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TEORIA PONTUAL OUSE PASSAR DIREITO ADMINISTRATIVO NOÇÕES DE ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA 1. INTRODUÇÃO A organização administrativa é a parte do Direito Administrativo que estuda a estrutura da Administração Pública e dos órgãos e pessoas jurídicas que a compõem. Para compreendermos esta estrutura, no entanto, precisamos conhecer e saber diferenciar as entidades políticas das entidades administrativas. As entidades políticas nada mais são do que os entes federativos previstos na Constituição Federal. São eles a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. Tais entes são predominantemente regidos pelo Direito Constitucional e detém uma parcela do poder político. Por isso mesmo, costuma-se dizer que tais entes são autônomos, organizando-se, cada um deles, para alcançar as finalidades previstas na Constituição. Já as entidades administrativas são a própria Administração Indireta, composta (taxativamente) pelas autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista. Tais entidades, ao contrário das pessoas políticas, são reguladas predominantemente pelo Direito Administrativo, não detém poder político e estão vinculadas à entidade política que as criou. 2. SENTIDO AMPLO X SENTIDO ESTRITO 1 Arineis Queiroz de Sousa - arineis.adm@gmail.com - CPF: 044.301.201-61 TEORIA PONTUAL OUSE PASSAR DIREITO ADMINISTRATIVO Em sentido amplo, a administração pública compreende, além da função administrativa, os órgãos de governo, que são aqueles que exercem funções políticas. De acordo com esta acepção, a administração pública abrange desde a elaboração e fixação das diretrizes a serem seguidas na elaboração das políticas públicas até a própria execução de todas estas políticas. A elaboração compete à função política. A execução, à função administrativa. Já a administração pública em sentido estrito compreende somente os órgãos e os agentes necessários à execução das políticas públicas, sem qualquer referência àqueles que atuam na sua elaboração. É este o sentido que estará presente em todo o nosso estudo, sendo a base de toda a organização administrativa. Dele deriva, por exemplo, todas as prerrogativas (poderes) e sujeições (obrigações) que os agentes possuem na gestão do patrimônio público. 3. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO MATERIAL, OBJETIVO E FUNCIONAL Em sentido material, objetivo e funcional, a administração designa a natureza da atividade exercida pelos referidos entes. Nesse sentido, a Administração Pública é a própria função administrativa que incumbe, predominantemente, ao Poder Executivo. Já em sentido subjetivo, formal ou orgânico, a administração designa os entes que exercem a atividade administrativa. Compreende pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos incumbidos de exercer uma das funções em que se triparte a atividade estatal. Podemos sintetizar os quatro sentidos em que a expressão “administração pública” pode ser utilizada por meio do seguinte quadro: 2 Arineis Queiroz de Sousa - arineis.adm@gmail.com - CPF: 044.301.201-61 TEORIA PONTUAL OUSE PASSAR DIREITO ADMINISTRATIVO Administração pública em sentido amplo Abrange as atividades de elaboração e execução das políticas públicas. Administração pública em sentido estrito Abrange apenas as atividades de execução das políticas públicas. Administração pública em sentido material, objetivo e funcional Compreende as atividades que normalmente são classificadas, pela sua importância, como administração pública. Administração pública em sentido formal, subjetivo e orgânico Compreende os órgãos, agentes e entidades que o nosso ordenamento jurídico identifica como administração pública (administração direta e indireta). 4. ,CENTRALIZAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA Tanto a centralização quanto a descentralização referem-se à forma como a atividade administrativa é desempenhada para a população. Por meio dos institutos, verifica-se que a atividade administrativa pode ser desempenhada tanto por meio de órgão da administração direta quanto através de entidades da administração indireta. 