Emendas à Constituição: Limitações e Procedimentos

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Poder Legislativo/Processo Legislativo II
DIREITO CONSTITUCIONAL 
PODER LEGISLATIVO/PROCESSO LEGISLATIVO II
Nesta aula, serão tratadas as EMENDAS À CONSTITUIÇÃO, que são referidas no art. 
60 da Constituição Federal (CF) e muito cobradas nas provas de concurso.
O art. 60 é muito extenso.
O que são EMENDAS À CONSTITUIÇÃO?
Qual é a natureza jurídica das EMENDAS À CONSTITUIÇÃO?
Emendas à Constituição (EC)
• Natureza jurídica (o que são)?
• Limitações
• Formais/procedimentais
• Circunstanciais
• Materiais
• Implícitas
• Temporais?
Existe o PODER CONSTITUINTE ORIGINÁRIO (PCO), que é a capacidade de escrever 
uma nova Constituição, que pode ser a primeira ou não de um país.
O Brasil já teve várias constituições desde a primeira de 1824, a Constituição do 
Império. PODER CONSTITUINTE ORIGINÁRIO HISTÓRICO.
Depois vieram outras constituições que também são PODER CONSTITUINTE ORIGI-
NÁRIO, mas o PODER CONSTITUINTE ORIGINÁRIO REVOLUCIONÁRIO.
Todas as demais, sem ser a primeira, são PODER CONSTITUINTE ORIGINÁRIO REVO-
LUCIONÁRIO.
Além do PCO, existe o PODER CONSTITUINTE DERIVADO (PCD).
O DERIVADO se desdobra em três cenários:
• Derivado Reformador (Emendas à Constituição).
• Derivado Revisor (Emendas Constitucionais de Revisão).
• Derivado Decorrente (a capacidade dada aos estados e ao Distrito Federal de elabora-
rem, no caso dos estados, as suas próprias constituições e, no caso do DF, a lei orgânica 
distrital).
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Poder Legislativo/Processo Legislativo II
DIREITO CONSTITUCIONAL 
A LEI ORGÂNICA DE UM MUNICÍPIO NÃO É PODER 
CONSTITUINTE.
O PCD tem limitações que são trabalhadas e trazidas pelo PCO que, juridicamente, é 
ilimitado.
É a situação do criador (PCO) e da criatura (PCD): o criador coloca limites para 
a criatura.
As LIMITAÇÕES incidem sobre as EMENDAS.
Para o que servem as EMENDAS À CONSTITUIÇÃO?
Elas modificam o texto constitucional, trazendo o acréscimo, a supressão ou a modi-
ficação de algum dispositivo.
Há emendas à Constituição que não emendam a Constituição, que não mexem no 
texto da Constituição.
Em 2020, durante a pandemia de Covid, houve eleições municipais que habitual-
mente acontecem em outubro. Naquele ano, foram adiadas para novembro, e fizeram 
isso utilizando uma emenda à Constituição. Caso se observe o texto da Constituição, não 
houve nenhuma mudança, mas a regra é que uma emenda mude o texto da Constituição, 
seja no corpo do texto, entre os artigos 1º e 250, seja no que se denomina ADCT (Ato das 
Disposições Constitucionais Transitórias).
Como a emenda à Constituição mexe diretamente no texto constitucional, ela tem 
uma hierarquia diferente das demais normas do art. 59.
Ela possui limitações e serão elas as cobradas na hora da prova.
Quais são as limitações formais/procedimentais?
Para uma emenda ser aprovada, precisa passar por 2 turnos de votação, 3/5 de votos 
equivalente a 60% de aprovação em cada uma das Casas.
O Supremo Tribunal Federal (STF) entendeu que as emendas à Constituição na esfera 
estadual devem seguir o mesmo rito da emenda federal, ou seja, 2 turnos de votação, 
3/5 de votos. Não se pode referir “cada Casa”, porque o Poder Legislativo estadual, dis-
trital e municipal é UNICAMERAL. 
As emendas precisam ser promulgadas. Quem promulga são as Mesas da Câmara e do 
Senado em conjunto com o respectivo número de ordem. Em outras palavras, quem promulga 
uma emenda à Constituição NÃO é o presidente da República, que também não publica, não 
sanciona e não veta. O Presidente da República pode propor uma emenda à Constituição.
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Poder Legislativo/Processo Legislativo II
DIREITO CONSTITUCIONAL 
TEXTO CONSTITUCIONAL
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta:
I –de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Sena-
do Federal;
II –do Presidente da República;
III –de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federação, ma-
nifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
§ 1º A Constituição não poderá ser emendada na vigência de intervenção federal, de 
estado de defesa ou de estado de sítio.
