O tributo é sanção por ato ilícito ?

O CTN, ao estabelecer que tributo não constitua sanção de ato ilícito, faz a diferenciação fundamental entre tributo e multa. Tributo e multa não se confundem. Isso porque, nos termos do CTN, tributo somente pode ter, por fato gerador, situação lícita, fato lícito.

Não, pela própria definição de tributo (art. 3º, do CTN):

"Art. 3º Tributo é toda prestação pecuniária compulsória, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que não constitua sanção de ato ilícito, instituída em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada".