TESIS INCONSTITUCIONALIDAD DE LAS PENSIONES VITALICIAS DE LOS PRESIDENTES EN MEXICO

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UNIVERSIDAD LASALLISTA 
 
BENAVENTE 
 
F A C U L T A D D E D E R E C H O 
 
Con estudios incorporados a la 
Universidad Nacional Autónoma de México 
CLAVE: 879309 
 
 
LA INCONSTITUCIONALIDAD DE 
LAS PENSIONES VITALICIAS QUE RECIBEN LOS 
EX PRESIDENTES DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. 
 
 
T E S I S 
 
 
QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE 
LICENCIADO EN DERECHO 
 
P R E S E N T A : 
 
JOSÉ MARÍA CARMONA GUTIÉRREZ 
 
 
ASESOR: LIC. JOSÉ JESÚS GARCÍA SEGURA 
 
 
Celaya, Guanajuato. Noviembre 2008 
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DEDICATORIA. 
 
Con cariño para mi mamá, Blanca Margarita Gutiérrez 
González por estar ahí para mí por tanto tiempo, a pesar del 
sufrimiento. Sin ti nunca hubiera podido llegar a donde estoy. 
Descansa en paz y cuídame siempre. GRACIAS… 
 
AGRADECIMIENTOS. 
 
Agradezco a mi papá, José Luis Carmona de Alva por haberme 
apoyado tanto durante mis estudios, y por darme los medios 
para estudiar y terminar la Licenciatura. 
A mi abuelo Lic. José María Gutiérrez Martínez, por haberme 
alentado a estudiar Derecho y haberme apoyado tanto. Eres una 
gran persona, te admiro mucho y te quiero. 
A mi abuela María Teresa González Pérez, gracias por creer en 
mí y por todo el cariño que me has dado, te quiero mucho. 
A Gabriela Morales Morales, por estar conmigo y darme su amor 
y apoyo, estando a su lado soy feliz. Te amo… 
Gracias Lic. José Jesús García Segura, por su tiempo y compartir 
conmigo sus conocimientos. Le tengo un gran respeto y 
admiración. 
 
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ÍNDICE 
ÍNDICE. 
INTRODUCCIÓN. 
CAPÍTULO I.- EL ESTADO. ................................................................................................ 1 
1.1 CONCEPTO DE ESTADO. ............................................................................................... 1 
 1.1.1 EL ESTADO COMO CONCEPTO EN SU ACEPCION MÁS AMPLIA................ 2 
 1.1.2 CONCEPTO SOCIAL DEL ESTADO. .................................................................... 4 
 1.1.3 CONCEPTO JURIDICO DEL ESTADO. ................................................................. 5 
1.2 ELEMENTOS DEL ESTADO. .......................................................................................... 7 
 1.2.1ANÁLISIS DE LOS ELEMENTOS DEL ESTADO. ................................................ 8 
 1.2.2 LA POBLACIÓN DEL ESTADO. ............................................................................ 9 
 1.2.3 EL TERRITORIO DEL ESTADO. ......................................................................... 11 
 1.2.4 EL PODER DEL ESTADO. .................................................................................... 12 
1.3 CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO............................................................................. 14 
 1.3.1 LA PERSONALIDAD MORAL DEL ESTADO. ................................................... 14 
 1.3.2 LA SOBERANÍA DEL ESTADO. .......................................................................... 16 
 1.3.3 EL ESTADO Y EL DERECHO .............................................................................. 17 
1.4 LAS FUNCIONES DEL ESTADO. ................................................................................. 18 
1.5 LOS FINES DEL ESTADO. ............................................................................................ 23 
 
 
CAPÍTULO II.- FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES 
 CONCERNIENTES A LA INVESTIGACIÓN ................................................................ 27 
2.1 PARTE DOGMÁTICA. ................................................................................................... 27 
 2.1.1 DE LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES. ............................................................. 27 
 A) ARTÍCULO 13 ......................................................................................................... 27 
 B) ARTÍCULO 25 ......................................................................................................... 28 
2.2 PARTE ORGÁNICA. ....................................................................................................... 30 
 2.2.1 DE LOS MEXICANOS. .......................................................................................... 30 
 A) ARTÍCULO 31 .......................................................................................................... 30 
 2.2.2 DE LOS CIUDADANOS MEXICANOS. .............................................................. 31 
 A) ARTÍCULO 34 .......................................................................................................... 31 
 B) ARTÍCULO 35. ......................................................................................................... 31 
Neevia docConverter 5.1
 
 
 C) ARTÍCULO 36 .......................................................................................................... 31 
 2.2.3 DE LA SOBERANÍA NACIONAL Y DE LA FORMA DE GOBIERNO............. 32 
 A) ARTÍCULO 39 .......................................................................................................... 32 
 B) ARTÍCULO 40 .......................................................................................................... 32 
 2.2.4 DE LA DIVISIÓN DE PODERES. ......................................................................... 33 
 A) ARTÍCULO 49 .......................................................................................................... 33 
 2.2.5 DEL PODER LEGISLATIVO. ............................................................................... 34 
 A) ARTÍCULO 50 .......................................................................................................... 34 
 2.2.6 DE LAS FACULTADES DEL CONGRESO. ........................................................ 34 
 A) ARTÍCULO 73 .......................................................................................................... 34 
 B) ARTÍCULO 74 .......................................................................................................... 35 
 C) ARTÍCULO 75 .......................................................................................................... 38 
 2.2.7 DEL PODER EJECUTIVO. .................................................................................... 38 
 A) ARTÍCULO 80 .......................................................................................................... 38 
 B) ARTÍCULO 89 .......................................................................................................... 38 
 2.2.8 PREVENCIONES GENERALES. .......................................................................... 41 
 A) ARTÍCULO 126 ......................................................................................................... 41 
 B) ARTÍCULO 127 ......................................................................................................... 41 
 
 
CAPÍTULO III.- LA DIVISIÓN DE PODERES ............................................................... 43 
3.1 ANTECEDENTESHISTÓRICOS DE LA DIVISIÓN DE PODERES........................... 43 
3.1.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA DIVISIÓN DE PODERES EN MÉXICO. 47 
3.2 PODER LEGISLATIVO. ................................................................................................. 50 
 3.2.1 CÁMARA DE DIPUTADOS. ................................................................................. 52 
 A) FACULTADES DE LA CÁMARA EN MATERIA HACENDARIA. .................... 53 
3.3 PODER EJECUTIVO. ...................................................................................................... 55 
 3.3.1 TITULAR DEL PODER EJECUTIVO. .................................................................. 56 
 
 
CAPÍTULO IV.- EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN ............ 58 
4.1 BASES DOCTRINARIAS DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS. ................................ 58 
 4.1.1 DEFINICIÓN DE PRESUPUESTO. ....................................................................... 58 
 4.1.2 NATURALEZA JURÍDICA DEL PRESUPUESTO. ............................................. 59 
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 4.1.3 PRINCIPIOS QUE RIGEN AL PRESUPUESTO................................................... 60 
 A) UNIVERSALIDAD ................................................................................................... 60 
 B) ESPECIALIDAD ....................................................................................................... 60 
 C) ANUALIDAD ........................................................................................................... 61 
 D) UNIDAD ................................................................................................................... 62 
 E) PLANEACIÓN .......................................................................................................... 62 
 F) EXACTITUD ............................................................................................................. 62 
 G) CLARIDAD............................................................................................................... 63 
 H) EXCLUSIVIDAD ..................................................................................................... 63 
 I) PREVISIÓN ................................................................................................................ 63 
 J) PUBLICIDAD ............................................................................................................ 64 
 K) PERIODICIDAD ....................................................................................................... 64 
4.2 PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL 
PRESUPUESTO. ............................................................................................................. 64 
4.3 MEDIOS DE CONTROL DEL PRESUPUESTO. ........................................................... 66 
 4.3.1 CONTROL POR PARTE DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO 
PÚBLICO Y DE LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.................... 66 
 4.3.2 CONTROL LEGISLATIVO. .................................................................................. 66 
 4.3.3 LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN. ......................................... 68 
 
 
CAPÍTULO V.- LAS PENSIONES VITALICIAS DE LOS EX PRESIDENTES 
 DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ................................................................... 75 
5.1 ORIGEN DE LAS PENSIONES VITALICIAS ............................................................... 76 
 A) LUIS ECHEVERRÍA ................................................................................................ 76 
 B) MIGUEL DE LA MADRID ...................................................................................... 76 
5.2 CARACTERÍSTICAS DE LAS PENSIONES VITALICIAS. ........................................ 77 
5.3 SITUACIÓN JURÍDICA ACTUAL................................................................................. 84 
5.4 ANÁLISIS CONSTITUCIONAL. ................................................................................... 87 
 
CONCLUSIONES. 
ANEXOS. 
BIBLIOGRAFÍA
Neevia docConverter 5.1
INTRODUCCIÓN 
 
 
Este estudio acerca de las pensiones vitalicias que reciben los ex 
presidentes de los Estados Unidos Mexicanos al terminar su mandato y 
cuyo monto y características se tratarán a lo largo de esta investigación, 
tiene como objetivo hacer un análisis de éstas y determinar si son 
inconstitucionales o se encuentran apegadas a derecho. 
 
Para lograr lo anterior, realizaremos un estudio que nos permita conocer 
los factores y elementos que afectan el objeto de estudio de la presente 
investigación como son: el Estado, los procedimientos que dieron origen 
a las pensiones vitalicias, los procedimientos que las confirman y los 
que puedan modificarlas o anularlas, además de los funcionarios 
públicos que están a cargo de otorgarlas año con año. 
 
Debido a los montos que se manejan para cubrir estas pensiones 
millonarias, los cuales son tomados del erario público, además del costo 
en recursos humanos que conllevan y que inevitablemente provienen de 
la Administración Pública Federal y de las Fuerzas Armadas del país y 
aunado a esto, encontramos la situación de que estas pensiones 
vitalicias se manejan de manera poco clara y bastante alejada de la 
transparencia con la que debe actuar todo Estado que tiene respeto por 
su pueblo; lo que ha provocado controversia, tanto entre los 
especialistas del Derecho como entre el pueblo mexicano en general. 
 
Por último y con el fin de tratar el tema de esta investigación, se 
realizará un estudio constitucional que nos permita determinar si existe 
inconstitucionalidad en el otorgamiento de las pensiones vitalicias que 
reciben los ex presidentes de México. 
Neevia docConverter 5.1
CCAAPPÍÍTTUULLOO II 
EELL EESSTTAADDOO.. 
 
Siendo que el Estado es el responsable directo de aprobar y destinar los 
recursos de los cuales están dotadas las pensiones vitalicias que reciben 
los ex presidentes de nuestro país, es importante que analicemos al propio 
Estado desde diferentes puntos de vista; tales como su naturaleza jurídica, 
sus características y su función entre otros aspectos. 
Por supuesto que debido a la naturaleza de esta investigación, no 
corresponde a sus objetivos el llegar a un conocimiento completo del 
Estado, analizándolo de una manera exhaustiva, sino por el contrario en 
este capítulo, aspiramos a conseguir una clara idea de lo que es el Estado 
conociéndolo de una manera general, pero sin adentrarnos en su historia, 
tipos, funcionamiento y otras cuestiones que no son indispensable conocer 
para entender el contenido de la presente investigación. 
 
1.1 CONCEPTO DE ESTADO. 
 
A continuación realizaremos un estudio, iniciando con los conceptos de 
Estado que tienen diferentes autores, incluso analizando las acepciones de 
la palabra “estado” para así tratar de acercarnos a su realidad, estudiando 
los conceptos de lo general a lo particular, y pasando por los diferentes 
matices que es necesario conocer, para entender el concepto de Estado 
en toda su complejidad y sin caer en falsos supuestos. 
Siendo que el Estado es una realidad que nos afecta, que podemos 
Neevia docConverter 5.1
percibir porque nos rodea y al mismo tiempo formamos parte de él, 
existiendo de manera objetiva más allá de todo subjetivismo. Pero el 
Estado resulta ser más complejo que lo que alcanzamos a percibir con los 
sentidos por lo que es necesario hacer un estudio de la doctrina, para 
lograr darnos una idea más precisa de lo que realmente es el Estado, 
cuales son los alcances de este precepto y finalmente que significa para 
nosotros encontrarnos dentro de él. 
Para iniciar, transcribiré a continuación lo que el diccionario de derecho de 
Pina Varadefine como Estado: “Sociedad jurídicamente organizada para 
hacer posible, en convivencia pacífica, la realización de la totalidad de los 
fines humanos. 
Puede definirse también como la unidad de un sistema jurídico que tiene 
en sí mismo el propio centro autónomo y que está en consecuencia 
provisto de la suprema cualidad de persona en sentido jurídico.”1 
 
1.1.1 EL ESTADO COMO CONCEPTO EN SU ACEPCIÓN MÁS AMPLIA. 
 
El concepto del Estado deberá comprender, no lo que haya sido el Estado 
sino lo que es, mediante la interpretación racional de los datos reales. No 
se trata de obtener una concepción subjetiva del Estado, sino una 
interpretación que corresponda a la realidad, válida para todos, el concepto 
de lo que es esencialmente el Estado. 
“En su acepción gramatical amplia “Estado” equivale a manera de ser o de 
estar las cosas; es lo distinto del cambio. En ciencia política, el “Estado” 
también expresa una situación, algo que permanece dentro del cambio: la 
manera de ser o de estar políticamente. En un sentido amplio Estado es la 
 
1
 DE PINA VARA RAFAEL. DICCIONARIO DE DERECHO. 32ª ed. Ed. Porrúa. México. 2003. p.276. 
Neevia docConverter 5.1
manera de ser o de estar construida políticamente una comunidad 
humana. En un sentido vulgar, no científico, se dan dos amplias 
acepciones al Estado; por una parte se le considera como una estructura 
social y se refiere a preceptos parciales, a ficciones, tales como el pueblo. 
El segundo sentido amplio y vulgar del Estado es referirlo al fenómeno de 
poder del Estado sobre la sociedad y se hace referencia al gobierno. 
De acuerdo con Francisco Porrúa Pérez la definición analítica previa del 
Estado sería: "El Estado es una sociedad humana establecida en el 
territorio que le corresponde, estructurada y regida por un orden jurídico, 
que es creado, definido y aplicado por un poder soberano, para obtener el 
bien público temporal, formando una institución con personalidad moral y 
jurídica."2 
Realizando un análisis de la definición anterior tenemos que: la sociedad 
humana está formada por las personas que viven en un lugar específico y 
que se relacionan unas con otras, formando distintos grupos sociales; 
como son en primer término la familia, que es el núcleo en el que se 
desarrolla el individuo. Conforme el ser humano crece su naturaleza le 
permite seguir asociándose en grupos más diversos, lo que también es 
fomentado por la sociedad en la que vive, a través de instituciones como 
son las escuelas, los clubes, etc. 
Estas agrupaciones son utilizadas por el hombre para conseguir un fin 
específico. Además el hombre también se asocia con sus semejantes de 
una manera más amplia, para que a través de su cooperación en sociedad, 
limitando voluntariamente sus libertades, estableciendo sus derechos y sus 
correlativas obligaciones constituya el grupo social denominado Estado. Al 
hacer esto se crean entre los individuos relaciones de tipo político. 
Lo anterior nos lleva al estudio de otro concepto de Estado, desde el punto 
 
2
 PORRÚA PÉREZ FRANCISCO. TEORÍA DEL ESTADO. 37ª ed. Ed. Porrúa. México. 2003. p.p.26-27. 
Neevia docConverter 5.1
de vista sociológico. 
 
1.1.2 CONCEPTO SOCIAL DEL ESTADO. 
 
Para obtener el concepto social del Estado es necesario partir de su base, 
la cual está formada por una serie de hechos que constituyen relaciones 
humanas, las cuales a su vez están formadas por actos del hombre. El 
Estado desde este punto de vista está formado por el actuar de los 
hombres, lo que lo convierte en una creación humana, pero que es 
dinámica, cambiante, fluye a la par de los actos del hombre, los cuales son 
tan cambiantes como su estado anímico. Es en este momento que nos 
encontramos con que en este fluir existen hombres que tienen una relación 
de mando para con los demás, pero que a su vez tienen relaciones de 
subordinación para con otros, y de igualdad con unos más. Todas estas 
relaciones se dan dentro de un territorio común, que no es más que la 
superficie física donde se encuentra asentada esta sociedad. 
Debido a que la base del Estado es tan variable y mutable como lo son las 
relaciones humanas, es necesario fijar un criterio de unificación que nos 
permita concebir esas variables relaciones humanas como una unidad. El 
criterio que utilizaremos es el de la unificación en relación con el fin, el cual 
aplicado a nuestro tema nos indica que conociendo el fin de las relaciones 
humanas que estudiamos podemos agruparlas y entenderlas como una 
unidad. 
“Los mismos fines perseguidos por la comunidad de hombres que se 
agrupan políticamente los unifica, hace nacer una unidad colectiva o de 
asociación, y así, puede considerarse al Estado como unidad de 
asociación. Esta unidad está limitada por los fines que son peculiares al 
Estado; fuera de ellos, sólo encontramos al hombre en su individualidad 
Neevia docConverter 5.1
libre. Pero cuando se unifica con los demás persiguiendo un fin político, 
forma el Estado."3 
"El Estado, a través del orden jurídico, da fuerza a las demás asociaciones 
que se encuentran dentro del mismo, e igualmente, en consecuencia, 
absorbe a los individuos que se encuentran dentro del radio de su poder. 
Entonces, este criterio teleológico, o de la finalidad perseguida, sí nos sirve 
como criterio unificador de la variedad de las relaciones humanas que se 
encuentran en la base del Estado; no obstante que tomadas aisladamente 
sean diferentes y varíen, tienen la nota esencial característica de estar 
encaminadas a la realización del mismo fin."4 En consecuencia el Estado 
es la unidad de asociación dotada originariamente del poder de 
dominación y formada por hombres asentados en un territorio. 
 
