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Universidad Nacional Autónoma de México Facultad de Ciencias Políticas y Sociales Armonización de la seguridad internacional aérea después de 2001, el caso de las aerolíneas mexicanas. T e s i s Para obtener el título de: Licenciado en Relaciones Internacionales Presenta: JOSÉ LUIS TORRES VALENCIA Asesor: Marco A. Lopategui Torres Ciudad Universitaria, Enero de 2015 UNAM – Dirección General de Bibliotecas Tesis Digitales Restricciones de uso DERECHOS RESERVADOS © PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea objeto de protección de los derechos de autor, será exclusivamente para fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el respectivo titular de los Derechos de Autor. Agradecimientos A mis padres, agradecimiento mayúsculo por absolutamente todo; su cariño y entrega incondicional; esfuerzo incansable; apoyo invaluable; labor inmejorable. Por enseñarme a conducirme en una línea de valores, honestidad, trabajo. Y tanto más. A mi hermana, por inspirarme consistentemente a optar por dar lo mejor de mí, desde pequeño. A Marco A. Lopategui, por coadyuvar a cristalizar este mérito, por su gran calidad humana y apoyo incondicional en absolutamente todo momento. A mis maestros, por las lecciones de vida, más allá de los conocimientos. A las personas que rodean mi entorno, amigos, familiares y acompañantes en todas las etapas a lo largo de mi extendido ciclo universitario. A la vida, por el aprendizaje diario y brindarme la oportunidad de conseguir mis objetivos, trabajar y estimular a otros. Índice Introducción 1. Historia de la aviación en México y en el mundo. ..................................................1 1.1. Del descubrimiento de los hermanos Wright hasta su expansión mundialmente. .................................................................................................... 1 1.2. Los orígenes de la aviación como arma táctica militar. .............................. 12 1.3.-Trascendencia de las aerolíneas y de la aviación comercial. .................... 22 1.4. Injerencia de los sindicatos de la aviación en las aerolíneas mexicanas. .. 38 2. Seguridad internacional aérea después del 11 de septiembre de 2001. ...... 44 2.1. Factores que han colaborado en el desarrollo de nuevos esquemas de seguridad. ........................................................................................................ 44 2.2. Actos ilícitos frente a la seguridad de la aviación civil. ............................... 52 2.3. Convenios internacionales. ........................................................................ 61 3. Seguridad internacional aérea después del 11 de septiembre de 2001. ...... 67 3.1. Aplicación del marco legal en las aerolíneas nacionales. ................................ 67 3.2. Anexos de la OACI, organismos e instituciones nacionales e internacionales. ................................................................................................................................................ 78 3.3. Instrumentación de seguridad de la aviación civil estadounidense para aerolíneas domésticas y extranjeras. ............................................................................ 87 3.3.1. Respuestas legislativas de EE.UU. después del 11 de septiembre de 2001. ............................................................................................................................ 87 3.3.2. Programa de seguridad para aerolíneas extranjeras (Foreign Air Carrier Model Security Program, FACMSP, por sus siglas en inglés). ......... 96 Conclusiones ......................................................................................................................... 102 Fuentes ................................................................................................................................... 104 DESDE EL MOMENTO en que el hombre tuvo uso de razón, hasta el día en que dividió el átomo, ha realizado muchas cosas maravillosas. Puede hacerse una buena defensa de cualquiera de sus conquistas, en el sentido de que cada una es la más importante de todas: su dominio del fuego, la evolución de la rueda, su penetración en los misterios de la “fisión” nuclear, etc. Pero quizá ninguna otra hazaña fue tan audazmente concebida, ni tan universalmente atrayente para la imaginación, ni tan dramáticamente realista y desarrollada como la invención del avión. Desde el comienzo de la historia documentada, éste ha sido el sueño y el desafío más persistente de la humanidad: volar. Lloyd Morris & Kendall Smith1 1 Lloyd Morris y Kendall Smith, Techo ilimitado. Historia de la aviación de los Estados Unidos de Norteamérica, desde Kitty Hawk hasta el avión supersónico, Hermes, México, 1955. p. 9. Introducción La aviación es una industria que ha crecido exponencialmente a lo largo de todo un siglo. Sus alcances no solamente se traducen en derrama económica, generación de empleos y/o poderío militar para los países que han desarrollado e invertido en el corazón y periferia de dicho sector. Apoyado en la ciencia y la tecnología, se han alcanzado avances concretos y de rentabilidad tanto para quienes conducen la aviación civil, como para quienes se favorecen por la utilización de este servicio – apuntalado significativamente por la cooperación internacional y las comunicaciones internacionales- al mantener su posicionamiento como un medio de transporte cada vez más seguro y satisfactorio desde sus orígenes. El 11 de septiembre de 2001 marcó un hito en la forma de concebir a la sociedad internacional. Después de la caída del muro de Berlín y el desmoronamiento de la Unión Soviética, Estados Unidos se erigió como la máxima potencia en el escenario internacional. Este fue un año que irreparablemente marcaría un parteaguas en la forma de abordar diversos aspectos de la conducción nacional de ese país, siendo uno de ellos el refortalecimiento de la normatividad internacional en materia aeronáutica, así como de los procedimientos de las tripulaciones en la aviación comercial. Estos cambios inciden directamente en el desarrollo de los países que forman parte de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), que actualmente se integra por 191 Estados miembros. En México, como Estado contratante, las aerolíneas mexicanas no fueron la excepción, naturalmente. En noviembre de 2013, prácticamente a unos cuantos meses de concluir la licenciatura, me incorporé al sector de la aviación desempeñándome como sobrecargo en Aeroméxico. Fue entonces cuando decidí compaginar mis estudios sobre la materia y el impacto de las medidas de seguridad dentro de esta empresa comparativamente con las empleadas a nivel internacional. En mi experiencia, he podido observar de primera mano la continuidad en los procesos de seguridad de la aviación civil en México y otros países, de acuerdo al análisis de seguridad en la materia y el establecimiento de determinadas medidas para contrarrestar su nivel de amenaza, desde las revisiones personales e inspección de las aeronaves, hasta la implementación de distintos tipos de tecnología en aéreas críticas de los aeropuertos; lo cual me ha permitido mantenerme al día con respecto al acontecer internacional, así como adquirir mayorexperiencia dentro de dicho ámbito laboral en el campo de estudio de la licenciatura. De lo anterior se desprende mi interés por reflejar a través de la realización de este trabajo, más allá del tipo de actividades que tuve a bien desempeñar a mi cargo, la relación que tiene la aviación y particularmente las aerolíneas mexicanas con respecto a los organismos internacionales, su impacto real e injerencia en el contexto local y regional, así como coadyuvar mediante observaciones que desde mi punto de vista podrían ser de utilidad para quienes estén interesados en incursionar en este ámbito laboral. Para dar cuenta de lo anterior, en el primer capítulo se aborda la historia de la aviación en México y en el mundo como base para poder comprender su evolución, fortalezas y debilidades, pero sobre todo, el contexto histórico sobre el que se desarrolla finalmente ese gran descubrimiento que tantas personalidades habían tratado de conseguir insatisfactoriamente y, cuyo perfeccionamiento, a su vez, ha impactado de manera indiscutible en la interconexión, el desarrollo y la movilidad de no menos que millones de personas consistente y favorablemente; tan solo durante 2013, se contabilizaron 3,100 millones de acuerdo a la OACI. En el segundo capítulo, se observa la transición de la seguridad internacional aérea después de 2001, entre otros factores que han favorecido a la restricción y aplicación de medidas de rigor en la aviación comercial, pero también la voluntad política de la mayor parte de los países que conforman la OACI, para prevenir y resolver las nuevas amenazas, al margen de los convenios internacionales que marcan la pauta para el ordenamiento y la reglamentación de la seguridad de la aviación civil. Por su parte, el tercer capítulo comprende la articulación de las medidas de seguridad aérea en las aerolíneas nacionales, es decir, la manera en que se han conjugado genéricamente las disposiciones legales en el ámbito nacional, aunado a la reglamentación aérea internacional que principalmente emana de la propia OACI, así como la instrumentación del marco operativo de la seguridad de la aviación civil impuesto por Estados