el análisis de este libro aparece planteado el conflicto entre el una visión 
deontológica sobre el contenido de las normas, confrontado con un análisis sobre las 
consecuencias de las normas. Los estudios constitucionales están basados en teorías 
normativas del derecho que en muchos casos parten de presunciones inadecuadamente 
sencillas sobre el funcionamiento del proceso político. Para contrarrestar esta tendencia, 
cobra vital importancia un análisis sobre el comportamiento del proceso político frente al 
proceso judicial. 
 
Una Constitución sin una corte de Justicia que imponga su interpretacióny la efectividad 
de la misma aun en los casos cuestionados es una Constitución sin un contenido jurídico 
estricto, que asocia su suerte a la del partido en el poder que impone, por simple 
prevalencia fáctica, la interpretación que en ese momento le conviene. La Constitución 
pasa a ser utilizada políticamente por grupos o partidos. El conflicto constitucional se 
convierte entonces en una fractura del consenso básico, que la Constitución debe 
asegurar, y la resolución de ese conflicto queda remitida desde ese momento a ajustes 
constitucionales sucesivos, a cambios constituyentes constantes. Es el modelo 
constitucional francés, correlativo a su lejano origen jacobino. En realidad, el propio 
Robespierre era consciente de esa objeción. Para él el Gobierno revolucionario era en 
realidad excepcional y constituyente, y una vez que hubiese conseguido su objetivo, la 
destrucción de los enemigos y el asentamiento de la democracia pura, se instauraría un 
régimen limitado y de libertad, propiamente constitucional (5). 
 
La Constitución es de estudio difícil, también llamado de “enseñanza imposible”, debido 
a la constitucionalización de muchas de las controversias políticas. El derecho 
constitucional y el estudio de la Constitución se convierten en punto de referencia de las 
controversias políticas cotidianas, en la piedra angular de la discusión de los valores 
fundamentales de la sociedad en la frontera y fuente de justificación de los principales 
antagonismos políticos, en temas como el aborto, las jubilaciones privadas, la libertad de 
enseñanza o de las leyes de patentes medicinales. Esta constitucionalización exacerbada 
 
5 ROBESPIERRE, “Rapport sur les principes du gouvernement révolutionnaire”, 25-XII-1793: 
paradójicamente palabras similares podrían atribuirse a quienes dan al mercado un carácter superior a 
la Constitución y a algunas políticas económicas carácter normativo. 
de todas las controversias políticas presenta el peligro de la juridización de la política con el 
consiguiente acortamiento del proceso político. 
 
¿Cuál es la Constitución? 
 
Podemos hacernos dos preguntas en apariencia sencillas y de sus respuestas podremos 
encontrar el contenido de nuestra materia. Una primera pregunta es saber ¿Cuál es la 
Constitución? ¿Es solamente el documento aprobado solemnemente en 1853, 1860, 
1866, 1898, 1957 y 1994, o incluye también los tratados internacionales mencionados en 
su texto luego de 1994, u otros tratados también relevantes, algunas leyes federales, o 
también debo incluir sus enmiendas realizadas por la interpretación de precedentes 
constitucionales relevantes? ¿Son los precedentes reiterados de la Corte Suprema parte de 
la Constitución? 
 
La segunda pregunta es: ¿Cómo se interpreta la Constitución? Decir que la 
Constitución es la ley suprema de la Nación, no significa considerar que la mejor teoría 
interpretativa sea una lectura estricta de su texto, ignorando los precedentes de la Corte 
Suprema existentes desde 1863, conjuntamente con los habitualmente citados en el 
derecho comparado. La primera pregunta se refiere a lo que debe ser interpretado, la 
segunda es determinar las reglas para la interpretación. 
 
 
 
La Constitución escrita. 
 
La Constitución es concebida como un ordenamiento sistemático y racional de la vida 
social a través de un documento escrito. El efecto racionalizador, la visión del contrato 
social, la estabilidad, la seguridad jurídica, la publicidad de los actos de gobierno, son 
algunos de los efectos que se desean obtener a través de la determinación del contenido 
constitucional en uno o varios documentos escritos, la Constitución instrumental. La escritura 
es también una garantía constitucional ya que permite la solución de los problemas 
relacionados con la Constitución como fuente de producción normativa y los conflictos 
que pudieran surgir entre la supremacía constitucional y otras fuentes del derecho. 
 
Como no están escritas en la Constitución todas las normas necesarias para 
la solución de los conflictos, ya que no puede tener la extensión de un código, utilizamos a 
los precedentes judiciales para determinar el contenido constitucional. De esta 
manera la Corte Suprema es la intérprete final de la Constitución como contrato social 
para determinar los contenidos normativos que no fueron escritos por los constituyentes. 
Asimismo una Constitución muy extensa, si bien podría resolver cuestiones por aplicación 
directa de su contenido, perdería la futuridad necesaria de todo texto fundamental. Una 
Constitución debe perdurar en el tiempo, y a su característica de escritura debe asociar la 
de estabilidad. Aún cuando una Constitución escrita fuera muy extensa debe ser siempre 
interpretada al aplicarla para resolver una cuestión constitucional concreta. 
 
