537816T

Vista previa del material en texto

1 
 
BENEMÉRITA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE PUEBLA 
FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN 
 
 
 
MAESTRIA EN ADMINISTRACION Y GESTIÓN DE INSTITUCIONES 
EDUCATIVAS 
 
LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACION DE UN MODELO DE 
GESTION EDUCATIVA 
 
TESIS 
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN 
ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS 
 
PRESENTA 
NICOLAS BONILLA MALDONADO 
 
DIRECTOR 
MTRO. LINO GRANILLO SOLIS 
 
 
Puebla, Pue. Septiembre 2016 
 
2 
 
Índice 
 
Introducción i 
 
Capítulo I: Marco Metodológico 1 
1.1 Presentación del Problema 1 
1.2 Antecedentes del Problema 4 
1.3 Justificación del Problema 6 
1.4 Objetivo General 9 
 1.4.1 Objetivos Específicos 9 
1.5 Hipótesis 9 
1.6 Metodología 10 
1.7 Técnicas de investigación 12 
 
Capítulo II: Marco Teórico – Conceptual 14 
2.1 Definición de Administración 14 
2.2 El Proceso Administrativo 17 
2.3 Antecedentes Históricos de la Administración 20 
2.4 Teorías de la Administración 23 
 2.4.1 Periodo de la Administración Clásica 24 
 2.4.2 Periodo Neoclásico de la Administración 27 
 2.4.3 Teorías Contemporáneas de la Administración 28 
 2.4.3.1 Modelo Burocrático de Organización 28 
 2.4.3.2 Teoría Estructuralista 29 
 2.4.3.3 Teoría del Comportamiento o Conductismo 29 
 2.4.3.4 Teoría del Desarrollo Organizacional 30 
 2.4.3.5 Teoría de Sistemas 30 
 2.4.3.6 Teoría de Toma de Decisiones 31 
 2.4.3.7 Teoría de las Contingencias 32 
2.5 Las Herramientas de la Administración 33 
3 
 
 
2.6 Definición de Educación 36 
2.7 Definición de Pedagogía 41 
 2.7.1 Tipos de Pedagogía 43 
2.8 Administración Educativa 44 
 2.8.1 Objetivo 46 
 2.8.2 Principios 47 
 2.8.3 Funciones 49 
 2.8.4 Los componentes básicos 49 
 2.8.5 Los actores 52 
 2.8.6 El docente administrador 54 
 2.8.7 El proceso administrativo escolar 57 
 2.8.8 Reingeniería en educación 68 
 
Capítulo III: Elementos de un Modelo de Gestión Educativa 72 
3.1 El modelo 72 
3.2 Conceptos 74 
3.3 La gestión educativa estratégica 76 
3.4 Gestión institucional 78 
3.5 Gestión escolar 81 
3.6 Gestión pedagógica 82 
3.7 Componentes del Modelo de Gestión 84 
3.8 Trabajo en Equipo 85 
3.9 Prácticas docentes 85 
3.10 Planeación estratégica 86 
3.11 la mejora continua 87 
3.12 Participación social 88 
3.13 Rendición de cuentas 90 
 
Conclusiones y Recomendaciones 93 
 
4 
 
Bibliografía 96 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5 
 
Introducción 
 
La formación del administrador de la educación en nuestro país es un área formativa 
y de especialización que reviste importancia en el desarrollo de las características 
idóneas para conformar profesionales que integren dentro de sus capacidades y 
habilidades el desarrollo de conocimientos relacionados con ésta problemática. 
 
Tradicionalmente se ha pensado que la educación es una cuestión sujeta a ser 
desarrollada como solucionadora de problemas. Se encuentra que bajo las 
perspectivas de la administración frente al Siglo XXI es necesario formular estrategias 
que obliguen a gestar nuevas áreas de especialización en las que se torne distinto el 
panorama a las personas en formación, obligando a la búsqueda de alternativas 
formativas reales. 
 
La realidad en el campo de la educación representa un crisol de las 
problemáticas nacionales, donde se ubican múltiples problemáticas, una muy 
importante y siendo la que le da sustento al presente trabajo, es el analizar las 
características formativas de los administradores de la educación, identificar los planes 
y programas de estudio más representativos y sus particularidades, lo que indicará las 
cuestiones necesarias en este rubro. 
 
Empíricamente, la ejecución de la administración educativa se da por cualquier 
persona que cubre los requisitos indicados por la institución referida en su momento. 
Múltiples indicadores nos hablan de cómo puede accederse a un cargo administrativo 
en el ámbito de la educación, pero en reducidas ocasiones el acceso se logra por 
personas preparadas profesionalmente para el efecto. 
 
En las instituciones que tienen áreas de énfasis en la administración de la 
educación no existen criterios definidos acerca de la temática que debe comprender 
esta área; es indispensable encontrar elementos comunes que permitan determinar 
6 
 
las semejanzas y diferencias para llegar a establecer acercamiento homogéneo para 
esta disciplina. 
 
Los motivos que generan este interés es el de enriquecer las cátedras de esta 
materia en las aulas de formación universitaria, así como el de reconocer 
características generales que deben poseer los responsables de administrar la 
educación estableciendo perfiles de formación profesional. Otro motivo es el de 
encontrar acervo bibliográfico sobre administración en general y escasa en 
administración educativa reconociendo que es un área de suma importancia, porque 
formando a los administradores de manera científica, podría encontrarse las 
posibilidades de desarrollo en las instituciones educativas, y por consiguiente, en la 
sociedad. 
 
Desde el punto de vista histórico, el incorporarse a una institución académica 
en el ejercicio de las funciones administrativas ha correspondido en su desarrollo a 
personas que empíricamente han formulado planes y estrategias que de momento 
resuelven las problemáticas referidas, sin centrar sus expectativas, en la mayoría de 
los casos, en el sustento metodológico de la administración de la educación. 
 
La educación normal constituyó por mucho tiempo al desarrollo de las 
particularidades de la administración escolar, pero conforme se fue generando la 
necesidad de ofertar en las instituciones de educación superior perfiles profesionales 
correspondientes en un primer momento a una Licenciatura en Pedagogía, más 
adelante en Ciencias de la Educación y de manera más reciente, en Administración de 
la Educación. 
 
Se particulariza la posibilidad de interactuar con el fenómeno de estudios en el 
momento de pensar qué características deberá cubrir la administración educativa para 
considerarse una posibilidad. 
 
7 
 
Cuando la administración de una institución educativa es ejercida por 
administradores se corre el riesgo de que desconozcan el fenómeno educativo, en la 
precisión que éste es resultado de la política educativa, la legislación, la filosofía, etc., 
áreas que necesitan concordar en un perfil profesional para generar expectativas de 
cambio en los conocimientos en la educación en su generalidad y en la administración 
educativa en su particularidad. 
 
La administración educativa en México es ejercida por profesores que logran 
puestos administrativos por medio de escalafón, encontrándose con el problema de 
desconocer la metodología científica de la administración. 
 
La formación de administradores de la educación corresponde a la necesidad 
de encontrar personas que ejecuten acciones referidas a los planes y programas, sean 
educativos o institucionales, quienes desarrollarán en la medida de sus posibilidades 
conocimientos y habilidades propias de sus funciones, mismas que no necesariamente 
son aprendidas en una institución especializada académicamente hablando,sino que 
son generadas como habilidades propias de los puestos. 
 
Lo ideal es formar al administrador de una forma completa, posiblemente en los 
puestos de trabajo se consoliden actitudes necesarias para el ejercicio de la 
administración educativa, pero en función del tiempo invertido en la tarea se puede 
pensar que bajo los modelos internacionales de sistematización de la educación 
existen nuevas alternativas en la organización de metodología acordes al desarrollo 
de la organización. 
 
La brevedad del tiempo de ejercicio de las funciones por lo general no es sujeta 
a evaluación, debido a que los resultados forman parte de proyectos a largo plazo, no 
existiendo fuentes de información creadas para tal efecto. Bajo esta circunstancia 
tenemos que el desarrollo de los perfiles profesionales de administración educativa es 
realidad multivariada e interdisciplinaria, descansando la problemática en estas 
cuestiones particulares. 
8 
 
 
El presente trabajo de investigación está estructurado en tres capítulos, los cuales 
tienen el siguiente contenido cada uno: 
 
Capítulo uno, denominado marco metodológico, este se desarrolla bajo un esfuerzo 
disciplinario, es el medio para conocer el mundo real tal como objetivamente existe y 
opera y permite tomar decisiones, el conocimiento científico tiene lugar donde el 
conocimiento de un fenómeno tiene que ser libre de distorsiones o preferencias por 
parte del cognoscente; es la delimitación clara y precisa del objeto de investigación, 
realizada por medio de preguntas, lecturas, encuestas y entrevistas, el objeto de 
investigación es un aspecto de la realidad, en la cual se concentra nuestro interés de 
conocimiento y no se puede explicar en forma inmediata o sin la utilización de una 
teoría. 
 
 Es donde se plantean los objetivos que persiguen la investigación, la hipótesis 
que plantea dar respuesta a un problema, el método a utilizar, las técnicas para 
recolectar la información, los instrumentos de recolección de la información. 
 
Capítulo dos, aquí se presenta el marco teórico conceptual, donde se plantea una 
discusión teórica conceptual sobre el problema de investigación y su relación con las 
diferentes corrientes de pensamiento de la administración y la educación y sus formas 
de interpretación y aplicación. 
 
Capítulo tres, muestra el estudio de caso, se trata de explicar el funcionamiento del 
caso, el cual será sujeto de investigación, a través del análisis del origen del problema, 
los objetivos que se persiguen, la estructura y el funcionamiento, los conflictos que 
enfrenta la empresa, la forma de operar y los resultados a obtener. 
 
 Se busca probar si la hipótesis propuesta se sostiene con la evidencia 
empírica obtenida con la investigación teórica. 
 
9 
 
Finalmente se contara con un apartado donde se presentan las conclusiones y las 
recomendaciones, donde se destacaran las aportaciones concretas al producto de la 
investigación, estas propuestas tendrán como bases la aportación teórica como los 
resultados de la investigación. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
10 
 
Capítulo I: Marco Metodológico 
 
1.1 Presentación del problema 
La administración educativa y su aplicación datan de los años sesenta en Estados 
Unidos, de los años setenta en el Reino Unido y de los años ochenta en América 
Latina. Es por lo tanto, una disciplina de desarrollo muy reciente. Por ello, tiene un bajo 
nivel de especificidad y de estructuración. Por estar en un proceso de búsqueda de 
identidad y ser aún una disciplina en gestación, constituye un caso interesante de 
relación entre teoría y práctica. La administración educativa busca aplicar los principios 
generales de la gestión al campo específico de la educación. 
 
El objeto de esta nueva disciplina, es el estudio de la organización del trabajo 
en el campo de la educación. Por lo tanto, está determinada por el desarrollo de las 
teorías generales de la administración y los de la educación. Pero no se trata de una 
disciplina teórica. Su contenido disciplinario está determinado tanto por los contenidos 
de la gestión como por la cotidianidad de su práctica. 
 
En el período actual la práctica está altamente influenciada por el discurso de la 
política educativa y por cierto, por los esfuerzos desplegados en la ejecución de las 
políticas educativas. Por lo tanto, su contenido tiende a avanzar en medio de los 
cambios que se producen en las políticas educativas, las presiones para implementar 
la política en vigor y por su práctica en sí, es decir, la que resulta de los ajustes de la 
práctica con las presiones “desde arriba”. Por este hecho, es de notar que la gestión 
educativa no es solamente pragmática como podría pensarse, sino que la dimensión 
política está inscrita en su práctica. 
 
En su estado actual, la administración educativa es una disciplina en 
gestación en la cual interactúan los planos de la teoría, los de la política y los de la 
pragmática. 
 
 
11 
 
Entonces, como puntos metodológicos, para comprender la naturaleza del área 
de la gestión educativa es necesario 1) conocer los planteamientos teóricos 
subyacentes en las disciplinas madres que la generan y la contienen: el área de la 
gestión y el área de la educación; y 2) entender el sentido y los contenidos de las 
políticas educativas. En este marco, el propósito de esta investigación es aportar una 
reflexión acerca de las formas que emergen de los planteamientos subyacentes de 
distintas teorías de la organización del trabajo, y de su interacción con la esfera de la 
educación, tanto en lo disciplinario como, en lo político. 
 
La administración educativa se constituye por la puesta en práctica de los 
principios generales de la gestión y de la educación. En este sentido es una disciplina 
aplicada, es un campo de acción. 
 
La educación es el origen de muchos de los problemas y la fuente de las 
soluciones. Se habla de una nueva sociedad en la que ya no es la posesión del capital, 
ni de los medios de producción la que determinará la hegemonía de un sector de la 
sociedad, sino el conocimiento, los que posean el conocimiento dirigirán el desarrollo 
de un país. 
 
El desarrollo y la calidad de vida de una nación dependerán de sus niveles 
culturales y científicos, los que estarán relacionados con la educación superior. 
 
La educación enfrenta tres problemas; el crecimiento de la demanda de 
conocimientos, la diversificación de las disciplinas a enseñar y el encarecimiento de la 
educación. 
 
 Además en México existe el problema de los sectores marginados que no tienen 
oportunidad de acceso a la educación y los egresados universitarios no están 
formados profesionalmente de manera adecuada para incidir en el sector productivo. 
 
12 
 
 La educación debe crear ambientes y experiencias en los estudiantes que 
puedan aplicar en su mundo real, sólo así se logrará el aprendizaje significativo. 
 
El objetivo de la universidad es ofrecer al alumno una educación que le permita 
integrarse a la vida productiva y tener un buen desempeño. Formar personas con 
responsabilidad social. Formar personas comprometidas con el desarrollo de su 
comunidad para mejorarla en lo social, lo económico y en lo político, y que sean 
competitivas internacionalmente en su área de conocimientos (Management Today, 
1998), donde la educación es la preparación para vivir en la sociedad presente. 
 
 Educar consiste en promover los rasgos que se consideran pertinentes de 
acuerdo a las fuerzas sociales o culturales para enfrentar la vida actual (Rugarcía, 
1999). 
 
Rugarcía señala que la demanda socio-educativa cae en tres categorías; 
A.- conocimientos que deben ser aprendidos, 
B.-habilidades de pensamiento para resolver problemas de cierto tipo de actitudes que 
representan ciertas maneras de ser o ciertos valores. 
C.- La educacióndebe preparar al egresado, desarrollando las capacidades o 
potencialidades; promoviendo la comprensión de conocimientos, el desarrollo de 
habilidades y el reforzamiento de actitudes: capacidad de pensar y resolver problemas 
y capacidad de valorar y decidir, donde pueda elegir los valores individuales y sociales 
con los que quiere vivir, resolver los retos que la vida le depare y aprender los 
conceptos y conocimientos que sean necesarios, con lo que estará mejor preparado 
para criticar a su sociedad y para generar alternativas para cambiar lo que no le 
parezca (Rugarcía, 1996). 
 
 La educación constantemente se enfrenta a nuevos retos debido a la acelerada 
modificación de conocimientos y a la cambiante realidad que demanda ajustes 
continuos. Demandando una adecuada administración de la enseñanza y de 
13 
 
los instrumentos para llevar a cabo la educación, de manera que pueda ser 
eficientemente prevista y cuidadosamente valorizada en sus resultados. 
 
 La educación es una actividad determinante en la formación cultural de los 
pueblos y debido a que es un fenómeno polivalente, dándose en el espíritu y cultura 
de los pueblos puede ser instrumento de alienación, deshumanización y 
subyugamiento, o de liberación enriquecimiento social y autorrealización. 
 
 La problemática de la efectividad en las instituciones educativas debe ser 
abordada desde la perspectiva de cada institución, pues son sus directivos, maestros, 
alumnos, comunidad quiénes se encuentran mejor preparados para detectar la 
problemática cotidiana y confrontarla con los referentes teóricos o de política educativa 
aplicables. 
 
 Se insiste en una perspectiva de dentro hacia fuera, por lo que se hace 
indispensable la capacidad de indagación y reflexión del administrador educativo como 
instrumento para la identificación y solución de problemáticas. 
 
 El problema de estudio que se expone en este trabajo consiste en explorar los 
retos y desafíos que enfrenta la gestión educativa, desde el punto de vista de quiénes 
participan en ella, atendiendo a las diferencias de nivel educativo, región geográfica y 
perfil del administrador educativo. 
 
1.2 Antecedentes del problema 
Desde que la educación se constituyó en el siglo XIX en un proyecto social, económico, 
político y cultural, como resultado de los procesos desencadenados en estos ámbitos 
por la revolución industrial y la caída de los gobiernos monárquicos, se convirtió en 
objeto de estudio filosófico y, posteriormente, de distintas disciplinas como la 
Sociología, la Psicología, y las Ciencias Políticas, entre otras. 
 
14 
 
 Conforme la educación fue ganando importancia dentro del nuevo orden 
mundial en el siglo XX, atrajo la conformación de una comunidad de investigadores, 
dedicados a dar cuenta de la compleja trama de elementos que entran en juego en el 
proceso enseñanza-aprendizaje, no sólo a nivel pedagógico, sino también 
administrativo. Por esta razón, la administración, disciplina aún joven, con escasos 
cien años de desarrollo y evolución, fue ofreciendo aspectos epistemológicos, teóricos, 
metodológicos y técnicos, de importancia fundamental para el desarrollo de una teoría 
capaz de dar cuenta de la administración de las organizaciones educativas. 
 
 
 El principal logro del siglo XIX, cuya característica fue la búsqueda de una 
perspectiva científica de la realidad, fue la configuración de teorías en el campo de las 
ciencias sociales; primero, desde el positivismo y, posteriormente, desde otras 
posiciones epistemológicas, ofreciendo en el siglo XX un amplio espectro de 
propuestas que hoy constituyen la base del extraordinario progreso científico en estas 
disciplinas. 
 
 
 En el siglo XX ocurre, además, en el campo específico de la administración una 
importante revolución epistemológica a partir de la puesta en escena del pensamiento 
sociológico alternativo al positivista de base comtiana. 
 
 
 Precisamente, en esta línea, Max Weber propondrá no sólo una nueva 
epistemología para las ciencias sociales, sino que hará una distinción fundamental 
para la teoría administrativa: elaborará la argumentación para la diferenciación entre 
el objeto de estudio de la sociología (la sociedad), y el de la teoría de la organización; 
es decir, las organizaciones (Chiavenato, 1995). 
 
 En el plano ontológico, la distinción entre el objeto de estudio de la sociología y 
el de la teoría de la organización, implicó la autonomía disciplinar de esta última. 
15 
 
 
 Así, las organizaciones podían ser estudiadas en su especificidad, a fin de 
comprender su configuración interna, tanto como sus vínculos con el entorno social al 
que pertenecen, ofreciendo una perspectiva analítica, descriptiva y crítica de las 
mismas. 
 
 El pensamiento administrativo se nutrirá fundamentalmente de esta teoría para 
poder responder a los problemas que plantean las organizaciones como entidades 
públicas o privadas, a nivel de productividad, empleo de recursos, función social y 
estructura interna. 
 
 Así, el objeto de estudio de la teoría administrativa en general, es la gestión de 
las organizaciones; esto es, la búsqueda del logro (eficacia) de sus fines específicos 
con el uso más racional de los recursos (eficiencia); donde, tales fines se encuentran 
determinados por la naturaleza y características particulares de la organización. 
(Chiavenato, 1995). 
 
1.3 Justificación del problema 
La educación es uno de los factores más influyentes para el avance y progreso de las 
personas, sociedades y países, la cual ha adquirido mayor importancia debido a los 
cambios científicos y tecnológicos acelerados. 
 
 La educación en tema de economía es considerada como uno de los factores 
más importantes de la producción, en temas sociales como la base para erradicar las 
desigualdades, la pobreza y el analfabetismo. 
 
 La educación es necesaria en todos los sentidos. Para mejorar nuestro 
bienestar social, nuestra calidad de vida, para acceder a mejores oportunidades de 
empleo, para fortalecer nuestros valores y relaciones sociales. La importancia de la 
educación radica en ser mejores cada día y aprovechar los recursos que tenemos. 
 
16 
 
 Educación es una palabra proveniente del latín educere ‘sacar, extraer’ o 
educare ‘formar, instruir’ la cual nosotros la definimos como un proceso a través del 
cual se pretende enseñar a todos los individuos que conforman el país a desenvolverse 
e integrase en la sociedad, como una persona productiva; otorgándole mediante esta 
formación las bases para desarrollarse en una vida laboral exitosa y al mismo tiempo 
sea capaz de satisfacer sus propias necesidades. 
 
 “La baja calidad de la educación en México ha sido un obstáculo para el 
crecimiento y el desarrollo, inhibiendo la posibilidad de reducir los niveles de 
desigualdad y pobreza, sostuvo el Centro de Estudios Económicos del Sector Privado” 
(CEESP) (Notimex, jornada.unam.mx, 2013), lo cual consideramos que es una 
realidad que sigue vigente hasta la actualidad, a pesar de que se implementen nuevas 
reformas; estas no son dirigidas a establecer un sistema educativo que solucione 
problemas de raíz como lo son la corrupción, la falta de transparencia, el respeto y la 
falta de valores. 
 
 El sistema de educación es una estructura, de la cual forman parte los 
principios, las normas y procedimientos que rigen la manera que se forman los nuevos 
integrantes de la sociedad, (wikipedia.org, 2015), para nuestra opinión este ha tenido 
muchas deficiencias y es uno de los motivos que nos ha conducido a la crisis actual, 
pobreza, desigualdades y analfabetismo. 
 
 La Educación es una herramienta para el desarrollo de cualquier país, por lo 
tanto reconocemos el sistema educativo nacional como la estructura socioeconómica 
y política que interactúa de manera directa con las necesidades y exigencias del propio 
país para sudesarrollo. 
 
 La Educación ha permanecido como un tema de importancia desde los 
comienzos de México como país independiente, ya que siempre ha sido vista como un 
factor de producción, como una de las principales estrategias para atender los 
17 
 
problemas económicos del país y como instrumento regulador o hasta eliminador de 
las desigualdades. 
 
 El exsecretario Emilio Chuayffet en un comunicado dejo: “el aprendizaje no debe 
ser como antes, cuando el estudiante sólo recibía datos y los memorizaba, sino que 
se busca que aprenda a aprender y a convivir”, (Notimex, yucatan.com.mx, 2014), 
coincidimos con este pensamiento y consideramos que es necesario despertar en 
cada persona el “hambre del conocimiento”, ya no son suficientes los conocimientos 
aportados en los libros, en la actualidad necesitamos gente con habilidades, destrezas, 
conocimientos y objetivos, pero sobre todo que tengan los métodos necesarios para 
lograrlos. 
 
 Ni la educación es totalmente gratuita, ni tiene acceso a ella toda la población, 
ni mucho menos ha logrado la igualdad social y hablando de su contribución para el 
desarrollo del país, ha sido limitado. Podemos responsabilizar al gobierno, a los 
alumnos, a los maestros y hasta los padres de familia para explicar las deficiencias y 
fracasos del sistema educativo, pero ya no es el momento de buscar a los 
responsables, consideramos que es momento de tomar conciencia y hacer frente a la 
parte de responsabilidad que nos corresponde. 
 
 El gobierno mexicano ha fallado al no proporcionar la educación de calidad que 
la población necesita y nosotros hemos fallado por no saber exigir esa educación de 
calidad y gratuita que respaldan las garantías individuales mencionadas en el artículo 
tercero de nuestra Constitución Mexicana. 
 
 El futuro de México realmente se encuentra en los jóvenes, por eso desde este 
momento debemos tomar las riendas de la responsabilidad, y empezar a formar desde 
los hogares personas emprendedoras, motivadas, con ganas de superación, no gente 
mediocre y llena de conformismo, pretextos y miedos, sembrar un buen futuro para 
México, y no un mundo de “suerte” al que estamos acostumbrados. 
 
18 
 
 Se necesita cambiar la mentalidad y empezar a formar material humano de 
calidad para poder cumplir con las exigencias expresadas por los diferentes sectores 
económicos, necesitamos aprovechar al máximo los pocos recursos invertidos en 
educación, de nada sirve mencionar las raquíticas cifras de inversión por alumno, o el 
porcentaje invertido en ciencia y tecnología, lo importante en este momento es 
aprovechar al máximo los recursos que tenemos a nuestro alcance. 
 
 Necesitamos entender la importancia de la calidad de la educación en México, 
para poder competir con las exigencias que con lleva la globalización de la educación. 
 
 Actualmente vivimos en una era en donde los avances científicos y tecnológicos 
se dan rápidamente, los cuales han sido la base y la diferencia entre nuestro país y los 
países más desarrollados. Sin embargo, tenemos fortalezas que no hemos aplicado al 
cien por ciento como lo son la creatividad, la iniciativa y el espíritu emprendedor. El 
éxito de una organización depende cada vez menos de la sabiduría y de la acción de 
los grandes líderes y cada vez más de la iniciativa, la creatividad, las habilidades y la 
ilusión de todos los que la conocen. 
 