Unidos. Cabe mencionar, que previo a la conclusión de mis estudios de bachillerato, mis intereses más anhelados subyacían única y exclusivamente en un par de instituciones; por un lado, convertirme en piloto militar para la Fuerza Aérea Mexicana, o bien, ingresar a la licenciatura en Relaciones Internacionales, teniendo siempre la convicción y manteniendo mi posición de que el ingresar y desarrollarme académicamente en la Universidad Nacional Autónoma de México, sería sin el menor lugar a dudas, la mejor apuesta para mi formación universitaria y, eventualmente, la puerta de entrada para poder incorporarme en diversas líneas de trabajo conducentes a la prosperidad y el bien común de mi país especialmente, así como de otras sociedades. Tras aprobar el examen de admisión finalmente luego de múltiples intentos, he podido constatar no solamente lo valioso y significativo que representa formar parte de esta comunidad universitaria, sino también lo trascendental de hacer valer la oportunidad de abordar esta licenciatura con Profesores cuya calidad académica no es menor a la de su calidad humana y viceversa. Durante el cuarto semestre, cursé la asignatura de Organización Internacional que resultó ser especial, toda vez que marcaría un parteaguas en mi formación académica al estimular un antiguo interés nuevamente, pero desde otra perspectiva, desde la óptica de Relaciones Internacionales, al atender de manera trascendental aspectos alusivos a la evolución de la aeronáutica civil en función de sus efectos y desenlaces en la sociedad internacional. Finalmente, el hecho de haberme desempeñado como tripulante aéreo en la parte inicial de mi desarrollo profesional, además de gratificante, resultó ser una forma de reafirmar y actualizar los conocimientos en materia de aviación civil y de seguridad internacional aérea que, a futuro, naturalmente me seguirá aportando un gran valor de cara a mis intereses profesionales como internacionalista. 1 1. Historia de la aviación en México y en el mundo. 1.1 Del descubrimiento de los hermanos Wright hasta su expansión mundialmente. En el presente apartado se navegará a través de la historia de la aviación en México, tomando como referencia los hechos más significativos en la historia de la aviación en el mundo desde el descubrimiento de los hermanos Wright. La industria de la aviación, a más de un siglo de haberle hecho frente al sueño y desafío de volar, ha afectado de múltiples formas la vida de cientos de miles de personas social y económicamente. El avión, cuyos viajes son motivados con fines sociales, laborales, comerciales, educativos, etc., ha hecho del mundo un lugar más pequeño y accesible en términos de movilidad y concierto entre aquellos países que incluso hoy en día distan de ser potencias mundiales. A su vez, ha fungido como motor de crecimiento en la expansión y promoción de las relaciones económicas y diplomáticas por su proclividad al acercamiento entre los pueblos y las naciones, en un contexto en el que los viajes, independientemente de la composición de sus trayectos, se ha diferenciado más que ninguna otra forma de transporte, en virtud de su compatibilidad y concordancia con el vertiginoso avance tecnológico de nuestra época y las necesidades de sus usuarios. Después de los primeros vuelos realizados por los pioneros de la aviación, los hermanos Wright, comenzó a gestarse un intento por conquistar vuelos de mayor alcance. Eventualmente, los pasajeros han sido parte de la historia al transitar de los viajes en barco a vuelos que cubren ahora largas distancias como algo común en el transporte de personas. 2 En la actualidad, un avión comercial es capaz de transportar cientos de pasajeros y una amplia gama de cargamento, situación que le otorga un valor agregado con respecto a otros medios de transporte, derivado de la diversificación en la tecnología de la aviación.1 Es de conocimiento público que en el s. XX, invariablemente, no habría sido posible la aparición y el dominio de una aeronave mecánicamente, de no ser por la osadía de cuantiosos intentos e innumerables esfuerzos de audaces innovadores, aglutinados históricamente a lo largo de todo un proceso de experimentación cuyo objetivo único era no menos que elevarse por el aire y, con ello, volar. En su libro Aviones ayer hoy y mañana, Enzo Angelucci esgrime lo siguiente: Parece que en el 400 antes de J. C., Arquites de Taranto construyó una extraña máquina voladora. Los chinos, siglos antes que él, habían construido grandes cometas, capaces tal vez de levantar a un hombre. Rogerio Bacon, en 1300, predijo que el hombre conseguiría volar, mientras que algunos de sus contemporáneos perdían la vida en generosas y al mismo tiempo insensatas tentativas, porque no tenían fundamento alguno. Hemos de llegar al año 1500, al genio inconmensurable de Leonardo da Vinci, para ver al problema del vuelo apoyándose ya en bases científicas. […] Fue un descubrimiento importante el del químico inglés Henry Cavendish, que, en 1765, estableció que el hidrógeno era más ligero que el aire. […] Joseph y Etienne Montgolfier, dos hermanos franceses, propietarios de una fábrica de papel en Annonay, cerca de Lyon, crearon el primer globo (1783) después de haber advertido que el humo del fuego encendido en el exterior se elevaba formando grandes espirales.2 Por su parte, Lloyd Morris, en el marco de su obra dedicada a la historia de la aviación estadounidense, hace referencia a unas cuantas figuras más a lo largo de la historia a nivel mundial, entre los cuales destacan los siguientes:Alphonse Pénaud, por su contribución al estudio del problema de la elevación y sustentación del vuelo, así como a otras ramas de la aeronáutica; Leonardo da Vinci, por haber sido el primer hombre del mundo occidental en construir modelos que volaban, y a 1 Los aviones A-380 y B-747 de las armadoras Airbus y Boeing, tienen una capacidad máxima entre 544 y 853 pasajeros en sus distintas variantes, respectivamente. 2 Enzo Angelucci, Aviones ayer hoy y mañana, Argos, Barcelona, 1965, pp. 8, 9, 12. 3 George Caley, quien ya preveía la audacia de transportar a personas, sus mercancías y pertenencias, con más seguridad por aire que por el agua. Este último, descubrió el principio aerodinámico de que la posición del centro de gravedad y del centro de presión, en un ala, es fundamental.3 En ese tenor, el autor distingue no solamente a los anteriores, sino que continúa: en Estados Unidos de América (EE.UU.), Thomas Alva Édison, Alexander Graham Bell y Octave Chanute; en Inglaterra, Sir Hiram Maxim (inventor de la ametralladora); en Francia, Clément Ader; en Alemania, Lilienthal. Es decir, evidentemente existía una gran cantidad de inventores, ingenieros e incluso hombres que no eran propiamente científicos ni contaban con un cuerpo de conocimientos sobre la aeronáutica, que habían estudiado el problema y realizado experimentos, además de los mencionados en párrafos anteriores.4 Quizá uno de los inventores más relevantes, entre otros, aun a pesar de que no lograría patentar lo que entonces seguía siendo un misterio, pero que poco más tarde viviría para atestiguarlo de cualquier manera, sería Thomas Alva Edison, cuyos avances tecnológicos eran un símbolo de las victorias norteamericanas. Él también había tratado de inventar un aparato que pudiera volar y que, no obstante, terminaría en una serie de intentos fallidos. Llama la atención ya que a principios del s. XX, la sola idea de pensar en volar a bordo de una máquina que finalmente fuera capaz de autosustentarse, se tornaba tan inverosímil y espectacular como lo sucedido poco más de medio siglo después en la industria aeroespacial con la llegada del hombre a la luna, en 1969. Hoy en día, un acontecimiento equiparable, entre otros, probablemente radica en la pretensión de algunos gobiernos por llegar a Marte (u otros planetas), con el objeto 3 Cfr., Lloyd Morris y Kendall Smith, Techo ilimitado. Historia de la aviación de los Estados Unidos de Norteamérica, desde Kitty Hawk hasta el avión supersónico, Hermes, México, 1955, pp. 36, 37, 39. 4 Cfr., Idem, p. 50. 4 de vencer el reto y adjudicar su dominio como parte de sus intereses geoestratégicos. Hay que recordar, brevemente, de acuerdo a una serie de extractos del texto que presentan Lloyd Morris y Kendall Smith, que los hermanos Wright inicialmente solo contaban con un pequeño taller, dado que eran mecánicos de bicicletas; de tal modo, comenzaron ostensiblemente a construir sus aparatos de vuelo apoyándose en incipientes bases experimentales. Cronológicamente, en 1902, los elementos básicos de gobierno, universales en todos los aeroplanos subsiguientes, fueron colocados en su planeador, en 1903, solicitaron una patente para su máquina y su método de gobierno y, en 1904 finalmente, volaron en trayectorias rectilíneas y en círculos, es decir, habían conseguido descifrar el misterio de elevarse en el aire y demostrar que la aviación efectivamente tenía un futuro práctico.5 Hasta ese momento, la aviación estaba lejos de ser concebida propiamente como un arma letal y, al mismo tiempo, cerca de revelar un crecimiento acelerado e inesperado previo a la generación de la I Guerra Mundial, tal y como se muestra a continuación: El 23 de diciembre de 1907 marcó un punto crucial de la vida de los hermanos Wright. En esa fecha, el Cuerpo de Señales del Ejército de los Estados Unidos publicó licitaciones para la compra de un aeroplano. […] La improbable eventualidad de la aparición de semejante máquina, (una que fuera capaz de llevar a un piloto y un pasajero con un peso de 160 kilos, permaneciendo en el aire una hora sin aterrizar) inauguraría una nueva época. Señalaría una línea divisoria en la historia de la civilización. La humanidad tendría dominio tan absoluto en el aire como entonces lo tenía en la tierra y en el agua. Los rincones más ocultos del globo se tornarían accesibles y la guerra sería revolucionada. Tal invención valdría una increíble cantidad de millones de dólares.6 5 Cfr., Ibídem, pp. 70, 71, 88. 