La Constitución formal. 
 
Las constituciones cuando emanan de un poder constituyente legítimo por su origen 
democrático, que expresan su voluntad de dictar un acto de naturaleza constitucional 
dentro de la competencia de ese órgano y de acuerdo con un procedimiento específico, 
constituyen el pacto social que es la fuente formal del derecho constitucional. Poder 
constituyente, intención normativa constitucional y procedimiento idóneo para el dictado 
de una ley fundamental son, en principio, los requisitos exigidos para que un acto tenga la 
naturaleza de fuente formal de una norma constitucional. Generalmente a estos requisitos 
se agrega la exigencia de una fuerza jurídica superior, una superlegalidad, que se expresa 
en el carácter rígido o semirrígido de las normas y en las mayorías calificadas para su 
reforma. 
 
La llamada Constitución material 
 
Este concepto es equívoco en la doctrina, asimismo cuando existe un control judicial de 
constitucionalidad adecuado, esta clasificación es innecesaria. La decisión judicial 
adecuara el texto a la solución de la cuestión constitucional planteada. Sin embargo, para 
describir esta doctrina europea de importancia histórica, haremos las siguientes 
distinciones: 
 
La Constitución real (también llamada material por algunos autores, por ejemplo Mortati) es 
el conjunto de fuerzas políticas, ideológicas y económicas que actúan en una sociedad y 
que condicionan decisivamente todo el ordenamiento jurídico. 
 
La Constitución formal es la Constitución como acto escrito y solemne, que como fuente de 
derecho crea normas jurídicas. 
 
La Constitución material (normativo-material) es el conjunto de normas que regulan las 
estructuras del Estado y de la sociedad en sus aspectos fundamentales, 
independientemente de las fuentes formales de donde esas normas son originarias (6). 
 
El concepto de Constitución real es un concepto fundamentalmente sociológico 
interesado en la determinación de los hechos normativos. La Constitución material es un 
concepto normativo que en forma general equivale al ordenamiento constitucional ya 
que abarca el conjunto de todas las normas constitutivas y reguladoras de las estructuras 
fundamentales del Estado y de la sociedad, ya sean esas normas consuetudinarias, o que 
estén contenidas en leyes distintas que la Constitución formal. Existe la necesidad de 
determinar los criterios caracterizadores de la Constitución material, son 
fundamentalmente dos: el criterio formal y el criterio material. 
 
 
6 Cfr. GOMES CANOTILHO, J. J., Direito Constitutional, 4ª ed., Coimbra. 
El criterio formal considera decisivo el elemento fuente de derecho, son constituciones las 
normas que, independientemente de su contenido, son creadas por “fuentes 
constitucionales”. Es un criterio que presupone la distinción entre fuentes constitucionales 
y hechos constitucionales, distinción que sólo tiene operatividad práctica en los sistemas 
con constitución rígida. 
 
El criterio sustancial omaterial considera primordial el contenido de la norma, 
independientemente de ser producida por una fuente constitucional. Este tema nos coloca 
en uno de los temas más polémicos del derecho constitucional, el de determinar cuál es el 
contenido o la materia de la constitución. Nos parece que el contenido de la Constitución 
varía de época en época y de país en país. Es correcto decir que no existe una reserva de 
Constitución en el sentido de que ciertas materias tengan necesariamente que ser 
incorporadas a la constitución por el poder constituyente. 
 
Puede afirmarse que históricamente fueron consideradas materias constitucionales la 
organización del poder político a través de la división de poderes, y el catálogo de 
derechos, libertades y garantías. Posteriormente se amplió el contenido de la materia 
constitucional a través de la inserción de nuevos contenidos que hasta ese momento eran 
considerados de valor jurídico constitucional irrelevante, o de naturaleza 
“subconstitucional”, es decir legal o reglamentaria: los derechos económicos, sociales y 
culturales, y la protección del medio ambiente, entre otros. 
 
Las consideraciones precedentes nos ponen frente a tres nuevos problemas. El primero es 
el de saber si hay derecho constitucional material fuera de la constitución, es decir 
derecho materialmente constitucional producido por fuentes no constitucionales. De la 
respuesta positiva de este primer interrogante aparece la cuestión de saber si hay derecho 
constitucional producido por fuentes de hecho, como es el caso de la costumbre 
constitucional (7). Finalmente, es conveniente interrogarse si todas las normas contenidas 
en la constitución son normas materialmente constitucionales, colocando en la hipótesis 
de la existencia de normas que sean formalmente constitucionales por estar en su texto, 
pero que por su contenido no sean materialmente constitucionales. 
 
Las convenciones constitucionales son según Dicey, costumbres, prácticas, máximas o 
preceptos que no son aplicados o reconocidos por las cortes y no constituyen un cuerpo 
de derecho sino de ética constitucional. Pero señala que un jurista no puede conocer el 
aspecto legal de la Constitución si no presta alguna atención a los “entendimientos 
constitucionales”. Es por ello que debe establecerse una relación entre los elementos 
legales y convencionales de una Constitución. 
 
