Informativo STF 1132

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19 DE ABRIL DE 2024
Edição 1132/2024
Secretaria-Geral da Presidência
Aline Rezende Peres Osorio
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Fernanda Silva de Paula
Diretoria-Geral
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Secretaria de Altos Estudos, Pesquisas e Gestão da Informação
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Coordenadoria de Difusão da Informação
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Equipe Técnica
Renan Arakawa Pamplona 
Anna Daniela de Araújo M. dos Santos
Daniela Damasceno Neves Pinheiro 
João de Souza Nascimento Neto
Luiz Carlos Gomes de Freitas Júnior 
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Capa e projeto gráfico
Flávia Carvalho Coelho Arlant
Diagramação
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Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)
(Supremo Tribunal Federal — Biblioteca Ministro Victor Nunes Leal)
Informativo STF [recurso eletrônico] / Supremo Tribunal Federal. N. 1, (1995) – . Brasília : STF, 1995 – .
Semanal.
O Informativo STF, periódico semanal do Supremo Tribunal Federal, apresenta, de forma objetiva e concisa, resumos das teses e 
conclusões dos principais julgamentos realizados pelos órgãos colegiados – Plenário e Turmas –, em ambiente presencial e virtual. 
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ISSN: 2675-8210.
1. Tribunal supremo, jurisprudência, Brasil. 2. Tribunal supremo, periódico, Brasil. I. Brasil. Supremo Tribunal Federal (STF). Secretaria de 
Altos Estudos, Pesquisas e Gestão da Informação. 
CDDir 340.6
Permite-se a reprodução desta publicação, no todo ou em parte, sem alteração do conteúdo, desde que citada a fonte.
ISSN: 2675-8210
INFORMATIVO STF. Brasília: Supremo Tribunal Federal, Secretaria de Altos Estudos, Pesquisas e Gestão da Informação, n. 1132/2024. 
Disponível em: http://portal.stf.jus.br/textos/verTexto.asp?servico=informativoSTF. Data de divulgação: 19 de abril de 2024. 
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19 de abril de 2024 | 1132/2024 INFORMATIVO STF
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
MINISTRO 
LUÍS ROBERTO BARROSO
Presidente [26.06.2013]
MINISTRO 
LUIZ EDSON FACHIN
Vice-presidente [16.06.2015]
MINISTRO 
GILMAR FERREIRA MENDES
Decano [20.06.2002]
MINISTRA 
CÁRMEN LÚCIA ANTUNES ROCHA
[21.06.2006]
MINISTRO 
JOSÉ ANTONIO DIAS TOFFOLI
[23.10.2009]
MINISTRO
LUIZ FUX
[03.03.2011]
MINISTRO 
ALEXANDRE DE MORAES
[22.03.2017]
MINISTRO 
KASSIO NUNES MARQUES
[05.11.2020]
MINISTRO 
ANDRÉ LUIZ DE ALMEIDA MENDONÇA
[16.12.2021]
MINISTRO 
CRISTIANO ZANIN MARTINS
[04.08.2023]
MINISTRO 
FLÁVIO DINO DE CASTRO E COSTA
[22.02.2024]
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INFORMATIVO STF
SUMÁRIO
SUMÁRIO
1 INFORMATIVO
1.1 PLENÁRIO
DIREITO ADMINISTRATIVO
 » Responsabilidade Civil do Estado; Teoria do Risco Administrativo; 
Operações de Segurança Pública; Morte ou Ferimento; Indenização por 
Dano Moral; Ônus da Prova
• Responsabilidade estatal por morte de vítima de disparo de arma de fogo 
durante operações policiais ou militares em comunidades - ARE 1.385.315/RJ 
(Tema 1.237 RG)
DIREITO AMBIENTAL
 » Proteção do Meio Ambiente; Amazônia Legal; Desmatamento Ilegal; 
Política Ambiental; Processo de Reconstitucionalização Ambiental 
• Proteção da Amazônia Legal: política ambiental, omissão do Governo Federal 
e reconstitucionalização do combate - ADPF 760/DF e ADO 54/DF
DIREITO CONSTITUCIONAL
 » Controle de Constitucionalidade; Ação Direta de Inconstitucionalidade 
Estadual; Recursos; Competência Interna do STF para Processar e Julgar
• ADIs estaduais: delimitação da competência interna dos órgãos do STF 
para processar e julgar recursos contra decisões monocráticas em ARE e 
RE - RE 913.517 QO/SP
DIREITO PROCESSUAL PENAL
 » Habeas Corpus; Busca Pessoal; Elementos Indiciários; Fundada Suspeita
• Abordagem policial e filtragem racial - HC 208.240/SP
DIREITO TRIBUTÁRIO
 » Contribuição Social; PIS; COFINS; Locação de Bens Móveis e Imóveis; Base 
de Cálculo; Faturamento; Receita Bruta
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=6411925
https://portal.stf.jus.br/jurisprudenciaRepercussao/verAndamentoProcesso.asp?incidente=6411925&numeroProcesso=1385315&classeProcesso=ARE&numeroTema=1237
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=6049993
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=5757017
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=4842514
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=6287873
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INFORMATIVO STF
SUMÁRIO
• PIS e COFINS: incidência sobre os valores recebidos a título de locação de bens 
móveis e imóveis - RE 599.658/SP (Tema 630 RG) e RE 659.412/RJ (Tema 684 RG)
 2 PLENÁRIO VIRTUAL EM EVIDÊNCIA
• Licitude da prova, em âmbito eleitoral, obtida por meio de gravação 
ambiental realizada por um dos interlocutores sem o conhecimento do 
outro e sem autorização judicial (Tema 979 RG) - RE 1.040.515/SE
• Contribuição sindical: representatividade de sindicato de micro e pequenas 