6 Ibídem, pp. 102, 103. 5 Después de la oleada de exhibicionismo aéreo en Europa y EE.UU., organizada por medio de aeroclubes, el desarrollo aeronáutico llegaría a mejor puerto a través de la gestación de planes entusiastas y ambiciosos, dirigidos al mejoramiento del desempeño de las aeronaves y, consecuentemente, al florecimiento de la aviación. La primera reunión y exposición internacional de aviación fue convocada en Reims, Francia, el 22 de agosto de 1909, paralelamente, se llevó a cabo un encuentro aéreo en Berlín, posteriormente una serie de encuentros consecutivos continuaron en Francia e Inglaterra. Y así sucesivamente. Inesperadamente, cinco años después estallaría la I Guerra Mundial. 7 Mientras tanto, los festivales aéreos se multiplicaban y otros países europeos hacían lo propio. En EE.UU., la primera convocatoria a un evento de esta naturaleza se realizó en 1910. En ese contexto, la historia de la aviación mexicana no fue muy diferente, las primeras manifestaciones en torno a los vuelos inaugurales se circunscriben al margen de deportistas pioneros que gradualmente fueron seguidos por militares. De hecho, las líneas de desarrollo que la aviación siguió durante los próximos años, principalmente en Europa, se extendieron debido a las exhibiciones aéreas motivadas por el interés público y la temeridad de los aviadores. Este hecho generó una proyección de admiración y sorpresa en materia de aeronavegabilidad en distintas demarcaciones contundentemente. La celebración de estas competiciones tendría cierto grado de importancia eventualmente, ya que tras la participación destacada de algunos pilotos, ocasionalmente emergían unos cuantos cuya habilidad como aviadores, pocos años 7 Cfr., Ibídem, pp. 142, 152, 154. 6 después, los convertiría en sujetos sumamente apreciados para defender los intereses de su nación durante el transcurso de la I Guerra Mundial.8 Ahora, en 1909, Blériot, pionero francés de la aviación, cruzó la parte más estrecha del Canal de la Mancha sin brújula exitosamente, (aproximadamente 33 kms. en trayectoria lineal). En 1911, se realizaron vuelos entre Londres y París, sin escalas y sin brújulas, sin embargo, las distancias europeas eran pequeñas en comparación con el extenso territorio estadounidense o el del imperio ruso, por ejemplo. De cualquier modo, estos vuelos constituyen un capítulo importante en la historia de la aviación, su relevancia en cuanto a los límites nacionales, originó una nueva perspectiva en el pensamiento social y militar trascendentalmente.9 Lo anterior no solamente dio paso al comienzo de una era en que las distancias de la tierra se reducían, en efecto, ya no serían medidas en términos de kilómetros, sino en horas y minutos, como afirma el autor; sin embargo, agrega, las aún numerosas muertes ocasionadas por la falta de mejoras en el diseño de los aparatos, todavía con el ánimo de implantar nuevos récords en las acrobacias, aunado al desconocimiento de los aviadores en materia de medicina de aviación y fisiología de vuelo, condujeron a un detenimiento en el progresode la aviación hasta el momento en que un potente estímulo detonaría abruptamente un mercado para los aviones de combate, estallando a principios de 1914: la I Guerra Mundial.10 Paradójicamente, la primera línea aérea comercial de después de la I Guerra Mundial se estableció en la Alemania derrotada. Se inauguró el 5 de febrero de 1919, cuando un avión de la Deutsche Luft-Reederel (DLR) empezó a transportar correo, periódicos y pasajeros entre Berlín-Johannisthal y Weimar, con vuelos diarios. […] La organización de las primeras líneas aéreas alemanas estaba a años luz de las de Francia, que había sido tanto la cuna como el centro de atención de la aviación civil antes de la guerra de 1914-1918.11 8 Es el caso del aviador galo Roland Garros, cuya transformación en piloto militar durante la I Guerra Mundial derivó en el reforzamiento de la creación de un sistema para disparar ametralladoras. 9 Cfr., Ibídem, pp. 121, 162. 10 Cfr., Ibídem, pp. 170. 11 Robert Jackson, Aviones comerciales (Civil Aircraft), LIBSA, Madrid, 2003, p. 8. 7 Como se puede observar en la cita anterior, la transportación de correspondencia, incluso antes que la de pasajeros, jugó un papel preponderante. Asimismo, tuvieron que transcurrir poco más que un par de décadas desde el primer vuelo en la historia de los hermanos Wright (1903) para que el pensamiento y el designio que se le atribuía al avión, comenzara a cristalizarse, progresivamente, como lo conocemos hoy en día. Hacia 1918, sólo 15 años después del histórico vuelo de los hermanos Wright en Kitty Hawk, la aviación ya había salido de la infancia. Las exigencias de la guerra total habían convertido al avión en una máquina de matar de un poder aterrador. Por otra parte, además de alguna empresa como la Tampa Airboat Line –que había dejado de operar porque no era rentable económicamente- la utilidad del avión como fuente de ingresos comerciales estaba todavía por ver; en este aspecto los obstáculos parecían casi insuperables. Los aviones comerciales tenían que tener autonomía, velocidad y una capacidad suficiente; debían poder volar en toda clase de condiciones climáticas y tenían que transportar sus cargas con eficacia y seguridad.12 Al final de la I Guerra mundial, el tipo y cantidad de aviones convencionales que conocemos actualmente aún no existían para su uso comercial, no obstante, el perfeccionamiento y acondicionamiento de las aeronaves para su utilización en el ámbito civil particularmente -como también en el militar-, estructuralmente en ciernes a lo largo de las dos primeras décadas del s. XX, materializó la aspiración de mantenerse en el aire, mecánica y financieramente. En lo que hace a nuestro país, según José Buergo y Fernando Morlett, el transporte de servicio aéreo comenzó con el envío de correspondencia en 1921. A través de una serie de diligencias conducidas durante el año anterior por la entonces Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas, se funda la Compañía Mexicana de Transportación Aérea (CMTA), precursora de la Compañía Mexicana de Aviación, S.A de C.V. (CMA), constituida con ese nombre a partir de 1924. 12 Robert Jackson, Ibídem, pp. 8, 9. 8 Naturalmente, prestaba un servicio irregular, debido al mal tiempo, la falta de infraestructura adecuada y lo caro de los servicios en esa época.13 Es en ese contexto, al final de la Revolución Mexicana al interior del país, y de la entrada en vigor del Tratado de Versalles y la consecuente fundación de la Sociedad de Naciones al exterior, tiene lugar el establecimiento de la primera aerolínea en México. Mexicana de Aviación, fue una empresa de avanzada capaz de transportar pasajeros, equipaje y correspondencia, gradualmente. Por varias décadas se consolidó como la aerolínea bandera de nuestro país. En la segunda mitad del s. XX, por su antigüedad, jugó un papel preponderante en el desarrollo turístico de México. A casi un siglo de su creación, no existe más. Como muestra de lo anterior, ahora son otras las aerolíneas nacionales que, en términos de operaciones y utilidades, ocupan fraccionadamente el espacio valioso que esta dejaría. La dificultad que en sus inicios suponía el reto de mantenerse en el aire por periodos cada vez más prolongados a lo largo de una trayectoria hasta el comienzo de la I Guerra Mundial, contrasta con los nuevos desafíos; llama la atención que incluso tras la aparición de nuevas amenazas a la aviación comercial en los años más recientes, como la utilización de artefactos explosivos, el narcotráfico (en casos como el de México), el terrorismo, etc., el avión como medio de transporte, ha logrado evolucionar y posicionarse con firmeza en el mercado de la aviación civil; tendencia que se mantiene hasta nuestros días. Ahora bien, durante los últimos años de la década de 1920, en Europa y EE.U.U., se produjo el surgimiento de una nueva generación de aeronaves listas para enfrentar el reto de recorrer las aún incipientes rutas aéreas, acompañado por 13 Cfr., José Ramón Buergo Troncoso y Fernando Morlett Becerril, Nacimiento de la aviación comercial mexicana, en: http://www.mexicanaviationhistory.com/articulos/articulo.php?id=12 (página consultada 26 de mayo 2014). 