4.1. CENTRALIZAÇÃO A centralização ocorre quando a atividade administrativa é totalmente desempenhada por órgãos e agentes de um único ente federativo. Em tal situação, o Estado executa as tarefas que a ele são 3 Arineis Queiroz de Sousa - arineis.adm@gmail.com - CPF: 044.301.201-61 TEORIA PONTUAL OUSE PASSAR DIREITO ADMINISTRATIVO atribuídas pela Constituição Federal de forma direta, ou seja, por intermédio dos agentes e dos órgãos públicos componentes da administração direta. Ressalta-se que a administração direta é composta pelos entes federativos, motivo pelo qual é correto afirmarmos que, com a centralização, ocorre a prestação da atividade administrativa diretamente pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municípios. Na centralização, a administração direta pode fazer uso da repartição interna de competências, dando ensejo à criação dos órgãos públicos. Caso isso ocorra, os órgãos criados encontram-se subordinados à autoridade superior, uma vez que a hierarquia é inerente a toda e qualquer organização dentro de uma mesma pessoa jurídica. 4.2. DESCENTRALIZAÇÃO A descentralização, por sua vez, ocorre quando qualquer um dos entes federativos exerce suas atribuições por intermédio de outras pessoas jurídicas. Em tais situações, não teremos hierarquia ou subordinação, mas sim mera vinculação entre a pessoa jurídica criada e o ente federativo que a criou. A descentralização pode ser feita de duas formas, sendo elas e descentralização por outorga (também conhecida como descentralização por serviços ou legal) e a descentralização por delegação (negocial ou por colaboração). 4.2.1. Descentralização por Outorga (por Serviços ou Legal) A descentralização por outorga ocorre quando o ente federativo transfere tanto a titularidade quanto o exercício de determinada competência. Tal descentralização é feita por meio de lei, sendo por 4 Arineis Queiroz de Sousa - arineis.adm@gmail.com - CPF: 044.301.201-61 TEORIA PONTUAL OUSE PASSAR DIREITO ADMINISTRATIVO intermédio de tal instituto que as entidades da administração indireta são criadas. 4.2.2. Descentralização por Delegação (por Colaboração ou Negocial) A descentralização por delegação ocorre quando apenas o exercício da competência é transferido à outra entidade, ficando a titularidade com o ente originalmente competente. Através dela, as concessionárias, permissionárias e autorizatárias assumem o exercício de algumas atividades administrativas. De forma resumida, vejamos os principais pontos que você deve levar para a prova: Descentralização por OUTORGA, SERVIÇO ou FUNÇÃO: - Transferência de titularidade e execução de serviços. - Feita apenas por lei; Descentralização por DELEGAÇÃO ou COLABORAÇÃO: - Transferência apenas da execução do serviço. - Feita por meio de contrato de concessão ou ato unilateral. - É da administração pública para a esfera privada. 5. CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO ADMINISTRATIVA A atividade administrativa também poderá ser desempenhada de forma concentrada ou desconcentrada, situações em que teremos a prestação da atividade com ou sem a divisão interna de competências, que é materializada por meio da criação dos órgãos públicos. 5 Arineis Queiroz de Sousa - arineis.adm@gmail.com - CPF: 044.301.201-61 TEORIA PONTUAL OUSE PASSAR DIREITO ADMINISTRATIVO 5.1. CONCENTRAÇÃO A concentração trata-se de uma situação que apenas é possível na parte teórica, uma vez que implicaria no desempenho de uma atividade administrativa sem a criação de órgãospúblicos. Assim, em tal situação, tanto a administração direta quanto a indireta teriam que desempenhar suas atividades sem a possibilidade de reparti-las internamente. 5.2. DESCONCENTRAÇÃO A desconcentração, por sua vez, é a técnica administrativa através da qual são criados os órgãos públicos. Com isso, as atividades podem ser desempenhadas de forma especializada, através de órgãos integrantes de uma mesma entidade superior. A desconcentração – e isso é extremamente importante – por operar-se no âmbito de uma mesma pessoa jurídica, pressupõe hierarquia e subordinação. É importante salientar que existe desconcentração tanto na administração direta quanto na administração indireta, uma vez que em ambas as entidades podem existir órgãos públicos. (CEBRASPE) Quanto à organização administrativa, julgue os itens a seguir. A divisão de determinado tribunal em departamentos visando otimizar o desempenho, para, posteriormente, redistribuir as funções no âmbito dessa nova estrutura interna, é um exemplo de descentralização. 6 Arineis Queiroz de Sousa - arineis.adm@gmail.com - CPF: 044.301.201-61 TEORIA PONTUAL OUSE PASSAR DIREITO ADMINISTRATIVO COMENTÁRIOS: ERRADO. Na verdade, trata-se da desconcentração, pois estamos pegando um tribunal e dividindo ele em outros departamentos. A descentralização seria a criação de uma autarquia, por exemplo. 