indústrias artesanais (Tema 488 RG) - RE 646.104/SP
• Crédito tributário: (im)possibilidade de ser atribuída a preferência de 
pagamento a honorários advocatícios em relação ao crédito tributário 
(Tema 1.220 RG) - RE 1.326.559/SC
• Proteção das cavidades naturais subterrâneas existentes no território 
nacional - ADPF 935 MC-Ref/DF
• Emissão de poluentes atmosféricos: alteração dos limites provenientes 
de turbinas a gás para geração de energia elétrica - ADI 7.467/DF
• Corte de fornecimento de energia elétrica e/ou de água por falta de 
pagamento sem aviso prévio ao consumidor - ADI 7.576/PB
• Taxa de Fiscalização de Transporte de Grãos (TFTG) e Fundo Estadual 
para Rodovias do Estado do Maranhão (FEPRO) - ADI 7.407/MA
• Exigência de publicação dos atos de Tribunal de Contas estadual no Diário 
Oficial local e hipótese de impedimento de seus membros - ADI 3.815/PR
• Concessão florestal: necessidade ou dispensabilidade de manifestação 
do Poder Legislativo - ADI 3.989/DF
• Liberdade de expressão e bloqueio do aplicativo de mensagem WhatsApp - 
ADPF 403 MC-Ref/SE
3 INOVAÇÕES NORMATIVAS DO STF
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=2674757
https://portal.stf.jus.br/jurisprudenciaRepercussao/verAndamentoProcesso.asp?incidente=2674757&numeroProcesso=599658&classeProcesso=RE&numeroTema=630
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=4149385
https://portal.stf.jus.br/jurisprudenciaRepercussao/verAndamentoProcesso.asp?incidente=4149385&numeroProcesso=659412&classeProcesso=RE&numeroTema=684
https://portal.stf.jus.br/jurisprudenciaRepercussao/verAndamentoProcesso.asp?incidente=5169064&numeroProcesso=1040515&classeProcesso=RE&numeroTema=979
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=5169064
https://portal.stf.jus.br/jurisprudenciaRepercussao/verAndamentoProcesso.asp?incidente=4097162&numeroProcesso=646104&classeProcesso=RE&numeroTema=488
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=4097162
https://portal.stf.jus.br/jurisprudenciaRepercussao/verAndamentoProcesso.asp?incidente=6174725&numeroProcesso=1326559&classeProcesso=RE&numeroTema=1220
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=6174725
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=6331624
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=6752817
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=6821612
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=6676433
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=2430725
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=2577429
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=4975500
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INFORMATIVO STF
SUMÁRIO
1 INFORMATIVO
1.1 PLENÁRIO
DIREITO ADMINISTRATIVO – RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO; 
TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO; OPERAÇÕES DE SEGURANÇA 
PÚBLICA; MORTE OU FERIMENTO; INDENIZAÇÃOPOR DANO MORAL; 
ÔNUS DA PROVA
 Responsabilidade estatal por morte de vítima de 
disparo de arma de fogo durante operações policiais 
ou militares em comunidades - ARE 1.385.315/RJ 
(Tema 1.237 RG) 
ÁUDIO
DO TEXTO 
AMICUS
CURIAE 
REPERCUSSÃO
GERAL
 Parte única
VÍDEO DO
JULGAMENTO
TESE FIXADA: 
“(i) O Estado é responsável, na esfera cível, por morte ou ferimento decorrente de 
operações de segurança pública, nos termos da Teoria do Risco Administrativo; 
(ii) É ônus probatório do ente federativo demonstrar eventuais excludentes de 
responsabilidade civil; (iii) A perícia inconclusiva sobre a origem de disparo fatal 
durante operações policiais e militares não é suficiente, por si só, para afastar a 
responsabilidade civil do Estado, por constituir elemento indiciário.”
RESUMO:
Em operações de segurança pública, à luz da teoria do risco administrativo, será 
objetiva a responsabilidade civil do Estado quando não for possível afastá-la pelo 
conjunto probatório, recaindo sobre ele o ônus de comprovar possíveis causas de 
exclusão.
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=6411925
https://portal.stf.jus.br/jurisprudenciaRepercussao/verAndamentoProcesso.asp?incidente=6411925&numeroProcesso=1385315&classeProcesso=ARE&numeroTema=1237
https://drive.google.com/file/d/1AdrF7T0GHZVWKEGTh1RzjQa4Hv7bZbNM/view?usp=sharing
https://youtu.be/i0MGEqTjaK4?si=i_rJltL_YH8McI7q&t=4380
https://portal.stf.jus.br/hotsites/agenda-2030/index.html
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INFORMATIVO STF
SUMÁRIO
Nesse contexto, o Estado apenas será responsabilizado se o dano for consequência de 
ação ou omissão do Poder Público, visto que o texto constitucional não adota a teoria 
do risco integral (1). Essa relação de causalidade é imprescindível, de modo que, para 
que a responsabilização seja afastada, o Poder Público deve demonstrar, nos casos 
concretos, que os seus agentes não deram causa à morte ou ao ferimento.
Conforme jurisprudência desta Corte, a exclusão da responsabilidade estatal depende 
da comprovação de alguma causa interruptiva do nexo de causalidade: força maior, 
caso fortuito, fato exclusivo da vítima ou de terceiro (2).