9 la ambición de llegar más lejos. Ello generó una gran evolución en materia aeronáutica. La potente innovación tecnológica interpuesta en los aviones hasta entonces, fue el resultado, como señala el autor Robert Jackson, del valor y la decisión de los tripulantes, de los directores de las primeras líneas aéreas y de los grupos financieros dispuestos a arriesgar su capital en un mercado hasta entonces poco conocido.14 Después de la II Guerra Mundial, el desarrollo de la aeronáutica despuntó vertiginosamente acompañado del avance de la ciencia y la tecnología; por un lado, EE.UU., mediante la creación del Plan Marshall para la reconstrucción de Europa y la constitución de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), y por el otro, la entonces Unión Soviética, en el ejercicio de una lógica expansionista e influencia política y económica en los países de Europa del Este, entraron en una confrontación abierta en la búsqueda de la extensión e implantación de dos sistemas divergentes. Fue en el marco de la Guerra Fría que la aviación comercial despegó como la conocemos hoy en día, apuntalando su progreso vigorosamente frente a otros medios de transporte. Se crearon prototipos más avanzados y revolucionarios, desde aviones cazas hasta jumbos, cada uno diseñado para realizar labores especializadas. En la actualidad, los retos se han vuelto más ambiciosos, por un lado, existe la tendencia a sustituir las aeronaves más rápido que antes, reducir costos y consumo de energía, abatir la emisión de contaminantes, transitar al biocombustible, propulsar al avión por medio de energía solar, optimizar oportunamente los sistemas del avión, etc., por el otro, incluso más seductoramente, los próximos viajes que hoy nos asombrarían, apuntan a la ocupación de otros planetas, no solamente con fines exploratorios, sino con el virtual interés de 14 Cfr., Robert Jackson, op. cit., p.8. 10 encontrar y/o crear elementos proclives a la vida del ser humano y, con ello, extender su hegemonía. El uso de materiales más livianos pero resistentes que propendan al ahorro de combustible es uno de los propósitos particulares de la aviación comercial globalmente: en México, los nuevos aviones de la flota de Aeroméxico B787-8 y B787-9, adquiridos desde 2014, obedecen a esa lógica. Como suele suceder en los procesos de innovación, la evolución no siempre se caracterizapor tener un avance lineal, el siguiente caso no es la excepción: el emblemático Concorde, a pesar de haber sido revolucionario por alcanzar una velocidad de aproximadamente el doble que la del sonido para el transporte aéreo de pasajeros, al final fue puesto fuera de servicio tras años de servicio. Aun siendo considerado un icono para su época, los altos costos de su operación y mantenimiento e irregularidades en el comportamiento de la aeronave en vuelo, lo hicieron poco rentable financieramente. En materia de seguridad, la aviación ha tenido que adaptarse a lo largo de la historia, abarcando aspectos desde nivel operativo, con el objeto de evitar accidentes e incidentes por aspectos técnicos en las operaciones aéreas, debiendo superar una serie de adversidades que van desde la virtual emergencia de fenómenos meteorológicos inadvertidamente, hasta la prevención de la comisión de actos destinados a comprometer la seguridad de la aeronave y sus pasajeros en el transporte aéreo. Incluida la posibilidad de utilizar al avión como un arma en sí mismo, como ocurrió en 2001. Si bien, por un lado el trabajo y la contribución de los hermanos Wright a la aviación resultó ser uno de los más fructíferos en términos del descubrimiento de los fundamentos básicos para la sustentación de una aeronave –características que, perfeccionadas, poseen hoy todos los aviones-, por otro lado, no fueron ni remotamente los únicos en realizar aportaciones verdaderamente valiosas y 11 efectivas en materia de aeronáutica mediante los experimentos de vuelo; trabajo que gracias a la continuidad de nuevos investigadores continúa siendo perfeccionado a la luz de sus antecesores. Una vez que la creación de un aparato capaz de volar se ha conseguido, la visión del mundo se ha transformado, se circunscribe ahora, a un plano en el que las distancias geográficamente jamás han vuelto a ser las mismas, las relaciones sociales, políticas y militares se conciben desde otra perspectiva, y su impacto en la calidad de vida del ser humano adquiere un sentido diametralmente diferente. 12 1.2. Los orígenes de la aviación como arma táctica militar. En 1914, dada la sofisticación y tecnología de la época, era imprevisible que la sociedad civil imaginara los capítulos de sangre y terror que la I Guerra Mundial traería consigo a lo largo y ancho del continente europeo; acaso unos cuantos advertían que los cuatro años de duración cobrarían la vida de miles y miles de personas como consecuencia del belicismo de las grandes potencias industriales y militares de entonces. Por un lado, la Triple Alianza: el imperio alemán, el austro-húngaro e Italia y, por el otro, la Triple Entente: Francia, Rusia y Reino Unido, se enfrentaron de tal forma que conforme avanzaban las hostilidades de los beligerantes a ellos se unieron varios países más. Sencillamente, no podría entenderse el transcurrir de los enfrentamientos más cruentos desde principios del s. XX sin la existencia de los ejércitos cumplimentados por una fuerza aérea, cuya sofisticación, a propósito, ha crecido exponencialmente en la mayoría de los países desarrollados hasta la actualidad; las guerras y los ejércitos configuraron desde sus umbrales escenarios completamente distintos a la manera en que se conducían con anterioridad. El evento detonante de la I Guerra Mundial fue el asesinato del archiduque austriaco Francisco Fernando en Sarajevo. Años después, cuando las hostilidades cesaron con el armisticio de 1918, los aviones dejaron de ser solamente vehículos experimentales o aparatos destinados a espectáculos al aire libre, para convertirse en elementos imprescindibles en el delineamiento de futuras estrategias de guerra. Como parte del avance de la industria aeronáutica, el diseño de los aviones comenzó a plasmarse de manera cada vez más contundente. La vertiginosa destreza de las aeronaves derivada de las exigencias de la guerra, la consecución de mayor alcance, resistencia aerodinámica y autonomía, eventualmente lo llevaron 13 a disparar municiones, empleando tácticas tan rudimentarias como aprovechar el resplandor del sol, por ejemplo; posteriormente se abrió una nueva fase para el lanzamiento de bombas y cohetes con una precisión quirúrgica, tan descomunal como desgarradora. De ese modo, la I y la II Guerra Mundial le dan un giro indiscutiblemente radical a la aviación, posicionándola como parte medular de cualquier ejército, con tareas tan concretas como las de los cuerpos de infantería o artillería, destinados a servir a objetivos militares específicos. El ejercicio de las operaciones militares hasta los inicios de la denominada Gran Guerra, desglosados en distintos cuerpos de combate del ejército y la marina, experimenta un cambio trascendental al potencializar los sistemas ofensivos por medio de los embates aéreos. La siguiente cita extraída del libro Techo Ilimitado, ilustra su efectividad en esa materia; me parece relevante porque subraya el rol activo y la permanente funcionalidad que ha constituido desde su comienzo: El advenimiento del avión provocó en el empleo de la potencia militar un cambio mayor que ningún otro desde la invención de la pólvora. La aviación, el arma ofensiva más versátil y más potencialmente destructora, hizo inevitable la “guerra total”, si las naciones querían continuar haciendo la guerra. […] A las armas militares tradicionales –infantería, caballería y artillería- se había sumado de pronto una cuarta arma. De la noche a la mañana, la aviación se convirtió en “los ojos del ejército.”15 En ese contexto, toda vez que Europa había entrado ya en guerra y sus incipientes fuerzas aéreas ostentaban llevar a cabo operaciones de mayor talante, ejecuciones de mayor velocidad, agilidad y alcance, con el fin de satisfacer distintas tareas, se busca perfeccionar y diversificar el desempeño de las aeronaves disponibles. 15 Lloyd Morris y Kendall Smith, op. cit., pp. 201, 207. 14 Mientras tanto, en Norteamérica (Canadá, México e incluso EE.UU.) sin embargo, la aviación con fines combativos era prácticamente inexistente todavía. Ninguno de estos países contaba con un esquema a nivel local, regional o de seguridad hemisférica y/o cooperación internacional, en términos de protección del territorio y de las vías de comunicación aérea, bilateralmente. En EE.UU., la producción de este tipo de aviones hasta comienzos de la guerra era escasa, sin embargo, experimentó con rapidez un crecimiento exponencial, trascendental en el diseño y trazado de las líneas de defensa y ataque en el mapa europeo tras su incorporación combativa. El potente aceleramiento de la industria de la aviación militar entre algunos países, originado a raíz de la I Guerra Mundial, así como su valor en tales circunstancias, se ilustra a continuación: La aviación militar francesa nació en 1910, con la constitución de algunas escuadrillas de Blériot. […] Si de agosto a diciembre del año 1914 había conseguido construir solamente 541 aparatos, en 1918 el nivel productivo alcanzaba ya 25,000 unidades por año. […] Para los Imperios Centrales, Alemania se vio obligada a realizar su mayor esfuerzo en el campo de la aeronáutica. Durante la guerra únicamente salieron 4,500 aparatos de las fábricas austriacas contra los 48,500 producidos en las alemanas. Convencidos muy pronto de la importancia de la aviación, Alemania alineó muchos aparatos de excelente calidad […] En 1914 la aviación inglesa prácticamente no existía [sin embargo] supo recuperar el tiempo perdido, gracias al hecho de poder contar con abundancia de materias primas […].16 Asimismo, cuando EE.UU. le declara la guerra a Alemania en 1917, de acuerdo al autor Enzo Angelucci,la aviación militar de ese país se encontraba realmente en ciernes, a diferencia de lo que sucedía en Europa, particularmente en Francia y Alemania, entre otras naciones europeas; de hecho, la industria de la aviación estadounidense, hasta esa fecha, había producido menos de doscientos aviones.17 16 Enzo Angelucci, op. cit., pp. 26, 31. 