LOGROS_Y_AVANCES_DE_LA_GESTION_AMBIENTAL

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MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA
GESTIÓN AMBIENTAL
EN COLOMBIA
�Proyecto Colectivo Ambiental�
Informe de Gestión
1998 � 2002
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INFORME
DE GESTIÓN
1998 � 2002
EMBAJADA REAL DE LOS PAÍSES BAJOS
�Proyecto Colectivo Ambiental�
LOGROS Y AVANCES DE LA
GESTIÓN AMBIENTAL
EN COLOMBIA
Informe de Gestión
1998 � 2002
REPÚBLICA DE COLOMBIA
Ministerio del Medio Ambiente
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Andrés Pastrana Arango
MINISTRO DEL MEDIO AMBIENTE
Juan Mayr Maldonado
VICE-MINISTRA DEL MEDIO AMBIENTE
Claudia Martínez Zuleta
SECRETARÍA GENERAL
Claudia Patricia Mora Pineda
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES
Juan Carlos Riascos de La Peña
DIRECTORA GENERAL DE ECOSISTEMAS
María Angela Andrade Pérez
DIRECTORA GENERAL DE POBLACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Juana Mariño Drews
DIRECTORA GENERAL DE INFORMACIÓN, PLANEACIÓN Y COORDINACIÓN DEL SINA
Mary Eloisa Gómez Torres
DIRECTOR GENERAL AMBIENTAL SECTORIAL
Gerardo Viña Vizcaíno
DIRECTOR GENERAL DE INVESTIGACIÓN, EDUCACIÓN Y PARTICIPACIÓN
Klaus Herbert Schütze Páez
JEFE OFICINA JURÍDICA
Rosángela Calle Vásquez
JEFE OFICINA CONTROL INTERNO
Carlos Tercero Güette Saavedra
JEFE OFICINA SUBDIRECCIÓN DE LICENCIAS
Guillermo Alberto Acevedo Mantilla
EDITORA
Diana Pombo Holguín
COORDINACIÓN EDITORIAL
Diana Serrato Jiménez
ASISTENTES DE EDICIÓN
Jason García Portilla
Jorge Iván López
Javier Sosa Ruiz
Laura Lanz Pombo
CORRECTOR
Juan Carlos Ucrós Fajardo
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN ELECTRÓNICA
José Roberto Arango Romero
José Wilson Garzón Mondragón
FOTOGRAFÍAS
Fondo carátula: �Yarumo�, árbol pionero de rápido crecimiento
del género Cecropia, familia Cecropiaceae.
Contracarátula: Andrés Mayr Herrera, José Roberto Arango Romero
Fotos capítulos: Donadas por Andrés Mayr Herrera
IMPRESIÓN
D´Vinni Impresores
El presente libro se imprimió gracias a la colaboración de la Cooperación de la Embajada Real de los Países Bajos.
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CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 5
EL PROYECTO COLECTIVO AMBIENTAL 19
ÁREAS TEMÁTICAS 29
Agua, Bosques y Biodiversidad 29
Los Parques Nacionales Naturales: Espacios de participación social
para la conservación 57
Producción Más Limpia y Calidad de Vida Urbana 76
Mercados verdes 93
INSTRUMENTOS ARTICULADORES 107
Sistema de Información Ambiental para Colombia SIAC 107
Planificación 115
Ordenamiento Ambiental Territorial 125
Procesos Colectivos de Construcción de Región 131
Agendas XXI regionales 132
Construyendo visión regional para el desarrollo sostenible 135
Gestión ambiental colectiva en Ecorregiones Estratégicas 137
Participación 157
Investigación Ambiental 159
Comunicación Educativa 170
INSTRUMENTOS DE SOPORTE 175
Fortalecimiento interno del Ministerio 175
Cooperación Técnica Internacional 181
Negociación internacional 192
Eventos internacionales en Colombia 200
Instrumentos Normativos 203
Inversión Ambiental 211
Instrumentos económicos y financieros 226
APORTES DEL SECTOR AMBIENTAL AL 233
ESCENARIO NACIONAL
Valoración y Reconocimiento de Derechos Colectivos 233
INSTITUTOS DE INVESTIGACIÓN AMBIENTAL 277
IDEAM 277
ALEXANDER VON HUMBOLDT 283
INVEMAR 291
SINCHI 297
IIAP 307
ANEXOS 316
BIBLIOGRAFIA 343
3
INTRODUCCIÓN
A
l hacer entrega del informe de gestión 1998-2002 es importante destacar que se
trata de un reporte que recoge las actividades de cuatro años consecutivos de trabajo
al frente del Ministerio de Medio Ambiente, lo cual permitió darle continuidad
a la gestión ambiental y por tanto presentar resultados tangibles y con proyecciones
a largo plazo.
Al inicio de esta administración encontramos un Ministerio del Medio Ambiente
y un Sistema Nacional Ambiental- SINA muy bien concebidos y que con escasos
cuatro años de existencia ya mostraba avances significativos. Los respaldaba la Ley
99 de 1993, que había sido expedida después de años de construcción colectiva por
diversas personas, y que para fortuna del Sistema y del Ministerio tenía grandes
aciertos en la estructura participativa, descentralizada y democrática, así como en
la sostenibilidad financiera del mismo. Hoy, a pesar del poco tiempo de creado, el
SINA se ha constituido en uno de los referentes del modelo a seguir en Latinoamérica
en la gestión ambiental.
Empezamos construyendo un plan de Gobierno que denominamos el �Proyecto
Colectivo Ambiental�. La concepción y formulación de dicho plan se basaron, por primera
vez, en la participación del Sistema en su conjunto, bajo el liderazgo del Ministerio, y
de las CAR, el Sistema Nacional de Parques y los Institutos de Investigación, con una
visión de largo plazo y de concertación nacional. El Proyecto partió de un diagnóstico
de los principales problemas ambientales que aquejan al país, así como de las fortalezas
y herramientas con que contaba el SINA para enfrentarlos.
En el diagnóstico se evidenciaron los gravísimos problemas ambientales de Colombia,
producto de décadas de procesos de desarrollo sin ninguna consideración ambiental que
habían llevado a un gran deterioro de la base natural, de la cual depende la generación
de riqueza y la calidad de vida de la población colombiana. La pérdida en cantidad y
calidad de las aguas, al igual que la disminución en la capacidad reguladora de las cuencas
producto de los procesos de erosión -en la Región Andina especialmente, donde habita
el 75% de la población colombiana y se produce el 85% del PIB- y la pérdida de la
cobertura vegetal y de biodiversidad, así lo evidenciaban.
Adicionalmente, la expansión urbana e industrial y sus problemas asociados tales
como la contaminación atmosférica y auditiva, el manejo de los residuos sólidos y la
contaminación de las fuentes de agua por vertimientos nos imponían un gran desafío
en materia de medio ambiente y desarrollo. A esto se sumaba el encontrarnos con un
déficit fiscal que se traducía en grandes restricciones a los recursos del Presupuesto
Nacional para la gestión ambiental, una situación de desarticulación de las entidades
que integran el Sistema Nacional Ambiental y una incipiente, pero creciente,
participación de los sectores productivos y comunitarios en la gestión ambiental.
Igualmente contábamos con todas las oportunidades que ofrecía el país en términos de
patrimonio ambiental y humano.
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INTRODUCCIÓN
6 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
Tal como se expone en el primer Capítulo de este Informe, la socialización del
diagnóstico y los elementos del Proyecto Colectivo Ambiental con los gremios de la
producción y la sociedad civil en general, fue uno de los procesos más enriquecedores
para que el Sistema empezara a tener una visión ambiental compartida. Dicho Plan
tomó como eje articulador el agua, y como estrategia, la apropiación social de la
información para la participación.
Paralelamente empezamos a entender que el déficit fiscal en que se encontraba el país
era más grave de lo imaginado, y que como todos los demás sectores, el medio ambiente
se vería afectado con los recortes presupuestales. Fue entonces cuando empezamos a
hacer una estrategia de consecución de recursos internacionales por un lado, y de
optimización y articulación de recursos nacionales, por el otro.
Lanzamos así la Alianza Ambiental por Colombia con Estados Unidos en el marco de
la visita del Presidente Pastrana a Washington en Noviembre de 1998. En la sede del
Instituto Smithsonian logramos reunir más de 200 personas de la academia, las
instituciones públicas y privadas y los gremios de ambos países para construir alianzas
que han mostrado su fortaleza y su capacidad de mantenerse en el largo plazo. Así
mismo, lanzamos una alianza similar con diversos países Europeos que muestran hoy
sus frutos para el país. Resaltamos la Cooperación Holandesa y la Alemana, que han
sido los mayores donantes en medio ambiente con unos vínculosde confianza y
credibilidad en nuestra capacidad institucional y administrativa, que hoy nos permite
sentirnos orgullosos. Igualmente el restablecimiento del Fondo para la Acción Ambiental,
con los recursos del canje de intereses de la deuda entre el Gobierno de Estados Unidos
y Colombia, canalizados a través de USAID, los cuales se encontraban congelados,
permitió articular una nueva estrategia de financiación para las Organizaciones No
Gubernamentales que ha resultado en importantes iniciativas ambientales de la sociedad
civil en todo el territorio nacional.
El dinamismo en la gestión de cooperación técnica internacional en esta administración
se tradujo en la voluntad de los países e instancias cooperantes de apoyar con recursos
económicos del orden de 180 millones de dólares, para el desarrollo de planes y programas
encaminados a la conservación y manejo sostenible de ecosistemas y áreas protegidas
en todo el país, lo que constituye un hecho sin precedentes en la historia de la cooperación
internacional para el sector ambiental.
En congruencia con el Proyecto Colectivo Ambiental promovimos programas de
envergadura nacional que, a partir de las características regionales, articularan los recursos
humanos y financieros cofinanciando hasta por seis veces cada peso que se invertía.
Como se verá a lo largo de este informe, la principal estrategia fue la de aunar los esfuerzos
institucionales, sectoriales y financieros en torno a propósitos comunes y hacer de la
eficiencia a todo nivel una de las principales aliadas para el logro de los objetivos
propuestos.
Así fue como construimos, por ejemplo, el Programa Plan Verde: Bosques para la Paz,
desde el inicio del Gobierno. Por un lado, visualizamos los bosques protectores-
productores como generadores de agua al estabilizar las cuencas y microcuencas, y por
otro lado, como generadores de empleo y de ingresos para los colombianos. Por eso
siempre se planteó como una alternativa en regiones de conflicto y para la sustitución
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de cultivos con fines ilícitos. El Plan Verde involucró ante todo a las comunidades, cuyo
trabajo en mano de obra representó el 20% del total de las inversiones y además generó
apropiación y sentido de pertenencia, lo cual constituye un elemento fundamental de
la sostenibilidad a largo plazo de las acciones emprendidas. Así mismo, por cada peso
que puso el Ministerio, logró atraer hasta 6 pesos más de otras fuentes como las CAR,
en calidad de entes ejecutores, los municipios con el apoyo del Fondo Nacional de Regalías,
las gobernaciones y otras entidades como la Federación Nacional de Cafeteros y
Cormagdalena, así como el apoyo de algunas Organizaciones No Gubernamentales como
CITMA, Corpocuencas y Fundación Río Frío.
El balance de los tres años de ejecución del programa señala que a pesar de los limitantes
socioeconómicos (déficit fiscal, conflicto armado, narcotráfico y cultivos ilícitos) y las
condiciones climáticas prevalecientes durante los últimos dos años, se han fomentado
intervenciones que generan mas de 25.000 empleos directos y benefician cerca de 103.200
hectáreas (68.200 contratadas con financiación del Ministerio y 35.000 a través de
esfuerzos locales y regionales liderados por las CAR). Las 103.200 hectáreas fomentadas
durante el período 1998 �2002, en jurisdicción de cerca de 455 municipios, representan
el 32% de la reforestación total (comercial y protectora) adelantada durante los últimos
20 años, y 62% de la específicamente establecida con fines protectores. La reforestación
de tipo productor-protector representa el 60.4% de los sistemas de intervención, seguido
de los aislamientos de márgenes y cabeceras (14.9%) y del enriquecimiento y manejo de
la regeneración natural (7.0%). Se destaca además, que de un total de 158 especies
utilizadas, 130 son nativas, atendiendo las estrategias del Convenio sobre Diversidad
Biológica.
Paralelamente empezamos a concertar una Política Nacional de Bosques. Tres años
después de múltiples reuniones y encuentros con los diversos sectores involucrados,
logramos dejarla aprobada, con metas e instrumentos a 25 años. El criterio de largo
plazo y el involucrar a los sectores público y privado en este proceso ha hecho que más
que una política de Gobierno se convierta en una política de Estado, que será sin duda,
una valioso legado para el país.
En materia de biodiversidad, por primera vez en la historia del país se declararon
legalmente 396 especies amenazadas con base en los resultados del proyecto �Serie Libros
Rojos de Especies Amenazadas de Colombia� los cuales recogen una descripción científica
de los principales rasgos biológicos y ecológicos, así como las causas de amenaza que se
ciernen sobre la biodiversidad colombiana. Paralelo a este proceso se formularon e
implementaron programas nacionales para la conservación de especies como el oso
andino, dantas, tortugas marinas y continentales, caimán llanero (Crocodylus intermedius)
y orquídeas, que vienen siendo adoptados en áreas estratégicas del territorio colombiano.
Por otra parte, al ser el tráfico de fauna el tercer negocio ilícito en Colombia después
del narcotráfico y el tráfico de armas, se consolidó la Estrategia Nacional para la
Prevención y Control del Tráfico Ilegal de Especies Silvestres en Colombia. Este trabajo
fue realizado entre el Ministerio del Medio Ambiente, el Ministerio de Defensa, el
Ministerio de Agricultura, el DAS, la DIAN, la Fiscalía, la Procuraduría, el Instituto
Humboldt y la Universidad Nacional, como un ejemplo de coordinación
interinstitucional entre entidades. Hoy como nunca antes, se han aumentado los
INTRODUCCIÓN
8 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
decomisos y el control se ha constituido en base fundamental para la protección de
nuestro patrimonio.
El Sistema de Parques Nacionales Naturales dio un giro en la forma de percibir su
función, la realidad de su entorno y el manejo de las áreas protegidas. Teniendo en
cuenta que las 50 áreas protegidas con que hoy cuenta el país constituyen cerca del 10%
del territorio nacional y relacionan espacios desde los que se pueden desarrollar
mecanismos de convivencia y concertación de intereses en torno a la conservación de la
naturaleza y al ordenamiento ambiental, se concibió la estrategia de �Parques con la
Gente�.
En este contexto se desarrolló la Política de Participación Social en la Conservación,
en donde todos los intereses que confluyen en las áreas protegidas se enmarcan hacia
una participación activa en la orientación de las políticas, planes y proyectos que
garanticen su conservación. Cabe destacar que en estos 4 años hemos declarado cuatro
áreas protegidas nuevas como son el Parque Nacional Natural Alto Fragua Indi Wasi, el
PNN Alto Río Puré; el Santuario de Flora y Fauna Mono Hernández, y el PNN Serranía
de los Churumbelos. En todas estas áreas protegidas se ha logrado un proceso de
concertación en especial con las comunidades indígenas, las cuales se han apropiado de
la estrategia de Parques y se han hecho responsables del manejo de estos territorios, que
en muchos casos se traslapa con sus territorios tradicionales y resguardos. Este informe
presenta un resumen de las acciones logradas en este sentido.
El Ecoturismo ha sido una importante fuente generadora de ingresos y de apoyo al
desarrollo social. En los últimos cuatro años los ingresos generados por las tarifas de
entrada constituyen aproximadamente el 89% de los recursos propios de la Unidad de
Parques, habiendo recibido un total de 1.731.515 visitantes durante los últimos 4 años.
Para hacer un ecoturismo de mejor calidad, se remodeló la infraestructura en 16 áreas
del Sistema y se entregaron en concesión algunos de los servicios de turismo que se
prestan en los parques.
Cabe destacar la declaración de dos nuevas Reservas de la Biosfera en el territorio
nacional: La Reserva Sea Flower, en el archipiélago de San Andrés y Providencia, resultado
de un amplio proceso de concertación con lapoblación del archipiélago, orientado por
la Corporación para el Desarrollo Sostenible Coralina con el apoyo del Invemar, el
Ministerio del Medio Ambiente y las autoridades del archipiélago. Así mismo, la Reserva
de la Biosfera de la Ciénaga Grande de Santa Marta, ecorregión estratégica prioritaria
por los servicios ambientales que presta la laguna costera más grande e importante del
país. Cabe destacar, por otro lado, que el Ministerio destinó un gran porcentaje del
Crédito BID a la recuperación de este importante ecosistema, afectado por la
construcción de la carretera Santa Marta � Barranquilla y el taponamiento de varios
caños para la ampliación de la frontera agropecuaria.
A lo largo de estos 4 años, la implementación de las políticas ambientales en el territorio
se hizo se manera integral, superando los límites administrativos de los municipios,
departamentos y Corporaciones. La regionalización del país se basó en un enfoque
ecosistémico, puesto que los ríos y ecosistemas no reconocen fronteras político-
administrativas. Era por tanto necesario visualizar las ecorregiones estratégicas del país,
las cuales, además de ser las principales fábricas de agua, tienen gran representatividad
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 9
en el panorama ambiental del país por la biodiversidad que allí se concentra. Esta
relevancia había sido reconocida a través de iniciativas participativas, ya en marcha en
algunas de ellas. Retomamos y fortalecimos los procesos existentes en la Sierra Nevada
de Santa Marta y en el Macizo Colombiano y contribuimos a la generación y
consolidación de nuevos procesos para la región nororiental (ENOR) y del Eje Cafetero.
Impulsamos asimismo las Agendas Pacífico XXI y Amazonia XXI, con la colaboración
de los respectivos Institutos de Investigación. A través de estas agendas, se viene
construyendo de manera concertada con las comunidades y demás sectores sociales,
marcos de políticas y estrategias para orientar el desarrollo regional sostenible.
Realizamos todo un proceso de concertación para definir las ecorregiones estratégicas
de orden regional a través de más de setenta talleres en todo el país en donde se
involucraron diversos actores regionales. Desde esas cuencas compartidas por varios
departamentos, hasta aquellos humedales o regiones de importancia biológica que
cobijaban más de dos municipios, corporaciones o departamentos. Los actores sociales
e institucionales definieron concertadamente en todo el país más de noventa y cinco
ecorregiones estratégicas regionales, en muchas de las cuales hoy se encuentran en marcha
procesos colectivos orientados al desarrollo sostenible y a la conservación. Además de
hacer alianzas estratégicas entre todos los actores responsables de su entorno,
impulsamos planes y proyectos en donde todos se comprometieron a trabajar de manera
armónica y articulada a favor de las ecorregiones compartidas.
Cabe resaltar la importancia que le otorgamos a la región del Pacífico Colombiano.
Además de haber impulsado la Agenda Pacífico XXI, se dio especial énfasis a la titulación
de territorios colectivos de pueblos indígenas y comunidades negras, concebida como
una estrategia de conservación en beneficio social. Con recursos del Crédito BIRF, en el
cuatrienio, el Ministerio transfirió al Incora $2.176 millones que apoyaron el
otorgamiento de títulos que cubren un área de 3,7 millones de hectáreas en favor de
más de 32.000 familias (200.000 afrocolombianos aproximadamente). En materia de
tierras para los pueblos indígenas, se avanzó en la constitución de 46 resguardos y la
ampliación de 10. Estos 56 resguardos comprenden un área de 324.288 hectáreas,
localizados en los departamentos de Chocó (15), Antioquia (13) y Nariño (8).
Adicionalmente, se delimitaron 128 resguardos. El área titulada beneficia 2.561 familias,
unas 9.272 personas y representa el 16% del área legalizada en el Pacífico, como resguardos
indígenas. En otras palabras, el 57.5% del área total del Pacífico colombiano quedó
constituido legalmente en territorios colectivos � de indígenas y afrocolombianos. Así
mismo, se fortalecieron los Parques Nacionales del Pacífico con recursos de Holanda y
del Crédito BIRF. Los territorios colectivos y las áreas del Sistema de Parques Nacionales
Naturales alcanzan 6.42 millones de hectáreas que equivalen al 63% del área total de la
región y constituyen un territorio objetivamente excluido del mercado de tierras, con
un alto potencial para la conservación y el desarrollo sostenible de la biodiversidad. En
este sentido, adquiere particular importancia continuar apoyando la formulación e
implementación de los Planes de Manejo y de Vida de los territorios colectivos negros y
resguardos indígenas para afianzar su carácter de áreas de conservación.
En la implementación del Proyecto Colectivo Ambiental retomamos las políticas que
venían en desarrollo y empezamos a instrumentar las nuevas. Realizamos así nuestro
INTRODUCCIÓN
10 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
primer Consejo Nacional Ambiental, órgano máximo que aprueba las políticas en donde
impusimos un nuevo estilo. Un Consejo donde los Ministros y los representantes de las
Universidades, Departamentos, Municipios, ONG, gremios, indígenas, comunidades
negras y Corporaciones Autónomas Regionales fueran representados al más alto nivel.
Cada Política, Plan o Lineamiento fue sometido a un proceso de construcción colectiva
que a veces nos tomó 2 o 3 años, garantizando así su apropiación por parte de todos los
sectores. El Consejo Nacional Ambiental dejó aprobadas en estos cuatro años las
siguientes Políticas, Planes y Lineamientos:
Política de Consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas: A través de la
cual se busca vincular de manera directa a la comunidad en la administración y manejo
de las áreas protegidas del país, mediante la puesta en marcha de la estrategia de
Participación Social en la Conservación, �Parques con la Gente�.
Política Nacional de Educación Ambiental: A través de ella se busca afianzar la
incorporación de las variables ambientales en los programas de educación básica formal
y no formal, con miras a la construcción de una comunidad cada vez más consciente
y comprometida con su entorno.
Política Nacional de Investigación Ambiental: A través de ella se busca fortalecer la
capacidad nacional y regional que impulse la generación y utilización oportuna de
conocimientos e información relevante para el desarrollo sostenible y la toma de
decisiones oportuna para la solución de problemas ambientales.
Política Nacional para Humedales Interiores de Colombia: la cual propende por la
conservación y uso racional de estos ecosistemas, para que se mantenga su oferta de
bienes y servicios ambientales y se garantice la obtención de beneficios ecológicos,
económicos y socioculturales, que de ellos se derivan.
Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y
las Zonas Costeras e Insulares de Colombia: a través de la cual se ordenarán de manera
sostenible los ecosistemas marinos del país, de manera que se logre el desarrollo armónico
de las actividades productivas y la preservación y conservación de sus recursos.
Plan Nacional de Desarrollo Forestal: Constituye la carta de navegación para el sector
durante los próximos 25 años, fija los lineamientos técnicos, operativos y financieros
que permiten aprovechar las ventajas del país en la materia y propiciar la mayor
competitividad del sector en los contextos nacional e internacional.
Plan Estratégico Nacional de Mercados Verdes: Apunta a la creación de nichos de
comercialización y mercado de productos y servicios derivados de la biodiversidad,
como una alternativa para la generación de nuevas fuentes de ingresos y divisas para
el país.
Lineamientos de Política de Cambio Climático: Define las estrategias, procedimientos
y bases técnicas fundamentales para asumir los compromisos enmarcados en el
Convenio de Cambio Climático y prepara al país para afrontar los efectosderivados
de este fenómeno y aprovechar las oportunidades de venta de servicios de reducción
y captura de gases de efecto invernadero.
Lineamientos Ambientales para la gestión Urbano Regional en Colombia:
Constituyen un referente para la toma de decisiones relacionadas con el ordenamiento
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 11
y puesta en marcha de los planes de desarrollo en ciudades y municipios y contribuye
a armonizar la relación entre las ciudades y su entorno circundante.
El trabajo realizado por el Ministerio del Medio Ambiente junto con los demás
Ministerios y el Departamento Nacional de Planeación podujo resultados concretos en
la formulación y aprobación de 11 documentos CONPES sobre diferentes temas propios
de la gestión ambiental, así:
CONPES 3027. Distribución de recursos del Certificado de Incentivo Forestal -CIF-
de reforestación, para la vigencia de 1999
CONPES 3087. Distribución de recursos para el Certificado de Incentivo Forestal -
CIF- de reforestación, para la vigencia de 2000
CONPES 3094. Distribución de recursos adicionales para el Certificado de Incentivo
Forestal, CIF de reforestación para la vigencia de 2.000
CONPES 3107. Política de Manejo de Riesgo Contractual del Estado para Procesos
de Participación Privada en Infraestructura.
CONPES 3113. Distribución de recursos para el Certificado de Incentivo Forestal -
CIF- de reforestación, para la vigencia de 2001.
CONPES 3120. Estrategia para el Mejoramiento de la Gestión Ambiental del Sector
Eléctrico.
CONPES 3125. Estrategia para la Consolidación del Plan Nacional de desarrollo
Forestal.
CONPES 3133. Modificaciones a la Política de Manejo de Riesgo Contractual del
Estado para Procesos de Participación Privada en Infraestructura.
CONPES 3146. Estrategia para consolidar la ejecución del Plan Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres �PNPAD- en el corto y mediano plazo.
CONPES 3164. Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los
espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia.
CONPES 3177. Acciones Prioritarias y Lineamientos para la Formulación del Plan
Nacional de Manejo de Aguas Residuales.
La importancia de la transversalidad de la política ambiental se hizo cada día más
evidente. Esta se materializó en el desarrollo e implementación de las agendas conjuntas
de trabajo con los Ministerios de Minas y Energía, Desarrollo Económico, Transporte,
Agricultura y Desarrollo Rural, Salud, Comercio Exterior y Educación, estableciendo
así diversos procesos ambientales asumidos hoy por las demás Carteras y la inmersión
de las variables ambientales en la mayoría de las políticas públicas.
El sector privado fue siempre un aliado instrumental en todos los procesos.
Continuamos y fortalecimos los procesos de Producción Más Limpia en todo el país
dejando 8 nuevos convenios firmados con sectores agroindustriales y manufactureros.
Así mismo, vimos la necesidad de impulsar la autogestión y la autorregulación a
través de las Guías Ambientales Sectoriales. En otras palabras, la concertación con más
de 50 gremios de la producción, arrojó la estandarización de las mejores prácticas
ambientales y el mínimo referente para la gestión ambiental de un amplísimo espectro
de actividades de los sectores productivos del país. Es así como hoy tenemos 15 guías
INTRODUCCIÓN
12 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
del sector agroindustrial, 5 con el sector minero, 9 con el sector de hidrocarburos, 5
con el sector eléctrico, 2 con el sector urbano, 7 para el manejo integral del recurso
hídrico, 5 para el manejo integral de los residuos sólidos y 6 con el sector transporte.
Estas guías han logrado deslicenciar muchos de los procesos productivos dentro del
enfoque más lógico de la ecoeficiencia (eficiencia ambiental y económica), al tiempo
que se aumenta la responsabilidad ambiental y social de las empresas y los sectores
productivos desde el inicio del proceso de planificación de su intervención en una
región, y se fortalece el seguimiento al proceso de construcción y operación de la obra
o el proyecto licenciado.
Adicionalmente, estas Guías han reducido considerablemente los costos del sector
productivo, asociados a la contratación de consultorías para la realización de estudios
ambientales y el diseño de soluciones tecnológicas. Hoy, basta acogerse a las guías para
obtener un soporte en la implementación de la producción más limpia y el aumento en
la competitividad, dejando atrás engorrosos trámites y haciendo más eficientes y
transparentes los procesos.
Por otro lado y dentro de las funciones de ente regulador, vimos la necesidad de hacer
más eficiente el proceso de licenciamiento ambiental. En este contexto, agilizamos el
procedimiento de expedición de las licencias y nos enfocamos en el seguimiento de los
proyectos ya licenciados. A través del mejoramiento de los procesos, del
deslicenciamiento de varias actividades y de la implementación del sistema de cobro
por evaluación y seguimiento, logramos conformar un equipo de evaluadores eficientes
y disminuir el tiempo asociado a la expedición en menos de la mitad del tiempo
establecido por la ley. De esta manera las licencias ambientales se configuraron como
verdaderos instrumentos de planificación ambiental y uno de los principales logros de
esta administración, dado el invaluable saldo pedagógico que este proceso implicó,
generando un cambio de mentalidad en muchos colombianos.
Empezamos así mismo a estructurar el tema de los Mercados Verdes, como una de las
principales líneas que impulsará el desarrollo de nuevos mercados basados en la utilización
sostenible de la biodiversidad, de las nuevas oportunidades del Mecanismo de Desarrollo
Limpio del Protocolo de Kyoto y de los servicios ambientales como el reciclaje o el
tratamiento de aguas residuales. Dejamos todo un programa estructurado, que incluye
la iniciativa de Biocomercio del Instituto von Humboldt, ventanillas ambientales de
mercados verdes en varias Corporaciones, procesos de Certificación de Reducción de
Emisiones en marcha y diversas alianzas de comercialización y promoción de los
mercados verdes colombianos con proyectos que hoy ya son una realidad. La
potencialidad de este programa lo visualizamos como una de las grandes oportunidades
que tiene Colombia en la competitividad mundial. De igual manera apoyamos al sector
cafetero, en medio de su más aguda crisis, para buscar nuevos horizontes a partir de la
investigación en la biodiversidad regional y sus posibles nuevos usos como alternativa
económica para los caficultores.
Al ser Colombia un país en cuyo territorio tres de cada cuatro habitantes residen en
ciudades, el tema de la Gestión Ambiental Urbana fue una de las prioridades del Proyecto
Colectivo Ambiental. El país hoy dispone de los Lineamientos Ambientales para la
Gestión Urbano Regional en Colombia, los cuales se constituyen en el marco de la
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 13
acción del Sistema Nacional Ambiental en este campo. En desarrollo de dichos
lineamientos se han generado numerosos instrumentos que se describen en este informe.
La gestión de las aguas residuales y los residuos sólidos ha sido fortalecida a partir de
la promulgación del documento CONPES sobre los Lineamientos para la Formulación
del Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales y la implementación de la política de
gestión de residuos. En virtud de lo anterior, se apoyaron iniciativas para la construcción
de 106 sistemas de tratamiento en igual número de municipios del país durante el
presente cuatrienio y se han formulado guías ambientales para los proyectos del sector
de agua potable y saneamiento básico. Así mismo, se ha incentivado el establecimiento
de 40 proyectos regionales de disposición final de residuos que han favorecido a 140
municipios. Fortalecimos igualmente los procesos de reciclaje y a los recicladores en sus
actividades.
Así mismo seguimos impulsando la implementación de las tasas retributivas como
instrumento económico para disminuirla contaminación hídrica, que hoy nos demuestra
su efectividad. Después de cinco años de implementadas las tasas, el estudio de evaluación
muestra que en las 32 Autoridades Ambientales Regionales en donde se implementaron,
se ha disminuido la carga de DBO en un 12.7% y de sólidos suspendidos totales en un
25.7% en promedio. En 9 de estas Autoridades Ambientales Regionales, la efectividad
del Programa ha alcanzado reducciones hasta del 27% de DBO y 45% de sólidos
suspendidos totales.
También dejamos concertada y estudiada la tasa por uso de agua, que se convertirá en
el instrumento económico que permitirá garantizar la oferta hídrica en Colombia y no
llegar a las alarmantes predicciones del IDEAM, que nos muestran que de mantenerse
las tendencias de deterioro de las cuencas y microcuencas, antes de 2015, el 70% de los
municipios en la Región Andina sufrirán de escasez de agua para su abastecimiento en
épocas secas.
Después de un año y medio de gestión, en enero de 2001, llegó el momento de elección
de nuevos Gobernadores, Alcaldes y Directores de las Corporaciones. La fecha prevista
para la presentación de los Planes de Acción Trianual de las CAR coincidía con los tres
primeros meses de gestión de los nuevos directores. En esos procesos, reafirmamos la
importancia de la planificación y de tener una visión compartida como Sistema con el
Decreto 048 de 2001. El Proyecto Colectivo Ambiental permeó todos los planes de acción
de las CAR y pudimos así tener, por primera vez, un norte entre el Ministerio, las
Corporaciones, los Institutos de Investigación, el Sistema Nacional de Áreas Protegidas
y en muchos casos los entes territoriales. Estos procesos fueron acompañados de la
realización de los Planes de Ordenamiento Territorial que deberían ser realizados en
todos los municipios del país. Siendo las CAR las que debían aprobar estos planes,
vimos la oportunidad para articular los procesos. Igualmente insistimos en la necesidad
de que las CAR se preocuparan porque los planes de gobierno de los Departamentos y
los Municipios tuvieran una coherencia ambiental.
Reafirmamos a pensar en la necesidad de plasmar planes de gestión de más largo
plazo, que compartieran una visión nacional y regional y que involucraran a diversos
actores en su concertación. Fue así como se generaron los procesos de los Planes de
Gestión Ambiental Regional, en donde todas las corporaciones establecieron procesos
INTRODUCCIÓN
14 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
en sus regiones para desarrollarlos. Hoy dejamos 30 Corporaciones Autónomas
Regionales con Planes de Gestión de muy alta calidad concertados y aprobados a diez
años y 4 en proceso.
El salto en la planificación del Sistema Nacional Ambiental ha sido otro de los mayores
logros que dejamos. Un Sistema que tiene una visión compartida, que mira a largo
plazo y que concerta estos procesos con los diversos actores de la región.
En concordancia con las acciones en planificación y con la estrategia del Proyecto
Colectivo Ambiental, dejamos establecido el Sistema de Información Ambiental de
Colombia. Hoy contamos con una Línea Base, estructurada por los cinco Institutos de
Investigación del Sistema coordinados por el IDEAM, donde podemos por primera vez
en Colombia, contar con una serie de indicadores para monitorear el estado de los recursos
naturales y del medio ambiente. Adicionalmente, con el apoyo de la CEPAL y el PNUD,
se diseñó conjuntamente con entidades oferentes y usuarios de información ambiental
tales como el DANE, DNP, y GAC, Contaloría, Institutos de Investigación y Autoridades
Ambientales Regionales, el Sistema de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental para
Colombia, poniéndonos a la vanguardia en América Latina.
En este contexto, caben resaltar los avances de los 5 Institutos de Investigación, que
pasaron de depender de recursos de la Nación a ser autofinanciados en casi el 50% o más
en algunos casos con programas imaginativos y de importancia internacional. En este
informe se destacan sus principales logros.
Así mismo, montamos un sistema nuevo de fortalecimiento institucional del Sistema
Nacional Ambiental que se basara en las fortalezas del mismo. Fue así como con recursos
del BID y la GTZ empezamos a destacar todas aquellas experiencias exitosas del SINA
llegando a tener más de 60 casos documentados. De ellos se realizaron diez estudios a
profundidad, los cuales mostraban que se podían transferir a través de cooperación
horizontal para fortalecer al mismo sistema. Hoy en día, el manejo del agua de la CVC
es el que está enseñando al resto del SINA como ser eficiente en la gestión hídrica. El
Modelo de Educación Ambiental del Tolima, el de descentralización de Corantioquia, el
de implementación de tasas retributivas de Cornare y varios otros ejemplos son los
modelos que están enseñando al mismo Sistema cómo ser más eficiente.
La información científica, producto del trabajo de los cinco Institutos de Investigación
adscritos al SINA, así como de los funcionarios del SINAP, las Corporaciones Autónomnas
Regionales con sus equipos técnicos y laboratorios, universidadeshan servido de base
para la formulación de políticas e implementación de los programas y proyectos.
En cuanto a los instrumentos de gestión ambiental, dejamos un Ministerio
reestructurado, en donde las Direcciones de Ecosistemas y Sectorial responden a la
generación de las políticas. A su vez, estructuramos tres direcciones nuevas: la de
Planificación, Información y Coordinación del SINA, la de Población y Ordenamiento
Ambiental Territorial y la de Educación, Participación e Investigación, las cuales aportan
los instrumentos de gestión ambiental requeridos para la articulación y desarrollo
territorial de las políticas.
En materia de Educación, potenciamos también los recursos del crédito BID, dando
marcha a diversos programas con resultados altamente satisfactorios. Conjuntamente
con el Instituto Colombiano de Fomento de la Educación Superior � ICFES, se capacitó
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 15
en temas ambientales prioritarios a 2.189 profesionales del Sistema Nacional
Ambiental, de los cuales 730 se capacitaron en el presente cuatrienio, con el propósito
de elevar sus condiciones técnicas y mejorar la gestión ambiental de las instituciones
responsables del manejo de los recursos naturales y del medio ambiente. De otra
parte, en respuesta a la problemática asociada con la inexistencia de un programa de
formación continuada de extensionistas rurales, conjuntamente con el Servicio
Nacional de Aprendizaje � SENA se capacitaron 3.311 técnicos en Gestión de Recursos
Naturales y 2.457 líderes comunitarios formados en manejo de viveros forestales y
conservación de suelos, los cuales desde las Corporaciones Autónomas Regionales y
desde las Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria � Umatas, apoyan
la gestión institucional encaminada al manejo sostenible de los recursos naturales.
Este programa de capacitación de técnicos, queda institucionalizado en el SENA a
través de los diferentes centros regionales. Así mismo, con recursos del BIRF, el
Ministerio del Medio Ambiente, en asocio con el ICFES, ejecutaron el proyecto de
Formación de Técnicos y Tecnólogos Forestales, a través del cual se formaron 227
técnicos forestales, a la vez que se avanzó en la incorporación de la dimensión
ambiental en la educación superior (programas de ingeniería forestal, agronomía,
veterinaria, zootecnia, ingeniería química y arquitectura). Con el crédito BIRF y en
unión con el SENA, se ejecutó el proyecto de formación integral para el uso y manejo
de los recursos naturales en la Costa Pacífica y la Amazonia colombiana, mediante el
cual se capacitaron 1.275 personas (líderes comunitarios, empresarios, colonos e
indígenas) sobre el uso y manejo de los bosques y sobre el conocimiento de tecnologías
adecuadas, dentro de los principios del desarrollo sostenible.
Con el propósito de superar la visión imperante que lo ambiental debía incorporarse
a través deuna asignatura aislada y separada, los Ministerios de Educación Nacional y
Medio Ambiente, incorporamos la dimensión ambiental en la educación básica (primaria
y secundaria) en zonas rurales y pequeño urbanas de 14 departamentos del país,
beneficiando a un importante número de docentes y escolares en diferentes regiones,
que de manera conjunta buscaron soluciones a problemas ambientales que los aquejaban
mediante la implementación de Proyectos Ambientales Escolares � PRAES. Reconociendo
su interés, ambos Ministerios están comprometidos con la consolidación de los avances
realizados y con la ampliación de los beneficios al resto de departamentos del país,
mediante recursos de la Cooperación Holandesa.
En Ordenamiento Territorial, el Ministerio diseñó y puso en marcha una estrategia
de apoyo y evaluación del proceso de formulación de los POT municipales, a través de
las Corporaciones Autónomas. Hoy contamos con el análisis más completo del país en
cuanto a los procesos de los POT y continuamos asesorando a los municipios, a través
de las CAR. Así mismo dejamos iniciado un proceso de complementación del
ordenamiento nacional, el cual incorpora al mismo la estructura ecológica principal y el
Sistema de Areas Protegidas y articula en los niveles nacional, regional y local las
decisiones sectoriales con las territoriales.
De igual forma, se puso en marcha un novedoso proyecto, con el apoyo del Fondo de
Población de Naciones Unidas � FNUAP- orientado a incorporar las variables de Población
en los procesos de ordenamiento ambiental del territorio.
INTRODUCCIÓN
16 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
En materia jurídica, desde el inicio decidimos no abrir la Ley 99 de 1993 y aprovechar
la capacidad en desarrollar todos los decretos que facultaba la Ley para los avances
normativos. Nuestra experiencia nos mostró que la Ley cuenta con herramientas
suficientes para desarrollar el quehacer jurídico sin hacer modificaciones a la misma.
En lo relacionado con la negociación internacional, puede destacarse como uno de los
grandes logros de la gestión de estos cuatro años la aprobación bajo la presidencia de
Colombia del Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad, primer desarrollo jurídico
del Convenio de Diversidad Biológica y un acuerdo de primera importancia para
el mundo en el control de los organismos genéticamente modificados.   
De otra parte, el liderazgo de nuestro país en las instancias multilaterales ambientales
se vio consolidado con la Presidencia de Colombia en la VIII sesión de la Comisión de
Desarrollo Sostenible, del segmento de Alto Nivel de la Segunda Sesión del Foro de las
Naciones Unidas sobre Bosques y del Organo de Asesoramiento Científico, Tecnológico
y Técnico del Convenio de Diversidad Biológica.
Igualmente cabe destacar la activa participación de nuestro país en las negociaciones
enmarcadas en la Convención de Cambio Climático y la adhesión al Protocolo de Kioto.
Colombia podrá ahora beneficiarse de las oportunidades de inversión que representa el
Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo, una herramienta con que cuentan los
países del Sur para alcanzar su desarrollo sostenible contribuyendo a la vez a enfrentar
la problemática del cambio global. Queda instalada la Oficina colombiana para la
Mitigación del Cambio Climático, segunda en su género en América Latina y prerequisito
para poner en práctica los convenios firmados con Holanda y Canadá, por medio de los
cuales se ofrecen nuevas oportunidades para la cooperación y realización de negocios
que contribuirán de manera simultánea a la disminución de las causas del fenómeno de
cambio climático y situar a Colombia en la senda del Desarrollo Sostenible.
De la misma manera, Colombia fue el escenario de importantes eventos internacionales
durante este cuatrienio tales como: la Sesión Extraordinaria de la Conferencia de las
Partes del Convenio de Diversidad Biológica, el VII Período Extraordinario del Consejo
de Administración del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente/III
Foro Ambiental Mundial a nivel Ministerial y los Congresos Internacionales de Páramos
y de Manglares, entre otros.
Le hemos dedicado todo un capítulo de este informe a dejar plasmada la experiencia
de manejar procesos en los que el desarrollo y el medio ambiente parecían enfrentados
y que pudimos sortear como procesos ejemplares de desarrollo sostenible en el país. Así
mismo plasmamos experiencias en que actuamos como segunda instancia y así definimos
procesos tan importantes como el caso del POT de Bogotá.
Cabe destacar que muchos de estos procesos fueron debatidos en el seno del Congreso
de la República. El Congreso, en desarrollo del control político que ejerce sobre las
decisiones y actuaciones del Ejecutivo, realizó 110 citaciones al Ministro del Medio
Ambiente, para responder y debatir sobre diversos aspectos del acontecer ambiental de
este período, incrementándose como nunca antes el interés por los temas ambientales.
A lo largo del cuatrienio se editaron y publicaron más de 200 libros técnicos, guías
ambientales y documentos, junto con la primera colección ambiental en formato digital,
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 17
con los que el Ministerio divulgó ampliamente sus realizaciones, conformando una
biblioteca básica sobre los principales temas ambientales.
Publicamos así mismo el libro Las Voces del SINA, en el cual los distintos actores
muestran su concepción y hacen un análisis del Sistema Nacional Ambiental, desde su
creación hasta hoy y se destacan sus éxitos y proyecciones después de 8 años de creado.
Plasmamos también en un libro la celebración de los 25 años del Código de los Recursos
Naturales de Colombia con todo su análisis como el gran acierto de un país que ante la
Conferencia de Estocolmo de 1972 estructuró el primer código de los recursos naturales
en menos de dos años.
De igual forma, dejamos en una publicación y en un CD-ROM las memorias del
Congreso Nacional Ambiental. En Abril del 2002, logramos atraer a 6.500 personas al
evento que mostró que el Sistema Nacional Ambiental está hoy en día más vigente que
nunca y que en sus escasos 8 años tiene muchísimos logros que mostrar.
En cuanto al Programa Gobierno en Línea, el SINA, en cabeza del Ministerio del
Medio Ambiente puso a disposición del público en general la página
www.minambiente.gov.co, desde donde se puede tener acceso a toda la información
actualiza del Ministerio, además de permitir el enlace directo con 20 sitios Web de
entidades del Sistema. El listado de las direcciones más visitadas se encuentran en el
Anexo No. 6.
El Balance de Gestión correspondiente al período 1998-2002, recoge con mayor
precisión los logros que resaltamos. Fue preparado con el ánimo de recoger la esencia de
un esfuerzo colectivo que aspira a convertirse en una herramienta fundamental para la
gestión ambiental de la Colombia del nuevo milenio.
Finalmente, queremos resaltar que cuando hablamos en plural no es solamente el
Ministro o la Viceministra. Detrás de todos estos logros hay un equipo humano de la
mejor calidad, compromiso y carisma que quieren realmente forjar un país mejor para
los Colombianos.
A todos ellos, muchísimas gracias.
JUAN MAYR MALDONADO CLAUDIA MARTÍNEZ ZULETA
Ministro Viceministra
INTRODUCCIÓN
18 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 19
EL PROYECTO
COLECTIVO
AMBIENTAL
EL PROYECTO COLECTIVO AMBIENTAL
L
Antecedentes, enfoques,
alcances
a política ambiental del Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002 planteó como objetivo
promover el trabajo colectivo alrededor de la construcción de un modelo de desarrollo
sostenible, basado en el potencial social, ambiental y económico de la Nación y
enmarcado dentro de un proceso participativo, que permitiera el respeto del patrimonio
ecológico y preservara el medio ambiente, los bienes y servicios ambientales, como base
para garantizar el desarrollo económico y el bienestar de las generacionespresentes y futuras
y la construcción de una paz duradera. El sentido y orientación de esta política se expresan
en su nombre: el Proyecto Colectivo Ambiental.
 Antecedentes
Colombia cuenta con una larga trayectoria democrática en la gestión ambiental y fue
uno de los primeros países en contar con un marco jurídico para orientar la gestión
ambiental. El Código de Recursos Naturales, expedido en 1974, complementado
posteriormente por la Constitución Nacional de 1991 y la Ley 99 de 1993 han sido los
principales avances legislativos que constituyen los fundamentos de la acción ambiental
del Estado colombiano. Así mismo, el concepto de ambiente se extendió a las esferas de lo
social, lo económico y lo cultural.
A nivel global, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo, realizada
en Río de Janeiro en 1992, las naciones del mundo reconocieron la evidencia de una crisis
ambiental global que afectaba el conjunto de las economías nacionales y constituía una
grave amenaza para la supervivencia de los seres humanos; allí se establecieron los parámetros
para orientar la inserción del medio ambiente en la economía global.
Esto se tradujo en acuerdos multilaterales dirigidos a asumir conjuntamente las
responsabilidades de reorientar los procesos más nocivos al ambiente y definir acuerdos para
que todos los países pudieran acceder a los beneficios derivados del uso racional de los bienes
y servicios ambientales. Los acuerdos de Río, como se llamaron los compromisos firmados,
marcaron la pauta para las principales reformas institucionales y normativas que han tenido
lugar durante los últimos diez años.
1
Cultivo orgánico de
frutales
20 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
Los acuerdos que surjan de la próxima Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, que
tendrá lugar en la ciudad de Johannesburgo, en Suráfrica, entre el 24 de agosto y el 6 de
septiembre de 2002, sin duda constituirán el marco de referencia para los próximos diez
años de la gestión ambiental mundial.
