Em todas as sociedades os recursos humanos e patrimoniais são sempre escassos para atender as crescentes exigências de consumo e bem-estar. Em contrapartida, enquanto a escassez dos recursos produtivos constitui uma limitação, a produção de bens de serviço, parece não haver limites para as necessidades e desejos humanos. A sociedade tem que optar pela melhor canalização dos recursos para os diversos setores produtivos e ainda decidir com deverá ser organizada a atividade econômica.
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