17 Cfr., Lloyd Morris y Kendall Smith, op. cit., p. 264. 15 En efecto, en el momento en que los angloamericanos entraron en el combate, como afirma el mismo autor, no tenían aviones ni industria aeronáutica, no obstante, el aumento significativo en la producción de aeronaves destinadas a la aviación militar durante el transcurso del siguiente año, fue portentoso. El entonces jefe de las Fuerzas Expedicionarias, el general Pershing, advirtió la importancia de impulsar la generación de aviones con vistas a su utilización militar, por ello se ciñó a la pretensión de centralizar las patentes de la aviación con el patrocinio del gobierno.18 Es menester señalar que mientras Europa sufría los embates de la guerra, los estadounidenses, tras su incursión en la etapa final de la I Guerra Mundial, económicamente progresaban. Años más tarde, sin embargo, las dificultades de la Depresión del 29, desolaron el panorama económico para estos últimos, incluyendo a la aviación; el impacto en la reducción del tránsito de pasajeros como consecuencia de lo anterior fue significativo. Aun así, la década de los veinte presenció el primer amplio florecimiento de la aviación civil. Al final de la I Guerra Mundial, siguieron diversos conflictos de índole social, económico, étnico y político internacionalmente; paralelamente, la necesidad de establecer y contar con una fuerza aérea bien organizada, independiente del ejército y de la marina, resultaba ya imperativa. En lo correspondiente a la importancia de quienes tripulaban este tipo de aeronaves y la manera en la que aprendieron a volar los primeros aviadores, estos precisaron de criterios cada vez más estrictos y congruentes con los requerimientos que la posición exigía; se establecieron lineamientos rigurosos progresivamente con respecto a las aptitudes fisiológicas y la destreza mental –imprescindible en la toma de decisiones críticas- para quienes desearan participar activamente en los enfrentamientos aéreos, tal y como se muestra en la siguiente cita: 18 Cfr., Ibídem, pp. 217-218. 16 Los esquemas de la táctica ofensiva y defensiva eran elaborados en el aire. El trabajo del aire y el peso del número cobraron más importancia que el virtuosismo individual. […] Para la lucha en el aire, se volvió cada vez más necesario mantener la formación intacta en cualquier situación. […] El vuelo en formación fue iniciado por los alemanes. […] Veloces y espectaculares evoluciones –tan peligrosas como difíciles- tenían que ser realizadas casi instintivamente. Para llegar a dominarlas, los pilotos debían tener nervios fuertes y un infalible “sentido del aire”; pero, por sobre todo, un grado de valor pocas veces apreciado por los hombres de infantería o por los oficiales que no volaban. Y, sin embargo, la capacidad para ejecutar estas evoluciones rápidamente y con seguridad resultaba indispensable.19 El periodo de entreguerras (1919-1939), aunque ambiguo, por encontrarse en el borde entre la consumación y el advenimiento de ambas guerras, constituyó un periodo en el que la aviación comercial se afianzó paulatinamente; una vez que esta se desarrolló rápidamente en medio de agresiones, encontró varios usos en distintas áreas de competencia, además, los sistemas del avión fueron mejorando (iluminación, comunicación, temperatura, ventilación, sanitarios), e incluso aparecieron los primeros sobrecargos como parte fundamental del servicio y la seguridad en el transporte aéreo. Durante la II Guerra Mundial, fenómeno causante de daños irreparables, migraciones y vejaciones que hoy en día serían condenadas poderosa y unánimemente por la sociedad internacional, sucedió un evento atípico en la evolución de la aviación; su eficacia combativa en el dominio del aire, originó que algunas líneas aéreas de pasajeros entonces constituidas, destinaran sus recursos materiales y capital humano al servicio de los ejércitos involucrados en el conflicto. En concreto, la Luftwaffe, por ejemplo, se había preparado clandestinamente desde algunos años antes, aglutinando a las filas de la aviación civil en una nueva dirección: la industria de la guerra. Las flotas áreas de este medio de transporte en Francia y Japón, pusieron su industria aérea al servicio de sus naciones igualmente. Incluso la Guerra del Pacífico entre EE.UU. y Japón, se distingue por comenzar 19 Ídem, pp. 228-230. 17 precisamente con el ataque aéreo a la base estadounidense de Pearl Harbour en 1941.20 Con el paso de los años, la aparición de cohetes intercontinentales ha modificado radicalmente los criterios constructivos de la aviación militar. El desarrollo de aeronaves de combate y de la industria aeronáutica en torno a ello, no se detiene. Ya incluso antes de la fundación de la Comunidad Europea del Carbón y el Acero (CECA) en 1951, la industria del acero se sabía triunfante ante los sustanciosos beneficios de las construcciones navales, cuyos intereses comerciales se afianzaban como resultado de la ocupación de las flotas utilizadas durante la guerra. Entre tanto, la incorporación del sector de la aviación en el seno de la milicia en México, se inscribe en el marco de los acontecimientos nacionales e internacionales de la época, es decir, emerge en el contexto de la Revolución Mexicana, cuando los ferrocarriles eran la columna vertebral del transporte en este país, no sin antes atestiguar las manifestaciones que ya acontecían en el exterior previo al estallido de la guerra, las acrobacias y vuelos de exhibicionismo. De acuerdo a la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA), la Fuerza Aérea Mexicana (FAM) tiene su origen en 1915, cuando Venustiano Carranza expide el decreto mediante el cual se crea el Arma de Aviación Militar. Tres décadas después, en lo que constituyó uno de los capítulos más emblemáticos en la historia de la aviación militar en México, el Escuadrón 201, realizó operaciones durante los meses de junio a agosto de 1945 tras la declaración de guerra del ex presidente Manuel Ávila Camacho contra las Potencias del Eje (Alemania, Japón e Italia). 21 20 Cfr., Musée Air France, L'histoire d'Air France, en: http://www.museeairfrance.org/fr/l-histoire-d-air-france (página consultada 23 de enero 2015). 21 Cfr., Secretaría de la Defensa Nacional, Antecedentes históricos, Fuerza Aérea Mexicana, en: http://www.sedena.gob.mx/conoce-la-sedena/antecedentes-historicos/fuerza-aerea-mexicana/los-origenes (página consultada 26 de mayo 2014). 18 Actualmente, las misiones generales de la FAM comprenden, entre otras, salvaguardar el espacio aéreo nacional, participar activamente en la lucha contra el narcotráfico, apoyar en situaciones de desastres naturales, así como la defensa de la integridad, independencia y soberanía de la nación. Ahora bien, la orquestación de las relaciones multilaterales en materia de aviación civil y militar no son las mismas que antes. No solamente en el continente europeo, sino también en la región norteamericana, han evolucionado. Hoy en día, la relación bilateral entre EE.UU. y Canadá es estrecha a través del Mando Norteamericano de Defensa Aeroespacial (North American Aerospace Defense Command, NORAD, por sus siglas en inglés) y el Comando Norte de EE.UU. (United States Northern Command, USNORTHCOM,por sus siglas en inglés); esta colaboración en realidad no ha incluido u otorgado un carácter de plena participación a nuestro país oficialmente, aunque tampoco se ha descartado su consonancia abiertamente. Es un hecho de gran relevancia, toda vez que bajo la óptica de EE.UU., cabe la posibilidad de que México no solo se vea más involucrado institucionalmente, sino que además llegue a formar parte del Comando Norte, tentativamente; esto quizá nos ubicaría en una posición tan asimétrica a nivel de seguridad nacional, como al asumir el compromiso del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) en el ámbito comercial, comparativamente. En el ámbito militar, la evolución de la aeronáutica se ha desarrollado exponencialmente, desde la invención de reactores de mayor propulsión, ofreciendo mayor alcance y capacidad de carga, hasta la innovación de diseños que permiten la ejecución de complejas maniobras en los ejercicios aéreos. De hecho, las aportaciones del sector militar al terreno civil, tradicionalmente han sido esenciales para el aditamento, adaptación y mejoramiento del desempeño de los aviones comerciales. 