6. ÓRGÃOS PÚBLICOS Os órgãos públicos são centros de competências, sem personalidade jurídica própria, que atuam, por meio dos agentes nele lotados, em nome da entidade política ou administrativa que a integram. Personalidade jurídica é a ideia de que uma pessoa, seja física (pessoa natural), seja jurídica (empresa, ente público, associação sem fins lucrativos) tenha capacidade de adquirir direitos e contrair deveres. Logo, não ter personalidade jurídica significa não ter a capacidade de adquirir direitos e contrair deveres na sociedade. Diversas foram as teorias, ao longo dos tempos, que tentaram explicar o fundamento lógico para que um agente público pudesse atuar em nome de uma determinada entidade estatal. A teoria da representação, fortemente influenciada pelo Direito Civil, afirmava que o Estado nada mais era do que um ser incapaz, necessitando assim de representação por parte do agente público. Pela teoria do mandato, Estado e agente atuavam numa espécie de contrato de representação, com o agente recebendo delegação para atuar em nome do Estado. Foi uma teoria que trouxe alguns avanços importantes, mas que não conseguiu explicar, por exemplo, em qual momento e de que forma seria realizada a outorga do mandato. 7 Arineis Queiroz de Sousa - arineis.adm@gmail.com - CPF: 044.301.201-61 TEORIA PONTUAL OUSE PASSAR DIREITO ADMINISTRATIVO Por fim, surgiu a teoria do órgão, também conhecida como teoria da imputação, segundo a qual o agente público, ao exercer suas atribuições, atua em nome do Estado e do órgão no qual exerce suas atribuições. Assim, se houver qualquer tipo de prejuízo ou lesão na atuação do agente, o órgão – e não o agente – é que será responsabilizado por tal atuação. Esta teoria é a atualmente aceita por praticamente todos os autores brasileiros, sendo, por isso mesmo, a utilizada em nosso ordenamento jurídico. Os órgãos públicos possuem as seguintes características: – surgem por meio da técnica da desconcentração administrativa; – são considerados repartições internas de competência; – são entes despersonalizados, ou seja, não possuem personalidade jurídica, uma vez que apenas são uma parte da pessoa jurídica que os criou; – podem estar presentes tanto da administração direta (entes federativos) quanto nas entidades da administração indireta; – como regra, não possuem capacidade processual. 6.1. CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS QUANTO À HIERARQUIA OU À POSIÇÃO ESTATAL Órgãos Independentes: originários da CF e representam os três poderes do Estado. Suas funções são exercidas por agentes políticos. - Ex: Presidência da República e Casas Legislativas. - O MP tem natureza de órgão independente, estando subordinado ao Poder Executivo. Órgãos Autônomos: imediatamente subordinados aos independentes, detêm autonomia administrativa, técnico e financeira; - Ex: ministérios e secretarias. 8 Arineis Queiroz de Sousa - arineis.adm@gmail.com - CPF: 044.301.201-61 TEORIA PONTUAL OUSE PASSAR DIREITO ADMINISTRATIVO Órgãos Superiores: detêm poder de decisão, controle e direção, mas uma baixa autonomia; - Ex: PRF e PF Órgãos Subalternos: órgãos de mera execução; - Ex: departamentos. (CEBRASPE) Em regra, os órgãos, por não terem personalidade jurídica, não têm capacidade processual, salvo nas hipóteses em que os órgãos são titulares de direitos subjetivos, o que lhes confere capacidade processual para a defesa de suas prerrogativas e competências. COMENTÁRIOS: CERTO. Como visto, como regra geral, os órgãos não possuem capacidade processual (justamente pelo fato de serem despersonalizados). Porém, órgãos de natureza constitucional (EX: STF) podem impetrar Mandado de Segurança na defesa de suas competências (quando violadas por outro órgão). Essa possibilidade abrange os órgãos independentes e autônomos como a Presidência da República, a Câmara dos Deputados, o Senado Federal, o STF, o TCU, entre outros. 6.2. CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS QUANTO À ESTRUTURA No que se refere à estrutura, os órgãos públicos podem ser classificados em simples ou compostos. 9 Arineis Queiroz de Sousa - arineis.adm@gmail.com - CPF: 044.301.201-61 TEORIA PONTUAL OUSE PASSAR DIREITO ADMINISTRATIVO - Simples ou unitários: são aqueles constituídos apenas por um centro de competências, não possuindo, por isso mesmo, divisões internas. - Compostos: os órgãos compostos são os constituídos por diversos órgãos menores, que, juntos, formam um órgão maior e hierarquicamente superior. 