A lo largo de estos diez años (1992 � 2002), los acuerdos de Río en su condición de marco
regulador, al igual que la gestión ambiental y del desarrollo que orienta su ejecución, se han
visto progresivamente permeados por los mandatos y exigencias de la Organización Mundial
del Comercio. Los impactos tanto positivos como negativos sobre el medio ambiente y la
calidad de vida de la población que se derivan del proceso de globalización en sus dimensiones
económica, financiera, política y cultural, al igual que la condición de desigualdad en que el
país enfrenta el reto de adecuar su economía y su institucionalidad a las exigencias de la
economía global, han constituido un factor siempre creciente en importancia tanto para la
gestión ambiental como para el estado del medio ambiente y la calidad de vida de la población.
Para 1998, la economía colombiana atravesaba por un creciente déficit fiscal que hizo
necesario un severo ajuste, lo que conllevó a la reducción del presupuesto nacional destinado
al funcionamiento e inversión de los diversos sectores institucionales.
Fue así como el Proyecto Colectivo Ambiental planteó la necesidad de articular los esfuerzos
institucionales y financieros para el logro de sus objetivos, y direccionó la perspectiva hacia
el trabajo conjunto entre las diferentes entidades que componen el Sistema Nacional
Ambiental, en ecorregiones estratégicas de carácter nacional y regional.
A su vez promovió la interrelación de los sistemas de información, como instrumentos
básicos para la planeación y la toma decisiones oportuna y acertada en relación con problemas
ambientales comunes. La información se planteó como una herramienta básica para la
participación y se constituyó en la base fundamental del Proyecto Colectivo Ambiental.
Desde esta perspectiva, Colombia ha venido haciendo frente a los retos de la globalización
a partir de una estrategia fundamentada en el reconocimiento de su diversidad biológica,
cultural y territorial, que busca generar opciones para el bienestar social y los mercados
nacionales e internacionales mediante el fortalecimiento de los elementos constitutivos de
la nacionalidad colombiana, entre los cuales sobresalen la identidad y el arraigo de los
ciudadanos hacia regiones claramente diferenciadas en los aspectos físicos, culturales,
económicos y ambientales.
 Retos y alcances del PCA
En el momento de concebir el Proyecto Colectivo Ambiental se tuvo en cuenta que, después
de cinco años de haber sido creado el Sistema Nacional Ambiental (SINA) mediante la Ley
99 de 1993, con el Ministerio del Medio Ambiente como su ente rector, el país contaba ya
con una estructura institucional en desarrollo y con un marco inicial de política para prevenir
y solucionar los problemas ambientales, y contaba con los recursos humanos, técnicos y
financieros para responder en gran parte a los retos de la gestión ambiental, y los procesos
productivos sostenibles.
Con base en la anterior, se hacía evidente una serie de retos hacia adelante: no se
habían operacionalizado aún los mecanismos que permitieran orientar los procesos
nacionales a mediano y largo plazos hacia el desarrollo sostenible. Además, el ritmo que
ya para entonces habían adquirido los procesos de deterioro del medio ambiente, producto
de la ausencia de consideraciones ambientales a lo largo de décadas en los procesos
productivos, evidenciaba que estos procesos ponían en riesgo las condiciones y las
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 21
opciones de vida de la población, así como la base para sustentar el desarrollo económico
del país, de lo cual se deducía la necesidad de promover una acción enérgica de todos los
ciudadanos y sectores productivos e institucionales, calificada y comprometida, dirigida
a preservar y restaurar el patrimonio natural, mejorar las condiciones ambientales de
vida de los ciudadanos y generar opciones de desarrollo basadas en el aprovechamiento
sostenible de la biodiversidad, que caracteriza los bienes y servicios ambientales que
integran el patrimonio natural colombiano. Esa debía ser la acción que le diera sentido
a la creación del Sistema Nacional Ambiental como el conjunto de actores, normas y
mecanismos que compartieran responsabilidades en el esfuerzo que impulsa el desarrollo
sostenible en Colombia.
 El Sistema Nacional Ambiental
Uno de los elementos con mayor potencialidad creados por la Ley 99 fue la organización de
la estructura institucional para la gestión ambiental con base en un Sistema Nacional
Ambiental conformado por todos los actores sociales, institucionales y productivos, cada
uno de los cuales goza de autonomía en la definición de sus prioridades y planes de acción.
En este sentido, revestía especial importancia la formulación de un marco de política y
legislación con capacidad de promover la convocatoria hacia los distintos estamentos de la
sociedad, y con posibilidad de aplicarse de acuerdo con las especificidades naturales,
económicas, sociales y culturales propias de las distintas regiones. En este contexto, adquiría
relevancia la selección de los instrumentos que permitirían articular el sistema y construir
sinergias con los sectores que dinamizan la economía nacional y regional, con las distintas
instancias del Estado, con las organizaciones comunitarias, la academia y la comunidad
científica y, evidentemente, con la comunidad internacional.
 El Consejo Nacional Ambiental
Nueve años después de la creación del Ministerio del Medio Ambiente y de la organización
del SINA, el Consejo Nacional Ambiental -CNA- se erige como el órgano por excelencia, de
formulación, análisis y aprobación de la Política Nacional Ambiental y de los lineamientos y
políticas ambientales específicas. El CNA es la instancia nacional más importante de
participación y coordinación intersectorial y territorial en materia ambiental y de
administración y manejo de los recursos naturales renovables.
Como instancia de participación, el Consejo convoca representantesde los distintos actores
del Sistema Nacional Ambiental: Estado, sociedad civil y sector privado, quienes a través de
entidades y organizaciones ponen en práctica el principio de una gestión ambiental
descentralizada, democrática y participativa.
Conformación del Consejo
El Consejo, creado por la Ley 99 de 1993 estaba integrado por 25 miembros. En 1999 se
redujo su tamaño a 18 miembros, aunque se mantuvo la composición por grupos de actores,
con excepción de los delegados de los órganos de control (Contraloría General de la Nación
y el Defensor del Pueblo) y la Comisión Colombiana de Oceanografía.
En efecto, el Decreto 1124 de 1999 redujo el tamaño, pero cualificó la participación y
amplió la representación de actores claves de la gestión ambiental sectorial y territorial. De
un número grande de representantes gremiales, la participación del sector privado fue asignada
al Presidente del Consejo Nacional Gremial.
EL PROYECTO COLECTIVO AMBIENTAL
22 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
Para favorecer la articulación de políticas y planes ambientales a nivel territorial y sectorial
abrió un espacio a un representante de las CAR y las Unidades Ambientales Urbanas. Por su
parte, los delegados de los gobernadores y los alcaldes fueron reemplazados por los presidentes
de la Confederación de Gobernadores y de la Federación Colombiana de Municipios, buscando
cualificar la participación mediante una más estrecha vinculación con el sector social que
los elige.
Desde su creación se han realizado 18 sesiones del CNA, de las cuales las 8 últimas se
adelantaron en esta administración, con una periodicidad que permitió asegurar mayor
continuidad y sostenibilidad en la coordinación interinstitucional, intersectorial y en la
participación para la gestión ambiental.
La aplicación de un esquema que priorizó el trabajo de los miembros por encima de otros
convocados, imprimió una mayor operatividad y elevó el nivel de deliberación y participación
Tabla No. 1.1
Conformación del Consejo Nacional Ambiental
Miembros Según Ley 99 de 1993 Según Decreto 1124 de 19991
Por el Estado Los ministros de Agricultura, Salud, Los ministros de Agricultura, Salud,
Desarrollo, Minas y Energía, Educación, Desarrollo, Minas y Energía, Educación,
Transporte, Defensa, Comercio Exterior Transporte, Defensa, Comercio Exterior y
y Medio Ambiente, quien lo preside. Medio Ambiente, quien lo preside.
Director del DNP Director del DNP
Por las Entidades Un representante de los Gobernaciones Presidente Confederación de Gobernaciones
Territoriales Un representante de los Municipios Presidente de la Federación Colombiana de
Municipios
Un representante de las Corporaciones
Autónomas Regionales y de Desarrollo
Sostenible
Por el sector científico y Un representante del Consejo Nacional Un representante del Consejo Nacional de
académico de Educación Superior CESU. Educación Superior CESU.
Por la Sociedad Civil Un representante de las ONG Un representante de las ONG
Un representante de comunidades indígenas Un representante de comunidades indígenas
Un representante de comunidades negras. Un representante de comunidades negras.
Por el sector privado Un representante gremios de la producción El presidente del Consejo Nacional Gremial
agrícola.
Un representante gremios de la producción
industrial.
El Presidente de ECOPETROL o su delegado.
Un representante gremios de la producción
minera.
Un representante de los gremios de
exportadores.
Un representante gremios de la producción
forestal
Otros miembros El Defensor del Pueblo.
El Contralor General de la República.
El Presidente del Consejo Nacional de
Oceanografía
Total miembros 25 18
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 23
de los delegados en la toma de decisiones para la aprobación de las políticas. Igualmente, la
firma y seguimiento de las Agendas Conjuntas Intersectoriales, en el seno del Consejo,
imprimió un enfoque de desarrollo sostenible al análisis al articular planes y programas
sectoriales con la política del Colectivo Ambiental.
Para afianzar la participación y la calidad de la misma, el Consejo promovió la construcción
concertada de políticas desde el Ministerio del Medio Ambiente con la participación de los
distintos actores representados en el Consejo, la creación de comités programáticos para el
análisis y concertación de las políticas, previa aprobación de las mismas y la creación de un
Comité Técnico Nacional específico de política, para el desarrollo y seguimiento de cada
una de las mismas, luego de su aprobación.
Las políticas y lineamientos aprobados durante esta administración fueron:
� Política Nacional Ambiental o Proyecto Colectivo Ambiental.
� Políticas, lineamientos y planes específicos en las siguientes materias: Plan Nacional de
Desarrollo Forestal, Consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas: Parques con
la Gente, Política de Ordenamiento Integrado de las Zonas Costeras, Política de
Investigación Ambiental, Política Nacional de Humedales Interiores de Colombia y
Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano Regional. (Ver Capítulo 2)
� Aprobación y seguimiento de las Agendas Conjuntas Interministeriales con los siguientes
sectores: Minas y Energía, Transporte, Desarrollo, Agricultura, Salud, Educación, Comercio
Exterior y Consejo Nacional Gremial, para afianzar la coordinación intersectorial. (Ver
Capítulo 2)
� Documentos enmarcados en convenios internacionales como el Protocolo de Kioto, la
Convención marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, y el Convenio
Internacional para prevenir la contaminación por buques, MARPOL 73/78.
 Prioridades
En consideración a lo anterior, se definió como prioridad para la gestión del cuatrienio lograr
que la preservación y el uso sostenible del medio ambiente constituyeran un propósito y una
acción conjunta del Estado y la ciudadanía, los sectores productivos y las instituciones. Esta
fue la meta que guió la concepción del Proyecto Colectivo Ambiental y la razón por la cual su
formulación y ejecución fueron concebidas como un proceso participativo fundamentado en
la especificidad ambiental, cultural, social y económica de las distintas regiones.
La evidencia de que la crisis colombiana es a su vez una crisis de insostenibilidad del
modelo de desarrollo, en la que confluyen y se entrelazan las dinámicas naturales, sociales,
económicas y políticas que le dan forma al tejido nacional, llevó a caracterizar al Proyecto
Colectivo Ambiental como una gran convocatoria al trabajo colectivo y articulado alrededor
de la preservación y el aprovechamiento sostenible de los bienes y servicios ambientales
para el mejoramiento de la calidad de vida y la producción sostenible, y a identificarlo como
la principal contribución del Sistema Nacional Ambiental a la convivencia y la construcción
de una paz duradera.
La interdependencia de tres factores que enlazan el problema y la solución contribuyeron
a esta decisión: el primero, constatar que al fondo de la crisis subyacen los elementos más
dramáticos de la realidad nacional, como son la ingobernabilidad y el desdibujamiento de la
ética, los valores compartidos y el respeto por las diferencias en la cultura nacional.
El segundo, la constatación de que a pesar de los conflictos del país, todos los actores
coinciden en reconocer que la vida, el patrimonio natural y la calidad del ambiente constituyen
1 El Decreto 1124 expedido el 29
de junio de 1999 y por el cual
se reestructuró el Ministerio
del Medio Ambiente y se
dictaron otras disposiciones
introdujo modificaciones en la
composición de los miembros
del Consejo Nacional
Ambiental, y complemento sus
funciones.
EL PROYECTO COLECTIVO AMBIENTAL
24 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
la base fundamental sin la cual el desarrollo de los demás factores resulta inviable. Y el
tercero, la necesidad de articular a las diferentes entidades y autoridades autónomas bajo un
sistema basado en la complementariedad y unión de esfuerzosalrededor de la política nacional
ambiental.
Generación y apropiación de la
información para la participación
La confluencia de dos factores ligados a la valoración de lo colectivo en la cultura nacional
estuvo al origen de la identificación del Proyecto Colectivo como un gran ejercicio de
participación y la que definió en últimas su estrategia central: �la apropiación social de la
información para la participación�: en el ámbito nacional, la agudización del conflicto social
identificaba por sí misma la urgencia de promover el sentido de lo colectivo y de la convivencia
en la cultura colombiana, a partir del reconocimiento y respeto por las diferencias culturales
y territoriales, y poner estos valores al servicio del mejoramiento de las condiciones de vida
de la población.
Desde la perspectiva ambiental, se evidenciaba la necesidad de promover entre los
colombianos y sus instituciones la conciencia, las capacidades y la voluntad necesarias para
consolidar alianzas entre los distintos sectores alrededor de la solución de problemas
ambientales compartidos, el desarrollo de opciones para la conservación del patrimonio
natural y la generación de alternativas de empleo, desarrollo y bienestar a partir del uso
sostenible de los bienes y servicios ambientales garantizando así su mantenimiento a
perpetuidad.
Así las cosas, el mejoramiento y consolidación de una información adecuada para el análisis,
discusión y planificación de la gestión ambiental territorial, se constituyó en uno de los ejes
estratégicos del Proyecto Colectivo Ambiental.
La región como punto focal de la acción
del PCA
El reconocimiento de su importancia como elemento de identidad y arraigo condujo a
identificar la región como el escenario en el que se llevan a cabo los grandes procesos
participativos en los que se concretan las propuestas del Proyecto Colectivo Ambiental. El
país fue dividido en 14 unidades territoriales, denominadas Regiones SINA, definidas por su
afinidad ambiental y cultural, alrededor de las cuales se realizaron los ejercicios de concertación
para la gestión ambiental.
Se trata, en primer lugar de la construcción de visión regional para el desarrollo sostenible,
que consiste en la creación de espacios de participación ciudadanas orientados a definir
escenarios ambientales deseables y probables y promover la coherencia de las intervenciones
y planes de ordenamiento y manejo ambiental del territorio que adelantan los distintos
actores sociales e institucionales, y en segundo lugar de las experiencias pedagógicas de
gestión ambiental articulada y colectiva, que tienen lugar en ecorregiones estratégicas
previamente seleccionadas mediante procesos de consulta y concertación en los que participan
los actores de cada región SINA.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 25
El agua: eje articulador de la política
La verificación de que la crisis ambiental tiene su expresión más cruda en el agotamiento y
deterioro del agua, elemento que había sido hasta hace poco considerado como inagotable,
llevó a identificar este recurso como el eje articulador de la política. El agua hizo parte del
origen de los pueblos y las culturas tradicionales; así mismo, desde el establecimiento de los
fundamentos de nuestras sociedades modernas cumplió un papel estratégico para la seguridad
alimentaria, la vida social y económica de los sectores productivos y de poblaciones urbanas
y rurales, dada su estrecha relación con los bosques, con la diversidad de ecosistemas, especies
y culturas, con la estabilidad y la fertilidad de los suelos y los sistemas productivos.
No obstante, en el país el agua ha sido utilizada con un criterio de disponibilidad ilimitada.
Como consecuencia Colombia, después de haber ocupado durante decenios uno de los
primeros lugares a nivel mundial en volumen de caudales hídricos, en los últimos diez años
ha visto descender alarmantemente su capacidad de regulación hídrica, hasta el punto en
que más de cincuenta por ciento de los municipios del país enfrentan problemas de
inundaciones durante los períodos de lluvias y fuertes sequías en épocas de verano. Según el
IDEAM, en menos de veinte años, 80 por ciento de los municipios del país deberán afrontar
serios problemas de escasez de agua, en épocas de verano, originados por el uso inadecuado
de la oferta natural.
 El PCA: experiencia pedagógica
En el marco de la búsqueda de alternativas que permitieran orientar la política como
convocatoria a un trabajo colectivo, responsable, entroncado en la esencia de la identidad
nacional y con capacidad de representar una alternativa de solución a la crisis nacional, el
PCA fue concebido como una experiencia pedagógica. Este proyecto debería tener la capacidad
de movilizar la cultura de la gestión ambiental hacia la realización de esfuerzos colectivos
que vincularan a distintos sectores de la sociedad alrededor de programas integrados de gestión
ambiental orientados a la solución de problemas prioritarios compartidos.
EL PROYECTO COLECTIVO AMBIENTAL
26 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
Este es el sentido que han tenido el desarrollo de instrumentos de planificación ambiental
regional, tales como los Planes de Acción Trianual y de Gestión Ambiental Regional de las
Corporaciones Autónomas Regionales, los ejercicios de participación para la construcción
de visión regional para el desarrollo sostenible y los acuerdos sectoriales e interministeriales
de fomento a una producción más limpia y a una promoción del enfoque de sostenibilidad
como criterio orientador del desarrollo nacional.
El Ministerio desarrollo una metodología participativa para orientar a definición de las
políticas y planes centrales del PCA, en la que participaron los diversos actores sociales,
productivos e institucionales, tanto en los escenarios nacionales de decisión como de las
diversas regiones.
Las agendas interministeriales al interior del Consejo Nacional Ambiental, al igual que las
agendas conjuntas con los diversos sectores productivos, logradas como producto de amplios
procesos de concertación, y el Plan Verde organizado mediante participación de todos los
actores relevantes del entorno municipal, son ejemplos concretos de este enfoque. Las
experiencias de gestión articulada y colectiva en ecorregiones estratégicas, estructuradas
alrededor de cadenas del agua y productivas, y apoyadas por la estrategia de comunicación
educativa para garantizar su proyección nacional y regional, constituyen unas de las
experiencias más enriquecedoras y uno de los principales aportes de la gestión ambiental del
cuatrienio (ver Capítulo 3, Ecorregiones Estrategicas Nacionales y Regionales).
Programas temáticos y áreas
instrumentales
La Política Nacional Ambiental � Proyecto Colectivo Ambiental, tiene como objetivo general,
propender por el desarrollo sostenible del país y para el logro de este objetivo general establece
tres objetivos específicos: i) conservar y restaurar áreas prioritarias en ecorregiones estratégicas,
ii) contribuir a la sostenibilidad ambiental de los sectores y iii) dinamizar el desarrollo regional
y urbano sostenible.
La estructura operativa del PCA se definió a partir de un conjunto de siete programas
temáticos y siete áreas instrumentales.
Los programas temáticos están organizados en tres grupos:
� Agua, bosques y biodiversidad: se orientan a la gestión de los sistemas naturales de soporte
y los bienes y servicios ambientales contenidos en ellos. Tienen por objetivo, en conjunto,
conservar y restaurar áreas prioritarias en las ecorregiones estratégicas.
� Sostenibilidad de Procesos Productivos Endógenos y Calidad de Vida Urbana: se enfocan
hacia los procesos ambientales territoriales. El primero abarca la dimensión ambiental
regional, con énfasis en la promoción de alternativas productivas basadas en la oferta
natural regional y en la capacidad local, mientras el segundo se concentra en los procesos
ambientales de los sistemas urbanos. Tienen por objetivo dinamizar el desarrollo regional
y urbanosostenible.
� Producción más limpia y mercados verdes: se encargan de la calidad ambiental de la gestión
sectorial, y de promover opciones de mercado nacional e internacional a partir de los
bienes y servicios ambientales.
Las siete áreas instrumentales que se relacionan a continuación se orientan, desde sus
respectivos ámbitos de acción, a llevar a la práctica la estrategia central del PCA: la generación
y apropiación social de la información para la participación:
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 27
� Ordenamiento territorial y planificación ambiental.
� Coordinación y articulación del SINA.
� Fortalecimiento de la capacidad de gestión ambiental municipal.
� Generación de conocimiento y educación.
� Fortalecimiento de la capacidad nacional de cooperación interna y externa de negociación
internacional.
� Regulaciones e instrumentos económicos y financieros.
� Actualización de instrumentos normativos.
Hacia una Política de Estado
El PCA planteó desde su inicio mantener la continuidad con las acciones desarrolladas por el
anterior Plan de Desarrollo, en la perspectiva de consolidar una política de estado que
trascendiera los alcances del período gubernamental y abordara integralmente el ámbito del
Sistema Nacional Ambiental.
En este sentido, se mantuvo en esencia la estructura de los programas centrales, con tres
innovaciones esenciales: el desarrollo de instrumentos de concertación, articulación,
ordenamiento y planificación con proyección en el espacio hacia el SINA en su conjunto y
en el tiempo hacia el mediano y el largo plazos; el diseño y puesta en marcha de mecanismos,
instrumentos y capacidades dirigidos a promover la participación informada y formada, la
generación de una cultura ciudadana que valorara el trabajo colectivo alrededor del ambiente,
y la introducción de programas e instrumentos dirigidos a promover la valoración económica
de los bienes y servicios ambientales, generar valor agregado y promover el desarrollo de
alternativas económicas y nichos de mercado a partir de la oferta ambiental, el acervo de
conocimientos y la capacidad de innovación de los sectores productivos y las comunidades
regionales y locales.
En este contexto se destaca la prioridad conferida a fomentar el posicionamiento de
Colombia en los escenarios de negociación internacional, teniendo en cuenta la visión desde
la cual Colombia se inserta en el escenario global: la búsqueda de oportunidades para promover
la competitividad en los mercados internacionales a partir de producción limpia y mercados
verdes, basados en la valoración de su diversidad biológica y cultural, el respecto por las
diferencias y el arraigo de sus habitantes hacia regiones naturales y culturales diferenciadas
y articuladas entre sí a través del Sistema Nacional Ambiental.
El informe
El presente informe de gestión está estructurado a partir de seis capítulos. El primero da una
idea de los enfoques conceptuales que guiaron la formulación y ejecución de la política; el
segundo presenta los avances logrados durante el cuatrienio, de acuerdo con los programas
del Proyecto Colectivo Ambiental. El tercero y el cuarto muestran los enfoques y avances de
las áreas instrumentales en el esfuerzo de articular el Sistema Nacional Ambiental alrededor
de la información, la planeación, el ordenamiento, la construcción de visión regional, la
gestión, la capacidad institucional, las relaciones internacionales y los instrumentos
financieros, económicos y normativos. El quinto presenta los aportes, debates y eventos
que han contribuido a dar mayor visibilidad al sector ambiental en los escenarios nacional,
internacional y económico y el sexto y último da cuenta de los logros y avances de los
Institutos de Investigación.
EL PROYECTO COLECTIVO AMBIENTAL
28 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 29
ÁREAS TEMÁTICAS
L
ÁREAS
TEMÁTICAS
Agua, Bosques y
Biodiversidad
a tendencia mundial en cuanto a la forma de desarrollar la gestión ambiental ha
evolucionado, desde el clásico enfoque de diagnóstico y gestión ambiental a través de
medios y recursos aislados (agua, aire, suelos, biodiversidad, etc.), hasta los más modernos,
basados en la teoría de sistemas, que por ser integrales y holísticos reconocen las
interacciones y procesos que se generan entre los elementos del ecosistema (medio físico,
biótico, social, económico y cultural) y permiten, de esta forma, establecer las relaciones de
causalidad correctas entre la problemática ambiental, sus causas y la interdependencia de
los elementos ecosistémicos.
El Ministerio del Medio Ambiente, reconociendo esta evolución y las nuevas tendencias
en la gestión ambiental, adoptó como marco conceptual de soporte de sus políticas, el enfoque
ecosistémico. Este es una estrategia para la gestión integrada de la tierra, el agua y los recursos
vivos y para mantener o restaurar los sistemas naturales, sus funciones y valores, de manera
que se promueva la conservación y el uso sostenible de los ecosistemas, de una forma justa
y equitativa, participativa y descentralizada, a través de la integración de los factores
ecológicos, económicos, culturales y sociales dentro de un marco geográfico definido
principalmente por límites ecológicos.
El enfoque ecosistémico reconoce que los ecosistemas naturales y transformados son
sistemas complejos, cuyo funcionamiento y capacidad de respuesta (resiliencia) dependen
de las relaciones dinámicas entre especies, y entre estas y el medio ambiente, la sociedad y su
cultura. Integra las diferentes ciencias del medio biofísico y socioeconómico y el conocimiento
tradicional con sus respectivas disciplinas, prácticas y metodologías y sistemas de innovación.
Igualmente, se parte del reconocimiento que el ser humano y su cultura, es parte integral de
los ecosistemas y, por tanto, los objetivos de la gestión ambiental son de naturaleza
eminentemente social.
Se apunta al manejo integral y conservación de los ecosistemas a largo plazo, basados en
las necesidades de la sociedad en su conjunto y considerando que la sostenibilidad en la
generación de los bienes y prestación de servicios ambientales depende de las condiciones
biológicas, físicas y antrópicas que limitan su funcionamiento y productividad.
Su adopción y puesta en práctica implica integrar en el proceso de gestión ambiental a
todos los actores o grupos de interés y procurar el equilibrio entre sus intereses, a través de la
2
Heliconia sp.
30 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
participación, responsabilidad compartida y uso de todas las formas del conocimiento. Esta
nueva forma de gestión ambiental requiere flexibilidad y adaptabilidad, partiendo de la
premisa que los ecosistemas son dinámicos y cambian tanto espacial como temporalmente
y que estos cambios deben integrarse en el proceso ya que tienen implicaciones sobre los
mismos ecosistemas y en los sistemas naturales adyacentes.
El mayor reto para la implementación de este enfoque de gestión es resolver el problema
de la falta de coherencia y multiplicidad de las instituciones concurrentes, para lo cual se
hace necesario, propiciar la integración y coordinación de las agendas institucionales. El
enfoque ecosistémico, en proceso permanente de construcción, constituye la base conceptual
y metodológica para los programas Agua, Bosques y Biodiversidad.
AGUA
Principales logros
� La problemática en materia de agua a nivel nacional impuso un reto serio para este Gobierno y se constituyó
en una prioridad que se tradujo en la formulación de un conjunto de políticas, planes y programas que en
el mediano plazo harán menos severas las amenazas de insuficiencia hídrica para la próxima década.
Entre los resultados del Programa Agua durante estos cuatro años, se destacan acciones de conservación y
recuperación de ecosistemas hídricos de índole continental y marino en ecorregiones estratégicas nacionales,
regionales y locales; la ejecución de inversiones entodo el país para la recuperación de microcuencas que
abastecen acueductos municipales y la sensible disminución en el aporte de cargas contaminantes sobre
nuestros ríos, a partir de la aplicación de las tasas retributivas.
� Durante este período, también se aprobó un conjunto de políticas de largo plazo orientadas al fortalecimiento
del sector forestal (Plan Nacional de Desarrollo Forestal); a la conservación y recuperación de ecosistemas
marinos y costeros (Política Nacional de Zonas Costeras); y a la conservación y recuperación de los páramos
y al manejo y recuperación de humedales (Política Nacional de Humedales). Así mismo, en julio de 2002 se
presentó a consideración del Conpes el Plan Decenal de Aguas Residuales, el cual constituye la carta de
navegación del país en el tema.
� Con el objeto de contribuir a garantizar la disponibilidad y renovabilidad del recurso hídrico, se han efectuado
inversiones con Aportes del Gobierno Nacional, Crédito Externo y de las CAR, para la recuperación y
conservación de más de 250 microcuencas abastecedoras de acueductos municipales y veredales para un
total de 455 municipios en 29 departamentos del país. Del mismo modo y en desarrollo del dominado Plan
Verde, entre 1999 y 2002 se han reforestado cerca de 110 mil hectáreas, esto es: 1.5 veces el área reforestada
del país entre 1995 y1998.
� También son de la mayor relevancia los logros alcanzados con la aplicación de las Tasas Retributivas para el
control de la contaminación hídrica (Decreto 901 de 1997). La evaluación preliminar de la implementación
de la Tasa Retributiva indica que durante este cuatrienio el aporte de cargas contaminantes, se redujo en 27
por ciento para el parámetro DBO5 y en 46 por ciento para Sólidos Suspendidos, del total de cargas aportadas
en nueve autoridades ambientales que han aplicado el instrumento.
� Esta administración tiene también listo un proyecto de reglamentación de las tasas por uso de agua (Artículo
43 de la Ley 99 de 1993). Estas tasas constituyen un instrumento económico que permitirá incentivar el
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 31
ahorro y el uso eficiente del agua, así como apropiar recursos con el fin de recuperar los costos de
mantenimiento y preservación ambiental de las cuencas de nuestro país. Se debe por último destacar, la
culminación del proceso de consolidación de la Línea Base sobre el Estado del Recursos Hídrico en Colombia
por parte del IDEAM. La Línea Base proveerá información de la mayor relevancia sobre la oferta, demanda
y calidad del recurso hídrico en Colombia, como elemento fundamental para mejorar los procesos de
planificación ambiental y sectorial del país.
Enfoque y antecedentes
El agua fue concebida por el Proyecto Colectivo Ambiental como el eje articulador de la
Política Nacional Ambiental, debido a su importancia estratégica en la integración de los
sistemas naturales, culturales, sociales y económicos del país. En tal sentido, el Gobierno
Nacional asignó prioridad a la conservación y recuperación de la capacidad de regulación del
sistema hídrico como condición para recuperar y garantizar la sostenibilidad de la oferta
natural, siendo este a su vez el elemento fundamental que hace posible la producción de
bienes y servicios para el consumo y el mercado. Esta política propició a su vez la búsqueda
de soluciones participativas, concertadas y holísticas que permitieron frenar el proceso de
deterioro de los ecosistemas hídricos de nuestro país.
La Política Nacional Ambiental tuvo como objetivo central alrededor del tema hídrico,
avanzar en el proceso de ordenamiento, manejo adecuado y recuperación de los ecosistemas
continentales y marinos, con énfasis en las siguientes áreas: (1) protección, conservación y
recuperación de ecosistemas prioritarios para la regulación y el abastecimiento hídrico, (2)
promoción de la eficiencia y sostenibilidad en el uso del recurso hídrico, y (3) reducción de
los niveles de contaminación hídrica.
Todas las acciones previstas por el Colectivo Ambiental en relación con el agua se
fundamentaron en un enfoque de manejo integral del recurso. Este enfoque partió de la
Cuenca Hidrográfica como Unidad de Gestión y consideró las diferentes etapas del ciclo
hídrico, que van desde la protección y conservación de las zonas de alta montaña en las que
se genera el agua, hasta la ejecución de acciones de prevención y control sobre los factores
que limitan la disponibilidad del recurso en términos de calidad y cantidad.
Fue así como el Gobierno Nacional asignó una clara prioridad a las inversiones en materia
de conservación de las cuencas hidrográficas de las cuales se surten los sistemas de acueductos
municipales. Este tema es de la mayor prioridad, máxime si se tienen en cuenta los estudios
desarrollados por el IDEAM, según los cuales antes del año 2015, el 70 por ciento de los
municipios ubicados en la Zona Andina, sufrirán desabastecimiento de agua potable en
épocas de verano. Debemos recordar que la cuenca Magdalena-Cauca, que corresponde a la
zona Andina, representa aproximadamente el 10 por ciento de la oferta hídrica nacional y es
en esta misma cuenca donde se genera cerca del 85 por ciento del producto interno bruto del
país y se asienta aproximadamente el 70 por ciento de la población.
Cuencas hidrográficas
En relación con los componentes de Restauración Ecológica y Reforestación, acorde con
las metas establecidas en el Plan Verde, de las 100.000 hectáreas a ser intervenidas en
cuencas que abastecen acueductos veredales y municipales y en ecorregiones estratégicas
regionales y locales, 50.000 fueron previstas para ejecutar por el Ministerio del Medio
ÁREAS TEMÁTICAS
32 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
Ambiente a través de diferentes esquemas de cofinanciación. Entre 1999 y 2002 se
efectuaron convenios y se dispusieron recursos para una meta de 54.572 hectáreas; la
ejecución de la meta correspondiente a las 50.000 correspondió a las CAR, con base en
recursos propios o a través de fuentes diferentes a recursos de crédito. De las 50.000 has.
ha ser orientadas por el Ministerio, a junio de 2002 se habían reforestado más de 22.000
hectáreas, quedado comprometidas para ejecución al finalizar el año 32.572 hectáreas
adicionales, para un total de 54.572 has. Para esa misma fecha, las CAR reportaron
ejecuciones por 32.324 hectáreas, quedando pendiente por ejecutar 17.676 hectáreas. De
esta forma, se superan ampliamente los logros alcanzados en el pasado cuatrienio, como
lo muestra la siguiente tabla de reforestación protectora.
Las inversiones en materia de restauración ecológica y reforestación beneficiaron a más
de 17.222 familias, 132 Juntas de Acción Comunal, 136 Juntas Administradoras de
Acueductos, 4 Municipios, 1 empresa asociativa comunitaria y 2 Resguardos Indígenas,
en su gran mayoría dedicados a cultivos de pancoger en parcelas comunitarias o
individuales. Se generaron aproximadamente 13.415 empleos directos, en más de 250
microcuencas, con influencia en 455 municipios y 29 departamentos.
El Ministerio del Medio Ambiente preparó una propuesta para su divulgación ante las
autoridades ambientales, del Modelo Conceptual y la Guía Metodológica para mejorar
los procesos y procedimientos aplicados para la administración del recurso hídrico en el
nivel regional. El diseño del modelo ha sido concertado con las CAR e incorporó
experiencias exitosas de administración del recurso hídrico por parte de las Corporaciones.
Desde 1998 el Ministerio es miembro de la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico (CRA), adscrita al Ministerio de Desarrollo Económico. La Comisión
define las regulaciones y normas generales que rigen la prestación de los servicios públicos
domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo en el país. A través de dicha Comisión,
el Ministerio del Medio Ambiente participó activamente en los procesos de toma de
decisión gubernamental en estas temáticas, las cuales deben ser abordadas en armonía
con la regulación y políticaambientales sobre el agua.
El Ministerio participa, a través de la Dirección General de Ecosistemas, en la Comisión
Nacional de Cuencas Hidrográficas y Saneamiento Básico (CCSB), la cual se encarga de
suministrar información técnica a la Dirección General de Atención y Prevención de
Desastres. Actualmente la CCSB avanza en la generación de información técnica
relacionada con el manejo de microcuencas que pueda ser involucrada en los Planes de
Acción de las entidades públicas relacionadas con el tema, así como en los Planes de
Gestión Ambiental Regional de las CAR.
Tabla No. 2.1
Reforestación protectora en Colombia
REFORESTACION CUATRIENIO 1995-1998 CUATRIENIO 1999-2002
1995 1996 1997 1998 1999** 2000** 2001** 2002**
PROTECTORA 17,951 16,777 21,277 13,815 7.204 14,949 19.109 64.810
Fuentes: SIEF,SITEP, KFW/FEDERACAFE, DRI,PACOFOR, FNR, MICROCUENCAS, PLAN VERDE, OTROS.
**Años en ajuste: CAR´S, FNR, KFW y ACOFORE, sujetos a verificación de campo
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 33
Reducción de la contaminación hídrica
Durante este Gobierno se alcanzaron logros significativos en la reducción de la
contaminación hídrica a partir de la aplicación de las tasas retributivas. La Tasa Retributiva
es un instrumento económico establecido en el Artículo 42 de la Ley 99 de 1993 y
reglamentado por el Decreto 901 de 1997. De acuerdo con este Decreto, toda persona que
efectúe vertimientos líquidos puntuales a las fuentes hídricas está obligada a pagar una
tasa por la cantidad de carga contaminante aportada.
En las cuencas donde se ha implementado la tasa retributiva, la contaminación por el
parámetro DBO5 se ha reducido de 338.858 a 295.816 toneladas por semestre y en Sólidos
Suspendidos de 372.592 a 276.817 toneladas por semestre, alcanzándose reducciones de
12.7 por ciento y 25.7 por ciento respectivamente. En la actualidad existen 37 Autoridades
Ambientales Regionales, de las cuales 29 han definido metas de reducción de carga
contaminante; de éstas 17 han facturado y las demás se encuentran en proceso de
implementación. Así mismo, se han creado 15 Fondos Regionales de Descontaminación
Hídrica, los cuales tienen por objeto articular los recursos regionales para la inversión en
la descontaminación del recurso hídrico al menor costo.
Una evaluación de los resultados del programa Tasas por Uso del Agua, realizada por
CEPAL (2001), identificó impactos en términos de efectividad ambiental y eficiencia
económica. En cuanto a la efectividad ambiental, el estudio identificó reducciones de
contaminación del orden de un millón de kilogramos por semestre en Demanda Bioquímica
de Oxígeno (DBO) en el área de jurisdicción de la CVC y 300 mil kilogramos por semestre
en la de Cornare.
El Ministerio del Medio Ambiente, El Ministerio de Desarrollo Económico y el
Departamento Nacional de Planeación sometieron a consideración del Conpes en julio
de 2002 el Plan Decenal de Aguas Residuales. Dicho Plan, concebido como el marco
orientador de la gestión nacional para el manejo de las aguas residuales, contiene una
estrategia para la articulación de instrumentos normativos, económicos y financieros,
que tendrá en cuenta criterios técnicos y ambientales para la priorización de la gestión e
inversión en proyectos de tratamiento de aguas residuales en cuencas hidrográficas que
bajo criterios técnicos y ambientales sean consideradas como prioritarias.
Reglamentación
El Ministerio del Medio Ambiente preparó las versiones finales de tres proyectos de
reglamentación que se relacionan con el Ordenamiento y Manejo de Cuencas
Hidrográficas, los cuales permitirán modernizar la regulación ambiental vigente sobre el
particular: (1) Reglamentación de 1 por ciento de inversión forzosa en proyectos que
hagan uso del agua, (2) Modificación del Decreto 2857 de 1981 sobre el alcance y contenido
de los Planes de Ordenamiento de Cuencas Hidrográficas, y (3) Reglamentación del
Parágrafo 3 del Artículo 33 de la Ley 99 de 1993 sobre el Manejo de Cuencas Hidrográficas
Comunes a través de Comisiones Conjuntas.
El Ministerio tiene listo el proyecto de Reglamentación sobre Tasas de Uso de Agua de
que trata el Artículo 43 de la Ley 99 de 1993. En el diseño y aplicación de este instrumento
se consideró como criterio fundamental reducir la problemática de escasez que presenta
el recurso hídrico en varias regiones del país, con beneficios generales para los usuarios y
la garantía de la disponibilidad del recurso hacia futuro.
ÁREAS TEMÁTICAS
34 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
Guías ambientales
El Ministerio expidió en el 2002 las Guías Ambientales para proyectos de acueducto,
alcantarillado y tratamiento de residuos líquidos, así como la Guía para la Formulación
de Planes Regionales de Protección de Aguas Subterráneas. Del mismo modo, se prepararon
la Guía para Formulación de Proyectos de Manejo de Agua Residuales (FNR) y la
metodología para la aplicación de criterios en el proceso de selección de proyectos (trabajo
conjunto con el Ministerio de Desarrollo Económico).
Durante los años 1999-2001 se evaluaron más de 200 proyectos de reforestación de
microcuencas, principalmente en los departamentos de Antioquia y Santander.
Política Nacional Ambiental para el
Desarrollo Sostenible de los
Espacios Oceánicos y las Zonas
Costeras e insulares de Colombia
Tras un proceso de concertación entre los diferentes actores y sectores identificados con el
tema, esta Política fue aprobada por el Consejo Nacional Ambiental el 5 de diciembre de
2000. Su objetivo general es propender por el desarrollo sostenible de los espacios oceánicos
y las zonas costeras y contribuir, mediante su manejo integrado, al mejoramiento de la
calidad de vida de la población colombiana, al desarrollo armónico de las actividades
productivas y a la conservación y preservación de los ecosistemas y recursos marinos y
costeros.
Posteriormente, en mayo de 2002, esta política fue elevada a la categoría de documento
Conpes y se adoptó el Plan de Acción 2002 -2004, donde se priorizaron las acciones a desarrollar
en el trienio. Por primera vez se dejan en un documento de política nacional un conjunto de
acciones concertadas con las diversas entidades relacionadas con los mares, lo cual es de la
mayor relevancia si se tiene en cuenta que más de 50 por ciento del área geográfica que
ocupa Colombia es mar.
En el marco de implementación de la Política se han venido realizando acciones en los
siguientes programas:
Programa de ordenamiento ambiental territorial costero
El Invemar, el IIAP, Corponariño, la CRC y el Ministerio del Medio Ambiente ejecutaron
conjuntamente, durante el período 2000-2001, el proyecto �Plan de Manejo Integrado de
la Zona Costera para el Complejo de las Bocanas Guapi-Iscuandé, Pacífico Colombiano�,
a partir del cual se obtuvo la base de datos con información, entre otros temas, sobre la
Unidad de Manejo Integrada y la Caracterización Ambiental del complejo.
Así mismo, el Invemar, la CVS, Carsucre y el Ministerio del Medio Ambiente ejecutaron
durante los años 2000 a 2002 el proyecto �Formulación del Plan de Manejo Integrado de
la Unidad Ambiental Costera Estuarina Río Sinú - Golfo de Morrosquillo�. Entre los
resultados se encuentran la caracterización y el diagnóstico como elementos de insumo
para la toma de decisiones, con el fin de armonizar el desarrollo económico con el uso y
conservación de los recursos naturales.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 35
En el marco de las Reservas de la Biosfera, Coralina y el MMA ejecutaron el Proyecto
�Levantamiento de estudios para la consolidación de la Reserva de Biosfera del Archipiélago�.
En la actualidad la CVC, Codechocó y el Ministerio del Medio Ambiente ejecutan el �Plan
de Manejo Integrado de Ensenada de Málaga - Bajo San Juan�. Entre los objetivos del proyecto
se destaca la implementación de una estrategia de capacitación orientada al fortalecimiento
de la capacidad institucional del SINA en la región para el manejo de la zona costera.
Por otra parte, se promovió la inclusión de lasdirectrices de esta política en los procesos de
planificación de las CAR, en particular en los Planes de Gestión Ambiental Regional -PGAR,
los Planes de Acción Trianual -PAT- y los Planes Operativos Anuales de Inversión -POAI-.
Programa de sostenibilidad ambiental sectorial
El Ministerio del Medio Ambiente participó en el Comité Intersectorial de Expertos de la
Comisión Colombiana del Océano para promover la armonización de los objetivos, metas,
estrategias y acciones de este programa con las políticas y planes de expansión de los
diferentes sectores productivos con injerencia en los mares y costas colombianas. Como
resultado se cuenta con un documento con acciones conjuntas con las políticas y planes
de expansión de los diferentes sectores productivos.
Programas de rehabilitación y restauración de ecosistemas marinos y costeros degradados.
Se elaboró el �Programa Nacional para el Uso Sostenible, Manejo y Conservación de los
Ecosistemas de Manglar en Colombia�, concertado con las entidades del SINA relacionadas
con este tipo de ecosistemas. Actualmente, y en el marco de este programa, se encuentran
en ejecución varios proyectos cuyos objetivos centrales son el uso sostenible, el manejo y
la restauración de los manglares, con la participación de las comunidades locales en el
Caribe colombiano. Estos proyectos son: (1): �Zonificación y ordenamiento de los
manglares del Golfo de Urabá - Departamento de Antioquia� de Corpourabá - MMA; (2)
�Restauración y monitoreo de ecosistemas de manglar en tres departamentos del Caribe
colombiano�, por Cardique, Carsucre, CVS y el MMA, y (3) �Manejo sostenible y
restauración de los manglares por comunidades locales del Caribe de Colombia�, por la
OIMT, el MMA y CONIF.
Se encuentran en ejecución dos proyectos que buscan la rehabilitación de los arrecifes
coralinos en el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Dichos proyectos
son: (1) �Rehabilitación arrecifes coralinos del Archipiélago de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina�, que llevan a cabo conjuntamente Coralina y el MMA, y (2)
�Consolidación y expansión del Sistema Nacional de Monitoreo de Arrecifes Coralinos
en Colombia - SIMAC�, ejecutado por el Invemar, la Unidad de Parques -Uaespnn-, el
Ceiner, Coralina, la Universidad Nacional de Colombia y el Ministerio del Medio Ambiente.
Programa de calidad ambiental del medio marino
El Ministerio desarrolló, en conjunto con el Invemar y con el apoyo del FONAM, el proyecto
�Diagnóstico y evaluación de la calidad ambiental marina en el Caribe y el Pacífico
colombianos. Red de vigilancia para la conservación y protección de la calidad de las aguas
marinas y costeras - Fase I�. En este proyecto participaron todas las Corporaciones costeras
y los dos centros de investigación de la Armada Nacional - CIOH y CCCP. Se avanzó en el
diagnóstico y conocimiento del comportamiento de algunos contaminantes que afectan el
medio marino y sus recursos a escala nacional, como los metales pesados, los hidrocarburos
derivados del petróleo, los plaguicidas, los microorganismos de origen fecal, y en general los
llamados compuestos orgánicos persistentes COP. Igualmente, se han podido identificar y
caracterizar con precisión las fuentes de contaminación de origen terrestre y marino, así
ÁREAS TEMÁTICAS
36 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
como su impacto sobre los ecosistemas asociados, tanto en el Caribe como en el Pacífico
colombiano.
Programa nacional de investigaciones en biodiversidad marina
Este Programa fue formulado conjuntamente por el Invemar y las entidades encargadas
de adelantar la investigación científica marina en Colombia, con el fin de determinar y
priorizar las áreas geográficas y los ecosistemas estratégicos objeto de estudio y elaborar
un plan estratégico para el período 2001- 2010, para las investigaciones básicas y aplicadas
en biodiversidad marina y costera de acuerdo con las prioridades establecidas. Hoy en día,
gracias a dicho programa, el país dispone de información de línea base del 100% de las
áreas coralinas, además de una cartografía temática de las mismas y diagnósticos de su
estado de conservación y de las causas de deterioro. Al igual que los arrecifes de coral, las
praderas de pastos marinos son objeto actualmente de estudios de línea base que permitirán
evaluar su situación actual e incorporar la información generada.
Con recursos del Crédito BID a través del Subprograma B de Fortalecimiento Institucional,
se apoyó técnica y financieramente al Invemar para la realización del �Segundo Curso
Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras MIZC/Invemar/2000�, cuyo objetivo
fue capacitar y fortalecer al personal de las CAR costeras, los Institutos de Investigación
(incluyendo los de la Armada Nacional) y la Uaespnn. Adicionalmente, y a través del
proyecto Coastman adelantado mediante cooperación con la Fundación CDG de
Alemania, se capacita a funcionarios del SINA en metodologías de planificación para el
manejo integrado de zonas costeras.