1.4 Objetivo General 
Conocer cuál es la situación actual que guarda la administración educativa. 
 
1.4.1 Objetivos Específicos 
Describir la importancia que tiene la administración educativa dentro del Sistema de 
Educación Nacional del país. 
Identificar las principales funciones y herramientas del administrador educativo. 
 
1.5 Hipótesis 
Con una mayor generación y preparación de administradores en educación, el nivel 
educativo puede ser de mejor y de más calidad para las organizaciones dedicadas a 
este rubro tan importante para nuestro país. 
 
19 
 
1.6 Metodología 
 
Cuando hablamos de conocimiento científico, nos referimos a aquel tipo de 
conocimiento que se encuentra muy relacionado con el proceso de investigación y que 
se obtiene mediante la utilización de métodos y procedimientos científicos, que se 
utilizan cuidadosamente para dar respuestas fiables a los interrogantes planteados. 
 
 
Las características del conocimiento científico han sido ampliamente 
desarrolladas por autores como Bayés (1974), Arnau (1978), y Kerlinger (1985), 
quienes lo caracterizan como fáctico ya que la fuente de información y de respuesta a 
los problemas es la experiencia, contrastable puesto que el conocimiento se pone a 
prueba, racional, porque se utiliza la razón como camino fundamental para llegar al 
conocimiento), metódico, pues el conocimiento se adquiere mediante el empleo de 
procedimientos, estrategias y planes construidos cuidadosamente para dar respuesta 
a los problemas planteados, sistemático, es un conocimiento lógico, coherente y 
ordenado en sus elementos, analítico, ya que se seleccionan aspectos o variables del 
fenómeno para estudiarlo con mayor detenimiento, comunicable, porque se expresa 
por medio de un lenguaje claro y preciso, aceptado por la comunidad científica, y 
objetivo, se corresponde con la realidad, independientemente de las preferencias y 
opiniones individuales del investigador. 
 
 
Esta última característica, la de la "objetividad" e imparcialidad del conocimiento 
científico, ha sido y es actualmente discutida y puesta en duda por muchos autores y 
científicos, fundamentalmente en lo concerniente a la objetividad en las ciencias 
sociales. 
 
Investigar es un proceso por el cual se intenta dar respuesta a problemas 
científicos mediante procedimientos sistemáticos, que incluyen la producción de 
información válida y confiable. 
20 
 
El método deductivo como el inductivo han propiciado el avance de la ciencia. 
No son dos enfoques opuestos, sino complementarios. La necesidad de integrar las 
vías deductivas e inductivas en un único método da lugar al método científico o 
hipotético- deductivo. 
 
El método científico puede iniciarse en un método inductivo; el científico puede 
partir de una serie de observaciones más o menos informales según los casos. Es 
posible realizar una recogida de datos más planificada, buscando características 
comunes en la información recogida. 
 
Con frecuencia se reducen los datos a la eliminación de información irrelevante 
y la búsqueda de índices. Gracias a esto, el método científico dispone de un resumen 
descriptivo de los fenómenos que ha observado y de sus posibles relaciones y 
explicaciones. 
 
Pero en la medida de lo posible, la ciencia busca generalizar las explicaciones, 
con el fin de hacerlas extensibles a otras situaciones o hechos. El método científico 
trata de ampliar el área de conocimiento o teoría. Para ello, propone un modelo, 
formulando hipótesis que habrán de ser contrastadas con los hechos. 
 
Parte ahora de un sistema teórico del que se desarrollan unas premisas y 
conceptos que hay que hacer operativos mediante medida, lo que orienta la búsqueda 
de los datos, para contrastar empíricamente las hipótesis derivadas de la teoría. 
 
El método científico de resolución de problemas es una vía para llegar a 
descubrir el conocimiento científico que integra la inducción y la deducción. Combina 
planteamientos teóricos con la contrastación empírica de la realidad. 
 
 
Para Bunge el método es un modo de tratar problemas intelectuales y puede 
utilizarse en todos los campos de conocimiento, siendo la naturaleza del objeto en 
21 
 
estudio la que hace aconsejables posibles métodos específicos del tema o campo de 
investigación correspondiente. La diversidad de las ciencias se pone de manifiesto en 
cuanto se llega al método general que subyace en todas ellas. 
 
1.7 Técnicas de investigación 
La Observación. Es una técnicaque consiste en observar atentamente el fenómeno, 
hecho o caso, tomar información y registrarla para su posterior análisis. 
 
La observación es un elemento fundamental de todo proceso investigativo; en 
ella se apoya el investigador para obtener el mayor número de datos. Gran parte del 
acervo de conocimientos que constituye la ciencia ha sido lograda mediante la 
observación. 
 
Existen dos clases de observación: la Observación no científica y la observación 
científica. La diferencia básica entre una y otra está en la intencionalidad: observar 
científicamente significa observar con un objetivo claro, definido y preciso: el 
investigador sabe qué es lo que desea observar y para qué quiere hacerlo, lo cual 
implica que debe preparar cuidadosamente la observación. Observar no 
científicamente significa observar sin intención, sin objetivo definido y por tanto, sin 
preparación previa. 
 
Pasos de la observación: 
 
a. Determinar el objeto, situación, caso, etc. (que se va a observar) 
b. Determinar los objetivos de la observación (para qué se va a observar) 
c. Determinar la forma con que se van a registrar los datos 
d. Observar cuidadosa y críticamente 
e. Registrar los datos observados 
f. Analizar e interpretar los datos 
g. Elaborar conclusiones 
22 
 
h. Elaborar el informe de observación (este paso puede omitirse si en la 
investigación se emplean también otras técnicas, en cuyo caso el informe Incluye 
los resultados obtenidos en todo el proceso investigativo). 
 
El fichaje es una técnica auxiliar de todas las demás técnicas empleada en 
investigación científica; consiste en registrar los datos que se van obteniendo en los 
instrumentos llamados fichas, las cuales, debidamente elaboradas y ordenadas 
contienen la mayor parte de la información que se recopila en una investigación por lo 
cual constituye un valioso auxiliar en esa tarea, al ahorra mucho tiempo, espacio y 
dinero. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
23 
 
Capítulo II: Marco Teórico – Conceptual 
 
2.1 Definición de Administración 
Comencemos por la etimología. La palabra administración viene del latín ad (hacia, 
dirección, tendencia) y minister (subordinación u obediencia), y significa aquel que 
realiza una función bajo el mando de otro, es decir, aquel que presta un servicio a otro. 
Sin embargo, en la actualidad, la palabra administración tiene un significado distinto y 
mucho más complejo porque incluye (dependiendo de la definición) términos como 
"proceso", "recursos", "logro de objetivos", "eficiencia", "eficacia", entre otros, que han 
cambiado radicalmente su significado original. 
 
Además, entender éste término se ha vuelto más dificultoso por las diversas 
definiciones existentes hoy en día, las cuales, varían según la escuela administrativa 
y el autor. (Idalberto Chiavenato, 2004) 
 
Según Idalberto Chiavenato, la administración es "el proceso de planear, organizar, 
dirigir y controlar el uso de los recursos para lograr los objetivos organizacionales". 
(Idalberto Chiavenato, 2004) 
 
Para Robbins y Coulter, la administración es la "coordinación de las actividades de 
trabajo de modo que se realicen de manera eficiente y eficaz con otras personas y a 
través de ellas". (Robbins y Coulter, 2005) 
 
Hitt, Black y Porter, definen la administración como "el proceso de estructurar y utilizar 
conjuntos de recursos orientados hacia el logro de metas, para llevar a cabo las tareas 
en un entorno organizacional" (Hitt, Black y Porter, 2006) 
 
Según Díez de Castro, García del Junco, Martín Jiménez y Periáñez Cristóbal, la 
administración es "el conjunto de las funciones o procesos básicos (planificar, 
organizar, dirigir, coordinar y controlar) que, realizados convenientemente, repercuten 
de forma positiva en la eficacia y eficiencia de la actividad realizada en la 
24 
 
organización". (Díez de Castro, García del Junco, Martín Jiménez y Periáñez Cristóbal, 
2001) 
 
Para Koontz y Weihrich, la administración es "el proceso de diseñar y mantener un 
entorno en el que, trabajando en grupos, los individuos cumplan eficientemente 
objetivos específicos." (Koontz y Weihrich, 2004) 
 
Reinaldo O. Da Silva, define la administración como "un conjunto de actividades 
dirigido a aprovechar los recursos de manera eficiente y eficaz con el propósito de 
alcanzar uno o varios objetivos o metas de la organización" (Da Silva, 2004) 
 
En este punto, y teniendo en cuenta las anteriores propuestas, planteo la siguiente 
definición de administración: 
 
La administración es el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar el uso de los 
recursos y las actividades de trabajo con el propósito de lograr los objetivos o metas 
de la organización de manera eficiente y eficaz. 
 
Esta definición se subdivide en cinco partes fundamentales que se explican a 
continuación: 
 
Proceso de planear, organizar, dirigir y controlar: Es decir, realizar un conjunto de 
actividades o funciones de forma secuencial, que incluye: 
 
Planificación: Consiste básicamente en elegir y fijar las misiones y objetivos de la 
organización. Después, determinar las políticas, proyectos, programas, 
procedimientos, métodos, presupuestos, normas y estrategias necesarias para 
alcanzarlos, incluyendo además la toma de decisiones al tener que escoger entre 
diversos cursos de acción futuros. (Díez de Castro Emilio Pablo, García del Junco 
Julio, Martín Jiménez Francisca y Periáñez Cristóbal Rafael, 2001) 
25 
 
En pocas palabras, es decidir con anticipación lo que se quiere lograr en el 
futuro y el cómo se lo va a lograr. 
 
Organización: Consiste en determinar qué tareas hay que hacer, quién las hace, 
cómo se agrupan, quién rinde cuentas a quién y dónde se toman las decisiones. 
(Robbins Stephen y Coulter Mary, 2005) 
 
Dirección: Es el hecho de influir en los individuos para que contribuyan a favor del 
cumplimiento de las metas organizacionales y grupales; por lo tanto, tiene que ver 
fundamentalmente con el aspecto interpersonal de la administración. (Koontz Harold y 
Weihrich Heinz, 2004) 
 
Control: Consiste en medir y corregir el desempeño individual y organizacional para 
garantizar que los hechos se apeguen a los planes. Implica la medición del desempeño 
con base en metas y planes, la detección de desviaciones respecto de las normas y la 
contribución a la corrección de éstas. Koontz Harold y Weihrich Heinz, 2004) 
 
Uso de recursos: Se refiere a la utilización de los distintos tipos de recursos que 
dispone la organización: humanos, financieros, materiales y de información. 
 
Actividades de trabajo: Son el conjunto de operaciones o tareas que se realizan en 
la organización y que al igual que los recursos, son indispensables para el logro de los 
objetivos establecidos. 
 
Logro de objetivos o metas de la organización: Todo el proceso de planear, 
organizar, dirigir y controlar la utilización de recursos y la realización de actividades, 
no son realizados al azar, sino con el propósito de lograr los objetivos o metas de la 
organización. 
 
26 
 
Eficiencia y eficacia: En esencia, la eficacia es el cumplimiento de objetivos y la 
eficiencia es el logro de objetivos con el empleo de la mínima cantidad de recursos. 
(Koontz Harold y Weihrich Heinz, 2004) 
 
2.2 El Proceso Administrativo 
Proceso administrativo es el flujo continuo e interrelacionado de las actividades de 
planeación, organización, dirección y control, desarrolladas para lograr un objetivo 
común: aprovechar los recursos humanos, técnicos, materiales y de cualquier otro tipo, 
con los que cuenta la organización para hacerla efectiva, para sus socios y la sociedad. 
 
Proceso: Conjunto de las fases sucesivas de un fenómeno natural o de una operación 
artificial. (Diccionario de la Real Academia Española) 
 
El proceso administrativo es la herramienta que se aplica en lasorganizaciones 
para el logro de sus objetivos y satisfacer sus necesidades lucrativas y sociales. Si los 
administradores o gerentes de una organización realizan debidamente su trabajo a 
través de una eficiente y eficaz gestión, es mucho más probable que la organización 
alcance sus metas; por lo tanto, se puede decir que el desempeño de los gerentes o 
administradores se puede medir de acuerdo con el grado en que éstos cumplan con el 
proceso administrativo. (Hurtado, 2009) 
 
 
El paradigma del proceso administrativo y de las áreas funcionales fue 
desarrollado por Henri Fayol (1916). Aunque todavía se discuta si la administración es 
una ciencia o, por el contrario, es arte, desde una perspectiva funcionalista se afirma 
que la función básica de la administración, como práctica, es la de seleccionar 
objetivos apropiados y dirigir a la organización hacia su logro. Lo anterior implica definir 
la administración como un proceso que, como tal, requiere de la ejecución de una serie 
de funciones. Fayol describió las actividades administrativas como compuestas por las 
funciones de planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar. (Zapata y otros, 2006) 
 
27 
 
Se plantean dos fases en el proceso administrativo, una mecánica y otra dinámica. 
 
En la primera, fase mecánica, se busca establecer qué hacer y se prepara la estructura 
necesaria para hacerlo, comprende las actividades de planeación y organización. 
 
La segunda, fase dinámica, se refiere a cómo se maneja ese organismo social que se 
ha estructurado y comprende las actividades de dirección y control. 
 
Como ya se ha mencionado, el proceso administrativo consiste de cuatro etapas 
o funciones básicas: planeación, organización, dirección y control. A continuación una 
breve introducción a cada una. 
 
Planeación 
Consiste en saber qué se va a hacer por anticipado, cuál va a ser la dirección que se 
va a tomar para alcanzar los objetivos de la manera más eficiente. ¿Qué se desea 
conseguir (objetivos)? ¿Qué se va a hacer para alcanzarlo? ¿Quién y cuándo lo va a 
hacer? ¿Cómo lo va a hacer (recursos)? La planeación trata de crear un futuro 
deseado. 
 
Robbins y De Cenzo, (2009) afirman que planificar abarca la definición de las 
metas de la organización, el establecimiento de una estrategia general para alcanzar 
esas metas y el desarrollo de una jerarquía minuciosa de los planes para integrar y 
coordinar las actividades. Establecer metas sirve para no perder de vista el trabajo que 
se hará y para que los miembros de la organización fijen su atención en las cosas más 
importantes. 
 
Organización 
La organización es un sistema que permite una utilización equilibrada de los recursos 
cuyo fin es establecer una relación entre el trabajo y el personal que lo debe ejecutar. 
Es un proceso en donde se determina qué es lo que debe hacerse para lograr una 
28 
 
finalidad establecida o planeada, dividiendo y coordinando las actividades y 
suministrando los recursos. 
 
Robbins, (2005) explica que organizar es disponer el trabajo para conseguir las metas 
de la organización. Organizar incluye determinar qué tareas hay que hacer, quién las 
hace, cómo se agrupan, quién rinde cuentas a quién y dónde se toman las decisiones. 
 
Dirección 
La dirección es la función que trata, a través de la influencia interpersonal, de lograr 
que todos los involucrados en la organización contribuyan al logro de sus objetivos. Se 
ejerce a través de tres subfunciones: el liderazgo, la motivación y la comunicación. 
 
Finch, Freeman y Gilbert, (1996) dicen que la dirección es el proceso para dirigir e 
influir en las actividades de los miembros de un grupo o una organización entera, con 
respecto a una tarea. La dirección llega al fondo de las relaciones de los gerentes con 
cada una de las personas que trabajan con ellos. 
 
Control 
El control es la función que efectúa la medición de los resultados obtenidos 
comparándolos con los esperados (planeados) con el fin de buscar la mejora continua. 
 
 
Alegre, Berné y Galve, (2000) sostienen que el control es la actividad de seguimiento 
encaminada a corregir las desviaciones que puedan darse respecto a los objetivos. El 
control se ejerce con referencia a los planes, mediante la comparación regular y 
sistemática de las previsiones y las consiguientes realizaciones y la valoración de las 
desviaciones habidas respecto de los objetivos. El control, pues, contrasta lo planeado 
y lo conseguido para desencadenar las acciones correctores, que mantengan el 
sistema regulado, es decir, orientado a sus objetivos. 
 
29 
 
 Existen algunas otras actividades o funciones que han sido adicionadas por diversos 
autores, entre ellas se tienen: 
 
Integración 
Integrar, con qué y quiénes se va a hacer, consiste en seleccionar y obtener los 
recursos financieros, materiales, técnicos y humanos considerados como necesarios 
para el adecuado funcionamiento de un organismo social., la integración agrupa la 
comunicación y la reunión armónica de los elementos humanos y materiales, selección 
entrenamiento y compensación del personal. 
 
Previsión 
Prever, qué se puede hacer, consiste en el diagnóstico de la información y los datos 
disponibles, de tal manera que se haga posible la anticipación o construcción del 
contexto en el que la organización se encontrará. 
 
A través del siguiente video tutorial aprenderás más sobre qué es el proceso 
administrativo, cuáles son sus fases y cuáles sus etapas: planeación, organización, 
dirección y control. 
 
2.3 Antecedentes Históricos de la Administración 
La administración nace con la necesidad humana de organizarse para subsistir. 
El hombre, por sí solo, fue incapaz de producir los satisfactores de sus necesidades. 
Fue precisamente la necesidad de disminuir o eliminar las limitantes que impone el 
ambiente físico, lo que le obligó a formar organizaciones sociales. 
 
Vivimos en una sociedad donde el esfuerzo cooperativo es el núcleo de las 
organizaciones humanas; la eficiencia con que cada uno de sus miembros participe 
depende en gran medida de los administradores. Hoy en día, la complejidad de las 
organizaciones humanas y el desarrollo de la ciencia y la tecnología, han llevado a 
considerar que la administración es clave para lograr los objetivos. 
 
30 
 
Los diferentes enfoques del pensamiento administrativo han aportado infinidad 
de conocimientos útiles para la administración. La evolución de este arte desde los 
tiempos del empirismo hasta la actualidad, sólo puede apreciarse con el curso de la 
historia. Algunos sucesos históricos de trascendencia se muestran en los hechos que 
se mencionan a continuación: 
 
Egipto: La construcción de la Gran Pirámide es buen ejemplo del trabajo coordinado y 
organizado de miles de obreros y sus dirigentes. 
 
Hebreos: El libro del Éxodo narra la dirección de Moisés y el establecimiento de leyes 
y reglas con un liderazgo poco usual. 
 
Grecia: La influencia de los grandes filósofos es determinante en la administración. 
Sócrates, por ejemplo, transmitió a sus discípulos la importancia universal de la 
armonía y la organización, para lograr los objetivos. Platón, en sus reflexiones, diserta 
sobre la división del trabajo. 
 
Cristianismo: Con Cristo, surge un liderazgo fuerte y decidido, una organización 
funcional extensa y una administración eficiente. Las organizaciones cristianas (entre 
las que destaca la católica), aportaron a la administración infinidad de principios y 
normas que prevalecen hasta nuestros días. 
 
La Revolución Industrial: fue un proceso que se inicia en Inglaterra y se extiende por 
todo el mundo, se caracteriza por la mecanización de la industria y la agricultura, la 
aplicación de la fuerza motriz, el desarrollo de fábricas y el avance en los transportes 
y las comunicaciones. Con el tiempo, el creciente dominio de la ciencia en la industria 
y el desarrollode nuevas formas de organización se reflejan en los cambios sociales. 
El capitalismo como forma de organización social, es consecuencia y factor para los 
monopolios. La Revolución Industrial determina empresas, entre las cuales 
sobresalen: 
 
31 
 
a) Normas rígidas de trabajo. 
 
b) Formas de comportamientos rutinarios y mecanizados. 
 
c) Un aumento en la dependencia entre los miembros de la organización. 
 
d) Una necesidad de coordinación permanente. 
 
La Revolución Industrial es la génesis de la teoría científica de la administración. Con 
ella aparecen los estudios sobre la productividad humana, la investigación 
administrativa, los principios administrativos, los conceptos de administración, las 
funciones de ésta y el enfoque de proceso. 
 
México: Los estudios sociales y antropológicos de los pueblos de la antigüedad en 
México muestran: hechos, costumbres, ideas religiosas, conocimientos y formas de 
organización, que constituyen un claro ejemplo de la administración pública. 
 
Es impresionante la arquitectura de sus templos, la construcción de sus 
ciudades, sus pinturas, sus ídolos, el calendario azteca (uno de los más exactos del 
mundo) sus vestidos llenos de esplendor, confeccionados con materias primas 
naturales: en suma, su administración. Los historiadores ponen de relieve la dirección 
de sus gobernantes para lograr que sus súbditos alcanzaran mejores niveles de vida. 
Con todo, las fallas de la administración pública permitieron la consumación de la 
Conquista española, la cual casi destruye aquella civilización. A las obras ricas en 
tradición y esplendor económico se sobrepuso el ansia de poder y riqueza. 
 
La época de la Colonia se caracteriza por la marginación de los auténticos 
pobladores de la nación. La administración pública autócrata, rígida, esclavizante y 
opresora no permite a los conquistados mejorar sus condiciones de vida: por ello es 
explicable el movimiento de Independencia. 
32 
 
La inestabilidad del México independiente no propicia una administración 
pública eficiente. La disputa por el botín que significa el país culmina con la Revolución 
de 1910. 
 
Al constituirse México en una república federal se pretende nivelar las clases 
sociales. La administración pública se hace cargo de la educación, se declara la 
libertad de cultos y se separa a la Iglesia del Estado. La Constitución de 1917 resume 
la necesidad de armonizar los intereses de los grupos sociales, en congruencia con 
los ideales que la inspiran, a saber: justicia, libertad y democracia. 
 
El sufrimiento del pueblo mexicano a través de más de 300 años, culmina con 
una ideología que tiene su base en el respeto por los derechos humanos, la 
participación del pueblo en su administración y en la justa distribución de la riqueza. 
En términos generales, los sucesos señalados nos brindan un panorama de la 
administración empírica. 
 
Para describir la evolución de la teoría administrativa, abordaremos los periodos 
de la administración clásica, el periodo neoclásico y las teorías contemporáneas. 
Dichos aspectos constituyen la teoría general de la administración. 
 
2.4 Teorías de la Administración 
Algunos autores señalan que el verdadero surgimiento de la administración se da con 
el despuntar del siglo XX se afirma también que éste fue el acontecimiento histórico 
de mayor importancia del siglo. 
 
La Revolución Industrial establece el origen de la teoría administrativa: por ello 
es lógico suponer que Inglaterra y Estados Unidos marcan la pauta en el desarrollo de 
las industrias, con lo cual determinan los aspectos iniciales de la teoría administrativa. 
 
 
 
33 
 
2.4.1 Periodo de la Administración Clásica 
El periodo de la administración clásica, llamado también de la administración científica, 
se encuentra representado por dos figuras sobresalientes: Frederick W. Taylor (1856-
1915) y Henry Fayol (1841-1925). 
 
Taylor inició sus estudios de administración siendo obrero. Le interesó conocer 
los factores que determinaban la producción. Realizó un estudio sobre las tareas del 
obrero, con el propósito de evitar el desperdicio y los esfuerzos inútiles, mediante la 
determinación de estándares de trabajo razonables. 
 
Insistió en la necesidad de trabajar con método. Apoyó la supervisión funcional, 
bajo la influencia de las organizaciones militares y cristianas. Adoptó el control por 
excepción y el método científico para el trabajo. Dividió la tarea del obrero en partes, 
y estudió los movimientos y tiempos requeridos para ejecutar una función. Estudió las 
máquinas y herramientas destinadas a una tarea específica, para delimitar los 
requisitos de éstas. Impulsó la capacitación, la incentivación (monetaria), la 
coordinación y la distribución de responsabilidad entre obrero y patrón. 
 
Fayol nació en Constantinopla (hoy Estambul) y falleció en París. Se graduó de 
ingeniero de minas a los 19 años y asumió a los 47 la gerencia general de una empresa 
metalúrgica en la que desarrolló casi toda su carrera. Se considera a Fayol el 
exponente más importante de la teoría clásica de la administración. Su administración 
en la empresa metalúrgica enfatizó la previsión a través de la investigación y el papel 
de la gerencia en cuanto al logro de los objetivos. 
 
Para Fayol, las funciones de la empresa son técnicas, comerciales, financieras, 
contables y administrativas .Al estudiarlas se dio cuenta que ninguna de ellas 
consideraba las funciones de previsión, organización, dirección, coordinación y control. 
Tales funciones dan origen al llamado proceso administrativo. Fayol se propuso 
entonces crear una ciencia de la administración, y definió 14 principios administrativos. 
Afirmaba que la administración es universal y su enseñanza necesaria en las 
34 
 
universidades: enfatizó la importancia de la estructura de organización y definió el perfil 
del administrador. 
 