7. ADMINISTRAÇÃO DIRETA A administração direta é composta pelas denominadas entidades políticas, também conhecidos como entes federativos. Em nosso ordenamento, eles são quatro: União, Estados, Distrito Federal e Municípios. Todos os entes que compõem a administração direta são considerados pessoas jurídicas de direito público, estando sujeitos ao regime jurídico administrativo e sendo dotadas de autonomia. Temos administração direta, dessa forma, em todas as esferas políticas. 8. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA As entidades que compõem a administração indireta são as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas e as sociedades de economia mista. Ainda que posteriormente tenham aparecido as figuras das agências executivas, das agências reguladoras e dos consórcios públicos, a lista das entidades da administração indireta não foi alterada, permanecendo como uma lista taxativa. Veja abaixo algumas características da administração indireta: 10 Arineis Queiroz de Sousa - arineis.adm@gmail.com - CPF: 044.301.201-61 TEORIA PONTUAL OUSE PASSAR DIREITO ADMINISTRATIVO - Está vinculada ao ministério que melhor se enquadre em sua principal atividade; - Princípio da especialidade: a entidade está vinculada a especialidade, não podendo executar atribuições diversas; - Sua finalidade deve estar definida na lei que a criou, se for de direito público, ou em lei complementar, se for de direito privado; - Ela é fruto da descentralização por OUTORGA, transferência de titularidade e execução; - Devem licitar e prestar contas; - Detêm personalidade, patrimônio próprio e capacidade processual; - Possuem autonomia técnica, administrativa e financeira, mas NÃO POLÍTICA; - Necessita de concurso público para contratação. 8.1. AUTARQUIAS São pessoasjurídicas de direito público criada por lei específica, mediante iniciativa do chefe do Poder Executivo. Assim, se estivermos diante de uma autarquia federal, a competência para a sua instituição será do Presidente da República. No caso de autarquias estaduais ou municipais, a competência, respectivamente, será dos Governadores ou Prefeitos. - A aquisição de personalidade jurídica independe do registro de seus atos constitutivos em cartório; - Presta serviços típicos do Estado (Por exemplo, fiscalização de trânsito pela Autarquia Municipal de Trânsito e Cidadania (AMC) da prefeitura de fortaleza); - Possuem responsabilidade objetiva, seus bens são públicos e realiza pagamento por precatória; 11 Arineis Queiroz de Sousa - arineis.adm@gmail.com - CPF: 044.301.201-61 TEORIA PONTUAL OUSE PASSAR DIREITO ADMINISTRATIVO - Têm imunidade tributária e prerrogativas processuais; - Regime de pessoal estatutário. 8.2. FUNDAÇÕES Em um primeiro momento, temos a constatação de que as fundações públicas seriam (tal qual as empresas públicas e as sociedades de economia mista), pessoas jurídicas de direito privado, uma vez que a lei apenas autoriza a sua criação, sendo necessário, para o início das atividades, realizar o registro dos seus atos constitutivos no cartório competente. Entretanto, diversas fundações, quando criadas, possuíam um regime jurídico bastante parecido com o das autarquias, que são regidas pelo direito público e possuem uma série de prerrogativas, conforme anteriormente verificado, inerentes ao próprio Estado. Portanto, atualmente, é pacificado na Doutrina o entendimento de que as Fundações Públicas podem ser constituídas com personalidade jurídica de direito público ou de direito privado. No que se refere às fundações públicas de direito público, pode-se afirmar que estas possuem as mesmas características e privilégios das autarquias, conforme exposto quando do estudo destas entidades. Quanto às fundações públicas de direito privado, a doutrina entende que elas estão submetidas a um regime jurídico híbrido, sendo regidas ora por um regime de direito público, ora pelo regime de direito privado. Como forma de facilitar a compreensão, relacionam-se abaixo as diferenças e similaridades existentes entre as fundações públicas de direito público e as fundações públicas de direito privado: Fundações Públicas de Direito Fundações Públicas de Direito 12 Arineis Queiroz de Sousa - arineis.adm@gmail.com - CPF: 044.301.201-61 TEORIA PONTUAL OUSE PASSAR DIREITO ADMINISTRATIVO Público Privado São criadas diretamente por lei São autorizadas por lei Possuem personalidade jurídica de direito público Possuem