Política Nacional para Humedales
Interiores de Colombia
Luego de un amplio proceso participativo con las entidades del SINA, se aprobó esta política
el 5 de diciembre de 2001, cuyo objetivo general es �propender por la conservación y el uso
racional de los humedales interiores de Colombia con el fin de mantener y obtener beneficios
ecológicos, económicos y socioculturales, como parte integral del desarrollo del país�.
En el marco de la implementación de esta política se han venido desarrollando acciones en
las siguientes líneas programáticas:
Ordenamiento ambiental territorial en humedales interiores
Se ha avanzado en la ejecución de cuatro proyectos para la formulación de Planes de
Manejo participativos con base en la metodología de la Convención Ramsar, los cuales
parten de un diagnóstico, una evaluación ecológica y socio económica, una zonificación,
y la formulación de objetivos, planes, programas y proyectos prioritarios. Estos proyectos
son:(1) �Recuperación y manejo integral de los humedales asociados al bajo río San Jorge
en jurisdicción de los Municipios de San Benito Abad, San Marcos y Caimito,
Departamento de Sucre�, por Corpomojana y el MMA; (2) �Plan de manejo integral de
los humedales de la subregión de la Depresión Momposina, parte baja de los ríos Cauca,
Magdalena, San Jorge y Cuenca del Río Sinú�, en jurisdicción de la CSB - Corpomojana -
Corantioquia - Corpamag - CVS, con el apoyo del MMA; (3) �Planificación integral y
sostenible del corredor Andino - Amazónico, Páramo de Bordoncillo - Cerro de Patascoy,
La Cocha, como ecorregión estratégica para los departamentos de Nariño y Putumayo�
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 37
por Corponariño, Corpoamazonia y el MMA, y (4) �Manejo integral del complejo de
ciénagas El Totumo, El Guájaro y El Jobo, en la ecorregión estratégica del Canal del Dique�
(CRA - Cardique - MMA), en ejecución.
La CAR, el municipio de Madrid y el MMA se encuentran ejecutando el proyecto
�Formulación del Plan de Manejo de los relictos de humedales del altiplano Cundiboyacense
- Laguna de La Herrera, Neuta, Tierrablanca y Pedro Palo�, en la vigencia 2001 - 2002.
También se promovió la inclusión de las directrices de esta Política en los procesos de
planificación de las CAR, particularmente en los Planes de Gestión Ambiental Regional -
PGAR- Plan de Acción Trianual -PAT- y Planes Operativos Anuales de Inversiones -POAI-
Implementación de la Convención Ramsar
En el marco de la implementación del Plan Estratégico de la Convención y la línea
programática de conservación de humedales de la política se vienen desarrollando las
siguientes acciones:
Designación de Nuevos Sitios Ramsar. En la actualidad se ejecuta con recursos del Fondo
Mundial de la Naturaleza por un valor de US 36.000 el proyecto �Evaluación de Nuevos
Sitios Ramsar�, cuyo objetivo es analizar y evaluar la factibilidad de designar nuevos
humedales para su inclusión en la Lista de Humedales de Importancia Internacional
mediante la aplicación de loscriterios establecidos por la Convención Ramsar, en la región
del Pacífico (Tumaradó, Perancho, la Rica, la Honda, Deltas del Baudó y San Juan), Arauca
(Río Arauca), Nariño (Laguna del Trueno) y Putumayo (Humedales del Valle del Sibundoy).
Monitoreo de Poblaciones de Patos en tres áreas de humedales del país. Con recursos
provenientes de Duck´s Unlimited se vienen realizando acciones para la determinación
y distribución de poblaciones de patos residentes y migratorios en el Sitio Ramsar Sistema
Delta Estuarino del Río Magdalena, Ciénaga Grande de Santa Marta, Valle Geográfico
del Río Cauca y Humedales Altoandinos (Fúquene, La Herrera, Cucunubá)
Sitio Ramsar y Reserva de la Biosfera, Sistema Delta Estuarino del Río Magdalena, Ciénaga
Grande de santa Marta. Con recursos de la Convención Ramsar se formuló de manera
conjunta con Corpamag- Uaespnn, Invemar-MMA y las comunidades del área, el Plan de
Manejo para este sistema el cual contiene los lineamientos y directrices para su
conservación y uso racional.
Divulgación. A través de la Convención se han financiado proyectos tanto a las entidades
gubernamentales como no gubernamentales para la publicación de materiales divulgativos
sobre los bienes y servicios que prestan los humedales.
Comité Nacional de Humedales. En el marco de implementación de la política se conformo
este Comité con la participación de las diferentes instancias del SINA, como ente asesor
del Sistema Nacional Ambiental en la ejecución y seguimiento de esta política y en la
aplicación de la Convención de Ramsar en el país. Entre sus principales resultados a la
fecha, se elaboró concertadamente un decreto reglamentario específico para estos
ecosistemas.
Del 3 al 13 de marzo del 2000 y del 3 al 13 de abril de 2002, se llevaron a cabo cursos de
entrenamiento en el manejo de humedales para las entidades del Sistema Nacional
Ambiental, en el marco del proyecto �Capacitación Institucional para el Manejo de
Humedales de Colombia� los cuales fueron financiados por la Convención Ramsar y el
programa de fortalecimiento de credito BIRF y la CVC. Los cursos tuvieron como propósito
capacitar a funcionarios del SINA en el manejo y uso sostenible de humedales. Se
explicaron y presentaron estudios de caso y se aplicaron metodologías sobre generalidades
ÁREAS TEMÁTICAS
38 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
relacionadas con humedales, valoración económica, inventarios y participación
comunitaria, orientads a lograr que las decisiones y acciones en el ámbito nacional, regional
y local repercutan en una mejor gestión para su conservación.
Programa Nacional para el Manejo
Sostenible y Restauración de
Ecosistemas de la Alta Montaña
Colombiana: Páramos
Se diseñó durante el cuatrienio 1998-2001 y en el 2002 entró en su fase inicial de
operación este Programa Nacional, con el fin de �orientar en los ámbitos nacional,
regional y local la gestión ambiental en ecosistemas de páramo y adelantar acciones
para su manejo sostenible y restauración�. El programa incluye entre sus áreas la
generación de conocimiento y socialización de información de su estructura y función,
la restauración ecológica, la consolidación de potencialidades hídricas, la planificación
ambiental del territorio, el uso sostenible de los recursos naturales renovables y la
participación directa y permanente de las comunidades asociadas a estos ecosistemas,
al considerarlos como sus espacios de vida.
El Programa Nacional para el manejo sostenible y restauración de ecosistemas de la alta
montaña colombiana: Páramos, se ejecutará a partir de los Subprogramas:
� Generación de conocimiento y socialización de información de la ecología, la diversidad
biológica y el contexto sociocultural de los ecosistemas de páramo.
� Planificación ambiental del territorio como factor básico para avanzar hacia el manejo
ecosistémico sostenible.
� Restauración ecológica en páramos.
� Identificación, evaluación e implementación de alternativas de manejo y uso sostenible
en ecosistemas de páramo.
Áreas estratégicas
En forma paralela al diseño de este Programa Nacional, el Ministerio del Medio
Ambiente, a través de recursos del crédito BID-BIRF, cofinanció nueve (9) proyectos en
Ecorregiones Estratégicas con ecosistemas de alta montaña y páramos, los cuales están
orientados hacia la definición de estrategias de conservación y restauración y
principalmente hacia la preparación de Planes de Manejo Ambiental. Dichos proyectos
se ejecutan en jurisdicción de las Corporaciones Autónomas Regionales CDMB,
Corponor, CAR, Corpochivor, Corpoboyacá, CRQ, Carder, Corpocaldas, Cortolima,
Corponariño, Corpoamazonia, CRC, CAM, CAS, la Unidad Parques Nacionales
Naturales y el Municipio de Betulia (Santander).
Adicionalmente, durante los años 1999 y 2000 la Dirección General de Ecosistemas apoyó
la formulación de los proyectos �Plan Sierra: Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de
Santa Marta�, e �Integración e integridad: conservación de la biodiversidad de los páramos
en el corredor biológico de la parte norte de los Andes�. Este último fue aprobado
preliminarmente por el Fondo Ambiental Mundial -conocido por su sigla en inglés -GEF-
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 39
para desarrollarse entre Ecuador, Colombia y Venezuela, con el objetivo de conservar la
diversidad biológica y proteger las funciones hidrológicas del páramo andino, vinculando
su conservación y uso sostenible con la generación de beneficios económicos para las
comunidades locales de montaña.
En 1999 se cofinanció y apoyó la organización de la IV Conferencia Nacional de Páramos
y Selvas Alto Andinas. Del mismo modo, el Ministerio del Medio Ambiente, la CAR, el
IDEAM y Conservación Internacional Colombia convocaron, entre el 13-18 de mayo de
2002, al I Congreso Mundial de Páramos, con el objetivo de avanzar en la definición y
concertación de estrategias de acción en la región tropical de América para la conservación
y manejo de los ecosistemas de Páramo, con miras a asegurar la sostenibilidad de los
bienes y servicios ambientales que éstos ofrecen.
Dicho Congreso giró en torno al desarrollo de los simposios temáticos: contabilidad y
servicios ambientales; historia natural y biogeografía; aspectos sociales, económicos e
institucionales; cambios climáticos, adaptabilidad y vulnerabilidad, y manejo,
conservación y protección. Las recomendaciones y propuestas resultantes coinciden con
lo expresado en el Programa Nacional para el Manejo Sostenible y Restauración de
Ecosistemas de la Alta Montaña Colombiana: Páramos, y por lo tanto fortalecerán su
ejecución en el país.
En el 2001 se realizaron tres talleres de capacitación, discusión y concertación del Programa
Nacional para el manejo sostenible y restauración de ecosistemas de la alta montaña
colombiana: Páramos, dirigidos a expertos, científicos, las CAR, Universidades, las ONG,
los ministerios relacionados con el tema y sector productivo, entre otros.
En febrero de 2002 se publicó el Programa Nacional para el manejo sostenible y restauración
de ecosistemas de la alta montaña colombiana: Páramos, el cual se ha divulgado a través
de diferentes medios de comunicación y ha sido presentado en diferentes escenarios
nacionales e internacionales.
En 1999 finalizó un importante diagnóstico preliminar sobre el estado de varios
ecosistemas, entre ellos el páramo, en el cual se identificaron, entre otros aspectos, causas
de degradación y prioridades para la gestión ambiental en estos ecosistemas.
Ecosistemas de zonas secas (zonas
áridas, semiáridas y subhúmedas
secas) y lucha contra la
desertificación
En 1998 Colombia adhirió a la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la
Desertificación y mitigación de la Sequía -CCD- mediante Ley 461/98, y entró a ser Parte
de la misma en septiembre de 1999.
Entre 1999 y 2001 se apoyó la definición de la posición colombiana en dos de las siete
reuniones del Órgano Subsidiario Científico, Técnico y Tecnológico del Convenio de
Diversidad Biológica (SBSTTA) y en dos de las seisConferencias de las Partes del Convenio
de Diversidad Biológica, en las cuales se abordó la preparación de un Programa de Trabajo
sobre diversidad biológica en tierras secas y semihúmedas. Los resultados de tales reuniones
ÁREAS TEMÁTICAS
40 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
aportan a la implementación de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra
la Desertificación en Colombia.
En febrero de 2000 se realizó el Seminario - Taller Preparatorio del Primer Informe Nacional
de Avance en la implementación de la CCD, el cual contó con la participación de la
Secretaría de la CCD, las CAR, institutos de investigación, Ministerio de Agricultura y
otras entidades relacionadas, y en abril de 2000 se entregó a la Secretaría de la CCD este
Primer Informe Nacional, el cual informó sobre el estado de avance en la implementación
de la CCD y las actividades ejecutadas para combatir la degradación de tierras en el país.
El informe en cuestión fue presentado ante el Grupo de Trabajo Ad-Hoc de la CCD en
una reunión intersesional en Bonn (Alemania) a finales del 2000 y publicado en el 2001.
En Agosto de 2001 se llevó a cabo la Primera Jornada Nacional de Sensibilización sobre los
problemas de desertificación y sequía, con el fin de evidenciar y generar conciencia sobre
las causas y consecuencias del proceso de degradación de tierras en Colombia,
especialmente en las zonas secas, e iniciar la formulación del Programa de Acción Nacional
(PAN) para el Manejo de Ecosistemas de Zonas Secas y Lucha contra la Desertificación.
En el 2002 se preparó y entregó a la Secretaría de la CCD, el Segundo Informe Nacional
de Avance en la implementación de la Convención, con el fin de informar sobre los avances
de Colombia en el tema en cuestión en el período 2000-2002.
Colombia, a través del Ministerio del Medio Ambiente, ha participado como país parte
en tres de las cinco Conferencias de las Partes y en tres de las siete Reuniones Regionales
del Grupo de América Latina y el Caribe -Grulac-. El país fue incluido como miembro del
Comité Ejecutivo Regional (CER) para el período 2001-2002.
En 1999 finalizó un importante diagnóstico preliminar del estado de varios ecosistemas,
entre ellos los de las zonas áridas y semiáridas, que tuvo en cuenta su extensión y
distribución, y los aspectos culturales y socioeconómicos relacionados. Se identificaron
causas de degradación y amenazas, al igual que líneas de acción prioritaria.
En el 2000 y 2001 el Ministerio del Medio Ambiente con recursos de crédito BID cofinanció
dos proyectos para la conservación y manejo sostenible de zonas áridas y semiáridas, uno
en la ecorregión estratégica de la Tatacoa y otro en el Valle del Alto Magdalena.
El objetivo de estos proyectos fue proteger, conservar y manejar sosteniblemente las
zonas áridas y semiáridas de las ecorregiones teniendo en cuenta criterios biofísicos,
socioeconómicos, institucionales, culturales y de participación ciudadana. Los resultados
obtenidos fueron la caracterización biofísica, socioeconómica y cultural de las zonas áridas
y semiáridas; la promoción, organización y capacitación de la comunidad en el manejo y
administración de los recursos naturales y del medio ambiente en las zonas áridas y
semiáridas; el establecimiento de 221 parcelas investigativas, demostrativas y
experimentales (proyectos piloto) para la producción sostenible en los ecosistemas áridos
y semiáridos; el establecimiento de 140 pocetas para fines múltiples, y la formulación de
una guía técnica para el manejo ambiental de los ecosistemas áridos y semiáridos.
El Ministerio del Medio Ambiente actúa como autoridad nacional competente para la
aplicación de los mandatos de la CCD.
El Comité Ejecutivo Regional (CER) revisa la implementación de la CCD en América
Latina y el Caribe y hace el seguimiento a las decisiones tomadas en las reuniones
regionales.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 41
Principales logros
� El Plan Nacional de Desarrollo Forestal, formulado durante este cuatrienio y elevado a Documento Conpes
3125, representa un hito en el desarrollo de los lineamientos técnicos, financieros, programáticos e
instrumentales para este sector, y sienta las bases para el fortalecimiento de un renglón de la economía
nacional, basado en el inmenso potencial forestal de Colombia.
� El PNDF constituye una política de Estado proyectada para el desarrollo del sector forestal durante los
próximos 25 años.
� Colombia, junto con Brasil, son los países latinoamericanos que lideran el proceso de formulación y adopción
de un Plan de Desarrollo para el sector forestal con una visión integral, técnica, científica y ambientalmente
estructurada, cumpliendo así con los compromisos internacionales en la materia.
� En aplicación de la iniciativa gubernamental �Plan Verde: Bosques para la Paz�, se logró la meta de reforestación
de aproximadamente 105 mil hectáreas de plantaciones con fines protectores-productores, que representaron
una inversión de 94 millones de dólares durante los cuatro años.
� El Plan Verde generó cerca de 40.810 empleos permanentes por año, en actividades de establecimiento y
mantenimiento de plantaciones.
� Por primera vez en la historia del país se hicieron evidentes los beneficios del trabajo colectivo entre
instituciones, municipios, sector privado y comunidad, alrededor de un propósito común: el establecimiento,
recuperación y rehabilitación de cuencas y microcuencas, para garantizar la oferta permanente del recurso
hídrico a las generaciones presentes y futuras.
� A finales de 2002, la cifra de reforestación protectora será superior a 106.000 hectáreas, es decir, 36.000
hectáreas más que lo logrado en el cuatrienio anterior.
BOSQUES
Enfoque y antecedentes
Colombia tiene 114 millones de hectáreas de extensión continental, de las cuales alrededor
de 64 millones, se encuentran cubiertas por bosques naturales1 (IDEAM, 1997), sustentan el
10 por ciento de la biodiversidad mundial. El país ocupa el séptimo lugar del planeta en
extensión de bosques tropicales (FAO, 1999)2, y es el segundo en número de especies de
plantas en su territorio (Instituto de Recursos Mundiales, -WRI- 1997). Además, es el séptimo
entre los países que contienen la mayor parte de la �frontera forestal� del globo (FAO, 1990).
Esta oferta ambiental, especialmente en el último siglo, ha facilitado el desarrollo
socioeconómico del país; sin embargo algunos factores amenazan la integridad y funcionalidad
de gran número de los ecosistemas que constituyen este patrimonio. Se destacan, entre
éstos, la explotación no sostenible de los recursos forestales, la ampliación de la frontera
agrícola, el consumo de leña para usos energéticos, el fuego, la explotación minera a cielo
abierto, la inadecuada implementación de algunos proyectos de infraestructura y la siembra
de cultivos ilícitos. Esta degradación pone en peligro los ecosistemas forestales, junto con
los recursos y la biodiversidad que albergan y los múltiples servicios ambientales que ofrecen,
tales como la regulación y suministro de agua, la protección de los suelos contra la erosión y
la fijación de gas carbónico.
1 Representados especialmente en
los siguientes tipos de cobertura:
Bosques basales (38.7 millones
de hectáreas), Bosques andinos
(9.1 millones de hectáreas),
Bosques riparios o de galería (3.4
millones de hectáreas), Bosques
hidrofíticos: manglares y de
pantano (2.8 millones de
hectáreas), y algunos bosques
basales y andinos fragmentados
que en su conjunto suman
alrededor de 9.9 millones de
hectáreas.
2 Según la �evaluación de los
Bosques del Mundo 1995 -
publicado por la FAO (1999), los
países con mayor cobertura de
bosques naturales tropicales
son: 1. Brasil (546´239.000 has);
2. R.I del Congo (109�203.000
has); Indonesia (103´666.000
has); 4. China (99�523.000); 5.
Perú (67´378.000 has); 6.
México (55�278.000); 7.
Colombia (52862.000 has).
ÁREAS TEMÁTICAS
42 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
La DirecciónGeneral de Ecosistemas del Ministerio del Medio Ambiente, dando
continuidad al Programa Ambiental y de Manejo de los Recursos Naturales en el subprograma
de Microcuencas3, implementó desde 1999 el Plan Estratégico para la Restauración y el
Establecimiento de Bosques en Colombia, Plan Verde, (componente del PNDF), plan aprobado
por el Consejo Nacional Ambiental el 4 de junio de 1998.
Este plan, orientado específicamente a atender los ecosistemas estratégicos locales,
contempla dos grandes ejes de acción: los esquemas de cofinanciación local y regional, y la
activa participación de los actores de las diversas regiones. A través de las acciones de
restauración ecológica, reforestación protectora y agroforestería que contempla este
instrumento se ha buscado contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población,
atenuar el impacto de los procesos de degradación y mejorar la oferta de bienes y servicios
forestales.
De esta manera el Estado Colombiano, con una visión ecosistémica, promueve en cada
región del país el manejo integrado de la tierra, el agua y los recursos vivos asociados a los
ecosistemas forestales para promover su conservación y uso sostenible, al igual que la
distribución equitativa de los beneficios que se deriven de su aprovechamiento.
Plan Nacional de Desarrollo
Forestal
El Estado y la sociedad colombiana han construido una cultura ambiental y forestal, que se
refleja en principios y postulados constitucionales, y en instrumentos de política, normativos
e institucionales. Recientemente, el Ministerio del Medio Ambiente, a través de la Dirección
General de Ecosistemas, en cumplimiento de la Ley 99 de 1993 que le ordena coordinar la
elaboración del Plan Nacional de Desarrollo Forestal de acuerdo con la Ley 37 de 1989,
conformó y coordinó un equipo de trabajo interdisciplinario e interinstitucional que formuló
dicho documento mediante un proceso de concertación en el que participaron los Ministerios
de Agricultura, Comercio Exterior y Desarrollo Económico, el Departamento Nacional de
Planeación, junto con representantes de los sectores privados como el industrial y el maderero,
universidades, agremiaciones, asociaciones, comunidades y organizaciones no
gubernamentales. Este instrumento de planificación desarrolla y armoniza la proyección a
largo plazo de la política nacional ambiental y las recomendaciones formuladas a nivel
internacional para el manejo sostenible de los bosques (Cnumad, GIB e IFF). Fue aprobado
por el Consejo Nacional Ambiental el 5 de diciembre de 2000 y actualmente se encuentra en
implementación.
El Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF) es el instrumento por excelencia con que
cuenta el Estado Colombiano para orientar la construcción progesiva del desarrollo forestal
de país con base en una visión estratégica para los próximos 25 años. Al trascender los
períodos gubernamentales, se constituye en política de Estado.
El PNDF tiene como objetivo central establecer un marco estratégico que incorpore activamente
el sector forestal al desarrollo nacional, optimizando las ventajas comparativas y promoviendo la
competitividad de productos forestales maderables y no maderables en el mercado nacional e
internacional, a partir del manejo sostenible de los bosques naturales y plantados.
El PNDF define los programas y proyectos prioritarios objeto de cooperación y asistencia
técnica internacional con base en la participación de los actores que tienen relación con los
3 Con este Programa se reforestaron
40.140 ha con plantaciones
protectoras productoras y otros
sitemas.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 43
recursos y ecosistemas forestales, y orienta la puesta en marcha de estrategias y programas
relacionados con la zonificación, conservación y restauración de ecosistemas, el manejo y
aprovechamiento de ecosistemas forestales, y la adopción de una visión de cadena en los
procesos de reforestación comercial, desarrollo industrial y comercial de productos y servicios
ambientales que ofrecen los ecosistemas forestales. Igualmente, considera los aspectos
institucionales y financieros requeridos para su implementación.
La exitosa implementación del PNDF demanda el compromiso y la definición de metas
compartidas por parte de los sectores público y privado, y se sustenta en el reconocimiento
social de los bosques como una alternativa para el desarrollo ambiental, social y económico.
Conjuntamente con las entidades que apoyan la puesta en marcha del PNDF, se formuló
el documento Conpes 3125/2001 �Estrategia para la Consolidación del Plan Nacional de
Desarrollo Forestal�. En este documento se priorizan los recursos y las acciones a ser
ejecutadas en el trienio 2001-2003; igualmente, se plantean mecanismos tendientes a
consolidar el proceso de seguimiento a la adopción del PNDF.
Entre los temas priorizados por el Documento Conpes en mención se destacan la adopción
de una Gerencia para el PNDF, el diseño y puesta en marcha de un Banco de Proyectos, la
restauración de ecosistemas, la conformación de núcleos forestales con plantaciones
industriales, la formulación y puesta en marcha de planes de contingencia en incendios
forestales, el fortalecimiento del programa de investigación en semillas forestales, y el
fortalecimiento y consolidación de los acuerdos de competitividad de las cadenas
productivas forestales.
Se identificaron posibles estrategias para poner en marcha a nivel regional acciones
concretas del PNDF, como son los Convenios Regionales de Competitividad de las Cadenas
Productivas, los Planes de Acción de las Autoridades Ambientales (las CAR) y los Planes
Regionales Forestales, entre otras.
El Consejo Nacional Ambiental recomendó el montaje de una gerencia que permitiera
apoyar la coordinación entre las entidades y los actores del sector forestal. Los principales
resultados obtenidos por la Gerencia hasta la fecha corresponden a la definición de los
instrumentos y estrategias básicos para poner en marcha el Plan. Entre estos se destaca el
�Análisis de algunos elementos básicos para la operatividad y ejecución del PNDF�, la
definición de �Criterios técnicos para la formulación y priorización de proyectos sobre
manejo sostenible de bosques�, la �Identificación, revisión y recopilación de proyectos
forestales�, avances de los análisis para el Banco de Proyectos Forestales, el diseño y puesta
en marcha de un Fondo Parafiscal Forestal y la formulación del Estatuto Único Forestal,
como instrumentos para garantizar a los diferentes actores un escenario confiable para la
inversión en el mediano plazo. Así mismo, se realizaron gestiones institucionales orientadas
a armonizar los planes, programas, políticas y sistemas sectoriales que tienen relación
con el PNDF.
Con la confirmación en 1998 del Acuerdo para el desarrollo del �Programa Forestal
Nacional� entre los gobiernos de Alemania y Colombia, que busca fomentar la capacidad
del Ministerio del Medio Ambiente y de las instituciones regionales en la adopción de
medidas destinadas a la protección y aprovechamiento sostenido de las áreas forestales
de Colombia, se inició en 2000 la ejecución del Proyecto Manejo Sostenible de Bosques
en Colombia. (MSBC).
A través de una serie de talleres, el Ministerio y la GTZ determinaron para el Proyecto
MSBC las áreas piloto de Norte de Santander con Corponor, así como la zona de Eje
Cafetero, Tolima y Valle del Cauca, Participaron Carder, CRQ, Corpocaldas, Cortolima y
ÁREAS TEMÁTICAS
44 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
CVC. El anterior compromiso quedó formalizado mediante la suscripción del Convenio
Interadministrativo de Cooperación No. 020 de 2001, cuya vigencia es de 5 años.
Las acciones efectuadas en el Proyecto MSBC consisten en la formulación de los planes
de trabajo regional, la definición de esquemas de colaboración y coordinación nacional y
regional para adelantar acciones de capacitación, ordenación y mejoramiento tecnológico
del recurso forestal, así como la unificación de normas para el aprovechamiento del recursoGuadua.
Con el apoyo de la Organización Internacional de Maderas Tropicales - OIMT, se
ejecutaron 6 proyectos cuyo monto asciende a cinco millones de dólares, orientadas al
manejo, aprovechamiento y ordenamiento sostenible de bosques en la Amazonia, el
Pacífico y la región Andina, así como en áreas de manglares de la costa Caribe.
Para reducir la expansión de cultivos ilícitos y la consecuente destrucción de los recursos
naturales en el departamento del Putumayo, se adelanta el proyecto �Propuesta de manejo
sostenible del bosque natural y plantado para el Departamento del Putumayo como
alternativa frente al problema de cultivos ilícitos�.
Como parte de la ejecución de este proyecto se adelantó el estudio �Caracterización,
zonificación y factibilidad para la implementación de tres núcleos forestales productivos
en el departamento del Putumayo�, a través del Convenio No. 049 de 2000 suscrito entre
Ministerio del Medio Ambiente, Corpoamazonia y el Fondo de Inversiones para la Paz -
FIP-. Como producto de dicho estudio se tienen los modelos de proyectos forestales
productivos para los núcleos forestales de Puerto Guzmán, Puerto Asís y Villagarzón -
Puerto Caicedo.
Se han apoyado también los Acuerdos Sectoriales de Competitividad para dos cadenas
productivas forestales: pulpa - papel - industria gráfica, y tableros - madera - muebles. Las
dos cadenas, con dinámicas propias relacionadas con los subsectores que las conforman,
han alcanzado logros importantes, entre los que se destacan el apoyo al financiamiento,
las capacitaciones y los acuerdos regionales.
Para darle continuidad a las actividades hasta ahora adelantadas en el PNDF, se suscribió
con CONIF el Convenio de Asociación No. 098 de octubre de 2001, con el cual se busca
poner en marcha el Plan de Acción del PNDF y apoyar las actividades relacionadas con la
Gerencia de este Plan.
En el año 2001 se realizó la socialización del PNDF en diferentes regiones del país, con la
participación de las CAR, empresas privadas, organizaciones comunitarias, organizaciones
no gubernamentales, gremios, gobernaciones y municipios. Además, con el fin de apoyar
el proceso de socialización a nivel nacional se editaron e imprimieron 4.000 ejemplares en
español, y para la difusión a nivel internacional se imprimieron 1.000 ejemplares en inglés.
Plan Verde: Bosques para la Paz 1999 - 2002
En desarrollo del Plan Estratégico para la Restauración y el Establecimiento de Bosques
en Colombia, Plan Verde: Bosques para la Paz 1999-2002, las acciones se han dirigido
hacia dos frentes principales: 1) la restauración de ecosistemas estratégicos locales como
son las cuencas de infiltración, donde se da la recarga de acuíferos para el suministro de
agua a los acueductos veredales y municipales, y 2) el establecimiento y manejo de
plantaciones protectoras - productoras en la Región Andina.
La inversión planificada en el marco del Plan Verde en la ejecución de las plantaciones
protectoras productoras, a pesos de 1999, alcanza para la meta coordinada por el Ministerio
del Medio Ambiente un valor superior a $ 108.491 millones de pesos y para el ejercicio
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 45
llevado a cabo por las CAR $ 99.402 millones de pesos, para un total de $ 207.893 millones
de pesos para el conjunto del SINA. Dicha cifra, calculada a una tasa promedio de cambio
de $2.200/dólar, permite estimar una inversión cercana a US $ 94.5 millones de dólares.
Es importante señalar que el Plan Verde presupuesta el establecimiento y el mantenimiento
de las plantaciones hasta el tercer año, garantizando así la permanencia de las plantaciones.
Los empleos totales generados por el Plan Verde en la ejecución de las plantaciones
protectoras productoras alcanzan para la fase de establecimiento los 25.790 empleos
permanentes/ año, mientras en la fase de mantenimiento supera los 15.013 empleos
permanentes/año. A las cifras anteriores se agregan los empleos técnicos directos en la
ejecución de las actividades y otros indirectos relacionados con las actividades antes
mencionadas.
La reforestación protectora en el marco del Plan Verde para el actual período de gobierno
alcanzará una cifra superior a las 104 mil hectáreas, sin contar los desarrollos alcanzados
por otros programas y fuentes, pese a las limitantes socioeconómicas y las adversidades
climáticas especialmente presentes en estos últimos cuatro años (ver figura 2.1)
Figura No. 2.1
Desarrollo de la reforestación protectora y comercial
a escala nacional entre 1998 y 2001
ÁREAS TEMÁTICAS
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
REFORESTACIÓN PROTECTORA PERÍODO 1991 - 2002
ÁREA NATURAL
ÁREA CUATRENIOHE
CT
AR
EA
S
46 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
La reforestación protectora/productora para la generación de servicios ambientales desde
la creación del Ministerio del Medio Ambiente muestra una decisión política y una gestión
positiva, en primera instancia bajo el Programa de Microcuencas y en el último cuatrienio
a través del Plan Verde. Adicionalmente, desde la institucionalidad del SINA se han apoyado
otras iniciativas como los proyectos Pacofor y Río Magdalena Federacafé-KFW. Las cifras
son elocuentes al tener en 1993 una tasa de reforestación de 105 ha, pasando en 1994 a
3.691 ha , manteniendo un crecimiento constante para la actividad hasta llegar al último
cuatrienio con una tasa promedio de reforestación de 26.518 ha. El cuatrienio registra
adicionalmente un área total superior a 30.597 ha, sumando el área reforestada en los dos
anteriores cuatrienios.
En general, el comportamiento de la reforestación, tanto protectora como comercial, ha
seguido un patrón similar que evidencia una creciente total desde 1999 con 20.653 ha, a
2001 con 34.657 ha, y una proyección de 81.810 ha. al finalizar la vigencia de 2002. A
pesar de registrarse un decrecimiento en la reforestación protectora en 1999 debido al
cierre de los Créditos BIRF y BID que sustentaron el Programa de Microcuencas, al finalizar
el presente año, el cuatrenio presentará una cifra de reforestación protectora superior a
las 106.000 ha., mayor en 36.000 ha. que lo reportado en el cuatrienio anterior, como se
aprecia en la siguiente Tabla.
Se formuló el Plan de Capacitación Fase I Plan Verde, que buscó unificar conceptual y
metodológicamente el desarrollo de los proyectos, tanto en la implementación de la
restauración ecológica o la reforestación como en la investigación. De esta capacitación
en el 2001 se beneficiaron 100 personas de entidades del SINA y demás relacionadas con
el tema.
Uno de los productos más importantes del Plan Verde es la generación de manuales para
la formulación e implementación de estos proyectos, los cuales además de los aspectos
técnicos, tienen en consideración la participación comunitaria en la investigación y el
monitoreo de los mismos proyectos.
Tabla No. 2.2
Reforestación protectora período 1991 - 2002
PERIODO 1991-1994 1995-1998 1999-2002*
AÑO 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
AREA/AÑO 1.100 739 105 3691 17951 16777 21277 13815 7204 14949 19109 64810
AREA POR 5.655 69.820 106.072
CUATRENIO
TASA 1.413,75 17.455 26.518
PROMEDIO
CUATRENIO
Fuentes: SIEF,SITEP, KFW/FEDERACAFE, DRI,PACOFOR, FNR, MICROCUENCAS, PLAN VERDE, OTROS.
*Años en ajuste: CAR´S, FNR, KFW . U.C, sujetos a verificación de campo.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 47
Incendios forestales
La Comisión Nacional Asesora para la Prevención y Mitigación de incendios forestales,
conformada por los ministerios del Interior y Medio Ambiente, el IDEAM, la Defensa
Civil Colombiana, entre otras instituciones, se reúne periódicamente y está elaborando
el Plan Nacional para la Prevención y Mitigación de Incendios Forestales y el Plan Operativo
para el Control de Incendios Forestales.
Se conformaron 18 Centros de Respuesta Contra Incendios Forestales, los cuales son
coordinados por las Corporaciones Autónomas Regionales. Estos centros se fortalecieroncon la dotación de herramientas y equipos especializados y algunos con vehículos
adaptados para las labores de incendios. Igualmente, se conformaron 27 Brigadas
especializadas para el control y extinción de incendios forestales.
En convenio con el IDEAM se está desarrollando el Sistema de Alertas y Pronósticos
sobre Incendios Forestales que permitirá generar mapas detallados de amenaza,
vulnerabilidad y riesgos.
Se realizó el diagnóstico del impacto de las campañas de capactación y educación para la
prevención y manejo de incendios forestales, que constituyo la base para formular los
programas nacionales de capacitación, educación e información pública en prevención y
mitigación de incendios forestales. Asimismo, se elaboró el mapa de priorización municipal,
se efectuó el análisis de reglamentación y una guía para restauración de ecosistemas
afectados por incendios forestales.
Se han puesto en marcha proyectos de educación, información, capacitación y prevención
de incendios forestales. En este contexto se publicó la cartilla �Prevención de Incendios
Forestales en Quemas�, junto con cinco (5) manuales técnicos para Vigías, Brigadistas,
Jefes de Brigadas, Jefes de Incendios Forestales y manuales para educadores en el tema de
prevención de Desastres.
Se llevaron a cabo eventos de capacitación en prevención y mitigación de incendios
forestales, en el marco de los cuales se formaron brigadistas, jefes de bridadas y jefes de
incendios. Además, socializaron los programas del proyecto de cooperación y los planes
de contingencia; participaron Corporaciones Autónomas Regionales y miembros del
Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. En total se han realizado
110 eventos que arrojaron como resultado 4.222 personas capacitadas en el tema.
BIODIVERSIDAD
Principales logros
En un esfuerzo conjunto del Minambiente, los Institutos de Investigación von Humboldt, Invemar y Ciencias
Naturales de la Universidad Nacional, y con el apoyo de la Fundación Inguedé, se logró la más profunda y
completa investigación científica sobre estado de amenaza de la flora y la fauna del país.
De este diagnóstico se desprende la serie �Libros Rojos de Especies Amenazadas de Colombia�, compuesta por
7 tomos, que describen en forma detallada la situación de por lo menos 406 especies de plantas y animales,
distribuidos en toda la geografía nacional.
ÁREAS TEMÁTICAS
48 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
Como apoyo a este referente científico, el Ministerio del Medio Ambiente expidió nueva reglamentación para
la conservación, protección y uso sostenible de la fauna y flora silvestres, así como la Estrategia Nacional para la
Prevención y control del Tráfico Ilegal de estos mismos recursos.
 Tras un proceso de gestiones interinstitucionales lideradas desde el Ministerio del Medio Ambiente, la
Unesco declaró dos nuevas reservas de Biosfera en Colombia: El Archipiélago de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina y el Complejo Lagunar de la Ciénaga Grande de Santa Marta, con lo cual se integró
nuevamente a la Red Mundial de Reservas (Hombre y Biosfera), sumando ya cinco zonas nacionales
designadas bajo esta denominación.
Enfoque y antecedentes
El Programa de Biodiversidad constituye uno de los ejes centrales y articuladores del Proyecto
Colectivo Ambiental. El programa enfoca sus metas y acciones hacia la conservación y
restauración de áreas prioritarias de ecosistemas forestales y no forestales en ecorregiones
estratégicas y a la protección de especies amenazadas y de distribución limitada. Plantea,
además, fortalecer los sistemas de conocimiento e innovación sobre los componentes y usos
de la biodiversidad y optimizar sus beneficios sociales y económicos, fortaleciendo la capacidad
tecnológica, de manejo y negociación por parte del Estado y la sociedad.
Dicho Programa se sustenta principalmente en la Política Nacional de Biodiversidad y la
Política en Materia de Fauna Silvestre, aprobadas por el Consejo Nacional Ambiental en
1996, cuyos objetivos están orientados a la promoción de la conservación, el conocimiento
y el uso sostenible de la biodiversidad, así como a la distribución justa y equitativa de los
beneficios derivados de la utilización de los conocimientos, innovaciones y prácticas asociados
a ella por parte de la comunidad científica nacional, la industria y las comunidades locales.
El Programa de Biodiversidad contempla entre sus prioridades el fomento al uso sostenible
de la diversidad biológica y al patrimonio cultural en los procesos de conservación, para
beneficio económico y social de las regiones, como estrategia para el fortalecimiento del
desarrollo endógeno regional.
Bajo este esquema, las acciones establecidas por el Sistema Nacional Ambiental bajo la
orientación del Ministerio del Medio Ambiente en el marco de este programa, se dirigieron
a conservar, fortalecer y enriquecer los conocimientos sobre usos de especies promisorias,
prácticas tradicionales y tecnologías alternativas, asociadas a los sistemas de conservación y
producción local y regional, sustentados en los marcos de política establecidos en materia de
biodiversidad y fauna silvestre, entre otros.
A nivel específico, el Ministerio del Medio Ambiente, a través de la Dirección General de
Ecosistemas, asumió el desarrollo del Programa mediante la definición de un esquema
organizacional para asumir el reto de alcanzar las metas previstas, el cual se sustentó en
siete áreas temáticas prioritarias4, articuladas por ocho acciones instrumentales5, las cuales
han sido socializadas y ajustadas conforme a los requerimientos de las dependencias,
instituciones y demás usuarios del Ministerio en el tema.
Bajo este marco de trabajo, se categorizaron las metas previstas, cuyos resultados se
presentan a continuación.
4 Caracterización de la
biodiversidad, restauración de
ecosistemas y recuperación de
especies, conservación in situ,
conservación ex situ, especies y
recursos promisorios, sistemas de
aprovechamiento, conocimiento
tradicional.
5 Normatividad, investigación y
monitoreo, información y
divulgación, educación
ambiental, instrumentos
económicos, compromisos
internacionales, evaluación de
gestión y participación social.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 49
Promoción a la investigación
científica de la diversidad biológica
en Colombia
Se llevó a cabo la revisión y ajuste del marco normativo en materia de investigación
científica, el cual derivó en la expedición del Decreto 309 de 2000, por el cual se reglamenta
la investigación científica en diversidad biológica, como parte de una labor adelantada
por este Ministerio con la participación activa y continua de las 33 corporaciones
autónomas regionales, los 5 institutos de investigación adscritos y vinculados al Ministerio
del Medio Ambiente, y 20 instituciones más entre universidades, museos de historia
natural, Ministerio de Salud, Ministerio del Agricultura, Ministerio de Defensa, las ONG,
así como representantes de la comunidad científica.
Dicha norma y su desarrollo reglamentario (Resolución 1115 de 2000 y Resolución 068
de 2002) actualizan, unifican y simplifican la normatividad sobre investigación científica,
operativizan y fortalecen el Sistema Nacional de Investigación Ambiental, promueven la
organización y fortalecimiento de las colecciones biológicas y hacen más eficientes los
mecanismos de gestión y manejo de información entre la comunidad científica y las
autoridades ambientales.
En adición al desarrollo de esta iniciativa jurídica, el Ministerio del Medio Ambiente
emitió en el 2001 la Política Nacional de Investigación Ambiental, la cual busca fortalecer
la capacidad nacional y regional en la generación y utilización oportuna de conocimientos
relevantes para el desarrollo sostenible, para lograr el mejoramiento de la calidad ambiental
y las condiciones de vida de la población colombiana, conforme a la diversidad natural y
cultural del país y en armonía con la Política Nacional Ambiental.
Recuperación de especies
amenazadasHasta 1998, sólo el caimán llanero había sido declarado por el Gobierno Nacional como
especie amenazada en el país. El Ministerio del Medio Ambiente y el Instituto de
Investigación de los Recursos Biológicos �Alexander von Humboldt� iniciaron en 1998 un
diagnóstico participativo del estado de conservación de las especies colombianas, con el
concurso de cerca de 1.500 científicos y expertos nacionales e internacionales. Este proceso
constituye la primera etapa de una estrategia nacional para la recuperación de especies
silvestres y se enmarca en las políticas de biodiversidad y fauna silvestre. El trabajo tuvo
como resultado la construcción de fichas de caracterización y categorización de especies
según su grado de amenaza, fundamentadas en los criterios y categorías manejadas por la
Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN).
ÁREAS TEMÁTICAS
50 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
Se conformó un comité coordinador del proyecto �Serie Libros Rojos de Especies
Amenazadas� en el marco de convenios de cooperación científica y técnica suscritos entre
el Ministerio, el Instituto de Investigación de los Recursos Biológicos �Alexander von
Humboldt�, el Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional de Colombia,
el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras �José Benito de Andreis� - Invemar,
Conservación Internacional y la Fundación Inguedé. La inversión estimada para el
desarrollo de este proyecto por parte del Ministerio asciende a ciento cuarenta millones
de pesos. El trabajo de dicho comité dio como resultado la publicación de los volúmenes:
reptiles, briófitas, aves, invertebrados marinos, peces marinos, peces continentales y
algunas familias de fanerógamas amenazadas.
Por otra parte, y soportados en la información de la serie �Libros rojos de especies
amenazadas de Colombia�, el Ministerio del Medio Ambiente emitió la Resolución 584
de 2002, por la cual se declaran las especies amenazadas en el territorio colombiano. Esta
norma constituye una directriz jurídica que promueve y orienta las acciones de
conservación de las especies amenazadas, y permite la tipificación de delitos contra éstas
según consta en el Nuevo Código Penal, en los casos en que se hace uso de tales especies
sin los debidos permisos y autorizaciones otorgados por la autoridad ambiental
competente.
Tabla No 2.3
Megabiodiversidad en Colombia.
Especies clasificadas en Colombia, endémicas y amenazadas
CATEGORÍA Especies en Posición % Especies Especies % de amenaza
 Colombia Mundial del total Endémicas amenazadas
Mamíferos 467 3 10.1 28 151 32.3
Aves 1768 1 19.6 142 163 9.2
Reptiles 475 3 7.3 97 39 8.2
Anfibios 609 1 14.4 367 25 4.1
Plantas 45 - 51.000 2 15.0 15 -17.000 262 0.7
vasculares
Fuente : Propuesta de Plan de Acción sobre Biodiversidad, Colombia S. XXI. IAvH - MMA- UNEP-UICN, 1998
Tabla No. 2.4
Número de especies de fauna y flora silvestre
declaradas amenazadas en Colombia
(Resolución 584 del 26 de junio de 2002, Ministerio del Medio Ambiente)
CATEGORIAS ESTABLECIDAS
(UICN, 2002)
TAXA EN PELIGRO EN PELIGRO VULNERABLE TOTAL
CRITICO
FAUNA 34 especies 69 especies 124 especies 227 especies
FLORA 19 especies 32 especies 118 especies 169 especies
TOTAL 53 especies 101 especies 242 especies 396 especies.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 51
El Ministerio del Medio Ambiente coordinó la consolidación de programas nacionales
específicos para la conservación de especies amenazadas que sirvieran igualmente como
emblema para la protección de ecosistemas estratégicos. En ese contexto, entre 1998 y
2002 se han direccionado recursos institucionales, económicos y técnicos para la
formulación de planes de acción para la conservación de danta de páramo, tortugas marinas
y continentales y oso andino, que ascienden los 1.000 millones de pesos. Al respecto, el
Ministerio ha promovido entre las corporaciones autónomas regionales la implementación
de proyectos de evaluación y recuperación del cóndor andino (Corpocaldas, Corantioquia,
Corpochivor, Corpoguavio, CAR, Corpocesar, Corpoguajira, CRC, Corponariño) el oso
andino (CRC, Corpoguavio), algunas orquídeas (CVC, CRC), el caimán llanero
(Corporinoquia), el manatí (Cormagdalena, CRA, Cardique) y otras especies de
importancia ecológica.
Se realizaron cuatro talleres de categorización de especies amenazadas y programas de
capacitación a los que asistieron por taller cerca de 60 expertos nacionales e internacionales
en el manejo de los criterios globales de categorización diseñados por la UICN. La
incorporación de los componentes de flora y mycota silvestre dentro del proceso y la
puesta en marcha de un Comité de categorización y adopción de criterios nacionales
para cada uno de los diferentes grupos taxonómicos de fauna, flora y mycota colombiana,
condujo a la publicación de la serie �Libros rojos de especies amenazadas de Colombia�.
Optimización de sistemas de
conservación ex situ
El Ministerio ha promovido acciones para la caracterización y diagnóstico de los zoológicos
y acuarios como centros de conservación ex situ de especies silvestres, a fin de generar
recomendaciones del orden nacional con miras a fortalecer estos centros en el marco de
una propuesta de conservación integral para las especies y sus hábitats al interior del
programa nacional para la conservación ex situ, elaborado por el Ministerio y la Asociación
Colombiana de Zoológicos y Acuarios (Acopazoa). Al respecto, seis zoológicos y tres
acuarios colombianos vienen siendo beneficiados con esta iniciativa de fortalecimiento
de su papel como centros de conservación ex situ.
El Ministerio, en conjunto con la Red Nacional de Jardines Botánicos, inició el Plan
Nacional de Colección, orientado a mantener la mayor representatividad posible de la
flora nativa en las diferentes colecciones botánicas. Once jardines botánicos localizados
en el territorio nacional se encuentran adoptando los lineamientos del Plan.
Se promovió el fortalecimiento de los jardines botánicos como centros fundamentales
para la consolidación de una estrategia integral de conservación de la flora silvestre. Es así
como se formuló de manera participativa y concertada el Plan Nacional de Jardines
Botánicos, cuya misión es contribuir al conocimiento, conservación, valoración y
aprovechamiento de la diversidad vegetal.
El Ministerio elaboró una propuesta de sistema nacional de marcaje de especies silvestres
mantenidas en condiciones de cautiverio, con énfasis en los sistemas de conservación ex
situ, en dichos establecimientos. El marcaje fue identificado como instrumento esencial
para el seguimiento y control al tráfico ilegal de especímenes de la diversidad biológica.
