Contabilidade no Setor Público

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Introdução à Contabilidade 
aplicada ao Setor Público
Profa. Flávia de Araújo e Silva
Agenda 1º. Encontro
• Contabilidade: objetivos
• Introdução à Contabilidade Pública
– Aspectos, campo de aplicação, objetivo
• Convergência CASP às normas internacionais
• Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicada ao 
Setor Público
• Marcos legais 
• Plano de Contas e Naturezas de informação
• Informações de custos
Profa. Flávia Silva 2
Função da Contabilidade
Preparar informações 
úteis para subsidiar a 
tomada de decisões
Do usuário interno Do usuário externo
Profa. Flávia Silva 3
Ciclo contábil
Obtenção 
dos dados
Reconheci 
mento/ 
mensuração
Acumulação Sumarização Evidenciação
Profa. Flávia Silva
Szuster et. al. 2013
4
Transversalidade da Contabilidade
Unidade 
Contábil
Departamento 
Pessoal
Jurídico
Setor 
Tributação 
Almoxarifado
Patrimônio
Compras/ 
Contratos
Profa. Flávia Silva 5
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Saída
Objetivos da Contabilidade aplicada ao Setor 
Público
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:
os resultados alcançados e 
os aspectos de natureza orçamentária, econômica, financeira e 
física do patrimônio público e suas mutações, para:
apoiar a tomada de decisão; 
dar suporte à prestação de contas; e 
instrumentalizar o controle social
Profa. Flávia Silva 6
Aspectos orçamentário, patrimonial 
e fiscal da CASP
• É importante compreender os diferentes aspectos da contabilidade 
aplicada ao setor público (CASP) – orçamentário, patrimonial e 
fiscal, de modo a interpretar corretamente as informações 
contábeis.
Profa. Flávia Silva
• Compreende o registro e a evidenciação do orçamento 
público, tanto quanto à sua aprovação e quanto à sua 
execução. 
• Os registros de natureza orçamentária são base para a 
elaboração do Relatório Resumido da Execução 
Orçamentária (RREO) e dos Balanços Orçamentário e 
Financeiro, que representam os principais instrumentos 
para refletir esse aspecto.
Aspecto 
Orçamentário
7
Aspectos orçamentário, patrimonial 
e fiscal da CASP
Profa. Flávia Silva
• Compreende o registro e a evidenciação da 
composição patrimonial do ente público. 
• Nesse aspecto, devem ser atendidos os 
princípios e as normas contábeis voltadas para 
o reconhecimento, mensuração e evidenciação 
dos ativos e passivos e de suas variações 
patrimoniais. 
• Balanço Patrimonial e Demonstração das 
Variações Patrimoniais são os principais 
instrumentos
Aspecto 
Patrimonial
8
Aspectos orçamentário, patrimonial 
e fiscal da CASP
Profa. Flávia Silva
• Compreende a apuração e evidenciação, por 
meio da contabilidade, dos indicadores 
estabelecidos pela LRF, dentre os quais se 
destacam os
• da despesa com pessoal, das operações de crédito e 
da dívida consolidada, 
• além da apuração da disponibilidade de caixa, do 
resultado primário e do resultado nominal, 
• a fim de verificar-se o equilíbrio das contas públicas. 
• Relatório de Gestão Fiscal (RGF) e
• Relatório Resumido da Execução Orçamentária 
(RREO)
Aspecto 
Fiscal
9
Campo de aplicação
Profa. Flávia Silva 10
NBCTSP 00
Características qualitativas da informação 
contábil
Profa. Flávia Silva 11
NBCSTP - EC
Convergência às normas 
internacionais
Convergência das Normas de 
Contabilidade aplicadas ao Setor Público
Histórico
Até então não havia no Brasil NBC´s específicas 
para o Setor Público; 
O modelo contábil vigente para o Setor Público no Brasil se 
baseava exclusivamente na Lei Federal 4.320/64 e na Lei 
Complementar 101/00 – LRF;
O Setor Público Brasileiro não adotava a 
Contabilidade Patrimonial.
Profa. Flávia Silva 13
Convergência das Normas de 
Contabilidade aplicadas ao Setor Público
Profa. Flávia Silva 14
Fonte: STN
Benefícios do processo de convergência
15
Fonte: STN
Alinhamento às boas práticas internacionais
Elaboração de Estatísticas Fiscais
Planejamento Fiscal
Avaliação integral do Patrimônio
Transparência
Melhoria da qualidade do gasto público
16
Benefícios do processo de convergência
Fonte: STN
Comparabilidade entre os entes da federação e entre 
países.