personalidade jurídica de direito privado São regidas pelo direito público São regidas por um regime híbrido Devem realizar concurso para admitir pessoal Devem realizar concurso para admitir pessoal Possuem bens públicos Possuem bens privados, com a ressalva das características dos bens públicos serem mantidas quando da prestação de uma atividade essencial à coletividade Possuem privilégios processuais, tal como as autarquias Não possuem privilégios processuais Devem prestar contas ao respectivo Tribunal de Contas, uma vez que gerem recursos públicos Devem prestar contas ao respectivo Tribunal de Contas, uma vez que gerem recursos públicos Estão vinculadas à administração direta Estão vinculadas à administração direta Assim como as autarquias, possuem responsabilidade civil objetiva Possuem responsabilidade civil objetiva Não possuem o Ministério Público Estadual como curador Não possuem o Ministério Público Estadual como curador 8.3. EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA As empresas públicas e as sociedades de economia mista são a parte da administração indireta mais voltada para o direito privado, sendo chamadas, por parte da doutrina, de empresas estatais. Vejamos as características em comum dessas duas entidades: 13 Arineis Queiroz de Sousa - arineis.adm@gmail.com - CPF: 044.301.201-61 TEORIA PONTUAL OUSE PASSAR DIREITO ADMINISTRATIVO - Os dois são PJ de direito privado, criadas a partir de autorização de lei específica; - Adquirem personalidade jurídica com o registro de seus atos constitutivos; - Podem ser prestadoras de serviços públicos ou exploradoras de atividade econômica; - A exploração de atividade econômica é vedada no Brasil para esses entes, sendo excepcionada a regra apenas: nos casos constitucionalmente previstos, a segurança nacional e no relevante interesse coletivo; - Os empregados são do regime celetista e os dirigentes do estatutário; - Prestadora de serviços públicos: Os bens utilizados para a prestação dos serviços públicos são equiparados a bens públicos; - Têm imunidade tributária e devêm licitar. Vejamos as diferenças entre essas duas entidades: EMPRESA PÚBLICA SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA - Capital 100% PÚBLICO - Capital misto (poder público tem no mínimo 50% + 1 ação) - Pode adotar qualquer forma societária admitida em direito (Ex: Sociedade Simples. ... Sociedade Limitada. ... Sociedade Anônima) - Constituídas apenas como Sociedade Anônima (S/A) - Competência do processo é, em regra, da Justiça do criador da empresa. - Competência do processo é, em regra, da Justiça Comum Estadual; 14 Arineis Queiroz de Sousa - arineis.adm@gmail.com - CPF: 044.301.201-61 TEORIA PONTUAL OUSE PASSAR DIREITO ADMINISTRATIVO - Exemplo: Caixa Econômica Federal - Exemplo: Banco do Brasil (S/A) (CEBRASPE) Com relação à administração pública direta e indireta, às autarquias e às empresas públicas, julgue os itens que se seguem. As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito privado, com totalidade de capital público, cuja criação depende de autorização legislativa, e sua estruturação jurídica pode se dar em qualquer forma admitida em direito. COMENTÁRIOS: CERTO. Como visto em aula, as empresas públicas: - São pessoas jurídicas de direito privado - Tem totalidade de capital público - Criação depende de autorização legislativa (Como nas SEM) - Sua estruturação jurídica pode se dar em qualquer forma admitida em direito. 8.4. CONSÓRCIO PÚBLICO 15 Arineis Queiroz de Sousa - arineis.adm@gmail.com - CPF: 044.301.201-61 TEORIA PONTUAL OUSE PASSAR DIREITO ADMINISTRATIVO Consórcio público é a pessoa jurídica formada exclusivamente por entes da Federação, na forma da Lei 11.107/2005, para estabelecer relações de cooperação federativa, inclusive a realização de objetivos de interesse comum, constituída como associação pública, com personalidade jurídica de direito público e natureza autárquica, ou como pessoa jurídica de direito privado sem fins econômicos. Eles podem ser de direito público ou privado (§ 1º O consórcio público constituirá associação pública ou pessoa jurídica de direito privado) Se for associação pública: - Tem personalidade jurídica de direito público; - É espécie do gênero "autarquias" - também chamada de autarquia Inter federativa. Se for uma Associação Civil: - Tem personalidade jurídica de direito privado; - Não integra formalmente a administração pública. O quadro abaixo te ajudará a matar muitas questões, por exemplo, se uma questão falar que a autarquia é autorizada por lei, você já marca errado, pois a autarquia é criada por lei. Ou, por exemplo, falar que autarquia é de regime de direito privado (quando na verdade a autarquia é SEMPRE de direito público). 