Un proyecto piloto que busca validar el sistema propuesto se aplica actualmente en
ÁREAS TEMÁTICAS
52 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
veintidós animales de la fauna silvestre identificados en cinco circos del territorio nacional;
además de adelantarse el diagnóstico sobre las condiciones de manejo y estado de los
animales allí mantenidos, los animales están siendo marcados con marquillas y micro
chips para su seguimiento por parte de las autoridades competentes.
Se han implementado cuatro talleres de capacitación dirigidos al personal técnico y
científico de zoológicos y acuarios, en el diseño e implementación de técnicas de manejo
y directrices de conservación ex situ que se emplean en la actualidad a escala mundial.
Promoción al aprovechamiento y
uso sostenible de la biodiversidad
Los programas de zoocría y aprovechamiento de la flora silvestre en el país, constituyen
uno de los renglones importantes de la economía regional y nacional. Actualmente,
Colombia tiene un mercado nacional e internacional de pieles y carne de babilla (Caiman
crocodylus), mascotas de iguana (Iguana iguana), Boa (Boa constrictor) y lobo pollero
(Tupinambis nigropunctatus); carne, conchas y perlas de caracol pala (Strombus gigas),
pieles y carne de chigüiro (Hydrochaeris hydrochaeris),orquídeas y cactus como recurso
florístico y una serie de productos maderables del bosque, que representan entre 15 y 22
millones de dólares (Azoocol, 2002). Al respecto, el Ministerio y las Corporaciones
Autónomas Regionales han promovido conjuntamente la investigación de las especies
objeto de aprovechamiento, el desarrollo de criterios de manejo apropiados, la evaluación
y desarrollo de paquetes tecnológicos sostenibles sobre éstas y nuevas especies. En este
sentido, el Ministerio ha invertido recursos alrededor de los $30 millones de pesos anuales,
para seguimiento y fortalecimiento de no menos de siete programas actuales de
aprovechamiento.
Tabla No. 2.5
Exportaciones de productos y subproductos de la
diversidad biológica
(1998 - 2001)
ESPECIE Unidad 1998 1999 2000 2001
Babilla (Caiman crocodylus) Pieles 619.670 729.250 763.315 648.833
Iguana (Iguana iguana) Individuos 281.574 306.174 254.444 259.263
Lobo pollero (Tupinambis Individuos 2.462 3.004 2.719 2.286
nigropunctatus)
Boa (Boa constrictor) Individuos 20.360 7.470 7.848 14.399
Caracol pala Kilogramos 130.696 184.180 71.477 83.695
(Strombus gigas)
Orquídeas Plantas vivas 18.677 18.612 14.584 17.120
(Orchidaceae spp)
Otras especies de la Espécimen 2 138 14.584 17.120
diversidad biológica
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 53
La optimización de los sistemas productivos y la apertura a nuevos mercados de especies
silvestres se ha favorecido con el nuevo marco reglamentario sobre la materia. El Ministerio
ha emitido un paquete normativo dirigido a cuatro frentes de acción: 1) promover el
aprovechamiento y comercialización de especímenes de la diversidad biológica (Resolución
154 de 1999, Resolución 678 de 2001 y Resolución 440 de 2000); 2) regular el registro,
monitoreo y vigilancia de establecimientos dedicados a su aprovechamiento y
comercialización (Resolución 153 de 1999); 3) establecer criterios y procedimientos para
la exportación de especímenes de la diversidad biológica (Resolución 292 de 1998,
Resolución 1909 de 2000, Resolución 1367 de 2000, Resolución 454 de 2001), y 4) establecer
el Salvoconducto Único Nacional para la Movilización de dichos especímenes (Resolución
No. 438 de 2001, Resolución 1029 de 2001) como un mecanismo eficiente de control y
seguimiento al transporte interno sobre especies silvestres.
Este nuevo marco reglamentario abre la oportunidad para el desarrollo de adecuadas
prácticas de manejo de especies (Ley 611 de 2000, Resolución 1317 de 2000), cuyo uso se
encontraba prohibido antes del año 2000 y que en la actualidad revisten de un interés
económico inmenso en los mercados nacional e internacional.
Se promovieron proyectos productivos de especies promisorias. En el marco de convenios
suscritos durante el cuatrienio 1998 - 2002 entre el Ministerio del Medio Ambiente y el
Instituto de Investigación de los Recursos Biológicos �Alexander von Humboldt� surtidos
por un valor de 300 millones de pesos, se han identificado, validado e impulsado
experiencias regionales piloto de aprovechamiento sostenible de especies de la fauna
silvestre que cuentan con alto potencial de uso como alternativas productivas y de
seguridad alimentaria. Dichos proyectos, implementados en la Costa Caribe (Guajira, la
Mojana, Córdoba), la Amazonia y el Chocó Biogeográfico (Valle del Cauca), han contado
con la participación de núcleos de comunidades campesinas, indígenas y afrodescendientes
ubicadas en estas áreas, así como entidades gubernamentales (Corpoguajira, Carsucre,
CVS, CVC, Corpoamazonia), ONG y entidades territoriales.
ÁREAS TEMÁTICAS
Tabla No. 2.6
Cinco proyectos piloto para generar alternativas
productivas al uso ilegal de la fauna silvestre
Nombre del Proyecto Comunidad y entidades involucradas Región
Aprovechamiento de tortugas marinas con Comunidad Wayúu, comerciantes Alta Guajira.
comunidades Wayúu del Litoral Guajiro, Departamento locales en Riohacha, Corpoguajira,
de la Guajira. Instituto Humboldt.
Cría de mariposas ornamentales con las comunidades Fundación Herencia Verde, CVC, Departamento del Valle del
rurales del Alto Calima y Bajo Anchicayá. comunidades locales (campesinos y Cauca (Alto Calima y Bajo
comunidades indígenas Embera - Anchicayá)
Chamí, Instituto Humboldt.
Aprovechamiento sostenible de hicotea, Comunidades locales de pescadores, Ciénaga de Bañó, Lorica
iguana y pato pisingo en el corregimiento de Asopesca, CVS, Instituto Humboldt. (Córdoba)
Cotocá, Lorica, Departamento de Córdoba.
Aprovechamiento sostenible de fauna Comunidad indígena de Araracuara, Araracuara, (Caquetá)
silvestre en la región de Araracuara, Corpoamazonia, Instituto Humboldt.
Departamento del Caquetá.
Aprovechamiento sostenible de la tortuga hicotea por Corpoica, comunidades locales, La Mojana
pequeños productores en los sistemas lacustres de la Instituto Humboldt.
región de la Mojana, Departamento de Sucre.
54 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
Se coordinó la consolidación del �Plan de Acción para la Conservación, Uso y Comercio
Sostenible de Plantas Medicinales en Colombia� en conjunto con entidades públicas y
privadas del orden regional y nacional relacionadas con el tema. Bajo este marco, se han
desarrollado dos proyectos con Traffic y el Instituto Humboldt para la evaluación del
comercio de plantas medicinales a nivel regional y nacional y la caracterización de las
cadenas de mercadeo de algunas especies medicinales en el país, sobre los que se han
invertido cerca de cuarenta millones de pesos.
A fin de garantizar la correcta adopción de la reglamentación emitida, así como de los
criterios y medidas para la promoción del uso sostenible de la biodiversidad, el Ministerio
realizó cerca de 24 talleres de capacitación en varias de las principales ciudades del país
durante el período 1998 - 2002, por un valor estimado de $50 millones de pesos. A través de
estos talleres se han capacitado a las treinta y tres corporaciones autónomas regionales y de
desarrollo sostenible, unidades ambientales de los grandes centros urbanos y entes de control
como la Fiscalía General de la Nación, Policía Nacional y DAS rural en la aplicación de la
legislación vigente en términos de los procedimientos, competencias y ámbitos establecidos.
Disminución del uso no sostenible
de la biodiversidad
Se consolidó la Estrategia Nacional para la Prevención y el Control del Tráfico Ilegal de
Especies Silvestres, la cual fue producto del trabajo conjunto entre el Ministerio del Medio
Ambiente, el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Agricultura, la Fiscalía General de la
Nación, la Procuraduría Delegada para Asuntos Agrarios, el Departamento Administrativo
de Seguridad -DAS-, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN-, las fuerzas
armadas, la comunidad científica y académica del país. La estrategia, que se ejecutará a
través de un convenio suscrito entre las entidades parte, constituye el eje articulador de
las tareas que deben ejercer las instituciones ambientales, policivas y de control, en torno
al seguimiento, control y judicialización de los ilícitos contra el medio ambiente.
La cuantificación para la imposición de multas por el comercio y tenencia ilícita de recursos
biológicos, así como la producción de material de capacitación para orientar la formación
de recurso humano en el control al tráfico ilegal de especies silvestres, son dos de las
primeras tareas que se desarrollan actualmente en el marco de la estrategia. A la fecha, la
consolidación e implementación de la Estrategia ha requerido una inversión cercana a los
120 millones de pesos por parte del Ministerio del Medio Ambiente.
Se formuló la Estrategia Nacional para el Manejo de Fauna Decomisada y se publicaron
los protocolos nacionales para el manejo y seguimiento de los especímenes de la diversidad
biológica decomisados. Un trabajo similar se adelantó desde 2000 con la Red Nacional de
Jardines Botánicos para la formulación de los protocolos correspondientes a la disposición
de material vegetal confiscado, con el fin de fortalecerlas acciones de manejo de la flora
silvestre objeto de decomiso que deben implementar tanto las Autoridades Ambientales
Regionales como aquellas que apoyan el control al tráfico de fauna y flora.
Se realizaron siete talleres regionales y un taller nacional con una asistencia promedio de 50
representantes de las CAR, organismos de control y judicialización), la academia y organizaciones
no gubernamentales. Dichos talleres tuvieron como objeto la construcción concertada y ajuste
definitivo de la Estrategia Nacional para la Prevención y Control al Tráfico Ilegal.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 55
Introducción y trasplante de
especies
Se desarrollaron cuatro talleres regionales con 180 participantes, procedentes de institutos
adscritos al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, quince corporaciones autónomas
regionales, institutos de investigación adscritos y vinculados al Ministerio del Medio
Ambiente, la FAO, entre otras entidades para el intercambio de la información científica,
técnica y normativa disponible sobre casos de estudio y distribución de especies
introducidas y trasplantadas, en asocio entre el Ministerio del Medio Ambiente, los
Institutos de Investigación y las CAR. Los mejores avances en este tema fueron los referidos
a especies hidrobiológicas continentales, como resultado de un estudio nacional presentado
entre 1998 y 2001 en foros internacionales organizados por las Naciones Unidas y la
Comunidad Andina de Naciones. El resultado de este trabajo fue la publicación de los
libros �Especies Hidrobiológicas continentales introducidas y trasplantadas y su
distribución en Colombia� y �Marco normativo nacional, internacional y competencias
institucionales en Colombia �.
Convenio Internacional sobre el
Comercio Internacional de Especies
Amenazadas -CITES-
El Ministerio del Medio Ambiente, en su calidad de autoridad administrativa CITES,
desarrolló acciones orientadas a la correcta aplicación de los compromisos adquiridos en
la ley 17 del 22 de Enero de 1981, en el marco de la Convención sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres. Para tal efecto, y con
base en los aportes recolectados en función de los permisos de exportación e importación
CITES expedidos por este Ministerio, se fortalecieron los siguientes componentes de
gestión.
Tabla No. 2.7
Recursos e inversión CITES administrados por el
Ministerio del Medio Ambiente
RECURSOS INVERSIÓN POR COMPONENTE (%)
COLECTADOS
AÑO $ COMPONENTE 1999 2000 2001 2002 TOTAL
1999 79.989.420 Administración 30.0 41.76 14.62 23.07 27.36
2000 82.912.454 Capacitación y divulgación 38.30 9.28 61.25 * 27.38
2001 78.770.763 Control y seguimiento 17.50 17.23 13.75 23.0 17.87
2002 39.345.805 Fortalecimiento base científica 14.2 31.03 32.96 * 19.54
* Se prevé ejecución para el segundo semestre de 2002
ÁREAS TEMÁTICAS
56 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
El Ministerio ha coordinado la revisión de los criterios de enmienda CITES, así como la
consolidación de la posición colombiana frente a las propuestas de enmienda de los
Apéndices durante las X y XI Conferencias de las Partes de la Convención, celebradas en
1998 y 2000, respectivamente. En forma paralela se ha desarrollado el seguimiento a las
actividades viverísticas y de zoocría en el país, así como a la presentación de informes
anuales para evaluar el volumen de comercio de biodiversidad.
Se concertó con las autoridades regionales y agremiaciones pertinentes la actualización
de la normatividad en temas relacionados con el uso y aprovechamiento sostenible de
especies de fauna silvestre y acuática y con el registro de viveros y criaderos de flora
silvestre en el país, para garantizar la correcta aplicación de la Convención CITES en
relación con la nueva designación de autoridades científicas.
Se apoyaron iniciativas regionales y nacionales para la evaluación y conservación de
especies amenazadas de comercio ilegal: Tortuga Carey Eretmochelys imbricata, mara-
caoba (Swietenia macrophylla), cedro (Cedrela odorata), orquídeas, plantas medicinales,
caimán llanero, entre otras.
Se desarrollaron 10 talleres regionales y nacionales dirigidos a las CAR y entidades de
control, con la asistencia promedio de 50 participantes por taller, con miras a facilitar la
adecuada implementación del Convenio CITES en el marco de las actividades nacionales
de difusión, capacitación y concertación.
En el 2001, la Secretaría CITES brindó apoyo financiero para la publicación de las Memorias
del V Congreso Internacional de Fauna Silvestre de la Amazonia y Latinoamérica.
Tratado de Recursos Fitogenéticos
La Conferencia de la FAO adoptó el Tratado Internacional sobre Recursos Genéticos para
la Alimentación y la Agricultura el 3 de noviembre del 2001. El nuevo Tratado revisa el
Compromiso Internacional sobre Recursos Fitogenéticos que existía anteriormente -desde
1983- y crea un acuerdo legalmente vinculante (obligatorio) que entrará en vigencia una
vez haya sido ratificado por 40 estados.
El Ministerio del Medio Ambiente, con anterioridad a la ratificación de la adhesión de
Colombia al Tratado, ha solicitado su revisión a la luz de lo contemplado en la Decisión
391 de 1994 emitida por la Comunidad Andina de Naciones. Está actualmente en
evaluación que dichos acuerdos sean complementarios y no contrapuestos.
El tratado establece, entre otras cosas, un sistema multilateral facilitado de acceso al
germoplasma que cobija una lista de 35 géneros de cultivos básicos para la alimentación
y 29 especies de forrajeras, los cuales no podrán ser patentados ni reclamados bajo ninguna
forma de propiedad intelectual.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 57
LOS PARQUES NACIONALES
NATURALES: ESPACIOS DE
PARTICIPACIÓN SOCIAL PARA
LA CONSERVACIÓN
Principales logros
� La Política de Participación Social en la Conservación, impulsada en el último cuatrienio, permitió la integración
de los conceptos de sostenibilidad e interculturalidad para la gestión en áreas protegidas.
� La declaratoria de un nuevo Parque Nacional Natural, localizado en el piedemonte amazónico, da cuenta del
interés del Gobierno Nacional por preservar y proteger el patrimonio biológico, cultural y ambiental que
encierra esta zona.
� Con el nuevo Parque Alto Fragua Indi Wasi, se eleva a 47 el número de áreas protegidas con que cuenta el país.
Son 68 mil hectáreas ubicadas entre los departamentos de Putumayo y Caquetá.
De las 47 áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, 29 tienen vocación ecoturística. Estas áreas
cuentan con infraestructura de alojamiento y servicios complementarios que facilitan la visita a las áreas.
� Entre 1998 y 2002 cerca de 2 millones de personas (un ingreso promedio de 500 mil personas/año) entre
nacionales y extranjeros visitaron nuestros Parques Nacionales Naturales.
Los Parques más visitados fueron Corales del Rosario, Tayrona, Nevados, Isla de Salamanca, La Corota, Gorgona,
Amacayacu e Igauque.
Enfoque
La Política que orienta la acción del Sistema Nacional de Parques y Áreas Protegidas se propuso
buscar respuestas a las cuestiones centrales del diagnóstico de amenazas y vulnerabilidad de
las áreas protegidas y de la Institución, debidas al contexto de crisis fiscal, al conflicto armado
interno y a la deslegitimación del Estado en regiones periféricas afectadas por cultivos con
fines ilícitos. La Política se centró en:
Actuar sobre las causas y no sólo sobre los efectos del problema socio-ambiental que
presionan las áreas protegidas en Colombia. En este sentido se avanzó en una estrategia
de intervención institucional sobre factores sociales y económicos que causan el deterioro,
para anticipar y complementar las acciones de control y vigilancia que actúan,
generalmente, a posteriori.
Complementar conjuntos de espacios naturales, estrictos y discontinuos, armando
sistemas funcionales y biológicamente interconectados, que aprovechen espacios
modificados por la presencia humana e innoven con diversas formas de ordenamiento del
territorio, compatiblescon distintos objetivos y mecanismos de conservación.
Articular social e institucionalmente las competencias de la administración pública y la
jurisdicción del manejo, con la satisfacción de ciertas necesidades de comunidades que
cohabitan los entornos naturales de las áreas protegidas. En este sentido la Política se ha
ÁREAS TEMÁTICAS
58 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
propuesto aportar a la formación de sujetos sociales de la conservación y hacer alianzas
para su defensa.
Transformar un sistema nacional de gestión centralizado, en un sistema nacional de gestión
desconcentrado que alcance mejores niveles de eficiencia administrativa, atendiendo a
crecientes niveles de autonomía técnica, financiera y regulatoria.
Generar oportunidades para que los procesos de participación y concertación, tanto como
los de administración y manejo, se fundamenten en información suficiente y objetiva,
facilitando el acercamiento y la coordinación entre partes en conflicto, a la vez que se
crea memoria material de la experiencia institucional.
Desarrollar un modelo de gestión financiera que mejore la capacidad autoportante de la
entidad, distribuya equitativamente costos y beneficios de la misión de protección que le
confiere la Ley y supere la dependencia unilateral del presupuesto central del Estado en el
contexto de déficit fiscal por el que atraviesa la Nación.
Antecedentes
La Unidad de Parques, creada en 1994, está encargada de la administración y manejo de las
áreas del Sistema de Parques Nacionales y de la coordinación del Sistema Nacional de Áreas
Naturales Protegidas -SINAP. Esta última labor la desarrolla a través de la asesoría a entidades
y organizaciones sociales que lo integran según la Ley 99 de 1993 y los decretos 1124 de 1999
y 622 de 1977.
De acuerdo con el Artículo 23 del Decreto 1124 de 1999, la Unidad de Parques Nacionales
está integrada por una Dirección General y las subdirecciones administrativa, técnica y de
gestión; las direcciones territoriales Costa Atlántica, Noroccidental, Suroccidental, Norandina,
Surandina y Amazonia - Orinoquia, y las 47 áreas del Sistema adscritas a cada una de las
direcciones territoriales. La entidad agrupa de modo directo a 364 funcionarios y un promedio
de 150 contratistas en todos los niveles de gestión, quienes se desempeñan en distintos
aspectos relacionados con la conservación y coordinan acciones con grupos sociales e
institucionales.
En las últimas décadas las migraciones hacia las fronteras de algunos parques se han
incrementado, llevando a grupos humanos enteros a buscar mejores oportunidades de
desarrollo y bienestar. En otros casos se ha intensificado la explotación de recursos en las
áreas protegidas, como respuesta a la súbita introducción de economías de mercado antes
desconocidas localmente. Estas regiones, distantes del alcance del Estado, de los mecanismos
de planeación e inversión social y del acceso a mercados organizados, sufren la destrucción
de bosques, la expansión de cultivos con fines ilícitos y situaciones de violencia. Se ha
reproducido un modelo de progreso rural que causa la pérdida de ecosistemas altamente
biodiversos y frágiles ante la actividad humana convencional. Puede decirse hoy que los
suelos sufren las consecuencias históricas de un ordenamiento agrario que ha estimulado la
colonización y, en cierto modo, ha subsidiado el acceso a tierras para campesinos del interior
del país. Gran parte de esta dinámica avanza sobre territorios indígenas, sacrificando la
sobrevivencia de sus tradiciones y la integridad de sus culturas.
Pobreza, marginalidad, pérdida de la identidad cultural y deterioro de ecosistemas se
conjugan de manera invisible en la crisis producida por la violencia y dificultan la tarea de
conservar el patrimonio natural de los colombianos.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 59
Política de Parques con la Gente
La Política de �Parques con la Gente� parte de los mandatos constitucionales y legales bajo
los que se administran y gestionan las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
Esto significa que se actúa bajo la legislación vigente, que le confiere a la Unidad de Parques
Nacionales ser una autoridad ambiental pública del nivel nacional, respetando y reconociendo
otros tipos de autoridad o formas de regulación ambiental como las de los pueblos indígenas
y comunidades afrocolombianas. Desde allí surgirán respuestas para la adecuación
institucional a diferentes modelos de cogestión y manejo de los territorios protegidos.
En este contexto, la Política incentiva el reconocimiento y valoración de los actores de la
conservación para ordenar y consolidar las áreas del Sistema. Por ello se pretende entender
las características propias de la población y el vínculo histórico que tienen con las áreas
protegidas, su identidad socio-cultural, sus modelos de ocupación y uso de recursos naturales,
el sistema regulatorio ambiental que practican, sus expectativas con respecto al área y la
titularidad jurídica de su vínculo; por otra parte debe reconocerse también la potestad ejercida
por las instituciones de todos los niveles.
Los espacios sometidos a economías de narcotráfico, violencia, exclusión política, social o
étnica con raíces históricas muy profundas coinciden con algunas de las áreas del Sistema de
Parques Nacionales. Allí, la Política introduce criterios e interpretaciones constitucionales
para dar solución a las problemáticas de uso y ocupación ilícita.
El lema de la Política, Parques con la Gente, marca el rumbo de la institución hacia procesos
que busquen generar cambios de actitud de la sociedad frente a su entorno.
Sostenibilidad financiera
Política, planes, programas y proyectos
El fortalecimiento y la consolidación del Sistema de Parques Nacionales en la coyuntura
actual del país y ante los retos de gestión en casi 10 por ciento del territorio nacional
exige la utilización de los bienes y servicios ambientales que ofrecen las áreas como una
oportunidad para buscar auto sostenibilidad financiera. Para implementar una estrategia
en este sentido, fue necesario desarrollar planes de negocios que contemplan diagnósticos,
análisis de los potenciales y actuales beneficiarios de cada área y planes financieros.
Igualmente se trabajó en la orientación de la inversión sectorial del Estado, en el desarrollo
de instrumentos financieros autogeneradores, en la gestión de recursos, en la reducción
de costos y en la búsqueda de una mayor eficiencia. La estrategia de sostenibilidad
financiera tiene los siguientes componentes:
Cogestión del acceso a funciones de administración y manejo de los Parques Nacionales.
Se formuló el plan financiero a largo plazo (2001-2005) del Parque Nacional Chingaza,
con el apoyo de The Nature Conservancy (TNC). Se desarrolló un Plan Financiero de
Negocios para el Parque Nacional Gorgona, financiado por el Proyecto Parques del Pacífico.
Se formuló un Plan Financiero de Negocios para el Parque Nacional Sanquianga, financiado
por el Proyecto Parques del Pacífico. Se formularon proyectos de participación privada en
la prestación de servicios ecoturísticos en los Parques Nacionales Tayrona, Amacayacu y
Gorgona. En la actualidad existe un Contrato de Concesión de Espacios con la Fundación
ÁREAS TEMÁTICAS
60 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
para la Conservación de la Vida Silvestre (FCV), para el manejo del turismo en el PNN
Nevados.
Orientación de la inversión sectorial del Estado. Se obtuvo financiación parcial y se ejecutó
coordinadamente con el Programa de Desarrollo Alternativo Plante y con la Corporación
para la Protección Ambiental, Cultural y el Ordenamiento Territorial, el proyecto
�Desarrollo de Sistemas Agrarios Sostenibles en las zonas de amortiguación de cuatro
Parques del Macizo Colombiano�.
Desarrollo de Instrumentos Autogeneradores de Recursos. Se realizaron convenios de
transferencias del Sector Eléctrico entre el Parque Nacional Paramillo y Corantioquia por
la HidroeléctricaURRÁ y entre el Parque Nacional Farallones y CVC por la Hidroeléctrica
del Alto Anchicayá. Se participó en la reglamentación de las Tasas por Uso del Agua que
adelanta actualmente el Ministerio del Medio Ambiente. Se formularon tres proyectos
para optar al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) en los PNN Picachos - Tinigua,
Paramillo y Farallones. Se acordó con organizaciones indígenas, campesinos, Corpamag,
empresarios, cooperación internacional y el municipio de Aracataca, la conformación del
Fondo Colaborativo para el Manejo de la Cuenca del Río Aracataca.
Reducción de Costos y Mayor Eficiencia: La política de racionalización del gasto ha
conseguido una disminución de 47 por ciento de gastos telefónicos, de 19 por ciento de
servicios públicos y de 50 por ciento en viáticos y gastos de viaje.
Gestión internacional de recursos: Los recursos provenientes de Cooperación Internacional
han aumentado significativamente año tras año, representando para el año 2002 $14.400
millones de pesos. Para este mismo año, los recursos necesarios para contrapartida alcanzan
3.000 millones (20 por ciento de los recursos gestionados internacionalmente), no obstante,
la asignación del Presupuesto General de la Nación (PGN) sólo corresponde al 24 por
ciento de lo requerido.
� Proyecto GEF Macizo Colombiano. Proyecto por 9.000 millones de pesos hasta el 2004.
� Proyecto Programa Mundial de Alimentos en cuatro áreas del Sistema de Parques por
13.000 millones de pesos hasta el 2004.
� Proyecto PLANTE Macizo. Proyecto por 1.907 millones de pesos.
� Proyecto GEF Andino. Proyecto por 9.000 millones de pesos hasta el año 2004.
� Proyecto Unión Europea. Proyecto por 2.800 millones de pesos.
� Proyecto Organismo Autónomo Parques Nacionales de España: 1500 millones de pesos
2002 - 2004.
� Proyecto Cooperación Holandesa. Parques del Pacífico y Fortalecimiento Institucional
por 23.000 millones de pesos en el período 2002 - 2004.
Comportamiento de las Rentas Propias. Las rentas propias del Sistema de Parques
(FONAM), como se observa en el siguiente cuadro, han presentado un crecimiento
sostenido a partir del año 1999 y han aumentado en un 40 por ciento entre 1998 y 2001.
La diferencia entre el recaudo real y el presupuestado es cada vez menor, evidenciando el
fortalecimiento de los procesos de planificación presupuestal de la Unidad de Parques.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 61
Adición presupuestal. En diciembre de 2001 se realizó una adición al presupuesto de
Inversión por 5.300 millones de pesos, que permitió financiar el Proyecto �Administración,
Conservación y Manejo del Sistema de Parques� y financió el Proyecto de Saneamiento
de Tierras del Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta, que se está ejecutado
a través de un Convenio con el Incora.
Divulgación
Fue publicado en abril de 2002 el documento �Bases para una Estrategia Financiera del
Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia�, en el que se plantean los
fundamentos sociales, económicos, ambientales y de política en que se enmarca la
necesidad de financiación de los Planes de Manejo de las áreas del Sistema y se plantean
los lineamientos de la estrategia, con el apoyo de The Nature Conservancy, Fundación
Natura y WWF.
Desarrollo de Sistemas Regionales
de Áreas Protegidas
Políticas, planes, programas y proyectos
La coordinación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas SINAP, se incluye como una
nueva atribución para la Unidad de Parques a partir del Decreto 1124 de 1999.
El SINAP ha sido definido por la Unidad de Parques como la integración de áreas protegidas
y otras figuras de ordenamiento y apropiación territorial y como proceso ha estado guiado
por la consolidación de espacios democráticos de deliberación y operativización de planes,
programas y proyectos que incrementen las áreas bajo diversas categorías de protección.
Se ha promovido el tema bajo visiones integrales e interdisciplinarias y se ha orientado
por principios de tolerancia y respeto por la diferencia entre sistemas de reglas propios de
la diversidad socio cultural colombiana. Algunos avances en el SINAP a partir de Sistemas
Regionales de Áreas Protegidas SIRAP, son los siguientes:
Sistema Regional de Áreas Protegidas SIRAP del Macizo colombiano. En el Departamento
del Huila se ha contribuido al impulso del Sistema Departamental de Áreas Protegidas.
Se cuenta con una propuesta para la construcción de un Sistema Regional Surandino de
Áreas de Conservación, alimentado por 4 Sistemas Subregionales: Macizo Colombiano,
Tabla No. 2.8
Recursos propios (Fonam) en millones de pesos
Año Recaudo Presupuestado PAC Rendimientos Financieros
1998 1,372 1,900
1999 1,283 2,000 100% 890´ Ejecutados
2000 1,501 2,100 100%
2001 2,083 2,200 80% 600´ Acumulados
2002 ------ 2,400
ÁREAS TEMÁTICAS
62 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
Corredor Munchique - Pinche, Sistema Subxerofítico del Patía y Nudo de los Pastos, el
cual recoge los aportes de los diferentes procesos sociales relacionados con la conservación
que han sido caracterizados. Se formuló y aprobó un proyecto ante el GEF por 7 millones
de dólares para gestionar este SIRAP.
SIRAP Piedemonte Amazónico. Se adelantaron caracterizaciones biofísicas,
socioeconómicas y políticas organizativas particulares en las zonas del Alto Fragua y
Patascoy, con diferentes niveles de profundidad. La primera culminó con la solicitud
indígena y posterior declaratoria de un nuevo Parque Nacional Alto Fragua - Indi Wasi.
Corpoamazonia, en conjunto con la Unidad de Parques y la Corporación Autónoma
Regional del Cauca CRC, adelantan la caracterización de la Serranía de Los Churumbelos.
El Ministerio del Medio Ambiente, organizaciones locales como la Asociación para el
Desarrollo Campesino ADC, ONG como la Red de Reservas de la Sociedad Civil y
organismos internacionales como WWF continúan con el proceso de incluir a la laguna
de La Cocha como Sitio Ramsar. El Instituto Humboldt está comprometido con la
capacitación técnica regional para el desarrollo de las evaluaciones biológicas que se
requieran.
SIRAP Eje Cafetero. En convenio y bajo la coordinación de Carder, Corpocaldas, CRQ,
Cortolima y CVC, se tienen avances con la puesta en marcha de instancias formales de
carácter directivo y técnico, proyectos financiados y ejecutados a través de una
coordinación centralizada, una primera aproximación a las áreas protegidas actualmente
existentes en la ecorregión, mapas y documentos básicos, y un grupo técnico consolidado.
SIRAP del Nororiente. Hay dos procesos fundamentales: ENOR, coordinado por la
Corporación Autónoma Regional del Nororiente de Colombia y la serranía de Yariguíes.
Esta última se ejecuta a través de la CAS en el marco de un Comité de Dirección con
participación de la Unidad de Parques, la Gobernación de Santander, el Ministerio del
Medio Ambiente y la Asociación de Alcaldes de los Yariguíes - AMAY.
SIRAP del Pacífico. El trabajo en el Pacífico se desarrolla desde diversos ejes: la realización
de un acuerdo con las organizaciones indígenas, de los pueblos Awa, Embera, Wounaan,
Tule y Eperara- Siapidara, la estructuración de un proceso de formación y la discusión de
la propuesta SIRAP para la cuenca del Pacífico. Se ha avanzado en establecimiento de
agendas de trabajo con la Red de reservas privadas de la sociedad civil y con el Fondo
Mundial -WWF- para articular acciones conjuntas en áreas de interés común. Se han
identificado varios subsistemas regionales y se ha avanzado en el ordenamiento pesquero.
En el Darién se han realizado talleres de diagnóstico ambiental participativos, acercamiento
con instancias institucionales, caracterización ecológica y planes de manejo de 15 reservas
naturales.
SIRAP de la Sierra Nevada de Santa Marta: es una propuesta a partir del conocimiento y
experiencia de los funcionarios de las instituciones de la región que avanza a través de
talleres por Departamento, en los que se discute la propuesta con autoridades ambientales,
universidades, indígenas, ONG y municipios. Laoportunidad es la presencia de dos
Reservas de Biosfera: la Sierra Nevada de Santa Marta y el complejo Lagunar de la Ciénaga
Grande, el cual es también Sitio Ramsar. Está en elaboración el Plan de Manejo del
Complejo Lagunar con participación del Ministerio del Medio Ambiente, Corpamag,
Invemar, los pescadores locales y la Unidad de Parques.
SIRAP del eje Orinoco: avanza a través de 3 ejes de trabajo: (i) Conservación de la Selva
de Matavén, con la participación de la Asociación de Autoridades Indígenas de 16
Resguardos (148 comunidades), Juntas de Acción Comunal de colonos y un grupo
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 63
Interinstitucional (Fundación Etnollano, Unidad de Parques, Plante, Defensoría, Incora,
Gobernación de Vichada, Alcaldía de Cumaribo, ONIC, OPIAC). Se avanza en concreción
de una figura común de protección a los 16 resguardos. (ii) Parque Nacional El Tuparro:
como Reserva de Biosfera, trabaja en la construcción colectiva de la línea base para la
formulación del Plan de Manejo y gestión de recursos para el establecimiento de la instancia
de coordinación de la Reserva de Biosfera. (iii) Reserva Nacional Natural Puinawai: avanza
en acercamientos para trabajo en ordenamiento territorial con resguardos indígenas
Instrumentos
La Unidad de Parques desarrolló un marco conceptual e hizo una primera propuesta formal
de estrategia para un Sistema Nacional de Áreas Protegidas a partir de la definición de los
objetivos y los mecanismos de conservación.
Nuevas áreas protegidas y apoyo a
iniciativas de conservación
Políticas, planes, programas y proyectos
Se han venido acompañando diversos procesos de concertación de ordenamiento ambiental
territorial, algunos de los cuales han arrojado como resultado el estudio, propuesta y/o
declaratoria de nuevas áreas protegidas. Se han apoyado 73 municipios, en el proceso de
ÁREAS TEMÁTICAS
Mapa No. 2.1
Parque Nacional NaturalAlto Fragua Indi Wasi
64 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
formulación de los Planes de Ordenamiento Territorial, varios de los cuales han formalizado
numerosas iniciativas locales y regionales de conservación de áreas de especial valor
biológico o ecológico.
Parque Nacional Natural Alto Río Fragua Indi Wasi. Declarado mediante Resolución 0198
del 5 de febrero de 2002, está localizado en el Departamento de Caquetá, en los municipios
de San José del Fragua y Belén de Los Andaquíes, con una extensión de 68.000 ha, en las
cuales se integran objetivos de conservación biológica y de consolidación cultural del
territorio Ingano, reconociendo los derechos del Pueblo Ingano sobre el mismo.
Selva de Matavén. Se firmó un acuerdo entre el Incora, el Plante, la Unidad de Parques, 16
resguardos indígenas y una comunidad campesina para buscar un mecanismo que
garantizara el objetivo de conservación de un área de transición (ecotono) en parte
inundable entre la Amazonia y la Orinoquia. La Unidad de Parques está apoyando la
iniciativa de los 16 resguardos indígenas en relación con la conservación de la zona central
-corazón- de la Selva de Matavén, con una extensión de aproximadamente 1`150.000 ha.
El principal interés de los indígenas es la consolidación del territorio como resguardo para
la conservación de los recursos naturales. Está localizado en el departamento del Vichada,
municipio de Cumaribo, entre los ríos Guaviare-Brazo Amanavén (sur), Orinoco (oriente),
Vichada (norte) y el caño Chupave (occidente).
Serranía de los Yariguíes. Ubicada en el centro occidente del Departamento de Santander
sobre la jurisdicción de 13 municipios, representa la fuente principal de aguas para la
mayoría de ellos. Se estableció un plan de trabajo a partir de un convenio firmado en
entre la Asociación de Municipios Agropecuarios de los Yariguíes, AMAY, el Ministerio
del Medio Ambiente, la CAS, el Instituto Humboldt y la Gobernación de Santander. En
la articulación de acciones interinstitucionales que busca la conservación de ésta área, se
trabaja en la apropiación social de un Plan de Desarrollo Sostenible en el área de influencia
de AMAY, que además coincide con el área amortiguadora de la futura área protegida. Se
está avanzando en la caracterización socio ambiental, en la formulación de una estrategia
local de consolidación de grupos ecológicos, regional (intermunicipal) de fortalecimiento
y nacional para la conformación de un Parque Nacional Natural de la Serranía de los
Yariguíes, con su sistema de información ambiental a partir de tres nodos de información.
Serranía de los Churumbelos. Se acompañó la ejecución del proyecto de Plan de Manejo
para el corredor Biológico Serranía de los Churumbelos - Cueva de los Guácharos ejecutado
por Corpoamazonia. Se espera que los procesos y los acuerdos sociales permitan la creación
de un área que incremente la autorregulación biológica y ecosistémica del piedemonte
amazónico en la Bota Caucana.
Río Puré. En convenio con la Fundación GAIA Amazonas y con el respaldo del Ministerio
del Medio Ambiente y Corpoamazonia, se iniciaron los estudios básicos y los
procedimientos técnicos para la formulación de una propuesta de mosaico de áreas
protegidas acorde con las condiciones biológicas y culturales de la zona interfluvial del
bajo Caquetá y bajo Putumayo, correspondiente a las cuencas de los ríos Puré y Bernardo.
Posteriormente la propuesta fue sometida a concertación con las autoridades indígenas
de la OPIAC, autoridades ambientales regionales, institutos de investigación y entidades
territoriales. Está en proceso de evaluación para su posterior trámite ante la Academia
Colombiana de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales.
Santuario de Flora y Fauna �Mono Hernández�: Ubicado en jurisdicción del municipio
de San Onofre, Departamento de Sucre, corresponde a 2000 hectáreas de una formación
de corcho (Pterocarpus officinalis) inmersa en un ecosistema de manglar estudiado y
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 65
promovido por el Proyecto Manglares dirigido por el Ministerio del Medio Ambiente y
financiado por la OIMT. Dado que allí falleció el científico Jorge Hernández Camacho,
este posible Santuario en proceso de declaratoria, se establecería en honor a los aportes de
este ilustre científico a la preservación del patrimonio natural de Colombia. La finalización
del trámite de su declaratoria está prevista para mediados de 2002.
Planes de Manejo de Parques
Nacionales
Políticas, planes, programas y proyectos
El Plan de Manejo es la herramienta de planificación que determina la gestión en un área
protegida para el logro de sus objetivos de conservación, a partir de una mirada de largo,
mediano y corto plazo, enmarcada en las realidades naturales, socioculturales e
institucionales y en las dinámicas geográficas e históricas en las que se encuentra inmersa
el área protegida.
Debido al contexto de crisis del tejido social y de presiones sobre la biodiversidad en
zonas rurales periféricas del país, la Unidad lideró un cambio en la metodología para
fortalecer los sistemas de planeación de las áreas protegidas, retomando los principios de
los procesos de planeación socialmente más significativos que se han dado en Colombia
y consultando experiencias de otros lugares del mundo en desarrollo.
Este cambio en síntesis concluye que el Plan de Manejo para la Unidad no es sólo el
instrumento de organización de la gestión en cada una de las áreas, de tal manera que
contenga en forma instructiva y normativa todos los aspectos para operativizar la gestión
desde una perspectiva meramente institucional. También es el instrumento que puede
facilitar la participación, pues constituye un lugar de encuentro entre diferentes intereses
o expectativas sociales, sistemas de reglas, competencias y jurisdicciones institucionales
que se traslapan para que las funciones de protección y autoridad sobre los ambientes
naturales sean legítimamente instituidas desde todas las comunidades humanas que
conforman el territorio de uso, conservación y ocupación.
Dado que un Plan es el resultado de un proceso deconstrucción colectiva, éste es
protocolizado en los diferentes sistemas regulatorios propios de los actores que lo
construyeron, de tal manera que se asegure, además de su legitimidad social, su continuidad
política y de gestión.
Los principios que durante el cuatrienio han orientado la elaboración de Planes de Manejo
para las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales son:
- Integridad espacial, bajo la consideración de que las áreas protegidas son espacios que
afectan y son afectadas por contextos mucho más amplios que el área declarada
legalmente.
- Coherencia institucional, a partir de la articulación efectiva entre los diferentes niveles
de gestión de la Unidad de Parques.
- Integridad del proceso de planificación, entendiendo que éste involucra todo el continuo
de la gestión: planeación, ejecución, seguimiento, evaluación y ajuste.
- Gestión con niveles adecuados de información, lo que permite contar con una base
sólida para la toma de decisiones.
ÁREAS TEMÁTICAS
66 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
- Función social de la conservación, en la que se deben reconocer y valorar los actores
sociales e institucionales de acuerdo con su relación o actitud hacia la conservación.
Instrumentos
Avances en la aclaración y precisión de objetivos de conservación: se han elaborado distintas
matrices de objetivos de conservación, priorizando y generando procesos de
retroalimentación entre áreas del Sistema.
Avances en los temas de contenidos del Plan de Manejo: se cuenta con una guía orientadora,
articulada con una ruta de planificación que orienta la gestión de la institución.
Avances en elaboración de listados cualificados de actores: se ha definido una metodología
única que genera el listado y permite reconocer los actores fundamentales y corregir
aspectos de la gestión no tomados en cuenta hasta el momento.
Avances en la formulación de algunos Planes de Manejo: se ha trabajado con especial
énfasis y como área modelo, el Plan de Manejo del Parque Nacional Utría. Otras áreas
piloto por cada región son Nevado del Huila, Farallones de Cali, Paramillo, Sierra Nevada
de Santa Marta, Tayrona, Cocuy, Sanquianga, Cahuinarí y el Área de Manejo Especial de
La Macarena.
Fortalecimiento de la capacidad
institucional
Políticas, programas y proyectos
Ruta de planeación. Como resultado del ejercicio de discusión interna realizado a nivel
regional en los 6 Comités Técnicos Territoriales, a nivel nacional a través de la Reunión
de Profesionales, y finalmente como decisión del Comité de Dirección Ampliado, surgió
la necesidad de establecer una ruta de Planeación y Seguimiento Anual de la Unidad de
Parques.
Reconocimiento de la necesidad de una doble vía en la definición de prioridades. La gestión
se enmarca en los lineamientos y prioridades de política sobre los cuales debe funcionar
todo el Sistema, pero es desde las realidades y necesidades de las áreas desde donde se
definen las bases de todos los instrumentos de planeación.
Control Interno. Generación de coherencia e interrelación a los procesos fundamentales
para la administración de las Áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales partiendo
de los elementos de Dirección, Planeación, Organización, Ejecución, Seguimiento y
Control.
Instrumentos
La ruta de planeación y seguimiento implica pasos como distribución de presupuestos,
elaboración de proyectos, definición del Plan de Acción Regional, definición de Planes
Operativos, informes de gestión por proyecto, alimentación del sistema de seguimiento
y evaluación de proyectos de inversión SSEPI, e informes consolidados de gestión regional.
Los informes preliminares donde se detallan las observaciones de la Contraloría y las
diferentes acciones adelantadas y programadas para subsanar las situaciones presentadas
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 67
y acatar las recomendaciones de la Contraloría General de la República, especialmente en
las áreas de almacén (inventarios), financiera y contable.
La elaboración de tablas en las que se constata el avance de cada uno de los correctivos
propuestos, estableciendo una periodicidad para su revisión
Se ha diseñado una metodología, en conjunto con la Oficina Asesora de Control Interno
del Ministerio, que permite hacer seguimiento a la gestión por medio de la evaluación de
los elementos fundamentales de la Administración así:
� Diseño de auditoría para hacer seguimiento a la gestión en los temas de contratación,
viáticos y almacén.
� Realización de auditorías en temas de almacén, contratos y viáticos.
� Suscripción de un plan de mejoramiento con la Coordinación de Almacén al cual se le
ha venido haciendo seguimiento.
� Propuesta de un plan de mejoramiento a la Coordinación de Contratos, el cual será
objeto de concertación en el año 2002.
Capacitación y divulgación
Se realizaron talleres a nivel nacional para promover la cultura del autocontrol, de tal
manera que la función de Control Interno se interiorice y cuente con el apoyo de todos
los funcionarios de la Entidad, iniciando los siguientes procesos: fortalecimiento del sistema
de control interno a nivel territorial y local, con el fin de facilitar la articulación y diferentes
instancias en el cumplimiento cabal y oportuno de las funciones de la Unidad; designación
de un delegado para el tema de control interno en cada una de las Direcciones Territoriales
y las Áreas del Sistema; escogencia de un procedimiento a analizar por cada una de las
territoriales y de las áreas -flujogramas-, que incluye la identificación de puntos críticos y
la proposición de acciones de mejoramiento.
Acuerdos, convenios y experiencias
de gestión participativa
Políticas, programas y proyectos
Participación con pueblos indígenas. En el caso de los pueblos y organizaciones indígenas,
la construcción de la política partió de tres líneas de trabajo preliminar: i) una propuesta
jurídica y política de algunos criterios centrales sobre la relación entre pueblos indígenas
y áreas protegidas, que permitieran establecer puentes de comunicación y concertación y
fundamentar confluencias y confianzas que potenciaran positivamente dicha relación;
ii) una revisión participativa de las relaciones históricas entre algunas áreas protegidas y
los pueblos indígenas dentro de cuyos territorios se ubican aquellas, y iii) la búsqueda de
articulaciones institucionales a procesos territoriales indígenas en marcha a partir de las
fortalezas históricas de la relación mutua y/o de convocatorias o invitaciones a la
institución por parte de organizaciones y autoridades indígenas que alientan nuevos
procesos territoriales orientados hacia la conservación.
Acuerdos con organizaciones sociales. La Unidad de Parques Nacionales ha avanzado,
especialmente en los últimos dos años, en la generación de �alianzas estratégicas� en las
ÁREAS TEMÁTICAS
68 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
que ha planteado, en los diferentes espacios de negociación, principios y rutas de trabajo
que han facilitado acuerdos escritos y planes de acción que actualmente avanzan con
distintas organizaciones sociales. A través de alianzas orientadas a la elaboración de planes
conjuntos y a la articulación de políticas y programas dirigidos a la resolución de problemas
estructurales más que coyunturales y basados en un esquema de reciprocidad (métodos
compartidos, instancias de unificación y concertación), la política de participación social
busca solucionar problemas socioambientales, atender requerimientos y generar beneficios
a la población, de manera que repercutan en el bienestar de la sociedad.
Instrumentos
Sierra Nevada de Santa Marta: construcción de lineamientos interculturales para el manejo
de la Sierra, bajo dos criterios centrales: aclarar el tema de autoridad �quién, hasta dónde
y con base en qué leyes manda o debe mandar en la Sierra�, y aclarar la dimensión de
territorio ancestral indígena de la Sierra �el significado de la línea negra� y temas que
serían tratados desdecada punto de vista: el kogui-wiwa, y el de la Unidad de Parques.