A más de su interés en la estructura de organización lineal, Fayol incluyó el staff: 
afirmaba que las funciones administrativas son superiores a las funciones de la 
empresa, y argumentaba que los trabajadores, si bien aplican la administración en sus 
tareas, deben ejercer mayores funciones administrativas conforme aumenta su nivel 
jerárquico. Además de subrayar la importancia de emplear métodos de administración, 
pregonó que la previsión era la función medular del administrador. 
 
Si bien los principios administrativos sugeridos por Fayol fueron una síntesis de las 
propuestas de administradores de su época, fue él quien los redactó y difundió. 
 
Algunos de sus principios administrativos siguen vigentes, entre ellos: 
1) División del trabajo por niveles de especialización. 
 
2) Unidad de mando en organización lineal. 
 
3) Centralización en la autoridad gerencial. 
 
4) Equidad para lograr lealtad. 
 
5) Mando lineal. 
 
6) Unión en espíritu de equipo. 
 
Los otros principios administrativos de Fayol se orientan a los objetivos de 
la empresa, la economía del trabajador, el equilibrio entre autoridad y empleados, 
responsabilidad y estabilidad del personal. La teoría clásica de la administración se 
restringe al estudio de las funciones administrativas, y a la estructura de 
35 
 
organización, sin considerar a las personas que conforman la misma ni al medio al cual 
pertenecen. 
 
Algunos críticos en la materia expresan que la teoría clásica muestra las 
siguientes deficiencias: 
 
Fomento del mecanicismo y la especialización, que producen la fragmentación y 
parcialización del servicio que ofrecen las empresas. 
 
El hombre es considerado un elemento más de la empresa, lo que produce un 
descuido de los aspectos psicosociales que influyen en la productividad. 
 
No se prevén las organizaciones informales y sus efectos en la estructura formal 
de la empresa. 
 
Las hipótesis de la teoría clásica implican la concepción de que la 
administraciónsólo es importante en puestos clave. 
 
Se dio extrema importancia a las normas, la mecanización y la rigidez, lo que 
limitaba la creatividad y la innovación. 
 
La organización funcional dio autoridad a supervisores sólo en su campo y con 
ello se limitó el área para la productividad. 
 
El control por excepción se limitó a las solas desviaciones en el trabajo y 
restringe la incentivación a los trabajadores que si cumplen con sus funciones. 
 
Se da la centralización a la estructura de organización, sin considerar que el 
ambiente físico tiene efectos sobre la organización. 
 
36 
 
Pese a las críticas señaladas y otras que se difunden, no puede desconocerse 
la importancia de la teoría clásica de la administración, puesto que es la base de la 
actual teoría administrativa. 
 
2.4.2 Periodo Neoclásico de la Administración 
Las críticas a la teoría clásica revelaron la importancia de considerar al hombre como 
el elemento núcleo de las organizaciones. Por otra parte, el desarrollo de las ciencias 
de la conducta influyó fuertemente en las nuevas teorías administrativas. 
 
Con el desarrollo de la sociología y la psicología en la administración, se 
produce un movimiento de reacción y oposición a la teoría clásica, conocido como 
enfoque humanístico, conductual o de relaciones humanas. Dicho enfoque se orienta 
a las personas, sus relaciones y su función en las organizaciones-empresariales. 
 
En Estados Unidos, la experiencia Hawthorne, desarrollada por Elton Mayo, 
pone de relieve múltiples variables de las organizaciones que no son consideradas por 
la administración clásica. 
 
Se considera que la teoría neoclásica presenta un enfoque ecléctico, esto es, 
toma en cuenta todas las corrientes existentes en la administración para reformular la 
teoría administrativa. La teoría neoclásica de la administración redefine los conceptos 
con mayor flexibilidad, considera al hombre sin dar énfasis ni a la empresa ni a los 
trabajadores, y pregona la interpelación e integración de objetivos empresariales e 
individuales. 
 
Los estudiosos en la materia distinguen como características de la teoría neoclásica 
de la administración las siguientes: 
 
a) Énfasis en las funciones administrativas. 
b) Flexibilidad en los principios de la administración. 
c) Orientación de los esfuerzos al logro de objetivos comunes. 
37 
 
d) Especificación y diseño de instrumentos administrativos operacionales. 
e) Desarrollo de teorías motivacionales y conductuales. 
f) Relevancia al enfoque de proceso administrativo. 
g) Desarrollo de diferentes modelos de organización. 
h) Relevancia a la administración por objetivos (APO). 
i) Desarrollo de formas y estilos en la programación. 
j) Orientación a la eficiencia óptima. 
 
La teoría neoclásica de la administración tiene como figuras importantes a Drucker, 
Koontz, Juicios, Newmann, Odióme y Humble, entre otros. 
 
2.4.3 Teorías Contemporáneas de la Administración 
Algunas de las teorías que agrupamos en este apartado tienen sus orígenes en el 
inicio del siglo XX. Sin embargo, dado que sus propuestas difieren de la teoría 
neoclásica de la administración, las incluimos bajo el rubro de contemporáneas. Es 
conveniente señalar que las diversas teorías que presentamos integran conceptos 
iniciales y consolidan las propuestas en nuevos modelos administrativos. 
 
2.4.3.1 Modelo Burocrático de Organización 
Max Weber sociólogo alemán, propone el modelo de la burocracia, en consonancia 
con el concepto de que el siglo XX es el siglo de las burocracias. 
 
Concibe la burocracia como una forma de organización de carácter legal, formal 
y racional. Dicha organización requiere impersonalidad en el mando, jerarquía y 
autoridad indispensables, una división del trabajo minuciosamente detallada y rutinas 
bien establecidas. Según Weber, los componentes humanos de la burocracia son 
profesionales, debidamente preparados y con una completa previsión del 
funcionamiento: es también la organización eficiente por excelencia. 
 
La teoría de la burocracia fue incorporada rápidamente a la administración, a 
pesar de que presenta serias deficiencias, al no considerar la existencia de 
38 
 
organizaciones informales internas que, según Merton, llevan a la ineficiencia a las 
organizaciones formales. 
 
2.4.3.2 Teoría Estructuralista 
La teoría estructuralista inspirada en los trabajos de Weber y Marx, supone que la 
estructura deriva del análisis interno de la totalidad, a partir de los elementos que la 
conforman. 
 
El estructuralismo amplió el estudio de las interacciones entre los grupos 
sociales. En administración, el estructuralismo se localiza en las interacciones de la 
organización, tanto internas como externas. 
 
La teoría estructuralista considera las organizaciones informales, desarrolla 
sistemas de análisis describe tipologías, considera los objetivos y la integración de los 
elementos humanos, y estudia el ambiente y los conflictos organizacionales. Esta 
teoría preparó el terreno para la teoría de sistemas. 
 
2.4.3.3 Teoría del Comportamiento o Conductismo 
Los conceptos que preceden a la teoría del comportamiento parten de la premisa de 
que es el hombre el elemento central de las organizaciones. De ahí que se dé énfasis 
a las motivaciones de la conducta. Los principales exponentes de la teoría del 
comportamiento son: Maslow, con su jerarquía de las necesidades, Herzberg, con la 
de los dos factores. McGregor, con su teorías X y Y, Likert, con sus sistemas 
administrativos, y Barnard con su teoría de la cooperación. 
 
La teoría del comportamiento ha hecho innumerables contribuciones al 
desarrollo organizacional. Considera como elementos de la administración a la 
estructura, las funciones administrativas y, principalmente, las personas. 
 
 
39 
 
2.4.3.4 Teoría del Desarrollo Organizacional 
Surge en el decenio de 1960 como un conjunto heterogéneo de conocimientos 
relativos a la administración, generados por las diversas teorías ya mencionadas. Esta 
teoría abarca cuatro variables dimensionales de la administración: la organización, el 
entorno social, los grupos sociales y el desarrollo. Con ella, se introducen en la 
administración conceptos como: cultura organizacional, cambio, desarrollo y 
dinamismo. Se enfatizan los cambios estructurares para dar dinamismo a la 
organización, los cuales son cuidadosamente planeados. 
 
Se manejan postulados básicos del desarrollo organizacional que reciben 
influencia de las leyes de la dialéctica. Además, se generan modelos y procesos para 
el desarrollo. Los métodos de análisis y evaluación, como feedback 
(retroalimentación), el análisis transaccional y la teoría de sistemas, se integran a la 
teoría de la administración como conceptos trascendentes. 
 
2.4.3.5 Teoría de Sistemas 
Esta teoría, desarrollada por el biólogo alemán Ludwig Von Bertalanffy, causó, por el 
carácter multidisciplinario de su aplicación, un profundo impacto en las diversas 
disciplinas. En la administración, la teoría de sistemas produce una nueva concepción 
y un nuevo modelo. Esta teoría parte de la premisa de que todo fenómeno es parte de 
otro mayor. Las partes que conforman el "todo" están íntimamente relacionadas, de 
una manera que no es determinística sino probabilística. 
 
La teoría de sistemas concibe al sistema como: el conjunto de elementos 
interrelacionados que forman una actividad para alcanzar un objetivo: se opera sobre 
datos, energía o materia, para proveer de información, energía o materia. 
Los sistemas pueden clasificarse por su complejidad en: simples, descriptivos y 
complejos. Por su naturaleza se clasifican en: determinísticos y probabilísticos, aunque 
puede haber combinaciones entre las dos categorías. 
 
40 
 
La teoría de sistemas aplica conceptos como: entrada o insumo (input), salida 
o producto (output), caja negra (black box), retroalimentación (feedback), homeostasis(equilibrio), redundancia (capacidad para eliminar la distorsión), entropía (pérdida de 
energía), informática (automatización de la información). 
 
Tales conceptos, entre otros, tienen amplia aceptación y difusión en la 
administración. En ésta, la teoría de sistemas considera como elemento núcleo al 
sistema. La aplicación multidisciplinaria de conceptos y el énfasis en la comunicación 
caracterizan a dicho modelo administrativo. 
 
La aplicación de instrumentos de la teoría de sistemas en la administración es 
el beneficio más reconocido de dicha teoría. La carencia de investigaciones sobre la 
aplicación práctica de la administración por sistemas, impide evaluar los resultados de 
dicha teoría. 
 
2.4.3.6 Teoría de Toma de Decisiones 
La teoría de (la) toma de decisiones es una teoría matemática: se fundamenta en la 
lógica y en la expresión por medio de símbolos. Según esta teoría, los elementos 
sobresalientes son el proceso y el problema. 
 
La simulación de situaciones expresada en modelos matemáticos hace posible 
manipular diversas alternativas de solución a problemas reales. Consecuentemente, 
la simulación permite tomar decisiones importantes, con grandes probabilidades de 
éxito. Las técnicas utilizadas varían desde la teoría de los juegos para el manejo de 
conflictos, las colas de espera para problemas de tiempo, la teoría de grafos (como 
PERT y CPM) para la planeación, evaluación y control, la programación lineal, la 
táctica y la estratégica. 
 
La investigación operacional, como técnica básica, ofrece soluciones viables en 
el logro de objetivos organizacionales. 
 
41 
 
2.4.3.7 Teoría de las Contingencias 
La teoría más actual, llamada de las contingencias, argumenta que la eficacia de las 
organizaciones no se alcanza con un solo modelo administrativo; por el contrario, es 
de acuerdo con el diagnóstico situacional de las variables externas e internas 
(ambiente y tecnología), como puede determinarse la mejor forma de administrar. 
 
Según esta teoría, la estructura de la organización externa es una variable 
dependiente del entorno externo, y la tecnología modifica la organización. 
 
Skinner, (2010) define la contingencia como la relación lógica inferencial de tres 
elementos: 
 
a) Una señal. 
 
b) Una conducta. 
 
c) Una consecuencia. 
 
El ambiente, según dicha teoría, toma en cuenta los aspectos tecnológicos, 
políticos, culturales, económicos, sociales y demográficos. La teoría de las 
contingencias adopta la teoría de sistemas, pero su nivel de abstracción ofrece 
alternativas prácticas para el administrador. 
 
 Los entornos empresariales se hacen cada vez más complejos y exigentes, 
obligando a que las empresas sean día a día mucho más productivas y competitivas. 
 
En este contexto empresarial, hay una serie de herramientas y teorías 
administrativas modernas que han surgido para brindar a los empresarios elementos 
que les permitan incrementar sus niveles de productividad y competitividad. 
 
 
42 
 
2.5 Herramientas de la administración moderna 
A continuación se presentan las diez herramientas administrativas que han sido 
aplicadas en varias de las organizaciones importantes de nuestra época, 
permitiéndoles mejorar sus procesos y optimizar sus flujos de trabajo. 
 
De cada herramienta se encontrará una pequeña definición, pero la invitación 
es a que se investiguen más acerca de aquellas que resulten interesantes para aplicar 
en una organización. 
 
Kaisen (Mejora Continua): Es una filosofía de trabajo Japonesa que se enfoca en los 
procesos, buscando hacer que estos sean más efectivos, eficientes y adaptables. La 
base milenaria de esta filosofía es: "¡Hoy mejor que ayer, mañana mejor que hoy!". 
Las empresas que aplican en sus procesos los principios y bases conceptuales del 
Kaisen, están firmemente convencidas de que siempre es posible hacer mejor las 
cosas y que ningún día debe pasar sin una cierta mejora. (Harold Koontz y Heinz 
Weichrich, 1998). 
 
Calidad total: Es una estrategia de gestión implica la participación continua de todos 
los trabajadores de una organización en la mejoría del desarrollo, diseño, fabricación 
y mantenimiento de los productos y servicios que ofrece. (Moss Kanter, Rosabeth, 
1989). 
 
Es también conocida como TQM (Total Quality Management) y está orientada 
a crear conciencia de calidad en todos los procesos de organización. Se le denomina 
«total» porque concierne a la organización de la empresa globalmente considerada y 
a las personas que trabajan en ella. (Mary Walton, 1992). 
 
Empowerment: Traduce algo así como "Empoderamiento" y es una herramienta 
administrativa muy poderosa a través de la cual una organización le otorga a sus 
trabajadores la tecnología e información necesaria para que hagan uso de ella de 
forma óptima y responsable (más información). Los líderes que hacen uso del 
43 
 
Empowerment, delegan poder y autoridad a sus empleados. La toma de decisiones ya 
no depende de una sola persona, sino que los trabajadores poseen la autoridad, crítica 
y responsabilidad necesarias para llevar a cabo sus labores cotidianas. (Beer Michael, 
1992). 
 
Downsizing: Es una herramienta de reestructuración empresarial que tiene como 
objetivo ayudar a las organizaciones a lograr su tamaño óptimo y la estructura 
adecuada. A través del downsizing las empresas llevan a cabo una mejoría de los 
sistemas de trabajo, el rediseño organizacional y el establecimiento adecuado de la 
planta de personal para mantener la competitividad. (Cameron, Kim S, Freeman, Sarah 
J, Mishra, Aneil K, 1995). 
 
Coaching: Es definido como un proceso de orientación y entrenamiento que muchas 
compañías prestan a directivos que están consolidados en sus puestos y que son 
valiosos para las propias organizaciones. A través del coaching se ayuda a estos 
ejecutivos a ser más efectivos en sus puestos. No sólo se benefician los empleados 
de ellos, sino también las empresas. (Marshall Cook "Coaching Efectivo" 2002). 
 
La persona que realiza el proceso de coaching recibe el nombre de coach y la 
persona que recibe el proceso se le denomina coachee. Los coach hacen uso de 
técnicas de entrenamiento que incluyen charlas motivacionales, seminarios, talleres, 
juegos y prácticas supervisadas. 
 
Just in time: Literalmente quiere decir "Justo a tiempo" y hace referencia a una 
filosofía que define la forma en que debería optimizarse un sistema de producción. A 
través de esta filosofía se busca que la entrega de materias primas o componentes a 
la línea de fabricación lleguen "justo a tiempo" a medida que son necesarios. 
(Harrington, H. James. 1997). 
 
Outsourcing: También conocida como "Subcontratación" o "Tercerización" y consiste 
en la contratación de una agencia externa para que se encargue de operar 
44 
 
una función que anteriormente se realizaba dentro de una compañía. La esencia de 
esta herramienta es permitirle a las empresas enfocarse en los procesos y actividades 
"Core" (claves o núcleo) de su modelo de negocios mientras que una empresa tercera 
se encarga de las actividades secundarias y procesos de soporte. (Rothery, Brian y 
Ian Robertson, 1997). 
 
El outsourcing puede aplicarse en diferentes áreas de la compañía, por ejemplo, 
cuando hablamos de Outsourcing comercial se hace referencia a la contratación 
externa de vendedores, de la misma manera que han decidido externalizar procesos 
como el manejo de los sistemas financieros o RRHH. 
 
Kanban: Es una herramienta que funciona como un sistema de información para 
controlar de modo armónico la fabricación de los productos necesarios en la cantidad 
y tiempo necesarios en cada uno de los procesos que tienen lugar tanto en el interior 
de la fábrica, como entre distintas empresas. Gracias a esta herramienta las empresas 
Japonesas han logrado gestionar y optimizar sus flujos de trabajo, logrando mayores 
nivelesde productividad. (Kanban/Just in time at Toyota, Management begins at the 
workplace 2000). 
 
Inteligencia emocional: No hay algo más poderoso para un líder que poder entender 
las emociones propias y las de los demás para poder influir sobre ellas. Estudios 
recientes han demostrado que aquellas empresas dispuestas a trabajar en emociones 
positivas para sus empleados, logran mayores niveles de productividad y 
competitividad. Desarrollar habilidades asociadas a la inteligencia emocional es sin 
duda algo fundamental para el gerente y líder empresarial moderno. (Weisinger, 
Hendiré, 1998). 
 
Reingeniería: Esta herramienta propone hacer cambios radicales en los procesos de 
negocios para lograr mejoras dramáticas en medidas como en costos, calidad, servicio 
y rapidez. Su objetivo es ayudar a las empresas a incrementar las 
45 
 
capacidades de gestión del nivel operativo y complementario de las apuestas 
estratégicas y políticas. (Rodríguez-Kábana, 1987). 
 
2.6 Definición de Educación 
Etimológicamente el término educación proviene del latín educare, que quiere decir 
criar, alimentar, nutrir y exducere que significa llevar a, sacar afuera. 
 
El ser humano voluntaria o involuntariamente está inmerso en el proceso de 
educación, que se va desarrollando a lo largo de nuestras vidas desde el momento de 
la concepción y hasta la muerte. Al nacer el individuo es como un cuaderno vacío que 
se va llenando conforme a las experiencias que vive, este es el proceso de aprendizaje, 
el que se da en todos los aspectos de nuestras vidas, abarcando la cotidianidad, los 
establecimientos escolares, así como el ambiente y las personas que nos rodean. 
 
La educación formal intencionada es la que recibimos en las instituciones 
escolares y que hacemos con la intención transformadora de conocimientos 
evidentemente presente, ésta la recibimos de un grupo de lo que en cierto modo 
podríamos llamar sofistas (persona sabia o hábil) la filosofía define así a los profesores 
o maestros porque son personas que dicen tener cierto cúmulo de conocimientos y lo 
imparten a otras personas, a cambio de un pago por este servicio; en este sentido 
todos hemos tenido en algún momento de nuestras vidas tendencias sofistas. 
 
Pero si recibimos conocimientos de otras personas, al menos debería ser de 
alguien con más conocimientos en la materia que nosotros mismos. 
 
Platón (filósofo ateniense, discípulo de Sócrates) define la educación como un proceso 
de perfeccionamiento y embellecimiento del cuerpo y el alma. Este filósofo se encarga 
de destacar las tres funciones principales de la educación, que a pesar de haberse 
hecho hace más de 20 siglos, aún está vigente; estas funciones son: 
 
 
46 
 
a) La formación del ciudadano; 
 
b) La formación del hombre virtuoso; y 
 
c) La preparación para una profesión. 
 
La educación en el individuo, tiene dos grandes motores llamados 
Heteroeducación y autoeducación. La primera consiste en el proceso educativo 
impuesto, en el que el individuo es formado y la autoeducación se da cuando el 
individuo mismo busca tomar la información e integrarla a su cúmulo de conocimientos. 
Lo ideal es que ambos "motores" estén complementados para que la educación sea 
un proceso que le dé al individuo las herramientas, medios e instrumentos necesarios 
para la configuración de sus conocimientos. (Delors, Jacques, 1996). 
 
"Es el objetivo de la educación: mover al individuo de una situación heterónoma a una 
autónoma. El fin educativo es la formación de hombres libres, conscientes y 
responsables de sí mismos, capaces de su propia determinación. En esto consiste el 
hecho humano de la educación, en la formación de la conciencia moral, en la 
capacidad de discernir entre el bien y el mal". (Diccionario Kapelusz, 1979). 
 
El punto más importante del proceso educativo es la voluntad del individuo, para 
que sea capaz de tomar resoluciones libres, regidas por las normas y valores éticos y 
morales. 
 
 El proceso educativo es bastante largo complejo, en el que pasamos básicamente por 
tres fases: 
 
1) La educación como desarrollo: en esta fase es el educador quien impulsa los 
cambios en los conocimientos en el educando. 
 
47 
 
2) La educación como disciplina surge cuando este desarrollo no se deja a su libre 
albedrío sino que se guía para controlarlo o estimularlo. 
 
3) La educación como formación: el educador busca transmitir conocimientos y 
orientaciones a su discípulo. (Gaarder, Jostein, 1994). 
 
Son muchos los autores que han tratado de definir la educación, y que en estos 
intentos han surgido muchas definiciones, formas y tipos de educación, a continuación 
se presenta un resumen con las definiciones que dan algunos autores: 
 
"La educación es la formación del hombre por medio de una influencia exterior 
consciente o inconsciente, o por un estímulo que si bien proviene de algo que no es el 
individuo mismo, suscita en él una voluntad de desarrollo autónomo conforme a su 
propia ley. (Gimeno, José, 1989). 
 
Gastón Mialaret, en su obra Ciencias de la Educación, señala tres sentidos como parte 
del proceso educativo; siendo el primero los llamados mass media o la denominada 
educación francesa (andragogía, educación religiosa, animación cultural, etc.). El 
segundo sentido es el de la educación como resultado de una acción que prepara a 
los jóvenes adaptándolos a la vida, más que a la preparación intelectual que reciben 
en las instituciones escolares formales. El tercer sentido al que hace referencia el autor 
se refiere a la retroalimentación que se da entre al menos dos individuos inmersos en 
el proceso educativo. 
 
Ortega y Gasset hace referencia a Kerschensteiner, quien dice que el fin general de la 
educación es educar a ciudadanos útiles que sirvan a los fines del Estado y de la 
Humanidad. Ortega y Gasset niega esto, habla de la formación del ciudadano como 
uno de los tantos fines de este proceso, haciendo referencia a todos los aspectos de 
la vida del individuo. Si educamos con la intención única de formar ciudadanos útiles 
a los fines del estado, se forman individuos para el ayer. 
 
48 
 
José Gimeno hace alusión al correcto uso y distribución de los recursos educativos. 
 
Según Suchodolski, para argumentar el desarrollo de la civilización, surgen dos 
tendencias: la tradicionalista, inspirada en las costumbres heredadas de las 
generaciones anteriores y recriminando el progreso de la civilización. Y la segunda 
tendencia es la modernista, quienes defienden y apoyan el desarrollo de la civilización, 
así como el progreso tecnológico. Cada tendencia tiene su propio punto de vista con 
respecto al concepto de educación: la tradicionalista se atiene a la tradición 
pedagógica en el propósito de edificar sobre sus bases al hombre eterno. Su programa 
de enseñanza se basa en la enseñanza de los idiomas modernos, el conocimiento de 
la cultura antigua y en los valores perennes. La modernista adapta los conocimientos 
de la nueva generación a las condiciones de vida modeladas por la estructura 
capitalista. (Göttler, Josef, 1994). 
 
"La formación del hombre no puede abstraerse de la realidad social concreta en el 
marco de la cual discurre la existencia humana, no puede prescindir en una palabra 
de la realidad del mundo actual. La tarea de educar a los hombres se trata de 
prepararlos para que sean capaces de asumir una actividad social valiosa y fecunda a 
través del desarrollo multifacético de su personalidad. En una palabra, la preparación 
a la vida no puede encerrarse en las categorías de la adaptación y el éxito material. 
(Lemus, Luis Arturo, 1969). 
 
Según Jösef Gottler, en su obra Pedagogía Sistemática, el fin general de la educación 
es que el educando llegue poseer la capacidad y la buena voluntad necesarias para 
llevar una vida valiosa dentro de los círculos que circunscriben la existencia humana...el ideal de la educación hay que cifrarlo en una saludable armonía del saber, el querer 
y la destreza deben sintonizarse mutuamente y a los que hay que conceder mayor 
menor predominio según sean las aptitudes individuales y la profesión y estado de vida 
que estas aconsejen elegir”. (Luzuriaga, Lorenzo, 1954). 
 