16 Arineis Queiroz de Sousa - arineis.adm@gmail.com - CPF: 044.301.201-61 TEORIA PONTUAL OUSE PASSAR DIREITO ADMINISTRATIVO Entidade Criação Natureza Jurídica Autarquias Criadas por Lei Direito Público Fundações públicas de direito público Criadas por Lei Direito Público Fundações públicas de direito privado Autorizadas por LeiDireito Privado Empresas Públicas Autorizadas por Lei Direito Privado Sociedade de Economia Mista Autorizadas por Lei Direito Privado (CEBRASPE) Com relação à administração pública direta e indireta, às autarquias e às empresas públicas, julgue os itens que se seguem. A criação de autarquias deve ser necessariamente autorizada por lei específica. COMENTÁRIOS: ERRADO. A questão no diz que a criação de autarquias deve ser necessariamente autorizada por lei específica. O que fica errado, pois a autarquia é CRIADA por lei e não autorizada por lei. 17 Arineis Queiroz de Sousa - arineis.adm@gmail.com - CPF: 044.301.201-61 TEORIA PONTUAL OUSE PASSAR DIREITO ADMINISTRATIVO QUESTÕES COMENTADAS 01 - A atividade administrativa pode ser prestada de duas formas. Quais são elas? a) Centralizada e desconcentrada. b) Desconcentrada e descentralizada. c) Centralizada e descentralizada. d) Descentralizada e dispersa. e) Unificada e centralizada. COMENTÁRIOS: A atividade administrativa pode ser realizada de forma centralizada (por órgãos e agentes de um único ente federativo) e de forma descentralizada (com a transferência da titularidade ou da execução da atividade pública para particulares). No âmbito destas duas formas de prestação da atividade administrativa, poderá ocorrer a desconcentração, que é a técnica utilizada para a repartição interna de competências e que dá ensejo ao surgimento de órgãos públicos. GABARITO: LETRA C 02 - “Unidades abstratas que sintetizam os vários círculos de atribuições do Estado. Estes devem ser expressados pelos agentes investidos dos 18 Arineis Queiroz de Sousa - arineis.adm@gmail.com - CPF: 044.301.201-61 TEORIA PONTUAL OUSE PASSAR DIREITO ADMINISTRATIVO correspondentes poderes funcionais, a fim de exprimir, na qualidade de titulares deles, a vontade estatal”. Esse conceito refere-se a) à Empresa Estatal. b) ao Agente Público. c) à Empresa Privada. d) à Universidade. e) ao Órgão Público COMENTÁRIOS: Em linhas gerais, os órgãos públicos podem ser definidos como os centros de competências instituídos para o desempenho de funções estatais. Tais funções, por sua vez, são desempenhadas pelos agentes públicos, que, ao exercerem suas atribuições, estão expressando a vontade do Estado. GABARITO: LETRA E 03 – De acordo com a classificação dos órgãos públicos, analise o trecho a seguir e assinale a alternativa que aponta a classificação correspondente. “São os originários da Constituição e representativos dos três Poderes do Estado, sem qualquer subordinação hierárquica ou funcional, e sujeitos apenas aos controles constitucionais de um sobre o outro; suas atribuições são exercidas por agentes políticos.” a) Órgãos autônomos. b) Órgãos independentes. c) Órgãos superiores. d) Órgãos centrais. 19 Arineis Queiroz de Sousa - arineis.adm@gmail.com - CPF: 044.301.201-61 TEORIA PONTUAL OUSE PASSAR DIREITO ADMINISTRATIVO e) Órgãos subalternos. COMENTÁRIOS: Os órgãos independentes ou primários são aqueles originários da Constituição Federal e que estão na cúpula de cada um dos Poderes. Tais órgãos não apresentam subordinação hierárquica ou funcional, tendo como principais exemplos a Presidência da República, o Ministério Público, os Tribunais do Judiciário e os Parlamentares. GABARITO: LETRA B 04 - A Administração Pública divide-se em direta e indireta. Sobre a segunda, assinale a alternativa correta. a) As autarquias são órgãos com autonomia administrativa, contudo sem independência financeira, estando seu patrimônio vinculado ao orçamento do ente federativo ao qual estão relacionadas. b) A fundação pública é um destacamento patrimonial de um particular que exerce atividades de interesse público. c) Empresas públicas são sociedades mercantis cujo controle acionário é exercido pela União e que podem atuar em qualquer ramo de mercado em que também atuam empresas com controle acionário privado. d) As autarquias devem ser criadas por lei