1.1.3 CONCEPTO JURÍDICO DEL ESTADO. 
 
Para abordar este tema, es preciso auxiliarnos de la comparación que 
realiza el maestro Georg Jellinek, al utilizar el concepto de corporación 
para explicar al Estado desde el punto de vista jurídico, siendo éste sujeto 
de derecho al igual que la corporación, la cual está formada por hombres, 
los cuales constituyen una voluntad de asociación, cuya voluntad directora 
está asegurada por los miembros de la asociación misma. De esta manera 
nos damos cuenta de las características de la corporación, la cual busca 
un objetivo, a través de la voluntad de sus miembros, los cuales la dirigen 
a su voluntad y mejor entendimiento, para lograr un fin que es común a 
todos ellos. También es importante tomar en cuenta que el concepto de 
corporación es totalmente jurídico, por lo que no es perceptible en el 
 
3
 IBÍDEM. p.p. 195-196. 
4
 IBÍDEM. p. 196. 
Neevia docConverter 5.1
mundo real, se trata de una ficción jurídica para dotar a una asociación de 
personalidad jurídica. 
A continuación analizáremos la opinión de Porrúa Pérez quien también se 
refiere al concepto de corporación que explicamos anteriormente, para 
definir al Estado en los siguientes términos: "El concepto de Estado no es 
completo si no lo referimos al orden jurídico. El Estado se auto limita 
sometiéndose al orden jurídico que lo estructura y da forma a su actividad. 
El Estado es sujeto de derechos y deberes, es persona jurídica, y en este 
sentido es también una corporación ordenada jurídicamente. El sustrato de 
esta corporación lo forman hombres que constituyen una unidad de 
asociación, unidad que persigue los mismos fines y que perdura como 
unidad a influjo y por efecto del poder que se forma dentro de la misma. 
Esta personalidad jurídica del Estado no es una ficción; es un hecho que 
consiste en que el ordenamiento jurídico le atribuye derechos y deberes, 
que crean en el hombre la personalidad jurídica y en los entes colectivos la 
personalidad moral."5 
Lo anterior nos lleva a la conclusiónde que el orden jurídico, al regular la 
actividad del Estado, es absolutamente necesario para que el Estado se 
rija de la manera más exacta a su observancia. En nuestro país 
encontramos dentro de este orden jurídico en primer término a la 
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que es Ley 
Suprema; por lo que es de suma importancia identificar si el Estado está 
actuando más allá de las facultades que la Constitución le ha otorgado. De 
otra manera el Estado podría actuar de manera discrecional, y pasar por 
encima de los derechos individuales de las personas o actuar en beneficio 
de un individuo o grupo de individuos, en vez de realizar los fines para los 
que ha sido instituido. 
Más adelante analizaremos más a fondo a la Constitución, siendo 
 
5
 IBÍDEM. p. 197 
Neevia docConverter 5.1
importante por el momento resaltar que los órganos del Estado, 
únicamente pueden actuar dentro de lo establecido por la ley. 
Como concepto jurídico define Jellinek al Estado como “ La corporación 
formada por un pueblo, dotada de un poder de mando originario y 
asentada en un determinado territorio; o, para aplicar un término muy en 
uso, la corporación territorial dotada de un poder de mando originario."6 
 
1.2 ELEMENTOS DEL ESTADO. 
 
Para encontrar los elementos que conforman al Estado, seguiremos la 
doctrina de Porrúa Pérez, quien nos dice que es necesario complementar 
el concepto anterior de Jellinek, observando la realidad del Estado actual y 
en base a estas observaciones descubrir los componentes que integran el 
concepto de Estado. 
La enumeración de estas notas o elementos del Estado, en forma 
coordinada nos proporcionan la definición analítica del concepto de 
Estado, quedando de la siguiente manera: “El Estado es una sociedad 
humana, asentada de manera permanente en el territorio que le 
corresponde, sujeta a un poder soberano que crea, define y aplica un 
orden jurídico que estructura la sociedad estatal para obtener el bien 
público temporal de sus componentes.”7 
Ahora bien, procederemos al análisis de la definición anterior para sustraer 
los que serían los elementos del Estado: 
 
6
 JELLINEK GEORG. TEORÍA GENERAL DEL ESTADO. T.II. Ed. Oxford. México. 1999. p. 107 
7
 PORRÚA PÉREZ FRANCISCO. TEORÍA DEL ESTADO. 37ª ed. Ed. Porrúa. México. 2003. p.198. 
 
Neevia docConverter 5.1
 La presencia de una sociedad humana. 
 Un territorio, que es base permanente de esa sociedad. 
 Un poder soberano, en el núcleo de esa sociedad. 
 Un orden jurídico que es creado definido y aplicado, y además 
estructura a esa sociedad. 
 Un fin común que está encaminado a la realización del bien público 
temporal. 
Además encontramos las siguientes características esenciales del Estado: 
 Soberanía, como cualidad del poder, pero así mismo también del 
Estado. 
 Personalidad moral y jurídica del Estado, capaz de tener derechos y 
obligaciones. 
 Sumisión al derecho; el Estado se encuentra regulado en su 
estructura y funcionamiento por el orden jurídico. 
 
1.2.1 ANÁLISIS DE LOS ELEMENTOS DEL ESTADO. 
 
Los elementos del Estado son tres: el territorio, la población y el poder. 
En este apartado nos referiremos a los elementos anteriores al Estado, 
esto es, los elementos que fueron indispensables para que el Estado 
surgiera, estos elementos previos o anteriores al Estado son un cierto 
número de hombres que viven en un territorio determinado. Por lo que nos 
referimos al elemento humano, indispensable para la conformación de 
cualquier Estado y en segundo término al territorio, que sea fijo y común a 
este grupo de hombres. 
Además encontramos como elemento del Estado al Poder, el cual reside 
en el pueblo y actúa dentro del territorio del Estado. 
 
1.2.2 LA POBLACIÓN DEL ESTADO. 
Neevia docConverter 5.1
 
Analizaremos en primer término al elemento humano; esto es la población, 
el pueblo. Sin embargo ahora nos encontramos con el problema de definir 
y delimitar al pueblo, debido a que no todas las personas que habitan en el 
territorio de un Estado forman parte de él. Lo que nos lleva a analizar el 
concepto de nacionalidad, la cual refleja la pertenencia a un Estado o 
Estados determinados, ahora para conocer qué es lo que da este sentido 
de pertenencia a un Estado cabe tomar en cuenta los aspectos de las 
personas que se han reunido, y tenerlas como un conjunto buscando las 
características que les dan esa unidad, tales como; un lenguaje común, 
una raza, una religión, la búsqueda de un mismo fin, etc. Pero nos 
encontramos que cada caso es diferente. 
En la actualidad existen variedad de Estados que tienen una población que 
habla varios idiomas de manera indistinta, la libertad de culto permite que 
se profesen varias religiones y además actualmente encontramos países 
con variedad de razas de personas que conforman su población. Además 
existen personas originarias de un Estado que se adhieren a otro con 
objeto de buscar la consecución de los fines de ese Estado. 
A continuación se hará mención del concepto de Nación de Posada, que 
dice: Nación es forma, entre otras, de agrupación social, política, sociedad 
de sociedades, total o completamente producto de la historia, 
permanentemente establecida en territorio propio y formada merced a la 
unidad de raza, fusión de razas distintas o predominio de una, a la 
existencia de un idioma único o dominante y a la comunidad de intereses y 
de cultura, y que se expresa mediante una conciencia colectiva en la idea 
de la patria, en la aspiración o sostén de la autonomía y en la afirmación 
de la personalidad jurídica constituyendo el Estado. 
Cabe aquí analizar si Estado y Nación son lo mismo, si forman una 
dualidad. Gracias al estudio hecho de la doctrina de Porrúa Pérez, hemos 
Neevia docConverter 5.1
llegado a la conclusión de que debido a que la Nación no es sino una 
abstracción de las características especiales que distinguen a un grupo de 
hombres. Lo que la mantiene en el plano de un hecho social, que se 
encuentra en cada uno de los individuos que internamente se consideran 
pertenecientes y tienen conciencia de patria, lo que los identifica como 
miembros de una unidad que es la nación. Sin embargo la Nación no tiene 
la característica de ser persona moral, independiente de los individuos que 
la componen. No así el Estado que tiene personalidad moral y jurídica 
propia. 
Basándonos en lo anterior, cabe señalar que el vocablo que mejor expresa 
al elemento del Estado es el término “pueblo” el cual nos da idea de una 
historia común, una tradición y una misma cultura, que va mas allá de lo 
demográfico y nos presenta una idea más fuerte de unidad. 
Después de las anteriores reflexiones es preciso citar a González 
González, en su concepto de pueblo: ”El pueblo es congregación natural, 
anímica, esencialmente política, comunidad ordenada, basada en un orden 
que emana de él mismo que la autoridad sanciona; así, el pueblo es 
unidad ordenada según su propia naturaleza, por una autoridad que no es 
simplemente precepto rector, sino mas bien concertadora de fuerzas y 
asociaciones libres y voluntarias, por ello, la unidad del pueblo es 
complicada, porque inclina a integrarse en una progresión gradual de 
grupos menores, que lo estructuran en una multiplicidad de facetas, las 
cuales tienen que dar cumplida satisfacción a la naturaleza social del 
hombre”.8 
 
1.2.3 EL TERRITORIO DEL ESTADO. 
 
 
8
 GONZÁLEZ GONZÁLEZ MA. DE LA LUZ. VALORES DEL ESTADO EN EL PENSAMIENTO POLÍTICO. 2ª ed. Ed. 
McGraw-Hill. México. 1997. p.221. 
Neevia docConverter 5.1
El Territorio, es el lugar físico donde estará ubicado el pueblo, este 
elemento es importante debido a que es decisivo para la formación y 
conservación del Estado.Cabe aclarar que el territorio es un elemento 
necesario para el Estado, sin importar su mayor o menor extensión, 
siempre y cuando el Territorio exista, para que se pueda desarrollar la vida 
de su pueblo y por lo tanto la existencia del Estado. Este territorio no es 
solamente el suelo donde se ubica la población sino que también se 
compone por la superficie terrestre, el subsuelo, la atmósfera y el mar 
territorial, comprendiendo en el mismo la plataforma continental, en los 
términos que marque el Derecho Internacional. 
Conocer lo anterior es de suma importancia debido a que una de las 
funciones del Territorio, es la de fijar límites físicos al ámbito de actividad 
de cada Estado; entonces ningún otro Estado puede aplicar su actuar 
dentro del territorio de otro, sin el permiso del Estado afectado, así como 
tampoco pueden existir dos Estados en el mismo territorio. Así se relaciona 
el Territorio para con otros Estados. Pero su función interna es 
indispensable para la vida de su pueblo, constituyendo el asiento físico de 
su población, la fuente fundamental de los recursos naturales que han de 
satisfacer las necesidades de su población. 
“El Estado, dentro de su territorio, está capacitado para vigilar a los 
habitantes que se encuentren dentro del mismo. El dominio de un espacio 
determinado le permite controlar a la población, le permite considerar a esa 
población, como población del mismo Estado.”9 
El territorio de un Estado está regido por el Derecho Internacional, y el 
mismo Estado tiene el derecho de protegerlo en caso de alguna invasión 
de un Estado externo, al efectuar esta defensa puede ser que el Estado, 
logre conservar su territorio y seguir ejerciendo sus funciones, o puede ser 
que pierda su territorio, lo que significaría que ya no tendría donde hacer 
 
9
 PORRÚA PÉREZ FRANCISCO. TEORÍA DEL ESTADO. 37ª ed. Ed. Porrúa. México. 2003. p.279. 
Neevia docConverter 5.1
valer su poder, debido a que un nuevo Estado ocuparía su lugar, y sin un 
territorio donde cumplir su misión el Estado vencido desaparece, por lo que 
de su territorio también depende su independencia. 
Así se entiende la importancia del territorio, la cual se da debido a que 
actúa como un vínculo entre el pueblo y el poder. 
 
1.2.4 EL PODER DEL ESTADO. 
 
A continuación analizaremos otro de los elementos constitutivos del Estado 
que es el Poder del Estado; debido a que todo Estado sin importar su 
extensión, riqueza, poder militar o político, necesariamente debe ejercer un 
poder, para lograr dar dirección, dirigiéndola a alcanzar los fines del 
Estado. El poder que ejerce un Estado es llamado poder de dominación, es 
un poder irresistible, debido a que puede mandar de un modo 
incondicionado y puede ejercitar la coacción para que se cumplan los 
mandatos. 
“El poder del Estado, cuantitativamente, es el resultado de todas las 
acciones políticamente relevantes, internas y externas, la suma de todas 
las energías o fuerzas internas de la organización y comprende tanto el 
núcleo que ejerce el poder en el Estado, a los que lo apoyan y a los que se 
oponen, como al poder constituyente. Cualitativamente se caracteriza por 
ser el poder supremo de dominación. 
El poder en el Estado comprende, por una parte, el poder originario o 
constituyente, que reside en el pueblo o en la nación, y el poder derivado o 
poder de autoridad, del que se encuentran investidos en conjunto los 
órganos o individuos para el cumplimiento de la actividad funcional del 
Estado. Por último, el poder del órgano, o poder de autoridad, es un poder 
Neevia docConverter 5.1
de dominación derivado, cuya esfera de actividad y competencia específica 
resulta determinada por el ordenamiento jurídico en la organización.”10 
No debemos olvidar que el pueblo es el titular del poder político, sin 
embargo dicho poder es ejercido por una institución gobernante, ya que la 
realización del bien público postula la necesidad de una autoridad. Este 
bien público debe ser determinado en su contenido por dicha autoridad que 
deberá establecerlo y hacerlo cumplir a través de su poder de dominio, 
mientras que el pueblo deberá realizar las actividades correspondientes a 
su libertad controlada, así se logra entender la distinción entre gobernantes 
y gobernados. 
En el plano internacional la autoridad representa al Estado; pero la función 
primordial de la autoridad se enfoca en su aspecto interno, hacia el 
gobierno del propio Estado, que es la dirección general de las actividades 
de los ciudadanos en vista del bien público en todos sus aspectos y hacia 
su Administración; que es la función organizadora de los servicios públicos 
de dirección, ayuda y suplencia de la actividad de los particulares. Estas 
dos tareas se implican mutuamente. El Gobierno es imposible sin la 
administración y esta requiere un gobierno que asuma la dirección de los 
servicios públicos en qué consiste. 
 
1.3 CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO. 
 
Habiendo estudiado los elementos que forman al Estado, constituyéndolo 
como una unidad, ya que, no obstante su naturaleza compleja es un ente 
único, nos damos cuenta que dicha unidad presenta diferentes 
características propias y especiales de la figura del Estado. Estas 
 
10
 CARLOS FAYT. DERECHO POLÍTICO. 4ª. ed. Ed. Abeledo Perrot. Buenos Aires. 1976. P. 218. 
Neevia docConverter 5.1
características o cualidades especiales constituyen los caracteres 
esenciales del Estado, son los rasgos que lo caracterizan y precisamente 
son esenciales ya que sin estos no se puede entender una sociedad 
estatal. 
 
1.3.1 LA PERSONALIDAD MORAL DEL ESTADO. 
 
Una de las características más importantes del Estado, es que tiene 
personalidad moral. El diccionario de derecho De Pina Vara define a la 
persona moral de la siguiente manera: “Entidad formada para la realización 
de los fines colectivos y permanentes de los hombres, a la que el derecho 
objetivo reconoce capacidad para tener derechos y obligaciones.” Y como 
personalidad: “Idoneidad para ser sujeto de derechos y obligaciones.”11 
La personalidad del Estado lo hace apto para ser sujeto de derechos y 
obligaciones, es una realidad que debe armonizar la manera de ser del 
todo; por ello su personalidad es moral, diferente a los elementos que lo 
conforman, por tener una voluntad y un poder propios. Es a dicha 
personalidad a la que se le atribuyen los actos que el poder del órgano, o 
poder de autoridad cumple en el ejercicio de sus funciones; por ello el 
Estado acepta obligaciones y logra derechos los cuales no cambian por el 
hecho de que cambien los hombres que detentan el poder derivado; tiene 
una personalidad independiente de las personas que forman parte del 
mismo Estado. 
En este sentido, el Estado escapa a la percepción de nuestros sentidos, 
aunque si podemos percibir sus elementos o sus manifestaciones, no lo 
podemos palpar o identificar en la realidad exterior, es una ficción a la que 
 
11
 DE PINA VARA RAFAEL. DICCIONARIO DE DERECHO. 32ª ed. Ed. Porrúa. México. 2003. p.276. 
Neevia docConverter 5.1
la ley ha dotado de derechos y obligaciones, atribuyéndole una 
personalidad diferente a la de los hombres que lo integran. Estos derechos 
y obligaciones son cambiantes, de acuerdo a los tiempos, la cultura y las 
diferentes necesidades de la gente que se encuentra dentro de ese 
Estado, el cual irá evolucionando a fin de poder cumplir con su cometido, a 
través del ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. 
El Estado es persona jurídica, debido a que es reconocido por el 
ordenamiento jurídico vigente, por lo que puede intervenir en relaciones 
jurídicas, ostentándose con la calidad de sujeto de las mismas. 
Neevia docConverter 5.1
 
1.3.2 LA SOBERANÍA DELESTADO. 
 
La soberanía es un atributo del poder del Estado, y es precisamente el 
Estado, actualmente la institución o ente de mayor jerarquía, lo que 
representa un respeto a ese poder, a través de la soberanía, el cual es un 
concepto más que jurídico de naturaleza política, que ha evolucionado 
para convertirse en un concepto de índole jurídica. Es por eso que la 
jerarquía superior del Estado, aplica no sólo para el grupo humano que se 
encuentra dentro del mismo, sino también para otros grupos humanos e 
incluso Estados que sean externos a éste, de tal manera que no pueden 
inmiscuirse en asuntos internos del Estado en cuestión. 
La soberanía es una cualidad inherente al Estado, desde el momento en 
que forma parte de su misma naturaleza y de su propia realidad; se 
encuentra enfocada hacia la actividad estatal. 
“Existe jerarquía, y en lo alto de esta jerarquía, en la cúspide del poder, se 
encuentra la soberanía. La jerarquía de las órdenes, está determinada por 
la jerarquía de los fines. 
El fin más alto que le es dado alcanzar a una comunidad social, que es el 
bien público, sólo puede obtenerse empleando en el desarrollo de la 
actividad encaminada a conseguirlo un poder del mismo rango: un poder 
supremo. 
Neevia docConverter 5.1
 
El poder soberano corresponde al Estado en vista del bien público, que le 
incumbe realizar, tiene su fundamento y su potencia derivados de esa 
finalidad. Pero, a la vez, su competencia se encuentra delimitada por el 
marco impuesto, igualmente, por su fin específico. “12 
Cabe aclarar que el Estado es soberano sólo dentro del campo mismo de 
la esfera en que debe desarrollar su actividad, más allá de esta esfera no 
puede existir la soberanía. El delimitar esta esfera de acción del Estado no 
ha sido fácil, y sin una clara delimitación es difícil apreciar si un Estado se 
encuentra ejerciendo su soberanía o por el contrario se encuentra 
invadiendo la esfera de otro Estado. 
 