49 
 
Como ya se ha visto la educación o proceso educativo se da a lo largo de nuestras 
vidas y que crea un cambio en nuestros conocimientos. El Estado es el encargado de 
garantizarles a los ciudadanos la educación para todos y cada uno de nosotros, 
estableciendo la educación como un derecho igual para todos. 
 
Pero el termino educación es mucho más de lo que se ha escrito en este 
pequeño intento por definirla, porque se cree que la educación formal o informal, 
cósmica o sistemática, intencionada o no, debe preocuparse por la formación de 
individuos integrales, capaces de desarrollar una carrera profesional, así como de vivir 
en una sociedad dentro de sus valores éticos y normas morales. 
 
Educar a un individuo, a una sociedad o a la humanidad misma, estamos 
inmersos en un proceso de formación que es el encargado de amplificar "el aprendizaje 
y proporcionar un contexto para el mismo en tres terrenos principales. 
 
En primer lugar está el conocimiento y cómo aplicarlo. La segunda categoría es el 
aprendizaje de habilidades. El último terreno es el aprendizaje de valores y actitudes... 
los resultados del aprendizaje son claros: mejor rendimiento, nuevas habilidades, 
nuevos conocimientos y nuevas actitudes" Mialaret, Gastón, (1981), más o menos en 
la misma línea está Jacques Delors cuando dice que la educación debería llevar a 
cada persona a descubrir, despertar e incrementar sus posibilidades creativas. 
 
Los cuatro pilares de la educación 
Aprender a conocer, combinando una cultura general suficientemente amplia con la 
posibilidad de profundizar los conocimientos en un pequeño número de materias. Lo 
que supone, además, aprender a aprender para poder aprovechar las posibilidades 
que ofrece la educación a lo largo de la vida. 
 
 
50 
 
Aprender a hacer, a fin de adquirir no solo una calificación profesional sino, más 
generalmente, una competencia que capacite al individuo para hacer frente a gran 
número de situaciones y a trabajar en equipo... 
 
Aprender a vivir juntos. Desarrollando la comprensión del otro y la percepción 
de las formas de interdependencia, respetando los valores de pluralismo, comprensión 
mutua y paz. 
 
Aprender a ser para que florezca mejor la propia personalidad y se esté en condiciones 
de obrar con creciente capacidad de autonomía de juicio y de responsabilidad 
personal. (Nassif, Ricardo. 1978). 
 
Esto es educación, formar, desarrollar y capacitar todos y cada uno de los aspectos 
de la personalidad del individuo, para hacerlo productivo a nivel personal como 
profesional; individual o en conjuntos, como hombre/mujer o como ciudadano. 
 
2.7 Definición de Pedagogía 
Algunos autores la definen como ciencia, arte, saber o disciplina, pero todos están de 
acuerdo en que se encarga de la educación, es decir, tiene por objeto el planteo, 
estudio y solución del problema educativo; o también puede decirse que la pedagogía 
es un conjunto de normas, leyes o principios que se encargan de regular el proceso 
educativo. 
 
El término "pedagogía" se origina en la antigua Grecia, al igual que todas las 
ciencias primero se realizó la acción educativa y después nació la pedagogía para 
tratar de recopilar datos sobre el hecho educativo, clasificarlos, estudiarlos, 
sistematizarlos y concluir una serie de principios normativos. 
 
Etimológicamente, la palabra pedagogía deriva del griego paidos que significa 
niño y agein que significa guiar, conducir. Se llama pedagogo a todo aquel que se 
encarga de instruir a los niños. Inicialmente en Roma y Grecia, se le llamó Pedagogo 
51 
 
a aquellos que se encargaban de llevar a pacer a los animales, luego se le llamó asó 
al que sacaba a pasear a los niños al campo y por ende se encargaba de educarlos. 
 
Ricardo Nassif habla de dos aspectos en los que la pedagogía busca ocuparse del 
proceso educativo; el primero es como un cuerpo de doctrinas o de normas capaces 
de explicar el fenómeno de la educación en tanto realidad y el segundo busca conducir 
el proceso educativo en tanto actividad. 
 
Otros autores como Ortega y Gasset, ven la pedagogía como una corriente 
filosófica que llega a ser la aplicación de los problemas referidos a la educación, de 
una manera de sentir y pensar sobre el mundo. La Pedagogía como ciencia no puede 
consistir únicamente en un amontonamiento arbitrario de reivindicaciones, 
convicciones y experiencia relativas a la educación. La pedagogía en su total sentido 
ha de abarcar la totalidad de los conocimientos educativos y adquirirlos en fuentes 
examinada con rigor crítico y exponerlos del modo más perfecto posible, fundándolos 
en bases objetiva e infiriéndolos, siempre que se pueda en un orden lógico. 
 
Se presenta un conflicto al momento de definir Pedagogía: ¿Es una ciencia, un 
arte, una técnica, o qué? Algunos, para evitar problemas hablan de un "saber" que se 
ocupa de la educación, otros como Luis Arturo Lemus) Pedagogía. Temas 
Fundamentales), en búsqueda de esa respuesta exploran varias posibilidades: 
 
1.- La pedagogía como arte: este autor niega que la pedagogía sea un arte pero 
confirma que la educación si lo es. Arte: "modo en que se hace o debe hacerse una 
cosa. Actividad mediante la cual el hombre expresa estéticamente algo, valiéndose, 
por ejemplo, de la materia, de la imagen o todo. Cada una de las ramas en que se 
divide una actividad”. (Lemus, Luis Arturo. 1969). 
 
Lemus dice "la pedagogía tiene por objeto el estudio de la educación, esta si puede 
tener las características de una obra de arte...la educación es eminentemente activa y 
práctica, se ajusta a normas y reglas que constituyen los métodos y 
52 
 
procedimientos, y por parte de una imagen o comprensión del mundo, de la vida y del 
hombre para crear o modelar una criatura humana bella... cuando la educación es bien 
concebida y practicada también constituye un arte complicado y elevado, pues se trata 
de una obra creadora donde el artista, esto es, el maestro, debe hacer uso de su amor, 
inspiración, sabiduría y habilidad" O’connor, Joseph y Seymour John. (1969) 
 
2.- La pedagogía como técnica: por técnica, según el diccionario Kapelusz de la lengua 
española entendemos, un conjunto de procedimientos y recursos de que se sirve una 
ciencia o arte. (Shepard, John. 2000) La pedagogía puede, perfectamente y sin ningún 
problema ser considerada una técnica, pues son los parámetros y normas que 
delimitan el arte de educar. 
 
3.- La pedagogía como ciencia: la pedagogía cumple con las características principales 
de la ciencia, es decir, tiene un objeto propio de investigación, se ciñe a un conjunto 
de principios reguladores, constituye un sistema y usa métodos científicos como la 
observación y experimentación. 
 
2.7.1 Tipos de pedagogía 
Pedagogía normativa: "establece normas, reflexiona, teoriza y orienta el hecho 
educativo... es eminentemente teórica y se apoya en la filosofía... Dentro de la 
pedagogía normativa se dan dos grandes ramas: 
 
La pedagogía filosófica o filosofía de la educación estudia problemas como los 
siguientes: 
 
1. El objeto de la educación. 
 
2. Los ideales y valores que constituye la axiología pedagógica. 
 
3. Los fines educativos. 
 
53 
 
La pedagogía tecnológica estudia aspectos como los siguientes: 
 
1. La metodología que da origen a la pedagogía didáctica. 
 
2. La estructura que constituye el sistema educativo. 
 
3. El control dando origen a la organización y administración escolar.” (Villarroel, 
César. 1990). 
 
Pedagogía descriptiva: estudia el hecho educativo tal como ocurre en la realidad,narración de acontecimientos culturales o a la indicación de elementos y factores que 
pueden intervenir en la realización de la práctica educativa. Es empírica y se apoya en 
la historia. Estudia factores educativos: históricos, biológicos, psicológicos y sociales” 
(Gimeno, José. 1989). 
 
Pedagogía psicológica: se sitúa en el terreno educativo y se vale de las herramientas 
psicológicas para la transmisión de los conocimientos. 
 
Pedagogía teológica: es la que se apoya en la verdad revelada inspirándose en la 
concepción del mundo. 
 
2.8 Administración Educativa 
 
La educación y su comunidad o actores (alumnos, docentes, institución, etc.) 
necesitan de un proceso que los ayude a alcanzar sus objetivos. En este punto, 
la Administración general cuenta con una rama denominada Administración educativa, 
la cual imprime orden a las actividades que se realizan en las organizaciones 
educativas para el logro de sus objetivos y metas. (Espaillat, Emiliano). Puede 
afirmarse que esta disciplina es un instrumento que ayuda al administrador a estudiar 
la organización y estructura institucional educativa, y le permite orientar sus 
respectivas funciones. Leroy69 (seudónimo). 
http://www.monografias.com/Educacion/index.shtml
http://www.monografias.com/trabajos13/vida/vida.shtml
http://www.monografias.com/trabajos28/docentes-evaluacion/docentes-evaluacion.shtml
http://www.monografias.com/trabajos14/administ-procesos/administ-procesos.shtml#PROCE
http://www.monografias.com/trabajos16/objetivos-educacion/objetivos-educacion.shtml
http://www.monografias.com/trabajos36/administracion-y-gerencia/administracion-y-gerencia.shtml
http://www.monografias.com/trabajos14/disciplina/disciplina.shtml
http://www.monografias.com/trabajos10/habi/habi.shtml
http://www.monografias.com/trabajos15/todorov/todorov.shtml#INTRO
54 
 
 
La administración escolar está dirigida a la ordenación de esfuerzos; a la 
determinación de objetivos académicos y de políticas externas e internas; a la creación 
y aplicación de una adecuada normatividad para alumnos, personal docente, 
administrativos, técnico y manual, con la finalidad de establecer en la institución 
educativa las normas de enseñanza-aprendizaje y un gobierno escolar eficiente y 
exitoso. (Blogger: tareasya.com.mx; 2011) 
 
Ciertos autores definen la Administración educativa como la "ciencia que planifica, 
organiza, dirige, ejecuta, controla y evalúa las actividades que se desarrollan en 
las organizaciones educativas, dirigidas a desarrollar las capacidades y 
el desarrollo de los discentes" (Arroyo Valenciano, Juan Antonio 2009); esta disciplina 
trata de organizar el trabajo del personal escolar (docentes, administrativos, etc.,), y el 
manejo de recursos físicos, financieros, tecno lógicos y pedagógicos, ente otros, para 
cumplir con el currículo definido por la sociedad educativa. 
 
Como ciencia, proporciona los principios y las técnicas para prever, planear, organizar, 
dirigir, integrar y evaluar todos los componentes del sistema educativo en ámbitos 
restringidos, como las escuelas y las respectivas comunidades, o en ámbitos más 
amplios, como los de supervisión y alta dirección del sistema, de tal modo que cada 
uno pueda contribuir de modo eficaz al logro de los objetivos educacionales. (Espaillat, 
Emiliano). 
 
Otros autores conceptualizan la Administración educativa como "la aplicación racional 
y sistemática de los principios y las teorías de la administración general al manejo de 
organizaciones educativas" (Blogger: educanblog.); pues esta disciplina busca 
resolver en una organización educacional la asignación y coordinación de los distintos 
recursos con los que ella cuenta, sean estos materiales, financieros, tecnológicos, 
académicos, con el fin de lograr los objetivos y metas trazados por la institución. 
(Temuco, Lyentur, 2008). 
http://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtml
http://www.monografias.com/trabajos10/poli/poli.shtml
http://www.monografias.com/trabajos15/metodos-ensenanza/metodos-ensenanza.shtml
http://www.monografias.com/trabajos4/derpub/derpub.shtml
http://www.monografias.com/trabajos10/fciencia/fciencia.shtml
http://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtml
http://www.monografias.com/trabajos12/desorgan/desorgan.shtml
http://www.monografias.com/trabajos/fintrabajo/fintrabajo.shtml
http://www.monografias.com/trabajos4/refrec/refrec.shtml
http://www.monografias.com/trabajos15/curriculum/curriculum.shtml
http://www.monografias.com/trabajos6/juti/juti.shtml
http://www.monografias.com/trabajos32/sistema-educativo-encrucijada-cambio-social/sistema-educativo-encrucijada-cambio-social.shtml
http://www.monografias.com/trabajos13/conce/conce.shtml
http://www.monografias.com/trabajos15/direccion/direccion.shtml
http://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtml
http://www.monografias.com/trabajos4/epistemologia/epistemologia.shtml
http://www.monografias.com/trabajos/hipoteorg/hipoteorg.shtml
http://www.monografias.com/trabajos14/propiedadmateriales/propiedadmateriales.shtml
55 
 
De manera específica, la administración escolar está referida a la dirección de la 
institución misma; al uso y ejercicio estratégico de los recursos humanos, intelectuales, 
tecnológicos y presupuestales; a la proyección de necesidades humanas futuras; a la 
previsión estratégica de capacitación del recurso humano y la formación docente; a la 
vinculación con el entorno; la generación de identidad del personal con la 
organización; la generación de una visión colectiva de crecimiento organizacional en 
lo colectivo, individual, profesional y el principio de colaboración como premisa de 
desarrollo. (Villegas, Adriana et al. 2008) 
 
Desde el punto de vista funcional, la administración educativa tiene a su cargo la 
implementación de las políticas educativas; y desde la óptica institucional, la 
administración educativa es el conjunto de las estructuras organizacionales que deben 
asegurar la prestación de los servicios educativos a la población. 
 
La administración educativa implica el logro de objetivos por parte de personas que 
aportan sus mayores esfuerzos, y de acuerdo con acciones que de antemano se pre 
establecen, situación que puede presentarse tanto en el sector educativo privado como 
en el gubernamental. Aquella se puede conceptualizar como la aplicación racional y 
sistemática de los principios y teorías de la administración al manejo de organismos 
educativos; o bien como la forma razonable y segura de conducir la escuela hacia el 
logro pleno de los objetivos de la educación. (Espaillat, Emiliano. Blog). 
 
2.8.1 Objetivo 
Es objetivo primordial de toda Administración educativa eficiente el de facilitar el 
proceso de enseñanza -aprendizaje, mediante la maximización de los recursos de la 
institución; y para lograrlo se requiere de la realización de actividades que los 
especialistas y estudiosos han resumido en cinco tareas (Blogger: tareasya.com.mx; 
2011): establecer relaciones entre la escuela y la comunidad; desarrollar planes 
y programas de estudios; agrupar los alumnos; gestionar y administrarlos recursos 
 
http://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/Recursos_Humanos/
http://www.monografias.com/trabajos31/rol-intelectuales/rol-intelectuales.shtml
http://www.monografias.com/trabajos/adpreclu/adpreclu.shtml
http://www.monografias.com/trabajos32/formacion-docente-ciencias-sociales/formacion-docente-ciencias-sociales.shtml
http://www.monografias.com/trabajos14/cambcult/cambcult.shtml
http://www.monografias.com/trabajos14/opticatp/opticatp.shtml
http://www.monografias.com/trabajos15/todorov/todorov.shtml#INTRO
http://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtml
http://www.monografias.com/trabajos/explodemo/explodemo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/acciones/acciones.shtml
http://www.monografias.com/Educacion/index.shtml
http://www.monografias.com/trabajos16/objetivos-educacion/objetivos-educacion.shtml
http://www.monografias.com/trabajos910/comunidades-de-hombres/comunidades-de-hombres.shtml
http://www.monografias.com/Computacion/Programacion/
56 
 
materiales, humanos y financieros; y establecer la organización y estructura 
institucional. 
 
De hecho, la misma organización educativa constituye el objeto de estudio de 
la Administración educativa, y la teoría de esta resulta de las interrelaciones entre 
las Ciencias de la educación, la teoría administrativa general y otras disciplinas como 
la Economía, Ciencias Políticas, Sociología, etc. 
 
2.8.2 Principios 
Las administraciones educativas están obligadas a ser responsables y sostenibles, es 
decir, deben contar con principios bien definidos y aplicables, pues las mismas 
sostienen un sin número de relaciones y su producto, los graduados o profesionales, 
serán su reflejo cuando se inserten laboralmente en la sociedad. 
 
Con base a lo anterior, Frederick W. Taylor le imprimió cuatro principios a la 
Administración general, aduciendo que los mismos eficientan el trabajo productivo 
dentro de las organizaciones, y son: análisis científico del trabajo, selección de 
personal, ad ministración de la cooperación y supervisión funcional. 
 
Pero en lo concerniente a la administración educativa, la UN Global Compact*, pro 
pone los siguientes seis principios para eficientar las organizaciones escolares (Global 
Compact. Blog, 2007). 
 
 
http://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtml
http://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtml
http://www.monografias.com/trabajos4/epistemologia/epistemologia.shtml
http://www.monografias.com/trabajos11/concient/concient.shtml
http://www.monografias.com/trabajos54/resumen-economia/resumen-economia.shtml
http://www.monografias.com/trabajos10/sociol/sociol.shtml#cmarx
http://www.monografias.com/trabajos12/elproduc/elproduc.shtml
http://www.monografias.com/trabajos35/sociedad/sociedad.shtml
http://www.monografias.com/trabajos7/freta/freta.shtml
http://www.monografias.com/trabajos34/el-trabajo/el-trabajo.shtml
http://www.monografias.com/trabajos11/metods/metods.shtml#ANALIT
http://www.monografias.com/trabajos5/selpe/selpe.shtml
57 
 
Los principios de la Administración Educativa, según la UN Global Compact 
Figura No. 1 
 
Fuente: Global Compact. Blog: 2007 
 
1- Desarrollar las capacidades de los alumnos para que sean los futuros generadores 
de valor sostenible para las empresas y la sociedad en general, y a trabajar para 
una economía global integrada y sostenida. 
2- Incorporar en las actividades académicas y planes de estudio los valores de 
la responsabilidad social mundial, tal como se refleja en iniciativas internacionales, 
como es el caso del Pacto Mundial de Naciones Unidas. 
3- Crear marcos educativos, materiales, procesos y entornos que permitan 
experiencias eficaces de aprendizaje para un liderazgo responsable. 
4- Comprometerse con una investigación conceptual y empírica de que los avances 
en nuestra comprensión sobre el papel, la dinámica y el impacto de las corporaciones 
en la creación de valor sostenible social, ambiental y económico. 
http://www.monografias.com/trabajos14/nuevmicro/nuevmicro.shtml
http://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtml
http://www.monografias.com/Economia/index.shtml
http://www.monografias.com/trabajos14/nuevmicro/nuevmicro.shtml
http://www.monografias.com/trabajos13/bune/bune.shtml#ac
http://www.monografias.com/trabajos5/ornaun/ornaun.shtml
http://www.monografias.com/trabajos14/administ-procesos/administ-procesos.shtml#PROCE
http://www.monografias.com/trabajos15/liderazgo/liderazgo.shtml
http://www.monografias.com/trabajos11/norma/norma.shtml
http://www.monografias.com/trabajos34/cinematica-dinamica/cinematica-dinamica.shtml
58 
 
5. Interactuar con los directores de las corporaciones empresariales para ampliar el 
conocimiento de sus desafíos en el cumplimiento de las responsabilidades sociales y 
ambientales y para explorar conjuntamente efectivos de enfrentar tales desafíos. 
6- Facilitar y apoyar el diálogo y el debate entre los educadores, negocios, gobierno, 
consumidores, medios de comunicación, organizaciones de la sociedad civil y 
otros grupos interesados conectando las partes interesadas sobre temas críticos 
relacionados con la responsabilidad social global y la sostenibilidad. 
 
2.8.3 Funciones 
La administración educativa eficiente mejora los procesos administrativos y 
gerenciales, eleva su calidad de gestión y satisface las necesidades y expectativas de 
los usuarios. 
 
En la actualidad, la administración educativa maneja planes, programas, 
proyectos, presupuestos, modelos, mapas, sistemas, estrategias, personal, docentes, 
alumnos, infraestructura, materiales, equipo, comunicaciones y otros, con lo cual tratan 
de asegurar el logro de los objetivos y la maximización de los resultados en las 
instituciones escolares (Malpica, Carlos N.1980). 
 
Todos los precedentes aspectos representan tareas en su principio, que 
seguidamente se convierten en actividades, las cuales forman parte de alguna de las 
funciones o momentos de la Administración educativa; esto es que, la Administración 
educativa es un proceso, el cual que conformado por los momentos o funciones 
siguientes: planificación, organización, dirección, coordinación, ejecución y control; los 
que son expuestos en un posterior acápite. 
 
2.8.4 Los componentes básicos 
En toda administración educativa prevalecen tres componentes básicos y ocho 
componentes adicionales. Los básicos están constituidos por la misión institucional; 
los supuestos filosóficos, psicológicos y organizacionales; y la descripción del 
estudiante que se espera formar. Los adicionales se refieren a: programas 
http://www.monografias.com/trabajos/epistemologia2/epistemologia2.shtml
http://www.monografias.com/trabajos/epistemologia2/epistemologia2.shtml
http://www.monografias.com/trabajos12/dialarg/dialarg.shtml
http://www.monografias.com/trabajos16/tecnicas-didacticas/tecnicas-didacticas.shtml#DEBATE
http://www.monografias.com/trabajos15/plan-negocio/plan-negocio.shtml
http://www.monografias.com/trabajos14/medios-comunicacion/medios-comunicacion.shtml
http://www.monografias.com/trabajos11/grupo/grupo.shtml
http://www.monografias.com/trabajos33/responsabilidad/responsabilidad.shtml
http://www.monografias.com/trabajos12/proadm/proadm.shtml
http://www.monografias.com/trabajos11/conge/conge.shtml
http://www.monografias.com/trabajos15/sistemas-control/sistemas-control.shtml
http://www.monografias.com/trabajos34/planificacion/planificacion.shtml
http://www.monografias.com/trabajos14/control/control.shtml
http://www.monografias.com/trabajos7/gepla/gepla.shtml
http://monografias.com/trabajos10/anali/anali.shtml
59 
 
instruccionales y currículo; métodos y técnicas empleadas en el proceso enseñanza-
aprendizaje; estructura escolar y organización; liderazgo, administración y recursos 
financieros; recursos humanos; recursos de la escuela (edificio y equipo); 
y plan de evaluación. (Universidad Autónoma de Yucatán). 
 
La misión expresa las intencionalidades y los propósitos de la institución; es su 
primera carta de presentación social y enuncia su sentido y razón de ser. Las 
preguntas claves que deberán responderse al formular la misión son: ¿Para qué fue 
creada la institución?, ¿Con qué propósito?, ¿A quiénes está dirigida?, ¿Cuál es su 
población objetivo?, ¿De qué tipo de problemática se ocupa prioritariamente?, ¿Cuál 
es la naturaleza jurídica de la institución?, ¿Qué posición tiene la institución con 
respecto a la perspectiva de los derechos de la niñez? (Ortiz Pinilla, Nelson. 2010). 
 
Las instituciones educativas, principalmente las de carácter privado, tienen 
dos supuestos o fundamentos filosóficos: su finalidadeconómica y su comprensión 
de tiempo orientada para el presente; y ambos supuestos están al servicio del 
momento presente. 
 
Un supuesto es una creencia que los miembros de una organización dan por 
sentada, y en Administración se da por sentado que sus actividades están destinadas 
a permitir que cierta combinación de medios (financieros, humanos, materia - les, 
etc.), pueda generar una producción de bienes y servicios. 
 
Una comprensión del tiempo es aquella que considera que el futuro está al 
servicio del presente, pues el estudio del futuro es una herramienta que permite 
anticiparse a los riesgos y capitalizar las oportunidades planificadas. Se ve el futuro 
como instrumento de desarrollo del presente, como algo estratégico y breve; tanto así 
que el largo plazo es de 3 o 5 años. La empresa normal se vuelve para el corto plazo. 
(Patrus-Pen, Roberto. 2011). 
 
http://www.monografias.com/trabajos11/metods/metods.shtml
http://www.monografias.com/trabajos7/plane/plane.shtml
http://www.monografias.com/trabajos11/conce/conce.shtml
http://www.monografias.com/trabajos14/comer/comer.shtml
http://www.monografias.com/trabajos36/naturaleza/naturaleza.shtml
http://www.monografias.com/Derecho/index.shtml
http://www.monografias.com/trabajos34/el-caracter/el-caracter.shtml
http://www.monografias.com/trabajos901/evolucion-historica-concepciones-tiempo/evolucion-historica-concepciones-tiempo.shtml
http://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtml
http://www.monografias.com/trabajos14/medios-comunicacion/medios-comunicacion.shtml
http://www.monografias.com/trabajos10/lamateri/lamateri.shtml
http://www.monografias.com/trabajos16/estrategia-produccion/estrategia-produccion.shtml
http://www.monografias.com/trabajos16/configuraciones-productivas/configuraciones-productivas.shtml
http://www.monografias.com/trabajos35/tipos-riesgos/tipos-riesgos.shtml
http://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtml
60 
 
Los supuestos Psicológicos están referidos a la necesidad de una nueva relación 
humana, en la que el individuo sea el motor de desarrollo de los negocios, en este 
caso el discente; por esto, hay que establecer en la organización escolar un sistema 
de relaciones entre el sujeto (el alumno) y el objeto (la comunidad educativa), para que 
de este manera emerja la vinculación del individuo dentro de un todo integrado (Ortiz 
Pinilla, Nelson). 
 