específica, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada. e) A fundação pública pode exercer atividades com fins lucrativos. COMENTÁRIOS: a) Errada. As autarquias são entidades, e não órgãos públicos. b) Errada. A fundação pública não está ligada ao particular, mas sim ao exercício de uma atividade estatal. Para estar relacionada com o 20 Arineis Queiroz de Sousa - arineis.adm@gmail.com - CPF: 044.301.201-61 TEORIA PONTUAL OUSE PASSAR DIREITO ADMINISTRATIVO particular, a fundação deveria ser privada. c) Errada. A empresa pública não é, necessariamente, uma sociedade mercantil. Em sentido diverso, ela pode adotar qualquer forma jurídica admitida pelo direito. d) Certa. Temos aqui a perfeita definição das autarquias, que, dentre as entidades da Administração Indireta, é aquela que é criada diretamente por meio de lei específica. Após a criação, a autarquia, que conta com personalidade jurídica (algo comum a todas as entidades), passa a executar atividades típicas da Administração Pública, ou seja, atividades que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada. e) Errada. A fundação pública exerce atividades relacionadas com a finalidade social do Estado, e não atividades lucrativas. GABARITO: LETRA D 05 - Quando a administração pública realiza a distribuição do serviço dentro da mesma Pessoa Jurídica, no mesmo núcleo, é correto afirmar que estamos diante de uma prestação de serviço de qual tipo ou forma? a) Descentralizada – desconcentração. b) Centralizada – desconcentração. c) Descentralizada – indireta. d) Direta – Indireta. e) Indireta – Centralizada. COMENTÁRIOS: Se o serviço está sendo prestado pela mesma pessoa jurídica, estamos diante da centralização. Mas observe que, de acordo com o enunciado, a administração pública realiza a distribuição do serviço dentro desta pessoa jurídica. E esta distribuição interna ocorre com a criação de 21 Arineis Queiroz de Sousa - arineis.adm@gmail.com - CPF: 044.301.201-61 TEORIA PONTUAL OUSE PASSAR DIREITO ADMINISTRATIVO órgãos públicos, sendo resultado da desconcentração. Consequentemente, na situação mencionada, estamos diante da prestação de serviço de forma centralizada e desconcentrada. GABARITO: LETRA B 06 - No tocante à estrutura administrativa da administração pública, assinale a alternativa correta. a) A administração direta é composta por órgãos dotados de personalidade jurídica própria. b) Quanto à estrutura, os órgãos podem ser classificados em simples ou colegiados. c) A teoria do órgão reflete a tese de que toda atuação do agente público deve ser imputada ao órgão que ele representa e não à pessoa física do agente. d) Órgãos ativos são aqueles que atuam na atividade de controle dos demais órgãos e agentes públicos. e) A Câmara de Vereadores não possui personalidade jurídica, somente podendo demandar em juízo para defender os interesses dos munícipes do respectivo município. COMENTÁRIOS: a) Errada. Os órgãos públicos não possuem personalidade jurídica própria. b) Errada. Quanto à estrutura, os órgãos são classificados como simples ou compostos (e não colegiados). c) Certa. Ao exercer suas atribuições, o agente público está, na verdade, expressando a vontade da Administração Pública. Assim, de acordo com a teoria do órgão, a atuação dos agentes é imputada ao órgão ao qual ele está vinculado funcionalmente. 22 Arineis Queiroz de Sousa - arineis.adm@gmail.com - CPF: 044.301.201-61 TEORIA PONTUAL OUSE PASSAR DIREITO ADMINISTRATIVO d) Errada. A definição é de órgão de controle, e não de órgãos ativos. e) Errada. A Câmara de Vereadoresé um órgão, motivo pelo qual não possui personalidade jurídica própria. Contudo, não podemos confundir a personalidade jurídica com a “personalidade judiciária”, ou seja, a capacidade do órgão ser demandado judicialmente de forma direta. GABARITO: LETRA C 07 - Assinale a alternativa correta sobre a administração direta e indireta. a) Autarquias são empresas públicas. b) As agências reguladoras são autarquias sob regime especial. c) Sociedades de economia mista são entidades da administração direta. d) A administração direta traduz a ideia de descentralização do serviço público. e) Os municípios são entes da administração indireta. COMENTÁRIOS: a) Errada. As autarquias não se confundem com as empresas públicas. Ambas são entidades da Administração Indireta. b) Certa. Tendo em vista necessitarem de uma maior autonomia para exercer as atividades de fiscalização e controle, as agências reguladoras existentes em nosso ordenamento são instituídas sob a forma de autarquias em regime especial. c) Errada. As sociedades de economia mista são entidades integrantes da Administração Indireta. d) Errada. É a administração direta que traduz a ideia de descentralização do serviço público. e) Errada. Os municípios são entes federativos, integrantes da Administração Direta. 