19 Uno de los mayores retos en la rama de la aeronáutica a la fecha, por un lado, ha sido el de intentar crear aeronaves furtivas, es decir, capaces de no ser detectadas por los radares de aeronavegación y otros componentes de los sistemas del avión y, por el otro, alcanzar velocidades supersónicas inhóspitas, de hasta Mach 7 o más. El avión B-2 Spirit, bombardero propiedad de la fuerza aérea estadounidense, caracterizado por su baja visibilidad y, por ende, empleado también en actividades de espionaje y contraespionaje, es un ejemplo de lo anterior, de la misma manera que los modelos Boeing X-51 o el X 43A. Estos últimos, son aviones experimentales diseñados para volar a una velocidad hasta de Mach 10, como parte de un proyecto de la Administración Nacional de la Aeronáutica y el Espacio (National Aeronautics and Space Administration, NASA, por sus siglas en inglés); según versiones oficiales, estos, que hasta ahora son solo prototipos, son algunos de los objetivos.22 En el mismo orden de importancia se encuentra el desarrollo tecnológico de los aviones no tripulados, drones, y el aún somero debate sobre su regulación legal y financiamiento; mismos que desde su presentación al público a principios del siglo en curso, han tenido un creciente y significativo auge indiscriminadamente. No obstante lo anterior, esto no ha generado una discusión propia de su interés a nivel internacional que considere su potencial efecto en términos de seguridad nacional, toda vez que existe la posibilidad de transgredir la soberanía de otros Estados por medio de estos artefactos al infringir los límites del espacio aéreo de otros territorios deliberadamente; así como la injerencia arbitraria en la privacidad de los individuos, en detrimento de la aplicación universal y efectiva del respeto a su vida privada como derecho humano. 22 Cfr., NASA, NASA Armstrong Fact Sheet: Hyper-X Program, fecha: 28/02/2014, en: http://www.nasa.gov/centers/dryden/history/pastprojects/HyperX/ (página consultada 23 de enero 2015). 20 Geopolíticamente, el poderío de las flotas aéreas incide directamente en el orden de la reconfiguración mundial desde su mera existencia; ahí radica su importancia, al reafirmar el ejercicio del poder y la supremacía en el aire como variable decisiva y esencial para la victoria en cualquier conflicto bélico. La aviación, desde sus orígenes históricos, ha madurado como arma táctica militar, la transformación de ciertas características cruciales para volar ha sido fundamental. Atrás quedaron los tiempos en que los aspectos técnicos para la utilización de estos artefactos como vehículos estratégicos para la salvaguardia de la soberanía e integridad de las naciones era una incógnita. Su interrelación en el ámbito civil y militar ha afectado de múltiples formas la calidad de vida de las personas. El empleo de armas convencionales ha sido rebasado mediante la creación de armas de destrucción masiva, materiales nucleares, químicos y biológicos; la plataforma de la aviación militar representa ya un arma más en consonancia con el empleo de estas nuevas amenazas contra la humanidad. El trabajo que realiza la Organización de las Naciones Unidas (ONU) consistentemente por medio de la Organización de la Aviación Civil Internacional (OACI), como organismo internacional rector en su competencia, es transcendental. La aviación militar carece de un ente que regule su comportamiento propiamente, salvo por algunos preceptos que atañen directamente a sus funciones, circunscritas en el Derecho de guerra y la ayuda humanitaria, en el marco de los Convenios de Ginebra de 1949, al hacer una clara distinción entre las Fuerzas Armadas y la población civil, como parte del Derecho internacional. Es necesario, inexorablemente, trabajar en la elaboración de acuerdos -como el Convenio y el Protocolo de Beijing en el caso de la aviación civil, ambos originados en 2010- que incidan contundentemente en el acercamiento de las naciones y en la consecución de acuerdos dirigidos al desarme, al control de la 21 distribución y el almacenamiento del armamento, así como a la reducción del gasto militar. A lo largo de la segunda mitad del s. XX, la ciencia y la tecnología aplicada a la aeronáutica jugó un papel crucial en materia de innovación y perfeccionamiento de las aeronaves. Hoy los aviones militares constituyen un arma letal y son parte medular para la defensa de cualquier ejército. Así pues, han quedado puestas las bases de un escenario más integral en términos armamentísticos. 22 1.3. Trascendencia de las aerolíneas y de la aviación comercial. La industria de la aviación es una actividad reglamentada cuyo dinamismo e impacto económico la posicionan como uno de los sectores productivos más importantes. Por su contribución de manera significativa a la economía de los países, es además una fuente de empleo activa en distintas regiones del mundo, que fomenta el comercio y el turismo paralelamente. El análisis y ejecución de las operaciones aéreas se relaciona directamente con la rentabilidad de cualquier aerolínea, así como con la satisfacción de sus clientes; del mismo modo, en los procesos de seguridad y vigilancia de los aeropuertos (terminales, zonas restringidas, calles de rodaje, etc.), intervienen una gran cantidad de personas cuya coordinación es fundamental para alcanzar operaciones seguras y de calidad. Como he señalado en párrafos anteriores, el nacimiento de la aviación como industria se puede ubicar en el contexto de los años de la I y la II Guerra Mundial, predominantemente. Las exhibiciones aéreas dieron la pauta a los servicios de la aviación en el ámbito comercial, originalmente a través del correo, seguido por una organización empresarial más compleja de las aerolíneas. En 1919, cientos de aviones que fueron abandonados en las pistas europeas después de la guerra se vendían a precios ínfimos, debido a ello, hubo aviadores que optaron por adquirirlos con la convicción de volver a volar, mientras que algunos mandos militares ya contaban con servicios aéreos especiales para el traslado de valijas con documentos y correo. De tal modo, las rutas del servicio aéreo postal proliferaron y, se constituyeron eventualmente las primeras aerolíneas que dieron origen al desarrollo de la aviación civil.23 23 Cfr., Compañía Mexicana de Aviación, S.A de C.V., Mexicana. La primera siempre será la primera, Clío, México, 2006, p. 33. 23 El servicio de transportede pasajeros vía aérea fue detonado por gente para quienes la velocidad en el transporte representaba una ventaja significativa al ahorrar tiempo valioso. Cabe mencionar que ya en esa época, el auge de los automóviles, impulsado por la producción en línea de Henry Ford, ofrecía también una nueva opción como medio de transporte, aunque solo para una parte de la población. Es importante señalar que tanto la industria de la aviación como la industria automotriz, ambas explotadas desde la primera mitad del s. XX y presentes hasta ahora, históricamente han sido grandes colaboradores de la industria del petróleo al experimentar su desarrollo paralelamente. La caída en los precios del mismo, favorece el ahorro de combustible y maximización de las ganancias para las empresas aéreas, como también incentiva el uso de los vehículos terrestres. En 1919 nace KLM (Koninklijke Luchtvaart Maatschappij), aerolínea de Países Bajos cuyas operaciones han continuado ininterrumpidamente desde su fundación, esto la convierte en la más antigua en activo en la historia de la aviación comercial; en seguida, Avianca (Aerovías Nacionales de Colombia), es erigida el mismo año bajo el nombre de SCADTA en el continente americano, es la aerolínea de mayor antigüedad a nivel intercontinental; en tercer lugar, se encuentra la australiana Qantas (Queensland and Northern Territory Aerial Services), constituida en 1920.24 A Alemania se le prohibió avanzar en la constitución de una fuerza aérea por medio del Tratado de Versalles, no obstante, en 1926 Lufthansa logró su instauración mediante la fusión de múltiples compañías de ese país; su incursión comercial no tuvo ninguna repercusión significativa en términos del establecimiento de una flota belicosa como tal, a diferencia de lo que ocurrió en la siguiente década con relación a las actividades secretas de la Luftwaffe.25 24 Cfr., Ibídem, p. 16. 25 Cfr., Enzo Angelucci, op. cit., p. 58. 24 El siguiente extracto del libro Aviones ayer hoy y mañana, ilustra cuantitativamente el proceso originario en que este medio de transporte comenzó sus funciones, entonces a menor escala que lo que ahora abarca comparativamente: Ya en 1919 se establecieron las primeras líneas aéreas civiles para los trayectos Berlín-Leipzig-Weimar, París-Londres y París-Bruselas. Los aparatos militares, aún modificados, por su escasa capacidad de carga no eran adecuados para una explotación con rendimiento económico, aunque ya en aquel año 5,000 pasajeros se sirvieron del nuevo medio de transporte. Había ya nacido la KLM, una compañía holandesa. […] en 1945 volaron más de 9 millones de pasajeros, que fueron 18 millones en 1946, 21 en 1947, 24 en 1948. Comenzaron a contarse por decenas de millares los pasajeros de las líneas transatlánticas. […] En esta carrera de servicios transatlánticos (1945-1960), las compañías americanas tenían ventaja sobre las demás, [por salir de los años de la guerra más fortalecidos que los países europeos].26 De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la aviación comercial constituye uno de los principales sectores de la actividad económica que trasciende incluso al transporte de pasajeros, además de permitir la integración de distintos países por medio de una vasta interconexión entre ellos; sin este, el turismo internacional de masas no existiría y las cadenas mundiales de suministro no funcionarían con la misma celeridad e integración que hasta ahora han mostrado.27 Por su parte, la Asociación Internacional del Transporte Aéreo (International Air Transportation Administration, IATA, por sus siglas en inglés), estima que en la actualidad, aproximadamente 100,000 vuelos y una derrama de $18.5 miles de millones de dólares (1/3 parte del valor total del intercambio comercial mundialmente), son producto del traslado de personas y mercancías que se transportan vía aérea a nivel mundial diariamente, además de la generación de 58.1 26 Enzo Angelucci, op. cit., pp. 38, 95, 98. 