Bem primeiro vejamos o que seria a bi-tributação para compreender de uma forma mais simplista o bis in idem e poder versatiliza-lo e conceitua-lo dentro do contexto doutrinario e pratico que é o que nos interessa:
°Bitributação ocorre quando dois entes da federação, por meio de suas pessoas jurídicas de direito público, tributam o mesmo contribuinte sobre o mesmo fato gerador. Por exemplo, isso ocorre quando dois municípios pretendem cobrar ISS sobre um mesmo serviço prestado.
agora vamos ao conceito de bis in idem:
°ocorre quando uma um pessoa juridica de direito publico tributa mais de uma vez, o mesmo sujeito passivo, sobre o mesmo fato gerador. dessa forma não sendo inconstitucional, pois não há vedação expressa ao seu contexto.
Agora vamos a pratica, em direito tributário deve-se observar, não somente o fato gerador, mais os sujeitos que incidem o tributo, dessa forma, para na pratica sabermos quantas pessoas e quantos fatores (impostos) devem ser cobrados e e por quem devem ser.
para melhores explicações e a termo de fonte:
http://www.portaltributario.com.br/artigos/diferenca-entre-bitributacao-e-bis-in-idem.htm
http://direitotributarioatualizado.blogspot.com.br/2011/01/bitributacao-x-bis-in-idem.html
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