Cahuinarí: convenio de colaboración orientado hacia el co-manejo del parque, con énfasis
en el rol de los modelos culturales y de las autoridades tradicionales en la construcción de
los consensos internos Miraña para el gobierno de su territorio, y sobre el sentido de la
construcción paulatina de la cooperación hacia el co-manejo del área como tal, a partir
del reconocimiento de cada parte de las responsabilidades públicas que entraña el tema,
centradas al mismo tiempo en: a) la misión de conservación; b) la protección de la
diversidad cultural y la autonomía indígena; c) el carácter de territorio ancestral que
tiene el área, y la propiedad sobre el mismo que tiene el pueblo Miraña, reconocida como
resguardo indígena.
Catatumbo - Barí: proceso de apoyo a la formulación de las bases del Plan de vida Barí,
con base en talleres y reuniones en cada una de las comunidades, en dos perspectivas: a)
hacia la visibilización y participación del pueblo Barí en el proceso de formulación del
plan de desarrollo del Catatumbo, y b) establecer las bases para la formulación de un plan
de manejo ambiental intercultural del territorio, orientado hacia la conservación y la
consolidación territorial Barí.
Nevado del Huila: identificación de cuatro líneas de acción prioritarias: a) el ordenamiento
de los páramos, replanteando la presencia de ganadería y consolidando y cualificando
técnicamente el cuidado de ojos y nacimientos de agua; b) la recuperación del tul (chagra
tradicional Páez) y en torno a él, la formulación de estrategias agrarias sostenibles en la
producción comunitaria; c) el manejo de la cuenca en su conjunto, buscando la articulación
de actores sociales asociados a ella y la sostenibilidad financiera del manejo ambiental de
las partes altas de la misma cuenca (resguardos indígenas y parque); d) el establecimiento
de las bases para la construcción de un régimen intercultural de manejo de la cuenca, con
base en el derecho interno y la jurisdicción especial indígena Páez, y el diálogo con las
leyes y los saberes nacionales sobre la conservación.
Selva de Matavén: autoridades de los 16 resguardos Sikuani, Piaroa, Piapoco, Puinave,
Curripaco y Cubeo que se ubican sobre las riberas izquierda de los ríos Guaviare y Orinoco,
y derecha del río Vichada, invitaron a la Unidad de Parques y a otras entidades y programas
(Incora, Plante) a concurrir al proceso de protección del territorio que han identificado
como �selva corazón de la salud�, con la constitución de un resguardo indígena
específicamente orientado a la conservación, y a fundamentar el camino de dicha
protección a partir de la caracterización intercultural de la selva, y al mismo tiempo de la
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 69
construcción intercultural de los planes de manejo ambiental de los resguardos actuales.
Piedemonte amazónico: los pueblos indígenas Inga, Siona, Coreguaje, Kamsá y Kofán,
caracterizados por el uso ancestral del yagé, a través de sus autoridades tradicionales y de
sus organizaciones buscaron el apoyo de la Unidad de Parques y del Instituto Von
Humboldt para coordinar esfuerzos individuales y transformarlos en procesos colectivos
de caracterización y conservación de algunos de sus ecosistemas y de su biodiversidad, y
la fundamentación intercultural de algunas de sus estrategias de recuperación y
consolidación territorial, en un conjunto de proyectos del piedemonte amazónico
relacionados con el tema.
Pacífico: se firmó el acuerdo: �Principios de relacionamiento y agenda entre las
organizaciones indígenas del Pacífico y la Unidad de Parques� el 21 de septiembre del
2001, que define agenda y comienza a trabajar estos principios desde lo local.
La Unidad de Parques ha establecido más de 50 convenios o alianzas con diversas
organizaciones no gubernamentales, autoridades indígenas, juntas de acción comunal,
institutos de investigación y el sector privado.
Reservas Naturales de la Sociedad Civil. La Unidad de Parques ha asumido el proceso de
registro y promoción de las reservas naturales de la sociedad civil, y atiende en primera
instancia las solicitudes de los propietarios interesados en registrar sus predios como áreas
protegidas en dicha categoría.
La Unidad de Parques ha registrado 9 predios como Reserva Natural de la Sociedad Civil,
que protegen fragmentos de bosque alto andino, bosque seco y bosque húmedo tropical
en los departamentos de Cundinamarca, Valle del Cauca, Nariño, Cesar y Sucre
Tabla No. 2.9
Reservas Naturales de la Sociedad Civil
Reserva Natural de la Ecosistemas Presentes Ubicación Número de Hectáreas
Sociedad Civil
1 Villa Paz Bosque alto andino Choachí, Cundinamarca 36 hectáreas
2 Buenos Aires Bosque alto andino Corregimiento El 183 hectáreas
Cerrito, Valle del Cauca
3 Paraver Bosque Seco Valledupar, Cesar 200 hectáreas
4 Chicaque Bosque de Niebla San Antonio del 243 hectáreas + 1023 metros
Tequendama, cuadrados
Cundinamarca
5 Dinaboy Bosque Humedo Tropical Dagua, Valle del Cauca 126 hectáreas
6 El Refugio de Techotiva Bosque andino Silvania, Cundinamarca 6 hectáreas
7 Etenoha Bosque andino Yacopí, Cundinamarca 168 hectáreas + 8500 metros
cuadrados
8 Sanguaré Bosque seco Berrugas, Sucre
9 Guayacanes del Llano Bosque Andino Imues, Nariño 20 hectáreas
ÁREAS TEMÁTICAS
70 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
Se firmó un Convenio de Cooperación con la Asociación Red de Reservas Naturales de la
Sociedad Civil para fortalecer los esfuerzos de conservación privada en Colombia. Durante
los últimos diez años. La Red ha impulsado iniciativas de conservación desde la sociedad
civil. En el marco del convenio se identificaron siete líneas de trabajo conjunto que propenden
por: i) el fortalecimiento de la participación de las reservas naturales de la sociedad civil y de
iniciativas privadas en las mesas de trabajo regionales para la conformación de Sistemas
Regionales de Áreas Protegidas; ii) la promoción y registro de reservas naturales de la sociedad
civil; iii) el diseño y desarrollo de incentivos a la conservación; iv) capacitación y formación;
v) monitoreo y seguimiento; vi) planes de manejo y vii) desarrollo de mecanismos jurídicos
y políticos que apoyen la conservación de reservas privadas.
Para el proceso de promoción de la conservación privada se tiene el manual técnico sobre
el registro y establecimiento de reservas naturales de la sociedad civil, el cual está en
proceso de socializarse con las Corporaciones Autónomas Regionales para posteriormente
publicarlo y divulgarlo.
Ecoturismo y ordenamiento
ecoturístico
Políticas, planes, programas y proyectos
El ecoturismo busca sensibilizar al visitante de las áreas protegidas sobre su papel como
generadoras de bienes y servicios ambientales y como lugar de preservación de la riqueza
natural y cultural. También pretende que se vincule a la comunidad local en el
ordenamiento de estas actividades y en la prestación de servicios, haciéndoles partícipes
de las ventajas directas de la existencia de un área protegida.
Se han formulado Planes de Ordenamiento de Actividades Ecoturísticas para 7 áreas del
Sistema de Parques, a través de los cuales se han dado los pasos preliminares para definir
actividades susceptibles de ser realizadas, plantear mecanismos de monitoreo de impactos
generados por el turismo, sensibilizar a los visitantes a través de distintas formas de
comunicación y definir la facilidades necesarias para brindar un servicio de calidad.
De las 47 áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, 29 tienen vocación ecoturística
o están en proceso de desarrollo. Estas áreas cuentan con infraestructura de alojamiento
y servicios complementarios que facilitan su visita.
El plan estratégico nacional de ecoturismo identifica áreas temáticas prioritarias aplicables
en nuestro país y establece los lineamientos preliminares para un trabajo conjunto de
planificación y desarrollo regional y local.
El Parque Tayrona fue objeto de un proceso participativopiloto de ordenamiento basado
en estudios técnicos, mesas de trabajo con propietarios de predios, autoridades locales y
prestadores de servicios, en atención a su condición de emblema del ecoturismo. Se creó
la promotora del Ecoturismo del Parque en asocio con la Gobernación del Magdalena, la
Alcaldía de Santa Marta, la Cámara de Comercio de Santa Marta, el Ministerio de
Desarrollo y el Ministerio del Medio Ambiente. Igualmente se elaboró una resolución
que reglamentó el ordenamiento ecoturístico del Parque.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 71
Se formó parte del grupo internacional de trabajo sobre turismo sostenible y diversidad
biológica del Convenio sobre Diversidad Biológica, el cual elaboró y publicó las directrices
internacionales, proceso en el cual se realizó un estudio de caso en el Parque Tayrona.
Divulgación
Se imprimieron 1000 ejemplares de la Guía para el Ordenamiento de Actividades Turísticas
en Áreas Protegidas; se diseñaron e imprimieron 36.000 plegables divulgativos sobre las
posibilidades de realizar actividades de ecoturismo en las distintas regiones del país y se
diseñaron e imprimieron 18.000 guías para senderos interpretativos con el apoyo de la
Agencia Española de Cooperación Internacional.
Divulgación, comunicación y
posicionamiento de la misión y de
la Unidad de Parques
Política, planes, programas y proyectos
La participación social en la conservación requiere de lenguajes explícitos, información
fluida, hablar claro y escuchar objetivamente. Igualmente, plantea el mejoramiento y
adecuación de los mecanismos de comunicación frente a diferentes realidades locales, al
interior de la institución y frente a la sociedad en general. Esto significa un cambio en la
visión de la comunicación: se trasciende de la promoción de lugares para la práctica del
ecoturismo, al posicionamiento de los Parques Nacionales Naturales como escenarios de
paz, de desarrollo alternativo concertado, de sensibilización comunitaria y de convivencia
social. En desarrollo de estas premisas se han realizado las siguientes acciones:
- Fortalecimiento de los canales internos de comunicación y participación de los equipos
humanos desde las áreas del Sistema. En 1999 se puso en marcha una estrategia de
comunicación interna y externa que permitió a la Unidad de Parques tener un flujo de
información real, eficiente y clara al interior de la entidad. Se decidió fusionar los medios
escritos internos en uno solo que recogiera tanto la informacion generada por la oficina de
personal, como los avances de gestión de cada una de las dependencias: el boletín institucional
Manobi. Se crearon programas de radio (frecuencias propias) basados en el contenido de
este boletín institucional, dos veces por semana. De esta manera se alcanzó un cubrimiento
mayor de la información generada en la oficina de comunicaciones y se abrió un nuevo
espacio de intercambio con el público objetivo al interior de la Unidad.
Tabla No. 2.10
Incremento en el flujo de ingresos por ecoturismo
durante los últimos años
1998 1999 2000 2001
INGRESOS $ 1,044´634.289 $ 731´863.624 $1,230´124.756 $ 1,757´416.531
VISITANTES 420.495 357.056 410.614 381.353
REGISTRADOS
ÁREAS TEMÁTICAS
72 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
- Institucionalización de reuniones anuales de seguimiento y avance de la gestión en la
Unidad de Parques. Durante los años 2000 y 2001 se realizaron reuniones con la totalidad
de los Jefes de Parque, directores territoriales y con la presencia de delegados de
Corporaciones Autónomas Regionales, representantes de comunidades indígenas,
campesina, alcaldes y representantes de algunas gobernaciones con miras a articular la
gestión al interior del SINA.
- Servicios de Internet e Intranet. Gracias al apoyo financiero del Ministerio del Medio
Ambiente, se contó inicialmente con conexión permanente a Internet para las oficinas
centrales y luego acceso a intranet, con lo cual el flujo de información tomó una nueva
dimensión. En el marco del proyecto de Fortalecimiento Institucional a través de la
cooperación holandesa, se prevé, en una segunda fase del proyecto, alcanzar similares
desarrollos tecnológicos en las distintas direcciones territoriales, a través de una estrategia
de interconectividad que permita el flujo de información en tiempo real. La Unidad de
Parques adquirió nuevos equipos y gracias al uso de un servidor propio, puso en la web
un portal propio con un diseño de especial atractivo al público en general. Como resultado
de esto, en noviembre de 2001, la Unidad se hizo acreedora al galardón otorgado por la
Cámara Colombiana de Informática y Telecomunicaciones, como el mejor sitio de Internet
en el país, dentro de la categoría de instituciones del Estado.
Programa de educación ambiental y divulgación. Gracias al Proyecto de Fortalecimiento
Institucional que se adelanta con la Cooperación Holandesa, se ha puesto en marcha un
programa de educación ambiental y divulgación que busca aumentar el conocimiento de
los colombianos, tanto de origen urbano como de origen rural, sobre los valores naturales
y culturales de las unidades de los sistemas nacional y regionales de áreas protegidas,
mediante el fortalecimiento de la capacidad de la Unidad para desarrollar programas y
estrategias de divulgación y educación ambiental en torno a los valores de las áreas
protegidas.
Divulgación nacional e internacional de la misión de conservación de la Unidad de Parques.
Se elaboraron 3 exposiciones itinerantes en alemán, inglés y español, conformadas por 10
paneles temáticos con 90 fotos a color, un video y un plegable informativo también en
los 3 idiomas, gracias a un convenio con el Ministerio de Relaciones Exteriores. Estas
exposiciones recorren nuestro país y algunos países europeos en una tarea de dar a conocer
el potencial de Colombia como beneficiario de apoyo técnico, académico, institucional y
financiero para su tarea de conservación de la diversidad biológica y cultural. La exposición
ha estado presente en eventos desarrollados en Alemania en la Reserva de Biosfera
Schaalsee; el Parque Nacional Muritz; el Market Place Biosphere y la Feria Internacional
de Ecoturismo Reisepavillon en Hannover. En estos eventos ha sido visitada por no menos
de 30.000 personas, incluyendo altas personalidades del gobierno alemán como el Ministro
de Medio Ambiente Jurgen Trittin.
Sistemas agrarios para la
conservación
Política, planes, programas y proyectos
El modelo agrario impulsado históricamente en el país guarda una estrecha relación con
el deterioro de ecosistemas de gran importancia biológica, la disminución de la oferta de
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 73
bienes y servicios ambientales y la representatividad de la biodiversidad remanente en
agroecosistemas. La Unidad de Parques Nacionales busca la transformación de esta
situación mediante la estrategia denominada sistemas agrarios sostenibles para la
conservación.
Con esta estrategia se impulsan procesos de organización social, de formación comunitaria
y de formulación y cogestión de proyectos con impacto local, orientados a la planificación
de fincas (planeación predial) con poblaciones campesinas o de espacios de uso con grupos
étnicos, dando respuestas concretas a las necesidades productivas de las familias que
cohabitan en el entorno natural de los parques nacionales, a la vez que se generan procesos
reales de conservación.
Los sistemas agrarios se entienden como procesos productivos o extractivos compatibles
con la conservación, que permiten reducir presiones sobre las áreas protegidas y satisfacer
simultáneamente las necesidades humanas. Factores de orden social como la ocupación
previa a la declaratoria de un área protegida, la permanente presencia de colonos y el
traslape con territorios indígenas o de comunidades negras, se deben tomar en cuenta al
momento de desarrollar iniciativas en el tema. En este contexto se han logrado los
siguientes avances:
� Zonas de amortiguación de Nevado del Huila, Puracé y Hermosas: 48 predios condesarrollo de propuestas de sistemas sostenibles, 96 facilitadores de comunidades
capacitados en sistemas agrarios sostenibles, biología de la conservación y constituyendo
redes de intercambio y pactos de conservación dentro de la estrategia de planes de
manejo y SIRAP. Campesinas e indígenas Paeces en 29 veredas de tres departamentos
en los dos flancos de la Cordillera Central, con alrededor de 600 familias. Formación -
capacitación de 78 líderes comunitarios y del equipo técnico de las instituciones.
� Zona amortiguadora del Parque Tinigua y Picachos (interfluvio Losada Guayabero):
Formación - capacitación de 78 líderes comunitarios y del equipo técnico de las
instituciones. Acuerdos con representantes de las comunidades sobre 10 principios
orientadores para adelantar el trabajo. Acuerdos con representantes de las comunidades
sobre factores de insostenibilidad para la formulación de 34 perfiles de proyectos.
Documentos sobre caracterización de 10 sistemas productivos y 4 ordenamientos
prediales. Acuerdos con representantes de las comunidades sobre categorías de uso del
suelo. Aceptación e incremento de la presencia institucional en el área. Desarrollo de
instrumentos jurídicos que permiten adelantar actividades conjuntas con comunidades
dentro de los PNN Cordillera de los Picachos y Tinigua. Aceptación e incremento de la
presencia institucional en el área.
� Zonas amortiguadoras del Santuario de Flora y Fauna Galeras, Parques Nevado del
Huila y Sierra Nevada de Santa Marta: a través de la ejecución del Proyecto Desarrollo
Sostenible Ecoandino, se desarrollan en el momento procesos de ordenamiento predial
en 312 fincas de las zonas amortiguadoras de Galeras, 247 fincas en la zona de Nevado
del Huila y 58 fincas en la zona de influencia del Parque Sierra Nevada de Santa Marta.
Se han conformado 58 grupos de base y hay un total de 1309 familias beneficiadas.
Similar proceso está pendiente de desarrollarse en el Parque Cordillera de los Picachos.
ÁREAS TEMÁTICAS
74 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
Gestión de cooperación
internacional
Política, planes, programas y proyectos
La ejecución de la Política de Participación Social en la Conservación ha sido un esfuerzo
que, además de requerir del concurso de los actores institucionales y sociales, también ha
necesitado de toda una estrategia para invitar e involucrar en este esfuerzo a más
representantes de la comunidad internacional. Gobiernos de diversos países, agencias
multilaterales y ONG ambientalistas entre otros, se han sumado a la participación que,
históricamente, el mundo ha tenido en Colombia en el tema de la conservación,
convencidos de los beneficios que la Política en marcha tiene actualmente y proyectará
en el futuro. Estos esfuerzos se basan en tres situaciones:
- La crisis fiscal y la disminución del valor real del aporte del Gobierno Nacional al
Sistema de Parques Nacionales, han limitado las acciones a actividades de control,
manejo, administración y mantenimiento de infraestructura. Además, hay grandes
problemas de liquidez en los recursos transferidos, pues buena parte de estos recursos
son permanentemente diferidos para el año siguiente.
- Se requiere encontrar respaldo académico al enfoque de la Política, respaldo técnico al
desarrollo de metodologías y estrategias novedosas para la Entidad en varios campos
de la gestión, así como apoyo institucional en una etapa del Sistema donde a los equipos
humanos se les ha incrementado el riesgo por factores de orden público.
- Búsqueda de redes y/o espacios de difusión para internacionalizar los argumentos y la
práctica de la Política cumpliendo con recomendaciones de las convenciones
internacionales, congresos internacionales y tratando de exportar un liderazgo al resto
de América Latina, para visibilizar la gestión en un contexto limitado de conflicto
armado interno.
Instrumentos
Cooperación holandesa: a través de la Embajada de los Países Bajos, se aprobó la puesta en
marcha del proyecto Fortalecimiento Institucional de la Unidad de Parques, cuyo objeto es
generar capacidad propia en la institución a través de la consolidación de líneas de trabajo
estratégicas como la capacitación, los sistemas de información, la investigación, sostenibilidad
financiera, gestión de proyectos, educación y divulgación, entre otros. Este proyecto ha
sido aprobado para una ejecución de 3 años y el presupuesto es de 8 millones de dólares.
Cooperación española: con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional
AECI y su oficina técnica en Colombia, han sido financiados proyectos que cubren buena
parte de las áreas del Sistema de Parques Nacionales, con una inversión cercana a los 700
millones de pesos y con especial énfasis en apoyo al Parque Nacional Natural Tayrona. A
través suyo se obtuvo ayuda para contactar posibles socios de cooperación en España
para los proyectos institucionales en 7 gobiernos autónomos.
Organismo Autónomo de Parques Nacionales de España: en noviembre de 2001 se firmó
un protocolo de cooperación a tres años, 1.700 millones de pesos para proyectos en los
Parques Nacionales Corales del Rosario y San Bernardo, Farallones de Cali, Alto Río Fragua
Indi Wasi y para apoyar el proceso de protección de la Serranía de los Yariguíes.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 75
Red Iberoamericana de Parques Nacionales y otras áreas protegidas, Ripanap: la Unidad
Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia, fue
designada para presidir esta Red de instituciones de áreas protegidas de iberoamérica
durante los 2 primeros años, entre 2001 y 2003.
Cooperación alemana: la Agencia Federal para la Conservación de la Naturaleza BfN
apoyó la participación de la Unidad de Parques en los diversos escenarios de trabajo
para la formulación de las directrices internacionales sobre turismo sostenible y
diversidad biológica, en el marco del grupo de trabajo definido para tal fin por la
Convención de Diversidad Biológica. Con el apoyo de GTZ y la Reserva de Biosfera
Sud Oest Rugen de Alemania, se participó en el Market Place Biosphere o Mercado
Biosfera, dando inicio al proceso de comercialización de productos verdes (café,
mermeladas y artesanías) elaborados en zonas amortiguadoras de los Parques Nacionales
Utría, Munchique y Amacayacu.
Cooperación India: con el apoyo del gobierno de India, se dotó de energía solar la
infraestructura administrativa y de atención a visitantes del Parque Nacional Tayrona.
Cooperación Suiza: el gobierno suizo aprobó la financiación de un proyecto de
ordenamiento ambiental del territorio en el área de influencia del Parque Nacional Tinigua,
el cual se desarrolla con la asociación campesina Ascal-G, que habita el interfluvio de los
ríos Losada y Guayabero.
UNESCO: esta organización de la Naciones Unidas financia la formulación de plan de
manejo del Parque Nacional Los Katíos, único sitio inscrito en la lista de patrimonio
natural de la Humanidad. Por otra parte, aprobó la financiación para realizar los trabajos
tendientes a postular al Parque Nacional Chiribiquete como nuevo sitio patrimonio mixto
(natural y cultural) de la Humanidad.
Sistemas de información
Política, programas, planes y proyectos
La Unidad de Parques generó un proceso sistémico para el flujo eficiente y óptimo de
información entre los distintos niveles de gestión de las áreas de conservación en el país, que
permite la toma de decisiones oportuna y eficaz. El Sistema de Información para la
Planificación y el Manejo, más que un sistema de información geográfica, consiste en una
serie de intereses comunes, criterios semejantes, procedimientos concurrentes normalizados
y estandarizados, para la toma de decisiones en materia de conservación �in situ� de la
biodiversidad colombiana, que se vale de herramientas computacionales (Hardware y
Software) y permite manejar y almacenar altos volúmenes de información, con mínimos
costos de tiempo, recursos humanos y financieros.
Instrumentos
Formación del recurso humano: seha orientado a generar una cultura de la información
en los funcionarios de la Unidad, con el objetivo de generar nuevas rutinas de trabajo que
impliquen el manejo ordenado de la información, con el fin de crear una memoria
institucional permanentemente disponible. También se han desarrollado talleres de
capacitación en manejo de herramientas para la sistematización de la información, que
han beneficiado a 60 personas.
ÁREAS TEMÁTICAS
76 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
Sistematización de la información para la planificación y el manejo de las áreas: se diseñó
un sistema general dirigido a la panificación y gestión de la misión y las políticas de la
Unidad. La integración de la información se realiza mediante modelos dirigidos a la solución
de problemas prioritarios en algunas áreas piloto: modelo de disponibilidad del recurso
agua en el Parque Farallones de Cali; modelo de reordenamiento de asentamientos en el
Parque Nacional Paramillo; modelo de control y vigilancia para el Parque Nacional
Chingaza; modelo de ordenamiento del turismo en el Parque Nacional Tayrona, entre
otros.
Cartografía: a través del acopio de diferentes fuentes de información cartográfica, se avanzó
en la construcción de una cartografía (mosaico) a escala 1:100.000. Se cuenta con mosaicos
de prueba para Chingaza, Farallones de Cali y Tayrona. Se efectuó la aclaración de límites
de los Parques Nevado del Huila, Tayrona, Sierra Nevada de Santa Marta, Puracé, Farallones
de Cali, Pisba, Iguaque, Paramillo, Macuira, Sanquianga y Los Nevados. El trabajo de
alineación de la cartografía básica a pequeña escala, se adelantó a partir de la Carta Digital
del Mundo.
PRODUCCION LIMPIA Y
CALIDAD DE VIDA URBANA
Principales logros
� La incorporación de las variables ambientales a toda la cadena productiva de los grandes, medianos y pequeños
empresarios del país, se tradujo en la firma de más de 23 convenios regionales de producción más limpia.
� En cuatro años, se concertaron, elaboraron y socializaron 68 Guías Ambientales para los sectores Agropecuario,
Transporte, Minería, Eléctrico, Hidrocarburos y actuaciones urbanísticas, entre otros.
� 30 proyectos piloto para actividades de disposición final de materiales como aceites usados, envases de
plaguicidas, plásticos en cultivos de caña, flores y banano, entre otros.
� Durante el período 1998 - 2002, el Ministerio del Medio Ambiente evaluó y dio viabilidad a más de 440
proyectos, de los cuales, 236 corresponden a licencias otorgadas, 100 más a modificaciones de licencias anteriores
y otros 110 a Planes de Manejo Ambiental aprobados.
� Durante la presente vigencia, se logró la inclusión del cobro por evaluación, seguimiento y expedición de
licencias ambientales, lo que reactivó la capacidad técnica y administrativa del Minambiente para agilizar los
tiempos y trámites para la expedición de una licencia.
� A través de los denominados Observatorios Ambientales Urbanos, el país cuenta desde ahora con una valiosa
herramienta de participación y coordinación entre entidades locales y regionales, para la toma de decisiones
encaminadas a resolver problemas ambientales comunes.
� Dichos observatorios funcionan ya en Bogotá, Cali, Medellín, Barranquilla, Bucaramanga y Manizales.
� Bajo el liderazgo de los Ministerios de Salud, Desarrollo y Medio Ambiente se avanza en la formulación del
Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales Domésticas, el cual se apoyará en un documento Conpes para
su implementación y puesta en marcha.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 77
� Para fortalecer administrativamente a los municipios en materia ambiental se diseñaron los Sistemas de Gestión
Ambiental Municipal (SIGAM), basados en 6 proyectos piloto en igual número de municipios, con miras a
lograr la integración entre la oferta natural de que dispone cada uno de ellos, con los instrumentos de gestión
que ofrece el SINA.
� Con una clara perspectiva que apunta al mejoramiento de la relación hombre-ciudad y región, el Minambiente
logró la formulación y aprobación de los Lineamientos Generales para la Gestión Urbano-Regional.
� Se aprobó la cofinanciación con recursos del Fondo Nacional de Regalías de 40 Proyectos de Manejo Integral
de Residuos Sólidos, cuya formulación fue apoyada técnicamente por el Ministerio del Medio Ambiente.
� Dichos proyectos representaron una inversión de $ 28.900 millones, fruto de los aportes entre Fondo Nacional
de Regalías ($16.240 millones) y contrapartidas regionales y locales por valor de $12.660 millones) y se
beneficiaron 149 muncipios que equivalen a una población aproximada de 2.000.000 de habitantes.
� Con el apoyo de las Unidades Ambientales Urbanas, se implementaron las redes de monitoreo de la calidad
del aire para las principales ciudades del país.
� Para ciudades intermedias se trabajó bajo el esquema de Fondos de Inversiones ambientales, a través de los
cuales se implementaron nuevas redes de monitoreo en nueve centros urbanos del país.
� Durante los últimos cuatro años se aprobaron 20 proyectos de diseño y/o construcción de plantas de tratamiento
de aguas residuales para igual número de municipios, que representaron inversiones del orden de $31.404
millones, financiadas con recursos del FNR por valor de $25.185 millones y contrapartidas locales por valor de
$6.218 millones
Enfoque
Como parte de sus funciones misionales, le corresponde a la Dirección General Ambiental
Sectorial del Ministerio del Medio Ambiente proponer las políticas y definir las bases técnicas
para los procesos de regulación en materia de prevención y control del deterioro ambiental
derivado de los procesos del desarrollo, además de promover a partir de criterios, metodologías,
estrategias y proyectos piloto, el fortalecimiento de la gestión ambiental de los sectores
productivos y la inserción de las variables ambientales en la toma de decisiones de las esferas
del ejercicio público y privado, dentro de los principios del Desarrollo Humano Sostenible
adoptado por el país.
En consecuencia con lo indicado, la Dirección aborda de manera integrada las dimensiones
sectorial y territorial asociadas al cumplimiento de los objetivos de política trazados desde la
misión de la Ley 99 y el Proyecto Colectivo Ambiental del Plan Nacional de Desarrollo, para
lo cual ha integrado, siguiendo esquemas de complementariedad, los programas de Calidad
de Vida Urbana y Producción Más Limpia. Para su implementación ha estructurado su ejercicio
programático, a partir de una mirada matricial de la misión asignada, que contempla acciones
distribuidas en el marco de cuatro grupos de gestión sectoriales y un grupo instrumental
frente a nueve líneas estratégicas de trabajo, que se desarrollan de acuerdo con un esquema
de gestión fundamentado en un modelo de mejoramiento continuo.
ÁREAS TEMÁTICAS
78 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
Estudios y diagnósticos
Antecedentes
Los estudios y diagnósticos elaborados han generado una noción más profunda sobre la
realidad ambiental del país y la dinámica de los procesos de gestión ambiental públicos y
privados al dimensionar y magnificar algunas problemáticas ambientales particulares, como
fundamento para sentar las bases de las Políticas y Planes ambientales de la Nación. De la
misma manera, han permitido incorporar preceptos ambientales en las políticas, planes,
programas y proyectos de desarrollo sectorial.
Inventario inicial de plaguicidas obsoletos y entierros de plaguicidas. Con el fin de diseñar
soluciones viables a la grave problemática asociada al inadecuado manejo histórico de los
plaguicidas, se elaboró un inventario preliminar de plaguicidas obsoletos y entierros de
plaguicidas en regiones con tradición agrícola con el apoyo de la Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación -FAO-. De igual manera y bajo los
esquemas que provee el Convenio de Basilea, se diseñó un plan de acción para la eliminación
de uno de los más graves almacenamientosde plaguicidas caducos en el país, localizado
en el Copey, Cesar, que permitirá antes del final del 2002 su gestión definitiva.
Reducción del escurrimiento de plaguicidas al mar Caribe. Proyecto interinstitucional
que en sus resultados básicos permite al país, en un contexto regional, delinear estrategias
y planes de acción con miras a reducir aquellas cantidades de pesticidas que en su condición
residual, son movilizadas desde las tierras agrícolas y transportadas por las vías fluviales
hasta terminar en las aguas costeras. Con base en ello, bajo el liderazgo del PNUD, se
Esquema de Gestión
Cuatro grupos de gestión sectoriales:
� Minero - Energético
� Agroindustrial
� Transporte e Infraestructura
� Gestión Ambiental Urbana y Salud
Un grupo instrumental:
� Licencias Ambientales
Nueve Líneas estratégicas de trabajo:
� Evaluación y Seguimiento
� Reglamentación
� Agendas Interinstitucionales
� Producción Más Limpia
� Sustancias Químicas
� Guías Ambientales
� Exenciones Tributarias
� Convenios Internacionales
� Políticas y Planes
Figura No. 2.2
ESTUDIOS &
DIAGNOSTICOS
POLÍTICA &
PLANIFICACIÓN
EVALUACIÓN &
SEGUIMIENTO INSTRUMENTOS
COMUNICACIÓN
INFORMACIÓN
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 79
formuló y presentó un proyecto al Fondo Ambiental Mundial (GEF) con el fin de
determinar soluciones integrales a esta problemática para la región Caribe Sur, que incluye
la participación de países como Panamá, Costa Rica y Nicaragua. Este fue aprobado para
iniciar actividades en Septiembre de 2002, a un costo que supera los 5 millones de dólares,
bajo la coordinación de Colombia.
Manejo y aprovechamiento de aceites usados en Colombia. Este estudio, realizado con el
apoyo de la Cooperación Técnica Canadiense, permitió obtener un diagnóstico de la
problemática en las cuatro principales ciudades de Colombia y adelantar el análisis de la
complejidad técnica, económica y ambiental relacionada con el manejo y disposición
final de los aceites usados, identificando así mismo, la evaluación de alternativas técnico
ambientales para su manejo incluida la proyección de una base regulatoria que soporte la
implementación de estas alternativas con la mejor relación costo-beneficio para el país.
Con base en los resultados así obtenidos, el Ministerio de Minas y Energía, a través de la
Unidad de Planeación Minero-Energética (UPME) desarrolló una segunda fase, enfocada
a evaluar alternativas tecnológicas para el aprovechamiento y disposición final de los
aceites usados producidos en estas cuatro ciudades, incluyendo un análisis del mercado,
que se encuentra a la fecha en revisión para reglamentación.
Manejo de Bifenilos Policlorados (PCB) en Colombia. En desarrollo del proyecto apoyado
por Canadá, se preparó un manual para el manejo racional de los PCB, paralelo a la
formulación de una estrategia preliminar para el manejo y disposición final costo-efectiva
de estos residuos; adicionalmente, se diseñó un programa de software para adelantar el
inventario nacional y se formularon términos de referencia de estudios ambientales para
el transporte y almacenamiento de PCB en el país. Producto de las gestiones adelantadas,
varias empresas públicas y privadas de los sectores eléctrico e industrial han exportado
equipos y sustancias contaminadas con PCB en cuantías que superan las 200 Toneladas a
países con capacidad de eliminación de los mismos, siguiendo los requisitos y lineamientos
del Convenio de Basilea sobre movimientos transfronterizos de residuos peligrosos y su
disposición ambientalmente racional.
Diseño y aplicación de una metodología de evaluación comparativa del desempeño
ambiental de los vehículos automotores reconvertidos a Gas Natural Vehicular (GNV).
Se evaluó el desempeño técnico, ambiental y económico de vehículos originalmente
accionados con gasolina, y convertidos a un sistema dual gasolina / gas natural a tres
elevaciones sobre el nivel del mar, con el fin de revisar su eficiencia y promover la utilización
del GNV como un combustible alternativo ambientalmente más limpio. Los resultados,
demostraron la necesidad de generar una capacidad técnica y de infraestructura para la
reconversión y operación de los vehículos en el país, para potenciar las bondades del GNV
como combustible alternativo, reconociendo eventuales limitaciones a alturas superiores
a los 1000 metros sobre el nivel del mar, que demandan análisis.
Caracterización de cuatro sectores microempresariales. A partir de un diagnóstico piloto
de Pequeñas y Medianas Empresas (Pymes) en los subsectores de galvanoplastia, textiles,
alimentos y artes gráficas, se reveló y caracterizó su importancia productiva sectorial, sus
procesos y su potencial de cambio, en función de la implementación de esquemas de
ahorro y uso eficiente de energía y agua dentro de los procesos industriales. Los resultados
permitieron el diseño de un modelo de fondo de capital de riesgo compartido para la
cofinanciación de procesos de optimización técnica, ambiental y de gestión empresarial
en estos sectores, orientados a promover el desarrollo de proyectos de optimización
productiva ecoeficiente, habiéndose aplicado los modelos sugeridos en el marco de
proyectos piloto desarrollados en cada subsector, con posibilidad de extenderse a otros
ÁREAS TEMÁTICAS
80 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
escenarios de la gestión empresarial productiva. A la fecha se diseña con el apoyo del
DAMA, Cecodes y la Cámara de Comercio de Bogotá la primera iniciativa en estas materias
a ser presentada ante el BID-FOMIN.
Evaluación del estado ambiental de las ciudades en Colombia 2001. Con el fin de construir
la primera aproximación a la línea base sobre medio ambiente urbano del país, se diseñó
y aplicó en 66 ciudades una encuesta sobre temas relevantes orientada a identificar la
situación ambiental de los centros urbanos. A partir de los resultados obtenidos y como
base para la formulación de los �Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano
Regional en Colombia�, se adelantó un análisis de la capacidad de gestión ambiental
urbana, tanto de las autoridades ambientales regionales y urbanas, como de las
administraciones municipales y organismos no gubernamentales de carácter ambientalista,
medida en términos de capacidad financiera, administrativa y de planificación,
reportándose los resultados en el primer modelo sistematizado del país sobre las materias.
Sistema de indicadores ambientales urbanos (SIAU). Se orientó a identificar las mejores
opciones de indicación y demarcación de tendencias para orientar a futuro las tareas
dirigidas a resolver los problemas ambientales urbanos prioritarios. El SIAU constituyó
una adaptación a las condiciones específicas de las regiones en las que opera, de los modelos
de indicación internacionales tradicionales, desarrollando indicadores con sus hojas de
vida en torno a 12 temas, que en su lectura se constituyen en el soporte informático de
los Observatorios Ambientales Urbanos, que a la fecha operan a través de la página
www.minambiente.gov.co/oau.
Estos fueron concebidos como espacios de participación y coordinación entre entidades
locales y regionales en los que, a partir de la información disponible, se reflexiona acerca
de la calidad ambiental de la ciudad y se procura la incorporación de decisiones en los
planes, programas, proyectos o acciones específicas de las entidades involucradas. El
proyecto se ha implementado a manera de ejercicio piloto en las ciudades de Bogotá,
Medellín, Cali, Barranquilla, Bucaramanga y Manizales, con la participación de las CAR,
unidades ambientales de los grandes centros urbanos, áreas metropolitanas,
administraciones municipales, empresas de servicios públicos, universidades y
organizaciones no gubernamentales de carácter ambientalista.
Estudio jurídico y técnico para la gestión ambiental urbana. Se realizó un estudio jurídico
y técnico dirigido a sentar las bases para articular y consolidar la gestión ambiental urbana
en el marco de la gestión pública a nivel nacional, regional,departamental y municipal,
teniendo en cuenta las tendencias observadas desde la expedición de la Ley 99 de 1993.
Como resultado, se cuenta con un completo análisis de la normatividad, jurisprudencia y
doctrinas nacionales en cuanto a competencias, estructura funcional y financiera de las
CAR, los Grandes Centros Urbanos y las entidades territoriales en materia de gestión
ambiental urbana, al igual que la identificación de posibles escenarios futuros para resolver
los conflictos de competencia existentes en la materia.
Aplicación de un modelo de simulación para la priorización de la gestión de aguas residuales
domésticas en Colombia. Se determinó el impacto ambiental que pueden llegar a causar
los vertimientos de los municipios sobre la red hídrica nacional, mediante un ejercicio de
simulación de fenómenos de contaminación hídrica basado en información hidrológica
sobre caudales y vertimientos de centros urbanos, estimados a partir de los datos de
población actual y proyectada. Para esto, se identificaron los cuerpos de agua
potencialmente más afectados por vertimientos y los centros urbanos que generan los
mayores problemas de contaminación hídrica en Colombia. Seguidamente se priorizaron
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 81
las necesidades de inversión en tratamiento de aguas residuales domésticas, aplicando un
enfoque integral que permite tomar decisiones en el contexto de las cuencas hidrográficas
del país identificadas como más sensibles. Esta evaluación se constituye en la base para la
formulación de un �Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales Domésticas�, propósito
del Departamento Nacional de Planeación en coordinación con los Ministerios del Medio
Ambiente, Salud Pública y Desarrollo Económico.
Evaluación de la capacidad de gestión ambiental municipal (programa Municipios Verdes).
En desarrollo de la estrategia de fortalecimiento de la capacidad de gestión ambiental
municipal, se diseñó y aplicó una encuesta sobre la situación de las administraciones
municipales del país en cuanto a su capacidad de gestión ambiental y estrategia de acción,
orientada a partir de la antigua iniciativa del desaparecido Inderena sobre las materias.
Como resultado del ejercicio, las entidades del gobierno central y las autoridades regionales
tienen a la fecha acceso a información sobre diversos procesos de gestión ambiental
adelantada en más del 50% de los municipios del país, incluyendo iniciativas previas a la
ley 99 de 1993, tales como los cabildos verdes y consejos verdes entre otras.
Actualización del diagnóstico sobre residuos sólidos en Colombia. Se desarrolló el Sistema
de Información sobre Residuos Sólidos (SIRS) que abarca los principales componentes
del manejo de los residuos sólidos municipales, que en su desarrollo permite realizar el
análisis y la evaluación de las condiciones actuales de manejo de los residuos en por lo
menos 400 municipios del país. El sistema está constituido por una base de datos articulada
a la página web del Ministerio, que admite la actualización remota y periódica de la
información desde las regiones, constituyéndose a la fecha en la herramienta de
información más completa del país en las materias, toda vez que articula bajo un modelo
de indicación estructural, la variables que orientan la toma de decisiones para la gestión
de los Residuos Sólidos en Colombia.
Estudio nacional sobre el consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAO).
A través de este estudio se clarificó el mapa de consumo de SAO en los diferentes sectores
que manejan este tipo de sustancias en el país. El estudio constituyó la base para la
estrategia de eliminación de SAO en los últimos años, y permitió la identificación de
proyectos de reconversión industrial, para eliminar 332.4 toneladas PAO6.
Estudio del consumo de SAO en el subsector de aire acondicionado móvil. A partir de este
estudio se estableció el consumo potencial de SAO en el subsector de Aire Acondicionado
Móvil. Con base en los datos allí obtenidos se identificaron proyectos de reconversión
industrial y se adelantaron acuerdos con ensambladores nacionales e importadores de
vehículos que aún usaban SAO en sus aires acondicionados, para suspender su uso
definitivo en Colombia.
Políticas y Planes
Antecedentes
El ejercicio de la implementación de los programas, sienta sus bases en las líneas orientadoras
del trabajo contenidas en las políticas y planes ambientales formulados y por desarrollar, los
cuales buscan estructurar una visión de largo plazo para atender y abrir espacios de solución
real a la variada problemática ambiental del país.
Política Nacional de Producción Más Limpia. Se estructura como respuesta a la necesidad
6 PAO: Potencial Agotador del
Ozono. Se toma como referencia
el CFC-11, al cual se le da un
valor de 1.0
ÁREAS TEMÁTICAS
82 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
de desarrollar acciones alternativas innovadoras, de cara a la problemática ambiental propia
de los sectores productivos colombianos, siendo la misma el resultado de un amplio proceso
de concertación, que inicia su implementación desde el año 1995 y se acoge en el seno del
Consejo Nacional Ambiental en 1997. Tuvo su expresión en la praxis a través de tres
estrategias fundamentales: Inmersión de las variables ambientales dentro de los escenarios
de gestión de las entidades del sector público del orden nacional, mediante la concertación
de Agendas Conjuntas de Trabajo Interministeriales e Interinstitucionales; inmersión de
las variables ambientales al interior de los sectores productivos colombianos mediante la
firma y desarrollo de 23 Convenios de Concertación para una Producción Más Limpia y
la producción conjunta de 68 Guías Ambientales Sectoriales; y por último
descentralización de los conceptos y experiencias en PML desde el Centro Nacional de
Producción Más Limpia y Tecnologías Ambientales -Cnpmlta- mediante el diseño y
consolidación de la estrategia de regionalización del mismo, para conformar la Red de
Nodos Regionales de Producción Más Limpia y Ventanillas Ambientales localizados en
Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali, Cúcuta y Pereira .
Lineamientos de política para el uso y manejo de plaguicidas. Tuvo como objetivo
fundamental articular los esfuerzos de las entidades ambientales con las políticas de
desarrollo agropecuario. De igual manera, los lineamientos de política de este sector
tuvieron su expresión en la formulación y apoyo a los Convenios de Concertación para
una Producción Más Limpia y a los Acuerdos de Competitividad de las cadenas productivas
del agro. En su implementación se diseñaron instrumentos alternativos que incorporaron
elementos de gestión ambiental como es el caso del programa Banatura de Augura, la
consolidación de la Gerencia de Asuntos Ambientales de Fedepalma, las Ventanillas
Ambientales de Fenavi, la consolidación del Comité Ambiental de la Sociedad de
Agricultores de Colombia -SAC- y la estructuración de los programas de trabajo para el
manejo adecuado de plaguicidas y sus empaques, desarrollado con la Cámara de Protección
de Cultivos de la ANDI entre otras iniciativas.
Lineamientos ambientales para la gestión urbano- regional en Colombia. Se definieron
los conceptos, criterios y directrices generales que deberán seguir las instituciones públicas
y los actores sociales comprometidos con la gestión ambiental de los centros urbanos y
sus entornos regionales desde la perspectiva del desarrollo sostenible. Comprende cuatro
grandes estrategias: Cultural, Regional, Urbana e Institucional, que en su desarrollo,
deberán ser incorporadas a los escenarios de macro política urbana y urbano-regional del
país, a fin de garantizar que la gestión ambiental no sea tan solo un referente sino un hilo
articulador y orientador de los modelos de desarrollo regionales del país.
Programa para un transporte urbano sostenible. En el marco de los Lineamientos
Ambientales para la Gestión Urbano-Regional y a partir del diagnóstico del transporte
urbano en ciudades intermedias yde las jornadas de promoción del uso de medios de
transporte alternativo ambientalmente limpios, se diseñó un Programa de Transporte
Urbano Sostenible. El mismo incluye lineamientos de política e instrumentos para su
aplicación orientados a incorporar criterios de sostenibilidad y racionalidad ambiental en
los modelos de transporte local y regional del país.
Bases conceptuales y metodológicas para el manejo de pasivos ambientales. Se inició un
proceso de construcción de conocimiento y concertación estructural de compromisos
sobre la materia, con énfasis inicial en el sector minero-energético, dirigido a acordar los
conceptos, metodologías y criterios de manejo futuro de los pasivos ambientales en
Colombia. El proyecto, sirvió de base para que la Unidad de Planeamiento Minero
Energético -UPME- adscrita al Ministerio de Minas y Energía, culminara el estudio sobre
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 83
el diseño de una metodología unificada para la valoración de los pasivos ambientales con
énfasis en el sector eléctrico colombiano, que servirá a futuro para dimensionar y
cuantificar los costos que debe asumir por el país, en lo referente a la recuperación del
medio ambiente alterado en su potencialidad por los proyectos de desarrollo.
Programa de evaluación y comunicación del riesgo de sustancias químicas. Se desarrollaron
los lineamientos y estrategias para la implementación de un programa integral de
evaluación y comunicación del riesgo asociado a las sustancias químicas, especialmente
aquellas controladas por los convenios internacionales ambientales firmados por el país.
Los elementos y orientaciones propuestos fueron consultados al interior del SINA y de
otras entidades involucradas en la gestión de las sustancias químicas, a través de la
realización de cuatro talleres regionales. Se espera que sus resultados sean incorporados a
futuro en el diseño de una estrategia nacional en la materia.
Plan de acción nacional para la puesta en marcha de la Política de Gestión Integral de
Residuos (GIR). El Plan prioriza acciones para prevenir y controlar los impactos
ambientales generados por el manejo inadecuado de los residuos. Hace énfasis en los
beneficios ambientales, sociales y económicos, la disminución de los costos de operación
de los rellenos sanitarios y la adopción de mecanismos de producción más limpia como
estrategia de mediano y largo plazo para minimizar la generación de residuos. Los proyectos
regionales de gestión integral de residuos sólidos desarrollados a partir del Plan han generado
importantes beneficios en función de las economías de escala que promueven, así como
por el incremento de sus beneficios ambientales y de gestión. Como resultado del ejercicio,
departamentos como Norte de Santander, Huila, Valle del Cauca y el eje cafetero han
planificado la gestión de residuos a partir del desarrollo de proyectos regionales, como se
ilustra en el aparte de instrumentos, quedando sentadas las bases para acometer su
desarrollo en el resto del país.