27 Cfr., Organización Internacional del Trabajo, “La aviación civil y los cambios en su entorno laboral”, fecha: 22/02/2013, en: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_dialogue/--- sector/documents/meetingdocument/wcms_201283.pdf (página consultada 1 junio 2014). 25 millones de empleos en la cadena de suministro en torno a la industria de la aviación comercial en 2012.28 Con base en diversos análisis realizados por la OIT, se puede afirmar que la industria de la aviación civil tiene una serie de características propias a su naturaleza, es decir, es un sector transnacional cuyas actividades se encuentran estrictamente reglamentadas en torno a la legislación nacional e internacional acordada por los países, organismos nacionales e internacionales; es por ello que las empresas aéreas convienen operar de conformidad con las disposiciones emanadas de la OACI y de la IATA diligentemente.29 En México, las aerolíneas más importantes históricamente han sido Mexicana de Aviación y Aeroméxico, establecidas en 1921 y 1934, respectivamente. La primera, fue uno de los máximos referentes a lo largo de la historia de la aviación comercial en México, durante décadas; mientras que la segunda, por diversas circunstancias que se abordarán en los siguientes párrafos, pasaría a ocupar el sitio de la anterior desde su salida del mercado. Por su importancia en el ámbito nacional, los acontecimientos de mayor trascendencia durante el siglo en curso para esta última, han transcurrido del siguiente modo: en primer lugar, en el año 2000 participó como miembro fundador de la alianza global SkyTeam, acompañada por Air France, Delta y Korean Air originalmente; en segundo lugar, paulatinamente, se comenzó la ineludible renovación de la flota aérea mediante la adquisición de nuevos aviones B-737NG, B-787-8 y B-787-9; asimismo, su transferencia a la iniciativa privada tuvo lugar en 2007 y la colocación de acciones en la Bolsa Mexicana de Valores (BMV) arrancó en 2011.30 28 Cfr., Asociación Internacional del Transporte Aéreo, “Economic performace of the airline industry”, reporte anual 2014, en: http://www.iata.org/whatwedo/Documents/economics/IATA-Economic-Performance-of- the-Industry-end-year-2014-report.pdf (página consultada 25 de enero 2015). 29 Cfr., Organización Internacional del Trabajo, “La aviación civil y los cambios en su entorno laboral”, op. cit. 30 Cfr., Grupo Aeroméxico, “Programa de Inducción”, [CD-ROM], 69 pp., México, 2013, p. 46. 26 Lo anterior se circunscribe al objetivo de ser más productivos y eficientes frente a sus competidores, de tal modo, esta alianza le ha permitido conocer algunas de las mejores prácticas internacionales de la industria y optimizar la forma en que opera su red de socios en términos de calidad y conectividad. Ahora, por un lado, fue en 2010, tras la suspensión de operaciones aéreas y lo que aparentemente se perfilaba ya como una posible quiebra al interior de Mexicana de Aviación, que más de 8,000 empleados se encontraron en la necesidad de buscar un nuevo empleo. Este acontecimiento comprende un capitulo coyuntural para el sector de la aviación comercial y sus competidores en México. Por el otro lado, el amplio crecimiento de Aeroméxico, se ha acelerado precisamente desde entonces, de manera significativa. En ese año, de acuerdo al propio Grupo Aeroméxico, consiguieron explotar nuevas rutas a La Habana, Bogotá y Montreal, del mismo modo que incrementar sus frecuencias a las principales ciudades dentro de la República Mexicana y comenzar operaciones en nuevos destinos en el interior de la misma.31 En 2014, continuó la ampliación de sus operaciones, esta veza Quito, Río de Janeiro y Centroamérica; en 2015, a Toronto y Medellín. Algunas de ellas, son rutas que hasta antes de su desaparición –incluyendo otras, adicionales a las referidas con anterioridad-, eran explotadas por Mexicana de Aviación, predominantemente. Con esta base, se puede inferir que tal hecho ha afectado positivamente el comportamiento económico, en términos de rentabilidad y utilidades, no solamente de Aeroméxico, sino también del resto de las aerolíneas mexicanas, todavía sin una 31 Cfr., Ídem, p.5. 27 política de cielos abiertos en vigor. De esa manera, Aeroméxico, Volaris e Interjet, se han concentrado en la explotación de rutas de alto volumen de pasajeros. La conjugación de los hechos descritos anteriormente ha derivado en una serie de ganancias insólitas para Aeroméxico; hasta ahora, le han permitido afianzarse operacionalmente y adquirir mayor capital financieramente, además de conducirse desde una plataforma de inversión más abundante en el sector de la aviación comercial en México. Como muestra de lo anterior, las principales inversiones que esta aerolínea realizó durante el periodo de 2011 a 2013, asisten a los siguientes conceptos: estandarizaciones, partes y accesorios de aviones, edificios y mejoras a locales arrendados, software, mobiliario y equipo de cómputo, y aviones; a este último concepto, se le destinó $8,326.1 millones de pesos, es decir, más del 50% del total de su inversión, durante esos años.32 Ahora bien, en el negocio de la aviación, el mercado del transporte aéreo es de competencia imperfecta a tal punto que se acerca a la figura del oligopolio, es una constante que prácticamente ha perdurado desde sus orígenes hasta la actualidad; de acuerdo con el autor Wilhelm Hamm, hay una base empírica que lo demuestra: la complejidad intrínseca que el acceder a él implica. Comparativamente, exige una inversión cuando menos cuantiosa con relación a otros mercados, aunado al apego irrestricto a lineamientos que solicitan las autoridades correspondientes. 33 Desde este punto de vista, agrega que la mayoría de los Estados subsidia y protege a aquellas aerolíneas nacionales que prestan sus servicios en rutas internacionales y de cabotaje; añade, los gobiernos no están interesados en debilitar 32 Cfr., Grupo Aeroméxico, “Reporte anual 2013”, México, 2013, p. 62, en línea: https://aeromexico.com/mx/descarga/pdf/Reporte_Anual_Aeromexico_2010.pdf. 33 Cfr., Wilhelm Hamm, Introducción al marketing en aviación comercial, Macchi, Buenos Aires, 1994, p. 82. 28 su posición frente a otras compañías otorgando derechos de tráfico a otros estados. Es así como en lo concerniente a nuestro país, parece ser que no hay una política palpable en materia aeronáutica de largo plazo en concordancia con la realidad; de hecho, actualmente existe un rechazo contundente por parte de los sindicatos más importantes de la aviación en México aglutinados en la Federación de Sindicatos del Sector Aéreo (FEDSSA), con relación a la pretensión gubernamental de liberalizar de manera indiscriminada los cielos de México.34 El posicionamiento de estos grupos sindicales, responde fundamentalmente a la virtual desprotección de las aerolíneas mexicanas y de la fuente de empleo de los partícipes de ese gremio. FEDSSA, argumenta que una política de cielos abiertos supone un escenario desfavorable e incluso adverso en torno al sector aéreo, toda vez que se favorecería a las aerolíneas extranjeras deliberadamente, en particular a las compañías estadounidenses. De acuerdo al boletín indicador de resultados del primer trimestre 2014, publicado el 29 de abril del mismo año por Grupo Aeroméxico, éste cuenta con una flota operativa de 58 aviones correspondientes a Aeroméxico y 57 más operados por su subsidiaria regional Aeroméxico Connect; en el mismo año, tan solo American Airlines, Delta, United y Southwest, las cuatro aerolíneas estadounidenses más importantes, disponen de una flota operativa que oscila entre por lo menos 583 hasta más de 700 aeronaves, cada una.35 Según la IATA, en 2013, únicamente Federal Express (FedEx), líder en el envío de mensajería y paquetería internacional, y China Southern Airlines, compiten en ese rubro, con 647 y 548 unidades disponibles en sus flotas aéreas, respectivamente.36 34 Cfr., Íbidem. 35 Cfr., boletín indicador Grupo Aeroméxico, “Resultados del primer trimestre 2014”, p.10, en línea: http://aeromexico.com/mx/descarga/pdf/inversionistas/Aeromexico1T14.pdf. 36 Cfr., IATA, World Air Transport Statistics (WATS), “Fleet & Capacity”, 2014, en línea: http://www.iata.org/publications/Documents/wats-58-fleet-graph.pdf (página consultada 24 de enero 2015). 