Registro e acompanhamento das transações que afetam o 
patrimônio antes de serem contempladas no orçamento. 
Subsidiar a Implantação do sistema de custos com 
informações patrimoniais.
Elaboração do Balanço do Setor Público Nacional 
(consolidação das contas nacionais).
Necessidade de 
fortalecimento da 
gestão contábil
Valorização do profissional de 
contabilidade
Criação de contadorias na estrutura 
da Administração Pública
Criação de Grupos Técnicos que 
envolvam todos os atores do processo
17
Benefícios do processo de convergência
Fonte: STN
Processo de convergência
Profa. Flávia Silva 18
Fonte: STN
Ações implementadas
• Em Novembro/2008 as 10 (dez) primeiras NBCT SP 
foram aprovadas pelo Plenário do CFC , inicialmente 
com vigência a partir de 1º de janeiro de 2010.
Profa. Flávia Silva 19
Convergência das Normas de Contabilidade 
aplicadas ao Setor Público
As primeiras normas do 
CFC para o setor 
público!!!
NBCT´s 16
Atenção: As NBCTs 16 estão sendo 
revogadas à medida em que as 
novas normas totalmente 
convergidas estão sendo publicadas 
(desde set/2016).
Para conferir as Normas vigentes, 
acesse o Portal do CFC: 
http://cfc.org.br/tecnica/normas-brasileiras-
de-contabilidade/nbc-tsp-do-setor-publico/
Profa. Flávia Silva 20
NBCTSP
NBC Resolução CFC Nome da Norma IFAC
NBC TSP ESTRUTURA 
CONCEITUAL
DOU 04/10/16
Estrutura Conceitual para Elaboração e Divulgação 
de Informação Contábil de Propósito Geral pelas 
Entidades do Setor Público
Conceptual 
Framework
NBC TSP 01 DOU 28/10/16 Receita de Transação sem Contraprestação IPSAS 23
NBC TSP 02 DOU 28/10/16 Receita de Transação com Contraprestação IPSAS 9
NBC TSP 03 DOU 28/10/16
Provisões, Passivos Contingentes e Ativos 
Contingentes
IPSAS 19
NBC TSP 04 DOU 06/12/16 Estoques IPSAS 12
NBC TSP 05 DOU 06/12/16
Contratos de Concessão de Serviços Públicos: 
Concedente
IPSAS 32
NBC TSP 06 DOU 28/9/17 Propriedade para Investimento IPSAS 16
NBC TSP 07 DOU 28/9/17 Ativo Imobilizado IPSAS 17
NBC TSP 08 DOU 28/9/17 Ativo Intangível IPSAS 31
NBC TSP 09 DOU 28/9/17
Redução ao Valor Recuperável de Ativo Não Gerador 
de Caixa
IPSAS 21
NBC TSP 10 DOU 28/9/17
Redução ao Valor Recuperável de Ativo Gerador de 
Caixa
IPSAS 26
Profa. Flávia Silva 21
http://www2.cfc.org.br/sisweb/sre/detalhes_sre.aspx?Codigo=2016/NBCTSPEC&arquivo=NBCTSPEC.doc
http://www2.cfc.org.br/sisweb/sre/detalhes_sre.aspx?Codigo=2016/NBCTSP01&arquivo=NBCTSP01.doc
http://www2.cfc.org.br/sisweb/sre/detalhes_sre.aspx?Codigo=2016/NBCTSP02&arquivo=NBCTSP02.doc
http://www2.cfc.org.br/sisweb/sre/detalhes_sre.aspx?Codigo=2016/NBCTSP03&arquivo=NBCTSP03.doc
http://www2.cfc.org.br/sisweb/sre/detalhes_sre.aspx?Codigo=2016/NBCTSP04&arquivo=NBCTSP04.doc
http://www2.cfc.org.br/sisweb/sre/detalhes_sre.aspx?Codigo=2016/NBCTSP05&arquivo=NBCTSP05.doc
http://www2.cfc.org.br/sisweb/sre/detalhes_sre.aspx?Codigo=2017/NBCTSP06&arquivo=NBCTSP06.docx
http://www2.cfc.org.br/sisweb/sre/detalhes_sre.aspx?Codigo=2017/NBCTSP07&arquivo=NBCTSP07.docx
