Dê uma verificada em Pacto Federativo, vc vai enteder bem esse assunto, isso pode configurar uma interferência da União no poder dos Estados Federativos. Bom estudo.
Me parece que é inconstitucional, por questão de competência como o colega Marco Antonio bem colocou, e possivelmente por afrontar o conceito do artigo 84, VI, a) da CF que impede a criação de despesa por decreto na esfera federal, e com mais razão ainda valeria para outras esferas fora da competência presidencial.
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