§ 2º A proposta será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois 
turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos 
respectivos membros.
§ 3º A emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas da Câmara dos Deputa-
dos e do Senado Federal, com o respectivo número de ordem.
§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir:
I –a forma federativa de Estado;
II –o voto direto, secreto, universal e periódico;
III –a separação dos Poderes;
IV –os direitos e garantias individuais.
§ 5º A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada 
não pode ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa.
Por INICIATIVA POPULAR, pode ocorrer na esfera estadual se isso estiver previsto na 
Constituição do estado. Na esfera federal, o povo pode propor LC e LO, mas não pode 
propor Emenda. Qualquer um dos legitimados pode propor sobre qualquer tema na 
esfera federal, portanto, não há vício de iniciativa na esfera federal.
O Judiciário não pode propor Projeto de Emenda à Constituição (PEC).
As LIMITAÇÕES CIRCUNSTANCIAIS determinam que a Constituição não pode ser 
emendada em determinadas circunstâncias de anormalidade.
Na vigência do estado de defesa, na vigência do estado de sítio e durante interven-
ção federal, como a que houve na segurança pública do Rio de Janeiro, em Roraima e no 
DF, não poderá haver emenda à Constituição.
A característica central de uma federação é a autonomia de cada um dos entes fede-
rados e, durante a intervenção, é exatamente afastada essa autonomia. 
Entre o primeiro e o segundo turnos de votação, há intervalo mínimo?
Não, é a maturação política. Já houve muitos casos de emendas à Constituição que 
foram aprovadas no primeiro e no segundo turnos no mesmo dia. Igualmente, não há 
prazo para promulgar.
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DIREITO CONSTITUCIONAL 
As LIMITAÇÕES MATERIAIS que envolvem as CLÁUSULAS PÉTREAS, que constituem o 
núcleo essencial da Constituição, são o coração da Constituição. Não se pode mexer nas 
cláusulas pétreas para abolir, retirar ou diminuir a proteção. Elas podem ser modifica-
das, desde que seja para melhorar.
O artigo 5º da CF é cláusula pétrea. A Emenda n. 45 de 2004 colocou como cláusula 
pétrea o direito à razoável duração do processo (inciso LXXVIII), e a Emenda n. 115, em 
2022, colocou a proteção de dados pessoais, inclusive digitais, como um direito funda-
mental. Com quase 20 anos de diferença, duas emendas à CF mexeram no art. 5º, porque 
vieram para aperfeiçoar, para melhorar.
As LIMITAÇÕES MATERIAIS são a forma federativa do Estado, o voto direto secreto, 
universal e periódico, a separação dos poderes e os direitos e garantias individuais (Mne-
mônico: FO DI VO SE).
Entre o art. 5º, art. 16 e art. 150, é importante lembrar que a obrigatoriedade do 
voto não é cláusula pétrea e que não é admitido o direito de secessão.
Existem, portanto, LIMITAÇÕES FORMAIS, CIRCUNSTANCIAIS e MATERIAIS.
As LIMITAÇÕES IMPLÍCITAS são aquelas que estão ocultas. Não se admite mexer no 
art. 60 porque seria uma limitação oculta, denominada TEORIA DA DUPLA REVISÃO.
No art. 60, estão elencadas as limitações ao poder de emenda à Constituição e refe-
re-se que não pode haver proposta tendente a abolir direitos e garantias individuais; a 
pena de morte no Brasil só é possível em caso deguerra declarada.
Se o legislador “arrancar” do art. 60 a parte da proibição de proposta tendente a 
abolir direitos e garantias individuais, desaparece a proteção e, ao retirar isso, passa a 
permitir que pode haver pena de morte para crime hediondo. Isso é vedado. 
Também não se admite a mudança na titularidade, ou seja, de quem pode propor 
emenda à Constituição, porque isso desvirtuaria o texto constitucional.
Existem LIMITES TEMPORAIS ao poder de emenda?
Não existem. Não há nenhum tipo de limite temporal.
Com relação às emendas, vigora a IRREPETIBILIDADE ABSOLUTA, não podendo voltar 
na mesma sessão legislativa, mas pode voltar na mesma LEGISLATURA.
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DIREITO CONSTITUCIONAL 
Diferenças VOTAÇÃO QUÓRUM
SITUAÇÃO ATUAL
Emenda à Constituição 
(EC)
(PCD REFORMADOR)
Dois turnos, em 
Cada Casa do Con-
gresso
Maioria Qualificada 
(3/5 ou 60%)
Ainda em vigor. 