29 Asimismo, como muestra de la desigualdad que podría presentarse, en palabras de María del Pilar, mientras EE.UU. opera con 7,025 aviones y transporta a 787 millones de usuarios, México tiene una capacidad aérea de 318 aviones para transportar a 49 millones de pasajeros. Es decir, se prevé un panorama poco alentador para la industria aérea nacional, visto desde ese ángulo.37 Cuantitativamente, el tamaño de la flota de aeronaves entre uno y otro implicaría partir de una base en condiciones de desigualdad. Antes de la virtual instalación de una política de cielos abiertos en nuestro país, me parece que se debería advertir sobre una revisión y mejoramiento de la política en materia aeronáutica de mediano y largo plazo, y de ser el caso, proceder al establecimiento de un convenio bilateral proclive al interés nacional. En el caso de la Ciudad de México, la saturación del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (AICM) y el constante aumento en el tráfico de pasajeros, problematiza las llegadas y salidas a itinerario de un gran número de vuelos; como resultado, los movimientos en pista y calles de rodaje se prolongan en tanto la circulación de las aeronaves en tierra esperan y dan paso a otras para facilitar su llegada y posicionamiento a plataforma, con lo que se incrementan las demoras. Anunciado el 2 de septiembre de 2014 durante el segundo informe de gobierno del presidente Enrique Peña Nieto, como parte de una visión estratégica de mediano y largo plazo, el Ejecutivo Federal ha determinado la construcción de un nuevo aeropuerto internacional de dimensiones mayúsculas en la capital del país, pese a la virtual problemática social que ello supone, los potenciales riesgos y dificultades técnicas que eventualmente pueden presentarse con relación al uso del suelo para las pistas y edificios, así como sus componentes ecológicos, urbanísticos, hídricos y de sustentabilidad ambiental, entre otras cosas. 37 Cfr., María del Pilar Martínez, “Cielos abiertos, si hay política aeronáutica”, El Economista, en línea, fecha: 03/11/2014, en: http://eleconomista.com.mx/industrias/2014/11/03/cielos-abiertos-hay-politica- aeronautica (página consultada 10 de noviembre de 2014). 30 Independientemente de lo anterior, el valor de la aviación en aspectos de actividades estratégicas y de seguridad nacional, del mismo modo que el cuidado y la protección del medio ambiente con relación a los servicios aéreos, suelen ser temas poco tratados en el rubro de la aviación en México; se trata de un hecho que históricamente ha encontrado sustento entre los permisionarios y los concesionarios de la industria que privilegian el aspecto económico. Aeroméxico, por ejemplo, al margen del convenio bilateral del transporte aéreo con EE.UU., ha solicitado incluir la figura de Inmunidad Antimonopolio (ATI, por sus siglas en inglés) como socio de Delta.38 Las siguientestablas, muestran información concreta provista por la empresa Grupo Aeroméxico con relación a sus estados financieros anuales, del periodo que comprende de 2009 a 2013 (a), los aeropuertos más relevantes en términos de embarque y desembarque en el tráfico de pasajeros mundialmente durante 2013, ocupados principalmente por ciudades asiáticas, europeas y estadounidenses (b), del mismo modo que los principales participantes en el mercado de tráfico de pasajeros comercial en México, a nivel doméstico (c) e internacionalmente (d). 38 Figura de protección que concede el US DoT (Departamento de Transporte, por sus siglas en inglés) a ciertas alianzas de aerolíneas que, en resumen, conviene prescindir de la virtual sanción e investigación por prácticas monopólicas; es decir, incide directamente en la competitividad con respecto a sus similares. 31 a) Información financiera y operativa de Grupo Aeroméxico (2011-2013). 2013 2012 2011 Ingresos de operación: Pasajeros $35,508.6 $35,255.5 $32,086.0 Carga 2,051.7 2,132.2 973.1 Otros 2,892.2 1,849.5 2,562.9 39,8945.5 39,228.2 35,622.1 Gastos de operación: Fuerza de trabajo 8,434.2 7,940.9 7,153.3 Combustible 12,906.3 13,063.1 11,285.4 Servicios de escala, tráfico y comunicaciones 4,732.9 4,531.3 3,513.5 Venta y administración general 2,320.4 2,289.9 1,895.7 Mantenimiento 1,970.0 1,900.2 1,713.8 Comisiones a agencias 1,158.4 1,384.6 1,489.7 Servicio a pasajeros 755.1 750.0 681.3 Renta de equipo de vuelo 3,614.7 3,690.3 3,338.6 Depreciación y amortización 1,554.1 1,4416.8 1,057.3 Total de Gastos de Operación 37,446.0 36,966.2 32,128.7 Utilidad de operación 2,403.5 2,262.0 3,493.5 Otros ingresos (gastos), neto: Ingreso financiero 119.3 144.3 349.9 Costos financieros 1,535.7 1,538.9 1,339.7 (millones de pesos) 32 Otros ingresos (gastos), neto 242.6 684.1 82.6 Total de otros ingresos (gastos) 1,173.7 710.5 907.3 Participación en los resultados de negocios conjuntos y compañías asociadas (neto de impuestos) 11.6 131.0 248.1 Utilidad antes del impuesto a la utilidad 1,218.2 1,682.5 2,338.0 Impuestos a la utilidad 138.1 359.9 568.1 Utilidad neta del año $1,080.1 $1,322.6 $1,769.9 Participación controladora $1,080.3 $1,322.6 $1769.9 Participación no controladora 0.2 0.03 1.5 Utilidad por acción básica y diluida (Pesos mexicanos) 1.5072 1.8638 2.6525 Fuente: Grupo Aeroméxico, reporte anual 2013.39 39 Grupo Aeroméxico, “Reporte anual 2013”, 282 pp. México, 2013. p.28. En: https://aeromexico.com/mx/descarga/pdf/inversionistas/reporte_anual_30_abril.pdf. 33 b) Aeropuertos más importantes en el tráfico de pasajeros mundialmente durante 2013. Lugar Ciudad (Aeropuerto) Pasajeros 2013 Pasajeros 2012 Cambio porcentual 1 Atlanta GA, US (ATL) 94,431,224 95,513,828 -1.1 2 Beijing, CN (PEK) 83,712,355 81,929,359 2.2 3 Londres, GB (LHR) 72,368,061 70,038,804 3.3 4 Tokio, JP (HND) 68,906,509 66,795,178 3.2 5 Chicago IL, US (ORD) 66,777,161 66,629,600 0.2 6 Los Angeles CA, US (LAX) 66,667,619 63,688,121 4.7 7 Dubai, AE (DXB) 66,431,533 57,684,550 15.2 8 París, FR (CDG) 62,052,917 61,611,934 0.7 9 Dallas/Fort Worth TX, US (DFW) 60,470,507 58,620,160 3.2 10 Yakarta, ID (CGK) 60,137,347 57,772,864 4.1 11 Hong Kong, HK (HKG) 59,588,081 56,061,595 6.3 12 Frankfurt, DE (FRA) 58,036,948 57,520,001 0.9 13 Singapur, SG (SIN) 53,726,087 51,181,804 5.0 14 Amsterdam, NL (AMS) 52,569,200 51,035,590 3.0 15 Denver CO, US (DEN) 52,556,359 53,156,278 -1.1 16 Guangzhou, CN (CAN) 52,450,262 48,309,410 8.6 17 Bangkok, TH (BKK) 51,363,451 53,002,328 -3.1 18 Estambul, TR (IST) 51,304,654 45,123,758 13.7 34 19 Nueva York NY, US (JFK) 50,423,765 49,291,765 2.3 20 Kuala Lumpur, MY (KUL) 47,498,127 39,887,866 19.1 21 Shanghai, CN (PVG) 47,189,849 44,880,164 5.1 22 San Francisco CA, US (SFO) 44,945,760 44,399,885 1.2 23 Charlotte NC, US (CLT) 43,457,471 41,228,372 5.4 24 Incheon, KR (ICN) 41,679,758 39,154,375 6.4 25 Las Vegas NV, US (LAS) 40,933,037 40,799,830 0.3 26 Miami FL, US (MIA) 40,562,948 39,467,444 2.8 27 Phoenix AZ, US (PHX) 40,341,614 40,448,932 -0.3 28 Houston TX, US (IAH) 39,799,414 39,891,444 -0.2 29 Madrid, ES (MAD) 39,717,850 45,176,978 -12.1 30 Múnich, DE (MUC) 38,672,644 38,360,604 0.8 Fuente: Airports Council International, Passenger Traffic 2013 Final (Annual).40 40 Airports Council International, “Passenger Traffic 2013 Final (Annual)”. Fecha: 22/12/14. En: http://www.aci.aero/Data-Centre/Annual-Traffic-Data/Passengers/2013-final. 35 c) Participación de mercado en rutas nacionales (2009-2013). Año Grupo Aeroméxico Interjet Volaris VivaAerobus Aeromar Magnicharters 2013 35.7% 24.5% 23.1% 12.2% 1.8% 2.7% 2012 37.1% 23.9% 20.5% 12.5% 2.0% 3.4% 2011 40.1% 24.9% 18.1% 11.5% 2.3% 3.1% 2010 36.2% 16.3% 14.8% 8.8% 2.3% 2.9% 2009 32.3% 12.7% 12.8% 5.8% 2.1% 2.4% Fuente: Grupo Aeroméxico, reporte anual 2013.41 d) Participación de mercado en rutas internacionales (2009-2013). Año Grupo Aeroméxico Interjet Volaris VivaAerobus American Continental Delta Alaska Otros 2013 14.5% 3.2% 4.8% 0.2% 18.2% 15.0% 6.1% 5.4% 32.2% 2012 14.5% 1.9% 4.7% 0.5% 18.6% 17.0% 6.2% 5.6% 31.0% 2011 14.1% 0.3% 4.1% 0.3% 19.9% 17.9% 7.3% 6.0% 30.1% 2010 10.1% 0.0% 2.1% 0.2% 19.9% 17.5% 6.5% 5.1% 38.6% 2009 9.4% 0.0% 1.8% 0.2% 18.0% 17.3% 7.3% 5.2% 40.8% Fuente: Grupo Aeroméxico, reporte anual 2013.42 41 Grupo Aeroméxico, “Reporte anual 2013”, op. cit., p. 91. 42 Ídem. 36 Así, puede observarse que los porcentajes más bajos se experimentaron consistentemente durante 2009, como consecuencia de la crisis de 2008 originada en EE.UU. y del brote de influenza a AH1N1 a mediados de 2009 en México; sin embargo, la participación de aerolíneas mexicanas en el mercado del transporte aéreo, ha experimentado un crecimiento sostenido en los años posteriores en las rutas internacionales, de maneara similar con lo que ha sucedido a nivel doméstico. Ahora, en lo que atañe al contexto internacional, de conformidad con las cifras preliminares que aporta la OACI en su reporte anual de 2013, señala que aproximadamente 3,100 millones de pasajeros en el mundo se transportaron vía aérea con fines comerciales y turísticos; el número de salidas mundiales alcanzó un nuevo récord: 33 millones; mientras que el tráfico internacional de pasajeros experimentó un crecimiento de 5,2%.43 En cuanto al tráfico interior mundial, se observa que las aerolíneas de Norteamérica y Asia-Pacífico mantuvieron su preponderancia (83% entre ambas), en tanto que las europeas se distinguieron en el tráfico internacional (38%). Las aerolíneas chinas merecen una mención especial en este renglón, toda vez que dominaron aproximadamente el 60% del mercado total de la región asiática.44 De esta manera, las 15 aerolíneas de mayor trascendencia en términos de ingresos por tráfico de pasajeros, aparecen en el siguiente orden: United, Delta, AF- KLM, Emirates, American, Southwest, Lufthansa, China Southern, Air China, British Airways, China Eastern, LATAM (LAN y TAM), US Airways, Cathay Pacific Group y Ryanair. Lejos, todavía, de asomarse en este rubro cuando menos una de las aerolíneas mexicanas. 45 43 Cfr., OACI, comunicado de prensa: “2013 ICAO Air Transport Results confirm robust Passenger Demand, sluggish Cargo Market”, en: http://www.icao.int/Newsroom/News%20Doc%202013/COM.43.13.ES.pdf (página consultada
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