http://www2.cfc.org.br/sisweb/sre/detalhes_sre.aspx?Codigo=2017/NBCTSP08&arquivo=NBCTSP08.docx
http://www2.cfc.org.br/sisweb/sre/detalhes_sre.aspx?Codigo=2017/NBCTSP09&arquivo=NBCTSP09.docx
http://www2.cfc.org.br/sisweb/sre/detalhes_sre.aspx?Codigo=2017/NBCTSP10&arquivo=NBCTSP10.docx
NBC TSP 11 DOU 31/10/18 Apresentação das Demonstrações Contábeis IPSAS 1
NBC TSP 12 DOU 31/10/18 Demonstração dos Fluxos de Caixa IPSAS 2
NBC TSP 13 DOU 31/10/18
Apresentação de Informação Orçamentária nas 
Demonstrações Contábeis
IPSAS 24
NBC TSP 14 DOU 31/10/18 Custos de Empréstimos IPSAS 5
NBC TSP 15 DOU 31/10/18 Benefícios a Empregados IPSAS 39
NBC TSP 16 DOU 31/10/18 Demonstrações Contábeis Separadas IPSAS 34
NBC TSP 17 DOU 31/10/18 Demonstrações Contábeis Consolidadas IPSAS 35
NBC TSP 18 DOU 31/10/18
Investimento em Coligada e em Empreendimento 
Controlado em Conjunto
IPSAS 36
NBC TSP 19 DOU31/10/18 Acordos em Conjunto IPSAS 37
NBC TSP 20 DOU 31/10/18 Divulgação de Participações em Outras Entidades IPSAS 38
NBC TSP 21 DOU 31/10/18 Combinações No Setor Público IPSAS 40
Profa. Flávia Silva 22
NBCTSP
NBC Resolução CFC Nome da Norma IFAC
http://www2.cfc.org.br/sisweb/sre/detalhes_sre.aspx?Codigo=2018/NBCTSP11&arquivo=NBCTSP11.doc
http://www2.cfc.org.br/sisweb/sre/detalhes_sre.aspx?Codigo=2018/NBCTSP12&arquivo=NBCTSP12.doc
http://www2.cfc.org.br/sisweb/sre/detalhes_sre.aspx?Codigo=2018/NBCTSP13&arquivo=NBCTSP13.doc
http://www2.cfc.org.br/sisweb/sre/detalhes_sre.aspx?Codigo=2018/NBCTSP14&arquivo=NBCTSP14.doc
http://www2.cfc.org.br/sisweb/sre/detalhes_sre.aspx?Codigo=2018/NBCTSP15&arquivo=NBCTSP15.doc
http://www2.cfc.org.br/sisweb/sre/detalhes_sre.aspx?Codigo=2018/NBCTSP16&arquivo=NBCTSP16.doc
http://www2.cfc.org.br/sisweb/sre/detalhes_sre.aspx?Codigo=2018/NBCTSP17&arquivo=NBCTSP17.doc
http://www2.cfc.org.br/sisweb/sre/detalhes_sre.aspx?Codigo=2018/NBCTSP18&arquivo=NBCTSP18.doc
http://www2.cfc.org.br/sisweb/sre/detalhes_sre.aspx?Codigo=2018/NBCTSP19&arquivo=NBCTSP19.doc
http://www2.cfc.org.br/sisweb/sre/detalhes_sre.aspx?Codigo=2018/NBCTSP20&arquivo=NBCTSP20.doc
http://www2.cfc.org.br/sisweb/sre/detalhes_sre.aspx?Codigo=2018/NBCTSP21&arquivo=NBCTSP21.doc
NBCTSP
Profa. Flávia Silva 23
NBC T 16.7 1.134/08
Consolidação das Demonstrações 
Contábeis (revogada a partir de 1º/1/21)
não há
NBC T 16.11 1.366/11
Sistema de Informação de Custos do Setor 
Público
não há
NBC Resolução CFC Nome da Norma IFAC
http://www.cfc.org.br/sisweb/sre/detalhes_sre.aspx?Codigo=2008/001134
http://www.cfc.org.br/sisweb/sre/detalhes_sre.aspx?Codigo=2008/001134
http://www.cfc.org.br/sisweb/sre/detalhes_sre.aspx?Codigo=2011/001366
http://www.cfc.org.br/sisweb/sre/detalhes_sre.aspx?Codigo=2011/001366
Plano de implantação Procedimentos Contábeis 
Patrimoniais
Profa. Flávia Silva 24
• Portaria publicada pela STN (n. 548/2015) com prazos diferenciados de 
implantação para:
– União
– Estados.
– Municípios com mais 50 mil habitantes.
– Municípios com menos de 50 mil habitantes.