1.3.3 EL ESTADO Y EL DERECHO. 
 
El Estado es un ente complejo que presenta diversos aspectos; entre estos 
se encuentra un conjunto de hombres produciendo, creando y definiendo 
un orden jurídico. En consecuencia el Estado y el Derecho se encuentran 
en una relación de todo a parte. El Derecho es una de las partes 
sustanciales del Estado, porque no se concibe a éste sin Derecho, ni al 
Derecho como realidad positiva separándolo del Estado dentro de una 
realidad existencial, ya que son paralelos. 
El papel que desempeña el Derecho dentro del Estado, es encauzar al 
Estado en sus funciones dentro de un sistema normativo. El Derecho limita 
al Estado, pues regula las instituciones de éste y el funcionamiento de las 
 
12
 PORRÚA PÉREZ FRANCISCO. TEORÍA DEL ESTADO. 37ª ed. Ed. Porrúa. México. 2003. p. 362. 
 
Neevia docConverter 5.1
mismas. Lo que viene a constituir una autolimitación del Estado, pues es 
él, el creador del Derecho. Al unir al Estado con el Derecho, tenemos al 
Estado de Derecho, que es el Estado moderno. 
Enmarcando a la soberanía de una manera objetiva, existen límites que 
provienen de la misma naturaleza del Estado, que se derivan de su fin y su 
misión, estos límites son establecidos, son precisados por el Derecho, al 
cual el Estado se encuentra sujeto y al que no puede renunciar sin 
apartarse de su misma constitución esencial. 
“Si por Derecho se entiende una norma superior que se imponga al Estado 
en virtud de su propio valor, norma superior que se deriva del Derecho 
natural, sea una regla de Derecho, o bien, provenga esa norma del bien 
público, sin lugar a dudas afirmamos que el Estado está sometido al 
Derecho. Toda su actividad ha de desarrollarse precisamente dentro de los 
canales señalados por esas normas, como una manera de ser que deriva 
de su naturaleza.”13 
 
1.4 LAS FUNCIONES DEL ESTADO. 
 
El Estado constituye una organización social, está dotado en su realidad 
de un conjunto institucional de estructuras jurídico políticas. Esas 
estructuras serán el objeto de estudio de este tema. 
Los actos de los gobernantes que detentan el poder derivado, en el 
ejercicio de sus funciones, no son considerados como actos individuales 
de éstos, sino como actos que emanan de la voluntad del Estado, y que 
realiza el Estado mismo en el ejercicio de sus funciones. Por lo tanto la 
 
13
 IBÍDEM. p. 375. 
Neevia docConverter 5.1
actividad del Estado se manifiesta a través de la actuación de sus 
gobernantes, que actúan dentro de la estructura del Estado, más 
precisamente a través de los órganos del Estado que son estructuras que 
tienen la misión de llevar a cabo la actividad estatal. Estos órganos en su 
conjunto integran el gobierno y la administración del Estado, y tienen 
diferentes categorías, así como diversa función y por lo tanto también 
tienen diferente estructura, atendiendo a su función. 
Una construcción tan complicada como la del Estado, puede ser 
considerada desde distintos puntos de vista, y por esto es válido someterla 
a diversas clasificaciones, atendiendo a los diferentes fenómenos como 
también a las funciones de los órganos. 
La estructura del Estado se compone de órganos, por el hecho de que 
constituye un ser de esa naturaleza, y que se caracteriza por estar 
estructurado de forma organizada, compuesto por una pluralidad de 
órganos. Para su clasificación han sido divididos en: órganos inmediatos y 
órganos mediatos. 
En el Estado, de manera necesaria, existen unos órganos cuya naturaleza 
es de tal orden que determinan la existencia del Estado, estos órganos son 
denominados inmediatos; porque su carácter de órganos es una 
consecuencia inmediata de la constitución de la asociación misma que es 
el Estado. La actividad del Estado sólo puede tener lugar, sólo puede 
manifestarse por medio de estos órganos inmediatos. Los órganos 
inmediatos pueden ser formados por grupos de personas físicas con 
atributos de poder, derivado directamente de la misma Constitución como 
en el Estado Mexicano, los titulares del poder ejecutivo o del poder 
legislativo. La calidad de órganos inmediatos queda fijada por el orden 
jurídico estructural del Estado, que fija las condiciones de elección o de 
sucesión en el poder, constituyendo la institución misma y dando vida a 
esos órganos del Estado. 
Neevia docConverter 5.1
Los órganos inmediatos se pueden clasificar en: creadores y creados, 
primarios y secundarios, dependientes e independientes, normales o 
extraordinarios; en función de su relación con los demás órganos o la 
función que desempeñan. 
Los órganos inmediatos presentan una característica fundamental y es que 
no están sometidos al poder de mando de otro órgano en el ejercicio pleno 
de las funciones que le son propias. 
Son órganos mediatos del estado aquellos cuya situación no proviene de 
un modo inmediato de la Constitución, sino en una comisión individual. 
Estos órganos son responsables y están subordinados a un órgano 
inmediato de una manera directa o indirecta. 
El orden jurídico se encarga de precisar la estructura de los órganos y 
definir los derechos y las obligaciones de las personas físicas a quienes se 
atribuye la titularidad de sus funciones. Estos titulares no se confunden con 
el órgano mismo cuyas funciones desarrollan. 
Para un recto funcionamiento de los órganos del Estado, es preciso que su 
actividad sea coordinada y ordenada en atención a dos principios: la 
competencia y la jerarquía. La competencia es la esfera particular de 
atribuciones que corresponde a cada órgano, el orden jurídico se encarga 
de delimitar las respectivas esferas de competencia de los órganos. La 
jerarquía se entiende como el ordenamiento por grados de varios órganos 
diferentes de acuerdo con sus competencias especificas, subordinados los 
unos a los otros con objeto de coordinar suactividad en vista del fin 
unitario del Estado, disciplinándose así los poderes y los deberes. 
No se concibe un Estado sin jerarquía, ni ésta sin obediencia. La jerarquía 
significa la obediencia de una autoridad respecto de otra de grado superior. 
Este deber de obediencia no es absoluto, si no que tiene límites los cuales 
están establecidos en la legislación del Estado. 
Neevia docConverter 5.1
“Para poder realizar sus fines, el Estado tiene que actuar, tiene que 
desarrollar su actividad, la cual fundamentalmente corresponde a su 
estructura orgánica. Esa actividad se desarrolla de acuerdo con el 
contenido propio de las funciones atribuidas a sus órganos inmediatos, y 
así en la vida del Estado encontramos las siguientes funciones 
fundamentales: 
 En toda organización estatal tiene que existir una actividad encaminada 
a formular las normas generales que deben, en primer término 
estructurar al Estado, y en segundo término, reglamentar las relaciones 
entre el Estado y los ciudadanos, y las relaciones de los ciudadanos 
entre sí; esto es la función legislativa. 
 La función jurisdiccional está encaminada a tutelar el ordenamiento 
jurídico definiendo la norma precisa que aplicar en los casos 
particulares. 
 La tercera función esencial del Estado es actuar promoviendo la 
satisfacción de las necesidades de los ciudadanos y fomentando el 
bienestar y el progreso de la colectividad. Se trata de la función 
administrativa en la cual se encuentra comprendida la función 
gubernamental o de alta dirección del Estado.”14 
“La función legislativa es definida por Groppali como: la actividad del 
Estado que tiende a crear el ordenamiento jurídico y que se manifiesta en 
la elaboración y formulación, de manera general y abstracta, de las normas 
que regulan la organización del Estado, el funcionamiento de sus órganos, 
las relaciones entre el Estado y ciudadanos y las de los ciudadanos entre 
si.”15 
“La función legislativa se divide en: función legislativa ordinaria y función 
legislativa constituyente. La primera produce legislación ordinaria, que 
 
14
 IBÍDEM. p. 392. 
15
 IBÍDEM. p. 398. 
Neevia docConverter 5.1
regula las relaciones de los particulares entre sí, o regula la estructura de 
los órganos mediatos del Estado. La segunda se da cuando su objetivo 
consiste en la elaboración de las normas que han de regir la estructura 
fundamental del Estado.”16 
La función jurisdiccional es la actividad del Estado encaminada a tutelar el 
ordenamiento jurídico, está dirigida a obtener en los casos concretos la 
declaración del derecho y la observación de la norma jurídica pre-
constituida, mediante la resolución con base en la misma, de las 
controversias que surjan por conflictos de intereses, tanto entre 
particulares como entre estos y el poder público, y mediante la ejecución 
coactiva de las sentencias. 
La función administrativa se dirige a satisfacer una necesidad concreta o a 
obtener el bien o la utilidad que la norma jurídica deba garantizar. El objeto 
de la administración pública es la satisfacción de los intereses colectivos. 
Lo característico de los actos administrativos es un obrar, a través de actos 
administrativos que son siempre de naturaleza revocable. 
Esta función administrativa tiene por contenido fundamental las actividades 
del poder ejecutivo, que son complejas, y comprende la actividad 
propiamente ejecutiva, y la función gubernamental o administrativa, que 
cuida de los asuntos del Estado y tiende a la satisfacción de los intereses y 
necesidades de la colectividad. 
Corresponde también al poder ejecutivo la función política de coordinación 
de los varios poderes del gobierno y la alta dirección del Estado. 
 
1.5 LOS FINES DEL ESTADO. 
 
16
 IBÍDEM. p. 399. 
Neevia docConverter 5.1
 
“El maestro Jellinek dice a este respecto, que el Estado está justificado 
para hoy y para el futuro, es que existe en él la exigencia de que ha de 
acompañarlo en su vida un contenido material justificable; el Estado en su 
forma concreta, en la variedad de sus manifestaciones, sólo aparece 
justificado mediante los fines que ejecuta.”17 Esto significa que el Estado se 
justifica porque las notas que se encuentran en su naturaleza tienen 
validez permanente, por lo que el Estado se justifica, si su actividad se 
dirige hacia la obtención de la teleología peculiar que especifica su 
realidad. 
Uno de los fines más importantes del Estado, consiste en que debe lograr 
la conservación del bienestar de los individuos. Desde luego el Estado 
tiene ciertas limitaciones para lograrlo, las que analizamos a continuación: 
“La simple reflexión psicológica nos enseña que el Estado no puede 
producir nada que sea obra de la vida interior humana como la moralidad, 
el arte o la ciencia; porque el Estado sólo dispone de medios exteriores; lo 
que sí puede hacer éste, es darles condiciones exteriores favorables bajo 
las cuales puedan desenvolverse esas actividades vitales, que son 
completamente independientes de él. Tampoco puede el Estado dominar 
la vida física, no le es posible ofrecer a su pueblo salud o longevidad, pero 
en cambio si puede favorecer todas estas exigencias mediante medidas 
positivas o negativas. Finalmente, le es imposible producir bienes 
económicos directamente, sólo puede suprimir obstáculos que dificulten la 
actividad económica. Si el Estado sobrepasa estos límites, que son los 
suyos naturales, entonces puede él solo obrar como un freno. 
 
17
 IBIDEM. p. 446. 
Neevia docConverter 5.1
El círculo de la actividad esencial del Estado, sólo puede pues, encontrarse 
en aquello que atañe a las acciones humanas comunes y extrínsecas y de 
lo que con ellas pueda alcanzarse.”18 
La soberanía se opone a la intervención de poderes extranjeros, dentro de 
la esfera jurisdiccional del Estado. Entonces un fin esencial del Estado es 
realizar esa defensa internacional, debe mantener la independencia. Esta 
finalidad indiscutiblemente justifica al Estado. 
La actividad del Estado, debe encaminarse hacia la conservación de la 
paz, del orden en el interior, debido a que es indispensable para la 
convivencia armónica de los seres humanos. 
Es por esto que como actividad que corresponde exclusivamente al 
Estado, hay que considerar la protección de la comunidad y sus miembros, 
y por consiguiente, la defensa del territorio contra todo ataque exterior. 
Esta actividad y el fin que la motiva jamás han faltado al Estado. Además 
se considera como fin de todo Estado independiente, el sostenimiento y el 
aumento de su prestigio internacional. 
Los medios de que se sirve el Estado para realizar estos fines son el 
sostenimiento de las fuerzas armadas del ejército, que es el principal 
guardián y protector del Estado, tanto en su interior como en su exterior, 
también se hace uso de las fuerzas policiacas para mantener el orden 
necesario. Por lo que estas finalidades justifican al Estado. 
El Estado debe establecer un orden jurídico, a través del cual se propone 
el mantenimiento de los bienes individuales y sociales más importantes. 
El poder, la seguridad y el derecho concebidos como fin, tienen necesidad 
del Estado para extender su actividad sobre las funciones inmediatas con 
 
18
 JELLINEK. Op. cit. p. 148. 
Neevia docConverter 5.1
que pueden satisfacerse estos fines. Es necesario ante todo pensar en 
crear los medios económicos para dar cumplimiento a tales fines. 
Toda actividad del Estado tiene un fin último, que es cooperar a la 
evolución progresiva; en primer lugar de sus miembros, no sólo actuales 
sino futuros, y además colaborar a la evolución de la especie, haciendo 
más presente la conciencia de la solidaridad enlos pueblos. 
“Si sintetizamos los fines particulares de que hemos hablado resulta lo 
siguiente: que el Estado ha de hacer de la afirmación de su propia 
existencia, de la seguridad y el desenvolvimiento de su poder, establecer el 
derecho y ampararlo, y favorecer a la cultura, problemas que sólo a él 
corresponden. El pensamiento que dirige la determinación de este fin, se 
encuentra en el reconocimiento de que toda organización conforme a un 
plan encaminada a atender los intereses solidarios del pueblo, en tanto 
que haya menester de una dirección central y pueda ser satisfecha su 
necesidad por medios exteriores, sólo es posible que sea llevada a cabo 
por los grandes factores sociales dotados de los más altos medios de 
poder o sea, precisamente, el Estado. Estos fines se dividen en exclusivos 
del Estado y concurrentes; conforme a los cuales, las funciones que le 
corresponden, en el primer caso son exclusivas del Estado, y en el otro 
sólo son compartidas por él.”19 
Hay, pues, tres géneros de intereses solidarios, de los cuales ha de cuidar 
el Estado, a saber: individuales, nacionales y humanos. Desde el punto de 
vista de la justificación teleológica, el Estado tiene para nosotros hoy, el 
carácter de asociación de un pueblo, poseedora de una personalidad 
jurídica soberana que de un modo sistemático y centralizador, valiéndose 
de medios exteriores, favorece los intereses solidarios individuales, 
nacionales y humanos en la dirección de una evolución progresiva y 
común. 
 
19
 IBÍDEM. p. 156. 
Neevia docConverter 5.1
CCAAPPÍÍTTUULLOO IIII 
FFUUNNDDAAMMEENNTTOOSS CCOONNSSTTIITTUUCCIIOONNAALLEESS 
CCOONNCCEERRNNIIEENNTTEESS AA LLAA IINNVVEESSTTIIGGAACCIIÓÓNN.. 
 
Por la propia naturaleza de esta investigación, existen preceptos 
Constitucionales que es necesario estudiar, ya que son el fundamento 
supremo, que le dan fuerza a las instituciones del Estado y al Estado 
mismo, estructuran su funcionamiento y dictan como se ha de regir y dirigir 
el Estado en las tareas que le son propias. 
A continuación se cita parte de los preceptos de nuestra Carta Magna, que 
es Ley suprema de toda la Unión, y que se encuentran relacionados con 
esta investigación, por lo que son de importancia primordial y de gran 
interés para el correcto desarrollo de nuestro estudio. Cabe aclarar que no 
se estudiarán en su totalidad los preceptos constitucionales, sino 
únicamente en lo que estén relacionados con el presente estudio, 
realizando un breve análisis de cada uno. 
 
2.1 PARTE DOGMÁTICA. 
 
2.1.1 DE LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES. 
 
 
A) Artículo 13. Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales 
especiales. Ninguna persona o corporación puede tener fuero, ni gozar más 
emolumentos que los que sean compensación de servicios públicos y estén 
fijados por la ley. Subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la 
disciplina militar; pero los tribunales militares en ningún caso y por ningún motivo 
podrán extender su jurisdicción sobre personas que no pertenezcan al Ejército. 
Neevia docConverter 5.1
Cuando en un delito o falta del orden militar estuviese complicado un paisano, 
conocerá del caso la autoridad civil que corresponda. 
Claramente este artículo Constitucional, establece la restricción de que 
toda remuneración por servicios públicos debe estar fijada en la ley; 
estableciendo la prohibición de que el Estado otorgue emolumentos o 
compensaciones sino están expresamente previstas en una ley, aplicable 
al caso concreto. 
En el caso de las pensiones vitalicias que estudiamos, su origen se 
encuentra en un decreto presidencial, que de ninguna manera se puede 
confundir con una Ley, sin embargo éstas se otorgan por voluntad del 
Titular del Poder Ejecutivo en turno, como veremos mas adelante. 
B) Artículo 25. Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para 
garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la 
Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del 
crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del 
ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de 
los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta 
Constitución. 
 
El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica 
nacional, y llevará al cabo la regulación y fomento de las actividades que 
demande el interés general en el marco de libertades que otorga esta 
Constitución. 
 
 
Al desarrollo económico nacional concurrirán, con responsabilidad social, el 
sector público, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras 
formas de actividad económica que contribuyan al desarrollo de la Nación. 
 
El sector público tendrá a su cargo, de manera exclusiva, las áreas estratégicas 
que se señalan en el Artículo 28, párrafo cuarto de la Constitución, 
manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los 
organismos que en su caso se establezcan. 
 
Asimismo podrá participar por sí o con los sectores social y privado, de 
acuerdo con la ley, para impulsar y organizar las áreas prioritarias del 
desarrollo. 
 
Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyará e impulsará a las 
empresas de los sectores social y privado de la economía, sujetándolos a las 
Neevia docConverter 5.1
modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio general, de los 
recursos productivos, cuidando su conservación y el medio ambiente. 
 
La ley establecerá los mecanismos que faciliten la organización y la 
expansión de la actividad económica del sector social: de los ejidos, 
organizaciones de trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que 
pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y, en general, de 
todas las formas de organización social para la producción, distribución y 
consumo de bienes y servicios socialmente necesarios. 
 
La ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los 
particulares y proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del 
sector privado contribuya al desarrollo económico nacional, en los términos 
que establece esta Constitución. 
Este precepto Constitucional, le confiere la obligación al Estado de lograr 
un desarrollo nacional, que sea integral y sustentable, y expresa como 
medio de consecución de este objetivo, el fomento del crecimiento 
económico, el empleo y una justa distribución del ingreso y la riqueza; sin 
embargo existe una clara inequidad, entre las pensiones que reciben los 
servidores públicos al servicio del Estado y las pensiones vitalicias que les 
son otorgadas a los ex mandatarios, al concluir su periodo de 6 años como 
titulares del Ejecutivo Federal, las cuales no tienen punto de comparación 
con ninguna otra pensión que sea otorgada por la prestación de servicios 
públicos, a algún otro funcionario al servicio del Estado. 
Neevia docConverter 5.1
 
2.2 PARTE ORGÁNICA. 
 
2.2.1 DE LOS MEXICANOS. 
 
A). Artículo 31. Son obligaciones de los mexicanos: 
IV. Contribuir para los gastos públicos, así de la Federación, como del Distrito 
Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y 
equitativa que dispongan las leyes. 
Este artículo nos interesa en virtud de que, como se sabe, todos los 
mexicanos tenemos la obligación de contribuir al gasto público, de manera 
proporcional y equitativa; por lo tanto, los mexicanos proporcionamos y 
aseguramos el sostenimiento económico del Estado, de sus instituciones y 
de las actividades que realiza, mas sin embargo, cabe preguntarse si este 
precepto Constitucional tiene alcances más allá de esta esfera, llegando 
incluso a establecer una obligación de asegurar un alto nivel de vida para 
el funcionario público de mayor jerarquía, aun después de que haya 
terminadosu mandato, y para el resto de su vida, y más aun haciendo este 
beneficio extensible a su viuda, para después de su muerte. 
Cierto es que existe la obligación del Estado de proteger a las personas, 
que después de una vida de servicio, su condición física va menguando, y 
tienen una dificultad para allegarse los medios para su manutención, por lo 
que se les otorga una pensión para ayudar a su diario sostenimiento, mas 
sin embargo existe una innegable diferencia entre esto y asegurar un alto 
nivel de vida, proporcionando todos los medios necesarios para que un ser 
humano no se preocupe del aspecto económico por el resto de su vida. 
Esta situación se ve agravada debido a que el ciudadano mexicano, 
después de haber cumplido durante toda su vida con esta obligación que le 
impone la Constitución, esas contribuciones sirvan para asegurar la calidad 
Neevia docConverter 5.1
de vida de otra persona, mientras que él se encuentra prácticamente 
desamparado en la etapa final de su vida, tratando de sobrevivir con una 
mísera pensión, que no es suficiente para satisfacer las necesidades 
básicas de un ser humano. Traduciéndose lo anterior en una flagrante 
injusticia en contra del pueblo mexicano. 
 
2.2.2 DE LOS CIUDADANOS MEXICANOS. 
 
A). Artículo 34. Son ciudadanos de la República los varones y mujeres que, 
teniendo la calidad de mexicanos, reúnan, además, los siguientes 
requisitos: 
I. Haber cumplido 18 años, y 
II. Tener un modo honesto de vivir. 
B). Artículo 35. Son prerrogativas del ciudadano: 
II. Poder ser votado para todos los cargos de elección popular, y 
nombrado para cualquier otro empleo o comisión, teniendo las calidades 
que establezca la ley; 
C). Artículo 36. Son obligaciones del ciudadano de la República: 
IV. Desempeñar los cargos de elección popular de la Federación o de los 
Estados, que en ningún caso serán gratuitos; 
Los artículos constitucionales anteriores, fijan quienes tienen la calidad de 
ciudadanos y sus prerrogativas. Según el principio de igualdad consagrado 
en la Carta Magna, se debe tratar iguales a los iguales, por lo tanto todos 
los ciudadanos son iguales, y deben ser tratados de igual manera, 
entonces se viola este principio cuando el Presidente de la República deja 
su cargo y se convierte en un ciudadano más de la nación, sin embargo no 
es tratado como al resto de los ciudadanos ya que el Gobierno se encarga 
de su manutención, allegándole recursos, tanto económicos como 
humanos, para satisfacer sus necesidades y aun mas sus lujos. 
Neevia docConverter 5.1
La Constitución nos establece, que los cargos de elección popular serán 
remunerados, para lo que se establecen otras leyes secundarias, que 
tienen por objeto regular dicha remuneración, mas sin embargo 
actualmente no existe una ley que regule las pensiones vitalicias que 
reciben los ex presidentes de la República, por lo que éstas se encuentran 
fuera de la normatividad. 
 
2.2.3 DE LA SOBERANÍA NACIONAL Y DE LA FORMA DE GOBIERNO. 
 
A). Artículo 39. La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el 
pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para 
beneficio de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de 
alterar o modificar la forma de su gobierno. 
Este artículo hace referencia a que el Poder Público se instituye para 
beneficio del pueblo, por lo que podemos argumentar, que en efecto se 
debe utilizar para el beneficio del pueblo en general y no de un grupo 
social o de un individuo en particular. 
B). Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una 
República representativa, democrática, federal, compuesta de Estados 
libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero 
unidos en una federación establecida según los principios de esta ley 
fundamental. 
Neevia docConverter 5.1
 
Analizando el artículo 39 como el artículo 40 constitucional, es evidente 
que al crearse el Estado mexicano en forma republicana federal, por 
voluntad del pueblo, se le ha dado a esa organización una finalidad única 
en beneficio del pueblo. Como el Estado persigue un solo objetivo, tiene 
personalidad propia y exclusiva, sin menoscabo de la que caracteriza a las 
entidades federativas en lo relativo a sus regímenes interiores. 
 
2.2.4 DE LA DIVISIÓN DE PODERES. 
 
A). Artículo 49. El Supremo Poder de la Federación se divide para su 
ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. 
No podrán reunirse dos o más de estos Poderes en una sola persona o 
corporación, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo en el caso de 
facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unión, conforme a lo dispuesto 
en el artículo 29. En ningún otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo 
párrafo del artículo 131, se otorgarán facultades extraordinarias para legislar. 
 
Los términos del artículo 49 constitucional recogen la tradición que data 
desde nuestros primeros ordenamientos constitucionales surgidos del 
movimiento de independencia y, específicamente, lo previsto en el artículo 
9 del Acta Constitutiva de la Federación. De acuerdo con nuestra 
Constitución, el “Supremo Poder de la Federación”, es decir, el poder 
público del Estado Federal mexicano, se divide para su ejercicio en 
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. El conjunto de competencias asignadas a 
los órganos federales mencionados es el “Supremo Poder de la 
Federación”. 
 
2.2.5 DEL PODER LEGISLATIVO. 
Neevia docConverter 5.1
 
A). Artículo 50. El poder legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se 
deposita en un Congreso general, que se dividirá en dos Cámaras, una de 
Diputados y otra de Senadores. 
 
2.2.6 DE LAS FACULTADES DEL CONGRESO. 
 
A). Artículo 73. El Congreso tiene facultad: 
VII. Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el presupuesto. 
X. Para legislar en toda la República sobre hidrocarburos, minería, 
sustancias químicas, explosivos, pirotecnia, industria cinematográfica, 
comercio, juegos con apuestas y sorteos, intermediación y servicios 
financieros, energía eléctrica y nuclear y para expedir las leyes del 
trabajo reglamentarias del artículo 123; 
XI. Para crear y suprimir empleos públicos de la Federación y señalar, 
aumentar o disminuir sus dotaciones. 
XIV. Para levantar y sostener a las instituciones armadas de la Unión, a 
saber: Ejército, Marina de Guerra y Fuerza Aérea Nacionales, y para 
reglamentar su organización y servicio. 
XV. Para dar reglamentos con objeto de organizar, armar y disciplinar 
la Guardia Nacional, reservándose a los ciudadanos que la forman, el 
nombramiento respectivo de jefes y oficiales, y a los Estados la facultad 
de instruirla conforme a la disciplina prescrita por dichos reglamentos. 
XXIV. Para expedir la Ley que regule la organización de la entidad de 
fiscalización superior de la Federación y las demás que normen la 
gestión, control y evaluación de los Poderes de la Unión y de los entes 
públicos federales; 
XXIX-H. Para expedir leyes que instituyan tribunales de lo contencioso-
administrativo, dotados de plena autonomía para dictar sus fallos, y que 
tengan a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la 
administración pública federal y los particulares, así como para imponer 
sanciones a los servidores públicos por responsabilidad administrativa 
que determine la ley, estableciendo las normas para su organización, su 
funcionamiento, los procedimientos y los recursos contra sus 
resoluciones; 
Neevia docConverter 5.1
XXX. Para expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de hacer 
efectivas las facultades anteriores, y todas las otras concedidas por esta 
Constitución a los Poderes de la Unión. 
Este artículo Constitucional nos marca que el Congreso de la Unión es el 
órgano competente para crear, eliminar o modificar las pensiones vitalicias 
que reciben los ex presidentes de nuestro país. Sin embargo, se trata de 
un tema quepor su propia naturaleza y el manejo que se le da a la política 
y las influencias en nuestro país; se ha dificultado su análisis. Incluso lo 
faculta para fincar la responsabilidad administrativa y la sanción 
correspondiente a los servidores públicos. 
B). Artículo 74. Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados: 
 
II. Coordinar y evaluar, sin perjuicio de su autonomía técnica y de 
gestión, el desempeño de las funciones de la entidad de fiscalización 
superior de la Federación, en los términos que disponga la ley; 
IV. Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, 
previo examen, discusión y, en su caso, modificación del Proyecto 
enviado por el Ejecutivo Federal, una vez aprobadas las contribuciones que, 
a su juicio, deben decretarse para cubrirlo, así como revisar la Cuenta Pública 
del año anterior. 
El Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la Iniciativa de Ley de 
Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más 
tardar el día 8 del mes de septiembre, debiendo comparecer el secretario de 
despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos. La Cámara de 
Diputados deberá aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación a más 
tardar el día 15 del mes de noviembre. 
Cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 83, el 
Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el 
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 15 
del mes de diciembre. 
No podrá haber otras partidas secretas, fuera de las que se consideren 
necesarias, con ese carácter, en el mismo presupuesto; las que emplearán los 
secretarios por acuerdo escrito del Presidente de la República. 
La revisión de la Cuenta Pública tendrá por objeto conocer los 
resultados de la gestión financiera, comprobar si se ha ajustado a los 
Neevia docConverter 5.1
criterios señalados por el Presupuesto y el cumplimiento de los objetivos 
contenidos en los programas. 
Para la revisión de la Cuenta Pública, la Cámara de Diputados se apoyará 
en la entidad de fiscalización superior de la Federación. Si del examen que 
ésta realice aparecieran discrepancias entre las cantidades correspondientes a 
los ingresos o a los egresos, con relación a los conceptos y las partidas 
respectivas o no existiera exactitud o justificación en los ingresos obtenidos o 
en los gastos realizados, se determinarán las responsabilidades de acuerdo con 
la Ley. 
La Cuenta Pública del año anterior deberá ser presentada a la Cámara de 
Diputados del H. Congreso de la Unión dentro de los diez primeros días del 
mes de junio. 
Sólo se podrá ampliar el plazo de presentación de la iniciativa de Ley de 
Ingresos y del Proyecto de Presupuesto de Egresos, así como de la Cuenta 
Pública, cuando medie solicitud del Ejecutivo suficientemente justificada a 
juicio de la Cámara o de la Comisión Permanente, debiendo comparecer en 
todo caso el Secretario del Despacho correspondiente a informar de las 
razones que lo motiven; 
V. Declarar si ha o no lugar a proceder penalmente contra los servidores 
públicos que hubieren incurrido en delito en los términos del artículo 111 de 
esta Constitución. 
Conocer de las imputaciones que se hagan a los servidores públicos a que 
se refiere el artículo 110 de esta Constitución y fungir como órgano de 
acusación en los juicios políticos que contra éstos se instauren. 
VI. Revisar la Cuenta Pública del año anterior, con el objeto de evaluar los 
resultados de la gestión financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios 
señalados por el Presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos 
contenidos en los programas. 
La revisión de la Cuenta Pública la realizará la Cámara de Diputados a 
través de la entidad de fiscalización superior de la Federación. Si del examen 
que ésta realice aparecieran discrepancias entre las cantidades 
correspondientes a los ingresos o a los egresos, con relación a los conceptos y 
las partidas respectivas o no existiera exactitud o justificación en los ingresos 
obtenidos o en los gastos realizados, se determinarán las responsabilidades de 
acuerdo con la Ley. En el caso de la revisión sobre el cumplimiento de los 
objetivos de los programas, dicha entidad sólo podrá emitir las 
recomendaciones para la mejora en el desempeño de los mismos, en los 
términos de la Ley. 
La Cuenta Pública del ejercicio fiscal correspondiente deberá ser 
presentada a la Cámara de Diputados a más tardar el 30 de abril del año 
Neevia docConverter 5.1
siguiente. Sólo se podrá ampliar el plazo de presentación en los términos de la 
fracción IV, último párrafo, de este artículo; la prórroga no deberá exceder de 
30 días naturales y, en tal supuesto, la entidad de fiscalización superior de la 
Federación contará con el mismo tiempo adicional para la presentación del 
informe del resultado de la revisión de la Cuenta Pública. 
La Cámara concluirá la revisión de la Cuenta Pública a más tardar el 30 de 
septiembre del año siguiente al de su presentación, con base en el análisis de 
su contenido y en las conclusiones técnicas del informe del resultado de la 
entidad de fiscalización superior de la Federación, a que se refiere el artículo 
79 de esta Constitución, sin menoscabo de que el trámite de las 
observaciones, recomendaciones y acciones promovidas por la entidad de 
fiscalización superior de la Federación, seguirá su curso en términos de lo 
dispuesto en dicho artículo. 
La Cámara de Diputados evaluará el desempeño de la entidad de 
fiscalización superior de la Federación y al efecto le podrá requerir que le 
informe sobre la evolución de sus trabajos de fiscalización; 
 
Aunque el monto destinado a las pensiones materia de nuestro estudio, 
debería estar claramente especificado dentro del presupuesto de egresos, 
específicamente en el apartado de pensiones, este aparece en ceros. Lo 
que va en contra de la naturaleza misma de este documento. Por lo tanto 
pudiera ser que los fondos con los que son provistas las pensiones 
vitalicias, se encuentren encubiertos en algún otro rubro, o se contengan 
en alguna partida secreta de las que hace mención el artículo anterior. Lo 
cierto es que el beneficio económico se sigue otorgando, tan es así que los 
mismos ex presidentes han aceptado públicamente recibir estas pensiones 
vitalicias. 
Tampoco es claro, como es que al realizarse la revisión de la cuenta 
pública, no sale a relucir el gasto millonario que se hace en estas 
pensiones. Lo que es seguro es que se trata de no darles transparencia, 
para que el pueblo mexicano no se entere de las características de estas 
pensiones. 
C). Artículo 75. La Cámara de diputados, al aprobar el presupuesto de 
egresos, no podrá dejar de señalar la retribución que corresponda a un 
Neevia docConverter 5.1
empleo que este establecido por la ley; y en caso de que por cualquiera 
circunstancia se omita fijar dicha remuneración, se entenderá por 
señalada la que hubiere tenido fijada en el presupuesto anterior o en la 
ley que estableció el empleo. 
El artículo que precede, es una disposición que busca proteger los 
derechos adquiridos de un servidor público, que por alguna razón o 
circunstancia se omitiera fijar la correspondiente retribución en el 
presupuesto de egresos, por lo que, de no aparecer en el presupuesto 
actual, protege ese empleo a través de las medidas señaladas. Lo anterior 
limita a la Cámara de Diputados, ya que al no incluir un empleo establecido 
en ley, en el presupuesto, este quedaría sin fondos para cubrir dicho gasto, 
lo que ocasionaría la desaparición de esa plaza, facultad que como hemos 
visto pertenece al Congreso, como lo dicta el artículo 73, fracción XI. 
 
 2.2.7 DEL PODER EJECUTIVO. 
 
A). Artículo 80. Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la 
Unión en un solo individuo, que se denominara "Presidente de los 
Estados Unidos Mexicanos". 
Este artículoclaramente indica que el Poder Ejecutivo, se depositará en un 
solo individuo, que tendrá el cargo de Presidente de la República, sin 
embargo, para realizar su labor cuenta con toda una estructura, llamada 
administración pública. 
B). Artículo 89. Las facultades y obligaciones del presidente son las 
siguientes: 
I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, 
proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia; 
II. Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho, 
remover a los agentes diplomáticos y empleados superiores de Hacienda, 
y nombrar y remover libremente a los demás empleados de la Unión, 
Neevia docConverter 5.1
cuyo nombramiento o remoción no esté determinado de otro modo en la 
Constitución o en las leyes; 
III. Nombrar los ministros, agentes diplomáticos y cónsules generales, 
con aprobación del Senado. 
IV. Nombrar, con aprobación del Senado, los Coroneles y demás oficiales 
superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, y los 
empleados superiores de Hacienda. 
V. Nombrar a los demás oficiales del Ejército, Armada y Fuerza Aérea 
Nacionales, con arreglo a las leyes. 
VI. Preservar la seguridad nacional, en los términos de la ley respectiva, 
y disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del 
Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea para la seguridad interior y 
defensa exterior de la Federación. 
VII. Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos, en los 
términos que previene la fracción IV del artículo 76. 
VIII. Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, 
previa ley del Congreso de la Unión. 
IX. Designar, con ratificación del Senado, al Procurador General de la 
República; 
X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así 
como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar 
reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, 
sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la conducción de tal 
política, el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios 
normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la 
solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso 
de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los 
Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; y la lucha por la 
paz y la seguridad internacionales; 
XI. Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde 
la Comisión Permanente. 
Neevia docConverter 5.1
XII. Facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite para el ejercicio 
expedito de sus funciones. 
XIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas marítimas y 
fronterizas, y designar su ubicación. 
XIV. Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por 
delitos de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por 
delitos del orden común, en el Distrito Federal; 
XV. Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo a la 
ley respectiva, a los descubridores, inventores o perfeccionadores de 
algún ramo de la industria. 
XVI. Cuando la Cámara de Senadores no esté en sesiones, el Presidente 
de la República podrá hacer los nombramientos de que hablan las 
fracciones III, IV y IX, con aprobación de la Comisión Permanente; 
XVII. Se deroga. 
XVIII. Presentar a consideración del Senado, la terna para la 
designación de Ministros de la Suprema Corte de Justicia y someter sus 
licencias y renuncias a la aprobación del propio Senado; 
XIX. Se deroga. 
XX. Las demás que le confiere expresamente esta Constitución. 
Las facultades del Presidente de la República, son muy amplias, por ser el 
titular del Poder Ejecutivo, lo que le permite tomar decisiones en diversas 
materias sin tener que someter sus consideraciones a examen o juicio de 
un tercero, esto sin abandonar su esfera de competencia. Por lo que sus 
decisiones deben ser muy razonadas, debido a la repercusión que tienen 
para con el país entero. 
También tiene la obligación de adecuar el funcionamiento en el ámbito 
administrativo bajo su encargo, para que la administración pública se 
comporte al tenor de las leyes, observándolas y acatándolas con toda 
precisión. 
 
Neevia docConverter 5.1
2.2.8 PREVENCIONES GENERALES. 
 
A). Artículo 126. No podrá hacerse pago alguno que no esté comprendido en 
el Presupuesto o determinado por ley posterior. 
Este artículo es de gran importancia para nuestro estudio, debido a que las 
pensiones vitalicias surgieron por acuerdos presidenciales y como se dijo 
no están en el presupuesto de egresos, al menos no están en el apartado 
que les corresponde, y tampoco están contempladas en alguna ley; la 
Constitución nos marca que no se debe hacer un pago si no cumple con 
alguno de esos requisitos. 
B). Artículo 127. El Presidente de la República, los Ministros de la Suprema 
Corte de Justicia de la Nación, los Diputados y Senadores al Congreso de la 
Unión, los Representantes a la Asamblea del Distrito Federal y los demás 
servidores públicos recibirán una remuneración adecuada e irrenunciable 
por el desempeño de su función, empleo, cargo o comisión, que será 
determinada anual y equitativamente en los Presupuestos de Egresos de 
la Federación y del Distrito Federal o en los presupuestos de las entidades 
paraestatales, según corresponda. 
 
Este artículo deja muy claro, lo que veníamos contemplando: la obligación 
de que la remuneración al Presidente de la República esté determinada en 
el presupuesto de egresos de la Federación; por lo que si ha de seguir 
recibiendo remuneraciones, aun después de dejar su cargo como titular del 
Poder Ejecutivo, es lógico que estas remuneraciones también se expongan 
en el presupuesto de egresos de la Federación. Además de que como 
menciona el propio artículo esta remuneración debe ser “adecuada”, esto 
es a criterio del actual Presidente de la República, sin embargo también 
debe ser adecuada a los ojos de los integrantes de la Cámara de 
Diputados, debido a que son ellos quienes se encargan de aprobar el 
presupuesto de egresos de la Federación. 
 
Neevia docConverter 5.1
CCAAPPÍÍTTUULLOO IIIIII 
LLAA DDIIVVIISSIIÓÓNN DDEE PPOODDEERREESS.. 
 
3.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA DIVISIÓN DE 
PODERES. 
 