Lineamientos técnicos para la gestión integral de residuos peligrosos. En unión con la
Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC), y a partir de la
implementación de un proyecto piloto regional en el corredor industrial comprendido
entre las ciudades de Cali y Yumbo, se diseñaron y validaron las bases técnicas, conceptuales
y metodológicas para la estructuración de herramientas de planificación y gestión de los
residuos peligrosos de origen industrial, de aplicación en el ámbito nacional. Este proceso
tiene garantizada su articulación con los compromisos adquiridos por nuestro país en el
marco del Convenio de Basilea, que cuenta actualmente con procedimientos para el control
y seguimiento de los movimientos transfronterizos de residuos, siendo necesario a futuro,
su divulgación y aplicación por parte de las autoridades regionales tanto ambientales
como aduaneras.
Criterios ambientales para el Plan Decenal de Descontaminación de Aguas Residuales
Municipales. Con base en los resultados del Modelo de Simulación Alfanumérico para la
priorización de la Gestión de Aguas Residuales Domésticas en Colombia antes
mencionado, se definieron los criterios y fundamentos para la formulación del Plan
Decenal, cuyo objeto es la definición de estrategias de gestión y fortalecimiento
institucional requeridas para orientar las decisiones sobre inversión, tecnologías y esquemas
de actuación en el tratamiento de las aguas residuales domésticas municipales.
Plan de acción para la ejecución de un programa integrado de gestión ambiental urbano-
regional en ecorregiones estratégicas. El desarrollo del enfoque de las ecorregiones
estratégicas regionales en el contexto urbano regional quedó materializado en tres ejercicios
de planificación participativos, desarrollados a través de universidades y organismos no
ÁREAS TEMÁTICAS
84 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
gubernamentales pertenecientes a las regiones de La Mocana (Región Caribe Nororiental);
Valle de Aburrá - Valle de San Nicolás - Páramo de Belmira (Antioquia) y Humedales del
Magdalena Medio. Estos ejercicios sirvieron de insumo y referente para el ajuste y
fortalecimiento de los Planes de Gestión Ambiental Regional formulados por las
Autoridades Ambientales Regionales y Urbanas, al demostrar ser instrumentos
descriptivos, analíticos y programáticos idóneos para la articulación de las acciones
regionales en materia de gestión ambiental urbana. A partir de la sistematización de las
experiencias hecha por el Ministerio del Medio Ambiente se abordará la formulación de
directrices para replicar este enfoque de planificación en otras regiones del país.
Programa País: implementación del Protocolo de Montreal en Colombia. Este documento
trazó las políticas y estrategias a seguir para eliminar el consumo de sustancias agotadoras
de la capa de ozono (SAO) desde su adhesión al Protocolo de Montreal. El mismo se ha
ejecutado y complementado según la evolución del mercado de SAO y los patrones de
consumos sectoriales.
Plan de manejo de refrigerantes. Mediante este Plan, desarrollado con la colaboración del
PNUD, se logró establecer las estrategias de eliminación de SAO en el sector de
refrigeración, donde se presenta el mayor consumo de este tipo de sustancias a nivel del
País.
Instrumentos
Antecedentes
Los planes, políticas y programas contextualizados a partir de los diferentes estudios
adelantados y la continuidad de las acciones, se concretan a través de una serie de
instrumentos de gestión diseñados para tal fin. El adecuado desarrollo y utilización de los
mismos, se constituye en la base del éxito para adelantar una gestión ambientalmente racional
en los sectores productivos en las diferentes regiones del país.
Agendas interinstitucionales
Las agendas conjuntas dirigidas a la formulación e implementación de políticas y
regulaciones técnico-ambientales, el establecimiento de programas, planes y proyectos
conjuntos y acciones encaminadas al fortalecimiento institucional, se han constituido
en instrumentos de particular eficacia para incorporar las variables ambientales en la
planificación y seguimiento de la gestión pública y privada. Se acordaron agendas de
trabajo con los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural, Desarrollo Económico,
Minas y Energía, Salud y Transporte, estando a la fecha en construcción la agenda del
Ministerio de Defensa.
Adicionalmente se han desarrollado acuerdos de trabajo conjunto con otras entidades del
orden sectorial o regional, destacándose la Agenda Conjunta Interinstitucional para el
Apoyo a la Gestión Ambiental Empresarial en Bogotá, la agenda con el Consejo Gremial
Nacional y la Agenda Conjunta con Minercol.
Convenios de concertación para una producción más limpia. A través de este mecanismo
se incorporó la dimensión ambiental en los sectores productivos, abordando tareas
conjuntas y voluntarias desde la base del cumplimiento de la normatividad ambiental,
habiéndose firmado a la fecha 23 Convenios.
MINISTERIO DELMEDIO AMBIENTE 85
Guías ambientales sectoriales. Las 68 guías diseñadas y adoptadas a la fecha, se constituyen
en instrumentos de orientación conceptual y metodológica, diseñados para consolidar la
gestión y el desempeño ambiental de los proyectos, obras o actividades; son el referente
técnico para el manejo ambientalmente racional de los proyectos (bajo una mirada
sectorial), sea que estos requieran o no de Licencia Ambiental. Promueven la autogestión
y autorregulación por parte del sector, así como la adopción de las mejores prácticas
empresariales, exigiendo estándares mínimos de calidad en el desempeño ambiental, bajo
la perspectiva de fortalecer la planeación, manejo y control ambiental, minimizar costos
transables, unificar criterios de evaluación y seguimiento y optimizar de forma costo-
efectiva la elaboración de estudios ambientales.
Tabla No. 2.11
Convenios de Concertación para una
Producción Más Limpia
Objetivo de los Convenios: Introducir la dimensión ambiental en los sectores productivos, a partir del desarrollo
concertado de criterios, mecanismos, instrumentos, proyectos, metas e indicadores, para la protección y recuperación
ambiental del país, como una tarea conjunta y coordinada entre el Estado y el sector privado.
Nacionales Corredores Industriales
� Sector Hidrocarburos � Mamonal (Cartagena)
� Sector Eléctrico � Vía 40 (Barranquilla)
� Sector Carbonífero � Norte del Valle de Aburrá (Antioquia)
� Sector Plaguicidas
� Subsector Palma de aceite
� Subsector Azucarero
� Oriente Antioqueño (Antioquia)
Sectoriales
� Porcicultores (Antioquia, Cundinamarca y Valle) � Ladrilleros y derivados de arcilla (Cúcuta)
� Fique (Antioquia y Cauca) � Flores (Antioquia)
� Avicultores (Antioquia, Tolima, Santander y Costa Atlántica) � Molineros de arroz (Tolima)
� Acuicultores (Antioquia) � Rayanderos de yuca (Cauca)
Tabla No. 2.12
Guías Ambientales Sectoriales
Objetivo de las Guías Ambientales: Incorporar las variables ambientales en la planificación, desarrollo y seguimiento
de la gestión sectorial, como referente técnico mínimo, aplicables al desarrollo de proyectos, obras o actividades de los
diferentes sectores productivos del país.
SECTORIALES
Sector Agroindustrial Sector Hidrocarburos
� Guía Ambiental para el Subsector Avícola � Guía Ambiental para Programas de Exploración Sísmica
� Guía Ambiental para el Subsector Porcícola Terrestre
� Guía Ambiental para el Subsector Camaronicultor � Guía de Manejo Ambiental para Proyectos de Perforación
� Guía Ambiental para Plantas de Sacrificio de Ganado Exploratoria de Pozos de Petróleo y Gas
ÁREAS TEMÁTICAS
86 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
� Guía Ambiental para el Subsector Floricultor � Guía Ambiental para Desarrollo de Campos
� Guía Ambiental para el Subsector de Palma de Aceite � Guía Ambiental para Transporte por Ductos
� Guía Ambiental para el Subsector Cafetero � Guía Ambiental de Estaciones de Almacenamiento y
� Guía Ambiental para el Subsector Panelero Bombeo
� Guía Ambiental para el Subsector Cerealero � Guía de Manejo Ambiental para Estaciones de Servicio
� Guía Ambiental para el Subsector Hortícola de Combustible
� Guía Ambiental para el Subsector Algodonero � Guía de Manejo Ambiental para Estaciones de Servicio
� Guía Ambiental para el Subsector Bananero Ampliadas a GNV
� Guía Ambiental para el Subsector de Caña de Azúcar � Guía Ambiental para Distribución de Gas Natural
� Guía Ambiental para el Subsector Fique Domiciliario
� Guía Ambiental para el Subsector Arrocero � Guía para la Caracterización de Aguas del Sector de
Hidrocarburos
Sector Eléctrico Sector Minero
� Guía Ambiental para Proyectos de Transmisión � Guía Ambiental para Pequeña y Mediana Minería
Eléctrica del Oro
� Guía Ambiental para Termoeléctricas y Procesos de � Minería de Carbón a Cielo Abierto
Cogeneración (Parte Aire y Ruido) � Minería Subterránea de Carbón
� Guía Ambiental para Proyectos Hidroeléctricos � Materiales de Construcción (Canteras)
� Guía Ambiental para Proyectos de Distribución � Guía de Manejo Ambiental para Exploración de Carbón
� Guía Ambiental para Proyectos Carboeléctricos
Sector de Transporte e Infraestructura Sector Infraestructura Urbana
� Guía Ambiental de Puertos Carboníferos � Guía Ambiental de Actuaciones Urbanísticas
� Guía Ambiental Sector Aeroportuario � Guía Ambiental para la Reconstrucción de
� Guía Ambiental de Vías Férreas Edificaciones
� Guía Ambiental para Puertos
� Guía Ambiental para Distritos de Riego
� Guía Ambiental para el Mantenimiento de la Red
Vial Secundaria y Terciaria
TEMÁTICAS
Residuos Sólidos Recurso Hídrico
� Guía Ambiental sobre Tecnologías Disponibles para � Guía Metodológica para la Formulación de Planes
la Gestión Integral de Residuos Sólidos Regionales para la Protección Integrada de las Aguas
� Guía Ambiental para Rellenos Sanitarios Subterráneas
� Guía Ambiental para Cierre y Saneamiento de � Guía Práctica de Formulación de Proyectos de
Botaderos Tratamiento de Aguas Residuales Municipales
� Manual de procedimientos para el Manejo Integral Interesados en acceder a Los Recursos del Fondo
de Residuos Hospitalarios Nacional
� Guía Práctica de Formulación de Proyectos de de Regalías (Municipios)
Gestión Integral de Residuos Sólidos � Guía ambiental para Sistemas de Acueducto
que pretenden acceder a � Guía ambiental para Sistemas de Alcantarillado
recursos del Fondo incluyendo los Sistemas de Tratamiento de Aguas
Nacional de Regalías (FNR) Residuales
� Modelo de Proyectos de Aprovechamiento de � Guía ambiental para la Formulación de Planes de
Residuos Sólidos para Municipios Pequeños Pre-tratamiento de Efluentes Industriales
� Modelo de Proyectos de Aprovechamiento de � Manual de Procedimientos y Requisitos para Proyectos
Residuos Sólidos para Ciudades Intermedias de Preservación del Medio ambiente (Aguas Residuales)
� Modelo de Proyectos Regionales de Gestión Integral Interesados en Acceder a Recursos del Fondo Nacional
de Residuos Sólidos de Regalías (Ministerios)
� Guía Técnica para Procesos de Capacitación en el
Tema de Residuos.
� Manual de Procedimientos y Requisitos para
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 87
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal (SIGAM) Están diseñados para fortalecer
administrativamente a los municipios en materia de gestión ambiental. Se sustentan en
la interacción de las potencialidades de la oferta natural (asociada al desarrollo y la
problemática ambiental) y el conjunto de instrumentos de gestión que ofrece el Sistema
Nacional Ambiental -SINA y la administración pública. Se ha logrado la implementación
de seis proyectos piloto en igual número de municipios, mediante convenios de cooperación
y coordinación entre el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autónomas
Regionales y las Administraciones Municipales de Pereira, Bucaramanga, Ibagué, Palmira,
Tubará (Atlántico) y Santa Fe de Antioquia (Antioquia), quedando a futuro el reto de
extender la agenda de trabajo a los demás municipios del país.
Modelos de gestión de residuos sólidos y peligrosos
Modelo de gestión integral de residuos hospitalarios. El Decreto 2676 de 2000 estableció
para los generadores de residuos hospitalarios y similares, al igual que para los prestadores
de servicios especiales de desactivación y aseo de este tipo de residuos, la obligatoriedad
de preparar un Plan de Gestión Institucional interno para su manejo, incorporando los
principios del mejoramiento continuo. A partir de su promulgación y con miras a viabilizar
las obligaciones derivadas del mismo se implementaron 10 proyectos piloto en igual
número de EPS de las ciudades de Santa Marta, Barranquilla y Cartagena, y se diseñó una
estrategia nacional de divulgación y capacitación sobre el tema, incluido el ajuste del
manual indicativo diseñado en respuesta a lo ordenado por el Decreto. A partir del mismo,
y con el fin de promover su adecuada aplicación, se capacitaron funcionarios de las
autoridades sanitarias y ambientales y personal del sector de la salud en 10 ciudadesdel
país, siendo finalmente ajustado el manual a las realidades institucionales y promulgados
conjuntamente con el Ministerio de Salud, los actos administrativos que soportan la
implementación del Plan en Colombia.
Proyectos de Preservación del Medio ambiente
(residuos sólidos) Interesados en Acceder a Recursos
del Fondo Nacional de Regalías� (Ministerios)
� Manual para la Implementación de Planes de Gestión
de Residuos Peligrosos
Gestión Ambiental Municipal Producción Más Limpia
� Guías Administrativas para la Gestión Municipal por � Guías de Buenas Prácticas Ambientales para el sector de
Categorías de Municipios Alimentos
� Guías de Buenas Prácticas Ambientales para el sector de
Artes Gráficas
� Guías de Buenas Prácticas Ambientales para el sector de
Galvanoplastia
� Guías de Buenas Prácticas Ambientales para el sector
Textil
� Guía de Producción Más Limpia para el Sector de
Recubrimientos Electrolíticos en Colombia
� Guía de Producción Más Limpia para el Sector Salud
� Tratamiento de residuos del sector avícola
� Manual de Producción más Limpia en porcicultura,
sacrificio informal de aves, fundición y procesamiento
de madera.
ÁREAS TEMÁTICAS
88 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
Modelo de gestión integral de residuos peligrosos. Según se indicó, se realizó en el Valle
del Cauca, cuyo corredor industrial Cali - Yumbo es considerado como prioritario a escala
nacional, el diseño experimental de los instrumentos de planificación y gestión ambiental
de los residuos peligrosos. Como resultado se obtuvo un modelo de gestión integral de
residuos peligrosos que incluye estrategias para el fortalecimiento institucional, el
desarrollo de propuestas normativas y evaluaciones sobre su viabilidad financiera. Los
instrumentos indicados fueron diseñados con la participación directa del sector privado,
apuntando la gestión hacia la identificación de oportunidades de mercadeo para los residuos
industriales, mediante el establecimiento de las condiciones de oferta, demanda y libre
comercio entre generadores y prestadores del servicio de aseo especial, dando paso a la
consolidación de bolsas de residuos que garantizarán, una vez estructuradas, la real
aplicabilidad del modelo diseñado.
Modelos regionales de gestión integral y aprovechamiento de residuos sólidos (GIRS). Se
desarrollaron proyectos pilotos regionales de gestión integral de residuos sólidos con miras
a su aprovechamiento y valorización, los cuales incluyen componentes de coordinación,
planificación, divulgación y capacitación en los aspectos técnicos, ambientales,
administrativos y financieros pertinentes. A partir de los resultados obtenidos, se diseñó
una base metodológica orientada al establecimiento de programas municipales y regionales
de GIRS, bajo diferentes alternativas adaptables a las necesidades de cada región en
Colombia.
Centros de Acopio para la Recepción de Envases de Plaguicidas. Se estructuraron y pusieron
en marcha doce centros de acopio para la recepción de envases contaminados con
plaguicidas en sectores y regiones prioritarias, en el marco del Convenio de Concertación
para una Producción Más Limpia con el sector de Plaguicidas.
Modelo conceptual para la gestión integral del recurso hídrico Se diseñó la primera
aproximación a un modelo de gestión ambiental para el manejo integral del agua en
Colombia con énfasis en su uso racional, en el cual se promueve la transferencia de criterios
variados y adaptables al interior del Sistema Nacional Ambiental. El modelo propuesto,
considera la secuencia de etapas que se deben surtir en la gestión del recurso agua y los
mecanismos para armonizar y articular los diferentes instrumentos de planificación,
normativos y de gestión que a la fecha son ampliamente utilizados por las CAR tales
como las tasas (uso y retributivas), concesiones y permisos de vertimiento entre otros.
Modelo para la gestión integrada de las aguas subterráneas. Se formularon los planes de
manejo regional de aguas subterráneas en las jurisdicciones de las Corporaciones
Autónomas Regionales del Valle del Cauca - CVC y San Andrés y Providencia -Coralina-
. A partir de éstos, se diseñó un programa nacional de réplica con proyección a 15 años, en
el cual se incluyen indicadores de gestión y orientaciones metodológicas para el proceso,
en la perspectiva de atender gradualmente la totalidad de las CAR. En la actualidad se
acompaña el proceso de formulación de los Planes Regionales de Protección de Aguas
Subterráneas en Corpoguajira, Carder y Carsucre, estando pendiente el trámite de recursos
económicos ante la Organización Internacional de Energía Atómica (OIEA) para ampliar
el programa a otras regiones.
Modelo para el reuso agrícola, pecuario, forestal y acuícola de las aguas residuales
domésticas. A partir de una experiencia piloto desarrollada en el Distrito de Riego del Río
Chipalo (Ibague, Tolima), se adelantó el diseño conceptual y técnico sobre el potencial
�reuso� de aguas residuales domésticas en agricultura, como alternativa para la disposición
final de las aguas residuales domésticas municipales, considerando en su diseño, esquemas
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 89
de riego seguros para el medio ambiente y la salud pública. A la fecha está pendiente la
validación y cuantificación de resultados, con miras a revisar su viabilidad técnico
económica en el contexto de los actores públicos y privados involucrados en la iniciativa
como lo son Cortolima, Alcaldía de Ibagué y Asociaciones de Usuarios de los ríos
Combeima y Chipalo.
Modelo de gestión integral del recurso aire
En el presente cuatrienio se concertó un amplio marco normativo para el control de la
contaminación atmosférica y la vigilancia de la calidad del aire, que incluye las propuestas
reglamentarias en materia de normas de inmisión o calidad del aire, límites máximos
permisibles de emisión de contaminantes para fuente fijas y móviles y emisión de ruido
para fuentes fijas y ruido ambiental. Estas normas configuran un marco de gestión para
la atención del recurso aire y a su vez, un conjunto de herramientas para el cumplimiento
de las labores de control y vigilancia por parte de las autoridades ambientales regionales.
Acuerdos de producción más limpia particulares
Centros Minero-Ambientales en el marco de la Política Nacional de Producción Más
Limpia: Con el apoyo de la GTZ y las CAR pertinentes, se construyeron tres Centros en
Puerto Limón (Putumayo), El Tambo (Cauca) y Ginebra (Valle del Cauca) cuyo propósito
es el de dar apoyo a la promoción de prácticas más limpias en la pequeña minería del oro,
a la vez que incentivar los esquemas asociativos entre los pequeños mineros de estas
regiones del país, tomando como modelo la operación del Centro de Sotomayor, en Nariño,
construido en 1991. En el desarrollo de los Centros, se verificó una notable disminución
del impacto sobre los recursos naturales por el uso más racional de insumos, a la vez que
una reducción de 50 por ciento en el vertimiento de contaminantes al medio ambiente
en las regiones piloto, constituyéndose los mismos en la mejor herramienta para desarrollar
los modelos que pretende impulsar en el país el Código de Minas (Ley 685 de 2001).
Proyecto piloto para el uso racional de la energía. Mediante la implementación de un proyecto
piloto financiado por el GEF, con Asocaña, la UPME y la CVC se vienen identificando las
barreras técnicas, institucionales, financieras, jurídicas, ambientales y culturales que
dificultan el desarrollo de procesos de cogeneración eléctrica en el sector agro industrial
colombiano, con el fin de viabilizar la generación a partir de los residuos orgánicos y de
multiplicar la experiencia en ese y otros sectores potenciales, en donde se potencie a partir
de experiencias exitosas, la utilización racional y eficiente de los recursos naturales renovables
con potencial energético, de forma ambientalmente racional y costo-efectiva.
Control de la contaminación derivada de las industrias alfarera y calera del valle de
Sogamoso.El Ministerio del Medio Ambiente participó en un convenio interinstitucional
con otras ocho entidades, para apoyar los procesos de descontaminación ambiental del
Valle del Sogamoso; como resultado del ejercicio se formuló un plan minero, ambiental y
energético y la Alcaldía de Sogamoso reubicó a 192 pequeños alfareros en un parque
minero-industrial fuera del área urbana de Sogamoso, alcanzando la región un
mejoramiento notable en la calidad del aire de una ciudad que era tradicionalmente
reconocida como la de peor calidad en el país.
Eliminación de plásticos contaminados con plaguicidas en hornos de producción de Clinker.
Se desarrollaron pruebas piloto para la eliminación de envases de plaguicidas en hornos
de producción de Clinker, en el marco de las cuales se analizó por primera vez en Colombia
la eventual generación de Dioxinas y Furanos. Los resultados obtenidos confirmaron la
ÁREAS TEMÁTICAS
90 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
viabilidad de la alternativa, lo que a su vez ha permitido avanzar en la gestión de otros
residuos peligrosos. Así, se llevaron a cabo con excelentes resultados, nuevas pruebas con
tierras contaminadas con plaguicidas (DDT, Aldrin y Dieldrín). Los resultados obtenidos
fueron utilizados como soporte para la promulgación de la reglamentación que permite
la eliminación de estos materiales contaminados en hornos de clinker bajo condiciones
controladas, generando importantes alternativas costo-efectivas de eliminación de residuos
peligrosos para el país, que en su implementación evitarán el transporte y eliminación en
otras latitudes.
Proyecto demostrativo para la implementación de alternativas energéticas más limpias para
el subsector panelero. El proyecto ha permitido la implementación, promoción y divulgación
de alternativas tecnológicas costo-efectivas más limpias en la producción de panela en
pequeña escala, que en su aplicación racional, permitirá la reducción de la presión local en
las zonas paneleras sobre los bosques, ante el uso indiscriminado de leña y las emisiones
atmosféricas contaminantes por el uso de llantas usadas como combustible suplementario.
Programa de administración de las exenciones tributarias. El Ministerio del Medio
Ambiente certifica las exenciones de pago del impuesto del IVA por la adquisición de
equipos, elementos y maquinaria destinados a las actividades de control y monitoreo
ambiental. Estas constituyen importantes estímulos para la inversión ambiental pública
y privada, siendo así que a partir de la creación en el año 2000 del Comité de Exenciones
Tributarias y su reglamentación en el año 2001 mediante el Decreto 2532, las exenciones
otorgadas durante este mismo año superaron la cifra de $10.200 millones de pesos,
habiéndose logrado con esto una clarificación y optimización de los criterios de asignación
y en consecuencia una racionalización en los balances fiscales del Estado por vía de
incentivar la inversión ambiental en los proyectos.
Implementación del Protocolo de Montreal
Proyectos de Inversión. Se ha permitido la implementación de las políticas de control al
consumo de sustancias agotadoras de la Capa de Ozono, mediante la reconversión
tecnológica de las unidades industriales productoras de equipos de refrigeración. Se
realizaron 15 proyectos (11 en el sector de espumas de poliuretano, 3 en el sector
refrigeración y 1 en el sector de solventes) con una inversión de USD$ 3.617.155, destinada
a eliminar 372.9 ton PAO.
Proyectos de no inversión. Se han dirigido a crear una capacidad de operación referente a
la protección de la capa de ozono. Se desarrollaron 4 proyectos: fortalecimiento
institucional, demostrativo en el sector de pesticidas, asistencia en la preparación de
proyectos y capacitación a funcionarios de aduanas y las CAR.
Licencias ambientales
En el marco de las licencias ambientales (Decreto 1753/94), se buscó en forma permanente
mejorar los escenarios internos para su trámite, a través de la reducción de los tiempos en
que históricamente incurría el proceso y agilizando o eliminando pasos que generaban
demoras, por medio de las siguientes estrategias:
Cobro por la prestación de los servicios de evaluación y seguimiento ambiental. Con base
en las facultades otorgadas en la Leyes 344 de 1996 y la 633 de 2000, se reglamentó el
cobro por la prestación de los servicios de evaluación y seguimiento ambiental a proyectos
que requieran de licencia o autorizaciones ambientales, a través de la Resolución 192 de
1999. Se hizo énfasis en las labores de seguimiento a los proyectos licenciados.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 91
Autoliquidación. Se procedió a diseñar e implementar un programa de autoliquidación
para el pago de los servicios de evaluación y seguimiento. Se logró reducir el trámite de
iniciación, liquidación y pago en más de 4 meses.
Secretaría legal de expedientes. Se dispuso la conformación de un grupo de trabajo dedicado
a acompañar los procesos administrativos y legales, controlar los términos y agilizar los
procesos de inicio de trámites y de notificaciones. Se diseñaron varios formatos de actos
administrativos asociados (Autos).
Compensaciones ambientales. Se estableció la obligación de invertir en programas de
manejo y control en las cuencas generadoras del recuso hídrico, para proyectos que hacen
uso del agua de fuentes naturales a través de la licencia ambiental. Se generaron
compensaciones en reforestación de cuencas, contribución en construcción de obras de
infraestructura (vías de acceso, repavimentaciones, rehabilitaciones), nuevos acueductos,
sistemas de disposición de residuos sólidos, educación y capacitación ambiental, programas
de racionalización en la generación de empleo, protección y preservación de las tradiciones
culturales en las regiones receptoras.
Evaluación y seguimiento
Antecedentes
Las actividades de evaluación y seguimiento permiten, a partir de los instrumentos diseñados
para tal fin, retroalimentar, corregir y redireccionar los procesos de gestión y procuran su
implementación con rigor técnico, buscando una mayor objetividad, coherencia y efectividad
en la toma de decisiones.
Sistema de información sobre residuos sólidos (SIRS). Se diseñó y se encuentra en proceso
de montaje y ajuste como un sistema dinámico georreferenciado que contiene la
información sobre el sector. Una vez en operación, permitirá incorporar, procesar,
sistematizar y generar información estandarizada, útil para la toma de decisiones por
parte de las instituciones y organismos involucrados, normalizar criterios y definir
parámetros para la generación de la información básica del sector. Permite suministrar a
nivel regional, recomendaciones sobre localización adecuada de rellenos sanitarios.
Criterios para la evaluación de estudios ambientales y seguimiento a proyectos. Se
elaboraron el Manual de Criterios de Evaluación de Estudios Ambientales y el Manual de
Seguimiento Ambiental de Proyectos Licenciados, como instrumentos que proporcionan
herramientas y unifican criterios en torno a la evaluación y posterior seguimiento (bajo
metas de desempeño), de los Estudios de Impacto Ambiental entregados como parte del
requisito para la obtención de las Licencias Ambientales. Los mismos asignan funciones
y responsabilidades a los evaluadores y establecen criterios técnicos para la realización de
las visitas de campo pertinentes y la elaboración de informes y conceptos técnicos.
Sistematización de la Información de las Licencias Ambientales. Bases de Datos. Optimiza
el actual esquema de sistematización y análisis de la información, el registro de las
actuaciones correspondientes a las solicitudes y trámites de los proyectos que requieren
licencia ambiental y demás autorizaciones. Se realizó la actualización y ajuste de los
expedientes que se tienen registrados en la base de datos con la implementación de nuevos
módulos aplicativos funcionales y su integración con otros sistemas de información,
siguiendo los preceptos del programa Gobierno en Línea.
ÁREAS TEMÁTICAS92 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
Sistema para la Georreferenciación de Proyectos. Se estableció un Sistema de Información
Geográfica (SIG), que permite ubicar espacialmente y evaluar las interrelaciones entre los
diferentes proyectos inscritos para el trámite de licencias ambientales. Genera una nueva
herramienta para la toma de decisiones sobre la viabilidad ambiental de los proyectos registrados.
Identificación de un Sistema de Ecoindicadores para las PYMES. Se desarrolló un sistema
de indicadores de gestión que le permite a las PYMES y a sus usuarios conocer los niveles
de responsabilidad en sus áreas claves. Se diseñaron seis indicadores básicos asociados con
los escenarios de la competitividad, rentabilidad, sistemas de gestión ambiental,
componente social y humano, ecoeficiencia y cumplimiento legal, que reúnen las áreas
críticas identificadas en la fase del diagnóstico y preparación del sistema de indicadores.
Unidad Técnica Ozono - UTO. Con el fin de garantizar el seguimiento a las políticas y
planes formulados en aplicación del Protocolo de Montreal se adelantaron las siguientes
actividades:
- Evaluación y seguimiento al proyecto de recuperación y reciclaje de refrigerantes. Se evaluó
su ejecución y se sistematizaron experiencias que pueden ser llevadas a otros proyectos y a
los demás países de Latinoamérica miembros de la Red de Oficinas de Ozono.
- Seguimiento a proyectos de reconversión finalizados. Se llevó a cabo en empresas
reconvertidas con el fin de obtener soportes cuando se presenten discusiones en el
seno del Comité Ejecutivo del Protocolo de Montreal.
- Evaluación de proyectos potenciales en el subsector de refrigeración comercial. La
evaluación, efectuada en conjunto con el Banco Mundial, determinó los proyectos
remanentes en el subsector de refrigeración comercial que pueden ser presentados al
Comité Ejecutivo del Protocolo de Montreal y se constituye en insumo para la definición
de una estrategia de eliminación final para el próximo decenio.
Capacitación y divulgación
Antecedentes
Las actividades de capacitación y divulgación han sido fundamentales dentro del ejercicio
del Ministerio, toda vez que el éxito en la implementación de las políticas y la eficiencia y
eficacia de las medidas de control y prevención ambiental dependen de los esfuerzos y el
rigor técnico de los actores regionales responsables de llevarlas a cabo.
Las estrategias de capacitación y divulgación se han soportado sobre tres pilares
fundamentales. La acción colectiva, en la medida que todo el desarrollo del ejercicio ha
convocado a un amplísimo espectro de actores interesados en las diferentes líneas temáticas
y a través de canales de comunicación y procesos de concertación que garantizan la acción
participativa, de manera que todos sean escuchados y sus opiniones debatidas y validadas
desde una perspectiva constructiva, para que dicha convocatoria cumpla con su misión de
fortalecer el rigor técnico, la objetividad, la coherencia, la oportunidad y efectividad de las
políticas y proyectos para el desarrollo sostenible del país.
Agenda Química: El objetivo fundamental fue relevar la importancia que el tema de
manejo y disposición final de residuos peligrosos y sustancias químicas tiene en el marco
de la agenda ambiental, a la luz de los convenios internacionales, además de capacitar en
la formulación e implementación de proyectos para la gestión integral de estas sustancias.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 93
MERCADOS VERDES
Principales logros
� Un Plan Estratégico Nacional a 10 años para desarrollar los mercados verdes en el país.
� Primer programa de etiquetado ambiental latinoamericano de implementación.
� Una línea de cofinanciación para proyectos de mercados verdes formulados por comunidades y organizaciones
no gubernamentales.
� Más de 30 empresas apoyadas por el programa de Biocomercio del Instituto de Investigaciones sobre
Biodiversidad Alexander von Humboldt.
� Cinco ventanillas de apoyo a proyectos de mercados verdes en operación en el país.
� Programa de apoyo a productos verdes con potencial exportador al interior de Proexport.
� Colombia, pionero en la venta de servicios de reducción y captura de CO2 con proyectos de energía eólica
aprobado por el Fondo Prototipo de Carbono del Banco Mundial.
� Portafolio colombiano de 31 proyectos de captura y reducción de CO2 disponible para inversionistas
internacionales interesados.
Enfoque
El Programa de Mercados Verdes constituye una de las innovaciones más significativas del
Proyecto Colectivo Ambiental, en la medida en que introduce la variable económica en la
restauración, conservación y uso sostenible de los bienes y servicios ambientales y generan
orientaciones, políticas, estrategias e instrumentos para poner el uso sostenible de la oferta
natural al servicio del mejoramiento de la calidad de vida de la población y de la inserción del
país en los mercados nacionales e internacionales denominados �verdes�. Este programa
responde integralmente a los mandatos del Proyecto Colectivo Ambiental en los Programas
de Sostenibilidad de Procesos Productivos Endógenos y Mercados Verdes y concentra en
gran medida la estrategia de contribuir desde la gestión ambiental a la construcción de la
paz y la reactivación económica en Colombia.
El objetivo que busca integralmente es impulsar y fomentar nuevas alternativas de
aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica y el patrimonio cultural, para beneficio
económico y social de las regiones.
Es así como el programa Mercados Verdes se concentró en la identificación y promoción
de opciones de producción y mercadeo de bienes ambientalmente sanos, el incremento de la
oferta de servicios ambientales competitivos en los mercados nacional e internacional, la
consolidación de una demanda específica nacional y el acceso a una demanda internacional
para estos bienes y servicios ambientales y la estructuración del marco regulatorio requerido
para su desarrollo.
Los Productos Verdes se pueden dividir en tres grandes áreas: La primera es la de los
productos derivados del uso sostenible de la biodiversidad, que incluyen los productos
maderables, no maderables, la agricultura sostenible y los productos derivados de la
bioprospección.
ÁREAS TEMÁTICAS
94 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
La segunda corresponde a los productos industriales menos contaminantes, que utilizan
tecnologías más limpias o productos hechos a partir del aprovechamiento de los residuos de
otros procesos y las energías renovables o limpias.
Finalmente, la tercera área comprende los servicios ambientales que incluye el conjunto
de servicios que aprovechan el medio ambiente como proveedor de amenidades, como el
ecoturismo, y los servicios que se prestan para reducir los impactos del ser humano sobre el
medio ambiente, por ejemplo el tratamiento de aguas residuales.
En esta última categoría es importante resaltar el surgimiento de un nuevo mercado de
servicios de reducción de emisiones o captura de gases efecto invernadero en el marco del
Protocolo de Kioto, donde existe un potencial importante para el país.
Estudio de factibilidad
El desarrollo del programa de Mercados Verdes se basó en una amplia investigación realizada
entre 1998 y 2000 sobre los potenciales de estos mercados a nivel nacional como internacional
como diagnóstico requerido para estructurar las herramientas del Plan Estratégico Nacional
de Mercados Verdes y poder orientar los esfuerzos del programa hacia sectores con mayor
potencial. A continuación se presentan los lineamientos generales de los resultados arrojados
por dicho estudio:
Mercado Internacional. Estos productos y servicios se convierten en una posibilidad de
divisas importante ya que, por ejemplo, el mercado de productos y servicios provenientes
de la biodiversidad suma más de US$ 900 billones a nivel mundial y está en un continuo
crecimiento, mientras el mercado de productos amigables con el ambientealcanza los
US$ 200 billones, de los cuales los servicios y tecnologías de manejo de aguas residuales
representan el 40% del total de estas exportaciones7.
En este marco, Colombia se perfila como un país con gran potencial en los mercados
verdes debido a sus características ambientales. Las ventajas competitivas de Colombia
se ven representadas en una biodiversidad excepcional que posicionan al país como el
segundo país más biodiverso del mundo. Por ello existe una amplia variedad y una gran
cantidad de recursos que pueden ser aprovechados de manera sostenible. Así mismo, por
ser un país que aún se encuentra en proceso de industrialización, las posibilidades de
mejoramiento ambiental en diferentes sectores son prácticamente ilimitadas. Las riquezas
naturales, la agricultura colombiana y los bienes obtenidos por la adopción de sistemas
de producción más limpia, ofrecen interesantes posibilidades de desarrollo en estos nuevos
mercados internacionales.
Mercado Nacional8. Se realizaron estudios preliminares de factibilidad sobre el mercado nacional
de productos reciclados, los cuales demostraron que este mercado es significativo y representa
una oportunidad para promover el sector y a la vez incentivar un aprovechamiento racional
de los recursos. Las cifras obtenidas identificaron una producción nacional de residuos de
vidrio de 300.000 toneladas anuales, en desbalance frente a un consumo menor que, de acuerdo
con las exigencias del mayor comprador, es de tan sólo 100.000 toneladas, lo que deja una
cantidad equivalente a las 2/3 partes de los residuos para ser utilizadas en rellenos sanitarios.
La demanda actual, a 2002, por vidrio reciclado asciende a cifras entre $6.800 millones y $9.200
millones de pesos de 2001, con posibilidades de crecimiento.
En cuanto a los residuos de papel y cartón, se estima que a escala nacional se produce
cerca de 1´500.000 toneladas de residuos de este tipo al año. Adicionalmente, el país
tiene un consumo de cartón - papel de 1´100.000 tons/año, de las cuales aproximadamente
426.000 tons/año son papel reciclado.
7 UNCTAD, 2000 y, Esty C.,
�Environmental Performance
Measurement: The Global
Report 2001-2002�, World
Economic Forum, 2002.
8 GUERRERO, Manuel,
�Inteligencia de Mercados sobre
sectores prioritarios de Mercados
Verdes�. Estudio elaborado para
el Ministerio del Medio
Ambiente, Bogotá, Marzo 2002.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 95
En Bogotá existen cerca de 13.000 personas dedicadas al reciclaje y 600 bodegas de acopio
del material recuperado. En total se reciclan 372 mil ton/año de papel y cartón, lo que
representa US$ 18 millones; 63 mil ton/año de acero, por un valor de US$ 3 millones y el
reciclaje de vidrio y plástico tiene un mercado de US$ 900 mil cada uno.
Plan estratégico Nacional mercados verdes
Con el objetivo de establecer un marco nacional de referencia para guiar las actividades de
distintas instituciones relacionadas con los mercados verdes y como primer paso hacia una
Política de Mercados Verdes, se diseñó un Plan Estratégico de Mercados Verdes. A la fecha el
Plan se encuentra en consulta para ser presentado al Consejo Nacional Ambiental en Julio
de 2002, con los siguientes objetivos:
� Impulsar la demanda nacional por productos verdes.
� Posicionar a Colombia como proveedor de productos verdes.
� Consolidar estructuras organizativas de los productores verdes.
� Establecer instrumentos de apoyo al sector de productos verdes.
El Plan Estratégico establece un conjunto de estrategias para cumplir con dichos objetivos,
las cuales incluyen metas, actividades, herramientas existentes y por crear y responsables
tanto del sector público como privado. Adicionalmente, ha establecido y estructurado la
creación de una entidad de promoción de estos bienes y servicios en Colombia. La estrategias
se ilustran en la Figura 2.3.
Estrategia de sensibilización de
productos y consumidores
Estrategia de promoción de
MV en el sistema productivo
colombiano
Estrategia investigación y
sistema de información
Impacto Social
Estrategia de coordinación de
iniciativas nacionales en
Mercados Verdes
BENEFICIOS:
� Conservación biodiversidad.
� Mejora en la calidad de los
recursos naturales.
� Valoración de los recursos naturales.
� Cambio en la visión sobre el
ambiente y su protección.
� Integración entre la producción y el
ambiente.
� Cambio en las preferencias del
consumidor.
� Aumento de las exportaciones.
� Generación de empleo.
� Crecimiento económico.
� Desarrollo de nuevas alternativas de
producción.
� Oportunidades de desarrollo
regional basadas en su riqueza natural.
� Reconocimiento de los conocimientos
ancestrales asociados al desarrollo de los
productos verdes.
� Articulación de diversos entidades
en torno al ambiente.
Estrategia Financiera
Entidad Promotora
Nacional de Mercados
Verdes
Plan Estratégico de Mercados Verdes
ÁREAS TEMÁTICAS
Figura No. 2.3
96 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
Programa Nacional de Ecoetiquetado. En el marco del Plan Estratégico Nacional se diseñó
el Programa de Ecoetiquetado como un esquema que le permite a los productores aplicar
voluntariamente y ser certificados por un tercero, para poder acceder a un sello ambiental
que reconocerá el mejor desempeño del producto frente a los tradicionales en el mercado.
Los criterios para otorgar el sello tendrán carácter de norma técnica, requisitos que son en
cualquier caso, adicionales a todas las normas ambientales vigentes en el país. En el
momento de realizar este informe, se encuentra en consulta un borrador de decreto que
establecerá el marco legal para otorgar el sello y regulará las autodeclaraciones ambientales.
Así mismo, se encuentran en elaboración las normas técnicas que servirán como casos
piloto para el sello en los sectores de detergentes, hotelería y papel. Este programa se
constituirá en el primer programa de Ecoetiquetado en Latinoamérica, posicionando a
Colombia como líder regional en programas de reconocimiento ambiental9.
Agendas interministeriales
Agenda de Trabajo Conjunto con Ministerio de Comercio Exterior. El trabajo conjunto
entre el Ministerio de Comercio Exterior y el Ministerio del Medio Ambiente ha permitido:
- Crear las cadenas de competitividad de los sectores de agricultura ecológica y de
productos no maderables del bosque.
- La vinculación de Proexport como promotor de productos verdes, iniciando con la
estructuración de un sistema de inteligencia de mercados para apoyar a los exportadores
de productos verdes.
- Fortalecer la posición nacional frente a las negociaciones de la Organización Mundial
del Comercio y el ALCA en lo referente a comercio y medio ambiente.
Trabajo conjunto con Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Los Ministerios del
Medio Ambiente y de Agricultura y Desarrollo Rural trabajaron en el marco de una agenda
conjunta, con el fin de apoyar la oferta de productos de agricultura ecológica articulando
sus esfuerzos y reglamentaciones, en particular mediante la modificación de la Resolución
544 de 1995, relacionada con agricultura ecológica y la unificación de los sellos de
identificación de los productos de ambos programas, y así ofrecer mayor claridad a los
consumidores.
Comité Asesor:
Ministerios
Gremios
Consumidores
CARs
Organismos de
certificación
Organismos de inspección
Laboratorios de pruebas
Unidad sectorial
Normalización Icontec,
Expertos en la materia,
empresas, gremios, otros
interesados.
Entidad Administradora:
Ministerio del Medio Ambiente
(o promotora de MV)
Organismo de Control:SIC
Plan Estratégico de Mercados Verdes
9 MINISTERIO DEL MEDIO
AMBIENTE, �Guía de
Etiquetado Ambiental para
Colombia�, Bogotá, Mayo, 2002.
Figura No. 2.4
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 97
Instrumentos
Ventanillas de apoyo a la formulación de proyectos de mercados verdes. Como principal
instrumento de regionalización del Programa de Mercados Verdes, se diseñaron e
implementaron ventanillas de mercados verdes en las Corporaciones Autónomas
Regionales. Lasventanillas brindan información y apoyo a iniciativas de mercados verdes
en la realización de planes de negocios, manejo ambiental, fuentes de financiación y
acceso a mercados, entre otros servicios. Actualmente se encuentran operando ventanillas
de mercados verdes en las Corporaciones Autónomas Regionales del Quindío, Valle del
Cauca, Alto Magdalena y en los nodos del Centro Nacional de Producción Más Limpia. A
través de estas ventanillas se han identificado y apoyado proyectos e iniciativas de mercados
verdes, como lo ilustra la siguiente Tabla.
REGIÓN SECTOR # DE PROYECTOS
Valle del Cauca Productos Orgánicos 4
Ecoturismo 2
Artesanías 1
Productos Naturales Maderables 1
Productos Naturales No Maderables 3
Quindío Productos Orgánicos 2
Productos Naturales No Maderables 3
Ecoturismo 2
Alto Magdalena Servicios Ambientales 3
Ecoproductos Industriales 7
Agricultura Ecológica 1
Productos Naturales No Maderables 1
Cúcuta Ecoproductos Industriales 1
Productos Orgánicos 1
Bucaramanga Ecoproductos Industriales 1
Aprovechamiento de Residuos 2
Minería Sostenible 1
Caribe Ecoproducto Industrial 1
Ecoturismo 2
Productos Naturales Maderables 1
Medellín Minería Sostenible 1
Ecoturismo 1
Energía Renovable 1
Aprovechamiento de Residuos 1
TOTAL 44
Sello Nacional Ambiental. El sello ambiental es un mecanismo claro y transparente de
información a los consumidores sobre los productos y servicios menos impactantes al
medio. Además de servir como instrumento pedagógico para los consumidores, el sello
Proyectos apoyados por las Ventanillas de Mercados
Verdes
ÁREAS TEMÁTICAS
Tabla No. 2.13
98 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
permite que los productos se posicionen en nichos de mercado. El sello ambiental para
productos verdes se establecerá mediante el Programa de Ecoetiquetado Nacional.
Herramientas financieras para proyectos de Mercados Verdes. Se estableció una línea de
apoyo específico para proyectos de mercados verdes dentro del Fondo de Acción Ambiental
para Colombia, que cuenta con aproximadamente 60 millones de dólares para proyectos
realizados por las ONG y las comunidades de base.
Incentivos a Planes de Negocios. El Ministerio impulsó la categoría ambiental dentro del
Concurso Ventures 2001 de la Revista Dinero que premia a los mejores planes de negocios,
con el objetivo de incentivar de forma rápida y eficiente la creación de la cultura de
�Negocios Verdes�. Los mejores proyectos verdes ganadores del concurso del 2001 son
presentados a New Ventures 2002 del World Resources Institute -WRI. En el segundo
semestre del año 2002 se participará nuevamente, esta vez además con recursos financieros.
Criterios para la identificación de productos y proyectos de mercados verdes. El programa
de Mercados Verdes requirió la elaboración de criterios que permitieran identificar y asesorar
los potenciales productos que apoyará el programa. Por lo tanto se realizó un estudio que
produjo como resultado la definición de criterios para identificar productos y servicios
verdes derivados del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la
biodiversidad, en Convenio con el Instituto Humboldt, así como criterios para
ecoproductos industriales y servicios ambientales. Estos criterios están siendo aplicados
por la Ventanillas de Mercados Verdes, el Fondo para la Acción Ambiental, Proexport y
las incubadoras de negocios. De esta forma, se garantizan las bondades ambientales de
los productos verdes apoyados por el Programa.
Capacitación y divulgación
Cartillas de Mercados Verdes. Se diseñaron 5 cartillas de apoyo a la creación de proyectos
o empresas productoras de bienes o servicios destinados a estos mercados. Las cartillas
están siendo utilizadas por las Ventanillas de Mercados Verdes para apoyar las diferentes
iniciativas regionales. Los temas de las cartillas divulgativas son:
- Criterios de los sectores de mercados verdes.
- Pasos para conformar una empresa en Colombia.
- Cómo hacer un plan de negocios.
Ecosellos
Figura No. 2.5
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 99
- Cómo exportar en Colombia.
- Cómo hacer una oferta comercial para exportar.
Página Web. Se creó la Página Web de Mercados Verdes: www.minambiente.gov.co/
mercados verdes como herramienta facilitadora que permite acceder a información sobre
mercados, productos, contactos y apoyos institucionales según las necesidades de los
usuarios.
