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les los trabajadores más afectados por la entrada de inmigrantes serían los inmigrantes llegados antes. Son ellos los que sienten el peso de cualquier ajuste en el mercado laboral, ya que los recién llegados compiten principalmente con ellos. En el Reino Unido, por ejemplo, el aumento de la competencia entre inmigrantes a comienzos de la década de 2000 puede haber hecho aumentar hasta en 6% la diferencia entre los salarios de los ciudadanos y de los inmigrantes112. Aunque hay menos certeza sobre los impactos en el empleo, el patrón es similar. Las investigaciones detalladas no han podido establecer una relación sistemática entre inmigración y desempleo. Esto es en parte debido a la segmentación del mercado laboral, ya que los trabajadores inmigrantes menos calificados aceptan trabajos en todo el espectro político, encontramos a quienes se preocupan por las implicancias de la migración para el Estado de bienestar gravemente los servicios y comodidades locales. Lo vemos en ciudades grandes como Calcuta y Lagos y en un sinnúmero de ciudades medianas como Colombo, Guayaquil y Nairobi. En los países en desarrollo, muchos recién llegados y sus familias quedan relegados a los barrios marginales, a menudo en las afueras de las grandes ciudades. Los residentes de estas zonas con frecuencia enfrentan altos costos de servicios y riesgo de inundaciones o deslizamientos de tierra, sin mencionar acoso por parte de las autoridades y violencia, robo o extorsión por parte de los delincuentes. Cuando el desplazamiento obedece al empeoramiento de los niveles de vida y a deficiencias en los servicios de apoyo en los lugares de origen, la tasa de migración a los centros urbanos puede superar la demanda laboral y la prestación de servicios en el lugar de destino117. En estas condiciones, el resultado es alto desempleo y subempleo estructural. Además, cuando las autoridades locales están mal preparadas para enfrentar el crecimiento demográfico y sufren restricciones de tipo institucional y financiero, aumentan rápidamente las desigualdades en los ingresos y el bienestar y la ciudad se segmenta entre lugares relativamente prósperos y seguros, con buenos servicios, y zonas prohibidas, donde las condiciones de vida son precarias. Por el contrario, cuando lemas generados por los flujos de personas y la pobreza urbana. Los resultados de la investigación sugieren que la descentralización y la democratización pueden dar más oportunidades a los pobres para defender sus intereses y lograr beneficios incrementales, al menos en cuanto a la provisión de infraestructura119. Tener voz (pero una voz que se escuche) parece funcionar en términos de proteger a los pobres de los peores excesos de la mala gobernabilidad, sobre todo del acoso y la erradicación del comercio informal120. Repercuten aquí los argumentos de Amartya Sen sobre los efectos positivos de los procesos democráticos y de una prensa libre121. Sin embargo, es claro que las decisiones adoptadas por algunos gobiernos municipales repercuten negativamente en los inmigrantes. Por ejemplo, un estudio sobre experiencias de urbanización en Asia encargado para este informe demostró que algunos gobiernos siguen aplicando políticas tendientes a frenar la inmigración. Se constató que ciertos países despejaron los barrios marginales por la fuerza, empujando a los pobres a la periferia donde carecen de servicios122. A comienzos de 2007, en Dhaka, Bangladesh, las autoridades erradicaron cerca de 29 barrios marginales que albergaban a unos 60.000 habitantes. En Yakarta, Indonesia, la política de “ciudad cerrada” exige que los inmigrantes demuestren su condición de empleo y vivienda, lo que dificulta su estadía legal, mientras que una ley aprobada en septiembre de 2007 declaró ilegales los asentamientos en los bordes de ríos y carreteras. Este tipo de intervención a menudo desencadena disturbios, como ocurrió en Bangladesh tras los desalojos en Agargoan, entre otros123. Pareciera que los desalojos masivos son más factibles cuando la democracia es débil y la rendición de cuentas deficiente, como lo demuestran las erradicaciones de barrios marginales en Harare, Zimbabwe, durante 2005. Finalmente, una percepción generalizada entre los ciudadanos de Europa y Estados Unidos, al igual que de Sudáfrica, es que la migración eleva los precios en ciertos mercados privados, tales como el de alquiler de viviendas. Hasta donde sabemos, no hay estudios que demuestren este tipo de efecto. 4.2.4 Efectos fiscales Una forma popular de medir el impacto de la migración, aunque sin necesariamente reflejar sus verdaderos efectos económicos y sociales, es la percepción de los cambios que genera en la posición fiscal del gobierno124. En todo el espectro político, encontramos a quienes se preocupan por las implicancias de la migración para el Estado de bienestar. En nuestro análisis de la Encuesta Social Europea de 2002, detectamos que hasta un 50% de la población de la región teme que los inmigrantes sean una carga fiscal neta. En este sentido, los más preocupados son las personas con menos educación, los adultos mayores y los desempleados. La inquietud es mayor en la República Checa, Grecia, Hungría e Irlanda y mucho menor en Italia, Luxemburgo, Portugal y Suecia. Hay a quienes les preocupa el aumento de los costos y a quienes les preocupa la sostenibilidad ante la menor cohesión social. Algunos gobiernos intentaron responder a estas preocupaciones incorporando períodos de espera para acceder a beneficios, como los de Australia, Nueva Zelandia y el Reino Unido. Ya sean positivos o negativos, los efectos fiscales netos de la inmigración no son muy importantes La pregunta sobre si acaso los inmigrantes reciben más de lo que aportan es muy debatida y nos parece que ha recibido una atención inmerecida. Es sumamente difícil tratar de estimar el uso que hacen los inmigrantes de los servicios públicos, al igual que calcular si sus contribuciones tributarias compensan los gastos incurridos. Un inmigrante con hijos en la escuela pública quizás preste servicios de cuidado infantil que facilitan el ingreso de una mujer altamente calificada a la fuerza laboral —y ambos pagan impuestos. En la práctica, la existencia y amplitud de servicios de bienestar y el acceso a los mismos para los inmigrantes varía enormemente de un país a otro. Estudios realizados en Estados Unidos, país que tiene bajos niveles de beneficios pese a ser una nación rica, encontraron una amplia variedad de estimaciones, pero en general se puede decir que la primera generación de inmigrantes tiende a generar costos fiscales netos, mientras que las generaciones posteriores suelen producir grandes excedentes fiscales125. Por otra parte, los impuestos que pagan los inmigrantes posiblemente no llegan a los niveles de gobierno que proveen los servicios. Especialmente donde los inmigrantes están subcontabilizados y donde las transferencias fiscales a las autoridades locales se realizan sobre una base per cápita o de necesidades, puede suceder que las localidades que enfrentan el mayor peso en prestar los servicios básicos a los recién llegados sean también las que más carezcan de recursos para hacerlo. Los gobiernos locales normalmente son responsables de desembolsar parte significativa del gasto fiscal y a menudo tienen la carga de financiar los servicios básicos, también para los inmigrantes. Según el Fondo Monetario Internacional, la porción del gasto que erogaron las autoridades subnacionales en los países desarrollados en 2007 fluctuó entre 63% en Dinamarca y 6% en Grecia126. El porcentaje es considerable en muchos otros países de destino importantes, tales como la Federación de Rusia (51%) y Sudáfrica (47%). Pero también hay excepciones como Tailandia, donde la participación es inferior al 15%. Así, dependiendo de la estructura de las finanzas públicas, los inmigrantes pueden significar un costo fiscal neto para uno de los niveles del Estado y ser contribuyentes fiscales netos para las rentas públicas. Por ejemplo, los costos de prestar servicios educacionales y de salud, que