Para el estudio de este tema, es preciso retomar algunos puntos de la 
doctrina de Montesquieu, que fue un precursor en lo que a la división de 
poderes se refiere. 
Pocas veces mencionado explícitamente, el punto de partida de 
Montesquieu fue evitar los abusos de poder. Es una experiencia de 
siempre, afirma este autor, que todo aquél que está en una posición de 
poder siente la inclinación de abusar de él, hasta donde encuentra límites. 
Su recomendación para evitar ese abuso del poder es enfrentarlo consigo 
mismo: el poder puede frenar al poder. 
La intención del autor es encontrar una manera de evitar la concentración 
del poder porque el poder tiende a ser abusado y su sugerencia es frenar 
al poder con el poder mismo. 
Su siguiente paso es tomar como ejemplo al gobierno inglés para 
establecer que dentro de un estado existen tres poderes. Cada uno de 
ellos tiene funciones diferentes. 
El poder legislativo promulga leyes, las enmienda o deroga. El poder 
ejecutivo es el encargado de los asuntos del derecho de gentes, dispone 
de la guerra y de la paz, envía o recibe embajadores, establece la 
seguridad, previene las invasiones. El poder judicial es ése del que 
Neevia docConverter 5.1
depende el derecho civil, el castiga los delitos o juzga las diferencias entre 
los particulares. 
Después, Montesquieu establece muy brevemente otra realidad cotidiana: 
la libertad política de un ciudadano depende de la tranquilidad que nace de 
la opinión que tiene cada uno de su seguridad propia. Para que exista 
libertad, por tanto, se necesita un gobierno de talescaracterísticas que 
ningún ciudadano pueda temer nada de otro. 
Algunos de los argumentos de Montesquieu, a favor de su teoría, para 
respaldar la división de poderes son los siguientes: La unión del poder 
legislativo y del poder ejecutivo en la misma persona o en la misma 
institución es un ataque a la libertad. Esa unión significaría la emisión de 
leyes déspotas y tiránicas que serán aplicadas de la misma manera. La 
unión de poder judicial al poder legislativo, significaría que la vida y la 
libertad de los ciudadanos estarían sujetas a un poder arbitrario, ya que el 
mismo juez es a la vez el legislador. La unión del poder judicial al poder 
ejecutivo, significaría que el juez tendría la fuerza del opresor. 
Por tanto, para evitar los abusos de la autoridad y para preservar la 
libertad, el poder del gobierno debe ser balanceado. Debe ser dividido. 
Debe ser separado. Para apoyar su idea, llega Montesquieu a hacer una 
aseveración muy clara. Dice que todo estaría perdido si el mismo hombre, 
el mismo cuerpo de personas principales, de los nobles o del pueblo, 
uniera en sí esos tres poderes. Cuando eso sucediera, habría un ataque a 
la libertad; cuando estuvieran unidos el poder de hacer las leyes, el de 
ejecutar las resoluciones públicas y el de juzgar los delitos o las diferencias 
entre particulares, el ciudadano viviría bajo un gobierno tiránico. Por eso, 
dice el autor, siempre que los gobernantes han querido hacerse déspotas 
han empezado por reunir todas las magistraturas en su persona. 
Por lo tanto, tenemos que la razón principal, cuando menos de 
Montesquieu, al defender la separación de poderes, no era lograr una 
Neevia docConverter 5.1
independencia funcional entre ellos, sino el hecho de que el mismo poder 
sirviera para poner límites, para frenar y evitar que quien o quienes 
detentaran el poder en algún momento determinado pudieran abusar de él, 
como también para evitar que se abusara de los demás individuos, pues 
por el solo hecho de ser esta una posibilidad latente, el pueblo perdería la 
seguridad de que tiene sus derechos a salvo y protegidos por el mismo 
sistema jurídico del Estado. 
En la actualidad, la división de poderes en nuestro país ya es un hecho, 
como lo estipula el artículo 49 Constitucional que dice: El Supremo Poder 
de la Federación se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y 
Judicial. 
“De los tres Poderes federales, los dos primeros que enumera la 
Constitución están investidos de poder de mando; el legislativo manda a 
través de la ley, el ejecutivo por medio de la fuerza material. El tercer 
Poder, que es el judicial, carece de los atributos de aquellos otros dos 
Poderes; no tiene voluntad autónoma, puesto que sus actos no hacen sino 
esclarecer la voluntad ajena, que es la del legislador contenida en la ley; 
está desprovisto también de toda fuerza material.”1 
“Sin embargo, el Poder judicial desempeña en el juicio de amparo 
funciones especiales, que fundan la conveniencia de darle la categoría de 
Poder, otorgada por la Constitución; mediante ellas, el Poder judicial se 
coloca al mismo nivel de la Constitución, es decir, por encima de los otros 
dos Poderes, a los cuales juzga y limita en nombre de la Ley Suprema.”2 
Existen actualmente dos sistemas principales, los cuales regulan la 
manera en que los Poderes legislativo y ejecutivo han de relacionarse, 
 
1
 TENA RAMÍREZ FELIPE. DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO 18 ed. Ed. Porrúa. México. 1981. p.249. 
2
 IDEM. 
Neevia docConverter 5.1
estos son el sistema parlamentario y el presidencial. El que rige en nuestro 
país es este último por lo que lo analizaremos de manera breve. 
“En el sistema presidencial el jefe del ejecutivo designa libremente a sus 
colaboradores inmediatos, que son los Secretarios de Estado, sin 
necesidad de que pertenezcan al partido predominante en el Congreso; los 
actos de los Secretarios de Estado son , en principio, actos del Jefe de 
Gobierno, pues aquellos obran en representación de éste; para la 
perfección jurídica de sus actos el Jefe de Gobierno no necesita, en 
general , contar con la voluntad de sus Secretarios y por todo ello el único 
responsable constitucional de los actos del ejecutivo es el Jefe mismo. 
No hay, pues, en el sistema presidencial subordinación del Ejecutivo al 
Legislativo; antes bien, mediante la facultad de convocar a sesiones 
extraordinarias, la de iniciar leyes y, sobre todo, por la facultad de vetarlas, 
el Ejecutivo adquiere cierto predominio sobre el Legislativo, que al 
fortalecer al primero se resuelve al cabo en el equilibrio de los dos.”3 En 
México rige este sistema presidencial, solo que con algunos matices 
parlamentarios. 
El Presidente de la República tiene facultad para nombrar y remover 
libremente a los Secretarios de Estado, según el artículo 89 fracción II de 
la Constitución. Dicha facultad es la que imprime sustancialmente a 
nuestro sistema el carácter de presidencial. 
Conforme al artículo 92 todos los reglamentos, decretos y órdenes del 
Presidente deberán estar firmados por el Secretario del Despacho, 
encargado del ramo a que el asunto corresponde, y sin este requisito no 
serán obedecidos. Esta participación del Secretario de Estado en el acto 
 
3
 IBÍDEM p.249 
Neevia docConverter 5.1
del Jefe de Gobierno, necesaria para la validez de dicho acto, se conoce 
en la teoría constitucional con el nombre de “refrendo”.4 
 
3.1.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA DIVISIÓN DE PODERES EN 
MÉXICO. 
 
“El principio en estudio se incorporo al derecho público mexicano a través 
de la Constitución de Apatzingán (1814), en la que, si bien predominó la 
idea roussoniana sobre la preeminencia del Legislativo, se advierte, en 
general, la influencia de la Constitución estadounidense de 1787, de las 
francesas de 1793 y 1795 y de la gaditana de 1812. Entre los 
antecedentes mexicanos del Decreto Constitucional para la libertad de la 
América Mexicana, están los Elementos constitucionales de Ignacio López 
Rayón, los Sentimientos de la Nación de José María Morelos y Pavón, y el 
Reglamento para la Reunión del Congreso, expedido por el propio Morelos 
el 11 de septiembre de 1813. A partir de entonces, el principio aparece 
insistentemente en todos los documentos constitucionales posteriores a la 
Independencia, aunque con cambios en la estructura y funciones de los 
diversos órganos, según predominaran las ideas de Montesquieu o las de 
Rousseau. En la Constitución de Apatzingán se incorporaron los principios 
revolucionarios de la soberanía popular y la división de poderes en los 
artículos 11 y 12. Los poderes Ejecutivos, Legislativo y Judicial se 
depositaron en tres corporaciones: el Supremo Congreso mexicano, el 
Supremo Gobierno y el Supremo Tribunal de Justicia.”5 
 
4
 IDEM 
5
 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN. LA DIVISIÓN DE LOS PODERES. Ed. Centro de Consulta de 
Información Jurídica. México. 2005. p.p. 29 – 30. 
Neevia docConverter 5.1
“La división de poderes se estableció de manera expresa en los artículos 
23 del Reglamento Provisional Político del Imperio Mexicano (1823) y 9º 
del Acta Constitutiva de la Federación (1824). En términos similares a lo 
dispuesto por este último precepto, salvo la modalidad del Supremo Poder 
Conservador establecido en la segunda ley constitucional de 1836, se 
adoptó el principio de la división de poderes en todas las constituciones 
posteriores de nuestro país.”6 
“En cuanto al sistema de división de poderes y particularmente con 
respecto a la estructuración del régimen presidencial, la Constitución de 
1824 se apegó al modelo estadounidense – ya que en otros aspectos 
acusó influencias de la Constitución Española de 1812--, si se toma en 
cuenta que al lado del cargode Presidente de la República se estableció la 
vicepresidencia, la duración del periodo presidencial se limito a cuatro 
años; el Congreso se dividió en dos Cámaras y se siguió la estructura del 
Poder Judicial de los Estados Unidos de América. Ahora bien, aunque el 
“Supremo Poder de la Federación” en México siempre se ha dividido en 
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, la fórmula se alteró en virtud de la segunda 
ley constitucional de 1836, que instituyó al Supremo Poder Conservador, 
integrado por cinco miembros, cuya función principal, de acuerdo con las 
fracciones I, II y III del artículo 12 de la ley citada, consistía en velar por la 
conservación del régimen constitucional; sus funciones de control eran 
meramente políticas y engendraban resoluciones con validez erga 
omnes.”7 El Supremo Poder Conservador dejó de existir el 28 de 
septiembre de 1841, con la firma de las Bases de Tacubaya. 
“Las ideas de Montesquieu fueron determinantes para la vida política de 
muchos países. Los Estados Unidos de América se consolidaron como 
 
6
 IBÍDEM. p. 30. 
7
 IBÍDEM. p.p. 30 – 31. 
 
Neevia docConverter 5.1
nación independiente y asumieron la división de poderes para su gobierno 
federal. Lograda la Independencia, México acogió el principio y lo consagró 
en sus Constituciones centralistas y federalistas. Independientemente del 
Reglamento Provisional Político del Imperio Mexicano y el Acta 
Constitutiva de la Federación de 1824, lo han previsto la Constitución 
gaditana de 1812 y la de 1814, la de 1857 lo consigno en su artículo 50, y 
en la actual se encuentra en el 49, en correlación con los diversos 40, 41, 
115, 116, 122 y 124.”8 
“La efectividad de este dogma ha sido inconstante en México. Durante la 
vigencia de la Constitución de 1857, el caudillismo y la dictadura porfirista 
convirtieron al Ejecutivo en un poder supremo, situado por encima del 
Legislativo y del Judicial. Después de la Revolución se estimó imperioso 
atemperar las atribuciones presidenciales y, al mismo tiempo, reforzar las 
de los otros poderes, para que el principio del artículo 49 se cumpliera. 
Poco a poco, reformas constitucionales y legales han favorecido la división 
de las funciones que corresponden a cada órgano depositario del gobierno 
federal. El ámbito competencial del Ejecutivo se ha acotado, mientras que 
el Legislativo y el Judicial se han convertido en sus contrapesos. El caso 
del Poder Judicial de la Federación es significativo; a partir de 1988, tanto 
la Suprema Corte de Justicia como los tribunales federales han contado 
con nuevas facultades, se han robustecido las garantías judiciales y se han 
introducido en el panorama constitucional diversos procesos nuevos y 
renovados, destinados a la protección integral de la Constitución. La 
controversia constitucional es uno de esos procesos, cuyo fin esencial, de 
acuerdo con la jurisprudencia de la Corte, es velar por el sistema de la 
división de poderes.”9 
 
8
 IBÍDEM. p. 31. 
9
 IBÍDEM p.p. 32.
 
Neevia docConverter 5.1
“Gabino Fraga estima que la teoría de la división de poderes puede 
examinarse desde dos puntos de vista: a) respecto de las modalidades 
impuestas por el ordenamiento mexicano a los órganos del Estado, y b) 
respecto de la distribución de las funciones del Estado entre esos órganos. 
Desde la primera perspectiva, la separación de poderes implica la de los 
órganos del Estado en tres grupos independientes y cada cual constituido 
de modo que los elementos que lo integran conserven entre si la unidad 
que lo caracteriza como poder. Desde el segundo punto de vista, esta 
doctrina impone la distribución de funciones diferentes entre cada poder, 
de modo que el Poder Legislativo tenga atribuida exclusivamente la función 
de hacer leyes; el Judicial, la atribución de juzgar; y el Ejecutivo, la tarea 
administrativa.”10 
 
3.2 PODER LEGISLATIVO. 
 
El Poder Legislativo Federal, se deposita en México en el llamado 
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, o Congreso de la 
Unión; que es el órgano integrado por representantes electos 
popularmente y dividido en dos Cámaras, una de diputados y otra de 
Senadores, que dentro del principio de colaboración de poderes 
establecido en la Constitución, realiza primordialmente las funciones de 
elaboración de la ley y el control político sobre el órgano ejecutivo. 
El principio de colaboración de poderes que asienta nuestra Constitución, 
produce como una de sus consecuencias en el que un poder realice 
funciones que materialmente debieran corresponder a otro. Por esta razón 
aunque obviamente la inmensa mayoría de las facultades del Congreso 
son de carácter legislativo, otras son, sin embargo, de naturaleza 
 
10
 FRAGA GABINO. DERECHO ADMINISTRATIVO. 42
a
 ed. Ed. Porrúa. México. 2002. p.p. 28-29. 
Neevia docConverter 5.1
administrativa o jurisdiccional. La mayor parte de las facultades del 
Congreso se encuentran en el artículo 73 constitucional que contiene las 
facultades expresas y las facultades implícitas, que no son nuevas y 
distintas facultades, sino facultades que solamente existen asociadas con 
una expresa y que tienen la finalidad de hacerlas efectivas. 
 Para su actuación tiene una organización bicameral lo que origina que las 
funciones que corresponden al poder legislativo sean ejecutadas en forma 
diversa. La mayor parte de las funciones que corresponden a este poder 
son desarrolladas por el Congreso de la Unión, actuando las dos Cámaras 
en forma separada y sucesiva, es decir, cada Cámara funciona en su 
propio recinto y la facultad no se agota sino hasta que sucesivamente 
ambas Cámaras han intervenido. La ley, cuya elaboración es la actividad 
más importante del Congreso, es desarrollada mediante este 
procedimiento. 
Otra serie de facultades corresponden exclusivamente a una de las dos 
Cámaras, es decir, se actúa en forma independiente y no sucesiva, 
agotándose la facultad precisamente en la Cámara a la que corresponde. 
Las facultades exclusivas de la Cámara de Diputados se encuentran en el 
artículo 74 y las del Senado en el 76 constitucional. Otra serie de 
facultades de carácter administrativo, consignadas en el artículo 77 
constitucional, son desarrolladas por las Cámaras en forma independiente 
y no sucesiva, pero sin implicar facultades exclusivas. 
Por último, el Congreso de la Unión puede actuar también como asamblea 
única, es decir, actuando las Cámaras en forma conjunta y simultánea. 
Esta situación solamente se presenta en los siguientes casos. a) A la 
apertura del periodo ordinario de sesiones. b) Al recibir la protesta del 
Presidente de la República en el acto de tomar posesión de su cargo y c) 
Para designar Presidente de la República, sea con el carácter de interino o 
substituto, cuando falta el titular. 
Neevia docConverter 5.1
 
 
3.2.1 CÁMARA DE DIPUTADOS. 
 
Mayor relevancia ocupa la Cámara de Diputados en nuestra investigación, 
debido a las facultades que le otorga la Constitución en la fracción IV del 
artículo 74 constitucional, el cual contiene las facultades hacendarias de la 
Cámara, con excepción de la ley de ingresos, que no es una facultad 
exclusiva de la Cámara de Diputados, sino del Congreso de la Unión, pero 
también es regulada en la misma fracción. 
En la aprobación de la ley de ingresos, cuyo contenido son las fuentes 
impositivas de la Federación, la Cámara de Diputados debe fungir como 
Cámara de origen, recibiendo la iniciativa correspondiente del ejecutivo, a 
más tardar el día último de noviembre de cada año. Aprobada la ley de 
ingresos por la Cámara de Diputados, debe ser turnada al Senado y una 
vez aprobada por éste, la Cámara de Diputados deberá discutir el 
presupuesto de egresos. 
La aprobación del presupuestode egresos de la Federación es una 
facultad exclusiva de la Cámara de Diputados. El presupuesto de egresos 
es la relación de los gastos que anualmente se autorizan a los poderes 
federales, secretarías y departamentos de Estado y principales organismos 
descentralizados y empresas de participación estatal mayoritarias y las 
erogaciones por concepto de intereses y pago de la deuda pública. De esta 
forma la administración sólo podrá gastar lo que anualmente le autorice la 
Cámara de Diputados. De conformidad con el artículo 126 de la 
Constitución, la modificación al presupuesto de egresos, que como se ha 
dicho tiene una vigencia anual, deberá hacerse a través de una ley, lo que 
implica que es una facultad del Congreso, actuando ambas Cámaras en 
forma separada y sucesiva. La aprobación de la cuenta pública, 
Neevia docConverter 5.1
actualmente también es facultad exclusiva de la Cámara de Diputados. La 
original Constitución de 1917 influida por las críticas de Rabasa, atribuyó al 
Congreso de la Unión, es decir, a ambas Cámaras, la revisión de la cuenta 
pública, pero en 1977 dicha facultad pasó en forma exclusiva a la Cámara 
de Diputados, tal y como ya lo había asentado la Constitución de 1857 a 
partir de 1874. La cuenta pública consiste en la comprobación que el 
ejecutivo debe hacer de que se ajustó a los gastos autorizados en el 
presupuesto de egresos. Para efectuar la revisión de la cuenta pública, la 
Cámara de Diputados tiene a su servicio un órgano llamado Contaduría 
Mayor de Hacienda, encargado de realizar un análisis técnico contable de 
la cuenta pública y elaborar un dictamen con base en el cual deberá decidir 
lo conducente la propia Cámara. Si hubiere discrepancias entre las 
cantidades gastadas y los renglones autorizados en el presupuesto, 
deberán determinarse las responsabilidades de acuerdo con la ley. 
A) FACULTADES DE LA CÁMARA EN MATERIA HACENDARIA. 
Las facultades de las Cámaras en materia hacendaría, se ejercen 
principalmente a través de tres actos: la expedición de la ley de ingresos, 
la expedición del presupuesto de egresos y la aprobación de la cuenta 
anual. 
La administración pública tiene necesariamente que erogar gastos para 
poder prestar los servicios públicos que constituyen su objeto, la 
autorización de tales gastos consta en el presupuesto de egresos que 
expide la Cámara de Diputados y cuya duración es de un año. 
Mas para hacer frente a los gastos decretados es preciso contar con 
recursos. La obtención de tales recursos se hace mediante contribuciones 
impuestas a los habitantes del país, que el Ejecutivo recauda de acuerdo 
con la ley de ingresos iniciada ante la Cámara de Diputados y expedida 
anualmente por el Congreso de la Unión. 
Neevia docConverter 5.1
Los dos actos anteriores prevén situaciones futuras, como son la 
recaudación y la inversión de los impuestos en el año siguiente. En 
cambio, la cuenta anual de gastos que el Ejecutivo debe someter a la 
aprobación de la Cámara de Diputados se refiere a una situación pasada, 
pues tiene por objeto comprobar que durante el año anterior el Ejecutivo se 
ajustó estrictamente a los gastos autorizados por el presupuesto. El 
Ejecutivo presenta la cuenta anual ante la Cámara de Diputados, su 
examen y aprobación en su caso, corresponden a la propia Cámara de 
Diputados. 
Los anteriores estatutos tienen vigencia anual. Como excepción, la 
subsistencia de partidas del Presupuesto más allá del ejercicio fiscal para 
el que fueron aprobadas sólo está permitida en la hipótesis del artículo 75, 
caso que será examinado con posterioridad. 
Tiene la Cámara de Diputados la facultad exclusiva de aprobar el 
presupuesto de egresos, situación un tanto contradictoria, debido a que por 
la importancia de este documento, se debe discutir con calma su 
formación, sin escatimar recursos y con el tiempo suficiente, por lo que es 
de extrañar, que se le otorgue la facultad exclusivamente a una sola de las 
Cámaras, cuando tratándose de todos los gastos en que incurrirá el 
Estado, durante cada año, es de altísima relevancia para el correcto 
desarrollo de las funciones de éste y el cumplimiento de todos los 
programas a favor de la sociedad. Por lo que tratándose de un asunto de 
tal importancia, debería discutirse por el Congreso de la Unión, de tal 
forma que las decisiones se tomaran pausadamente y con un profundo 
análisis, para evitar caer en errores, favoritismos políticos y decisiones 
precipitadas. 
Neevia docConverter 5.1
 
3.3 PODER EJECUTIVO. 
 
Poder Ejecutivo se utiliza como sinónimo de Administración Pública, de la 
cual tenemos las siguientes concepciones: Los entes del poder público 
encargados de coordinar los recursos de diversa índole para el logro de 
ciertos objetivos, constituyen la materia que integra a la administración 
pública. “Una concepción más, de las muchas que existen, consiste en 
contemplar la administración pública como una corporación de individuos, 
los cuales han de ser conducidos adecuadamente al logro eficiente de 
determinados resultados. Además nos referimos, a la tesis que considera a 
la administración pública un instrumento fundamental dentro de la actividad 
política del Estado, toda vez que por su medio se ejerce principalmente el 
poder.”11 
“Finalmente tenemos que es la parte de los órganos del Estado que 
depende directa o indirectamente, del Poder Ejecutivo, tiene a su cargo 
toda la actividad estatal que no desarrollan los otros dos poderes, su 
acción es continua y permanente, siempre persigue el interés público, 
adopta una forma de organización jerarquizada y cuenta con: elementos 
personales, elementos patrimoniales, estructura jurídica y procedimientos 
técnicos.”12 
 
 
 
11
 MARTÍNEZ MORALES RAFAEL I. BIBLIOTECA DICCIONARIOS JURÍDICOS TEMÁTICOS TOMO 3 DERECHO 
ADMINISTRATIVO. Ed. Harla. México. 1997. p. 8. 
12
 ACOSTA ROMERO MIGUEL. COMPENDIO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. PARTE GENERAL. Ed. Porrúa. 
México. 1996. p. 79. 
Neevia docConverter 5.1
3.3.1 TITULAR DEL PODER EJECUTIVO. 
 