Na espécie, a vítima foi atingida durante uma operação da Força de Pacificação do 
Exército. Ao realizarem operação em zona habitada e, a partir dela, desencadearem 
intensa troca de tiros com os confrontados, os militares descumpriram o dever de dili-
gência, circunstância que evidencia a presença do nexo de causalidade, sendo irre-
levante, na hipótese, o fato de a perícia ter sido inconclusiva em relação à origem do 
disparo do projétil que atingiu a vítima. Por outro lado, como a polícia militar do Estado 
do Rio de Janeiro não participou da intervenção, a condenação, no caso concreto, é 
cabível somente à União.
Com base nesses entendimentos, o Plenário, por maioria, ao apreciar o Tema 1.237 da 
repercussão geral, deu parcial provimento ao recurso extraordinário, para condenar 
somente a União à indenização postulada, e fixou a tese anteriormente citada.
(1) CF/1988: “Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, 
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, 
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) 
(...) § 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos 
responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito 
de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.”
(2) Precedentes citados: ARE 1.382.159 AgR, RE 841.526 (Tema 592 RG) e ADPF 635 MC-ED.
ARE 1.385.315/RJ, relator Ministro Edson Fachin, julgamento finalizado em 11.04.2024 (quinta-feira)
https://portal.stf.jus.br/jurisprudenciaRepercussao/verAndamentoProcesso.asp?incidente=6411925&numeroProcesso=1385315&classeProcesso=ARE&numeroTema=1237
https://portal.stf.jus.br/jurisprudenciaRepercussao/verAndamentoProcesso.asp?incidente=6411925&numeroProcesso=1385315&classeProcesso=ARE&numeroTema=1237
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
https://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=767511347
https://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=11428494
https://portal.stf.jus.br/jurisprudenciaRepercussao/verAndamentoProcesso.asp?incidente=4645403&numeroProcesso=841526&classeProcesso=RE&numeroTema=592
https://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=761112340
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=6411925
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INFORMATIVO STF
SUMÁRIO
DIREITO AMBIENTAL – PROTEÇÃO DO MEIO AMBIENTE; AMAZÔNIA 
LEGAL; DESMATAMENTO ILEGAL; POLÍTICA AMBIENTAL; PROCESSO DE 
RECONSTITUCIONALIZAÇÃO AMBIENTAL
 Proteção da Amazônia Legal: política 
ambiental, omissão do Governo Federal 
e reconstitucionalização do combate - 
ADPF 760/DF e ADO 54/DF 
ÁUDIO
DO TEXTO 
AMICUS
CURIAE
Parte 1
VÍDEO DO
JULGAMENTO
 Parte 2
VÍDEO DO
JULGAMENTO
 Parte 3
VÍDEO DO
JULGAMENTO
 Parte 4
VÍDEO DO
JULGAMENTO
Parte 5
VÍDEO DO
JULGAMENTO
 Parte 6
VÍDEO DO
JULGAMENTO
 Parte 7
VÍDEO DO
JULGAMENTO
 Parte 8
VÍDEO DO
JULGAMENTO
RESUMO: 
Não há estado de coisas inconstitucional na política ambiental de proteção do 
bioma amazônico, uma vez que está em curso um processo de retomada do efe-
tivo exercício desse dever constitucional.
O processo de reconstitucionalização do combate ao desmatamento ilegal da Amazônia 
e do exercício da função protetiva do meio ambiente pode ser verificado com a rea-
tivação de programas e das obrigações assumidas, especialmente, através do Plano 
de Ação para Prevenção e Controle do Desmatamento na Amazônia Legal (PPCDAm). 
Assim, embora se identifiquem falhas estruturais na realização de políticas públicas 
do Governo Federal, afasta-se o reconhecimento de violação massiva de direitos fun-
damentais na referida política ambiental.
A proteção do meio ambiente não é uma opção política, mas um dever imposto pelo 
próprio texto constitucional (CF/1988, art. 225). Dessa forma, para evitar o inadmissível 
retrocesso das medidas protetivas, além do compromisso institucional do Governo em 
cumprir e detalhar os meios adotados para alcançar os objetivos dos respectivos pla-
nos, mostra-se necessário o cumprimento de providências determinadas por esta Corte.
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=6049993
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=5757017
https://drive.google.com/file/d/1C26cfJDhfBKfGEYkXsbTca_rV8dkoT_B/view?usp=sharing
https://youtu.be/HyI-q9nShnE?si=rQg8HMjmwyrSjGH4&t=268
https://youtu.be/cIo7_8nawR8?si=tfFAhJLoTip0kcCG&t=90
https://youtu.be/lWUZG8MJSNU?si=mLt3a6pXGXKpgdRb&t=28
https://youtu.be/DkKLX9z2FlQ?si=VzyQQNwBTOSJyMLB&t=597
https://youtu.be/wlSe3q-pUvs?si=13DQQ5-exEQ5pcGz&t=36
https://youtu.be/puKKuPuIkZ0?si=aZJJzAj1FhKmuHv9&t=1560
https://youtu.be/VFCEGf1Sl-M?si=HpyocOD-h9sZ2ErV&t=11920
https://www.youtube.com/watch?v=X3YygiUIH_s&t=1285s
https://portal.stf.jus.br/hotsites/agenda-2030/index.html
https://portal.stf.jus.br/hotsites/agenda-2030/index.html
https://portal.stf.jus.br/hotsites/agenda-2030/index.html
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INFORMATIVO STF
SUMÁRIO
Entre as determinações merecem destaque (i) a redução do índice de desmatamento 
na Amazônia Legal para a taxa de 3.925 km anuais até 2027 (correspondente a 80%) e 
a continuidade de ações para que os níveis de desmatamento ilegal em terras indíge-
nas e em unidades de conservação seja reduzido a zero; (ii) o desempenho efetivo por 
instrumentos especificados de atuação para a fiscalização pelos órgãos competentes 
e de investigação das infrações ambientais e aquelas a eles conexos, com os meios 
para garantia de eficácia dos resultados, incluídos os casos em que haja punições, com 
a atuação das entidades federais competentes; (iii) a transparência na disponibiliza-
ção de informações sobre ocumprimento do PPCDAm e dos comandos determinados 
por esta Corte, com a apresentação de relatório, com linguagem clara e acessível, em 
sítio eletrônico a ser indicado pela União em até 15 dias e com atualização mensal, 
com ampla publicidade; (iv) a abertura de crédito extraordinário, ainda no exercício 
financeiro de 2024, para assegurar a continuidade das ações governamentais, com a 
notificação do Congresso Nacional sobre essa decisão.