Plano de implantação Procedimentos Contábeis Patrimoniais
Complexidade na mensuração do valor a ser atribuído;
Impacto na consolidação das contas públicas (BSPN) e no Balanço Geral da 
União (BGU) – “materialidade”;
Dificuldade de adequação e/ou integração de sistemas informatizados;
Necessidade de revisão normativa nacional e cronograma das IPSAS.
25
Fonte: STN
26
Obs: as datas-limite devem ser consultadas diretamente no anexo da Portaria n. 548/2018
MCASP 
e as Naturezas de informação
MCASP - Estrutura
Parte Geral - Introdução MCASP
Parte I – Procedimentos Contábeis Orçamentários
Parte II – Procedimentos Contábeis Patrimoniais
Parte III – Procedimentos Contábeis Específicos
Parte IV – Plano de Contas Aplicado ao Setor Público
Parte V – Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor Público
Profa. Flávia Silva 28
Planejamento das próximas edições do MCASP
Profa. Flávia Silva 29
3 Naturezas da informação contábil
Patrimonial
OrçamentáriaControle
Profa. Flávia Silva 30
Assim está 
estruturado o 
Plano de 
Contas!
• são as contas que registram, 
processam e evidenciam os 
fatos financeiros e não 
financeiros relacionados 
com as variações 
qualitativas e quantitativas 
do patrimônio público.
Patrimonial 
Natureza das Informações que evidenciam:
Profa. Flávia Silva 31
• são as contas que 
registram, processam e 
evidenciam os atos e os 
fatos relacionados ao 
planejamento e à execução 
orçamentária, inclusive 
restos a pagar.
Orçamentária 
Natureza das Informações que evidenciam:
Profa. Flávia Silva 32
• registra, processa e evidencia os 
atos de gestão cujos efeitos 
possam produzir modificações no 
patrimônio da entidade do setor 
público, bem como aqueles com 
funções específicas de controle.
Controle 
Natureza das Informações que evidenciam:
Profa. Flávia Silva 33
Natureza da Informação de Controle
• evento que não provoca qualquer alteração no 
patrimônio da entidade, mas eventualmente poderá vir 
a provocar. 
• Ex: Contratos e Convênios e Cauções em títulos
Ato 
Administrativo: 
• evento que provoca alteração no patrimônio da 
entidade (bens, direitos e obrigações) podendo alterar 
ou não o patrimônio líquido. São classificados em 
modificativos, permutativos e mistos. 
• Ex: arrecadação da receita anual e liquidação da despesa
Fato 
Administrativo: 
Profa. Flávia Silva 34
Plano de Contas aplicado ao 
setor público
Conceito
Plano de contas é a estrutura básica da escrituração contábil, 
formada por uma relação padronizada de contas contábeis, 
que permite o registro contábil dos atos e fatos praticados pela 
entidade de maneira padronizada e sistematizada, bem como a 
elaboração de relatórios gerenciais e demonstrações contábeis 
de acordo com as necessidades de informações dos usuários.
Plano de Contas
Fonte: STN
Edição das IPSAS 
e das NBC T SP
O Poder Executivo da União 
promoverá (...) a consolidação, 
nacional e por esfera de governo, 
das contas dos entes da Federação.
(LRF Art. 51)
São instrumentos de 
transparência (...): adoção de 
sistema integrado de 
administração financeira e 
controle, que atenda a 
padrão mínimo de qualidade 
estabelecido pelo Poder 
Executivo da União.
(LRF, art. 46, III)
Convergência 
aos padrões 
internacionais
Foco na 
contabilidade 
patrimonial
Consolidação das contas públicas
Transparência Balanço do Setor Público Nacional 
(BSPN)
PADRONIZAÇÃO por meio de um plano de contas único com 
abrangência nacional: PCASP
Motivação para a adoção de um plano de contas único
Fonte: STN
PATRIMONIAL
ORÇAMENTÁRIA
CONTROLE
1 - Ativo 2 - Passivo
5 - Controles da Aprovação 
do Planejamento e 
Orçamento
7 - Controles Devedores 8 - Controles Credores
4 - Variações 
Patrimoniais 
Aumentativas (VPA)
3 - Variações 
Patrimoniais 
Diminutivas (VPD)
6 - Controles da Execução 
do Planejamento e 
Orçamento
Natureza da Informação Classes
Estrutura do PCASP – Classes
7 – Controles Devedores 
7.1 – Atos Potenciais
7.2 – Administração Financeira
7.3 – Dívida Ativa
7.4 – Riscos Fiscais
7.8 - Custos
1 – Ativo
1.1- Ativo Circulante
1.2 – Ativo Não Circulante
2 - Passivo
2.1 – Passivo Circulante
2.2 – Passivo Não Circulante
2.3 - Patrimônio Líquido
3 – Variação Patrimonial Diminutiva
3.1 - Pessoal e Encargos
3.2 – Benefícios Previdenciários e Assistenciais
...