“El Poder Ejecutivo Federal en México, se deposita en una sola persona, 
que es el Presidente de la República; los entes o dependencias que se 
estructuran inmediatamente bajo su mando, configuran la administración 
centralizada de la Federación, ésta tendrá a su cargo los negocios del 
orden administrativo de jurisdicción federal. El Presidente de la República 
como funcionario administrativo, es el jefe superior de toda la 
administración pública federal, y por ello se encuentra en la cúspide de la 
pirámide jerárquica. Como funcionario político, es jefe de estado y jefe de 
gobierno.”13 
Como jefe de Estado, representa a la Nación, protocolariamente se le 
rinden los honores que corresponden a esa investidura y tiene todas las 
funciones inherentes a la misma. Como jefe de Gobierno, encabeza la 
Administración Pública Federal, da contenido político a su estructura, 
señala las líneas fundamentales de actividad política y administrativa del 
Estado. Nombra y remueve a los secretarios de Estado y jefes de 
departamentos administrativos, al Procurador General de la República y 
demás funcionarios cuyo nombramiento no esté especificado en las leyes. 
“Aunque este poder recibe legalmente el nombre de Ejecutivo, no todos los 
actos que realiza son de simple ejecución, puesto que actúa aun en casos 
en que no existe ley por ejecutar. Una de las actividades fundamentales de 
este poder, es la administración, la cual en ocasiones se concreta a la 
 
13
 MARTÍNEZ MORALES RAFAEL I. BIBLIOTECA DICCIONARIOS JURÍDICOS TEMÁTICOS TOMO 3 DERECHO 
ADMINISTRATIVO. Ed. Harla. México. 1997. p. 191. 
 
Neevia docConverter 5.1
simple ejecución de la ley y en otras desborda esta, adoptando medidas de 
conveniencia ocasional o de prudente gestión.”14También realiza actos políticos: da cuenta de la actividad del gobierno, del 
Estado; orienta filosóficamente, elabora planes y programas políticos, 
interviene en la convocatoria del Poder Legislativo a sesiones 
extraordinarias, la firma de tratados internacionales, informa anualmente al 
Congreso de la Unión; estos actos no son administrativos, son políticos, en 
el más alto sentido de la palabra. 
Se indica en la doctrina que el Presidente de la República es un órgano 
político-administrativo; porque además de integrar uno de los Poderes de 
la Federación, tiene relaciones jurídico-políticas con los otros Poderes, con 
las entidades federativas, con los Municipios y con otros Estados 
soberanos, gobierna el Distrito Federal y además, da contenido al 
programa de gobierno que pondrá en práctica durante su ejercicio. Desde 
el punto de vista administrativo, es el órgano jerárquicamente superior de 
la Administración Pública Federal, no solo centralizada, sino en su 
totalidad. Su función administrativa es muy amplia debido a que las 
decisiones más trascendentales en todos los ramos de la administración 
dependen de él, los nombramientos de sus colaboradores más cercanos y 
aun de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, con 
aprobación del Senado. Acuerda el destino y la utilización de todo el 
conjunto de elementos que integran el patrimonio del Estado para realizar 
las actividades de esté; en fin su carácter administrativo se aprecia en que 
verdaderamente administra en todos los ramos y en todas las materias en 
que interviene el Estado. 
 
 
 
14
 ACOSTA ROMERO MIGUEL. TEORÍA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. PRIMER CURSO. 10 ed. Ed. 
Porrúa. México. 1991. p. 131. 
Neevia docConverter 5.1
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4.1 BASES DOCTRINARIAS DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS. 
 
4.1.1 DEFINICIÓN DE PRESUPUESTO. 
 
El presupuesto de egresos es una decisión del órgano legislativo que 
permite a la administración pública usar los recursos del Estado durante un 
año fiscal. Según la Ley, el presupuesto de egresos de la Federación será 
el que contenga el decreto que apruebe la Cámara de diputados, a 
iniciativa del ejecutivo, para expensar, durante el periodo de un año, a 
partir del 1° de enero, las actividades, las obras y los servicios públicos 
previstos en los programas a cargo de las entidades que en el propio 
presupuesto se señalen. 
Rafael Bielsa define el presupuesto como “un cálculo legal de ingresos y 
gastos públicos autorizados para ser realizados en un periodo 
administrativo financiero.”1 
“Las notas esenciales del concepto presupuesto son: 
 
1
 MARTÍNEZ MORALES RAFAEL I. DERECHO ADMINISTRATIVO 3er y 4o. CURSOS. 4 ed. Ed. Oxford. México. 
2005. p.p. 77. 
Neevia docConverter 5.1
a) Es un acto del poder legislativo. En nuestro caso, de la Cámara de 
diputados en el presupuesto federal. 
b) Contiene una autorización a la administración pública para que ésta utilice 
los recursos pecuniarios que se recauden; es decir, la administración 
pública sólo podrá erogar las cantidades que le hayan sido autorizadas 
mediante el presupuesto y de conformidad al mismo. 
c) Está limitado en el tiempo. A un año fiscal, el cual en nuestro país 
corresponde al año calendario (1o de enero al 31 de diciembre).”2 
 
4.1.2 NATURALEZA JURÍDICA DEL PRESUPUESTO. 
 
“Mucho se ha polemizado acerca de la naturaleza jurídica del presupuesto 
de egresos; a este respecto se sostiene principalmente, o bien que se trata 
de una verdadera ley, o bien que es un acto administrativo emitido por el 
órgano legislativo. 
Es lógico que desde un punto de vista eminentemente formal y orgánico 
estemos en presencia de un acto legislativo, puesto que sigue el 
procedimiento usual de cualquier ley. El argumento de que no es ley 
porque sólo interviene una de las dos Cámaras del congreso nos parece 
superficial, ya que el hecho de que sea una sola Cámara no es 
determinante de la esencia jurídica de un ordenamiento. 
Contemplando el presupuesto de egresos con un criterio material, parece 
ser que no reúne las notas que identifican una ley; generalidad, 
abstracción e impersonalidad; sino que, por el contrario, contiene 
disposiciones concretas, particulares y dirigidas de manera específica a los 
 
2
 IBÍDEM p.p. 77 – 78. 
Neevia docConverter 5.1
entes públicos, por esto estimamos acertado considerarlo como un acto 
administrativo emitido por un órgano legislativo.”3 
Por lo tanto, la naturaleza jurídica del presupuesto de egresos de la 
Federación, es que se trata de un decreto legislativo y no tiene la fuerza de 
una ley, por lo que no debe ser confundido con una. 
 
4.1.3 PRINCIPIOS QUE RIGEN AL PRESUPUESTO. 
 
El presupuesto de egresos se encuentra normado por varios principios, los 
cuales analizaremos a continuación: 
A). Universalidad.- Consiste en que el presupuesto de egresos debe 
comprender todos los gastos del poder público; por lo tanto, debe 
contener la totalidad de gastos que efectuara el gobierno, a través de la 
administración pública, tanto centralizada como descentralizada y 
paraestatal. Podemos deducir de este principio, que obliga a los 
responsables de su elaboración, para que cualquier gasto que se 
pretenda efectuar sea analizado y aprobado por la Cámara de 
diputados. Por lo tanto, de no encontrarse las pensiones vitalicias que 
reciben los ex presidentes, tal cual, expresando su destino de una 
manera precisa, dentro del presupuesto, nos encontramos ante la 
violación de este principio. 
B). Especialidad.- El presupuesto debe llegar hasta cierto detalle y no 
otorgar partidas de forma general. Para lograr lo anterior, se hace una 
subdivisión del presupuesto de egresos, lo que le otorga la 
especialidad mencionada, para lo que se divide en: 
 
3
 IBÍDEM p.p. 78. 
Neevia docConverter 5.1
 “Ramos. Que corresponden a los distintos poderes, las 
secretarías, las erogaciones adicionales, la deuda y a las entidades 
paraestatales incluidas en el presupuesto anual. 
 Programas. Las cantidades asignadas a cada dependencia o 
entidad estarán referidas a los programas de acción que han de 
desarrollar las mismas. 
 Subprogramas. El rubro anterior habrá de dividirse en 
subprogramas; ambos deberán señalar sus objetivos y metas. 
 Partidas. Aquí estaremos ya en presencia de asignaciones más 
concretas, cuya erogación está permitida. La Secretaría de Hacienda y 
Crédito Público podrá autorizar transferencia de partidas; de ello se 
informará en la cuenta pública anual.”4 
Es necesario hacer mención, que en el presupuesto de egresos, aparecen 
también anexos, los cuales como su nombre lo indica deben estar referidos 
a la información contenida en el presupuesto. 
En el caso de las pensiones vitalicias que estudiamos, también nos 
encontramos con que este principio no se respeta, debido a que no 
aparecen en el rubro que les correspondería, es decir dentro del ramo 
Presidencia de la República, el apartado de pensiones y jubilaciones 
aparece en limpio. Siendo que se otorgan pensiones millonarias a los ex 
mandatarios de nuestro país. 
C). Anualidad.- El presupuesto de egresos de la Federación tendrá una 
vigencia de un año, que comprenderá del 1º de enero al 31 de 
diciembre de cada año. Entonces si para el 1º de Enero del año 
entrante no se aprueba el presupuesto de egresos, no se podría hacer 
erogación alguna, de acuerdo al artículo 126 constitucional. Sin 
 
4
 IBÍDEM p. 80. 
Neevia docConverter 5.1
embargo, según el artículo 75 constitucional, el pago de salarios sideberá efectuarse, a pesar de la omisión en el presupuesto, lo que se 
conoce como reconducción parcial, y es válida únicamente para 
efectos de remuneraciones al trabajo personal. 
D). Unidad.- Significa que el presupuesto debe estar contenido en un 
solo documento. 
E). Planeación.- En nuestro país existen planes de desarrollo 
socioeconómico, los cuales tienen metas, que son a mediano plazo, 
por lo que no pueden desaparecer cada año, para volver a iniciar con el 
año siguiente, sino que se busca, para lograr la consecución de 
objetivos, que tengan una continuidad. Es por esto que el presupuesto 
de egresos, debe respetar esa continuidad y enfocarse en el caso de 
estos planes de desarrollo, para apoyarlos de una manera continua y 
no intermitente. Al respecto la Ley de Planeación dispone que el 
presupuesto federal concuerde con objetivos, programas y metas que 
se establezcan en el plan nacional. 
F). Exactitud.- Este principio se refiere al aspecto monetario, atañe a 
que las cantidades previstas correspondan a lo que el poder público 
necesitará para cumplir con las atribuciones estatales. Se habla 
también del presupuesto equilibrado, el cual debe corresponder 
precisamente a lo recaudado y a lo que se habrá de gastar, sin 
embargo, se considera conveniente, para efectos de rectoría 
económica, que el Estado gaste un poco más de lo que recauda. 
Dándose un déficit, que puede ser de dos tipos: económico; cuando la 
administración pública eroga recursos mayores a los gastados y el 
legal, que se da cuando el poder público excede sus gastos al monto 
autorizado por el legislativo. 
G). Claridad.- Consistirá en que el presupuesto sea entendible y su 
consulta por los servidores públicos y los administrados resulte 
Neevia docConverter 5.1
accesible y no presente complicaciones. Este principio es muy 
importante para nuestra investigación, ya que para lograr esta claridad, 
debe existir el principio de especialidad, que sirve de apoyo, para que 
exista esa transparencia y claridad buscada. En lo que respecta a 
nuestra investigación, nos hemos percatado de que en el caso de las 
pensiones vitalicias que estudiamos, no existe la claridad necesaria, 
para lograr una comprensión del verdadero gasto que año con año se 
realiza para beneficiar a los ex presidentes de nuestro país; lo anterior 
lo podemos corroborar con el presupuesto de egresos de la Federación 
del año 2008, que a la fecha es el que se encuentra vigente, debido a 
que en el ramo: 02 presidencia de la República, en el apartado de 
pensiones y jubilaciones, no aparece que se otorgue recurso alguno de 
ningún tipo, (Anexo 1) lo cual es inverosímil, y nos lleva a la conclusión 
de que existe la intención de ocultar estas pensiones millonarias, que 
ponen en una posición de absoluto privilegio a los agraciados que las 
reciben. Como lo estipula este principio, se debe buscar la claridad, 
colocando cada gasto donde corresponde, lo cual no se está dando en 
el caso de las pensiones vitalicias materia de nuestro estudio. 
H). Exclusividad.- Este principio corresponde a que en el presupuesto se 
deben contener únicamente los gastos que realizará el Estado y nunca 
los gastos de los administrados. Por su propia naturaleza el 
presupuesto es un documento, que regirá la administración de los 
gastos en que incurrirá la administración pública, y dentro de esa 
esfera estará su alcance y nunca más allá. 
I). Previsión.- Significa que el documento legislativo debe estar 
aprobado, promulgado y publicado antes de su entrada en vigor, para 
así evitar la falta de actividad, ocasionada por la falta de recursos 
económicos dentro de la administración pública, lo que acarrearía 
graves trastornos económicos y jurídicos a la sociedad. 
Neevia docConverter 5.1
J). Publicidad.- El presupuesto habrá de publicarse en el Diario Oficial 
de la Federación, para que surta los efectos correspondientes. 
También, en los términos del artículo 120 constitucional, debe incluirse 
en el órgano oficial de cada entidad federativa. Además la 
administración pública hace una amplia difusión del texto en otros 
medios de comunicación masiva, señalando las metas previstas y 
prioridades que serán atendidas. En la actualidad también lo podemos 
encontrar consultando el Internet. 
K). Periodicidad.- Este principio esta ya contemplado en el de anualidad. 
Significa que es un documento que tiene vigencia por un tiempo 
determinado; el periodo financiero de un año. 
 
4.2 PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN Y APROBACIÓN 
DEL PRESUPUESTO. 
 
Debido a que todos los gastos y pagos que realizará el Estado, durante el 
año correspondiente, deben de aparecer en el presupuesto de egresos de 
la Federación, es necesario que estudiemos la manera como es elaborado 
este importante documento y desde luego quienes deben aprobarlo; para 
de esta manera saber quiénes tienen conocimiento y han consentido el 
que se otorguen las pensiones vitalicias materia de nuestro estudio. 
“La elaboración del presupuesto comprende los siguientes pasos: 
A). Al iniciarse cada año, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público 
indicará a las dependencias y entidades involucradas en esta cuestión, los 
lineamientos para la elaboración de los programas por incluirse en el 
siguiente presupuesto. En cada dependencia y entidad habrá una unidad 
encargada de programar. 
Neevia docConverter 5.1
B). Como siguiente etapa, la propia secretaría señalará las políticas por 
seguir en los anteproyectos de presupuesto. 
C). Las entidades y dependencias enviarán a dicha secretaría sus 
anteproyectos, los cuales serán discutidos y ajustados con esta secretaría 
en los meses subsecuentes. 
D). Acto seguido los anteproyectos definitivos serán entregados a la 
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en los que ya se habrán 
ejecutado los ajustes requeridos por dicha secretaría. 
E). El 8 de septiembre, el titular de Hacienda y Crédito Público 
comparece ante la Cámara de Diputados para presentar la iniciativa de 
presupuesto de egresos. La iniciativa corresponde de manera exclusiva al 
Presidente de la República, de conformidad con el artículo 74, fracción IV 
de la Constitución Federal. Cuando exista cambio de titular del poder 
ejecutivo, la presentación de la iniciativa se hará el 15 de diciembre. 
F). Una vez presentada la iniciativa, será discutida y aprobada (a más 
tardar el 15 de noviembre o 31 de diciembre, respectivamente) en la 
Cámara de Diputados, para ello se seguirá el procedimiento usual 
observando para cualquier proyecto de ley que ha de ser sometido a 
votación en ese órgano. 
G). El último paso será la promulgación y publicación que, como decreto, 
se realice del presupuesto de egresos de la Federación, por parte del 
poder ejecutivo; el decreto promulgatorio llevará el refrendo del secretario 
de gobernación.”5 
 
4.3 MEDIOS DE CONTROL DEL PRESUPUESTO. 
 
5
MARTÍNEZ MORALES RAFAEL I. DERECHO ADMINISTRATIVO 3er y 4o. CURSOS. 4 ed. Ed. Oxford. México. 
2005. p.p. 84 - 85. 
Neevia docConverter 5.1
4.3.1 CONTROL POR PARTE DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y 
CRÉDITO PÚBLICO Y DE LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN 
PÚBLICA. 
“El control del presupuesto se efectúa en una primera fase mediante 
órganos internos de la administración pública. 
En este caso, cada dependencia y entidad contará con una unidad para 
contabilizar, controlar y evaluar las erogaciones presupuestales; dichas 
unidades estarán por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y en las 
mismas también tendrá injerencia la Secretaría de la Función Pública, en 
los términos prescritos por el artículo 37 de la Ley Orgánica de la 
Administración Pública Federal. En el supuesto de entidades del llamado 
sector paraestatal, la secretaría cabeza de sector intervendrá además en el 
control presupuestal. 
Cabe mencionar también las contralorías internas en cada entede la 
administración pública federal, ahora llamadas órganos de control interno, 
los que desempeñan un papel de primer orden en la supervisión 
presupuestaria. Estos órganos dependen de la Secretaría de la Función 
Pública, aunque forman parte de la estructura interna de cada secretaría o 
paraestatal.”6 
4.3.2 CONTROL LEGISLATIVO. 
“El control del presupuesto mediante el órgano legislativo está a cargo de 
la Cámara de Diputados y de la Auditoría Superior de la Federación, más 
específicamente, debido a que se encarga del aspecto técnico de la 
revisión. 
Este control, también llamado externo, y que lleva a cabo la cámara de 
diputados, tiene los siguientes pasos: 
 
6
 IBÍDEM p.p. 88 – 89. 
Neevia docConverter 5.1
A). Cada entidad y dependencia elabora la contabilidad del presupuesto 
ejercido. 
B). La Secretaría de Hacienda y Crédito Público reúne esas 
contabilidades y con base en las mismas elabora la cuenta de hacienda 
pública federal. 
C). En la primera decena de junio esa cuenta anual es presentada a la 
Cámara de diputados. 
D). Una vez que el órgano legislativo recibe la cuenta anual, es 
analizada por la Auditoria Superior de la Federación, que realiza una 
revisión minuciosa del presupuesto ejercido, debiendo verificar no sólo que 
las cantidades gastadas concuerden con las aprobadas en el 
correspondiente presupuesto de egresos, sino también que lo gastado esté 
debidamente comprobado. 
E). El dictamen elaborado por la auditoria superior pasa a la Cámara de 
diputados para su discusión y aprobación, previo trámite interno ante la 
comisión de programación, presupuesto y cuenta pública. 
F). Por último se publica, mediante decreto presidencial, el que apruebe 
la cuenta de la hacienda pública federal, con refrendo del secretario de 
gobernación. 
G). Al año siguiente, la Auditoria Superior de la Federación emite un 
informe definitivo de resultados sobre esa cuenta pública, el cual 
generalmente ya no es materia de discusión en la Cámara de diputados.”7 
4.3.3 LA AUDITORIA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN. 
 