Com base nesses e outros entendimentos, o Plenário, em apreciação conjunta, por 
maioria, não declarou o estado de coisas inconstitucional e, alternativamente, ao reco-
nhecer a existência de falhas estruturais na política de proteção à Amazônia Legal, 
determinou ao Governo Federal que assuma um “compromisso significativo” (mea-
ningful engagement) referente ao desmatamento ilegal da Floresta Amazônica. Por 
unanimidade, julgou parcialmente procedentes as ações para fixar as providências e 
determinações registradas nas respectivas atas de julgamento.
ADPF 760/DF, relatora Ministra Cármen Lúcia, redator do acórdão Ministro André Mendonça, 
julgamento finalizado em 14.03.2024 (quinta-feira) 
ADO 54/DF, relatora Ministra Cármen Lúcia, redator do acórdão Ministro André Mendonça, julgamento 
finalizado em 14.03.2024 (quinta-feira) 
DIREITO CONSTITUCIONAL – CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE; 
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE ESTADUAL; RECURSOS; 
COMPETÊNCIA INTERNA DO STF PARA PROCESSAR E JULGAR
 ADIs estaduais: delimitação da competência interna 
dos órgãos do STF para processar e julgar recursos 
contra decisões monocráticas em ARE e RE - 
RE 913.517 QO/SP 
ÁUDIO
DO TEXTO 
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=6049993
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=6049993
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=5757017
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=5757017
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=4842514
https://drive.google.com/file/d/1n-T2NzJiMJSFaAmSQdI7xaz7nH8_Hxmo/view?usp=sharing
https://portal.stf.jus.br/hotsites/agenda-2030/index.html
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10
INFORMATIVO STF
SUMÁRIO
RESUMO:
Compete ao Plenário do STF processar e julgar agravos internos e embargos de 
declaração em recursos extraordinários (RE) e em recursos extraordinários com 
agravos (ARE) interpostos em face de acórdãos proferidos no bojo de ações dire-
tas estaduais, dado o caráter objetivo dessas demandas.
A referida competência abrange os recursos internos manejados tanto em relação ao 
tema de fundo como em relação a aspectos processuais, assim como para proceder 
a eventual modulação dos efeitos decisórios .
Conforme a jurisprudência desta Corte, as ADIs estaduais, mesmo quando remetidas 
ao STF pela via do ARE ou do RE, conservam sua feição objetiva. Assim, as decisões 
de mérito deste Tribunal contra acórdãos proferidos em sede de controle concentrado 
de constitucionalidade estadual ostentam eficácia erga omnes e efeito vinculante (1).
Ademais, a técnica decisória da modulação dos efeitos é indissociável da declaração 
de inconstitucionalidade da norma jurídica, motivo pelo qual não é adequado cindir 
o julgamento para submetê-la a órgão diverso daquele que assentou a incompatibili-
dade do preceito legal com a Constituição Federal.
Com base nesses entendimentos, o Plenário, por unanimidade, resolveu a questão de 
ordem, para estabelecer (i) a competência do Plenário do Supremo Tribunal Federal, em 
quaisquer hipóteses, para processar e julgar agravos internos e embargos de decla-
ração em recursos extraordinários e recursos extraordinários com agravos interpostos 
em face de acórdãos proferidos em ações diretas estaduais; e (ii) a obrigatoriedade 
de submissão dos recursos internos ao Plenário para todos os julgamentos iniciados 
a partir da publicação da ata desta questão de ordem.
(1) Precedentes citados: ARE 830.727 AgR e RE 187.142.
RE 913.517 QO/SP, relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento virtual finalizado em 22.03.2024 
(sexta-feira), às 23:59
https://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=750180761
https://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=229661
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=4842514
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=4842514
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11
INFORMATIVO STF
SUMÁRIO
DIREITO PROCESSUAL PENAL – HABEAS CORPUS; BUSCA PESSOAL; 
ELEMENTOS INDICIÁRIOS; FUNDADA SUSPEITA
DIREITO CONSTITUCIONAL – DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS; 
OBJETIVOS FUNDAMENTAIS
 Abordagem policial e filtragem racial - 
HC 208.240/SP 
ÁUDIO
DO TEXTO 
AMICUS
CURIAE
Parte 1
VÍDEO DO
JULGAMENTO
 Parte 2
VÍDEO DO
JULGAMENTO
 Parte 3
VÍDEO DO
JULGAMENTO
 Parte 4
VÍDEO DO
JULGAMENTO
 Parte 5
VÍDEO DO
JULGAMENTO
 
TESE FIXADA: 
“A busca pessoal independente de mandado judicial deve estar fundada em ele-
mentos indiciários objetivos de que a pessoa esteja na posse de arma proibida 
ou de objetos ou papéis que constituam corpo de delito, não sendo lícita a reali-
zação da medida com base na raça, sexo, orientação sexual, cor da pele ou apa-
rência física.”
RESUMO: 
A busca pessoal sem mandado judicial não pode ser motivada pela raça, sexo, 
orientação sexual, cor da pele ou aparência física da pessoa, sendo vedadas 
generalizações fundadas em elementos discriminatórios de qualquer natureza 
para a suspeita policial.
A Constituição protege a intimidade e a vida privada como direitos individuais (CF/1988, 
art. 5º, X) e tem, dentre os seus objetivos, a construção de uma sociedade justa, plu-
ral e solidária, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras 
formas de discriminação (CF/1988, art. 3º, I e IV).
Conforme jurisprudência desta Corte (1), a busca pessoal, em face do constrangimento 
que causa, exige fundada suspeita em elementos indiciários objetivos e concretos que 
indiquem a sua necessidade, no sentido de a pessoa estar na posse de arma proibida 
ou de objetos ou papéis que constituam corpo de delito. Ela não pode, portanto, se 
fundar em parâmetros unicamente subjetivos (2).
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=6287873
https://drive.google.com/file/d/1lazvD7UoVZDP8lUtwbDT4yylrxecqmn2/view?usp=sharing
https://www.youtube.com/watch?v=0ydHeb9SjtI&t=123s
https://www.youtube.com/watch?v=aRjmoE5lCD0&t=88s
https://www.youtube.com/watch?v=G31B9xbQm2w&t=26s
https://www.youtube.com/watch?v=Yk_Ub4gow7E&t=202s
https://www.youtube.com/watch?v=i0MGEqTjaK4&t=7083s
https://portal.stf.jus.br/hotsites/agenda-2030/index.html
EDIÇÃO 1132/2024 | 
12
INFORMATIVO STF
SUMÁRIO
Na espécie, a abordagem policial não foi motivada pelo perfilamento racial, mas por 
outros elementos, em especial a localidade na qual o suspeito se encontrava e atitudes 
consideradas típicas da traficância. Por outro lado, é inaplicável o princípio da insigni-
ficância ao crime de tráfico de drogas, assim como é inviável o reexame de elementos 
fáticos-probatórios em sede de habeas corpus no âmbito desta Corte.
Com base nesses e em outros entendimentos, o Plenário, por maioria, denegou a ordem 
e, por unanimidade, fixou a tese anteriormente citada.
(1) Precedente citado: HC 81.305.
(2) CPP/1941: “Art. 240. A busca será domiciliar ou pessoal. § 1o Proceder-se-á à busca domiciliar, quando 
fundadas razões a autorizarem, para: a) prender criminosos; b) apreender coisas achadas ou obtidas por 
meios criminosos; c) apreender instrumentos de falsificação ou de contrafação e objetos falsificados ou 
contrafeitos; d) apreender armas e munições, instrumentos utilizados na prática de crime ou destinados a 
fim delituoso; e) descobrir objetos necessários à prova de infração ou à defesa do réu; f) apreender cartas, 
abertas ou não, destinadas ao acusado ou em seu poder, quando haja suspeita de que o conhecimento do 
seu conteúdo possa ser útil à elucidação do fato; g) apreender pessoas vítimas de crimes; h) colher qualquer 
elemento de convicção. § 2ºProceder-se-á à busca pessoal quando houver fundada suspeita de que alguém 
oculte consigo arma proibida ou objetos mencionados nas letras b a f e letra h do parágrafo anterior. (...) Art. 
244. A busca pessoal independerá de mandado, no caso de prisão ou quando houver fundada suspeita de 
que a pessoa esteja na posse de arma proibida ou de objetos ou papéis que constituam corpo de delito, ou 
quando a medida for determinada no curso de busca domiciliar.”
HC 208.240/SP, relator Ministro Edson Fachin, julgamento finalizado em 11.04.2024 (quinta-feira)
DIREITO TRIBUTÁRIO – CONTRIBUIÇÃO SOCIAL; PIS; COFINS; LOCAÇÃO 
DE BENS MÓVEIS E IMÓVEIS; BASE DE CÁLCULO; FATURAMENTO; RECEITA 
BRUTA
 PIS e COFINS: incidência sobre os valores recebidos a 
título de locação de bens móveis e imóveis - RE 599.658/
SP (Tema 630 RG) e RE 659.412/RJ (Tema 684 RG) 
ÁUDIO
DO TEXTO 
AMICUS
CURIAE 
REPERCUSSÃO
GERAL
Parte 1
VÍDEO DO
JULGAMENTO
 Parte 2
VÍDEO DO
JULGAMENTO
 Parte 3
VÍDEO DO
JULGAMENTO
https://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=78693
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del3689compilado.htm
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=6287873
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=2674757
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=2674757
https://portal.stf.jus.br/jurisprudenciaRepercussao/verAndamentoProcesso.asp?incidente=2674757&numeroProcesso=599658&classeProcesso=RE&numeroTema=630
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=4149385
https://portal.stf.jus.br/jurisprudenciaRepercussao/verAndamentoProcesso.asp?incidente=4149385&numeroProcesso=659412&classeProcesso=RE&numeroTema=684
https://drive.google.com/file/d/1kkWPG8DZK5QIOBn6-kacD_IwGEbwUOB1/view?usp=sharing
https://youtu.be/e7oDXBiI7c4?si=VvPoIUZnERGtpfPz&t=12395
https://youtu.be/UejkpZMtMks?si=xMwtphmM70cMAlhj&t=2738
https://youtu.be/i0MGEqTjaK4?si=uMBDiDmKuXNvVEmR&t=1893
https://portal.stf.jus.br/hotsites/agenda-2030/index.html
https://portal.stf.jus.br/hotsites/agenda-2030/index.html
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SUMÁRIO
TESE FIXADA:
“É constitucional a incidência da contribuição para o PIS e da COFINS sobre as 
receitas auferidas com a locação de bens móveis ou imóveis, quando constituir 
atividade empresarial do contribuinte, considerando que o resultado econômico 
dessa operação coincide com o conceito de faturamento ou receita bruta, toma-
dos como a soma das receitas oriundas do exercício das atividades empresariais, 
pressuposto desde a redação original do art. 195, I, da Constituição Federal.”
RESUMO:
O texto constitucional autoriza a incidência do PIS (Programa de Integração Social) 
e da COFINS (Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social) sobre as 
receitas obtidas por meio da locação de bens móveis ou imóveis e decorrentes da 
atividade empresarial do contribuinte, pois essa operação enseja resultado eco-
nômico coincidente ao conceito de faturamento ou receita bruta.
O conceito de faturamento não se limita às vendas acompanhadas de fatura, pois 
abrange todos os valores recebidos em razão de atividades tipicamente desenvolvi-
das pela empresa, ainda que não se trate de venda de mercadorias ou prestação de 
serviços, de modo que nele também estão incluídos os montantes auferidos a título de 
locação de bens móveis ou imóveis. Ademais, a atividade não precisa constar expressa-
mente no objeto do contrato social da pessoa jurídica, desde que seja por ela desem-
penhada de modo habitual.
A redação original do texto constitucional legitimava a cobrança de PIS e COFINS 
sobre a atividade típica da empresa (1). Com o advento da EC nº 20/1998 — que deu 
nova redação ao art. 195, I da Constituição Federal de 1988, para incluir na alínea 
“b” o vocábulo “receita” (2) —, ampliou-se a incidência de PIS e COFINS para abarcar 
a totalidade das receitas obtidas pelas empresas, mesmo que não decorram da sua 
atividade empresarial.
No caso do RE 599.658/SP, o TRF da 3ª Região decidiu ser indevida a cobrança do 
PIS sobre os valores recebidos com a locação de imóveis próprios de uma indústria 
moveleira local. Já no caso do RE 659.412/RJ, o TRF da 2ª Região assentou a incidên-
cia do PIS e da COFINS sobre as receitas provenientes da locação de bens móveis 
de uma empresa do ramo de aluguel de contêineres e equipamentos de transporte. 
Diante dessas decisões foram interpostos recursos extraordinários pela União e pelo 
contribuinte, respectivamente.
Com base nesses e em outros entendimentos, o Plenário, em julgamento conjunto, por 
maioria, (i) ao apreciar o Tema 630 da repercussão geral, deu provimento ao recurso 
extraordinário da União para reconhecer a incidência das contribuições para o PIS e da 
COFINS sobre as receitas obtidas pela empresa com locação de bens imóveis próprios; 
e (ii) ao apreciar o Tema 684 da repercussão geral, para que não ocorra reformatio 
in pejus, negou provimento ao recurso, mantendo o direito de a empresa contribuinte 
https://portal.stf.jus.br/jurisprudenciaRepercussao/verAndamentoProcesso.asp?incidente=2674757&numeroProcesso=599658&classeProcesso=RE&numeroTema=630
https://portal.stf.jus.br/jurisprudenciaRepercussao/verAndamentoProcesso.asp?incidente=4149385&numeroProcesso=659412&classeProcesso=RE&numeroTema=684
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SUMÁRIO
proceder à compensação dos valores indevidamente recolhidos, na forma do § 1º do 
art. 3º da Lei nº 9.718/1998 (3), conforme reconhecido pelo Tribunal a quo.
 (1) Precedente citado: RE 609.096/RS (Tema 372 RG).
(2) CF/1988: “ Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, 
nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal 
e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais: (Vide Emenda Constitucional nº 20, de 1998) I - do 
empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: (Redação 
dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998) (...) b) a receita ou o faturamento; (Incluído pela Emenda 
Constitucional nº 20, de 1998) (Vide Emenda Constitucional nº 132, de 2023)”
(3) Lei nº 9.718/1998: “Art. 3º O faturamento a que se refere o art. 2o compreende a receita bruta de que trata 
o art. 12 do Decreto-Lei no 1.598, de 26 de dezembro de 1977. (Redação dada pela Lei nº 12.973, de 2014) (...) 
§ 1º Entende-se por receita bruta a totalidade das receitas auferidas pela pessoa jurídica, sendo irrelevantes 
o tipo de atividade por ela exercida e a classificação contábil adotada para as receitas. (Revogado pela 
Lei nº 11.941, de 2009)”
RE 599.658/SP, relator Ministro Luiz Fux, redator do acórdão Ministro Alexandre de Moraes, julgamento 
finalizado em 11.04.2024 (quinta-feira)
RE 659.412/RJ, relator Ministro Marco Aurélio, redator do acórdão Ministro Alexandre de Moraes, 
julgamento finalizado em 11.04.2024 (quinta-feira)
2 PLENÁRIO VIRTUAL EM EVIDÊNCIA
JULGAMENTO VIRTUAL: 19.04 a 26.04.2024 
 
RE 1.040.515/SE
Relator: Ministro DIAS TOFFOLI 
Licitude da prova, em âmbito eleitoral, obtida por meio de gravação ambiental 
realizada por um dos interlocutores sem o conhecimento do outro e sem 
autorização judicial (Tema 979 RG)
Debate constitucional, à luz do princípio da estrita legalidade e do direito fundamental 
à proteção da privacidade, sobre a necessidade de autorização judicial para legitimar 
gravação ambiental apta a instruir ação de impugnação de mandato eletivo (AIME) 
realizada por um dos interlocutores ou por terceiro presente à conversa.
ÁUDIO
DO TEXTO
REPERCUSSÃO
GERAL
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9718.htm
https://portal.stf.jus.br/processos/downloadPeca.asp?id=15359444557&ext=.pdf
https://portal.stf.jus.br/jurisprudenciaRepercussao/verAndamentoProcesso.asp?incidente=3840384&numeroProcesso=609096&classeProcesso=RE&numeroTema=372
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9718.htmhttps://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=2674757
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=2674757
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=4149385
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=4149385
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=5169064
https://portal.stf.jus.br/jurisprudenciaRepercussao/verAndamentoProcesso.asp?incidente=5169064&numeroProcesso=1040515&classeProcesso=RE&numeroTema=979
https://drive.google.com/file/d/1jgLq_qdZyru_SPiIEDxUUgRWAvkm3HyA/view?usp=sharing
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SUMÁRIO
RE 646.104/SP
Relator: Ministro DIAS TOFFOLI 
Contribuição sindical: representatividade de sindicato de micro e pequenas 
indústrias artesanais (Tema 488 RG)
Controvérsia constitucional em que se discute — à luz dos princípios da unicidade, 
do livre exercício de qualquer atividade econômica e da liberdade sindical — se o 
sindicato da micro e pequena indústria do tipo artesanal do Estado de São Paulo 
(SIMPI) possui representatividade sindical relativa às micro e pequenas empresas 
com até 50 empregados; e, em consequência, se o SIMPI faz jus ao recebimento de 
contribuição sindical bem como ao tratamento constitucional diferenciado dispensado 
a essas sociedades empresariais.
RE 1.326.559/SC
Relator: Ministro DIAS TOFFOLI 
Crédito tributário: (im)possibilidade de ser atribuída a preferência de 
pagamento a honorários advocatícios em relação ao crédito tributário 
(Tema 1.220 RG)
Discussão — à luz do art. 146, III, “b”, da CF/1988, combinado com o art. 186 do 
CTN/1966 (com a redação dada pela Lei Complementar nº 118/2005) — a respeito da 
declaração de inconstitucionalidade parcial, sem redução de texto, do § 14 do art. 
85 do CPC/2015, com o objetivo de afastar a possibilidade de atribuir-se preferência 
de pagamento a honorários advocatícios em relação ao crédito tributário.
REPERCUSSÃO
GERAL
REPERCUSSÃO
GERAL
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=4097162
https://portal.stf.jus.br/jurisprudenciaRepercussao/verAndamentoProcesso.asp?incidente=4097162&numeroProcesso=646104&classeProcesso=RE&numeroTema=488
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=6174725
https://portal.stf.jus.br/jurisprudenciaRepercussao/verAndamentoProcesso.asp?incidente=6174725&numeroProcesso=1326559&classeProcesso=RE&numeroTema=1220
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l5172compilado.htm
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp118.htm
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2015/lei/l13105.htm
http://portal.stf.jus.br/hotsites/agenda-2030/index.html
http://portal.stf.jus.br/hotsites/agenda-2030/index.html
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INFORMATIVO STF
SUMÁRIO
ADPF 935 MC-Ref/DF
Relator: Ministro RICARDO LEWANDOWSKI 
Proteção das cavidades naturais subterrâneas existentes no território 
nacional
Referendo de decisão que deferiu parcialmente a medida cautelar no sentido 
de suspender, até o julgamento final, dispositivos do Decreto nº 10.935/2022 que 
ensejam a possibilidade da exploração de cavidades naturais subterrâneas, sem 
maiores limitações, inclusive a exploração daquelas classificadas com o grau máximo 
de proteção, o que aumenta substancialmente a vulnerabilidade dessas áreas de 
interesse ambiental, até o momento, intocadas.
ADI 7.467/DF
Relatora: Ministra CÁRMEN LÚCIA 
Emissão de poluentes atmosféricos: alteração dos limites provenientes de 
turbinas a gás para geração de energia elétrica
Discussão — à luz dos princípios da vedação à proteção deficiente e ao retrocesso 
ambiental, da precaução e da prevenção bem como do direito ao meio ambiente 
ecologicamente equilibrado — da constitucionalidade da Resolução nº 501/2021 (que 
altera a Resolução nº 382/2006), ambas do Conselho Nacional do Meio Ambiente 
(CONAMA), que suspendeu limites de emissão de poluentes e de gases de efeito 
estufa estabelecidos para turbinas geradoras de energia elétrica em plataformas 
de produção de petróleo localizadas além do mar territorial brasileiro.
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=6331624
https://portal.stf.jus.br/processos/downloadPeca.asp?id=15349422208&ext=.pdf
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2022/decreto/d10935.htm
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=6752817
https://conama.mma.gov.br/index.php?option=com_sisconama&view=atonormativo&id=740
https://www.ipaam.am.gov.br/wp-content/uploads/2021/01/Conama-382-Poluentes-atmosfericos.pdf
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INFORMATIVO STF
SUMÁRIO
ADI 7.576/PB
Relatora: Ministra CÁRMEN LÚCIA 
Corte de fornecimento de energia elétrica e/ou de água por falta de 
pagamento sem aviso prévio ao consumidor
Questionamento constitucional, à luz do regime de repartição de competências, a 
respeito da Lei nº 9.323/2011 do Estado da Paraíba que proibiu o corte de energia 
elétrica e/ou água por falta de pagamento, sem que o consumidor seja avisado 
previamente.