23 Arineis Queiroz de Sousa - arineis.adm@gmail.com - CPF: 044.301.201-61 TEORIA PONTUAL OUSE PASSAR DIREITO ADMINISTRATIVO GABARITO: LETRA B 08 - Pessoas jurídicas de direito privado, integrantes da Administração Pública Indireta, instituídas pelo Poder Público, mediante autorização de lei específica, sob qualquer forma jurídica e com capital exclusivamente público, para a exploração de atividades econômicas ou para a prestação de serviços públicos. O enunciado refere-se ao conceito de a) consórcio público. b) sociedade de economia mista. c) empresa pública. d) fundação pública de direito privado. e) autarquia. COMENTÁRIOS: Ao afirmar que se trata de uma pessoa jurídica de direito privado, apenas podemos estar diante de empresas públicas ou de sociedades de economia mista. Destas, as empresas públicas são as entidades que podem adotar todas as formas admitidas pelo direito. As sociedades de economia mista, em sentido contrário, devem adotar a forma de sociedades anônimas (S/A). GABARITO: LETRA C 09 - A descentralização administrativa ocorre quando há a transferência da responsabilidade, pelo exercício de atividades administrativas pertinentes à Administração Pública, a pessoas jurídicas auxiliares por ela criadas com essa finalidade ou para particulares, podendo se dar por meio da outorga ou delegação de serviços públicos. A respeito da outorga e da delegação de serviços públicos, assinale a alternativa correta. 24 Arineis Queiroz de Sousa - arineis.adm@gmail.com - CPF: 044.301.201-61 TEORIA PONTUAL OUSE PASSAR DIREITO ADMINISTRATIVO a) É possível realizar a outorga por meio de lei, contrato administrativo ou ato administrativo. b) Na outorga, transfere-se a titularidade e a execução dos serviços públicos. c) A delegação pode se dar exclusivamente para as pessoas da Administração Pública Indireta. d) A outorga pode se dar para pessoas da Administração Pública Indireta ou para os particulares, dependendo do caso. e) Na delegação, transfere-se a titularidade e a execução dos serviços públicos. COMENTÁRIOS: a) Errada. A outorga apenas pode ocorrer por meio de lei. A delegação é que ocorre por contrato ou, no caso de autorização, por ato administrativo. b) Certa. Conforme afirmado, a outorga implica na transferência da titularidade e da execução dos serviços públicos, dando ensejo à criação das entidades da Administração Indireta. c) Errada. A delegação implica na transferência da execução do serviço público para as concessionárias, permissionárias e autorizatárias de serviços públicos. d) Errada. A outorga apenas pode ocorrer para as pessoas jurídicas da Administração Indireta. e) Errada. Na delegação, apenas o exercício é transferido, permanecendo a titularidade do serviço com o Poder Público. GABARITO: LETRA B 10 - Dentro da organização da Administração Pública, pode-se conceituar o processo de desconcentração como 25 Arineis Queiroz de Sousa - arineis.adm@gmail.com - CPF: 044.301.201-61 TEORIA PONTUAL OUSE PASSAR DIREITO ADMINISTRATIVO a) a distribuição de competências entre órgãos dentro da mesma pessoa jurídica, a fim de permitir o mais adequado e racional desempenho das atividades estatais. b) o fenômeno inerente à Administração Indireta, que consiste na criação de entidades para atividades de fiscalização e regulação de um determinado setor. c) a prestação de serviço ao Poder Público, por meio de contrato de gestão ou termo de parceria com empresas do setor privado. d) a transferência de poderes e atribuições para um sujeito distinto e autônomo do ente federativo criador. e) o ato de criação de pessoas jurídicas meramente administrativas, sem a característica de ente político. COMENTÁRIOS: A desconcentração é a repartição interna de competências, tendo como resultado a criação de órgãos públicos. Com a desconcentração, o objetivo é o desempenho mais adequado e racional das atividades estatais. GABARITO: LETRA A 9. CONCLUSÃO Finalizamos mais uma teoria pontual! Você está cada vez mais perto do seu sonho, continue firme! 26 Arineis Queiroz de Sousa - arineis.adm@gmail.com - CPF: 044.301.201-61
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