7
 IBÍDEM. p.p. 89. 
Neevia docConverter 5.1
“La Auditoria Superior de la Federación es una oficina de apoyo a la 
Cámara de diputados y está regida por la ley de fiscalización superior de la 
Federación y su tarea principal es el análisis de la cuenta de la hacienda 
pública federal; que es la reunión de las contabilidades de todos los entes 
involucrados en el presupuesto federal de egresos.”8 
Anteriormente este órgano únicamente se limitaba a declarar aprobada la 
cuenta pública, mas sin embargo, actualmente también emite una serie de 
consideraciones, observaciones, críticas y recomendaciones. 
Como ejemplo de estas consideraciones tenemos el siguiente extracto del 
informe del resultado de la revisión y fiscalización superior de la cuenta 
pública que efectuó la Auditoria Superior de la Federación; correspondiente 
a Presidencia de la República. 
 
8
 IBÍDEM. p.p. 90. 
Neevia docConverter 5.1
“II.3.1.3. Informe de la Auditoría Financiera y de Cumplimiento 
II.3.1.3.1. Egresos Presupuestales de los Capítulos 1000 "Servicios Personales", 3000 
"Servicios Generales" y 5000 "Bienes Muebles e Inmuebles" 
Auditoría: 06-0-02100-02-404 
Criterios de Selección 
Esta auditoría se seleccionó para atender las diversas notas periodísticas en las que se ha 
denunciado por parte de la fracción del PRD de la H. Cámara de Diputados, la creación de 
una área en la Presidencia de la República dedicada a atender los asuntos relacionados 
con los ex presidentes, la cual aún cuando ya existía anteriormente como una Coordinación 
fue elevada de rango en el año 2006 para dar paso a una Dirección General; dicha área 
cuenta con aproximadamente 100 empleados, cuyos servicios según investigaciones 
realizadas se encuentran a disposición de los ex presidentes, sin que exista un criterio 
homogéneo en la asignación de este personal ni en el monto de sus percepciones; además 
de que cada uno de los ex mandatarios recibe los servicios del personal en sus respectivas 
oficinas. Asimismo, se propone la revisión del capítulo 3000 "Servicios Generales", 
considerando las notas periodísticas en las que se señalan diversas irregularidades en la 
ejecución del gasto de comunicación social del citado ente. 
Objetivo 
Verificar que el presupuesto asignado a los capítulos 1000 "Servicios Personales", 3000 
"Servicios Generales" y 5000 "Bienes Muebles e Inmuebles", se ejerció y registró conforme 
a los montos aprobados y a las disposiciones legales y normativas aplicables. 
Resultado Núm. 9 Observación Núm. 1 
En lo referente a la estructura básica y no básica de la Presidencia de la República, se 
pudo constatar que ésta cumple con los requisitos y autorizaciones correspondientes de la 
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (794 plazas de personal operativo autorizadas) y 
la Secretaría de la Función Pública (924 plazas de mandos medios y enlace autorizadas) 
en cumplimiento a los artículos 31, fracción XXIV; 37, fracción VII y XVIII; 52, fracción I de 
la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; artículo 35, fracción II inciso c) del 
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2006; 
artículo 65, fracción XI de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y 
artículos 124, fracción I y, 132 primer párrafo de su Reglamento. 
Por otra parte, respecto al apoyo de personal civil y militar prestado a ex-presidentes, éste 
se encuentra sustentado en los Acuerdos Presidenciales de fechas 25 de noviembre de 
1976 y 31 de marzo de 1987, emitidos por los C.C. Luis Echeverría Álvarez y Miguel de la 
Neevia docConverter 5.1
Madrid Hurtado, respectivamente, en los cuales se establece el número y niveles de 
personal civil y militar asignados para el desempeño de los servicios generales y a sus 
órdenes directas. A continuación se presenta el número y niveles y/o cargos del personal 
de apoyo establecido en los acuerdos presidenciales antes referidos. 
 
Personal de Apoyo Militar autorizado a los Ex-Presidentes. 
Del Ejército De la Armada De la Fuerza Aérea Total 
1 General 1 
4 Jefes 2 Jefes 1 Jefe 7 
8 Oficiales 4 Oficiales 2 Oficiales 14 
32 de Tropa 16 de Tropa 8 de Tropa 56 
Total 78 
Fuente: Acuerdo Número 7637 del 25 de noviembre de 1976, signado por el C. Luis Echeverría Álvarez: 
Neevia docConverter 5.1
 
Personal de Apoyo Civil autorizado a los Ex-Presidentes. 
 
Categoría y Nivel 
Total 
 
Director General 1 
Director de Área 2 
Subdirector 4 
Jefe de Departamento 4 
Secretaría de Director General 1 
Secretaría de Director de Área 1 
Secretaría de Subdirector 2 
Técnico Especializado 3 
Chofer 3 
Auxiliar Administrativo 4 
Total 25 
Fuente: Acuerdo Número 2763-Bis del 31 de marzo de 1987, signado por el C. Miguel de la Madrid Hurtado: 
Neevia docConverter 5.1
Por otra parte, las plantillas de apoyo vigentes en 2006 incluidas dentro de las estructuras 
ocupacionales autorizadas por las SHCP y SFP, son las siguientes: 
 
Presupuesto Ejercido por el Personal de apoyo asignado a los Ex-Presidentes (miles de 
pesos) 
 
Ex-presidente Número de plazas Importe ejercido 
C. Luis 
Echeverría 
Álvarez 
24 civiles y 2 militares (26 
plazas) 
6,042.1 
C. Miguel de la 
Madrid Hurtado 
24 civiles y 22 militares 
(46 plazas) 
13,475.4 
C. Carlos 
Salinas de 
Gortari 
14 civiles y 19 militares 
(33 plazas) 
12,062.8 
C. Ernesto 
Zedillo Ponce de 
León 
11 civiles y 16 militares 
(27 plazas) 
7,433.4 
C. Vicente Fox 
Quezada 
20 civiles y 16 militares 
(36 plazas) 
922.4 
 Total de presupuesto 
ejercido en 2006 
39,936.1 
Fuente: Estructura ocupacional autorizada y nóminas de pago correspondientes al ejercicio de 2006. 
Neevia docConverter5.1
 
Respecto a la asignación tanto en número y rangos del personal militar para el apoyo a ex–
presidentes, el Estado Mayor Presidencial cuenta con los manuales de organización y 
funcionamiento del personal militar de cada una de las ayudantías de los ex-presidentes, 
los cuales contienen: introducción, antecedentes, marco legal, atribuciones, estructura 
orgánica, objetivo y funciones, los cuales, por cuestiones de seguridad nacional, son de 
naturaleza reservada. Al respecto, se constató físicamente el contenido de dichos 
manuales. 
En relación al personal de ayudantía civil, y en función de los criterios de racionalidad y 
transparencia con que se prepara el presupuesto, se sugiere analizar la posibilidad de 
complementar los procedimientos de asignación de este tipo de personal de apoyo a los ex-
presidentes, buscando que se cubran estrictamente las necesidades reales de personal 
para apoyo, en función de las actividades administrativas a cubrir. 
 “Acción Emitida 
06-0-02100-02-404-01-002 Recomendación 
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 
31, último párrafo, y 77, fracción VII, de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, 
recomienda que la Presidencia de la República instruya a quien corresponda para que se 
evalúe la posibilidad de complementar los procedimientos de las asignaciones del personal 
civil de apoyo a los ex-presidentes, con las justificaciones sobre las necesidades reales de 
personal para apoyo en actividades administrativas a efecto de que el ejercicio del gasto 
por este concepto, se apegue a los criterios de racionalidad y transparencia en el ejercicio 
del presupuesto.”9 
Como podemos notar la Auditoria Superior de la Federación se limita 
únicamente a hacer una recomendación, y sustenta ese criterio en los 
acuerdos presidenciales firmados por los ex presidentes Luis Echeverría 
Álvarez y Miguel de la Madrid Hurtado. Ante esta situación, nos damos 
cuenta de que la Auditoria Superior de la Federación, está siendo 
condescendiente, al aceptar ese gasto millonario, como parte de un 
presupuesto de egresos, bien ejercido y dentro de la normatividad. 
 
9
 AUDITORIA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN. Auditoria: Presidencia de la 
República.http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/ir2006i/Indice/Auditorias.htm 
Neevia docConverter 5.1
Lo cual es inaceptable, ya que dicho órgano forma parte de la Cámara de 
diputados y su función es precisamente la de vigilar la correcta aplicación 
del presupuesto. Por lo tanto, debemos considerar si ese control que 
debiera existir, realmente es imparcial o se encuentra sujeto a un cierto 
nivel de consideración para con las altas instituciones del Estado. 
 
Neevia docConverter 5.1
1 
 
CCAAPPÍÍTTUULLOO VV 
LLAASS PPEENNSSIIOONNEESS VVIITTAALLIICCIIAASS DDEE LLOOSS 
EEXX PPRREESSIIDDEENNTTEESS DDEE LLOOSS EESSTTAADDOOSS UUNNIIDDOOSS 
MMEEXXIICCAANNOOSS.. 
Una vez terminado el análisis, que hemos llevado a cabo a través de los 
capítulos anteriores, el cual nos ha ayudado a comprender cuál es la 
función del Estado, lo que nos pone en posición de poder juzgar si sus 
acciones concretas realmente van encaminadas al cumplimiento de esa 
importante función. Refiriéndonos por supuesto a la forma en que otorga 
las multicitadas pensiones vitalicias a los ex presidentes de México, lo 
que genera un gasto millonario al erario público, dinero que hace mucha 
falta en otros sectores, y podría significar un aumento en la calidad de 
vida de la población, si se utiliza de una manera adecuada, inteligente y 
responsable. 
Simplemente nuestro país no está en la posición de otorgar semejantes 
privilegios, como si se tratara de la época del virreinato o la época de la 
dictadura, como si se tratara de un México rico en oro y donde a los 
Presidentes se les tratara como reyes. Esa época ha quedado muy lejos, 
sobre todo lejos de nuestra realidad, en la actualidad que vivimos es un 
agravio al pueblo mexicano tratar a los ex presidentes con ese nivel de 
opulencia. 
Ahora sabemos el camino que deben seguir estas pensiones vitalicias, 
los órganos de control que deben superar para llegar a manos de sus 
privilegiados titulares. Por todo esto, ahora estamos seguros que estas 
pensiones no se otorgan por descuido, sino que hay una voluntad muy 
grande y muy poderosa, que manda que se otorguen año con año, en 
perjuicio del pueblo mexicano, y esa voluntad no puede ser otra que la 
del titular del poder ejecutivo en turno. 
Neevia docConverter 5.1
2 
 
 
5.1 ORIGEN DE LAS PENSIONES VITALICIAS 
 
Las pensiones vitalicias materia de nuestro estudio, tienen su origen en 
dos decretos presidenciales: 
A). El 25 de noviembre de 1976, por acuerdo del entonces Presidente Luis 
Echeverría Álvarez, se dispuso que, al concluir su mandato, el 
ciudadano que hubiese desempeñado el máximo cargo público 
dispusiera, “a sus órdenes directas”, de personal del Ejército, Armada y 
Fuerza Aérea para el desempeño de “servicios generales”.(Anexo 2). 
 
B). Miguel de la Madrid, mediante otro acuerdo fechado el 31 de marzo de 
1987, formalizó el disfrute de una pensión, prestaciones de seguridad 
social equivalentes a las que percibe un secretario de Estado y reguló el 
derecho del cónyuge para disfrutar de la pensión presidencial y de los 
seguros de vida y gastos médicos mayores, incluyendo a los hijos. 
(Anexo 3). 
Es importante saber que ninguno de estos dos decretos presidenciales 
se público en el Diario Oficial de la Federación. Lo que por supuesto le 
quita la publicidad que debería tener, para que cualquier gobernado, 
pudiera conocer su origen, sus características y como y cuando se 
aplicará. 
Neevia docConverter 5.1
3 
 
5.2 CARACTERÍSTICAS DE LAS PENSIONES VITALICIAS. 
 
Las características de las pensiones vitalicias materia de nuestro 
estudio, no son fáciles de analizar, debido al hermetismo que existe por 
parte de las dependencias públicas, incluso el propio instituto federal de 
acceso a la información pública (IFAI) que al contestar a las peticiones 
de información de los particulares referentes a este tema, ha contestado 
con evasivas y ha mencionado que es una respuesta complicada por lo 
disperso de la información. Sin embargo, contamos con la información 
siguiente que nos permitirá conocer los montos y características de las 
pensiones vitalicias que reciben los ex presidentes, lo que nos permitirá 
darnos una idea general de que tan amplias son. 
Debemos recordar que estas pensiones se van dando en el tiempo, y 
por lo tanto van cambiando constantemente, sobre todo al terminar el 
sexenio de un mandatario presidencial, lo que lo incluye inmediatamente 
dentro de este rubro. 
Se ha obtenido información tanto del Instituto de Acceso a la Información 
Pública, de la Auditoria Superior de la Federación, de la página web de 
Presidencia de la República, de los presupuestos de egresos de la 
Federación, iniciativas de ley y posturas tanto de diputados como de 
Senadores, artículos publicados tanto en internet, como en periódicos. 
Iniciamos con un recurso de revisión ante el IFAI, interpuesto durante el 
sexenio del C. Vicente Fox Quesada. Titulado Estudio 1668 – 
Presidencia de la República. Dentro del cual existe la siguiente 
información: 
Neevia docConverter 5.1
4 
 
 
“De acuerdo con información difundida por la Cámara de Senadores del H. Congreso de 
la Unión, el desglose de los ingresos y prerrogativas de los mandatarios es el siguiente: 
Reciben mensualmente una pensión de 240 mil pesos, más un aguinaldo de 320 mil 
228 pesos y una prima vacacional de 16 mil, lo cual constituye un costo anual 
superior a los 3 millones 216 mil pesos por cada uno, amén de que cuentan con 
seguro de vida, gastos médicos mayores y el apoyo de un grupo de escoltas y 
personal administrativo, que representan un gastode 2 millones 514 mil pesos por ex 
mandatario. Tales derechos y prebendas derivan de los acuerdos presidenciales 
expedidos el 25 de noviembre de 1976 y el 31 de marzo de 1987, motivando así una 
abusiva situación extraordinaria o de excepción, para el único empleo que puede 
ejercer una persona cada seis años y que se ubica por encima de las leyes de 
seguridad social vigentes en el país. 
En consonancia con lo anterior, otro vínculo publicado por el Senado de la República 
publica que el gasto destinado a los entonces cinco Ex-Presidentes se destinaba de la 
siguiente forma: 
 27.5 millones de pesos por concepto de pensiones, incluyendo sueldo bruto, bonos, 
reconocimientos, estímulos y aguinaldo. 
 31 millones de pesos correspondientes a gastos de funcionamiento y operación por 
concepto de inmuebles, equipo de oficina y transporte, viajes y servicios, además de 
los seguros de vida y gastos médicos. 
 201.5 millones de pesos para cubrir los sueldos del personal militar y administrativo 
que tienen asignado a su servicio personal. 
 En conjunto, los cinco ex mandatarios tienen derecho a disponer de 515 servidores 
públicos, para su seguridad y apoyo administrativo, todos con percepciones con 
cargo al erario federal: 
 390 efectivos militares, que incluyen 5 generales; lo que equivale a casi cuatro 
compañías o poco más de los elementos que constituyen un batallón. 
 125 servidores públicos civiles, que incluyen 5 plazas de director general, estructura 
administrativa que es equiparable a una subsecretaría de la Administración Pública 
Federal.”1 
 
1
 INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIÓN. Estudio 1668. 
Neevia docConverter 5.1
5 
 
Los datos anteriores los podemos apreciar mejor mediante una grafica, 
que ilustre la manera en que se reparten dichos gastos. 
FORMA EN QUE SE REPARTE EL GASTO EFECTUADO A FAVOR 
DE LOS EX PRESIDENTES. 
 
 
Además contamos con la siguiente información proveniente del 
denominado Estudio 417/07 - Presidencia de la República. Publicado por 
el IFAI. 
“La solicitud con número de folio 0210000053704 hace alusión al Acuerdo 753725 del 25 
de noviembre de 1976, el cual es un acuerdo que publicó el ex-Presidente Luis 
Echeverría Álvarez, con el fin de permitir a los ex-Presidentes contar con personal del 
ejército, fuerza aérea y marina. Asimismo, el análisis de las solicitudes de información 
con número de folio 0210000008204, 0210000053704 y 0210000018006 muestran que 
el Acuerdo 2763-Bis del 31 de marzo de 1987, publicado por el ex-Presidente Miguel de 
la Madrid Hurtado, define las prestaciones que recibirán los ex mandatarios, siendo 
éstas: 
 Pensión equivalente al salario de un Secretario de Estado. 
 Seguro de vida y de gastos médicos mayores. 
 Pensión que se le entregará a la viuda al momento de la muerte del ex-
Presidente. 
Neevia docConverter 5.1
6 
 
 Pensión que se le entregará a los hijos menores de 18 años al momento de la 
muerte del ex-Presidente. 
 25 servidores públicos adscritos a Presidencia de la República. 
 
Actualmente, existen 4 ex-Presidentes que cobran su pensión vitalicia: 
 Miguel de la Madrid Hurtado. 
 Luis Echeverría Álvarez. 
 Carlos Salinas de Gortari. 
 Vicente Fox Quesada. 
 
El C. Ernesto Zedillo Ponce de León renunció a la pensión vitalicia y solamente se le 
carga su cuota de seguro de vida y de gastos médicos mayores. También hay dos 
viudas que continúan cobrando la pensión, siendo estas Amalia Solórzano Cárdenas y 
Alejandra Acimovic Popovic.”2 
Ciento sesenta y ocho personas, entre militares y civiles, se encuentran 
bajo las órdenes de cinco ex presidentes. Al erario le cuestan tan sólo en 
salarios casi 40 millones de pesos al año, revela la Auditoría Superior de 
la Federación (ASF) en el Informe de la revisión y fiscalización de la 
Cuenta Pública 2006. 
 
De acuerdo con la ASF, en 2006 Luis Echeverría tenía 24 civiles y dos 
militares a su cargo; Miguel de la Madrid, 24 civiles y 22 militares; Carlos 
Salinas de Gortari, 14 civiles y 19 militares; Ernesto Zedillo, 11 civiles y 
16 militares y Vicente Fox, 20 civiles y 16 militares, lo cual representó un 
gasto de 39 millones 936 mil pesos, por salarios. 
 
2
 INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIÓN. Estudio 417/07. 
Neevia docConverter 5.1
7 
 
La Auditoría Superior de la Federación argumenta que revisó este rubro 
para atender las diversas notas periodísticas en las que la fracción del 
Partido de la Revolución Democrática en la Cámara de Diputados 
denunció la creación de una dirección general –que cuenta con más de 
100 empleados– en la Presidencia, dedicada a atender los asuntos 
relacionados con los ex mandatarios. 
La ASF señala que el personal está al servicio de los ex presidentes, 
pero no existe un criterio homogéneo en la asignación de éste ni en el 
monto de sus percepciones; además de que cada uno de los ex 
mandatarios recibe los servicios del personal en sus respectivas 
oficinas. 
La siguiente grafica es representativa del personal asignado a los ex 
presidentes con motivo de la pensión vitalicia con la que cuentan en el 
año 2006. 
 
