Para responder à sua pergunta, precisamos entender as fases da curva S, que é um modelo que descreve a adoção de inovações ao longo do tempo. Analisando as opções: a) Reconfiguração - Esta fase geralmente se refere a ajustes e melhorias em inovações já existentes, não necessariamente à criação de novos mercados. b) Difusão - Nesta fase, a inovação já está sendo amplamente adotada, e o foco é mais na expansão do uso do que em projetos-piloto. c) Emergência - Esta é a fase inicial, onde novas ideias e inovações estão sendo testadas e desenvolvidas. É um momento propício para projetos-piloto e a criação de um mercado pequeno e dedicado. d) Saturação - Aqui, a inovação já atingiu seu pico de adoção e o mercado está saturado, o que não é o momento ideal para projetos-piloto. Portanto, a fase em que os governos devem priorizar projetos-piloto e a criação de um mercado pequeno e dedicado é: c) Emergência.