Alguns motivos podem ser apontados para a configuração desse quadro.
Primeiramente, o art. l.º das Disposições Transitórias da Constituição de 1891 determinou que a primeira eleição da República fosse indireta, pelo Congresso Nacional. Nesse modelo, elegeram-se o Presidente Marechal Deodoro da Fonseca e o Vice-Presidente dos Estados Unidos do Brasil Marechal Floriano Peixoto.
Além disso, a Constituição de 1891 impedia o analfabeto de votar, o que, no século XIX, representava parcela relevante da população brasileira.
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL/1891
Art. 70
§ 1º: Não podem alistar-se eleitores para as eleições federais ou para as dos Estados: 1º) os mendigos; 2º) os analfabetos; 3º) as praças de pré, excetuados os alunos das escolas militares de ensino superior; 4º) os religiosos de ordens monásticas, companhias, congregações ou comunidades de qualquer denominação, sujeitas a voto de obediência, regra ou estatuto que importe a renúncia da liberdade Individual.
§ 2º - São inelegfveis os cidadãos não alistáveis".
Diante do exposto, é possível concluir que a Constituição de 1891 não chegou a garantir de fato, pelo menos num primeiro momento, a eleição direta e o voto universal, o que certamente contribuiu para um déficit de representação popular.
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Lindb- Lei de Introdução As Normas do Direito Brasileiro
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