Los supuestos organizacionales. Están referidos a los individuos y a los grupos 
pertenecientes a las organizaciones escolares (Pariente F, José Luis): 
 
a) Los individuos. Estos aspiran a un crecimiento y desarrollo personal, elementos 
más susceptibles de ser actualizados en un ambiente de apoyo y de reto. La 
mayoría de la gente desea contribuir, y tiene la capacidad de hacerlo, al logro 
de los objetivos de la organización que el ambiente organizacional permita. 
 
 
b) Los grupos. La mayoría de la gente desea ser aceptada e 
interactuar cooperativamente por lo menos con un pequeño grupo de 
referencia, usualmente con más de un grupo; por ejemplo, el grupo de trabajo, 
o el grupo familiar. Psicológicamente, uno de los más importantes grupos de 
referencia para la mayoría de la gente es el trabajo, incluyendo a los 
compañeros y al superior. 
 
 
Así, pues, la mayoría es capaz de incrementar su eficiencia, ayudados por sus 
grupos de referencia para resolver problemas y trabajar eficientemente en grupo. Para 
que un grupo pueda optimizar su efectividad, es menester que todos sus miembros se 
ayuden entre sí con una dirección efectiva y compañerismo, dado que el líder principal 
no puede cumplir con todas las funciones en todas las circunstancias. 
 
http://www.monografias.com/trabajos28/aceptacion-individuo/aceptacion-individuo.shtml
http://www.monografias.com/trabajos10/motore/motore.shtml
http://www.monografias.com/trabajos13/adies/adies.shtml
http://www.monografias.com/trabajos15/medio-ambiente-venezuela/medio-ambiente-venezuela.shtml
http://www.monografias.com/trabajos16/bases-cooperativismo/bases-cooperativismo.shtml#COOPER
http://www.monografias.com/trabajos14/dinamica-grupos/dinamica-grupos.shtml
http://www.monografias.com/trabajos11/veref/veref.shtml
http://www.monografias.com/trabajos15/calidad-serv/calidad-serv.shtml#PLANT
http://www.monografias.com/trabajos15/liderazgo/liderazgo.shtml
61 
 
c) Las personas en las organizaciones. Las organizaciones tienden a ser 
caracteriza das por las interdependencias sobrepuestas del grupo de trabajo y 
por la función eslabonada de supervisores y otras necesidades, que deben ser 
comprendidas y facilitadas. Lo que sucede en la vasta organización afecta al 
grupo pequeño, y viceversa; así mismo, lo que sucede a un subsistema (social, 
técnico y administrativo), afectará y será afectado por otras de las partes del 
sistema. 
 
Los supuestos Psicológicos apuntan a que la cultura, en la mayoría de las 
organizaciones, tiende a suprimir los sentimientos entre las personas y entre los que 
las mandan. La supresión de sentimientos afecta adversamente la solución de 
problemas, el desarrollo personal y la satisfacción en el trabajo. El nivel de confianza 
interpersonal, ayuda y cooperación, es mucho más bajo en la mayoría de las 
organizaciones de lo que es deseable. 
 
Las estrategias "ganar-perder", aunque realistas y apropiadas en algunas situaciones, 
no son óptimas, a la larga, para la solución de los problemas organizacionales; los 
puntos de vista, como dato importante que son para la organización, tienden a abrir 
muchos caminos para mejorar la meta establecida, la dirección, la comunicación, la 
solución de problemas y la colaboración intergrupal y moral. 
 
2.8.5 Los actores 
Los recursos constituyen el patrimonio de que dispone el centro educativo para lograr 
sus objetivos, y los mismos pueden ser de diferentes tipos o clases (Blogger: Briefcase, 
2011): 
 
a) Recursos personales. Como el Director, profesorado, estudiantes, familias, 
especialistas, administración, etc., que son los protagonistas del hecho 
educativo. 
 
http://www.monografias.com/trabajos7/mafu/mafu.shtml
http://www.monografias.com/trabajos13/quentend/quentend.shtml#INTRO
http://www.monografias.com/trabajos7/plane/plane.shtml
http://www.monografias.com/trabajos/lacomunica/lacomunica.shtml
http://www.monografias.com/trabajos15/etica-axiologia/etica-axiologia.shtml
http://www.monografias.com/trabajos14/patrimonio/patrimonio.shtml
62 
 
b) Recursos materiales. Se incluyen edificios, mobiliario, material didáctico, etc., 
que determinan el espacio escolar. 
 
c) Recursos funcionales. Llamados también recursos temporales, como tiempo, 
formación y dinero, que hacen operativos los recursos anteriores. 
 
El recurso personal o humano de la administración educativa constituye un factor de 
gran importancia, y está conformado por diferentes actores, tales como 
administradores, directores, supervisores, altos funcionarios del ministerio de 
educación, etc. (Malpica, Carlos N. 1980). 
 
En este punto, se debe considerar la extracción o procedencia del personal 
administrativo, su formación y régimen de servicios, sus modalidades de 
perfeccionamiento en servicio. El personal administrativo en funciones técnico-
profesionales generalmente se recluta entre los miembros del magisterio, y en muchos 
casos pertenece a la carrera magisterial; en cambio el personal de servicios 
administrativos generales, ordinariamente está bajo el mismo régimen que los 
demás servidores civiles del Estado (Malpica, Carlos N. 1980). 
 
La política de personal es igualmente trascendente para el buen funcionamiento de la 
administración educativa. El personal es el componente fundamental de las 
organizaciones y sus conocimientos, sus destrezas y sus actitudes son esenciales a 
la marcha administrativa, y muy especialmente en lo que atañe a sus relaciones con 
los servicios educativos y con el magisterio en particular (Malpica, CarlosN. 1980). 
 
Los medios y recursos que utiliza y gestiona la administración educativa requieren 
también una detenida consideración. Los medios físicos como los edificios, el 
mobiliario, las ayudas audiovisuales, los materiales de enseñanza; los medio técnicos, 
como los métodos, normas, tecnologías y servicios auxiliares; los medios financieros. 
En muchos de estos aspectos se mantiene todavía un alto grado de centralización, 
aunque se ha logrado importantes innovaciones en cuanto al 
http://www.monografias.com/trabajos16/marx-y-dinero/marx-y-dinero.shtml
http://www.monografias.com/trabajos2/mercambiario/mercambiario.shtml
http://www.monografias.com/trabajos12/rete/rete.shtml
http://www.monografias.com/Politica/index.shtml
http://www.monografias.com/trabajos5/psicoso/psicoso.shtml#acti
http://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtml
http://www.monografias.com/trabajos4/descent/descent.shtml#_Toc480978441
63 
 
aporte directo de las empresas y de la comunidad para que contribuyan a la educación 
con todos los equipamientos y servicios de potencial educativo disponibles en cada 
ámbito social, y también con cotizaciones monetarias. 
 
En cambio en lo relativo a los medios técnicos, quizá lo más importante sea 
el poder contar con sistemas de información e intercambio adecuados y oportunos, 
para promover su utilización, fomentar su desarrollo y retroalimentar experiencias 
(Malpica, Carlos N. 1980). 
 
A los antiguos modelos de la educación privada, de las asociaciones de padres 
de familia y de los consejos consultivos de educación, se agregan ahora nuevos 
modelos de asignación de responsabilidades educativas a entidades ya existentes 
(económicas o no económicas) o a nuevas entidades comunales de finalidad educativa 
o polivalente. Esto representa una frontera para la administración educativa tradicional 
que fue solamente una expresión y respuesta burocrática a los problemas de la gestión 
gubernamental o escolar de los servicios educativos. 
 
2.8.6 El docente administrador 
Con el fin de administrar el sistema escolar, existe personal docente que no se ocupa 
directamente de la tarea de educar, poniéndose al frente de los cursos, sino de 
distribuir o redistribuir los recursos en base a los fines fijados, y supervisar que se es 
te cumpliendo lo planificado, para aumentar la calidad educativa; por ejemplo, en qué 
se gastarán los recursos obtenidos a través de la cooperadora escolar o la gestión de 
un subsidio para el establecimiento, o el pedido de becas para sus alumnos 
desfavorecidos, en las escuelas públicas, o la determinación de las cuotas a cobrar en 
las privadas y su destino; o de la instrumentación de planes de capacitación docente, 
o el control de ausentismo de alumnos y personal. 
 
En las escuelas esta función la cumple el personal directivo: Director, Vice 
Director, Secretario, Prosecretario y, especialmente el Administrador educativo 
(Fingermann, Hilda. 2010). 
http://www.monografias.com/trabajos35/el-poder/el-poder.shtml
http://www.monografias.com/trabajos7/sisinf/sisinf.shtml
http://www.monografias.com/trabajos5/fami/fami.shtml
http://www.monografias.com/trabajos27/transformaciones-fronterizas/transformaciones-fronterizas.shtml
http://www.monografias.com/trabajos37/calidad-competencias/calidad-competencias.shtml
http://www.monografias.com/trabajos7/inba/inba.shtml
http://www.monografias.com/trabajos28/profesionalizacion-capacitacion-docente/profesionalizacion-capacitacion-docente.shtml
64 
 
 
Los profesores y gestores educativos deben de estar dotados de las habilidades 
necesarias para la toma correcta de decisiones, el liderazgo, la gestión de recursos 
humanos, la evaluación de profesores, la organización y las relaciones 
públicas necesarias para enfrentarse a los dilemas que afectan a diversos tipos de 
sistemas educativos (Bircham International University, 2006). 
 
El docente administrador debe poseer y manejar ciertas aptitudes; debe dirigir con 
liderazgo, autoridad y capacidad asesora, con un sentido autogestionario; hacer uso 
óptimo del tiempo dedicado a los aprendizajes y de los recursos humanos, físicos, y 
materiales. 
 
El personal encargado de dirigir una estancia educativa en cualquiera de los 
niveles y modalidades de la educación, está obligado a emplear diversas técnicas 
administrativas para liderar y optimizar el control interno de la institución (Fingermann, 
Hilda, 2010). 
 
Aptitudes fundamentales en un Administrador educativo 
Imagen No. 1 
 
Fuente: Fingermann, Hilda: 2010 
http://www.monografias.com/trabajos11/teorel/teorel.shtml
http://www.monografias.com/trabajos11/teorel/teorel.shtml
http://www.monografias.com/trabajos2/rhempresa/rhempresa.shtml
http://www.monografias.com/trabajos14/matriz-control/matriz-control.shtml
65 
 
Está establecido que la Administración Educacional es aquella parte del proceso de 
enseñanza-aprendizaje, que introduce elementos de organización y orden al sistema 
educacional con el fin de hacerlo más preciso y efectivo, para así conseguir los 
objetivos o metas propuestas; estos pueden ser los macro objetivos institucionales, 
por ejemplo los objetivos de los ministerios de Educación en Latinoamérica (Cortés 
Lutz, Guillermo). 
 
La Administración Educacional por su connotación formativa, social, cultural e incluso 
políticas, necesita que el administrador o el docente administrador manejen algunas 
condiciones o aptitudes básicas, siendo estas las siguientes (Cortés Lutz, Guillermo): 
 
a) Tener una visión global del mundo en movimiento y de los macro procesos que 
actúan en él. 
 
b) Poseer una visión de los valores de la persona humana en su dimensión 
individual y social. 
 
c) Tener un amplio enfoque pandisciplinario y sistemático de 
las operaciones administrativas. 
 
d) Manejar conocimientos y habilidades específicas para el uso de la 
moderna tecnología aplicada a la administración. 
 
Esto lleva a concluir que la administración educacional, en cuanto herramienta 
específica para el mejoramiento de los aprendizajes se refiere, se conlleva plenamente 
con los requerimientos y metas que espera alcanzar las actuales reformas 
educacionales mundiales, como la chilena, y en general los nuevos procesos 
educativos latinoamericanos. (Bircham International University). 
 
En resumen, la actividad principal del administrador educativo es la de elegir y dirigir, 
lo cual a su vez conlleva a tomar decisiones en diferentes niveles: administrativos, 
http://www.monografias.com/trabajos34/ministerios/ministerios.shtml
http://www.monografias.com/trabajos/planificacion/planificacion.shtml
http://www.monografias.com/trabajos15/kinesiologia-biomecanica/kinesiologia-biomecanica.shtml
http://www.monografias.com/trabajos14/nuevmicro/nuevmicro.shtml
http://www.monografias.com/trabajos7/perde/perde.shtml
http://www.monografias.com/trabajos6/diop/diop.shtml
http://www.monografias.com/Tecnologia/index.shtml
66 
 
financieros, infraestructural, recursos humanos, legales y, especialmente, en el 
desarrollo curricular. Aquí la comunicación es muy importante, para la toma correcta 
de decisiones en cada nivel organizativo (Arroyo Valenciano, Juan Antonio. 2009) 
 
2.8.7 El proceso administrativo escolar 
La Administración educativa es un proceso, y como tal sigue pasos o fases claramente 
definidas: planificación, ejecución, organización, dirección, coordinación, con trol y 
evaluación. Estas fases administrativas no obedecen a una secuencia 
predeterminada, sino que están relacionadas entre sí, de manera que en cualquier 
momento ocurrirá que una o varias tengan mayor importancia. 
 
La Planificación 
Implica la previsión de situaciones y acontecimientos; evita la dispersión de 
actividades; y conduce al logro de los objetivos. Sus ventajas son: 
 
a) Reduce la incertidumbre frente a los cambios y la angustia frente al futuro. 
 
b) Concentra la atención y laacción en el logro de los objetivos propuestos. 
 
c) Propicia una operación económica. 
 
d) Facilita el control; permite el saber lo que se quiere hacer; permite encontrar la 
máxima eficiencia organizacional. 
 
El hecho de concentrar la atención en los objetivos provoca reducir los costos, 
es decir, buscar el mayor beneficio con el menor costo. 
 
Esta fase consiste en definir los objetivos o logros a cumplir, ya sean estos generales 
o específicos, macro-institucionales o solo de la institución; consiste también en 
precisar que tiempo nos tomará lograr estas metas; que tipo de recursos se pondrán 
a disposición de los objetivos que nos guían; se puede afirmar que es la coordinación 
http://www.monografias.com/trabajos12/fundteo/fundteo.shtml
http://www.monografias.com/trabajos14/deficitsuperavit/deficitsuperavit.shtml
http://www.monografias.com/trabajos35/categoria-accion/categoria-accion.shtml
http://www.monografias.com/trabajos4/costos/costos.shtml
http://www.monografias.com/trabajos7/coad/coad.shtml#costo
67 
 
ex y antes, entre las diversas unidades participantes en el proceso enseñanza-
aprendizaje, con el fin de alcanzar los objetivos predeterminados (LEROY69). 
 
La Planificación implica la previsión de situaciones y acontecimientos dentro de una 
perspectiva espacio – temporal, caracterizada por plazos que se concretan en planes, 
programas y proyectos. Evita la dispersión de actividades y conduce al logro de los 
objetivos (LEROY69); permite racionalizar el uso de los recursos financieros evitando 
así el despilfarro de los mismos (Espaillat, Emiliano). 
 
La buena planificación conduce a hacer las cosas con eficiencia, pues esta no es 
casual; no hay eficiencia sin una buena planificación. Esta función se justifica en la 
educación, pues contribuye al desarrollo de las fuerzas productivas atendiendo la 
formación y capacitación de recursos humanos. (Espaillat, Emiliano) 
 
La planificación debe ser un proceso científico y coherente en el cual hay que aplicar 
técnicas, métodos y conocimientos para lograr los objetivos a corto, mediano y largo 
plazo. Al realizar la planificación, se debe dar participación a todos los actores del 
proceso educativo y partir de la realidad, del contexto socioeconómico – cultural de la 
comunidad a que pertenecen. Esta función se desarrolla en cinco pasos (Espaillat, 
Emiliano): 
 
a. Diagnóstico. 
 
b. Determinación de objetivos. 
 
c. Elección de estrategias. 
 
d. Ejecución del plan. 
 
e. Evaluación de resultados y mecanismos de ajuste. 
 
http://www.monografias.com/trabajos12/pmbok/pmbok.shtml
68 
 
La planificación educacional, al estar inserta dentro del macro proceso social, debe 
abordar a lo menos dos problemas centrales de la comunidad: 
 
Problema Político. Se refiere a las necesidades y la selección jerarquizada de los 
objetivos básicos de la comunidad, con relación a mejorar la participación en las 
decisiones políticas que los incumben y que les permitirán mejorar sus condiciones de 
vida. 
 
Problema Económico. Se relaciona con la adecuación de recursos escasos y de uso 
alternativo ante fines múltiples y jerarquizables. 
 
De esta forma la planificación se convierte en una herramienta que sirve de hoja de 
ruta al sistema educativo, a la vez que se inserta plenamente de manera informada en 
las necesidades de la comunidad, permitiendo que la Educación se convierta en un 
poderoso instrumento de movilidad social. 
 
Ejecución 
Se refiere a la puesta en práctica de lo planificado, dentro de plazos establecidos y en 
función de los objetivos propuestos. El éxito de esta acción depende del control que 
se llegue a establecer para determinar si los resultados de la ejecución concuerdan 
con los objetivos propuestos (Espaillat, Emiliano). 
 
 
69 
 
Las funciones del proceso de Administración en los centros educativos 
Imagen No. 2 
 
Fuente: Espaillat, Emiliano 
 
La Organización 
Constituye la segunda fase dentro del procedimiento administrativo, y se abordada 
desde dos ópticas; como orgánica y como la acción de organizar (función 
organización). 
 
http://www.monografias.com/trabajos13/mapro/mapro.shtml
70 
 
La orgánica se conceptualiza como una estructura constituida por roles 
y organigramas, donde existe una coordinación específica e independencia de las 
personas que la integran, y desde la perspectiva de la función esta puede ser de finida 
como la acción o el acto de preparar las mejores y más pertinentes condiciones, o 
como la generación del apropiado clima laboral, con el objetivo de cumplir las metas 
propuestas y de mejorar cualitativamente la producción educativa. (LEROY69). 
 
La labor de organización escolar busca, entre otros objetivos, lograr 
la sinergia educativa, la que se define como el logro de la mayor potencia y efectividad, 
fruto del trabajo mancomunado entre las distintas partes que conforman la 
organización; se determina que el trabajo en equipo es siempre más provechoso que 
el de la mejor de las individualidades. 
 
Organizar es crear el cuerpo social que da vida a la institución (LEROY69); es crear 
una estructura con partes integradas de tal forma que la relación de una y otra está 
gobernada por su relación con el todo (Cortés Lutz, Guillermo); es la integración de 
varios elementos de tal forma que estos sean usados correctamente para el logro de 
objetivos, y se distingue por tener una participación en equipo y no individual (Cortés 
Lutz, Guillermo). 
 
En esta fase se debe delegar autoridad y responsabilidad con el propósito de 
viabilizar el trabajo y así obtener mayor eficiencia y calidad. Organizar es crear un flujo 
organizacional con sentido y eficiencia. 
 
Es necesario el mejoramiento de la capacidad organizacional de cada órgano del 
sistema educativo, haciendo énfasis en el fortalecimiento de la calidad de la 
comunicación, en el establecimiento de mecanismos y canales ágiles para la 
circulación de la información y la toma de decisiones oportunas en una dinámica 
participativa (LEROY69). En esta función se debe delegar autoridad 
. 
 
http://www.monografias.com/trabajos13/organi/organi.shtml
http://www.monografias.com/trabajos/indephispa/indephispa.shtml
http://www.monografias.com/trabajos/clima/clima.shtml
http://www.monografias.com/trabajos13/renla/renla.shtml
http://www.monografias.com/trabajos54/produccion-sistema-economico/produccion-sistema-economico.shtml
http://www.monografias.com/trabajos15/fusion-adquis/fusion-adquis.shtml#FUENTE
http://www.monografias.com/trabajos14/trmnpot/trmnpot.shtml
http://www.monografias.com/trabajos11/funpro/funpro.shtml
http://www.monografias.com/trabajos7/sisinf/sisinf.shtml
http://www.monografias.com/trabajos12/decis/decis.shtml
71 
 
y responsabilidad con el propósito de viabilizar el trabajo para obtener mayor eficiencia 
y calidad. 
 
La integración es muy importante en las instituciones, y comprende los procedimientos 
para dotar el organismo social de aquellos medios que la mecánica administrativa 
señala como necesarios para su eficaz funcionamiento escogiéndolos, 
introduciéndolos, articulándolos y buscando su mejor desarrollo (LEROY69). 
 
La organización conlleva tres pasos (LEROY69): 
 
1. Determinar el trabajo que debe realizarse para alcanzar los objetivos 
propuestos. 
 
2. Analizar y agrupar las actividades dentro de marcos estructurales. 
 
3. Asignar personal en posiciones determinadas para la ejecución de las 
actividades, y, de acuerdo con la naturaleza de las actividades, se debe buscar 
el personal idóneo para que los lleve a cabo. 
 
La administración educativa ha adoptado diferentes modelos organizativos de 
la administración general con el propósito de dar respuesta a sus necesidades 
particulares. Para la administración de la educación, un modelo organizativo debe 
responder a las políticas que, como resultado deun diagnóstico de necesidades, se 
adopten en el sistema educativo o en alguno de sus órganos. 
 
Un modelo organizativo, se refiere al modo de disponer las funciones 
y competencias según el grado de autonomía y el nivel jerárquico de que se trate entre 
los funcionarios, cargos o instancias que conforman un sistema educativo o alguno de 
sus órganos (LEROY69). 
 
 
http://www.monografias.com/trabajos35/newton-fuerza-aceleracion/newton-fuerza-aceleracion.shtml
http://www.monografias.com/trabajos/adolmodin/adolmodin.shtml
http://www.monografias.com/trabajos14/mocom/mocom.shtml
72 
 
Entre algunos modelos organizacionales están: 
 
Modelo de centralización. Se dice que una organización está centralizada cuando el 
poder de decisión se concentra en el corazón de la organización, formándose a partir 
de ese núcleo básico, una estructura piramidal de arriba hacia abajo. 
 
Entre las ventajas de este modelo se encuentran: 
 
a) Mantiene la unidad del sistema educativo nacional. 
 
b) Facilita el traslado de estudiantes de un centro educativo a otro. 
 
c) Proporciona la uniformidad de planes y programas. 
 
Entre las desventajas se encuentran: 
 
a) Produce una fuerte acumulación de competencias y soluciones en la cabeza de 
la estructura jerárquica. 
 
b) Propicia el tipo de administración no participativa. 
 
c) Evita la adaptación del currículo de acuerdo con las características y 
condiciones de una región o comunidad. 
 
Modelo de Desconcentración. A partir de la desconcentración hay una delegación 
regulada de autoridad a niveles de decisión y gestión que siguen estando políticamente 
sujetos o administrativamente subordinadas para tomar decisiones y las 
responsabilidades. Se desconcentra con la finalidad de eliminar la brecha que separa 
a la escuela de la comunidad en que se encuentra inmersa. 
 
http://www.monografias.com/trabajos14/soluciones/soluciones.shtml
73 
 
La desconcentración elimina complicados y costosos trámites en el órgano 
central para resolver los asuntos locales; facilita la adaptación curricular a la realidad 
local y crea un espíritu de participación de los funcionarios en el proceso de toma de 
decisiones al aproximar las decisiones al lugar de acción. 
 
Ofrece la desventaja de que provoca la tendencia a la autonomía en las 
instancias desconcentradas. 
 
Modelo de Descentralización. Cuando se habla de descentralización se asocia a 
agilización administrativa, autonomía escolar, desburocratización, eficiencia, gestión 
de conflictos, gobernabilidad, identidad regional, participación social y redistribución 
del poder, entro otros. 
 
La descentralización propiamente dicha es cuando hay traslado de algunas 
competencias a otros niveles de decisión y gestión autónomos y con personería 
jurídica distinta, y que ha de corresponderle la toma de decisiones políticas y 
administrativas y asumir plenamente las responsabilidades. 
 