Por Constitución material debe entenderse la materia regida por normas formalmente 
constitucionales. Al aplicarse este criterio formal se concluye que no es posible una 
definición material de la “materia” constitucional, sólo puede obtenerse una 
caracterización segura y útil si se acepta que las normas constitucionales lo son no por la 
materia a que se refieren sino por su supremacía formal. Al no existir una “reserva de 
Constitución” las normas constitucionales pueden referirse a cualquier materia. No existe 
 
7 Sobre el tema de las costumbres o convenciones constitucionales cfr. DICEY, A. V., Introduction to the 
Study of the law of the constitution, 5ª ed., MacMillan and Co., London, 1897, pág. 347, Cap. XIV. 
identidad entre Constitución formal y Constitución material. La materia constitucional 
puede estar regida por normas no formalmente constitucionales. Es el caso de ciertas 
leyes que en todo o en parte pueden ser consideradas materialmente constitucionales sin 
ser formalmente constitucionales, como es el caso de la ley de partidos políticos, o el caso 
de tratados internacionales referidos a derechos humanos o el acuerdo con la Santa Sede. 
 
Una identificación Constitución formal-Constitución material daría como demostrado 
que las fuentes del derecho constitucional son exclusivamente las fuentes escritas, lo cual 
no es correcto, sobre todo si tenemos en cuenta la problemática de la costumbre 
constitucional. Finalmente, al no ser la constitución un código exhaustivo y completo, 
sino un instrumento formal fragmentario y en muchos temas abierto, debe admitirse que 
no toda la materia constitucional está vertida en los moldes constitucionales. 
 
Para los doctrinarios europeos como resultado de teorizar sobre una determinada 
situación deficiente, la constitución vendría a concretarse en una simple pieza lógico-
sistemática presente en cualquier Estado, de cualquier época y de cualquier signo y 
contenido, de modo que la constitución pasa a ser, pues, un concepto formal y abstracto 
hasta el extremo, positivista consecuentemente, puesto que es una pura realidad 
estructural de hecho, sean cuales fueran los valores materiales que exprese. Se buscó aun 
como fundamento una definición aristotélica como sustento de esta doctrina. 
 
Es conocida en este sentido la definición material de Constitución dada por la 
Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano del 26 de agosto de 1789: 
 
“Toute société dans laquelle la garantie des droits n’est ni la separation des pouvoirs determinnée n’a point 
de constitution” (“Toda sociedad en la que no haya garantía de los derechos, ni 
determinada la separación de poderes, no tiene de ninguna manera una Constitución”). 
 
Esta definición histórica influyó decisivamente a la doctrina francesa que procuró un 
criterio material para la definición del derecho constitucional. Esta búsqueda estuvo 
asociada a la falta de control de constitucionalidad en el sistema constitucional francés 
que llevaba a la necesidad de encontrar un concepto de constitución que pudiera, por su 
contenido, justificar su supremacía sobre la legislación ordinaria. Este criterio material se 
asoció a una tentativa de salvaguardar un núcleo esencial de materias con indiscutible 
dignidad constitucional y con consecuente superioridad sobre el resto de la legislación. En 
autores clásicos como Julien Laferrière el derecho constitucional tenía por objeto la 
“organisation politique de l’État” donde el término “política” se utilizaba para distinguirla del 
derecho administrativo ya que no había una separación nítida entre los dos derechos ya 
que, las “têtes de chapitre du droit administratif se trouvent dans le droit constitutionnel” (8). 
 
El desarrollo reciente del control constitucional en Francia con la jurisprudencia reciente 
del Consejo constitucional ha hecho evolucionar la doctrina en el sentido contrario. De 
esta manera, François Luchaire escribe “Il n’est pas possible de donner une définition materielle du 
 
8 Cfr. Manuel de Droit Constitutionnel, Paris, 1941, pág. 8, “Las cabezas de capítulo del derecho 
administrativo se encuentran en el derecho constitucional”. 
droit constitutionnel français... il est absolument inutile (sauf à rechercher un critère pedagogique) d’ajouter 
une définition materielle à la définition formelle du droit constitutionnel” (9). 
 
En algunos casos las constituciones contienen normas que adquieren su rango 
constitucional en virtud de la importancia transitoria de ciertos temas. Otras veces ciertas 
normas adquieren dignidad constitucional por motivo de iniciativas populares, como es el 
caso de la prohibición de la matanza “kosher” de animales y de la producción de ajenjo 
en la anterior Constitución suiza. La elevación a la dignidad de Constitución formal de 
algunas normas está asociada con el carácter de compromiso político que tiene la 
redacción de la ley fundamental donde varias fuerzas constituyentes intentan insertar 
soluciones normativas adecuadas en la lucha por posiciones constitucionales. 
 
Esta distinción entre normas material y formalmente constitucionales y normas formal 
pero no materialmente constitucionales no puede conducir a una quiebra de la unidad 
normativa de la Constitución. Esto significa que todas las normas de la Constitución 
tienen un mismo valor, por lo que es vana la tentativa de establecer una jerarquía entre 
las normas constitucionales. 
 
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