Seguem sendo pro-
mulgadass
Emenda Constitucional 
de Revisão (ECR)
(PCD REVISOR)
RECALL CONSTITUCIO-
NAL
Um turno, em sessão 
Unicameral
Maioria Absoluta (1º 
n. inteiro superior
à metade)
Já esgotado o prazo 
de sua promulgação.
Cinco anos depois da promulgação da Constituição, ou seja, até 1993, seria feita a 
EMENDA CONSTITUCIONAL DE REVISÃO.
Vários doutrinadores citam uma ligação entre a EMENDA CONSTITUCIONAL DE REVI-
SÃO e o plebiscito.
Fazer uma EMENDA CONSTITUCIONAL DE REVISÃO era bem mais fácil do que fazer 
uma EMENDA CONSTITUCIONAL. Basta ver que uma passa em 2 turnos e a outra em 
apenas 1 turno: uma exige maioria qualificada e a outra apenas maioria absoluta (50% 
+ 1 voto). 
LEIS COMPLEMENTARES (LC) e LEIS ORDINÁRIAS (LO)
TEXTO CONSTITUCIONAL
Art. 47. Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada Casa e 
de suas Comissões serão tomadas por maioria dos votos, presente a maioria abso-
luta de seus membros.
Art. 67. A matéria constante de projeto de lei rejeitado somente poderá constituir 
objeto de novo projeto, na mesma sessão legislativa, mediante proposta da maioria 
absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
Art. 69. As leis complementares serão aprovadas por maioria absoluta.
As leis complementares e as leis ordinárias têm muitas semelhanças, mas não 
são iguais.
Ambas passam por deliberação executiva, podem ser propostas por iniciativa popu-
lar e têm uma tramitação semelhante, mas há algumas diferenças.
Leis Complementares (LC) e Leis Ordinárias (LO)
• Existe hierarquia entre elas?
Não existe hierarquia entre elas segundo entendimento do STF.
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DIREITO CONSTITUCIONAL 
• Semelhanças;
• Processo legislativo;
• Possibilidade de iniciativa popular.
Quando se trata apenas de lei, é LEI ORDINÁRIA. Quando a CF pede LEI COMPLEMEN-
TAR, deve ser utilizada LEI COMPLEMENTAR. Se nada referir, é residual, ou seja, é LEI 
ORDINÁRIA.
• Diferenças;
• Aspecto material;
• (im)possibilidade de ampliação de hipóteses de LC na esfera estadual.
Exemplo:
A CF em 50 hipóteses pede LEI COMPLEMENTAR.
A CE em 80 hipóteses pede LEI COMPLEMENTAR.
Em que a CF não pediu LC, para aquele mesmo cenário, a CE pode pedir? O STF 
entende que não.
Para aprovar uma LC, é necessária maioria absoluta de votos. Para aprovar uma LO, é 
necessária maioria simples de votos.
Para começar a votação, é necessário QUÓRUM DE INSTALAÇÃO, de MAIORIA ABSO-
LUTA, tanto para LC quanto para LO. 
RESOLUÇÕES, DECRETOS LEGISLATIVOS E LEIS DELEGADAS.
TEXTO CONSTITUCIONAL
Art. 68. As leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente da República, que deverá 
solicitar a delegação ao Congresso Nacional.
§ 1º Não serão objeto de delegação os atos de competência exclusiva do Congresso 
Nacional, os de competência privativa da Câmara dos Deputados ou do Senado Fede-
ral, a matéria reservada à lei complementar, nem a legislação sobre:
I –organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a garantia de 
seus membros;
II –nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos e eleitorais;
III –planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos.
§ 2º A delegação ao Presidente da República terá a forma de resolução do Congresso 
Nacional, que especificará seu conteúdo e os termos de seu exercício.
§ 3º Se a resolução determinar a apreciação do projeto pelo Congresso Nacional, este 
a fará em votação única, vedada qualquer emenda.
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DIREITO CONSTITUCIONAL 
AS RESOLUÇÕES E DECRETOS legislativos são atos interna corpore. O Presidente da 
República não tem nada a ver com isso. Nem sequer constam da CF, estão nos Regimen-
tos da Câmara, do Senado e do Congresso.
�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Concursos, de acordo com a aula 
preparada e ministrada pelo professor Aragonê Fernandes. 
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do con-
teúdo ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela 
leitura exclusiva deste material.