La descentralización garantiza una educación adecuada a las necesidades y 
condiciones socio – culturales de la región o comunidad; propicia la iniciativa creadora 
y experimental de las personas y de las comunidades al permitir la elaboración y 
ejecución de planes y programas de enseñanza autóctonos y permite que el órgano 
central se dedique a la planificación educativa nacional, a coadyuvar al mejoramiento 
cualitativo de la educación por medio de asesoramiento técnico, a asistir a los centros 
educativos con recursos didácticos y a la confección de libros de texto y material de 
apoyo bibliográfico. 
 
Tiene la desventaja de que tiende a la automatización del sistema educativo; 
produce desigualdades en la calidad y tipo de educación que se ofrece en los centros; 
y conduce a un crecimiento burocrático. 
 
http://www.monografias.com/trabajos10/debu/debu.shtml
http://www.monografias.com/trabajos55/conflictos/conflictos.shtml
http://www.monografias.com/trabajos16/contabilidad-mercantil/contabilidad-mercantil.shtml#libros
http://www.monografias.com/trabajos13/libapren/libapren.shtml
http://www.monografias.com/trabajos6/auti/auti.shtml
74 
 
La Dirección 
Representa la tercera fase del trabajo administrativo educativo, y se trata de la parte 
ejecutiva. A partir de aquí los subordinados pueden tener una mejor eficacia y 
eficiencia, pues esta fase los pone al tanto de los objetivos que se quieren realizar; la 
dirección, en cuanto a su ejecución, adquiere su mayor poder expansivo, desarrollo y 
eficacia cuando se conjugan entre sí el poder, el liderazgo y el mando. 
 
La Dirección escolar se define como "el aspecto interpersonal de la administración por 
medio de la cual los subordinados pueden comprender y contribuir con efectividad y 
eficiencia al logro de los objetivos de la institución". Al igual que las otras etapas, tienen 
una naturaleza iterativa, es decir que se repite en los distintos niveles en donde se 
deba exteriorizar (Cortés Lutz, Guillermo). 
 
La Dirección consiste en hacer funcionar una dependencia o institución como un to do 
y orientarla hacia el logro de los objetivos concretos. Del uso de autoridad y delegación 
de responsabilidad que hace el administrador de la educación se derivan los siguientes 
pasos: dirigir las acciones que se deben desarrollar para lograr los objetivos 
institucionales, definir los resultados esperados de acuerdo con los objetivos y delegar 
funciones y responsabilidades en personal que se tenga a cargo (2). Esta fase 
constituye el aspecto interpersonal de la administración por medio de la cual los 
subordinados pueden comprender y contribuir con efectividad y eficiencia al logro de 
los objetivos planificados (Cortés Lutz, Guillermo). 
 
El director debe impulsar, coordinar y vigilar las acciones de cada miembro o grupo 
para garantizar que cada uno cumpla con las funciones que le pertenecen; él es el 
responsable de la efectividad organizacional en la institución que dirige, y el área de 
recursos humanos debe hacerse cargo de instrumentar todo lo necesario para lograr 
la efectividad integral. En el sector educativo, esta última tarea recae también sobre 
los directores de centros educativos, ya que no cuentan con un encargado de recursos 
humanos, siendo esta una de las causas por las cuales muchos sistemas educativos 
no logran avances significativos, pues la gestión de la mayoría de los 
http://www.monografias.com/trabajos11/veref/veref.shtml
75 
 
recursos humanos está en manos inexpertas y los entes estatales (Secretaría de 
Educación), y nadie realiza los esfuerzos necesarios para capacitarlos en este sentido, 
lo cual contribuiría a elevar la calidad del principal servicio del sistema que es ofrecer 
educación de calidad a los ciudadanos (Espaillat, Emiliano ). 
 
Coordinación 
Se concibe como el establecimiento y mantenimiento de la armonía en tre las 
actividades de los subsistemas de una dependencia o institución. Con esta se persigue 
sincronizar y uniformizar los esfuerzos y actividades desarrolladas para con seguir la 
unidad de acción en el logro de los objetivos propuestos (Espaillat, Emiliano). 
 
La Coordinación educativa es una identidad rectora inmediata superior en su 
respectivo nivel, ya sea primario, secundario o universitario; y la persona que ejecuta 
esta fase se denomina coordinador educativo, cuya función es coordinar las funciones 
de los departamentos y orientar las directrices de toda la organización educativa; 
además, anima al personal docente a cumplir con el sistema preventivo y el reglamento 
del establecimiento educativo. Otra de sus funciones es ayudar a formar un ambiente 
donde la corresponsabilidad y disciplina sean las principales características de las 
relaciones humanas dentro del establecimiento (Vicente soler Munguía, 2008). 
 
Entre las aptitudes del coordinador educativo están: ser una persona profesional y 
preparada, cultivar la cordialidad y las buenas relaciones interpersonales; tomardecisiones informadas, comprometerse con los resultados de su acción docente, 
evaluar la críticamente, trabajar en conjunto con sus colegas, manejar su propia 
formación permanente, etc. (Vicente soler Munguía, 2008). 
 
Control 
Esta fase debe concebirse como una función permanente que se realiza a lo largo del 
proceso de administración educativa, reduciéndose así el trabajo disperso e 
 
 
http://www.monografias.com/trabajos15/mantenimiento-industrial/mantenimiento-industrial.shtml
http://www.monografias.com/trabajos14/servpublicos/servpublicos.shtml#RELAC
76 
 
incrementándose el orden, la disciplina y coordinación en razón de los recursos y 
medios disponibles y de las actividades y tareas que se realicen (Espaillat, 
Emiliano.). 
 
El control está referido a la definición de estándares para medir 
el desempeño en la institución educativa; con esto se corrigen las desviaciones y se 
garantiza que se realice la planeación. 
 
Evaluación 
La evaluación se ejecuta sobre dos campos dentro de las instituciones educativas: 
 
a. Sobre el proceso de enseñanza-aprendizaje, fundamentalmente. 
 
b. Sobre las demás actividades y procesos que se dan en las 
organizaciones escolares. 
 
La evaluación, sobre el proceso de enseñanza y aprendizaje, puede ser vista como la 
finalización de un determinado proceso de instrucción y de educación, pero también 
ella pueda ser vista como el re-inicio del proceso, claro que ahora con mayor in- 
formación con respecto hasta donde hemos avanzado en el logro de los objetivos 
iniciales planteados. Esto lleva a deducir que la evaluación cumple un rol central para 
corregir los errores, agregar nuevas estrategias, anexar nuevas metodologías y cono 
cimientos que hagan que la educación sea más precisa y eficaz en la obtención de las 
metas propuestas. De allí que la Evaluación sea un paso fundamental para u- na 
educación de calidad (Cortés Lutz, Guillermo). 
 
En el caso educativo, la evaluación se define como la valoración de los conocimientos, 
actitudes, aptitudes, rendimiento y beneficio de la estrategia educacional hacia un 
educando y a los educandos en general; o bien como un proceso para determinar 
sistemática y objetivamente la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de las 
actividades realizadas. La evaluación es un proceso 
http://www.monografias.com/trabajos15/indicad-evaluacion/indicad-evaluacion.shtml
http://www.monografias.com/trabajos7/plane/plane.shtml
77 
 
continuo, integral y sistemático destinado a determinar hasta donde son logrados los 
objetivos y que entrega información útil para la toma de decisiones 
y/o retroalimentación del sistema; casi siempre es un proceso subjetivo (Cortés Lutz, 
Guillermo). 
 
En la evaluación se debe plantear como finalidad el mejorar las actividades que 
se hallan en marcha y de paso ayudar a la reprogramación y a la toma de decisiones 
futuras; la evaluación es siempre una información para la corrección y 
perfeccionamiento de lo realizado (Cortés Lutz, Guillermo). Al ser la evaluación un 
proceso del todo complejo, es absolutamente necesario poder contar con una 
determinada metodología al llegar al momento evaluativo; por esto se hable de 
controles, pruebas, exámenes, participación, auto- evaluación, cuestionarios de 
opiniones, análisis de actividades cumplidas, etc. 
 
Las tareas centrales de la evaluación son (Cortés Lutz, Guillermo): 
 
a. Quien o que grupo debe ser evaluado. 
b. En qué proporción debe realizarse la evaluación: una parte de los 
objetivos, el núcleo de las metas o su totalidad. 
c. De qué manera debe ser realizada la evaluación, la metodología y los 
instrumentos - Por qué evaluar. 
 
La evaluación permite y cumple el papel de apoyar el proceso calidad y excelencia 
educativa, por lo cual se realizan las correcciones, las retroalimentaciones y los in - 
crementos de los indicadores y objetivos (Cortés Lutz, Guillermo). 
 
2.8.8 Reingeniería en educación 
La re-ingeniería implica también modernizar la educación, esto mediante el 
rompimiento de paradigmas para innovar practicas al servicio educativo; la misma 
ayuda a adaptarse a este mundo dinámico, tecnificado y globalizado. La re-ingeniería 
libera tiempos de los gerentes, al transformar los procesos, para que ellos ayuden a 
http://www.monografias.com/trabajos5/teorsist/teorsist.shtml#retrp
http://www.monografias.com/trabajos11/metods/metods.shtml
http://www.monografias.com/trabajos12/romandos/romandos.shtml#PRUEBAS
78 
 
los empleados a realizar un trabajo más valioso y más exigente (Cortés Lutz, 
Guillermo). 
 
Se distinguen dos perspectivas, intercomunicadas y complementarias, en el estudio 
de la problemática de la administración de los sistemas educativos. Una denominada 
macro-administración de la educación, que es la que se da a partir de los más altos 
niveles del gobierno y desciende hasta los niveles de la prestación de los servicios; la 
otra denominada micro-administración de la educación, que sigue el camino inverso: 
se eleva desde el nivel de base para integrarse y luego articularse con la 
administración gubernamental propiamente dicha (Cortés Lutz, Guillermo). 
 
La macro-administración de la educación es la expresión de una función 
gubernamental, y tiene por lo tanto una naturaleza burocrática; se organiza a partir de 
una superestructura, y se desconcentra y descentraliza horizontal y verticalmente 
(territorialmente) para cumplir mejor sus propósitos. Es parte de la Administración 
Pública y por ello se la clasifica económicamente en el sector terciario de los servicios. 
Sus niveles de organización corresponden a los niveles gubernamentales nacional, 
estatal y el local; y su estudio se basa principalmente en consideraciones socio-
políticas y económicas (Cortés Lutz, Guillermo). 
 
La micro administración de la educación se da a partir de la base, es decir del nivel de 
operación efectivo de los servicios educativos. No se debe desvalorizar este nivel 
administrativo por el hecho de tener un alcance territorialmente menor, porque es el 
nivel que tiene la más alta significación, ya que es el verdadero escenario en el cual 
se cumple la obra educativa; además, estos niveles de micro-planificación no 
representan encasillamientos de clausura, sino todo lo contrario, ámbitos de 
organización social, con apertura hacia una ascendente integración en mayor escala 
(Cortés Lutz, Guillermo). 
 
En otra óptica, existe una gama de problemas que inciden sobre la administración de 
las organizaciones educacionales. Los sistemas educativos de la región Latino - 
79 
 
americana están en plena expansión, y afrontan nuevas situaciones y están en trance 
de reforma, y esa problemática general de la educación afecta y crea serias con 
secuencias a la administración de la educación, por lo que es imperioso realizar re -
ingenierías sobre tales sistemas ( Cortés Lutz, Guillermo). Aquí cabe abordar dos 
aspectos: el centralismo y el burocratismo. 
 
El centralismo se caracteriza por una acumulación excesiva, onerosa y muchas ve ces 
inoperante de facultades de decisión y de prestación de servicios, radicadas en los 
más altos niveles del sistema político-administrativo nacional. Da lugar a una 
exagerada subordinación y dependencia del sistema educativo propiamente dicho, res 
-pecto del gobierno nacional, en aspectos específicos operativos, limitando así la 
capacidad social de iniciativa y de acción, y drenando muchas veces importantes 
recursos que podrían cumplir un mejor papel productivo en la base (Cortés Lutz, 
Guillermo). 
 
El burocratismo es también otra tendencia bastante común en nuestras 
administraciones educacionales. Se caracterizar por la abundancia excesiva de 
personal y de recursos asignados a los servicios administrativos, en desmedro de la 
prestación de servicios directos a la población. Tambiénse caracteriza por el 
formalismo y el legalismo que impera excesivamente en el accionar de las 
administraciones, restándoles dinamismo, eficacia y oportunidad; es más, el 
burocratismo representa también la inadecuada aplicación del poder y de medios a 
cargo de las autoridades de los entes administrativos, en relación con los fines y 
políticas del sistema; es el caso en el cual la administración pierde de vista su función 
de servicio, y se sirve más bien ella de los medios que le han sido asignados para sus 
propios fines. El burocratismo se repite en los diferentes niveles y ámbitos del sistema 
educativo, restándole flexibilidad y eficiencia y a menudo frenando los intentos de 
innovaciones y de reforma (Cortés Lutz, Guillermo). 
 
Tanto el centralismo como el burocratismo representan excesos, ya que nadie puede 
sostener que en la administración de servicios tan grandes, tan complejos y tan 
80 
 
importantes, como los educativos, ninguna de las funciones deba ejercerse central 
mente, o que todas esas funciones puedan cumplirse sin necesidad de órganos 
burocráticos. La propia evolución de los servicios administrativos ha marcado el paso 
para la sucesiva creación de entidades públicas de naturaleza empresarial, o de 
instituciones autónomas en diferentes campos, a fin de superar las limitaciones y 
excesos de la acción burocrática; y en el caso de la educación, se agregan además 
las nuevas formas de organización comunal para la gestión educativa, y que en 
propiedad escapan a la naturaleza de organizaciones públicas, para incursionar en el 
terreno novedoso del derecho social ( Cortés Lutz, Guillermo). 
 
Por otro lado, la política está teniendo una gran injerencia en la educación, y los 
factores socio - políticos están complicando la toma de decisiones e implementación 
de las políticas en las organizaciones educativas públicas. Aun mas, existen 
considerables déficits y limitaciones que se están presentando en materia de personal 
capacitado, recursos financieros y tecnologías, todo lo cual se halla agravado por 
factores demográficos y fiscales, y por problemas económicos que afectan a la 
población ( Cortés Lutz, Guillermo); y la problemática continua con la influencia 
creciente de los medios de comunicación social en materia educativa, científica y 
cultural, sin que por ello dichos medios se armonicen con los fines y con la conducción 
de los sistemas de educación. A todo lo anterior hay que sumarle la creciente demanda 
social por más y mejor educación, y por una distribución más equitativa de las 
oportunidades educativas, y por una mayor injerencia de las organizaciones sociales 
en la gestión de los servicios educativos. 
 
Por toda la problemática antes expuesta, se requiere que la administración 
educativa sea sensible y que busque soluciones adecuadas, lo cual implica la 
consideración de re-ingenierías para ser aplicadas a las administraciones educativas. 
Finalmente, también deben de ser sometidos al proceso de re-ingeniería la 
reprobación y la deserción estudiantil, que representan los viejos problemas a resolver 
en la educación, mientras que los instrumentos internacionales y la globalización son 
los problemas actuales. 
81 
 
Capítulo III: Elementos de un Modelo de Gestión Educativa 
 
3.1 El modelo 
Un modelo es un conjunto de representaciones gráficas de la realidad, elaborado para 
facilitar su comprensión y estudiar su comportamiento, asociado con el conocimiento 
previo y la experiencia. Ésta comprensión es subjetiva, en tanto el conocimiento es 
concreto, porque se refiere a una situación que puede inferirse desde premisas y 
supuestos; para ser comprendida por un número mayor de personas, es necesario 
darle formato y sentido. 
 
Para contextualizar un modelo, es preciso partir de la definición de modelo conceptual, 
como el desarrollado por Johnson-Laird (2007), quien señala: 
 
El conocimiento del mundo depende de nuestra habilidad para construir 
representaciones mentales acerca del mismo. Los modelos tienen como fin 
comprender y explicar sistemas físicos y sociales con los que interactuamos 
constantemente y de esta manera, anticipar y predecir sus comportamientos; no 
representa todos los elementos de la realidad, el sujeto sólo incorpora a éste los 
aspectos de los sistemas que son objeto de estudio. (Johnson-Laird, 2007). 
 
 Un modelo educativo es, entonces, una representación de carácter conceptual 
de la realidad educativa, que nace a partir de aproximaciones sucesivas a las 
interacciones y prácticas que ocurren en ésta; permite analizar una parte de esta 
esfera, por lo tanto, requiere de un esfuerzo de clasificación, cuantificación y 
recuperación de elementos comunes en un grupo altamente representativo, que pueda 
ser trasladado para su aplicación en escenarios similares, dada su naturaleza 
genérica. 
 
 Un modelo educativo supone el saber complejo y en evolución constante, que 
se integra por aspectos representativos y relevantes del quehacer de un grupo de 
actores educativos, en un espacio y momento determinados. 
82 
 
Este modelo se define como el conjunto de representaciones valiosas que clarifican 
los factores y procesos de transformación de la gestión en sus distintos niveles de 
concreción. 
 
 En conjunto, el modelo facilita el conocimiento de los componentes que lo 
integran y propicia la mejora de la práctica a través de la selección e implementación 
de elementos pertinentes para definir la naturaleza de conexión entre la teoría y la 
práctica, en un ciclo continuo entre las representaciones de la realidad educativa y su 
posible transformación. 
 
El modelo antecede y precede a la práctica, pero al mismo tiempo, la práctica 
recrea y genera nuevos modelos; construyéndose una secuencia y relación recíproca. 
 
El modelo surge en un momento coyuntural de política educativa con el fin de 
superar los obstáculos para el logro educativo identificados en el sistema educativo 
nacional. (Mata, Francisco Salvador, 2004) En esta circunstancia se contemplaron con 
precisión las capacidades de autogestión de los actores en los distintos niveles 
educativos; con el propósito de impulsar niveles más altos de autonomía en los 
colectivos escolares y potenciar la toma de decisiones, la implementación de 
estrategias de mejora en su contexto y desde su propia intervención en escenarios de 
corto, mediano y largo plazo. 
 
El propósito fundamental del modelo es asegurar progresos constantes en las 
formas de gestión para potenciar las condiciones que detonen mejores resultados de 
logro educativo, desarrollando competencias colectivas y prácticas innovadoras de 
gestión institucional, escolar y pedagógica, donde cada actor asuma su compromiso 
con la calidad educativa. 
 
Como ya se señaló, en la actualidad se reconoce la importancia de promover la 
gestión educativa estratégica en todas las escuelas de educación básica, de lo 
 
83 
 
cual surge la necesidad de desplegar el marco teórico referencial que subyace a esta 
propuesta. En un proceso de mejora continua, se desarrolla un esfuerzo colectivo por 
sistematizar los conceptos fundamentales que conforman el Modelo de Gestión 
Educativa Estratégica. 
 
La naturaleza flexible del Modelo, hace posible un compromiso serio por la 
acción educativa, que es compleja, singular e incierta, y necesita ser sintetizada, 
abstraída y esquematizada mediante los elementos que más le caracterizan. En este 
sentido, el modelo aporta sus componentes, su proyección y sus significados; así como 
la posible correlación entre éstos, en un intento por poner en marcha nuevas formas 
de hacer en educación. 
 
Es decir, imprimir una cultura de transformación constante y progresiva de la 
gestión educativa, escolar y pedagógica que decante en otros resultados de logro 
educativo; que tenga su razón de ser en las escuelas y en los colectivos, donde locotidiano transcurra en un clima organizacional, innovador y abierto al aprendizaje para 
poder desarrollar la tarea fundamental de formar para la vida. 
 
3.2 Conceptos 
La gestión se caracteriza por una visión amplia de las posibilidades reales de una 
organización para resolver alguna situación o alcanzar un fin determinado. 
 
Se define como el conjunto de acciones integradas para el logro de un objetivo 
a cierto plazo; es la acción principal de la administración y es un eslabón intermedio 
entre la planificación y los objetivos concretos que se pretenden alcanzar. 
 
El término gestión como la disposición y organización de los recursos de un 
individuo o grupo para obtener los resultados esperados. Pudiera generalizarse como 
el arte de anticipar participativamente el cambio, con el propósito de crear 
permanentemente estrategias que permitan garantizar el futuro deseado de una 
84 
 
organización; es una forma de alinear esfuerzos y recursos para alcanzar un fin 
determinado. 
 
El concepto gestión, tiene al menos tres grandes campos de significado y aplicación: 
 
El primero, se relaciona con la acción, donde la gestión es el hacer diligente realizado 
por uno o más sujetos para obtener o lograr algo; es una forma de proceder para 
conseguir un objetivo o fin determinado por personas. Es decir, está en la acción 
cotidiana de los sujetos, por lo que se usan términos comunes para designar al sujeto 
que hace gestión, como el gestor, ya sea como rol o función, y a la acción misma de 
hacer la gestión: gestionar. 
 
El segundo, es el campo de la investigación, donde la gestión trata del proceso formal 
y sistemático para producir conocimiento sobre los fenómenos observables en el 
campo de la acción, sea para describir, comprender o explicar tales fenómenos. En 
este terreno, la gestión es un objeto de estudio de quienes se dedican a investigar, lo 
que demanda la creación de conceptos y categorías para analizarla. Investigar sobre 
la gestión es reconocer las pautas y los procesos de acción de los sujetos, a través de 
su descripción, análisis crítico e interpretación, apoyados en teorías, hipótesis y 
supuestos. Por efecto, se han generado términos especializados que clasifican las 
formas de hacer y actuar de los sujetos; de ahí surgen las nociones de gestión 
democrática, gestión administrativa y gestión institucional, entre otras. 
 
El tercer campo, es el de la innovación y el desarrollo, en éste se crean nuevas pautas 
de gestión para la acción de los sujetos, con la intención de transformarla o mejorarla, 
es decir, para enriquecer la acción y hacerla eficiente, porque utiliza mejor los recursos 
disponibles; eficaz, porque logra los propósitos y fines perseguidos; y pertinente, 
porque es adecuada al contexto y a las personas que la realizan. 
 
Estas nuevas formas de actuación se pueden construir a partir de varias 
fuentes, como la reflexión de los sujetos sobre su propia acción (lo que expresa 
85 
 
autonomía y capacidad de autotransformación); el diseño y la experimentación de 
formas renovadas de acción basadas en el conocimiento producido por la investigación 
(lo que supone procesos de formación y aprendizaje); y la invención de nuevas formas 
de acción sustentadas en la generación de herramientas de apoyo a la acción (lo que 
exige la difusión y el desarrollo de competencias para su uso). Gracias al proceso de 
innovación de la gestión, se han generado conceptos que detonan una actuación 
distinta de los sujetos. 
 
3.3 La gestión educativa estratégica 
La gestión en el campo educativo se ha clasificado, para su estudio, en tres categorías 
de acuerdo con el ámbito de su quehacer y niveles de concreción en el sistema: gestión 
institucional, gestión escolar y gestión pedagógica. 
 
El Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación (IIPE) de la UNESCO 
(2000), señala que la gestión educativa es un conjunto de procesos teórico-prácticos 
integrados y relacionados, tanto horizontal como verticalmente, dentro del sistema 
educativo para atender y cumplir las demandas sociales realizadas a la educación. 
Así, se entienden como gestión educativa, las acciones desplegadas por los gestores 
que dirigen amplios espacios organizacionales de un todo que integra conocimiento y 
acción, ética y eficacia, política y administración de procesos que tienden al 
mejoramiento continuo de las prácticas educativas, a la exploración y explotación de 
todas las posibilidades, y a la innovación permanente como proceso sistemático. 
 
La gestión educativa se establece como una política desde el sistema para el 
sistema; marca las relaciones, articulaciones e intercambios entre currículos, 
programas de apoyo y propuestas que aterrizan en la escuela. Contiene, por lo tanto, 
a las tres categorías de gestión señaladas, ya que en conjunto forman parte del 
sistema educativo. Para que una gestión educativa sea estratégica, ha de concretarse 
a partir de ciclos de mejoramiento constante de procesos y resultados, que se 
desarrollan con la implementación de ejercicios de planeación y evaluación. 
 