4 – Variação Patrimonial Aumentativa
4.1 – Impostos, Taxas e Contribuições de Melhoria
4.2 – Contribuições
...
8 – Controles Credores
8.1 – Execução dos Atos Potenciais
8.2 – Execução da Administração Financeira
8.3 – Execução da Dívida Ativa
8.4 – Execução dos Riscos Fiscais
8.8 – Apuração de Custos
5 – Controles da Aprovação do Planejamento e 
Orçamento
5.1 – Planejamento Aprovado
5.2 – Orçamento Aprovado
5.3 – Inscrição de Restos a Pagar
6 – Controles da Execução do Planejamento e 
Orçamento
6.1 – Execução do Planejamento
6.2 – Execução do Orçamento
6.3 – Execução de Restos a Pagar
Contabilidade Patrimonial
Regime de Competência
Contabilidade Orçamentária
Regime “Misto”
Plano de Contas Aplicado ao Setor Público x Regimes Contábeis
Contabilidade Gerencial
39
Natureza da informação 
patrimonial
Flávia de Araújo e Silva
40
Ativos são recursos controlados no
presente ela entidade como
resultado de eventos passados
(NBC TSP 00)
Recurso: item com potencial de 
serviços ou com a capacidade de 
gerar benefícios econômicos
Ativo
STN-SECOFEM
41
Ativos - Exemplos
Caixa e 
equivalente de 
caixa
Créditos a receber 
tributários ou não
Estoque
Imobilizado Intangível Investimentos
Profa. Flávia Silva 42
Passivos são obrigações
presentes, derivadas de eventos
passados, cuja extinção deva
resultar na saída de recursos da
entidade
Passivo
(NBCTSP 00)
STN-SECOFEM
43
Obrigação presente é uma obrigação que ocorre por 
força de lei (obrigação legal ou obrigação legalmente 
vinculada) ou uma obrigação que não ocorrepor 
força de lei (obrigação não legalmente vinculada), as 
quais não possam ser evitadas pela entidade.
Passivos - exemplos
Profa. Flávia Silva 44
Obrigações 
com pessoal
Fornecedores 
Empréstimos e 
financiamentos
Passivo 
contingente e 
Provisões
Variações patrimoniais
STN-SECOFEM
45
Sistema de informações de 
custos
Profa. Flávia Silva 46
. Mensurar, registrar e evidenciar os custos dos produtos, serviços, 
programas, projetos, atividades, ações, órgãos e outros objetos de custos 
da entidade;
. Apoiar a avaliação de resultados e desempenhos, permitindo a 
comparação entre os custos da entidade com os custos de outras 
entidades públicas similares, estimulando a melhoria do desempenho;
NBCT 16.11
47
Sistema de Custos - Objetivo
Registra, processa e evidencia os custos de bens e serviços e outros 
objetos de custos, produzidos e oferecidos à sociedade pela entidade 
pública, objetivando:
. Apoiar as funções de planejamento e orçamento, permitindo 
projeções mais aderentes com base nos custos incorridos e projetados;
. Apoiar programas de melhoria da qualidade do gasto;
. Apoiar a tomada de decisão em processos internos;
NBCT 16.11
48
SISTEMA DE CUSTOS - Objetivo
Informação de custos para apoiar a tomada de decisão
Descontinuar ou 
criar processos e 
atividades
Redimensionar a 
força de trabalho
Comprar ou alugar
Produzir ou 
terceirizar
Definir taxas e 
tarifas
Planejamento 
baseado em 
consumo
viabilidade 
econômica de 
investimentos ou 
realização de 
parceiras com 
entidades públicas
49
Referências Bibliográficas
• CFC, NBCTSPs
• Bezerra Filho, J. E. Contabilidade aplicada ao setor público. 
São Paulo: Atlas, 2014.
• Feijó, P. H.; Ribeiro, C. E. Entendendo o Plano de Contas 
aplicado ao setor público. Brasília: Gestão Pública, 2014.
• STN. MCASP 8ª. Edição
• STN, SECOFEM, XVIII – Belo Horizonte, 2018.
Profa. Flávia Silva 50