�Perspectivas del Sector Industrial en los Mercados Verdes: Una Oportunidad para la
Industria Nacional�. El 4 y 5 de Diciembre de 2001, se llevó a cabo en la ciudad de Medellín
el segundo seminario organizado por el Ministerio del Medio Ambiente, el Centro Nacional
de Producción Más Limpia (CNPML) y la Universidad Eafit con el objetivo de dar a
conocer las oportunidades del sector industrial en los mercados verdes.
Seminarios de mercados verdes. Junto con la Universidad de los Andes se organizó el
Seminario Internacional �Mercados Verdes y Ecoetiquetado: Una oportunidad para la
Industria Colombiana�
Programa Biocomercio Sostenible
El Programa Biocomercio Sostenible es un programa promovido por la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo -Unctad- que trabaja con base en puntos
focales nacionales. El punto focal colombiano es el Instituto de Biodiversidad Alexander
von Humboldt, el cual desarrolla su trabajo en coordinación con el Programa de Mercados
Verdes del Ministerio del Medio Ambiente. Se trata de un sistema facilitador para los
empresarios (comunidades locales, personas naturales, empresas constituidas, ONG) o
personas interesadas en obtener información sobre productos económicamente potenciales
de la biodiversidad, así como certificación y criterios de sostenibilidad; encontrar estadísticas
y asesorías sobre oportunidades de negocios ecológicos, acceso a estudios técnicos e
información de proyectos relacionados con Biocomercio Sostenible. Se estableció un diseño
compuesto por cinco módulos y un sistema de trabajo en redes:
- Módulo 1: Sistema de información en Biocomercio. Es un sistema de información por
Internet para los empresarios u otro tipo de organizaciones interesadas en hacer
�bionegocios�. www.humboldt.org.co/biocomercio.
- Módulo 2: Desarrollo empresarial. Facilita la creación y reconversión de empresas que
desean incorporar criterios de sostenibilidad ambientales y sociales. Se presta asesoría
específica cada seis meses a empresas y comunidades de base escogidas previamente.
- Módulo 3: Inteligencia de mercados. Realiza investigación de mercados para los
productos y servicios de la biodiversidad que sean prioritarios para el país.
- Módulo 4: Desarrollo de proyectos demostrativos. Se trabajan a escala local, mediante
minicadenas productivas.
- Módulo 5: Inversión y herramientas financieras. Facilita el acceso a fuentes de
financiación y la creación de un fondo para el apoyo en el diseño de planes de negocios
y dinero para capital semilla.
La Iniciativa de Biocomercio ha apoyado los siguiente proyectos de aprovechamiento
sostenible de la biodiversidad:
ÁREAS TEMÁTICAS
100 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
Desarrollo del Plan estratégico
En desarrollo del Plan Estratégico Nacional de Mercados Verdes se han realizado las siguientes
acciones:
Planes de Acción de biodiversidad y plantas medicinales. En el marco del proyecto
Biocomercio Sostenible el Ministerio trabajó conjuntamente con el Instituto Humboldt
en la realización del Plan de Acción en Biodiversidad. En coordinación con esta misma
entidad y Traffic se realizaron la caracterización y el Plan de Acción de plantas medicinales,
que continúa en desarrollo.
Diseño de proyectos regionales de Biocomercio Sostenible. Se apoyó el diseño e
implementación de la iniciativa de investigación y uso sostenible de la biodiversidad del
eje cafetero, desde septiembre de 2001. Se coordinó igualmente la realización y puesta en
marcha del Plan de Acción para el montaje y desarrollo del programa Biocomercio en las
CorporacionesAutónomas Regionales CVC, CRQ, Carder, Corpocaldas, Cornare, CDA
y Corpoamozania.
Coordinación de actividades con diferentes instituciones. En su calidad de punto focal de
Biocomercio, el Instituto Humboldt ha desarrollado un esquema de coordinación nacional
con los Ministerios del Medio Ambiente, Comercio Exterior y Agricultura y Desarrollo
Rural, con varias Corporaciones Autónomas Regionales, al igual que con redes como
Redae (Agricultura ecológica) y el grupo de trabajo en certificación forestal voluntaria. A
nivel regional se le dio interés especial a las regiones amazónica y andina. A nivel
internacional, se establecieron relaciones con la Unctad, con la Corporación Andina de
Fomento, la Comunidad Andina de Naciones, CBI de Holanda, la FAO, POEMA de Brasil,
Fundacion Futuro Latinoamericano, los gobiernos de Ecuador y Peru, CITES y Traffic.
Proyectos apoyados por la Iniciativa de Biocomercio
Nombre del proyecto Número de empresarios Fechas Resultados esperados
Apoyados
Proyectos piloto. 4 empresarios Inicio: diciembre 1999 4 planes de negocios
Financia: Embajada Países Termina: marzo 2001 terminados y en desarrollo.
Bajos.
Apoyo empresarial en 30 ideas/proyectos y/o Inicio: mayo 2001 30 planes de negocios y
Amazonas. empresas Termina: marzo 2002 planes de trabajo.
Financia: Biotrade� 2 con capital semilla.
UNCTAD.
I Concurso Biocomercio. 49 concursantes Inicio: junio 2001 15 planes de negocios.
Financia: CAF-IavH 15 para rueda negocios Termina: febrero 2002 3 ideas financiadas.
3 obtienen créditos.
Ingrediente naturales 30 empresas exportadoras. Inicia: mayo 2001 30 empresas exportadoras
CBI-Proexport-IavH Termina: 2005 apoyados.
Planes exportadores 20 empresas anuales Inicia: noviembre 2001 20 empresas exportadoras
2 cadenas productivas. Termina: anual apoyados.
2 cadenas productivas.
Oficinas Biocomercio 5 a 10 ideas y empresas Inicia: junio de 2001. 50 empresas anuales
Regional por región / anual. Termina: anual. apoyadas en las regiones.
Tabla No. 2.14
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 101
Redes de instituciones por tipo de producto y servicio: Facilita y apoya el trabajo que
adelantan las diferentes redes (red de agricultura ecológica y certificación forestal
voluntaria), por tipo de productos.
Servicios de reducción y captura de
gases efecto invernadero
El aumento progresivo de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera,
producto de las actividades humanas, ha despertado el interés y la preocupación de la
comunidad internacional debido a sus potenciales efectos negativos tales como incrementos
en la temperatura del planeta, aumento del nivel de los océanos, transformación de los
ecosistemas, modificación de los pisos térmicos y trastornos de los patrones de lluvias y
vientos. El primer resultado tangible del interés de la comunidad internacional fue la redacción
de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. El objetivo
último de la Convención es �la estabilización de las concentraciones de gases de efecto
invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en
el sistema climático.�
Posteriormente, los países acordaron la necesidad de establecer compromisos de reducción
de emisiones para los países industrializados. Dichos compromisos están consignados en un
documento que se denominó Protocolo de Kioto. Entre otras disposiciones, dicho Protocolo
establece que los países con compromisos de emisiones podrán desarrollar proyectos de
reducción y captura de emisiones en países en desarrollo (que no tienen compromisos). Las
reducciones resultantes del desarrollo de dichos proyectos pueden ser adquiridas por los
países con compromisos y ser contabilizadas para cumplir con sus metas de reducción. Es
así como se crea un mercado a través de proyectos de reducción o captura de emisiones de
gases efecto invernadero para que los países industrializados puedan cumplir con sus
compromisos en el Protocolo. Esta opción se conoce como Mecanismo de Desarrollo Limpio
y Colombia ha decidido participar en él.
Colombia ratificó el Protocolo de Kyoto a finales del año 2000 mediante la Ley 629, el cual
entrará en vigor tan pronto como sea ratificado por un mínimo de 55 Países Partes, incluidas
aquellas que contribuyan con al menos 55 por ciento las emisiones de los países
industrializados.
Estudios de base para la estrategia nacional para la
implementación del MDL
El estudio desarrolló tres objetivos fundamentales: Evaluar el potencial de Colombia frente
al nuevo mercado en términos de los beneficios potenciales y su competitividad; identificar
las restricciones que puedan limitar el desarrollo de dicho potencial, y desarrollar líneas
estratégicas para superar restricciones y maximizar los beneficios potenciales de los
Mecanismos de Desarrollo Limpio -MDL-, por el cual un país industrializado tiene la
flexibilidad de invertir en un proyecto que se implemente en un país en desarrollo y
utilizar las reducciones o capturas certificadas de emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(GEI) de dicho proyecto para cumplir con sus compromisos de reducción.
El estudio fue reconocido como uno de los mejores a nivel mundial. Entre las conclusiones
del estudio se destacan las siguientes:
ÁREAS TEMÁTICAS
102 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
- Beneficios potenciales del MDL: La economía colombiana podría reducir
competitivamente hasta 22.9 millones anuales de toneladas de CO2. La inversión
internacional podría transferir tecnología de producción más limpia para incrementar
la productividad en sectores estratégicos.
- Beneficios colaterales: Transferencia tecnológica, aumento de eficiencia y
competitividad, reducción de contaminantes locales, proyectos forestales, restauración
de cuencas hidrográficas, protección de la biodiversidad, y control de la erosión.
- Barreras: Existen una serie de barreras que restringen el logro del potencial del país en
MDL. Entre estas barreras se incluyen los aspectos de riesgo-país, de baja difusión de
información, aspectos financieros e institucionales.
Políticas y planes
Lineamientos de Política para el Cambio Climático. Se inició y adelantó el proceso de
elaboración de una Política Nacional para el Cambio Climático, contando con la
participación de un número significativo de entidades del orden nacional. En este momento
se encuentra en discusión el documento de trabajo que contiene una propuesta de
lineamientos de política para ser presentado en el Consejo Nacional Ambiental.
Plan de Acción para la Implementación del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) en
Colombia. Para superar las barreras identificadas en el Estudio de Estrategia y fomentar la
participación de Colombia en el MDL, el Ministerio del Medio Ambiente diseñó e inició
la ejecución de un Plan de Acción, con los siguientes componentes: actividades de
Curva de Costos Marginales de Reducción de Emisiones
0. 5. 10. 15. 20. 25. 30. 35. 40. 45.
Millones de toneladas de CO2 reducidas
600.
500.
400.
300.
200.
100.
0.
-100.
-200.
C
os
to
 (U
S$
/T
on
.)
Figura No. 2.6
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 103
divulgación y capacitación, apoyo a la formulación de proyectos, mercadeo de proyectos
y fortalecimiento institucional.
Estrategia de mercadeo para proyectos MDL. Se firmaron memorandos de entendimiento
con el Fondo Prototipo de Carbono del Banco Mundial, al igual que con los gobiernos de
Canadá y Países Bajos, con el fin de promover el mercadeo de proyectos colombianos
internacionalmente. El memorando de entendimiento con el gobierno de los Países Bajos
manifiesta la intención de dicho país de adquirir en Colombia, certificados de reducción
de emisiones por un total de 25 millones de toneladas equivalentes de CO2. El Fondo
Prototipo de Carbono ha aceptado dos proyectos colombianos de energías renovables
(eólica e hídrica), demostrando de esta manera el lugar destacado del país dentro de la
comunidad internacional en este nuevo mercado.
Fortalecimiento institucionalSe creó la estructura institucional que adelantará las actividades técnicas y económicas
para la Mitigación del Cambio Climático en Colombia, que incluye la designación del
Ministerio del Medio Ambiente como Autoridad Nacional para la aprobación de proyectos
del Mecanismo de Desarrollo Limpio. Para efectos de hacer la evaluación previa a la
aprobación de los proyectos, se conformó un grupo de expertos en temas forestales y
energéticos. Para la creación de la estructura institucional del MDL se ha contado con
contribuciones del Banco Mundial y de la Corporación Andina de Fomento por US$
206.000 y US$ 100.000 respectivamente, garantizando su operación para los próximos 2
años.
Se llevaron a cabo actividades de divulgación y capacitación en Cambio Climático. El
Ministerio del Medio Ambiente realizó múltiples seminarios, talleres y reuniones para
Distribución por categoría de las reducciones/captura de
gases efecto invernadero de los proyectos del MDL
Forestal 74%
Energía
renovable
17%
Eficiencia
energética
5%
Otros
10%
Cogeneración
0%
Residuos
0%
Transporte
17%
Reducción/captura por categoría
ÁREAS TEMÁTICAS
Figura No. 2.7
104 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
divulgar y capacitar al sector público, privado, las ONG y la comunidad en general, en las
causas y consecuencias del cambio climático, así como en los esfuerzos internacionales
para abordar el problema.
Se apoyó la formulación de Proyectos MDL. El Ministerio realizó varios talleres con los
sectores que tienen mayor potencial de reducción de emisiones, para capacitarlos en la
formulación de proyectos MDL. En estos talleres se contó con la participación de expertos
internacionales de Inglaterra, Suiza, Estado Unidos y Canadá. Resultado de estos talleres
y el apoyo directo del Ministerio, se conformó un portafolio preliminar de proyectos de
reducción y captura de emisiones en los sectores de energía renovable, eficiencia energética,
captura de metano y forestal.
Proyectos de Reducción o Captura de Emisiones
presentados al Ministerio
NOMBRE DEL PROYECTO TIPO DE PROYECTO REDUCCIONES
ESTIMADAS DE
CO2 TOTALES
APROVECHAMIENTO EÓLICO DE LA ALTA Suministro de Energía- Plantas nuevas
GUAJIRA de generación más eficientes
HIDROELECTRICA A FILO DE RIO - Suministro de Energía- Plantas nuevas
AGUA FRESCA (4MW) de generación más eficientes
HIDROELECTRICA A FILO DE RIO - Suministro de Energía- Plantas nuevas
MONTAÑITAS (19.8 MW) de generación más eficientes
TRANSPORTE MASIVO PARA BOGOTÁ Transporte- Sistemas eficientes de 5.050.000
TRANSMILENIO transporte público
OPORTUNIDAD DE REDUCCIÓN DE GEI Demanda de energía- Instalación de 437.000
MEDIANTE EL CAMBIO DE LA CADENA equipos y sistemas eficientes
PRODUCTIVA DEL SECTOR PANELERO Y SU
CONVERSIÓN A TECNOLOGIAS LIMPIAS Y
EFICIENTES EN LA REGIÓN DEL GUALIVA,
PROYECTO PILOTO MUNICIPIO DE UTICA.
PROCESADORA DE MIELES FURATENA
MEJORAMIENTO DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA Demanda de energía- Instalación de 4.150.590
EN LA PRODUCCIÓN DE LA PANELA equipos y sistemas eficientes
AMOYA RIVER ENVIROMENT SERVICES PROJECT Suministro de Energía- Energía renovable 18.025.000
SISTEMA DE COGENERACIÓN EN LA Suministro de Energía- Cogeneración 112.776
INDUSTRIA TEXTIL
GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD A PARTIR Residuos- Recuperación y uso de gases de 80.475
DE BIOGAS plantas de tratamiento de aguas residuales
ILUMICACIÓN DOMÉSTICA EFICIENTE EN LA Demanda de energía- Aumento de la 2.270
CIUDAD DE VILLAVICENCIO eficiencia de equipos y sistemas
existentes
MEJORAMIENTO DE LA EFICIENCIA Demanda de energía- Instalación de 815.085
ENERGÉTICA EN LA PRODUCCIÓN DE LADRILLO equipos y sistemas eficientes
GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD A PARTIR DE Residuos- Recuperación y uso de gases
BIOGAS DEL RELLENO SANITARIO DE PIRGUA de rellenos sanitarios 183.683
PRODUCCIÓN DE AGUA POTABLE CON
ENERGÍA EÓLICA EN SAN ANDRÉS Suministro de Energía- Energía renovable 74.445
CONSERVACIÓN DE BOSQUES NATURALES Forestación 15.289.426
AMENAZADOS EN LOS PARQUES TINIGÚA Y
LA MACARENA
Tabla No. 2.15
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 105
NOMBRE DEL PROYECTO TIPO DE PROYECTO REDUCCIONES
ESTIMADAS DE
CO2 TOTALES
CONSERVACIÓN Y RESTAURACIÓN DE BOSQUES Reforestación 4.515.653
EN EL MEDIO ATRATO, PACIFICO COLOMBIANO
MANEJO DE BOSQUES, SISTEMAS FORESTALES, Reforestación 35.012.490
AGROFORESTALES Y DENDROENERGÉTICOS EN
EL MPIO. DE CALAMAR, AMAZONIA.
CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y MANEJO Reforestación 6.553.732
DEL CORREDOR BIOLÓGICO PARQUE NACIONAL
NATURAL PURACÉ PNN CUEVA LOS GUÁCHAROS
AL SUR DEL DEPTO. DEL HUILA
CONTRIBUCIÓN A LA MITIGACIÓN DEL CAMBIO Reforestación 728.464
CLIMÁTICO AL DESARROLLO FORESTAL DE LA
REGIÓN DEL PÁRAMO DE GUERRERO POR PARTE
DE LA CAR
ESTABLECIMIENTO, RESTAURACIÓN Y Reforestación 3.001.727
CONSERVACIÓN DE BOSQUES HÚMEDOS
TROPICALES Y ANDINOS CON FINES DE CAPTURA DE
GEI EN EL ÁREA DE JURISDICCIÓN DE LA CDMB
CONVERSIÓN DE TIERRAS SOMETIDAS A Reforestación 1.253.367
GANADERIA EXTENSIVA Y AGRICULTURA
ITINERANTE A SISTEMAS FORESTALES,
AGROFORESTALES Y SILVOPASTORILES DE
PRODUCCIÓN RURAL Y DE GENERACIÓN DE
ENERGIA EN EL MUNICIPIO DE PUERTO
CARREÑO, ORINOQUIA COLOMBIANA.
RECUPERACIÓN Y MANEJO INTEGRADO DE Reforestación 7.451.483
ECOSISTEMAS PARA CONSERVACIÓN DE LA
BIODIVERSIDAD E IMPLEMENTACIÓN DEL MDL
EN URABA
CONSERVACIÓN Y AMPLIACIÓN DE LA Reforestación 1.916.516
COBERTURA FORESTAL PARA LA REGULACIÓN
HÍDRICA Y EL MANEJO DE LAS EMISIONES DE
GEI COMO OPCIÓN DE DESARROLLO
SOSTENIBLE EN EL DEPTO DE QUINDIO.
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE Reforestación 3.069.064
COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA PLANICIE
CARIBE DE COLOMBIA CON BASE EN EL
MANEJO SOSTENIBLE DE BOSQUES NATURALES
Y DE PLANTACIONES FORESTALES
MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS Reforestación 3.886.900
FORESTALES E HIDRICOS Y DE LA
BIODIVERSIDAD DE LA ESTRELLA FLUVIAL Y
PARQUE NACIONAL NATURAL PARAMILLO
REFORESTACIÓN EN LA ZONA GANADERA DEL Reforestación
MAGDALENA BAJO SECO Y DEL CANAL DEL
DIQUE
REABILITACIÓN Y MANEJO SOSTENIBLE DE LA Reforestación 3.302.900
COBERTURA FORESTAL DE LOS PARQUES
NACIONALES NATURALES PICACHOS Y
TINIGUA, Y DE SUS ZONAS DE INFLUENCIA EN
EL ÁREA DE MANEJO ESPECIAL DE LA MACARENA
PROTECCIÓN, REHABILITACIÓN Y DESARROLLO Reforestación 1.478.000
DE LA COBERTURA FORESTAL EN EL PNN FARALLONES
DE CALI Y EN SU ZONA DE INFLUENCIA
ÁREAS TEMÁTICAS
106 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
106 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 107
PRINCIPALES LOGROS
� Se definieron de manera concertada los componentes, alcances y estructura lógica del Sistema de Información
Ambiental para Colombia SIAC, como elemento fundamental de apoyo a los procesos de toma de decisiones.
� Se consolidó uno de los tres componentes del anterior Sistema de Información Ambiental para Colombia
SIAC, el Sistema de Información Ambiental -SIA- y se determinó al IDEAM como su nodo central. En una
primera fase de montaje del SIA se avanzó en el manejo, sistematización y espacialización de la información
ambiental relacionada con los aspectos hidrológicos.
� Se consolidaron los fundamentos para el montaje y actualización permanente de la línea base ambiental, que
consiste en una base de información escrita y una cartografía de resolución unificada sobre el estado del medio
ambiente en el país, pertinente para la toma de decisiones en los procesos de planificación y gestión ambiental.
Esta base de información estará sistematizada y disponible para consulta en el curso del próximo año.
 Antecedentes
Al iniciar el Sistema Nacional Ambiental, se empezó a integrar la información básica y aplicada
disponible, escrita, estadística y cartográfica entre las principales entidades generadoras de información
del SINA, de tal forma que sirviera de punto de arranque para producir herramientas que apoyaran la
decisión de las entidades públicas, los organismos de control, el Departamento Nacional de Planeación
y los sectores productivos.
El ProyectoColectivo Ambiental definió su estrategia como la �apropiación social de la información
para la participación�. Es así como se planteó el desarrollo de instrumentos de información como el eje
transversal a todas las líneas programáticas de la Política, definiendo proyectos específicos encaminados
a la construcción de herramientas de información que conllevan a la consolidación de una base de
información para la planificación ambiental.
El Código de los recursos naturales (Decreto 2811 de 1974), la Ley 99 de 1993 y los decretos
reglamentarios1 determinaron como función del Ministerio del Medio Ambiente el establecimiento del
Sistema de Información Ambiental- SIA. Esta misma normatividad definió responsabilidades para los
INSTRUMENTOS
ARTICULADORES
Sistema de Información
Ambiental para Colombia
1 Decretos 1276,1277, 1600 y 1603
de 1994
3
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 107
INSTRUMENTOS ARTICULADORES
Buque carguero
108 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
Institutos de Investigación Ambiental y las Corporaciones Autónomas Regionales; asignando al IDEAM
la dirección, coordinación e implementación del Sistema de Información Ambiental SIA; a los Institutos
de Investigación Invemar, Humboldt, Sinchi y del Pacífico, contribuir a la implantación del Sistema en
todo el territorio nacional y a las Corporaciones, la puesta en operación del mismo2. Esto con el fin de
que exista información ambiental oportuna y adecuada para la definición de políticas y la evaluación de
la gestión ambiental.
En este cuatrienio se expidió el Decreto 1124 de 1999, que reestructuró el Ministerio del Medio
Ambiente y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, otorgó
funciones expresas al Ministerio del Medio Ambiente en términos de coordinación, orientación y
puesta en marcha del Sistema de Información para la Planeación y Gestión Ambiental - SIPGA, así
como velar por el acopio y procesamiento de la información ambiental, financiera y administrativa del
sector, las cuales en su conjunto soportan los procesos de toma de decisiones, formulación y evaluación
de política y normativa, y en general, los procesos de planificación y gestión ambiental.
En el desarrollo conceptual del SIA y el SIPGA, se llegó a determinar que el primero produce
información sobre el estado de los recursos naturales, del medio ambiente y las presiones que provienen
de factores antropogénicos y naturales y que el SIPGA se ocupará de evaluar los resultados de la
aplicación de las políticas, planes, programas y proyectos, además de la eficiencia y eficacia de las
entidades del SINA en el desarrollo de sus funciones. En el nivel territorial se reflejan estos dos
componentes en el Sistema de Información Ambiental Territorial - SIAT.
Durante el cuatrienio, a través de un ejercicio de concertación entre el MMA, las Corporaciones e
Institutos, se llegó a un acuerdo de conceptualización del Sistema de Información Ambiental para
Colombia � SIAC como la articulación e integración de los tres Sistemas mencionados anteriormente.
Bajo la orientación de la Dirección de Información, Planeación y Coordinación del SINA, se produjo
en este cuatrienio la primera versión de indicadores ambientales que dieran cuenta de la gestión
ambiental y permitieran tener una idea del estado de los recursos naturales y del medio ambiente.
Así mismo, los Institutos de Investigación bajo la coordinación del IDEAM lograron consolidar la
Línea Base Ambiental de Colombia con un perfil ambiental del país para diciembre de 2001 en términos
del estado de la oferta ambiental.
La vinculación de la información, como punto de partida para la planificación participativa, ha
permitido instaurar un proceso pedagógico con los actores regionales, quienes han formulado a partir de
diagnósticos actuales y prospectivos de la situación del medio ambiente y los recursos naturales,
visiones de región, Planes de Gestión Ambiental Regional y Planes de Acción Trianual.
El trabajo en información queda con una ruta clara de desarrollo y avances importantes; no obstante,
se requerirán todavía bastantes esfuerzos de las entidades para mejorar los sistemas de monitoreo y
seguimiento que alimentan los sistemas de información, modelos e indicadores.
El Sistema de Información Ambiental para Colombia se estructuró con el objetivo fundamental de
�servir de instrumento de apoyo para el cumplimiento de los principios generales que fundamentan
la política ambiental colombiana y constituirse en respaldo para la definición de políticas, la toma
de decisiones y el seguimiento a la gestión en el ámbito nacional, regional y local3.
Para Concertar este Sistema se realizaron 4 talleres en octubre de 2000 con las entidades del SINA;
allí se definieron los objetivos del sistema integrado de información:
- Conceptualizar, diseñar y poner en funcionamiento el sistema de información ambiental para
Colombia, para mejorar el conocimiento del estado de los recursos naturales y del medio
ambiente a nivel nacional, regional, local e internacional a través del análisis, evaluación y
validación de los datos para la generación de información relevante.
- Definir de manera compartida la misión, visión, proceso y tareas del SIAC, y precisar con
claridad los productos, procesos y flujos de información a nivel temático y territorial.
2 En el Código de Recursos
Naturales y de Protección del
Medio Ambiente, se habla ya de
un Sistema de Información
Ambiental (SIA) bajo la
dirección del Inderena.
3 Ministerio del Medio Ambiente,
�Proyecto de consolidación y
fortalecimiento del SIAC�
Bogotá, Marzo de 2000.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 109
- Generar un esquema institucional a partir de la puesta en marcha de redes de cooperación y
trabajo horizontal según las especificidades del sistema.
A finales del 2001 se optó por la consolidación de un sistema de información modular coordinado
por el IDEAM y el Ministerio del Medio Ambiente y potenciar así un recurso estratégico para el
diagnóstico y definición de políticas y acciones ambientales a adelantar en el país4. Se definieron tres
grandes componentes integradores:
- El Sistema de Información Ambiental �SIA-: actualmente en operación, conformado por los
desarrollos informáticos del IDEAM y los Institutos de Investigación ambiental, los cuales dan
cuenta del estado de los recursos naturales y el medio ambiente.
- El Sistema de Información Ambiental Territorial �SIAT-: conformado por los desarrollos
informáticos de las autoridades ambientales regionales y locales; sobre los que se registra la
información básica de estado, presión y gestión sobre los recursos naturales y apoyan la
consolidación de datos de orden nacional.
- El Sistema de Información para la Planeación y la Gestión Ambiental �SIPGA-: reúne los elementos
de registro y seguimiento de la gestión ambiental en el SINA, a partir de una visión integrada con
el SIA y el mismo se provee la información necesaria para la evaluación de la política, sus
instrumentos, planes, programas y proyectos. Como producto final el SIPGA permitirá establecer
la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de las funciones de las entidades del SINA.
La Línea Base Ambiental, soportada en el sistema de indicadores, es considerada como el componente
articulador de los módulos del Sistema de Información Ambiental �SIA- a cualquier tipo de escala
y resolución territorial.
 Logros
Se realizó la definición concertada de los componentes, alcances y estructura lógica del Sistema de
Información Ambiental para Colombia SIAC, con lo cual se allana el camino para su consolidación
como elemento fundamental de apoyo a los procesos de toma de decisiones.
Se logró consolidar el Sistema de Información Ambiental -SIA-, siendo el IDEAM el Nodo central
del mismo. En este contexto se han logrado avances en el manejo, sistematización y espacialización
de la información ambiental, especialmente sobre los diferentes aspectos hidrológicos. En temas
como el atmosférico, geomorfológico, usodel suelo y cobertura vegetal, flora y fauna, biodiversidad
e información ambiental urbana, los desarrollos cualitativos son apreciables, sin embargo y con el
fin de profundizar en el conocimiento y dinámica ambiental, es necesario y urgente avanzar en la
calificación (detalle y desagregación) y cuantificación de oferta y demanda ambiental.
Se han desarrollado módulos aplicativos que corresponden a los alcances determinados por la
conceptualización del SIAC así:
En el SIA
- El desarrollo de la Red de Centros de Documentación del SINA, aporta al país el mecanismo de
acopio y divulgación del acervo documental científico a través de Internet, sobre la base de
cooperación mutua entre las entidades del Sistema, recogiendo las bases de datos bibliográficas,
en un solo portal de consulta ágil y eficiente, creándose el SIED � Servicio de Información y
Enlace Documental.
- Los desarrollos informáticos del IDEAM (módulos: hidrológico y meteorológico, biótico, forestal,
geomorfológico y suelos, formulario de uso de recursos, asentamientos humanos y población,
étnico, físico químico ambiental y de residuos sólidos) junto con los desarrollos informáticos de
los Institutos de Investigación ambiental en temas tales como biodiversidad, ecosistemas,
4 Convenio de Cooperación
FONADE � IDEAM, No. 201762
de 2001.
INSTRUMENTOS ARTICULADORES
110 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
inventarios y colecciones, dan cuenta de la consolidación del Sistema de Información ambiental
en sus nodos principales.
- Se deja en desarrollo el sistema de información con base georreferenciada de Reservas Forestales
y sustracciones, el cual tiene como objeto principal el conocimiento detallado de las áreas de
reserva y posibilitar la aplicación con certeza del instrumento administrativo de control a las
sustracciones.
En el SIPGA
- Con el objeto de obtener información sobre la inversión ambiental se desarrolló el sistema de
registro y seguimiento a los Planes Operativos Anuales de Inversión de las CAR, el cual se deja
instalado en 21 Corporaciones y como ejemplo de la participación colectiva y cooperación
mutua, fruto de la definición hecha por las CAR incorporando en él la líneas estratégicas y los
objetivos de la Política Nacional, el plan de gestión ambiental regional y el plan trianual.
- En el ámbito del Ministerio se desarrollaron esfuerzos informáticos dejando por Internet trámites
y servicios en línea, automatizando áreas de gestión con los sistemas de contratación administrativa
y de normatividad ambiental y para la evaluación de instrumentos administrativos, se consolidó
el sistema de información de Licencias Ambientales incluyéndole módulos adicionales de los
cuales se deja operativo el correspondiente a la administración del recaudo por servicios de
evaluación y seguimiento y se deja en desarrollo el correspondiente al proceso de seguimiento a
las licencias ambientales.
- Como herramienta para la evaluación de instrumentos económicos el Ministerio adelantó el
desarrollo del sistema de información del Programa Nacional de Tasas Retributivas por Vertimientos
Puntuales, el cual se entrega en fase de desarrollo para su inmediata implementación tanto en el
Ministerio como en las Corporaciones.
- Por su parte, la Uaespnn desarrolló 12 modelos de gestión para los diferentes perfiles de las áreas
de parques con soporte en sistemas de información geográfica que facilitan los ejercicios de
planificación que sobre dichas áreas ejerce el SINAP.
En el SIAT
- El esfuerzo de cooperación horizontal coordinado entre las Corporaciones Autónomas Regionales e
iniciado durante la administración anterior y fortalecido durante este cuatrienio, se verifica en la
consolidación del proceso de implementación del sistema de información de la sobretasa al predial.
- También como ejemplo de cooperación mutua pueden observarse los avances desarrollados en
regiones como Antioquia y Eje Cafetero, donde la unión entre las autoridades ambientales, con
el apoyo de entidades académicas y de autoridades administrativas departamentales y locales, ha
permitido desarrollar un avance importante en el establecimiento de sistemas de información de
interés común.
- Como aporte a la participación ciudadana se desarrolló el Sistema de Información de Observatorios
Ambientales Urbanos (SIAU), el cual permite registrar el estado ambiental de las ciudades y les
aporta herramientas de apoyo a las evaluaciones y análisis comunitarios. En su primera fase el
Sistema recopiló información de cinco ciudades: Manizales, Bogotá, Barranquilla, Medellín y
Cali.
- En materia de comunicaciones, el establecimiento del enlace entre el Ministerio y la Unidad de
Parques, así como el desarrollo del aplicativo de consulta de información al SIA del IDEAM,
constituyen el primer esfuerzo y pilar para la construcción de la red informática del SIAC, la cual
deberá encaminarse en el futuro hacia el intercambio permanente y calificado de información
entre las entidades que conforman el sector.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 111
 Retos
Será responsabilidad del IDEAM, con el apoyo de los Institutos de Investigación, la implementación,
operación y el mantenimiento del Sistema de Información Ambiental �SIA-, con el apoyo y la
operación de las autoridades ambientales regionales y locales; en manos de las cuales está el montaje
de los sistemas de información territoriales �SIAT- y en cabeza del Ministerio del Medio Ambiente,
seguir avanzando en el establecimiento del sistema de planificación y gestión �SIPGA-.
Será importante concluir los desarrollos informáticos que se encuentran en proceso de construcción
en temas como: Reservas Forestales y sustracciones, el diagnóstico ambiental de ciudades, el
diagnóstico para el Plan Decenal de Aguas Residuales, Tasas Retributivas por Vertimientos Puntuales
y extensión del sistema de información para el seguimiento a planes operativos anuales de inversión
a la totalidad de Corporaciones.
El IDEAM deberá avanzar en la conformación del Programa Nacional de Monitoreo del estado de
los recursos naturales y el medio ambiente, acompañándolo de tecnologías informáticas de punta
para establecer bancos comunes de información en clearing-house.
El Ministerio con el apoyo del DANE y de las entidades del sector deberá revisar el estado de la
información ambiental a través de la formulación del Plan Estadístico Sectorial como parte del
Sistema Nacional de Estadística.
Para apoyar el adecuado control y seguimiento a las actividades del Ministerio se debe consolidar en
su interior el sistema de información para el manejo integrado de sus instrumentos de planificación:
Plan de Acción Anual y Plan Indicativo Cuatrienal.
La Línea Base Ambiental
La Línea Base ambiental se definió como �Información básica para la caracterización del estado actual
(uso-presión) en términos de, cantidad, disponibilidad y calidad de los recursos naturales y el medio
ambiente, que permite, como punto de referencia, realizar las comparaciones y el seguimiento en los
diferentes momentos de lugar y tiempo�5.
La Construcción de la Línea Base Ambiental es un proceso mancomunado de los Institutos de
Investigación ambiental y se constituye en un resultado colectivo de la gestión desarrollada por los
Institutos de Investigación en el desarrollo de su misión desde el momento de su creación, lo cual ha
permitido además de contar con información ambiental sobre el estado de los recursos naturales y el
medio ambiente en el país, articular los desarrollos conceptuales y metodológicos que se habían
consolidado en los institutos y en las temáticas de su competencia.
La construcción de la Línea Base es un elemento fundamental en el desarrollo del SIAC, y es
considerada como el �componente articulador de los Sistemas de Información a cualquier tipo de escala
y resolución territorial�.
 Logros
Línea Base Ambiental estructurada con la información disponible a 2001. Esta Línea Base está
conformada por información generada y accesible a 2001, que fue evaluadapor los Institutos
de Investigación Ambiental desde su relevancia y pertinencia. Esta Línea Base incluye una
propuesta de formalización y marco normativo de soporte, así como las bases conceptuales del
sistema nacional de monitoreo, que permitirá actualizar la información sobre estado de los
recursos naturales.
INSTRUMENTOS ARTICULADORES
5 Concepto extractado de documento de
trabajo del IDEAM �Construcción de
Línea Base Ambiental para Colombia
y elaboración del Diagnóstico
Ambiental con corte a 2001�.
112 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
La Línea Base contiene un desarrollo tecnológico que incluye las bases de datos de los indicadores
seleccionados y sus expresiones gráficas, en los formatos más adecuados para su fácil acceso; un
aplicativo interactivo de consulta y actualizable que contenga los elementos conceptuales y
metodológicos de la Línea Base, además de la información alfanumérica y gráfica del sistema de
indicadores. Así mismo, se incorporaron en el esquema de Línea Base los indicadores de sostenibilidad
ambiental que fueron diseñados durante el 2001 por el Comité de Indicadores de sostenibilidad
ambiental6.
Esta Línea Base va acompañada por un documento conceptual, que estará constituido por un marco
jurídico, un marco conceptual general, un desarrollo conceptual del sistema de información ambiental
al igual que el marco conceptual temático, junto con un sistema de indicadores que debe incluir; el
desarrollo conceptual y metodológico de cada uno, su expresión alfanumérica, su serie histórica y su
expresión gráfica.
 Retos
El esquema definitivo de la Línea Base Ambiental deberá afinarse a fin de incorporar la información
que sea relevante generar a futuro. Para la definición del esquema definitivo, además de evaluar la
importancia de la información que se ha venido generando hasta el 2001, es necesario incorporar
indicadores que den respuesta a las necesidades de información de las entidades que tienen a su cargo
la gestión ambiental.
La Línea Base Ambiental: Un producto concertado entre oferentes y usuarios de la información. La
Línea Base Ambiental diseñada tiene énfasis en la oferta de información ambiental, ya que corresponde
a aquella generada en las diferentes entidades del país. Esto se constituye en un avance importante,
dado que permite por primera vez, conocer de manera sistematizada los desarrollos que se tienen en
términos de información ambiental; sin embargo, en un futuro próximo es necesario que este
proceso incorpore a los usuarios del Sistema, ya que son estos actores quienes conocen los
requerimientos de información ambiental desde el ámbito de la gestión ambiental.
Por medio de la Línea Base se podrá contar a futuro con cartografía de resolución unificada, que
incorpore conceptualmente, en un primer momento, ventanas regionales y locales, así como
desarrollos pilotos en Parques Nacionales y algunos indicadores de los grandes centros urbanos. En
este sentido y en una segunda instancia, se articulará el desarrollo conceptual obtenido con los
sistemas de información regional de las ecorregiones priorizadas (Macizo Colombiano, Eje Cafetero,
Macizo Antioqueño, Nororiente Colombiano � ENOR GENOR- y la cuenca Magdalena � Cauca).
La estructura financiera que compone la Línea Base garantiza su sostenibilidad y el funcionamiento
dentro del sistema nacional de monitoreo. Sin embargo, mantener el flujo de información
requerirá de estar al día con la nueva tecnología y por tanto de asegurar la sostenibilidad financiera
de la misma.
6 Este Comité cuenta con la
participación de representantes de las
Corporaciones, las Unidades
Ambientales, los Institutos de
Investigación Ambiental (IDEAM,
INVEMAR y HUMBOLDT), el DANE,
el IGAC, la Contraloría General de la
República y el DNP.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 113
Sistema de indicadores de
sostenibilidad ambiental
Dicho Sistema tiene como propósito central evaluar la sostenibilidad ambiental del país, lo cual implica
centrarse especialmente en el ámbito biofísico, complementado con aspectos sectoriales, territoriales y
condiciones de vida, inicialmente con énfasis en la escala nacional.
Este Sistema es producto de un proceso concertado que comenzó en el año 2000 mediante un
convenio de cooperación interinstitucional con entidades del orden nacional, con el objetivo de �aunar
esfuerzos para el diseño, formulación y puesta en marcha de un Sistema Unificado de Indicadores de
Planeación y Gestión Ambiental -SUIGA-, de acuerdo con las necesidades y funciones establecidas para
cada entidad�7. Posteriormente este proceso se consolidó con la conformación del Comité
Interinstitucional de Indicadores, el cual congrega 16 entidades del orden nacional y regional8, en torno
al objetivo de diseñar un sistema de indicadores acorde con las condiciones del país.
 Logros
El Sistema Unificado de Indicadores para la Planificación y la Gestión Ambiental �SUIGA- : Traducido
en un diagnóstico del tema de indicadores ambientales que permitió además de identificar el estado
del arte en los niveles nacional y regional, proponer criterios nacionales para el diseño de sistemas de
indicadores que sirvieran como información relevante para la toma de decisiones en lo ambiental.
En el contexto del SUIGA se priorizaron los siguientes criterios i) identificar indicadores en
correspondencia con las áreas programáticas de la Política Nacional ambiental y con las problemáticas
relevantes del país, ii) identificar un número mínimo de indicadores del estado de los recursos
naturales (batería mínima de indicadores), iii) tener en cuenta como factor determinante para la
selección de indicadores, la disponibilidad de información ambiental existente, iv) reconocer la
dificultad inherente a la diversidad de escalas y metodologías en que se genera la información
ambiental en el país iv) identificar indicadores sencillos para su cálculo y poblamiento, que requieren
baja inversión para su obtención.
Los avances del proceso SUIGA se constituyeron en insumo fundamental para el diseño del Sistema
de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental. En el marco de este proceso se diseñó una batería
mínima de 24 indicadores ambientales, teniendo como referente el marco ordenador de tema y
subtema y se alcanzaron consensos conceptuales y metodológicos sobre cómo abordar el proceso a
nivel regional. Estos resultados fueron presentados a los jefes de planeación de las entidades del SINA
para su validación y fueron incorporados en el diseño del Sistema de Indicadores de Sostenibilidad
Ambiental.
El Sistema de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental retoma las experiencias en el ámbito nacional
e internacional. Con los insumos generados por el proceso SUIGA, se emprendió la validación
regional de indicadores ambientales a través de un taller nacional realizado en Marzo del 2001, en el
que se presentaron y discutieron los diferentes enfoques nacionales e internacionales sobre el tema
y se designó, por parte de las entidades participantes, un Comité Interinstitucional de Indicadores
encargado de avanzar en el diseño técnico de los indicadores.
El Comité Interinstitucional de Indicadores se consolidó como un espacio de concertación entre
oferentes y usuarios de la información ambiental. Este Comité está conformado por representantes
de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible9, Institutos de Investigación
Ambiental10, las Unidades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos11 y representantes de
7 Ministerio del Medio Ambiente.
Informe de Consultoría sobre
elaboración del marco
conceptual, metodológico y
operativo del Sistema Unificado
de Indicadores de Sostenibilidad
de Planeación y Gestión
Ambiental SUIGA. Rosas Acosta
L. Bogotá, diciembre 2000.
8 Ministerio del Medio Ambiente, DNP,
DANE, IGAC, CGR, UAESPNN,
CARDER, CVC, CORANTIOQUIA,
CORMACARENA, CAR, DAMA,
ASOCAR, IDEAM, Humboldt,
INVEMAR, Sinchi, IIAP.
9 Las corporaciones CVC,
Cormacarena, Corantioquia, Carder y
la Car.
10 Los Institutos IDEAM, Invemar, VonHumboldt, IIAP y Sinchi.
11 Departamento Administrativo del
Medio Ambiente DAMA.
INSTRUMENTOS ARTICULADORES
114 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
entidades del orden nacional como el Departamento Nacional de Planeación, el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística DANE, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi y la Contraloría
General de la República. La participación de las entidades se caracterizó por su aporte conceptual y
metodológico, por el compromiso derivado de la elaboración de las hojas metodológicas y por la
capacidad de socializar sus avances en términos de indicadores, tanto de los avances como de las
limitaciones de los mismos.
- El diseño de un Sistema de indicadores es uno de los logros relevantes del proceso, ya que se
identificaron conceptualmente los siguientes componentes del sistema:
- Marco Ordenador
- Criterios para la Definición, Diseño y Selección de Indicadores
- Conjunto Seleccionado de Indicadores
- Hojas Metodológicas para cada Indicador
- Esquema Operativo para la Alimentación del Sistema
- Esquema Metodológico para el Análisis de la Información del Sistema
- Esquema de Administración del Sistema de Mecanismos de Seguimiento y Evaluación
Los primeros cuatro componentes fueron desarrollados para el ámbito nacional.
La aproximación de los sistemas abiertos, como enfoque conceptual, haciendo referencia al estado
de medio natural, las demandas antrópicas de recursos naturales (entradas) y los residuos que el
sistema sociocultural devuelve al medio natural (salidas). Se complementó el esquema con indicadores
que dieran cuenta de las acciones institucionales, con las siguientes cuatro categorías:
- Patrimonio natural.
- Demanda de recursos naturales y ambientales.
- Generación y manejo sostenible de residuos.
- Institucionalidad para la sostenibilidad ambiental.
La identificación de 32 indicadores, la mayoría de ellos relacionados con el estado y la presión sobre
los recursos naturales y ambientales, permite hoy contar con información relevante sobre el medio
ambiente en Colombia, que tiene una alta potencialidad para generar conciencia en la sociedad.
La construcción de las hojas metodológicas se constituyó en un aporte fundamental de las entidades
que participaron en el Comité de Indicadores. La elaboración de las hojas metodológicas permitió
precisar la información relevante de cada indicador y la disponibilidad de la misma, por lo tanto se
constituyó en un proceso central para determinar la viabilidad de los indicadores para formar parte
del Sistema.
El diagnóstico de la información ambiental necesaria para poblar los indicadores surgió de la elaboración
de la hoja metodológica y permitió generar criterios para identificar, ajustar y priorizar indicadores.
El avance conceptual y metodológico adelantado por el Comité de Indicadores para el diseño del
Sistema de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental sirvió como insumo fundamental para el
diseño de la Línea Base Ambiental, la cual incorporó la totalidad de indicadores diseñados por el
Comité, que guardaban relación con la presión y el estado del medio ambiente, junto con sus hojas
metodológicas. La articulación de estos dos procesos permitió a los Institutos de Investigación
contar con claridad conceptual para adelantar en un cortísimo plazo (seis meses) y por primera vez,
la identificación de los indicadores que formarán parte de la Línea Base Ambiental.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 115
INSTRUMENTOS ARTICULADORES
 Retos
Avanzar en la fase regional mediante la consolidación del SIPGA. Asumiendo la experiencia del
proceso de diseño de indicadores de sostenibilidad ambiental se emprenderá la fase regional, orientada
a identificar indicadores de gestión en los siguientes ámbitos:
- Evaluación de la Política Ambiental a través de instrumentos estratégicos
- Seguimiento a PGAR, PAT y POAI
- Evaluación de la eficiencia y efectividad en el cumplimiento de las funciones de las entidades del
SINA
La consolidación del sistema de indicadores de sostenibilidad ambiental se llevará a cabo mediante
los siguientes procesos:
- Acuerdos interinstitucionales para el mantenimiento del Sistema de Indicadores
- El proceso de interpretación sistémica del conjunto de indicadores para diagnosticar la sostenibilidad
ambiental.
- Incorporación de indicadores de acuerdo con nuevos desarrollos de las entidades del Comité.
Contribuciones a la construcción de indicadores de desarrollo sostenible para Colombia, lo cual se
logrará mediante las siguientes actividades:
- Diálogos y acuerdos para avanzar en indicadores de desarrollo sostenible
- Criterios nacionales para la construcción de indicadores de desarrollo sostenible. Red
Latinoamericana de indicadores de desarrollo sostenible.
Planificación
� La actual Política Nacional Ambiental es fruto de un proceso de concertación con las Corporaciones Autónomas
Regionales, Institutos de Investigación y Unidades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos, vinculando además
los diferentes actores sociales.
