Os critérios de classificação mais aceitos são o critério referente ao sujeito e o critério do interesse. Com relação ao sujeito é considerado que o Estado faz parte da relação jurídica no direito público, e os particulares são regidos pelo direito privado.
O critério do interesse considera o interesse em questão, se o interesse for público faz parte do direito público, da mesma forma que os interesses particulares são regulados pelo direito privado.
https://leandroconceicaoribeiro.jusbrasil.com.br/artigos/472298827/direito-publico-e-direito-privado
Respondendo sua pergunta objetivamente, esse "particulares", citado por Celso Ribeiro Bastos ao conceituar Direito Público, relaciona-se com o direito privado, demonstrando que, diante do critério de interesse, "se o interesse for público faz parte do direito público, da mesma forma que os interesses particulares são regulados pelo direito privado".
“O direito público tem por objeto principal a regulação dos interesses da sociedade como um todo, a disciplina das relações entre esta e o Estado, e das relações das entidades e órgãos estatais entre si. Tutela ele o interesse público, só alcançando as condutas individuais de forma indireta ou reflexa.” (Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Direito Administrativo Descomplicado. 21ª ed. pg. 01)
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