86 
 
La gestión educativa estratégica es, entonces, una nueva forma de comprender, 
organizar y conducir, tanto al sistema educativo como a la organización escolar; pero 
esto sólo es así cuando el cálculo estratégico situacional y transformacional se 
reconoce como uno de sus fundamentos y sólo en la medida en que éste precede, 
preside y acompaña a la acción educativa de modo tal que, en la labor cotidiana de la 
enseñanza, llega a ser un proceso práctico generador de decisiones y comunicaciones 
específicas. (Pozner de Weinberg, Pilar, 2000). 
 
a) Centralidad en lo pedagógico. Parte de la idea de que las escuelas son la unidad 
clave de organización de los sistemas educativos y que el trabajo medular, de 
las escuelas y del sistema mismo, consiste en la generación de aprendizajes 
para todos los alumnos. 
 
b) Reconfiguración, nuevas competencias y profesionalización. Supone la 
necesidad de que los diversos actores educativos posean los elementos 
indispensables para la comprensión de los nuevos procesos, oportunidades y 
soluciones a la diversidad de situaciones. 
 
c) Trabajo en equipo, que proporcione a la institución escolar una visión 
compartida acerca de hacia dónde se quiere ir y de cuáles son las concepciones 
y los principios educativos que se quieren promover. También tiene que ver con 
los procesos que faciliten la comprensión, planificación, acción y reflexión 
conjunta acerca de qué se quiere hacer y cómo, que para ser efectivos deben 
desarrollarse de manera colegiada. 
 
d) Apertura al aprendizaje y a la innovación. Ésta se basa en la capacidad de los 
actores de encontrar e implementar nuevas ideas para el logro de sus objetivos 
educacionales; así como para romper inercias y barreras, favoreciendo la 
definición de metas y priorizando la transformación integral. Las organizaciones 
abiertas al aprendizaje son capaces de encarar y resolver sistemáticamente 
situaciones adversas, generar nuevas aproximaciones, 
87 
 
aprender de la propia experiencia y de la de otros, y originar conocimiento y 
trasladarlo a sus prácticas. 
 
e) Asesoramiento y orientación para la profesionalización. Consiste en que existan 
espacios de reflexión para la formación permanente, para “pensar el 
pensamiento”, repensar la acción, ampliar el poder epistémico y la voz de los 
docentes; se trata de habilitar circuitos para identificar áreas de oportunidad y 
generar redes de intercambio de experiencias en un plan de desarrollo 
profesional. 
 
f) Culturas organizacionales cohesionadas por una visión de futuro, que se 
planteen escenarios múltiples ante situaciones diversas, a partir de objetivos 
claros y consensos de altura para arribar a estadios superiores como institución; 
donde los actores promuevan una organización inteligente,rica en propuestas 
y creatividad que estimulen la participación, la responsabilidad y el compromiso 
compartido. 
 
g) Intervención sistémica y estratégica. Supone visualizar la situación educativa, 
elaborar la estrategia y articular acciones para lograr los objetivos y metas que 
se planteen; supone también, hacer de la planificación una herramienta de 
autorregulación y gobierno para potenciar las capacidades de todos para una 
intervención con sentido. 
 
3.4 Gestión institucional 
Ésta se enfoca en la manera en que cada organización traduce lo establecido en las 
políticas; se refiere a los subsistemas y a la forma en que agregan al contexto general 
sus particularidades. En el campo educativo, establece las líneas de acción de cada 
una de las instancias de administración educativa. 
 
Desde esta categoría, ha de comprenderse que la orientación, la generación de 
proyectos, programas y su articulación efectiva, no se agota en la dimensión nacional; 
resulta impostergable una visión panorámica del hecho educativo, de las 
88 
 
interrelaciones entre todos los actores, en todos los planos del sistema mismo. Es 
preciso plantear las demandas y descubrir las competencias de las organizaciones, de 
las personas y de los equipos en cada uno de los ámbitos: nacional, estatal, regional 
y local, porque se han puesto en el centro de la transformación del sistema educativo 
objetivos desafiantes: calidad con equidad para todos, profesionalización docente y 
consolidación de escuelas inteligentes; entre otros asuntos de suma trascendencia. 
 
En general, la gestión de las instituciones educativas comprende acciones de 
orden administrativo, gerencial, de política de personal, económico-presupuestales, de 
planificación, de programación, de regulación y de orientación, entre otras. En este 
orden de ideas, la gestión institucional es un proceso que ayuda a una buena 
conducción de los proyectos y del conjunto de acciones relacionadas entre sí, que 
emprenden las administraciones para promover y posibilitar la consecución de la 
intencionalidad pedagógica en, con y para la acción educativa. 
 
Dicha acción educativa se vincula con las formas de gobierno y dirección, con 
el resguardo y puesta en práctica de mecanismos para lograr los objetivos planteados 
en el sector educativo hacia la calidad; en este marco, el hacer se relaciona con evaluar 
al sistema, sus políticas, su organización y rumbo, para rediseñarlo y reorientarlo al 
cumplimiento cabal de su misión institucional. Asimismo, este tipo de gestión no sólo 
tiene que ser eficaz, sino adecuada a contextos y realidades nacionales, debido a que 
debe movilizar a todos los elementos de la estructura educativa; por lo que es 
necesario coordinar esfuerzos y convertir decisiones en acciones cooperativas que 
permitan el logro de objetivos compartidos, los cuales han de ser previamente 
concertados en un esquema de colaboración y alianzas intra e interinstitucionales 
efectivas. 
 
De acuerdo con Cassasus, (2005) lograr una gestión institucional educativa eficaz, es 
uno de los grandes desafíos que deben enfrentar las estructuras administrativas 
federales y estatales para abrir caminos y facilitar vías de desarrollo a un verdadero 
89 
 
cambio educativo, desde y para las escuelas. Sobre todo, si se entiende a la gestión 
como una herramienta para crecer en eficiencia, eficacia, pertinencia y relevancia, con 
la flexibilidad, madurez y apertura suficientes ante las nuevas formas de hacer que se 
están detonando en los microsistemas escolares, que, en poco tiempo, repercutirán 
en el macrosistema. 
 
Muchas de las acciones sistemáticas que emergen en los centros y que están 
dirigidas al logro de objetivos, están avanzando con precisión y constancia hacia los 
fines educativos, que no pueden hoy darse por alcanzados. 
 
Efectivamente, estos fines han de estar presentes invariablemente en cada 
decisión institucional que se tome, en cada priorización y en cada procedimiento que 
se implemente a favor de una educación básica de calidad. 
 
Entonces, la gestión institucional educativa como medio y como fin, que 
responde a propósitos asumidos como fundamentales, que se convierte en una acción 
estratégica, que tiene como objeto promover el desarrollo de la educación, que se 
compromete con el logro de resultados de calidad y que incluye una cultura evaluativa 
como instrumento clave para el desarrollo institucional, vale potencialmente, en su 
contenido y en su máxima expresión, tanto para la escuela como para el sistema 
educativo nacional. 
 
Al momento, hay mucho por recorrer en el ámbito de la gestión institucional; es 
preciso señalar que quienes intervienen y lideran en espacios de decisión, han de 
convertirse en gestores de la calidad, por lo que es primordial orientar la toma de 
decisiones, la formulación de políticas y el planteamiento de estrategias inteligentes 
para contribuir totalmente en el mejoramiento del logro educativo, independientemente 
de la jerarquía que se tenga dentro del sistema. 
 
 
90 
 
3.5 Gestión escolar 
Respecto de la gestión escolar, es urgente avanzar hacia una concepción más amplia 
y profunda, es decir, hacia una gestión con la suficiencia teórico y metodológica para 
convertir a la escuela, como señala Tapia,(2003), en una organización centrada en lo 
pedagógico, abierta al aprendizaje y a la innovación; que abandone certidumbres y 
propicie acciones para atender lo complejo, lo específico y lo diverso; que sustituya las 
prácticas que no le permiten crecer, que busque el asesoramiento y la orientación 
profesionalizantes, que dedique esfuerzos colectivos en actividades enriquecedoras, 
que concentre la energía de toda comunidad educativa en un plan integral hacia su 
transformación sistémica, con una visión integral y factible. 
 
Se entiende por gestión escolar, el conjunto de labores realizadas por los actores de 
la comunidad educativa (director, maestros, personal de apoyo, padres de familia y 
alumnos), vinculadas con la tarea fundamental que le ha sido asignada a la escuela: 
generar las condiciones, ambientes y procesos necesarios para que los estudiantes 
aprendan conforme a los fines, objetivos y propósitos de la educación básica. 
(Armando Loera Varela, 2004). 
 
El enfoque estratégico de la gestión escolar consiste en las acciones que despliega la 
institución para direccionar y planificar el desarrollo escolar, de acuerdo con una visión 
y misión precisas, compartidas por todos los actores; considera la capacidad para 
definir la filosofía, valores y objetivos de la institución y para orientar las acciones de 
los distintos actores hacia el logro de tales objetivos. Además, toma en cuenta la 
capacidad para proyectar la institución a largo plazo y para desplegar los mecanismos 
que permitan alinear a los actores y los recursos para el logro de esa visión. 
 
En este proceso, la base fundamental se centra en las estrategias y las 
actitudes, más que en la estructura, los organigramas y los sistemas. La gestión 
adquiere sentido como gestión escolar estratégica cuando entran en juego las 
 
 
91 
 
experiencias, capacidades y habilidades de los actores, sus aptitudes, las estrategias 
que utilizan para desempeñar sus funciones, la actitud que se asume frente a los 
procesos y las competencias que ha desarrollado la escuela para 
resolverlos. 
 
En otros términos, la gestión escolar ha sido objeto de diversas 
conceptualizaciones que buscan reconocer la complejidad y multiplicidad de asuntos 
que la constituyen. Así, desde una perspectiva amplia del conjunto de procesos y 
fenómenos que suceden al interior de la escuela se entiende por gestión escolar, el 
ámbito de la cultura organizacional, conformada por directivos, el equipo docente, las 
normas, las instancias de decisión y los actores y factores que están relacionadoscon 
la ‘forma’ peculiar de hacer las cosas en la escuela, el entendimiento de sus objetivos 
e identidad como colectivo, la manera como se logra estructurar el ambiente de 
aprendizaje y los nexos con la comunidad donde se ubica. (SEP, Subsecretaría de 
Planeación y Coordinación, Dirección General de Evaluación) 
 
3.6 Gestión pedagógica 
Es en este nivel donde se concreta la gestión educativa en su conjunto, y está 
relacionado con las formas en que el docente realiza los procesos de enseñanza, cómo 
asume el currículo y lo traduce en una planeación didáctica, y cómo lo evalúa y, 
además, la manera de relacionarse con sus alumnos y los padres de familia para 
garantizar el aprendizaje de los primeros. 
 
La definición del término y uso de la gestión pedagógica en América Latina es 
una disciplina de desarrollo reciente, por ello su nivel de estructuración, al estar en un 
proceso de construcción, la convierte en una disciplina innovadora con múltiples 
posibilidades de desarrollo, cuyo objeto potencia consecuencias positivas en el sector 
educativo. 
 
Para Batista,( 2001) la gestión pedagógica es el quehacer coordinado de acciones y 
recursos para potenciar el proceso pedagógico y didáctico que realizan los 
92 
 
profesores en colectivo, para direccionar su práctica al cumplimiento de los propósitos 
educativos. 
 
Entonces la práctica docente se convierte en una gestión para el aprendizaje. 
 
Por lo tanto, la gestión pedagógica busca aplicar los principios generales de la 
misión educativa en un campo específico, como es el aula y otros espacios de la 
educación formal debidamente intencionada. Está determinada por el desarrollo de 
teorías de la educación y de la gestión; no se trata sólo de una disciplina teórica, su 
contenido está influido además por la cotidianeidad de su práctica. De este modo, es 
una disciplina aplicada en un campo de acción en la cual interactúan los planos de la 
teoría, los de la política y los de la praxis educativa. 
 
La gestión pedagógica está ligada a la calidad de la enseñanza y su responsabilidad 
reside principalmente en los docentes frente a grupo, para Zubiría (2006) el concepto 
que cada maestro tiene sobre la enseñanza es el que determina sus formas o estilos 
para enseñar, así como las alternativas que ofrece al alumno para aprender. Para 
Harris (2002) y Hopkins (2000) el éxito escolar reside en lo que sucede en el aula, y 
es éste el factor más importante en cuanto a resultados de aprendizaje, de ahí que la 
forma en que se organizan las experiencias de aprendizaje pueden marcar la 
diferencia en los resultados de los alumnos con relación a su desarrollo cognitivo y 
socio afectivo. Rodríguez, (2009) coincide en que, independientemente de las 
variables contextuales, las formas y estilos de enseñanza del profesor y su gestión en 
el aula son aspectos decisivos a considerarse en el logro de los resultados, y que se 
hacen evidentes en la planeación didáctica, en la calidad de las producciones de los 
estudiantes y en la calidad de la autoevaluación de la práctica docente, entre otras. 
 
El Modelo de Gestión Educativa Estratégica centra su atención en una 
configuración global del bagaje educativo a través de la concurrencia de los actores 
en los distintos niveles de la gestión, donde se generen espacios para la discusión 
93 
 
inteligente de las políticas institucionales y de las maneras de intervención en función 
de propósitos educativos amplios, como la renovación curricular, la profesionalización 
docente, la definición del perfil de egreso, el aseguramiento de resultados, el 
abatimiento del rezago, entre otros factores asociados a la calidad. Es por ello que la 
gestión educativa estratégica cobra un fuerte sentido en razón de que los actores la 
asuman como un modo regular de pensar y hacer, planteándose siempre acciones en 
función de retos y perspectivas de largo alcance. 
 
3.7 Componentes del Modelo de Gestión 
Liderazgo compartido 
Aunque el liderazgo generalmente se asocia con el desempeño del directivo, por ser 
considerado el líder por excelencia de una institución, es necesario que se reconozca 
la existencia de una estructura organizativa donde hay una micro política que 
determina el rol de los actores. Ahora bien, pensar el liderazgo de manera unipersonal 
sería creer que sólo el directivo puede desarrollarlo, no obstante debe reconocerse 
que en cada institución o instancia educativa a veces hay otros liderazgos no 
reconocidos o no compartidos, la cuestión es ¿cómo compartir los diferentes 
liderazgos al igual que las diversas potencialidades de una organización? y ¿cómo 
hacer que las capacidades y habilidades particulares de quienes integran una 
organización puedan potenciarse en función de un liderazgo conjunto? 
 
Este componente pretende plantear esas y otras preguntas, asumiendo que 
puede haber muchas respuestas, por ejemplo, de quien ejerce un liderazgo 
institucional que no precisamente está determinado por un nombramiento, sino que lo 
construye día a día y lo demuestra; o de quien tiene un liderazgo natural mas no oficial, 
es decir, quien es líder pero no directivo; o bien, de quien no es líder por considerarlo 
un atributo que no le corresponde o que no puede desarrollar; son situaciones 
diferentes con una respuesta específica y diversa, cada una de las cuales da cuenta 
de que existen valores del liderazgo por descubrir y, más aún, por aprovechar. 
 
94 
 
Un buen liderazgo, en consecuencia, es determinante para el aseguramiento de 
propósitos que resultan fundamentales para la calidad educativa, la transformación de 
la organización y el funcionamiento interno de las escuelas, así como de la gestión de 
la función supervisora; el desarrollo de una gestión institucional centrada en la escuela 
y el aseguramiento de los aprendizajes; y en general, el alineamiento de toda la 
estructura educativa hacia el logro educativo. 
 
3.8 Trabajo en Equipo 
Un equipo es un conjunto de individuos con habilidades complementarias, que 
dependen unos de otros para establecer y cumplir propósitos y metas compartidas. 
Cuando estas personas suman esfuerzos para resolver un objetivo común, anteponen 
su interés para lograrlo y consiguen desarrollar una buena comunicación, altos niveles 
de confianza, cooperación y colaboración. Para distinguir la efectividad en un trabajo 
de equipo, habrá que remitirse a su capacidad de organización, a su funcionamiento y 
a sus resultados. 
 
Un trabajo colaborativo en las instituciones educativas implica procesos que 
faciliten la comprensión, planificación, acción y reflexión conjunta acerca de qué se 
quiere hacer y cómo. Establecer un sistema de colaboración contribuye a la generación 
de un clima organizacional —en el ámbito del sistema educativo, escuela y aula— que 
posibilite la libre expresión, la comunicación bidireccional, el diálogo en el tratamiento 
y la resolución de conflictos, confianza, armonía y respeto en las relaciones 
interpersonales, donde se establezcan acuerdos y se cumplan. 
 
3.9 Prácticas docentes 
Las prácticas docentes flexibles son la propuesta que el MGEE hace a los maestros, 
respecto a las formas y los fines de su práctica cotidiana que, más allá de conformarse 
con lograr un conjunto de contenidos curriculares, debe asegurar que los alumnos 
desarrollen competencias que les permitan integrarse y desenvolverse con plenitud en 
los niveles educativos posteriores y en la vida misma. 
 
95 
 
El mayor reto del equipo docente es alinear la planeación estratégica escolar 
con la planeación didáctica, de tal modo que los principios filosóficos que se proponen 
en el modelo se consoliden en la gestión de los aprendizajes; por ejemplo, al 
plantearse unos valores que enmarcan la relación de los distintos sectores de la 
comunidad escolar en el plan general, éstos deben “vivirse” cotidianamente en los 
espacios deaprendizaje, principalmente en el aula, sólo así pueden constituirse los 
grupos escolares como organizaciones que aprenden de lo que hacen. 
 
3.10 Planeación estratégica 
La planeación estratégica es definida como el proceso sistémico y sistemático para la 
mejora continua de la gestión, derivado de la autoevaluación y basado en consensos, 
que direcciona las acciones del colectivo escolar hacia escenarios deseados a 
mediano plazo. 
 
Una planeación estratégica es participativa cuando en la escuela se involucra a 
los alumnos, padres de familia, maestros, director y, como apoyos externos, al 
supervisor, jefe de sector y/o de enseñanza. Su diseño, ejecución y seguimiento es 
responsabilidad de todos ellos y muestra los deseos de mejora y las formas que, desde 
su punto de vista, son las idóneas para obtenerla, dando respuesta a la capacidad de 
decisión basada en el conocimiento de su contexto. 
 
En un sentido amplio, la planeación estratégica es el conjunto de procesos de 
diseño, desarrollo y operación de proyectos de intervención que relacionan las metas 
y las competencias institucionales con las demandas y las oportunidades. Es un 
cálculo que a partir de las situaciones existentes se orienta a las metas y objetivos con 
una clara visión, resguardando los aspectos de implementación y su respectiva 
evaluación. 
 
En tanto, la planeación estratégica situacional es concebida como un proceso 
continuo y sistemático de análisis y diálogo entre los actores de una comunidad 
96 
 
educativa específica, para seleccionar una dirección de acciones clave de resultados 
que cambian situaciones al superar resistencias. 
 
La planeación propicia la cohesión organizacional al desarrollar acuerdos 
básicos sobre las prioridades institucionales. Además, posibilita identificar los aspectos 
claves, es decir, desarrollar medios eficientes para impactar en aspectos que 
aumentan sustancialmente su eficacia social. Con base en los acuerdos grupales y del 
conocimiento interno y externo se propicia el planteamiento de proyectos pertinentes 
y factibles. 
 
Desarrollar la planificación estratégica contribuye a que las instituciones 
educativas no solamente reaccionen ante las demandas de sus universos de atención, 
permite monitorear los avances y tomar decisiones oportunas. 
 
3.11 La mejora continua 
Se define este componente como la valoración colectiva y crítica de los procesos 
implementados en sus fases de planeación, desarrollo e impacto, caracterizada por 
una actitud que asume la responsabilidad por los resultados propios y con apertura a 
juicios externos, factores fundamentales para la toma de decisiones. 
 
La evaluación es “un proceso sistemático de recogida de datos incorporado al sistema 
general de actuación educativa, que permite obtener información válida y fiable para 
formar juicios de valor acerca de una situación. Estos juicios, a su vez, se utilizarán en 
la toma de decisiones consecuente, con objeto de mejorar la actividad educativa 
valorada.” (José María Ruiz Ruiz). 
 
La evaluación como medio para la revisión de los procesos permite la 
formulación de estrategias de intervención propias para cada situación, mismas que 
deben discutirse, acordarse y consensarse para potenciar la satisfacción colectiva en 
función de mejoras sustanciales. Para tal efecto, se requiere de una evaluación inicial 
97 
 
que sirva como punto de partida y comparación respecto de las posibles mejoras, de 
procesos de seguimiento y de metas finales claras como punto de llegada. 
 
La evaluación para la mejora continua es un componente imprescindible del modelo; 
es una oportunidad para dialogar, compartir observaciones y preocupaciones, y 
construir o fortalecer el trabajo colegiado entre actores educativos. Es también útil 
para modificar las formas de ver y entender lo que acontece en el hacer educativo, 
“implica generar procesos y formas de trabajo colegiado dirigidas a autorrevisar lo que 
se hace, repensar lo que se podría cambiar y consensuar planes de acción”. (Bolívar, 
A.) 
 
3.12 Participación social 
La participación social parte de las opiniones de la sociedad y sus organizaciones 
como evaluadoras de las políticas públicas para que éstas sean modificadas o 
reelaboradas al ejercer cierta presión considerando el bien común. En el caso de la 
escuela, está referida a la participación de los padres de familia, comunidad y 
organismos interesados en el acontecer de la escuela, en cooperar con el colegiado 
en la formulación y ejecución del plan escolar tomando decisiones conjuntas y 
realizando tareas de contraloría social. 
 
Con la colaboración de la comunidad se origina una nueva actitud ante las 
autoridades escolares y municipales; la población, a través de su participación 
colectiva, procura resolver aquellos problemas que están dentro de sus posibilidades 
en corresponsabilidad con el fin de asegurar el bienestar general. 
 
Con el desarrollo de la participación social se crea capital social, entendido 
como el conjunto de normas y vínculos que permiten la acción colectiva. El capital 
social no sólo es la suma de las instituciones que apuntalan una sociedad, sino que es 
el pegamento que las mantiene unidas (Banco Mundial), se funda en el valor intrínseco 
y colectivo de las comunidades y en las corrientes que surgen de estos grupos para 
apoyarse mutuamente. 
98 
 
 
El Modelo propone este importante componente por considerar ineludible la 
responsabilidad de la escuela al vincular acciones con la comunidad de la que forma 
parte. La dimensión de capital social de la escuela se constituye por: 
 
a) La consolidación de la comunidad escolar, considerando la permanencia de los 
directores y maestros en la escuela, la cultura instalada de trabajo colectivo (a 
través del Consejo Técnico) y el diseño de un proyecto de mejora académica 
de manera participativa, con responsabilidad en su ejecución y en sus 
resultados. 
 
b) Relaciones basadas en la confianza entre directores, maestros y padres de 
familia, de manera que cada quien conoce el alcance de sus responsabilidades, 
se puede conversar amplia y abiertamente sobre los problemas. Las relaciones 
son armoniosas porque se cuenta con mecanismos para negociar conflictos y 
se intenta regular las relaciones personales con base en normas claras, algunas 
de ellas decididas por el propio colectivo. 
 
c) El compromiso explícito de maestros, padres y directivos por el aprendizaje 
significativo de los alumnos, de manera que se consideran aliados en una tarea 
común. 
 
Los profesores solicitan a las madres (específicamente, aunque eventualmente a otros 
miembros de las familias) apoyo en actividades de enseñanza, tanto en el hogar como 
en la misma escuela. Las madres no sólo refuerzan lo que enseñan los maestros, sino 
que también comparten y estimulan competencias académicas y sociales propias, al 
aprovechar frecuentemente los recursos de la comunidad, la familia y la escuela. 
 
 
99 
 
3.13 Rendición de cuentas 
Se refiere a los procesos que establece la escuela para informar a la comunidad 
educativa de las actividades y resultados de su gestión; comprende el clima 
organizacional y el áulico, el proceso de enseñanza y aprendizaje de los alumnos y la 
administración de los recursos. 
 
Es una denominación compuesta usada como traducción del término 
anglosajón accountability, aunque su aplicación no es precisamente transferible a 
nuestra cultura. 
 
Tiene sus orígenes en el sector privado pero ha proliferado en el sector público para 
dar a conocer los resultados del ejercicio en dependencias, organismos, instituciones, 
programas y proyectos financiados con recursos del erario público. 
 
En educación, de acuerdo con Poggi, (2008), el concepto se difunde en un contexto 
reciente, caracterizado por aspectos tales como: 
 
a) Una redefinición del papel del Estado, 
 
b) El fortalecimiento deldiscurso sobre autonomía escolar, 
 
c) El establecimiento de mecanismos para tomar decisiones y 
 
d) La producción de estándares y el desarrollo de sistemas de evaluación 
focalizados en resultados académicos. 
 
A nivel macro del sistema, la rendición de cuentas está relacionada con el 
reconocimiento del grado en que un sistema cumple con su encomienda social. En 
tanto, en el nivel micro, las diferencias contextuales son determinantes para dar a 
conocer los resultados esperados, razón por la cual no es posible expresar un criterio 
específico sobre los resultados de una escuela, si éste procede de mecanismos 
estandarizados aplicados sobre un conjunto de escuelas; de ahí la importancia de 
100 
 
que un centro escolar mantenga una línea de expresión de resultados en función de 
sus propios alcances, no en función de los alcances de un conjunto de escuelas. 
 