� El proceso de divulgación, concertación y desarrollo regional del Proyecto Colectivo Ambiental fue puesto en marcha a
través de proyectos estratégicos en las 7 regiones naturales del país: Insular, Caribe, Pacífica, Andino-Occidental,
Andino-Oriental, Amazonia y Orinoquia, mediante talleres regionales con la participación de actores sociales.
Antecedentes
El Ministerio del Medio Ambiente en los últimos años ha tenido dentro de sus propósitos consolidar el
Sistema Nacional Ambiental a través del fortalecimiento de procesos de planificación con participación
regional y la vinculación de diversos actores para lograr la adecuada implementación del Proyecto
Colectivo Ambiental y las políticas ambientales. En el proceso de preparación del Proyecto Colectivo
Ambiental, se realizaron los primeros avances en consolidar una visión común con las Corporaciones
Autónomas Regionales, Institutos de Investigación y diversos actores como se describió en el primer
capítulo.
El Ministerio del Medio Ambiente ha visto fortalecida su capacidad de planificación al contar, a partir
de 1998 con una Dirección de Planificación que se ha consolidado al punto de articular los procesos de
116 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
programación presupuestal, formulación, evaluación y seguimiento, contando con una temática central
relacionada con la información para la planificación.
Este proceso ha generado sinergias institucionales que derivaron en beneficios tanto para el
Ministerio como para las demás entidades del SINA, de manera especial para las Corporaciones
Autónomas Regionales. La capacidad de planificación del Ministerio no se limita a una estructura
formal, sino que ha avanzado en el diseño de mecanismos para la formulación colectiva del Plan
Indicativo Cuatrienal y los Planes de Acción Trianual 2001-2003, lo que ha permitido armonizar
el proceso de ejecución presupuestal con las prioridades de gestión. Por su parte las diferentes
Direcciones y Oficinas del Ministerio han consolidado procesos de planificación en las áreas
temáticas de su competencia.
Por otra parte, durante el 2000 el Ministerio del Medio Ambiente y el Departamento Nacional de
Planeación realizaron un diagnóstico y análisis sobre los instrumentos de planeación ambiental regional12,
que permitió reconocer que la falta de criterios nacionales en términos y metodologías estaba generando
desarticulación en el Sistema, pues los Decretos 1768 y 1865 de 1994, aunque establecían la obligatoriedad
de realizar procesos de planeación por parte de las Corporaciones, dejaban el tema metodológico a ser
definido individualmente por cada una de ellas. Este diagnóstico permitió reconocer además la necesidad
de generar mecanismos orientados a la articulación de los planes ambientales en los diferentes ámbitos
(nacional, regional, territorial) y revisar la temporalidad de los mismos, teniendo en cuenta que los
procesos de afectación y recuperacióndel medio ambiente sólo se dan en el largo plazo.
El Ministerio consideró que una manera de contribuir a la consolidación de los procesos de planificación
y gestión del Sistema Nacional Ambiental era a través de la articulación de los Planes de Gestión de las
CAR a las políticas ambientales nacionales (Proyecto Colectivo Ambiental y políticas específicas), y así,
teniendo un norte común, sería posible para el SINA trabajar realmente como un Sistema.
El Ministerio del Medio Ambiente diseñó una propuesta de decreto orientada a fortalecer la
planificación ambiental regional, el cual fue consultado con las Corporaciones Autónomas Regionales
y expedido en enero de 2001, Decreto 048, época en que los directores elegidos por la CAR para el
período 2001-2003, debían formular el correspondiente Plan de Acción Trianual de la Corporación, y
en el cual se definieron y precisaron instrumentos de planificación ambiental regional de largo, mediano
y corto plazo (Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR, Plan de Acción Trianual PAT, Plan Operativo
Anual de Inversiones POAI), cualificando su contenido, promoviendo su formulación participativa y
articulación a los planes municipales y departamentales de desarrollo, lo mismo que a los Planes de
Ordenamiento Territorial.
Los esfuerzos llevados a cabo por las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible
se han manifestado mediante la convocatoria a los actores sociales, municipios y en general al sector
público, para participar en los procesos de planificación ambiental regional. Lo anterior ha permitido
elaborar los PAT 2001-2003 de las CAR y así mismo ajustar y formular los PGAR a las nuevas condiciones
normativas.
De manera articulada, se han comenzado procesos de planificación regionales de largo plazo como la
Agenda Pacífico XXI, Amazonia XXI, Antioquia: la mejor esquina de América, y Quindío 2020, entre
otros y planes de largo plazo por parte del Ministerio como el Plan Nacional de Desarrollo Forestal. Lo
anterior ha permitido a las entidades del SINA emprender la articulación de procesos de planificación
participativa en horizontes de corto, mediano y largo plazo, en los que se generan sinergias entre los
entes nacionales y regionales, entre las CAR y los entes territoriales en el ámbito regional, viabilizando
de esta manera, la incorporación de lo ambiental en la planeación del desarrollo.
Finalmente se estructuraron los lineamientos del Plan Decenal de Desarrollo Sostenible, proceso que
busca incorporar las diversas visiones de desarrollo sostenible que se tienen desde las regiones, el
diagnóstico ambiental de Colombia y su Línea Base, retomar los avances y aprendizaje de la formulación
12 DNP, FONADE, MMA. BASES
PARA el seguimiento y
evaluación de la gestión DE LAS
CAR, CDS y UAU
�Aproximación a partir del
Diagnóstico de sus Planes de
Gestión Ambiental Regional �
PGAR y Planes de Acción - PA�
Vega Mora L, junio1999.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 117
e implementación de las diversas políticas ambientales, e incorporar la visión sectorial, incluyendo las
agendas conjuntas con los demás Ministerios.
Fortalecimiento interno para la
planificación ambiental
El fortalecimiento de la capacidad interna de planificación del Ministerio se reflejó en la
formulación de una Política Nacional Ambiental contextualizada a las condiciones y
necesidades regionales, consciente de la necesidad de generar procesos colectivos que lleven
a la sociedad civil y al sector privado a participar con derechos y compromisos reales en la
gestión ambiental.
La actual Política Nacional Ambiental �Proyecto Colectivo Ambiental� es fruto de un proceso de
concertación con las Corporaciones, Institutos de Investigación y Unidades Ambientales de los
Grandes Centros Urbanos, orientado a promover la incorporación de la dimensión ambiental en los
procesos de desarrollo a nivel territorial y sectorial.
Durante el período 1998 - 2002 el Ministerio ha fortalecido su estructura interna a raíz de la
conformación de la Dirección General de Información, Planeación y Coordinación del SINA,
encargada de armonizar los procesos de planificación (políticas, planes, programas y proyectos) y de
manejo y administración de la información ambiental.
La concurrencia de los procesos de planeación e información ambiental ha potenciado la gestión
ambiental, al concretar los desarrollos informáticos a fin de que se ajusten a las condiciones
institucionales existentes en el país y brindar elementos objetivos como insumo para la toma de
decisiones. Aunque la articulación entre la planeación y la administración de la información ambiental
se dará en el mediano y largo plazo, avanzar en el desarrollo metodológico de estos dos instrumentos
ha permitido al Ministerio contar con una mayor comprensión de la complejidad que debe ser
tenida en cuenta al momento de emprender procesos de planeación ambiental especialmente en los
ámbitos regional y local y la necesidad de asumir enfoques conceptuales que den cuenta de esta
complejidad.
 Logros
La actual Política Nacional Ambiental es fruto de un proceso de concertación con las Corporaciones
Autónomas Regionales, Institutos de Investigación y Unidades Ambientales de los Grandes Centros
Urbanos, vinculando además los diferentes actores sociales.
Se promovió la incorporación de la dimensión ambiental en los procesos de desarrollo a nivel
territorial y sectorial, mediante un proceso de planificación colectiva y participativa.
Se introdujo el componente ambiental en el Plan Nacional de Desarrollo a través de la formulación
concertada del Proyecto Colectivo Ambiental (1999-2002), como marco orientador de la política
para el SINA, señalando directrices y orientaciones a mediano plazo y propendiendo por la búsqueda
de soluciones participativas y concertadas que nos acerquen a la adecuada implementación y
seguimiento de la política ambiental
El proceso de divulgación, concertación y desarrollo regional del Proyecto Colectivo Ambiental fue
puesto en marcha a través de proyectos estratégicos, en las 7 regiones naturales del país: Insular,
Caribe, Pacífica, Andino-Occidental, Andino Oriental, Amazonia y Orinoquia, mediante talleres
regionales con la participación de actores sociales representados por:
INSTRUMENTOS ARTICULADORES
118 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
- Entidades SINA: CAR e Institutos de Investigación
- ONG ambientales del todo el país
- Organizaciones indígenas y de negritudes.
- Campesinos y colonos
- Centros académicos y gremiales.
- Entidades territoriales
Se formularon 5 políticas ambientales en los temas de Zonas Costeras, Investigación, Residuos
Sólidos y Humedales y Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano Regional en Colombia.
Plan Indicativo y Planes de Acción Anual. En el marco de lo establecido en la Ley 152 de 1994 se
formuló el Plan Indicativo 1998-2002, mediante el cual se operativizaron los objetivos de la Política
Nacional durante los cuatro años y anualmente se formularon concertadamente los Planes de
Acción Anual. Estos Planes marcaron la ruta crítica del accionar del Ministerio dentro del contexto
del Proyecto Colectivo Ambiental. �PCA. Se pusieron en marcha mecanismos de articulación de los
distintos programas y de seguimiento y evaluación a los avances en el cumplimiento de las metas de
cada dependencia del Ministerio.
El Plan de Acción Anual del Ministerio, un instrumento articulador de la gestión de las dependencias
del Ministerio. La gestión adelantada por la Dirección de Información, Planeación y Coordinación
consolidó el proceso de construcción colectiva de los Planes de Acción Anual a partir de 1999, lo que
ha permitido generar información sobre las metas y actividades desarrolladas por las diferentes
dependencias, logrando tener una visión global de los procesos de formulación e inversión del
Ministerio. Esto ha permitido contar con criterios para priorizar la inversión y articular los esfuerzos
de las dependencias, ya que el Plan además de ser formulado colectivamentepor los funcionarios del
Ministerio, es aprobado en la instancia del Consejo de Gabinete, lo que facilita al personal Directivo
del Ministerio evitar duplicidad de acciones y esfuerzos.
La Planeación como elemento articulador de las entidades del SINA. La gestión de la Dirección de
Información, Planeación y Coordinación ha generado espacios para la articulación de las Corporaciones
Autónomas Regionales e Institutos de Investigación en los temas de programación presupuestal y
metodologías de planificación, estas últimas caracterizadas durante el último año por contar con un
enfoque prospectivo.
 Retos
Articular el proceso de Planeación del Ministerio en un sistema de información, lo que implica el
desarrollo de un modelo conceptual de planificación que armonice las diferentes etapas e iniciativas
de las dependencias técnicas y administrativas en una visión conjunta y articulada.
Consolidar una cultura de la planeación como instrumento articulador y orientador de las acciones
del Ministerio en el marco de las prioridades de la política ambiental y orientaciones del Plan de
Desarrollo.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 119
Fortalecimiento de la capacidad del
SINA para la planificación
ambiental nacional y regional
El plan decenal de desarrollo sostenible
El Plan Decenal de Desarrollo Sostenible (PDDS) es ante todo un instrumento de política de Estado,
que busca orientar las estrategias y los recursos económicos, técnicos y ambientales en el mediano y
largo plazo, para identificar y desarrollar alternativas que permitan contribuir al desarrollo sostenible.
De esta manera el Plan Decenal pretende trascender los límites temporales de los períodos administrativos
en el nivel nacional y regional, con el fin de garantizar su continuidad y ajuste de acuerdo a las demandas
y prioridades de la sociedad en su conjunto.
El modelo de planificación para el PDDS será estratégico y prospectivo. Como planificación estratégica
este modelo, permite avanzar hacia la definición y el logro de metas del desarrollo sostenible mediante
procesos de planificación articulada y participativa, en la medida que apunta a trazar líneas de acción
que permitan garantizar en el largo plazo el adecuado desarrollo de la base productiva y cultural del país
sin afectar la sostenibilidad ambiental, mediante el compromiso y responsabilidad social de los individuos
y la colectividad.
El Plan Decenal, pretende articular los procesos de formulación y ajuste de los PGAR a partir de la
construcción de visión regional que permita plasmar las expectativas a futuro de los diferentes actores
sociales de manera concertada y participativa.
El PDDS retoma los avances que el SINA ha desarrollado desde los procesos regionales
tales como: las Agendas Pacífico y Amazonia XXI, el Plan de Ordenamiento y Manejo del
Río Magdalena, la Gestión en la Ecorregión Nororiental, el Macizo Colombiano, la Sierra
Nevada de Santa Marta, y el eje cafetero. De igual manera se incluirán los avances en los
procesos de concertación para la definición de las ecorregiones estratégicas regionales.
Logros en el Plan Nacional de Desarrollo
Sostenible
Se diseñó la estrategia para la formulación del Plan Decenal de Desarrollo Sostenible, la cual
combina herramientas y mecanismos de planificación en cada uno de los momentos del plan. Se
propone centrar los esfuerzos en armonizar los diferentes procesos de planificación de los actores del
SINA, para lo cual se trabajará en forma concertada los criterios y acuerdos suficientes para conseguir
un alto nivel de coherencia que posibilite la armonización con la formulación o ajuste al PGAR que
actualmente realizan las CAR, de manera que se puedan optimizar los procesos de planificación en
el país.
Se realizó la regionalización del país para la concertación ligada a la planificación y gestión ambiental,
concertada con las entidades y actores sociales del SINA para abordar la construcción de visión
regional integrando criterios culturales, socioeconómicos y ambientales.
Se avanzó en la construcción de visión nacional del desarrollo sostenible como resultado de la
convergencia de diferentes visiones regionales, particulares de los actores que conforman la Nación
y de las entidades territoriales.
INSTRUMENTOS ARTICULADORES
120 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
Retos a futuro
- A partir de la Línea Base y del Perfil Ambiental de Colombia, generar criterios que permitan
replantear o direccionar de manera adecuada los temas sobre los cuales se ha centrado la
gestión ambiental.
- Realizar un proceso prospectivo que contendrá tres momentos: la construcción de
escenarios, la definición de metas ambientales del país para los próximos diez años y
la definición de las líneas estratégicas del largo plazo y la estrategia financiera.
- Definir los mecanismos de evaluación y seguimiento a partir de la línea base y del
diagnóstico ambiental del Plan Decenal de Desarrollo Sostenible. Es claro que al
establecer un proceso de acuerdos que fije unas metas verificables y medibles será
necesario adoptar un proceso de seguimiento a la gestión ambiental, que puede ser
complementario al de la línea base, pues esta se basa en gran medida en indicadores de
estado y presión sobre los recursos naturales, mientras que las metas deben tener porcentajes de
avance y posiblemente se basan en indicadores de gestión.
- Socializar el producto de los mecanismos de evaluación y seguimiento para lograr
efectos pedagógicos sobre los ciudadanos, en cuanto conozcan el estado de su entorno
natural y los esfuerzos de las entidades por mejorarlo.
 La planeación ambiental regional
Es un proceso dinámico que permite a una región orientar de manera concertada el manejo,
administración y aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales renovables, de manera
que dichas acciones contribuyan a la consolidación de alternativas de desarrollo sostenible
en el largo, mediano y corto plazo, acordes con sus características y dinámicas biofísicas,
económicas, sociales y culturales.
A partir de las orientaciones trazadas por el PCA, se consideró que los instrumentos de planificación
del Sistema tenían un gran potencial estratégico para incorporar lo ambiental en las políticas sectoriales
de desarrollo, a través de instancias participativas y de concertación como los Consejos Directivos de
las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, así como la posibilidad de formular
de manera conjunta con otros sectores de la sociedad y entidades estatales la implementación de la
política ambiental a nivel regional.
El Minambiente diseñó y desarrolló una estrategia para avanzar de la gestión ambiental
�incidental� y �operacional� hacia una gestión más previsiva, una planificación más prospectiva y
efectiva (eficaz y eficiente), y garantizar el mejoramiento continuo de la gestión mediante el
seguimiento y monitoreo permanente que permita establecer alarmas sobre los procesos de
gestión ambiental y reajustarlos de acuerdo a las metas esperadas, las condiciones del entorno y la
capacidad institucional y social existente.
En este contexto el Ministerio formuló el Decreto 048 de 2001 el cual define la planificación
ambiental regional para el SINA, incorporara los principios que la rigen y determina los componentes
y contenidos de los planes a largo, mediano y corto plazo. Esta reglamentación se orientó a concebir el
�plan como proceso social� con contenido territorial y regional, superando los conceptos de la planificación
institucional o jurisdiccional. Los planes establecidos por este Decreto son:
El Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR) es el instrumento de planificación estratégico y
prospectivo que permite orientar en las regiones, la gestión ambiental en el largo plazo (diez años),
integrando las acciones de los diferentes actores, en la búsqueda del desarrollo sostenible. Este
proceso es liderado por las Corporaciones Autónomas Regionales y parte del reconocimiento de que
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 121
lagestión ambiental no es responsabilidad exclusiva de las autoridades especializadas y por tanto
necesita de la concertación y acuerdos regionales para la definición de compromisos por parte de los
diferentes actores.
Este instrumento de planificación de largo plazo, involucra la construcción de visión que trasciende
los límites jurisdiccionales y que ubica a las Corporaciones en el concepto de región desde el punto
de vista ecosistémico. Es así como logra impulsar un trabajo conjunto y articulado que permite
involucrar de manera simultánea líneas estratégicas, metas y acciones en los Planes de las Corporaciones
que comparten ecosistemas de interés común.
Debido a que se trata de un instrumento de tipo prospectivo, requiere para su formulación la
construcción de escenarios y de una visión compartida por los actores del proceso.
El PGAR considera las acciones y cambios que se produzcan en el entorno, en los próximos diez años,
por las dinámicas socioeconómicas, políticas, culturales y naturales, lo que implica, bajo las actuales
condiciones del país, diseñar un plan dinámico y flexible que oriente líneas de acción estratégicas que
permitan a las Corporaciones Autónomas Regionales articular procesos de planificación y gestión
ambiental de las entidades territoriales bajo su jurisdicción, movilizar empresas del sector productivo,
al igual que facilitar la resolución de conflictos ambientales regionales y superar límites que
tradicionalmente han restringido la capacidad de interacción y sinergia en el sistema nacional de
planificación como son: la jurisdicción político �administrativa, las funciones y competencias de
cada entidad, la capacidad del talento humano con que estas cuenten y el acceso a recursos tecnológicos
y financieros.
El Plan de Acción Trianual, (PAT) es un instrumento de planificación regional de mediano plazo (tres
años), mediante el cual se concreta el compromiso institucional de las Corporaciones Autónomas
Regionales para el logro de los objetivos y metas planteados en el PGAR. El PAT contiene los
proyectos y actividades que desarrollarán la Corporaciones durante el período administrativo de sus
Directores y se constituye en la herramienta que permitirá la evaluación de la gestión del Director
por parte del Consejo Directivo. Este instrumento tiene una concreción anual en el Plan Operativo
Anual de Inversiones POAI
El Plan Operativo Anual de Inversiones POAI. Es el instrumento de planificación que permite concretar las
prioridades definidas en el Plan de Acción Trianual. El POAI desagrega las acciones para cada proyecto que
se llevará a cabo durante el año y sus respectivas inversiones.
Logros en los PAT y PGAR
El Ministerio diseñó una estrategia de acompañamiento a las Corporaciones en los procesos de
formulación de los Planes de Acción Trianual (PAT) y Planes de Gestión Ambiental Regional (PGAR).
Este proceso de apoyo a la consolidación de la planificación ambiental regional ha permitido
fortalecer el SINA en los ámbitos regional y local.
La convocatoria a los actores regionales: sectores público, privado y organización social para participar
en los procesos de planificación ambiental regional ha sido una de las fortalezas de los procesos de
planeación adelantados por el SINA. Lo anterior ha permitido generar el compromiso social con la
gestión ambiental, ampliando la participación desde un ámbito consultivo hacia la asignación de
compromisos y responsabilidades.
Apoyo metodológico y de lineamientos de política para la formulación de 33 PAT (2001-2003). Bajo
la coordinación de la Dirección de Planeación y con el apoyo de las diferentes áreas técnicas del
Ministerio, se desarrolló una estrategia de apoyo y acompañamiento a las Corporaciones en el proceso
de formulación de los PAT en el marco de las exigencias técnicas del Decreto 048. En este proceso se
logró un intercambio de conocimiento y se fortaleció la capacidad técnica de las Corporaciones.
INSTRUMENTOS ARTICULADORES
122 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
Se cuenta con 33 Planes de Acción Trianual formulados a partir de un proceso de construcción
colectiva de la región, articulados a las orientaciones de las políticas ambientales nacionales, mostrando
un avance cualitativo de gran importancia en sus contenidos y pasando de ser un plan libro a un
instrumento orientador de la gestión.
El Ministerio del Medio Ambiente formuló una estrategia que permitió aportar las orientaciones de
política en diferentes ámbitos que fueron ajustados a las condiciones regionales, e integrar a todas las
direcciones con expertos en las distintas áreas temáticas. La estrategia formulada por el MMA tuvo
dos elementos esenciales para su implementación que fueron: la cooperación horizontal entre
entidades del Sistema, y la Cooperación Internacional en el apoyo y asistencia técnica a las
Corporaciones Autónomas Regionales.
- La Cooperación horizontal entre las CAR se materializó en la construcción de visiones regionales
para el desarrollo sostenible, en las cuales se contó con el apoyo de Coralina, la CVC y Asocars,
de igual manera se contó con el apoyó del Invemar. Con relación a la Cooperación internacional
se contó con el apoyo del Gobierno Alemán durante el 2001 y con la cooperación holandesa en
el 2002.
- La Cooperación del gobierno Alemán se concretó a través del �Proyecto Somos SINA� desarrollado
entre la GTZ y el Minambiente, desde el año 2001 y durante el 2002. Para la formulación de los
PAT, el Proyecto Somos SINA brindó apoyo para que el Minambiente cubriera con sus expertos
temáticos las demandas de 9 CAR. Esta experiencia arrojó saldos muy positivos tanto para las
CAR como para el Ministerio, especialmente en la interacción de lo nacional y lo regional en
términos de política, programas y articulación del SINA. En la formulación y ajuste a los PGAR
se brindó la asesoría metodológica nacional mediante la capacitación y apoyó a los 8 facilitadores
que brindaron la asistencia técnica a las diferentes regiones de concertación del SINA. El proyecto
apoyo seis Corporaciones: Corpourabá, Cormacarena, Corporinoquia, CRQ y Carder, de manera
directa para la formulación de los PGAR, apoyó alguna acciones en el ajuste a los PGAR de la
región amazónica (CDA y Corpoamazonia) y todas las Corporaciones del eje Cafetero en la
construcción de visión regional.
- La Cooperación holandesa aportó cinco facilitadores regionales que brindaron asistencia técnica en
las siguientes regiones de concertación del SINA: Caribe (Corpamag, Corpocesar, Corpoguajira,
Cardique, CRA, CVS), Depresión Momposina (Carsucre, Corpomojana, CSB), Surandina (CAM,
CVC, Corponariño, CRC), Andina Nororiental (En el tema de visión regional: Corponor, CAS,
CDMB, Corpochivor, Corpoboyacá) y Pacífico (Codechocó, CVC, CRC, Corponariño). Igualmente
se brindó apoyo para que el Ministerio del Medio Ambiente cubriera con sus expertos temáticos y
con tres facilitadores regionales las demandas de apoyo y asistencia técnica de las CAR.
Se realizaron cinco eventos de formación para la acción, con los equipos de planificación de las CAR,
para cubrir la demanda identificada con estas Corporaciones, orientada básicamente hacia
metodologías de planeación participativa y prospectiva, en los cuales se capacitó a 80 funcionarios
del Sistema.
Se elaboró una guía metodológica de planificación prospectiva aplicada a la Planificación de la
Gestión Ambiental Regional, la cual fue implementada por los facilitadores regionales, los cuales a
partir de este instrumento brindaron a las CAR asesoría y asistencia técnica para la formulación y/
o ajuste de los PGAR.
Se han fortalecido los procesos de planificación regional de carácter estratégico para el país, de
manera participativa y concertada y se cuenta con insumos y experiencias para el desarrollo y
fortalecimiento de programas de cooperación horizontal en el área de planeación.
Se ha impulsado la articulación entre los diferentes instrumentos de planificación regional (POT,
Planes de Desarrollo Municipaly Departamental).
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 123
Se ha generado una articulación programática entre PGAR y Plan Decenal de Desarrollo Sostenible,
a partir de la construcción de las visiones regionales y las líneas de acción estratégica de los PGAR.
Se cuenta con 13 PGAR formulados, 6 PGAR ajustados y 8 en ajuste, en el marco del Decreto 048
del 2001.
Se incorporó como parte los planes (PGAR, PAT) el diseño de mecanismos de seguimiento y
evaluación y de indicadores ambientales y de gestión que permiten verificar los avances alcanzados.
La información generada por los indicadores establecerá el grado de cumplimiento de los objetivos
y metas y determinará la realización de ajustes a los mismos.
Retos a futuro
- Fortalecer los procesos de planeación participativa que permitan superar las dificultades para que
la institucionalidad defina conjuntamente con actores y sectores sociales las prioridades de
gestión e inversión.
- Consolidar acuerdos para que la gestión ambiental se materialice en compromisos de cofinanciación
para desarrollar las líneas de política acordadas para la región.
- Fortalecer el sistema de información para la planificación y gestión ambiental, es decir generar
procesos de democratización de la información que aporte a la toma de decisiones y al
conocimiento de la ciudadanía y a los grupos de interés con el fin de que la sociedad pueda definir
prioridades reales, procesos posibles de cumplir, y mayor empoderamiento que fortalezcan o
conduzcan a consolidar metas de gestión que permitan avanzar hacia el desarrollo sostenible.
- Articular los procesos de planificación regional con la fase de regionalización de los indicadores de
sostenibilidad que se desarrollará durante el próximo año y medio y que dará como resultado un
sistema de información operando para la toma de decisiones, para los procesos de planificación
y para informar a la sociedad del estado del medio ambiente y la gestión ambiental que desarrollan
las entidades del Sistema.
Incorporación de la dimensión
ambiental en los Planes de
Desarrollo Territorial
La dimensión ambiental es un elemento fundamental para el proceso de desarrollo regional, el cual se
concreta en las dinámicas socioeconómicas que se dan sobre el territorio y las acciones que sobre el
mismo realizan las poblaciones que lo habitan. Los límites al desarrollo están definidos por los recursos
humanos disponibles, de capital y los recursos naturales y el medio ambiente. La definición de criterios
de carácter ambiental a ser incorporados en los Planes de Desarrollo de las entidades territoriales está
orientada a aumentar la posibilidad de uso y aprovechamiento de bienes y servicios sin deteriorar la
base natural que soporta el desarrollo.
De ahí la necesidad de generar orientaciones e instrumentos de apoyo para las entidades territoriales
de manera pedagógica y clara para involucrar lo ambiental en el proceso de formulación de los Planes
de Desarrollo Municipal y Departamental.
INSTRUMENTOS ARTICULADORES
124 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
 Logros
Se utilizó la cartilla �Planeación Participativa para el Desarrollo Sostenible�, como instrumento de
apoyo para la construcción de los nuevos planes de desarrollo municipal y de ordenamiento territorial.
Se elaboró y divulgó la cartilla �Portafolio sobre criterios para orientar la Planeación y Gestión
Ambiental Municipal� con el objeto de orientar la formulación y ejecución de los planes de desarrollo
municipal, además de incorporar en ellos la dimensión ambiental.
Se apoyó el proceso de capacitación de los Alcaldes Municipales electos como instrumento para la
construcción de los nuevos planes de desarrollo municipal y de ordenamiento territorial, en
coordinación con la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) y la Dirección de Desarrollo
Territorial del Departamento Nacional de Planeación (DNP). Al respecto el Ministerio apoyó la
capacitación de 1000 alcaldes y 33 gobernadores elegidos en el 2000, sobre la incorporación de la
dimensión ambiental en los planes de desarrollo regional y local, con el objeto de armonizar
programas, acciones y proyectos.
 Retos
Evaluar la efectividad del instrumento y la estrategia de comunicación con los usuarios directos de la
Cartilla con el fin de ajustarla y mejorar la estrategia de acercamiento y capacitación a funcionarios y
Alcaldes de las entidades territoriales.
Parque Nacional Natural
Puracé
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 125
Ordenamiento Ambiental
Territorial
 Enfoque
El ordenamiento ambiental es aquel que garantiza la funcionalidad y sostenibilidad del sistema natural
de soporte de la población y de los procesos sociales y económicos, para lo cual debe procurarse un
equilibrio entre lo que se conserva y lo que se transforma, de manera que se preserven los bienes y
servicios ambientales esenciales.
El objetivo del Proyecto Colectivo Ambiental frente al ordenamiento territorial es �el fortalecimiento
de los procesos de ordenamiento y planificación, promoviendo su articulación a los procesos de
desarrollo sectorial, regional y nacional�. Con base en las definiciones de la política ambiental y la Ley
388 de 1997, se planteó como propósito principal para el ordenamiento el establecimiento de las
condiciones propicias para la convivencia entre poblaciones y territorios como requisito necesario para
la sostenibilidad y la paz.
Las funciones y competencias establecidas por la Constitución y la ley a las entidades ambientales,
tanto del nivel central como territorial, constituyen un reto y una excelente oportunidad para que los
temas ambientales dejen de ser considerados �sectorialmente� y pasen a ser parte integrante y determinante
en los procesos de toma de decisiones sobre el territorio.
Es en este marco en el cual la Dirección de Población y Ordenamiento Territorial, encargada de estos
temas en el Ministerio del Medio Ambiente, orientó su gestión fundamentalmente a fortalecer este
asunto al interior del SINA, además de concentrarse en el apoyo, seguimiento y análisis del ordenamiento
territorial municipal en tres niveles de intervención: nacional, regional y local.
 Antecedentes
Durante el proceso constitucional de 1991, el marco normativo del ordenamiento territorial fue
adelantado al establecer la posibilidad de crear nuevas entidades territoriales y, permitir a través de la
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial reorganizar y distribuir las competencias entre los diferentes
niveles territoriales.
El Desarrollo legal sobre el ordenamiento territorial fue continuado a través de la Ley 388 de 1997,
marco orientador en el orden local para la regulación de usos del suelo y formulación de Planes de
Ordenamiento Territorial �POT. Un significativo avance lo constituye la incorporación de las variables
ambientales en estos procesos de ordenamiento territorial municipal y en el reconocimiento del papel
que deben jugar las autoridades ambientales en la formulación y aprobación de los mismos.
Así, las autoridades ambientales regionales, orientan, asesoran, acompañan y concertan con los
municipios la incorporación de lo ambiental en los POT, los cuales finalmente son adoptados por los
Concejos. Por su parte, el Ministerio del Medio Ambiente, proporcionó el marco nacional ambiental
para la formulación de los planes, y es la instancia de decisión sobre aquellos temas ambientales que no
sean objeto de acuerdo en el proceso de concertación entre la autoridad ambiental y el municipio.
A partir del marco constitucional, el ordenamiento ambiental en las distintas políticas ambientales
desde la creación del Ministerio del Medio Ambiente, fue entendido como una acción de carácter
instrumental, de soporte a los distintos programas que en ellas se definieron y de articulación y
territorialización de los mismos. Con la expedición de la Ley 388, la Oficina de Ordenamiento del
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126 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
Ministerioadquirió un nuevo carácter con el objeto de responder a las responsabilidades que la citada
norma le atribuyó en el año de 1998.
En Enero de 2000, la Política Nacional Ambiental �Proyecto Colectivo Ambiental� �PCA-, definió el
ordenamiento, junto con la planificación ambiental, como �instrumentos y procesos básicos que
orientan la acción del Estado y la sociedad sobre el territorio, dirigida a garantizar la sostenibilidad
ambiental en el ámbito territorial, local, regional y nacional�. Con base en lo anterior, la Oficina Asesora
realizó un nuevo marco conceptual de referencia para la gestión del Ministerio13.
A partir de estos desarrollos, el ordenamiento se planteó como propósito principal para establecer las
condiciones para la convivencia entre poblaciones y territorios, como factor indispensable para la
sostenibilidad y la paz. El desarrollo conceptual y metodológico de este enfoque llevó a que, en el
proceso de reestructuración del Ministerio en este mismo año, se traslade como nueva responsabilidad
el tema �Población� y se elevó la Oficina a la categoría de Dirección, denominándose desde ese entonces
�Dirección de Población y Ordenamiento Ambiental�.
La gestión desarrollada por la Dirección concentró la mayor parte de sus esfuerzos al apoyo, seguimiento
y análisis de los procesos de ordenamiento territorial municipal, en la perspectiva de construir, a partir
del conocimiento así derivado, los distintos procesos que se vienen desarrollando en el nivel regional y
nacional, fortaleciendo el ordenamiento ambiental como principal articulador de políticas.
Avances en el ámbito nacional
Se formuló el documento �Bases Ambientales para el Ordenamiento Territorial Municipal en el
Marco de la Ley 388 de 1997�14, que constituyó el marco de orientación y de priorización nacional
de los asuntos y temas ambientales a considerar en los planes de ordenamiento territorial municipal
-POTM-. Este documento se consolidó como el principal referente para las autoridades ambientales
regionales en la definición de sus �Determinantes Ambientales para los POT� y en el diseño de sus
esquemas de apoyo al proceso en su jurisdicción.
Se realizó un ejercicio participativo de unificación de criterios en materia jurídica y procedimental
con las CAR para orientar su actuación en el proceso de concertación de los asuntos ambientales de
los POT. Producto de este ejercicio, se formuló y difundió el �Instructivo para la Aplicación de la Ley
507 de 1999�15.
Se formuló un marco conceptual16 que incorporó nuevos elementos a la concepción del ordenamiento,
entre los que se destacó las variables regionales y poblacionales, las territorialidades étnicas, las áreas
protegidas y las variables sectoriales.
Se conformó El Comité Nacional de Apoyo al Ordenamiento Territorial Municipal con el objeto de
unificar los criterios que desde el nivel central se prestaban en 1999, constituido por los Ministerios
del Interior, quien ejerce la coordinación general del Comité, Desarrollo Económico, Agricultura y
Medio Ambiente y el Departamento Nacional de Planeación. El Comité obtuvo como resultado
que cada una de las entidades reorientara sus directrices, clarificara sus competencias, además de
reformular el esquema de apoyo focalizándolo hacia las autoridades ambientales regionales, los
departamentos y el Inurbe, como instancias regionales, cuya función esencial es la de apoyar y
asesorar a los municipios de su jurisdicción en dicha tarea.
El Ministerio participó en la Comisión Intersectorial para la redacción de la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial, con el objeto de salvaguardar los postulados de la Ley 99 de 1993 en
relación con los principios de sostenibilidad y fortalecimiento del SINA, en el proyecto del Ley. El
Ministerio del Medio Ambiente, a través de la Dirección de Población y Ordenamiento Ambiental
y la Oficina Jurídica, participó en la formulación del proyecto del Ley de Desarrollo Territorial.
13 El marco conceptual puede consultarse
en la página WEB del Ministerio/
Ordenamiento
14 Ibidem
15 Ibidem
16 Ibidem
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 127
Avances en el ámbito regional
Se formuló una estrategia de acción para el ámbito regional basada en el apoyo al proceso de
ordenamiento a través de las Corporaciones. Se buscaron dos objetivos básicos: i) fortalecer su
capacidad técnica para apoyar y asesorar a los municipios en el proceso de formulación de los POT
y a su vez unificar criterios para su actuación en el proceso de concertación del componente
ambiental de los planes. Este objetivo se cumplió a través de la realización de talleres de discusión y
análisis, de emitir conceptos sobre consultas específicas y de prestar asistencia técnica y asesoría a
demandas puntuales de las Corporaciones. ii) Diseño y adopción de una metodología de seguimiento
permanente al proceso a través de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible,
contando así con un conocimiento del estado de avance del proceso en cada uno de los municipios
del país.
Se diseñó y se viene actualizando permanentemente una matriz de seguimiento al proceso de
elaboración de los POT en los 1103 municipios, por Corporaciones, la cual permite conocer, con
base en la información suministrada por las CAR, el estado exacto de todos y cada uno de los POT,
PBOT y EOT.
Se llevó a cabo el Curso Nacional de Capacitación en Ordenamiento Territorial para funcionarios
del SINA, con el fin de fortalecer a los funcionarios del Sistema en el manejo conceptual, metodológico
y jurídico del tema. En este curso, desarrollado por la Universidad del Norte participaron
aproximadamente 50 funcionarios de las distintas Corporaciones Autónomas Regionales del país,
además de funcionarios del Ministerio y de otras entidades del Comité Nacional de Apoyo al
Ordenamiento Territorial. En el mismo se hizo énfasis en la construcción de referentes ambientales
regionales, como base estructural para el ordenamiento municipal17.
Avances en el ámbito local
La labor de la Dirección de Población y Ordenamiento se orientó a cumplir el papel de instancia de
decisión que le ordena la Ley 388 en los casos de concertación cuando no se hubiese llegado a
acuerdos entre el Municipio y la Corporación. En tal sentido se revisaron y analizaron casos concretos
de Ordenamiento Territorial que permitieron ampliar el conocimiento del proceso en el nivel local,
logrando de esta manera con cada uno de los actos administrativos expedidos, resolver casos
particulares y orientar la actuación no sólo de las autoridades ambientales, sino de los municipios, en
la comprensión del tema ambiental, en el proceso de ordenamiento territorial y en los mecanismos
y procedimientos tanto técnicos como jurídicos que debían tenerse en cuenta al momento de la
concertación.
Lecciones aprendidas y retos
El proceso de ordenamiento territorial de los municipios significó en sí mismo un ejercicio de
aprendizaje para las entidades involucradas, debido a las características y complejidades propias de
cada localidad. Resulta útil destacar las principales lecciones y retos derivados del proceso de
ordenamiento, los cuales constituyen el referente básico para la realización de estudios y diagnósticos
que ha realizado y proyecta realizar el Ministerio a través de la Dirección de Población y Ordenamiento,
los cuales se enunciaron en el punto anterior.
Traslapes territoriales y áreas protegidas
Se identificó a lo largo del ordenamiento que en el país existen diversas formas de � traslapes� territoriales;
áreas cuya forma de uso, aprovechamiento, administración y manejo no corresponden al municipio, a
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17/ Las memorias del curso, junto
con el análisis y conclusiones del
mismo, están siendo recopiladas
en un documento que
próximamente se publicará y
que servirá de guía para la
revisión y continuación del
proceso de ordenamiento.
128 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
Tabla No. 3.1
Estado de avance de los
Procesos de Ordenamiento Territorial
ACTUALIZACIÓNJUNIO 2002
Corporación Fecha de Total de Estado actual de los Procesos de Ordenamiento Territorial
Actualización Municipios Sin Iniciar Pre-Diag. En En la Planes
/Diag. Formulación Corporación Aprobados
CAM Mayo 08/02 37 0 0 1 0 36
CAR Abril 08/02 105 0 0 0 13 92
CARDER Abril 21/02 14 0 0 0 0 14
CARDIQUE Abril 11/02 21 0 2 0 10 9
CARSUCRE Marzo 14/02 18 2 0 0 3 13
CAS Marzo 14/02 74 0 8 2 52 12
CDA Marzo 20/02 8 3 0 0 1 4
CDMB Marzo 21/02 13 0 0 2 7 4
CODECHOCO Enero 17/01 31 0 8 4 16 3
CORALINA Enero 17/01 2 0 1 0 0 1
CORANTIOQUIA Marzo 13/02 80 0 0 0 14 66
CORMACARENA Marzo 15/02 15 0 0 0 6 9
CORNARE Marzo 19/02 26 0 0 0 1 25
CORPAMAG Abril 03/02 30 3 0 1 5 21
CORPOAMAZONIA Marzo 21/02 31 0 0 4 2 25
CORPOBOYACA Marzo 14/02 87 0 0 1 21 65
CORPOCALDAS Marzo 18/02 27 0 0 2 1 24
CORPOCESAR Septiembre 03/01 25 0 4 5 2 14
CORPOCHIVOR Febrero 14/02 25 0 0 2 5 18
CORPOGUAJIRA Septiembre 04/01 15 0 1 8 5 1
CORPOGUAVIO Septiembre 19/01 8 0 0 0 2 6
CORPOMOJANA Septiembre 06/01 7 0 0 3 2 2
CORPONARIÑO Marzo 19/02 64 3 0 13 20 28
CORPONOR Abril 01/02 40 0 0 0 15 25
CORPORINOQUIA Abril 12/02 64 3 0 0 13 48
CORPOURABA Septiembre 13/01 19 0 0 0 2 17
CORTOLIMA Marzo 19/02 47 0 6 5 18 18
CRA Junio 4/02 23 0 0 1 3 19
CRC Marzo 31/02 41 0 2 2 25 12
CRQ Enero 15/01 12 0 0 0 0 12
CSB Enero 19/01 24 0 14 1 2 7
CVC Marzo 12/02 42 0 0 0 9 33
CVS Febrero 28/02 28 0 2 0 5 21
TOTAL 1103 14 48 57 280 704
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 129
pesar de estar localizadas en su territorio. Se cuentan entre éstas los Parques Nacionales Naturales, las
reservas forestales, los resguardos indígenas, los territorios colectivos y raizales, los cuales usualmente
se ubican en ecosistemas de importancia nacional, regional y local. La toma de decisiones sobre estas
áreas requiere la identificación de estrategias dirigidas a minimizar los conflictos presentados en éstas y
a identificar alternativas de articulación entre las diversas áreas y actores, necesarias para su conservación.
El traslape de territorios constituyó una de las mayores dificultades desde el punto de vista ambiental,
permitiendo evidenciar la débil comprensión ambiental del ordenamiento territorial.
Uso y aprovechamiento sostenible
Los procesos de ordenamiento resaltaron la necesidad de profundizar en la gestión ambiental en los
sistemas naturales transformados para la producción, con el objeto de avanzar en el desarrollo sostenible.
Los cambios en este tipo de ecosistemas son producto, entre otras causas, de la creciente demanda de
bienes y servicios ambientales por parte de los núcleos poblacionales consolidados o en proceso de
crecimiento, transformación y desplazamiento. Fue evidente la necesidad de continuar los procesos de
identificación y apropiación normativa y social de nuevas alternativas de uso de la tierra.
Ordenamiento y Población
El deterioro ambiental y los conflictos sociales resultantes del impacto de las actividades antrópicas
sobre los ecosistemas estratégicos evidenciaron la necesidad de incorporar variables poblacionales en los
procesos de ordenamiento. Las acciones realizadas por los colonos y campesinos, y los conflictos
producto del uso insostenible de los recursos, en especial en las áreas protegidas, fueron identificados
durante los procesos de ordenamiento municipal como uno de los conflictos que requieren un rápido
tratamiento. Lo anterior reafirmó la necesidad de considerar los elementos poblacionales en los procesos
de ordenamiento territorial.
Ordenamiento Ambiental Sectorial
 Los Planes de Manejo Ambiental y los Planes de Ordenamiento Territorial contribuyeron al manejo de
los conflictos presentados entre los proyectos sectoriales y las decisiones de ordenamiento municipal,
debido a que generan condiciones adecuadas para el manejo de los efectos de mediano y largo plazo de
estos procesos. Los principales conflictos de esta clase están referidos a la desarticulación entre estos
desarrollos, como consecuencia de impactos ocasionados por actividades sectoriales no previstas en las
licencias ambientales. En este sentido, los planes ambientales y de ordenamiento aportaron en el
manejo de los efectos de los procesos, como son los cambios en las condiciones generales de uso del
suelo y la aceleración de los procesos de urbanización.
Balance Urbano Regional
Las experiencias en procesos de ordenamiento territorial urbano plantearon el reto de identificar y
desarrollar modelos de desarrollo regional orientados a lograr un balance urbano-regional. El desarrollo
del ordenamiento territorial, tanto de las grandes ciudades como de las ciudades intermedias y pequeños
núcleos urbanos, planteó como reto principal el desarrollo de esta clase de modelos en un país fuertemente
urbanizado.
Procesos en marcha
Con el objeto de enfrentar los retos y oportunidades que plantea el Ordenamiento, como gran ejercicio
de articulación entre lo nacional y lo local, entre lo sectorial y lo territorial, se identificaron como
estratégicos y se pusieron en marcha los siguientes procesos:
INSTRUMENTOS ARTICULADORES
130 INFORME DE GESTIÓN 1998 � 2002
LOGROS Y AVANCES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
Se adelantó la primera fase de un estudio para la definición de usos alternativos y sostenibles del
suelo, en coordinación con la Dirección de Ecosistemas y en convenio con el IGAC, en desarrollo del
artículo 5 de la Ley 99 de 1993 y como base para la formulación del Estatuto Nacional de Zonificación
de Uso Adecuado del Territorio18. En desarrollo del artículo 61 de la mencionada ley, se realizó un
estudio técnico cuyo objetivo final es la redefinición de las zonas compatibles con la actividad
minera en la Sabana de Bogotá19, en la perspectiva de modificar la normativa existente sobre el
particular.
Se inició la primera fase del �Diseño del Sistema de Información Integrado de Reservas Forestales
Nacionales�, en el marco de la estrategia de articulación entre el Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas y las demás áreas de manejo especial. El diseño del Sistema se realizó en coordinación con
la Dirección de Ecosistemas del Ministerio del Medio Ambiente, la Unidad Administrativa Especial
del Sistema de Parques Nacionales Naturales, y en convenio con el IDEAM. Este sistema de áreas
debe consolidarse físicamente y promover su apropiación social como la principal forma de
Ordenamiento Territorial Ambiental. La ejecución del sistema es responsabilidad directa y aporte
fundamental del SINA a la construcción de un país sostenible.
Se avanzó en la identificación y el diseño de modelos de desarrollo regional orientados a lograr el
balance urbano�regional, a través de: i) los conceptos sobre POT no concertados, siendo especialmente
significativos los casos de Cali y Bogotá (ver Plan de Ordenamiento de Bogotá, Capítulo 4); ii) un
trabajo conjunto con el FIGAU sobre los lineamientos de una Política Ambiental Urbana; y iii) en la
identificación de las variables poblacionales determinantes de los procesos de ordenamiento territorial
en áreas en las cuales el hecho urbano caracteriza y determina el desarrollo regional.
Se viene adelantando un trabajo participativo con los sectores minero-energético y de Transporte
con las autoridades ambientales regionales, dirigido a intercambiar información sobre las políticas
de expansión de cada sector y de ordenamiento de la región, con el objeto de articular las decisiones
sectoriales con los procesos de uso y desarrollo del territorio. Lo anterior, haciendo una diferenciación
entre los impactos directos de la actividad sectorial sobre una porción del territorio, atendidos a
través del licenciamiento, y los efectos permanentes de la actividad en la vida regional.
Se diseñó y está desarrollando el proyecto �Fortalecimiento de la Dimensión Poblacional en los
Procesos de Ordenamiento Territorial», con el objeto de presentar un nuevo enfoque en la relación
de las formas de ocupación territorial y las características naturales del entorno, con base en los
modelos de sostenibilidad ambiental y poblacional. El proyecto es asesorado y auspiciado