Para determinar quando o crime de falsificação de documentos públicos se considera consumado, é importante entender a definição legal desse crime. A consumação ocorre quando o agente realiza todos os atos necessários para a prática do crime, ou seja, quando a falsificação é efetivamente realizada e utilizada. Analisando as alternativas: a) Quando o agente falsifica o documento, mas não consegue utilizá-lo. - Aqui, a falsificação ocorreu, mas a utilização não foi bem-sucedida, o que não caracteriza a consumação. b) Quando o agente falsifica o documento e tenta utilizá-lo, mas não consegue. - Novamente, a tentativa de utilização sem sucesso não caracteriza a consumação. c) Quando o agente falsifica o documento e o utiliza de forma eficaz. - Esta alternativa indica que a falsificação foi realizada e utilizada com sucesso, caracterizando a consumação do crime. d) Quando o agente falsifica o documento, mas o devolve sem usá-lo. - Neste caso, a falsificação ocorreu, mas não houve utilização, portanto, não se considera consumado. A alternativa correta é: c) Quando o agente falsifica o documento e o utiliza de forma eficaz.