La escuela debe tener previstos canales específicos para recibir y escuchar las 
preocupaciones, quejas y demandas de los padres. Debe asumirse como normal que 
éstos no comprendan el sentido de ciertas normas o decisiones y prever un modo 
específico para escucharlos. De lo contrario, los descontentos se expresan y 
amplifican afuera de la escuela en forma especulativa. 
 
La transparencia y rendición de cuentas implica un cambio cultural basado en 
la confianza y en el convencimiento de que lo realizado es por el bien común sobre 
intereses personales; consiste en formar y/o recuperar el capital social al interior de 
las comunidades con la escuela como su promotora. 
 
Los Modelos educativos no pueden ser prescriptivos ni limitativos, dada su naturaleza 
flexible ha de considerarse como: 
 
a) Una alternativa de cambio, planteada para núcleos o estructuras claramente 
establecidas y funcionales para detonar nuevos procesos de gestión. 
 
b) Dar respuesta a los obstáculos del logro educativo, y en su conjunto constituirse 
en una alternativa para construir nociones más elevadas de la educación. 
 
c) Son Guías orientadoras para encauzar procesos de transformación y promover 
la conciencia sobre el cambio, su sentido y las formas de lograrlo. 
 
d) Es una propuesta para incrementar el logro educativo, en tanto privilegia el 
desarrollo de los procesos de enseñanza y aprendizaje e involucra a todos los 
actores educativos potenciando así la gestión pedagógica. 
 
101 
 
e) Forman una estrategia articuladora, ya que permiten tomar acuerdos y vincular 
acciones de los diferentes programas y proyectos educativos. 
f) Brindan una oportunidad para redimensionar y concretar la participación social 
en un sentido más amplio de compromiso y corresponsabilidad. 
 
g) Son detonadores de procesos profesionalizantes para los actores que 
intervienen en la gestión educativa. 
 
 
102 
 
Conclusiones 
 
El objetivo de la Administración educativa es el de facilitar el proceso de enseñanza – 
aprendizaje, mediante la maximización de los recursos de la institución. 
 
La Administración educativa es un proceso conformado por las funciones de 
planificación, organización, dirección, coordinación, ejecución y control de todas las 
actividades que se ejecutan en una institución de enseñanza. 
 
La administración educativa es importante en los procesos de planificación, gestión, 
seguimiento y evaluación (control), entendidos como medidores o indicadores para la 
dirección escolar, constituyendo uno de los grandes aportes administrativos, que 
permiten tener una visión de la situación que se desea controlar. 
 
Todo el proceso administrativo tiene un soporte en la organización escolar: los equipos 
de trabajo, como el conjunto de personas organizadas formalmente para lograr una 
comunicación efectiva alrededor de la tarea, transmitiendo información, canalizando 
problemas, proponiendo mejoras y soluciones que conducen a consolidar la calidad 
en el servicio. 
 
La planificación educativa es prever situaciones y acontecimientos; la ejecución implica 
realizar lo planificado; la organización consiste en crear el cuerpo social escolar; la 
dirección se refiere a hacer funcionar la institución (ejecutivo) y lograr los objetivos 
concretos; la coordinación está enmarcada en la sincronización de esfuerzos y 
actividades; mientras que el control es eficientar el orden, disciplina y coordinación; y 
en la función de evaluación se determina la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto 
de las actividades educativas. 
 
En toda administración educativa prevalecen tres componentes básicos: la misión 
institucional; los supuestos filosóficos, psicológicos y organizacionales; y la descripción 
del estudiante que se espera formar. 
103 
 
 
El docente administrador debe de poseer y manejar aptitudes, como dirección, 
liderazgo, autoridad, capacidad asesora, optimizador de tiempo y recursos, etc. 
Los actores fundamentales de la administración educativa lo constituyen el 
administrador, director, supervisor y los funcionarios del ministerio de educación. 
 
La reingeniería implica también modernizar la educación. Cuatro aspectos deberían 
estar en la óptica de la re-ingeniería educativa: la burocracia, el centralismo, la 
deserción y la reprobación estudiantil. 
 
Recomendaciones 
 
Los gestores de administración de los centros educativos deberán contar con un 
diseño de cargos para estructurar su personal de acuerdo a las competencias y 
habilidades. 
 
Se recomienda que los puestos deban ser rotativos para evitar la monotonía y el 
fenómeno de incorporar a los docentes principiantes en los grados que presentan 
dificultad y requieren más experiencia. 
 
Las evaluaciones de desempeño son una herramienta para mejorar los resultados por 
lo que se recomienda su aplicación por lo menos dos veces por año y con constante 
retroalimentación para la mejora continua 
 
Una factor importante para la motivación de los actores educativos es la capacitación 
continua que fortalezca su estancia en la docencia y sobre todo que sea un estimulo 
para su crecimiento personal con vías para áreas de oportunidad que logren su 
autorrealización profesional generando así un compromiso con la sociedad. 
 
Logrando así un engranaje entre sociedad e instituciones educativas y gobierno con 
corresponsabilidad del gobierno al generar leyes y reformas en pro de el 
104 
 
mejoramiento de la educación en nuestro país junto con una sociedad mas informada 
y capacitada y sobre todo teniendo instituciones educativas con alto nivel que exijan y 
capaciten a los futuros tomadores de decisiones del país contando con las 
herramientas que la vida y el conocimiento les puedan otorgar. 
 
 
 
 
 
 
 
105 
 
Bibliografía 
 
AGUILAR José Antonio y otros (1986). Planeación Escolar y Formulación de 
Proyectos. Ed. Trillas. México. 304 pp. 
Alba. Blog: Tipos de recursos del centro; Blogger: Briefcase, 2011 
ALEGRE, Luis; Berné Manero, Carmen; Galve Górriz, Carmen. (2000) Fundamentos 
de economía de la empresa: perspectiva funcional, Editorial Ariel. 
ALMAGUER, T., (2000) “La calidad en la educación pública en México”, Revista Ege. 
Escuela de Graduados en Educación, publicación bimestral, año 1, núm. 3, noviembre-
diciembre 2000, itesm Universidad Virtual. 
APUD Nirenberg, Olga, et. al., (2000) Evaluar para la transformación, Paidós (Tramas 
Sociales), Argentina. 
ARIZMENDI Rodríguez, Roberto (1994). Planeación y Administración Educativa. Ed. 
UAEM. México. 247 pp. 
ARROYO Valenciano, Juan Antonio. (2009) Blog: administración de la educación; 
Sección: present yourself; Blogger: slideshare.net. 
AZZERBONI, Delia y Harf, Ruth, (2003) Conduciendo la escuela. Manual de gestión 
directiva y evaluación institucional, Novedades educativas, Argentina. 
BEER, Michael. (1992) "La Renovación de las Empresas a través del Camino Crítico". 
Mc. Graw Hill. Harvard. 
BLOCK, Alberto (1985). Desarrollo de Capacidades Administrativas. Ed. Trillas. 
México.342 pp. 
BOLÍVAR, Antonio, (1999) Cómo mejorar los centros educativos, Síntesis educación. 
Didáctica y organización escolar, España. 
BRASLAVSKY, Cecilia,(2001) “Necesidades y respuestas en la formación para la 
gestión y la política educativa en América Latina: tendencias y construcción de 
estrategias compartidas. Gestión institucional orientada a resultados educativos. 
DELORS, Jacques, (1996) La educación encierra un tesoro, presidente del informe de 
la UNESCO de la Comisión Internacional sobre la Educación para el siglo xxi, 1ª ed., 
México, 1996. 
BUNGE, Mario. (1992) La investigación científica. México: Ariel. 
106 
 
CAMERON, KIM S, Freeman, Sarah J, Mishra, Aneil K. (1995) "Downsizing and 
REDESINING ORGANIZATIONS" NEW YORK: OXFORD UNIVERSITY PRESS, 
CASARES García, (1990) Introducción a las Ciencias de la Educación, Granada, I.C.E. 
CHIAVENATO Idalberto (2004) Introducción a la Teoría General de la Administración, 
Séptima Edición, McGraw-Hill Interamericana, Pág. 10. 
CHIAVENATO, Idalberto. (1995) Introducción a la teoría administrativa. Colombia: 
Mac. Graw-Hill. 
COLOM Cañellas, a. j., (1982) Teoría y Metateoría de la educación. Un enfoque a la 
teoría general de sistemas, México, Trillas, 1982. 
COLUNGA Dávila, Carlos (1995). Modelos Administrativos. Ed. Panorama. México. 
173 pp. 
COLUNGA Dávila, Carlos (1996). La Administración del Tercer Milenio. Ed. Panorama, 
México. 297 pp. 
CORTÉS Lutz, Guillermo. Blog: La administración y gestión educacional; Sección: 
Administración y finanzas; Blogger: monografías.com 
CORTÉS Lutz, Guillermo. Blog: La administración y la gestión educacional; Sección: 
Administración y finanzas; Blogger: monografías.com 
CRUZ Soto, Luis Antonio. (2001) Reseña bibliográfica. Revista Contaduría y 
administración, No. 200, enero-marzo. 
DANIEL Goleman, (2000) "Inteligencia Emocional". 
DE LA CERDA Gastélum, José y otros (1993). La Administración en Desarrollo. Ed. 
Instituto Nacional de Capacitación y de Estudios Empresariales. México. 424 pp. 
DELORS, Jacques. (1996) La educación encierra un tesoro. Madrid, España. Editorial 
Santillana, ediciones UNESCO. 320 págs. 
Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa, sep, México, 2006. 
DICCIONARIO de la Real Academia Española 
DICCIONARIO Kapelusz de la lengua española. (1979) Buenos Aires, Argentina. 
Editorial Kapelusz. 1518 págs. 
 
 
 
107 
 
DÍEZ de Castro Emilio Pablo, García del Junco Julio, Martín Jiménez Francisca y 
Periáñez Cristóbal Rafael, (2001) Administración y Dirección, McGraw-Hill 
Interamericana, Pág. 4. 
Documentos para fortalecer la gestión escolar, SEP, México, 2006. 
ESCÁMEZ Sánchez, j., (1981) "Autorrealización personal, fin fundamental de la 
educación", en CASTILLEJO, J.L.; ESCÁMEZ, J. y MARÍN, R., Teoría de la Educación, 
Salamanca, Anaya, págs. 87-98. 
ESPAILLAT, Emiliano. (2009) Blog: Administración educativa; Blogger: educanblog. 
ESPAILLAT, Emiliano. Blog: Funciones principales de la administración educativa, 
Republica Dominicana. 
FERMOSO, P., (1982) Teoría de la Educación: una interpretación antropológica, 
Barcelona, CEAC. 
FERNÁNDEZ Arena, José Antonio. (1991) El Proceso administrativo, Editorial DIANA. 
FERRÁNDEZ, a. y Sarramona, j., (1985) La educación. Constantes y problemática 
actual, Barcelona, CEAC, 12ª ed. 
FINCH Stoner, James Arthur; Freeman, R. Edward y Gilbert, Daniel R. (1996) 
Administración, Pearson Educación. 
FINGERMANN, Hilda. (2000) Blog: ¿Qué es la administración escolar?; Sección: 
General; Blogger: educación en La Guía 2000. 
FISHER, Roger; Ury, William; Patton, Bruce (2002) "Si de acuerdo (como negociar sin 
ceder)" Editorial Norma (Colombia). 
FLORES Ochoa, Rafael. (2000) Evaluación pedagógica y cognición. Colombia: Mc. 
Graw Hill. 
FULLAN, Michael, (2002) Líder en una cultura de cambio, Octaedro, 1ª ed., Barcelona. 
GAARDER, Jostein. (1994) El mundo de Sofía. Madrid, España. Ediciones siruela. 642 
págs. 
GARCÍA Carrasco, j., (1987) Apuntes de Teoría de la Educación, Salamanca, 
Universidad de Salamanca. 
 
 
108 
 
GERVILLA Castillo, e., (1987) "Los fines de la educación, hoy", en Revista de Ciencias 
de la Educación, núm. 131, págs. 333-339. 
GIMENO, José. (1989) Teoría de la enseñanza y desarrollo del currículo. Madrid, 
España. Editorial Amaya. 238 págs. 
GIMENO, Sacristán (1995). El Currículum: una reflexión sobre la práctica. Ed. Morata. 
España. 
GÓMEZ Dacal, Gonzalo. (1999) Curso de organización escolar y general. España: 
Editorial Escuela Española. 
GONZÁLEZ García, Marcos (1998). Administración Escolar. Ed. Castillo; México. 128 
pp. 
GÖTTLER, Josef. (1962) Pedagogía sistemática. Barcelona, España. Editorial Herder. 
Segunda edición. 464 págs. 
HAROLD KONNTZ & Heinz Weihrich (1998) "Administración". Ed. McGraw-Hill 
HARRINGTON, H. James. (1997) "Administración Total del Mejoramiento Continuo". 
Mc, Graw Hill. 
HERMAN, Roger. (1996) "Turbulencia. Retos y oportunidades en el mundo del trabajo" 
McGraw-Hill. Bogotá. 
HERNÁNDEZ Mondragón A., (2000) La Acreditación y Certificación de Las 
Instituciones de Educación Superior., p. 52. 
HERNÁNDEZ Rojas, Gerardo. (2000) Paradigmas en Psicología de la Educación. 
México: Paidós. 
HITT Michael, Black Stewart y Porter Lyman, (2006) Administración, Novena Edición, 
Pearson Educación, Pág. 8. 
HURTADO, Darío. (2009) Principios de Administración, ITM, 2008, p.47 
JEAN JACQUES Lambin. (1995). "Marketing Estratégico". Ed. McGrawHill 3º Edición. 
KANBAN/Just in time at Toyota, (2000) Management begins at the workplace. 3ra. 
Edición. 
KAPLAN ROBERT, Norton David.(2000) "Balanced Score Card" Editorial Gestión. 
KAUFMAN, R., (2004) Planificación De Sistemas Educativos, Trillas, México, 24 p. 
KEN Blanchard. (2000) "Administración por Valores" Ed. McGraw-Hill 
Kiyoshi Suzaki (2001) "The New Manufacturing Challenge" 10ma. Edición. 
109 
 
KOONTZ Harold y Weihrich Heinz (2004) Administración Un Perspectiva Global, 12a. 
Edición, de, McGraw-Hill Interamericana, Págs. 6 y 14. 
KOTLER, PHILLIPS. (1995). "DIRECCIÓN DE LA MERCADOTECNIA". ED. 
MCGRAW-HILL 7º EDICIÓN. 
KOTTER, John, (1990) El factor liderazgo, Díaz de Santos, Madrid. 
KUHN, Thomas S. (2000) La estructura de las revoluciones científicas. Madrid: Fondo 
de Cultura Económica, 190 p. 
Küper W., (1993) Currículo Y Didáctica General, Edit. Abya-Yala, Ecuador. 
LATAPÍ, P., (1996) Tiempo educativo mexicano I, uag, México. 
LAVIN, S, Y Del Solar S., (2000) El Proyecto Educativo Institucional Como Herramienta 
de Transformación de La Vida Escolar., Edit. Lom, Colombia. 112 p. 
LEMUS, Luis Arturo. (1969) Pedagogía. Temas fundamentales. Buenos Aires, 
Argentina. Editorial Kapelusz. 352 págs. 
LEROY69 (seudónimo). (2010) Blog: administración educativa; Sección: temas 
variados; blogger: Sitio Buenas tareas. 
LESSEM, R. (1992) "Gestión de la cultura corporativa" Ed. Díaz Santos. 
LODGE, C. George (1996). Administrando la Globalización en la era de la 
Interdependencia. Ed. Panorama. México. 162 pp. 
LOERA, Armando, (1999) Planeación estratégica y política educativa, Documento de 
trabajo, s/f. 
LUZURIAGA, Lorenzo. (1999) Ideas pedagógicas del siglo XX. Buenos Aires, 
Argentina. Biblioteca Nova de Educación. 244 págs. 
MALPICA, Carlos N. (1980) Documento PDF: La administración de la educación y sus 
relaciones con la planificación y con la investigación. Instituto Internacional de 
Planeamiento de La Educación- Unesco. 7,-9, rae Eugène-Delacroix, 75016 Paris. 
MARSHALl Cook (2000) "Coaching Efectivo" Ed. McGraw-Hill 
MARY Walton. (1992) "Como Administrar con el Método Deming". Editorial Norma. 
Colombia. 
MATA, Francisco Salvador, et al., (2003) Diccionario Enciclopédico de Didáctica, vol. 
II. 
110 
 
MIALARET, Gastón. (1981) Ciencias de la educación. Barcelona, España. Editorial 
Olkoston. Segunda edición. 117 págs. 
MICHAEL J. Spendolini:( 1994) "Benchmarking". Ed. Norma. México. 
MOSS Kanter,Rosabeth, (1989) "When Giants Learn to Dance". 
NASSIF, Ricardo. (1978) Pedagogía General. Buenos Aires, Argentina. Editorial 
Kapelusz. 305 págs. 
O’CONNOR, Joseph y Seymour John. (1996) PNL para formadores. España. 
Ediciones Uranaña. Segunda edición. 
OLIVEIRA Da Silva Reinaldo, (2002) Teorías de la Administración, International 
Thomson Editores, S.A. de C.V., , Pág. 6. 
ORTIZ Pinilla, Nelson. Blog: Diseño y evaluación de proyectos; Blogger: scribd.com 
PAGÉS, J., (1997) "La formación inicial de maestros y maestras de educación 
primaria: reflexiones sobre las luces y las sombras de los nuevos planes de estudio", 
en Investigación en la Escuela, núm. 31, págs. 89-98. 
PARIENTE F, José Luis. (1998) blog: teoría de las organizaciones. capítulo 5. 
Universidad Autónoma de Tamaulipas. 
PATRUS-PEN, Roberto. (2011) LA EMPRESA ÉTICA: ¿UN NUEVO PARADIGMA? 
PÉREZ Gómez, (2003) Observatorio Ciudadano De La Educación, Colaboraciones 
Libres Volumen III, Número 68. México, Agosto 147p. 
PERRENOUD, Philippe, (1999) Construir competencias desde la escuela, Océano-
Dolmen, Pedagogía, Chile. 
POZNER de Weinberg, Pilar (2000), Competencias para la profesionalización de la 
gestión educativa, capítulo II, iipe, Buenos Aires. 
QUINTANA Cabanas, j. m., (1998) Teoría de la educación, Madrid, Dykinson. 
Revista electrónica forum doctoral. Número 3. Edición Especial. Enero -Abril 
ROBBINS Stephen y Coulter Mary, (2005) Administración, Octava Edición, Pearson 
Educación, Págs. 7 y 9. 
ROBBINS, Stephen P. (2005) Administración, Pearson Educación. 
ROBBINS, Stephen P. y De Cenzo, David (2009) A. Fundamentos de administración: 
conceptos esenciales y aplicaciones, Pearson Educación. 
111 
 
RODRÍGUEZ Valencia, Joaquín (1994). Teoría de la Administración Aplicada a la 
Educación. Ed. Ecasa. México. 227pp. 
RODRÍGUEZ Valencia, Joaquín, (2004) Administración De Pequeña y Mediana 
Empresa, Thomson, México, 340 Pp. 
RODRÍGUEZ-Kábana, L. (1987) "Apuntes de Trabajos sobre El Outplacement, 
ventajas para el empleado cesado y la empresa". Ed. Negocios. Madrid. 
ROJAS Quiñones, J.M., (2006) Gestión Educativa En La Sociedad Del Conocimiento, 
Gestión Magisterio, Colombia, 27p. 
ROTHERY, Brian y Ian Robertson, (1987) "Outsourcing. La subcontratación" Editora 
Limusa, 2da edición. 
RUBÉN RICO. (1992) "Calidad Estratégica Total". Editorial Macchi. Argentina 
RUIZ Ruiz, José María (2000) “La autoevaluación institucional en un centro de 
educación primaria”, Revista Iberoamericana de Educación, núm. 8. 
SACRISTÁN J.G., (2007) El Currículum: Reflexión Sobre La Práctica, Edit Morata, 
España. 
SÁNCHEZ Cerezo, Sergio (1999) Diccionario de las Ciencias de la Educación, 13ª 
reimpresión, Aula Santillana, España, agosto 1999. 
SARRAMONA, J., (2000) Teoría de la educación, Barcelona, Ariel. 
SHEPARD, John. (2000) Sociología. México. Editorial Limusa. 296 págs. 
SHIGEO Shingo (2000) "El Sistema de Producción Toyota desde el punto de vista de 
la Ingeniería" 2da. Edición. 
SOLER, María Rosa "Mentoring" Editorial Gestión 2000 
STOLL, Louise y Fink, Dean, (1999) Para cambiar nuestras escuelas. Reunir la eficacia 
y la mejora, Colección Repensar la Educación, Octaedro, España. 
TAIICHI Ohno (2000) "El sistema de producción TOYOTA". Ed. Gestión. 
TEMUCO, Lyentur. (2008) Blog: Gestión y administración educativa; Blogger: 
blogspot.com; 2008 http://lyentur.blogspot.com/2008/06/gestion-y-administracin-
educativa.html 
TRILLA Bernet, j., (1993) La educación fuera de la escuela. Ámbitos no formales y 
educación social, Barcelona, Ariel. 
112 
 
VÁZQUEZ, g.; Colom, a. y Sarramona, j., (1994) Teoría de la Educación, Madrid, 
Taurus, págs. 15-28. 
VILLARROEL, César. (1990) El currículo de la educación superior. Caracas. 
VILLEGAS, Adriana et al. (2008) Blog: Administración de la educación; Sección: 
WEISINGER, Hendiré, "La inteligencia Emocional en el Trabajo". Edición 1998 
ZAPATA Domínguez, Álvaro; Murillo Vargas, Guillermo y Martínez Crespo, Jenny. 
(2006) Organización y Management, Universidad del Valle, p.64. 
 
Revistas científicas 
BARNES de Castro, Francisco. (1999, Mayo). Educación Superior y Desarrollo: El 
caso de México. Mercado de Valores, p.3-7. 
DELGADO, Araceli. (1999). Nuevas tecnologías en Educación. Didac, 34, 6. 
DIMENSIONES del liderazgo. (1997, Agosto). Manangent Today en Español, 
EDUCACIÓN y Cambio Social. (1998). Management Today en Español, 2. 
ELEVAR el nivel de la Universidades. (1998, Febrero). Management Today en 
Español, 7- 8. 
ESTAINOU, Javier. (1999). Función de la Escuela. Didac, 34,17. 
OBJETIVO de la Universidad. (1998). Management Today en Español, 4-7 
PIASTRO, B. Estrella. (1999). Para que educar. Didac, 33, 5. 
RUGARCÍA, Armando. (1993). La función de la educación. Didac, 33, 6-12. 
 
Revistas de divulgación 
FLORES Zavala, Ernesto. “Elementos De Finanzas Públicas Mexicanas”, Ed. México 
D.F. 1946, P. 33 
GESTIÓN y Liderazgo En Educación, Centro Lasallista De Formación. Diplomado: 
Liderazgo En La Institución Educativa Lasallista. 
H. PEUMANS. Deusto, (2000) Valoración De Proyectos De Inversión. 21 p. 
HERNÁNDEZ Martínez, Luis. (1999, Junio 23). Facilite la expansión del conocimiento. 
Expansión, 768, 115-117. 
HITT Black, P, (2006) Administración, Pearson Prentice Hall, México, 8 P. 
 
113 
 
Webliografia 
Http://Normalista.Ilce.Edu.Mx/Normalista/Boletin/Gestion/Pl An_B.Pdf, P. 81-83. 
Http://Normalista.Ilce.Edu.Mx/Normalista/Boletin/Gestion/Pl An_B.Pdf, P. 45. 
http://academia.uat.edu.mx/pariente/Articulos/Administracion/Pariente_DO.pdf 
http://briefcase-alba.blogspot.com/2011/05/3-tipos-de-recursos-del-centro.html 
http://educacion.laguia2000.com/general/%C2%BFque-es-la-administracion escolar 
http://educanblog.educando.edu.do/index.php?blogId=1176 
http://educanblog.educando.edu.do/index.php?op=ViewArticle&articleId 
http://es.scribd.com/doc/61173126/18/Definicion-de-la-mision-institucional 
http://tareasya.com.mx/index.php/profesores/maestro-de-excelencia/escuela- 
modelo/la-administracion-escolar.html 
http://unesdoc.unesco.org/images/0007/000701/070174so.pdf 
http://www.ejournal.unam.mx/rca/200/RCA20007.pdf 
http://www.monografias.com/trabajos11/ladmyges/ladmyges.shtml 
http://www.slideshare.net/evaluacioncobaqroo/administracin-educativa-2889384 
http://www.slideshare.net/Jarval/administracion-de-la-educacin-1671803 
http://www.bircham.info/index.php?option=com_content&view... 
http://www.slideshare.net/.../administracin-educativa-288... 
http://www.gestrategica.org/templates/listado_recursos.php?id_rec=249&id_cl=1 
UNICEF-Colombia. 2000