 
 
Neevia docConverter 5.1
8 
 
La siguiente grafica nos muestra la manera en que este gasto millonario 
que realiza el Gobierno, para pagar los salarios del personal de apoyo a 
ex presidentes se reparte entre los 5 ex presidentes. 
PRESUPUESTO EJERCIDO POR EL PERSONAL DE APOYO 
ASIGNADO A LOS EX-PRESIDENTES 
 
 
Según el periódico el Universal, en su edición del 23 de Septiembre de 
2007, donde se publicó un artículo titulado “Pensión a ex presidentes 
sigue sin base legal” que dice: “Ante la falta de normatividad que regule 
montos y partidas millones de pesos eroga al año de manera 
discrecional el mandatario en turno, para el pago de pensiones y 
jubilaciones de ex presidentes. 
El propio Felipe Calderón al igual que sus antecesores, no ha etiquetado 
recursos económicos para ese rubro, según consta en el proyecto del 
presupuesto de egresos 2008 que envió al Congreso para su análisis. 
Por tanto, no se sabe de dónde sale esta partida ni su 
monto, aunque se conoce que cada año el pago de 
pensiones de cinco ex mandatarios cuesta más de 259 
Neevia docConverter 5.1
9 
 
millones 115 mil 269 pesos, lo que representa en promedio 
un monto de 51 millones 823 mil pesos anuales por cada 
uno según la Cámara alta. 
Además de todo lo anterior, también tienen derecho a disponer de 25 
empleados de la Federación: 3 choferes y personal de oficina, tienen 
derecho a una camioneta blindada, otra más para su esposa y sus hijos 
además de 3 autos para escoltas. Se cubren sus gastos de telefonía y 
tienen acceso a viajes nacionales o al extranjero. Además reciben 
primas mensuales, aguinaldo, bonos, prima vacacional y “apoyo” para la 
compra de despensa.”3 
Ahora ya conocemos los amplios privilegios con los que cuentan los ex 
presidentes de nuestro país, los cuales abarcan los más variados rubros 
como son en lo económico, en lo administrativo, en lo personal, equipo 
de seguridad y hasta en las labores domésticas y cuestiones de lujo. 
También sabemos el gasto millonario que eso representa para el erario 
público, que precisamente es formado y mantenido por el pueblo. 
Simplemente los afortunados ciudadanos que llegaron a ocupar el 
puesto de Presidente de la República, y con esta investidura todo lo 
relacionado con ella, como son el prestigio, los favoritismos políticos, la 
seguridad y los emolumentos, sin importar que tan dudosa haya sido su 
gestión durante su mandato, sin importar si hicieron fortuna durante su 
gestión, de manera licita o ilícita, sin interesar que hayan favorecido a su 
familia o amigos, y ni siquiera importa que sean responsables de 
genocidio, todos ellos al dejar su encargo tienen su vida resuelta y la de 
su familia, yesto lo logran explotando al pueblo mexicano año con año, 
quitándole lo que le pertenece y tanto trabajo le ha costado obtener a 
 
3
 MORALES ALBERTO, ÁVILA SELENE. Pensión a ex presidentes sigue sin base legal. Periódico “El 
Universal”. 23 de septiembre de 2007. 
Neevia docConverter 5.1
10 
 
cada uno de los ciudadanos honestos que pagan sus impuestos, 
quienes trabajan durante toda su vida para lograr obtener una pensión 
que apenas les alcanza para vivir, luchando en un país donde los 
hospitales no tienen medicinas, donde las instituciones de salud pública 
adolecen de graves crisis, y todo en perjuicio de los ciudadanos 
mexicanos; y al Presidente de la República le preocupa que 4 ex 
presidentes (el C. Ernesto Zedillo Ponce de León renunció a la pensión 
vitalicia, no así al apoyo administrativo y de seguridad) reciban su 
pensión millonaria y las comodidades a las que se les tiene 
acostumbrados, para que no vayan a tener un disgusto. Mientras todos 
vivimos en un México con las más básicas prestaciones sociales, 
muchas veces deficientes e insuficientes, con altas tasas de desempleo, 
pero eso si a la vanguardia en el cobro de impuestos, con nuevas 
contribuciones y formas de gravar los ingresos de los ciudadanos 
mexicanos. Cada año se modifica la miscelánea fiscal, pero hace 32 
años que los Diputados y Senadores no pueden legislar, para disminuir 
las pensiones vitalicias de los ex presidentes de los Estados Unidos 
Mexicanos. 
 
5.3 SITUACIÓN JURÍDICA ACTUAL. 
 
Como hemos visto, estas pensiones vitalicias son entregadas año tras 
año a los ex presidentes de nuestro país. En la página web de la 
presidencia de la República, existe un párrafo que trata de sustentar el 
“apoyo a ex presidentes” que se otorga a través de apoyo de tipo 
administrativo, que realizan varias personas con recursos propios del 
Estado Mexicano, el cual se transcribe a continuación: 
Neevia docConverter 5.1
11 
 
Artículo 38, Párrafo VII del Presupuesto de Egresos de la Federación 
para el Ejercicio Fiscal 2003, que a la letra dice: 
“El Ramo Administrativo 02 Presidencia de la República, a que se refiere el 
anexo 1 B de este Decreto, incluye los recursos para cubrir las percepciones 
de quienes hayan desempeñado el cargo de Titular del Ejecutivo, las que no 
podrán exceder el monto que se cubre al primer nivel salarial del puesto de 
Secretario de Estado, así como aquellas correspondientes al personal de 
apoyo que tengan asignado, de conformidad con las disposiciones aplicables y 
con sujeción a los términos de este artículo…”4 
El tratar de justificar el apoyo de tipo administrativo, que se realiza a 
favor de los ex presidentes de esta manera, es ridículo, mas aun 
tratándose de una página web actual de la presidencia de la República, 
es inverosímil que se trate de justificar un gasto actual que realiza la 
Administración Pública, con un párrafo del presupuesto de egresos de 
hace 5 años, el cual como hemos estudiado ha quedado completamente 
sin vigencia. 
Ahora bien, aun si se fundara la vigencia de las pensiones vitalicias en 
los decretos presidenciales tanto del C. Luis Echeverría Álvarez y el C. 
Miguel de la Madrid Hurtado, estamos en presencia de meros acuerdos 
administrativos, que no tienen la fuerza jurídica necesaria para generar 
esta clase de privilegios, debido a que las facultades del autor de dichos 
acuerdos, que es la figura del Presidente de la República, no son lo 
bastante amplias, por lo que no está facultado para actuar 
discrecionalmente, sino solamente dentro de su esfera de competencia; 
por lo tanto dichos acuerdos, que van más allá de esa esfera, fueron 
expedidos sin las facultades necesarias para su completa validez legal. 
 Además se encuentran viciados por su notoria inequidad, con respecto 
de cualquier derecho existente en el sistema mexicano de seguridad 
 
4
 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. http://www.presidencia.gob.mx/directorio/exprs/ 
Neevia docConverter 5.1
12 
 
social, y más aun si lo comparamos con bonos o prestaciones de 
cualquier índole que se otorguen en nuestro país, aunado a lo anterior 
tenemos que el propio autor de dichos decretos, o en su caso el 
Presidente de la República en funciones, se convierte al dejar el cargo, 
automáticamente en el beneficiario de los mismos; lo que lo deja en una 
posición de privilegio, y es prácticamente como si emitiera decisiones del 
Estado a favor de un particular, que resulta ser él mismo, utilizando así 
el Poder Público que se le ha conferido y confiado para beneficio propio. 
Volviendo al caso concreto de los dos decretos presidenciales que nos 
ocupan, ninguno de los ellos fue publicado en el Diario Oficial de la 
Federación, lo que le quita la publicidad necesaria para que se dé la 
obligatoriedad y sea exigible su cumplimiento. 
Neevia docConverter 5.1
13 
 
Por último existe el factor de la oscuridad, y la falta de explicitud en 
dichos acuerdos, debido a que no especifican de manera concreta en 
qué consistirán los beneficios otorgados, sino que solo los mencionan de 
manera general, lo que da ocasión para que al momento de ser 
otorgadas, esto se realice de una manera enteramente discrecional, 
salvo el caso en que el monto económico no podrá ser mayor al de un 
Secretario de Estado en funciones. 
Por todo lo anterior podemos deducir que actualmente las pensiones 
vitalicias que reciben año con año los ex presidentes de nuestro país no 
tienen ningún sustento legal, que sea suficiente para justificar su 
existencia. Por lo que la razón de que se sigan otorgando, es una 
decisión del mandatario en funciones, guiado por motivos que 
desconocemos, pero que seguramente no están encaminados a cumplir 
con las convicciones del pueblo mexicano y que por supuesto no son en 
beneficio de éste. 
 
5.4 ANÁLISIS CONSTITUCIONAL. 
 
Como estudiamos en el capítulo segundo, existen preceptos 
constitucionales que tienen una gran relevancia para nuestra 
investigación, pues efectivamente ha llegado el momento de analizarlos, 
y comparar los principios que se encuentran inherentes al texto 
constitucional, con las pensiones vitalicias materia de nuestro estudio. 
Artículo 13. Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales 
especiales. Ninguna persona o corporación puede tener fuero, ni gozar más 
emolumentos que los que sean compensación de servicios públicos y estén 
fijados por la ley… 
Como se desprende de la lectura del artículo citado a supra líneas, 
estamos ante la presencia del principio de igualdad jurídica en materia 
Neevia docConverter 5.1
14 
 
de percepción de emolumentos públicos. Luego entonces, haciendo un 
análisis restrictivo sobre esta materia en particular, el numeral que se 
comenta expresa lo siguiente: “Ninguna persona o corporación puede 
gozar de más emolumentos que los que sean compensación de 
servicios públicos y estén fijados por la ley…”. La redacción expresada 
es consecuencia lógica y congruente de un sistema constitucional, por lo 
que se contrae como un verdadero derecho subjetivo público. 
Si el artículo 13 de nuestra Constitución, como se dejó precisado, 
determina en forma concluyente la garantía de igualdad jurídica que 
prohíbe la percepción de emolumentos sin la debida prestación de 
servicios públicos, resulta necesario, el precisar el significado de la 
expresión emolumentos. 
Los emolumentos son percepciones dinerarias que obtiene una 
determinada persona por la prestación de algún servicio público. Ahora 
bien, de tal contraprestación puede beneficiarse un gobernado como 
trabajador del Estado, o bien un gobernante como representante de 
alguno de los poderes federales o locales, según sea el caso. 
Independientemente de la forma en que se perciban, se establece una 
relación jurídica con el Estado que implica treselementos, a saber: 1. 
Que una persona preste un servicio público; 2. Que con motivo del 
mismo, reciba en pago los mencionados emolumentos; 3. Que la 
erogación del citado pago este previsto en la ley. En caso contrario, 
es decir, si se excluye alguno de estos elementos, será evidente el vicio 
de que adolece tal erogación y que en consecuencia será 
inconstitucional. 
Ahora analizando las pensiones que nos ocupan, nos damos cuenta de 
que: el sujeto de las pensiones que en su momento ocupó el cargo de 
Presidente de la República, ahora ha terminado su mandato y no lo 
desempeña mas, por lo que no está prestando un servicio público. 
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Entonces, si no existe la prestación del servicio público, dentro de la 
realidad, es evidente que no se puede tener un pago con este motivo, 
debido a que el pago es una contraprestación por haber efectuado ese 
servicio público. 
En el caso que nos ocupa, y como hemos apuntado, las pensiones 
vitalicias se encuentran contenidas en dos decretos presidenciales, que 
de ninguna manera constituyen una ley, ni aun en el caso de 
encontrarse en el presupuesto de egresos, y en el supuesto de que este 
estuviera vigente, el referido documento tampoco alcanzaría el nivel de 
ley. 
Por tanto estamos ante la flagrante violación de este precepto 
constitucional, que constituye y forma parte de las garantías individuales, 
consagradas en nuestra Constitución, que es norma suprema de toda la 
Unión. 
Aunque la inconstitucionalidad se da con la violación a un solo precepto 
establecido en nuestra Carta Magna, seguiremos analizando los demás 
preceptos, para tener un conocimiento más profundo del tema. 
Artículo 25. Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para 
garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía 
de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del 
crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del 
ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad 
de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta 
Constitución. 
 
En este precepto constitucional, tenemos implícito el principio de 
igualdad, y como se desprende del mismo artículo, el Estado debe 
procurar una justa distribución del ingreso y la riqueza, situación que 
obviamente no se está dando cuando se entregan los beneficios que 
contienen las pensiones vitalicias a manos de los ex presidentes de 
nuestro país. 
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Es necesario, para la correcta interpretación y seguimiento de la 
presente investigación, el analizar la figura del “ex presidente”. Este 
apelativo indica que una determinada persona fue en su momento 
Presidente y que al día de hoy a dejado de serlo, lo que nos permite 
observar que en realidad estamos hablando de un ciudadano con una 
falsa investidura. 
Comentario que se ve robustecido, con el artículo 34 de la Constitución 
Política de nuestro país. 
Artículo 34. Son ciudadanos de la República los varones y mujeres que, 
teniendo la calidad de mexicanos, reúnan, además, los siguientes 
requisitos: 
I. Haber cumplido 18 años, y 
II. Tener un modo honesto de vivir. 
Por lo tanto un ciudadano ex presidente es exactamente igual a un 
ciudadano común, pues al fin al cabo ambos no gozan de ninguna 
investidura jurídica que les otorgue la calidad de autoridad y si ambos no 
prestan ningún servicio al Estado, por qué entonces, uno recibe una 
percepción dineraria y el otro no, a pesar de que la situación jurídica es 
idéntica. 
Como se mencionó con anterioridad, la Constitución no faculta al 
Presidente de la República para otorgar esta clase de privilegios, por lo 
que los decretos en los que se fundan, también son inconstitucionales, al 
ir en contra de las limitantes que establece la Constitución a la figura del 
Presidente de la República. 
Es el turno de analizar el artículo 126 de la Constitución el cual 
a la letra dice: 
 No podrá hacerse pago alguno que no esté comprendido en el 
Presupuesto o determinado por ley posterior. 
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Este breve artículo, es de una concisión y claridad tal que no deja lugar 
a dudas, concretamente no se puede hacer pago alguno que no esté 
contenido dentro del presupuesto de egresos vigente, o que sea 
determinado por ley posterior. 
Como hemos apuntado en el capítulo IV de la presente investigación, el 
gasto que representan las pensiones vitalicias, no aparece en el 
apartado correspondiente del documento de presupuesto de egresos 
2008, lo que nos deja en un estado de incertidumbre, derivado de la 
imprecisión, oscuridad, e inexactitud, seguramente derivadas de la 
deliberación con que se actuó, al elaborar el citado presupuesto con el 
propósito de ocultar las pensiones vitalicias a la opinión pública. 
En todo caso, al no estar contenido el gasto que representan las 
pensiones vitalicias en el presupuesto de egresos vigente, 
automáticamente estaríamos frente a una flagrante violación al artículo 
126 de nuestra Carta Magna. 
 
 
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CCOONNCCLLUUSSIIOONNEESS.. 
 
1. Las pensiones vitalicias que reciben los ex presidentes de los 
Estados Unidos Mexicanos, son inconstitucionales. Toda vez 
que violan de forma flagrante y directa los artículos 13, 25 y 
126 de la Constitución Política de los Estados Unidos 
Mexicanos. Además van en contra de los principios de 
igualdad, justicia y se otorgan dentro de un marco de 
ilegalidad. Amén de que su otorgamiento viola de manera 
indirecta muchos de los principios contenidos en la Carta 
Magna, como son la equidad, la austeridad, la congruencia, la 
planeación económica, la ética y la moral. 
 
 
2. Estas pensiones vitalicias se otorgan por decisión del 
Presidente de la República en turno y de una manera 
discrecional, sin aprobación del Congreso de la Unión. Cabe 
aclarar que de aprobar una ley relativa a estas pensiones, el 
Congreso de la Unión debería modificar los montos y 
características de estas pensiones, ya que de lo contrario, 
como ya se expuso a supra líneas, se actualizaría una 
violación a la Constitución y a los principios generales de 
derecho que la misma consagra. 
 
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3. Las llamadas pensiones vitalicias, son en realidad privilegios 
que otorga el Estado, a unos pocos individuos y sus familias, 
favoreciendo la formación de castas y distinciones; toda vez 
que no reúnen los requisitos de una pensión de beneficio 
social, tampoco se trata de un agradecimiento por sus 
labores debido a que durante su sexenio se les colma de 
prestaciones y reciben la remuneración que marca la ley. Mas 
bien estamos ante un vehículo político para que estas 
personas sigan viviendo a expensas de un pueblo víctima de 
innumerables abusos. 
 
 
4. El cumplimiento de la Constitución incumbe a todos, el 
respeto a los principios que consagra debe ser continuo y 
uniforme, se debe aplicar siempre y no a voluntad de los 
gobernantes; pero si ésta no es respetada y nuestros juristas 
aspiran más a cambiarla para hacer prevalecer las injustas 
pensiones vitalicias de los ex presidentes, que a hacerla valer 
y honrar los principios que consagra y protege, nuestra 
Constitución; entonces estarán en un error, porque deben 
darse cuenta los gobernantes de nuestro país, que no están 
por encima de la Constitución y que su labor es velar por los 
intereses del pueblo mexicano y no de los suyos propios. 
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Nota aclaratoria: A la fecha, lunes 29 veintinueve de 
septiembre de 2008, no existe una ley que regule las 
pensiones vitalicias que reciben los ex presidentes de los 
Estados Unidos Mexicanos. A pesar de que se han 
presentado varias iniciativas de ley en la Cámara de 
Diputados, se encuentran detenidas y no logran prosperar, 
situación que espero cambie, y se legisle dentro deun marco 
de igualdad, mesura y congruencia, tomando en cuenta la 
realidad en la que vivimos todos los mexicanos. 
 
 
 
 
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A N E X O S 
 
 PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN. 
 RAMO PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. 
 
 ACUERDO SIGNADO POR EL C. LUIS ECHEVERRÍA ÁLVAREZ. 
 
 ACUERDO SIGNADO POR EL C. MIGUEL DE LA MADRID. 
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ANEXO No. 1 
 
PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN 2008 
RAMO: PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. 
 
 
 
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ANEXO No. 2 
 
ACUERDO PRESIDENCIAL DE FECHA 25 DE NOVIEMBRE DE 1966, 
SIGNADO POR EL C. LUIS ECHEVERRÍA ÁLVAREZ. 
 
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ANEXO No. 3 
 
ACUERDO PRESIDENCIAL DE FECHA 31 DE MARZO DE 1987, SIGNADO 
POR EL C. MIGUEL DE LA MADRID HURTADO. 
 
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http://www.senado.gob.mx/gaceta.php?&lg=59&l%20k=4/5%20_iniciativas/Iniciativa_PRD_Pensiones.html
	Portada
	Índice
	Introducción
	Capítulo I. El Estado
	Capítulo II. Fundamentos Constitucionales Concernientes a la Investigación
	Capítulo III. La División de Poderes
	Capítulo IV. El Presupuesto de Egresos de la Federación
	Capítulo V. Las Pensiones Vitalicias de los Ex Presidentes de los Estados Unidos Mexicanos 
	Conclusiones
	Anexos
	Anexo No 1. Presupuesto de Egresos de la federación 2008 Ramo: Presidencia de la República
	Anexo No 2. Acuerdo Presidencial de Fecha 25 de Noviembre de 1966, Signado por el C. Luis Echeverría Álvarez
	Anexo 3. Acuerdo Presidencial de Fecha 31 de Marzo de 1987, Signado por el C. Miguel de la Madrid Hurtado
	Bibliografía