ADI 7.407/MA
Relatora: Ministra CÁRMEN LÚCIA 
Taxa de Fiscalização de Transporte de Grãos (TFTG) e Fundo Estadual para 
Rodovias do Estado do Maranhão (FEPRO)
Controvérsia em que se questiona (i) se a Taxa de Fiscalização de Transporte de 
Grãos (TFTG) incidente sobre a circulação de bens e sobre o transporte possui base 
de cálculo idêntica à do ICMS; (ii) se a vinculação de receita de adicional de ICMS 
ao Fundo Estadual para Rodovias do Maranhão (FEPRO) afronta o princípio da não 
afetação da receita de impostos (CF/1988, art. 167, IV); e (iii) se incidência do adicional 
de ICMS sobre produtos exportados contraria a imunidade tributária (CF/1988, art. 
155, § 2º, X, “a”).
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=6821612
http://proconjp.pb.gov.br/wp-content/uploads/2015/06/LEI-9.323-2011.pdf
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=6676433
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
http://portal.stf.jus.br/hotsites/agenda-2030/index.html
http://portal.stf.jus.br/hotsites/agenda-2030/index.html
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INFORMATIVO STF
SUMÁRIO
ADI 3.815/PR
Relator: Ministro DIAS TOFFOLI 
Exigência de publicação dos atos de Tribunal de Contas estadual no Diário 
Oficial local e hipótese de impedimento de seus membros
Averiguação da constitucionalidade dos dispositivos da Lei Orgânica do Tribunal 
de Contas do Estado do Paraná que exigem a publicação de pedido de consulta e 
respectiva resposta no Diário Oficial estadual e daqueles que tratam de hipóteses 
específicas de impedimento de seus conselheiros e de vedação destes no exercício 
de suas funções.
ADI 3.989/DF
Relator: Ministro DIAS TOFFOLI
Concessão florestal: necessidade ou dispensabilidade de manifestação do 
Poder Legislativo
Análise da constitucionalidade de dispositivo da Lei nº 11.284/2006 que permite a 
concessão de floresta pública sem a necessidade de manifestação prévia do Congresso 
Nacional, na hipótese de concessão de florestas públicas com áreas superiores a 
2.500 hectares nos termos do art. 49, XVII, da CF/1988.
ADPF 403 MC-Ref/SE
Relator: Ministro EDSON FACHIN 
Liberdade de expressão e bloqueio do aplicativo de mensagem WhatsApp
Referendo de decisão que, com base no poder geral de cautela, deferiu a medida 
cautelar para suspender o provimento judicial impugnado e restabelecer o serviço 
de mensagens do aplicativo WhatsApp. Jurisprudência: ADPF 309 MC-Ref/DF.
JURISPRUDÊNCIA
INTERNACIONAL
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=2430725
https://www1.tce.pr.gov.br/conteudo/lei-organica-e-regimento-interno-biblioteca-biblioteca/107https://www1.tce.pr.gov.br/conteudo/lei-organica-e-regimento-interno-biblioteca-biblioteca/107
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=2577429
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Lei/L11284.htm
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=4975500
https://portal.stf.jus.br/processos/downloadPeca.asp?id=309988799&ext=.pdf
https://jurisprudencia.stf.jus.br/pages/search/sjur286477/false
http://portal.stf.jus.br/hotsites/agenda-2030/index.html
http://portal.stf.jus.br/hotsites/agenda-2030/index.html
http://portal.stf.jus.br/hotsites/agenda-2030/index.html
https://www.stf.jus.br/arquivo/cms/jurisprudenciaInternacional/anexo/PJI_502023__ordens_de_bloqueio__interdio__suspenso_de_perfis_em_redes_sociais.pdf
http://portal.stf.jus.br/hotsites/agenda-2030/index.html
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INFORMATIVO STF
SUMÁRIO
3 INOVAÇÕES NORMATIVAS STF
Portaria nº 88, de 12.04.2024 - Dispõe sobre a criação de grupo de trabalho para 
avaliar a necessidade de regulamentação da revisão e da superação de teses e can-
celamento de temas de repercussão geral, no âmbito do Supremo Tribunal Federal.
Clique aqui para acessar também a planilha contendo dados 
estruturados de todas as edições do Informativo já publicadas no portal do STF.
https://api-atosnormativosprd.azurewebsites.net/api/normativo/apresentacao/KLVm7I4BMi2vwso79gMw
https://www.stf.jus.br/arquivo/cms/informativoSTF/anexo/Informativo_Dados/Dados_InformativosSTF.xlsx
	2 Plenário Virtual em Evidência Acesso, sem autorização judicial, a registros e informações contido
	Responsabilidade
	AMBIENTAL
	_Hlk164266950
	_Hlk164264386
	Restrição
	adis
	_Hlk164264419
	_Hlk120041969
	Abordagem
	art240§1
	PIS
	art21
	art195
	195
	_Hlk164279050
	Virtual
	Licitude
	_Hlk157878972
	Contribuição
	Crédito
	Proteção
	Emissão
	Corte
	Taxa
	Exigência
	Concessão
	Liberdade
	INOVAÇÕES