PEXCUPAB 0024-2021

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UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES 
“UNIANDES” 
 
 
 
 
 
 
 
 
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA 
CARRERA DE DERECHO 
 
EXAMEN COMPLEXIVO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE 
ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA. 
 
TEMA: ELIMINACIÓN DE LAS BARRERAS URBANÍSTICAS Y 
ARQUITECTÓNICAS PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LA CIUDAD DE 
PUYO 
 
AUTOR: GUALPA GUASHPA ANGEL RICARDO 
TUTOR: DR. SOXO ANDACHI JORGE WASHINGTON 
 
 
Puyo – Ecuador 
2021 
 
 
 
CERTIFICACION DEL TUTOR 
 
Yo, DR. SOXO ANDACHI JORGE WASHINGTON, en mi calidad de Tutor me permito 
certificar que el alumno GUALPA GUASHPA ANGEL RICARDO ha elaborado el 
proyecto de Examen Complexivo, previo a la obtención del Título de Abogado de los 
Tribunales de la República, con el tema: ELIMINACIÓN DE LAS BARRERAS 
URBANÍSTICAS Y ARQUITECTÓNICAS PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 
EN LA CIUDAD DE PUYO. 
Cumpliendo con los requisitos académicos y reglamentarios de la Universidad Regional 
Autònoma de los Andes UNIANDES; en tal virtud, puede el trabajo proseguir la 
correspondiente tramitación. 
 
Atentamente, 
 
 
 
 
 
DR. SOXO ANDACHI JORGE WASHINGTON 
TUTOR 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CERTIFICACION DE AUTORIA 
 
Los discernimientos en el actual trabajo de Examen Complexivo, cuyo tema es: 
ELIMINACIÓN DE LAS BARRERAS URBANÍSTICAS Y ARQUITECTÓNICAS 
PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LA CIUDAD DE PUYO, así como 
también los contenidos, ideas, análisis y conclusiones son exclusivos del autor. 
Autorizo a la Universidad Regional Autónoma de los Andes UNIANDES Puyo, para que 
haga de este trabajo o parte de él documento disponible para su lectura, consulta y 
procesos de investigación, según las normas de la Institución. 
Cedo los derechos en línea patrimoniales de mi investigación, con fines de difusión, 
además consiento la reproducción de este trabajo, dentro de las regulaciones de la 
Universidad, siempre y cuando esta reproducción no presuma una ganancia económica y se 
realice respetando mis derechos de autor. 
 
 
GUALPA GUASHPA ANGEL RICARDO 
AUTOR 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
APROBACION DEL TRIBUNAL 
 
El Tribunal de Grado, aprueba el proyecto de Titulación, sobre el tema: ELIMINACIÓN 
DE LAS BARRERAS URBANÍSTICAS Y ARQUITECTÓNICAS PARA PERSONAS 
CON DISCAPACIDAD EN LA CIUDAD DE PUYO, elaborado por el señor GUALPA 
GUASHPA ANGEL RICARDO, por modalidad de Examen Complexivo, estructurado de 
manera independiente, y la defensa de grado guarda conformidad con las disposiciones 
reglamentarias de la Universidad Autónoma de los Andes UNIANDES, Facultad de 
Jurisprudencia 
 
Puyo, enero del 2021 
 
Para constancia firman: 
 
 
 
……………………………… 
Presidente del Tribunal 
 
 
 
 
……………………………… ……………………………… 
Oponente - Lector Miembro del Tribunal 
 
 
 
 
 
 
DEDICATORIA 
La presente tesis en primer lugar dedico a Dios quien hasido mi guía 
permanente quien me a brindado: fortaleza, salud durante mis 
estudios que con fidelidad y amor me a guiado para llegar a cumplir 
mi propósito. A mis padres: Agustín y María quienes siempre 
estaban preocupados en todo el momento de mis estudios motivando 
con tan sencillas palabras de: aliento, amor y esperanza en pos de 
llegar a cumplir mi objetivo. 
Gracias padres por sembrar en mí los buenos valores y sobre todo 
por inculcar el ejemplo de valentía, perseverancia, esperanza y no 
temer a las adversidades enseñando que Dios está siempre en los 
momentos más difíciles acompañándome 
Dedico este esfuerzo a mis tres hermanos y mis dos hermanas 
quienes han estado brindando el apoyo anímico, a la vez muy 
pendientes de mi superación, quienes en orado a Dios por mi salud y 
sabiduría. 
Dedico a mi familia en general en razón a que me han brindado el 
aliento necesario, durante mi vida, con énfasis en el ciclo de mis 
estudios. Debo dedicar también esta tesis a todos mis compañeros de 
aula por la asistencia visual que me brindaron. Finalmente dedico 
esta tesis al personal docente y administrativo de la universidad por 
la inclusión educativa otorgado hacia mi persona, que los docentes 
con espíritu de formadores de profesionales de derecho nutrieron de 
conocimientos sin egoísmo alguno, a fin de formar profesionales a 
carta cabal, a todos mil gracias mi gratitud con ustedes. 
 
 
 
 
 
 
 
 
AGRADECIMIENTO 
Quiero expresar mi gratitud a Dios, por las bendiciones que he 
recibido durante mis estudios superiores. 
Agradezco a toda mi familia por estar siempre presentes y por el 
optimismo que han tenido con mi persona. Doy gracias 
especialmente a mi querida madre por el apoyo que a confiado en mí 
y por ser la persona más importante de mi vida por quien lucho. Doy 
las gracias a mi admirable padre quien estuvo muy pendiente de mis 
estudios con inquietudes sencillas, al mismo tiempo implorando a 
Dios para que me dote de sabiduría y todo se haga a su voluntad. 
Mi profundo agradecimiento a las autoridades y personal que hacen 
la Universidad Regional autónoma de los Andes extensión Puyo, por 
abrirme las puertas y permitirme formar como un nuevo profesional 
del derecho. Especial agradecimiento a los docentes quienes se 
adaptaron al esquema de enseñanza inclusiva y con mucha 
dedicación compartieron sus conocimientos a todos mis compañeros 
del curso haciendo hincapié con mi persona, gracias por haber 
compartido los conocimientos sin selo alguno, que con la convicción 
de educadores me formaron como persona de bien y muy leal de la 
profesión. 
Finalmente quiero expresar mi más grande y sincero agradecimiento 
al Doctor Jorge Soxo Andachi, principal colaborador durante todo 
este proceso, quien con su dirección, conocimiento, enseñanza y 
colaboración permitió el desarrollo de esta tesis. 
 
 
 
 
 
 
 
 
RESUMEN 
El presente trabajo investigativo con el tema eliminación de las barreras urbanísticas y 
arquitectónicas para personas con discapacidad en la ciudad de Puyo tuvo como objetivo 
general determinar si las barreras arquitectónicas y urbanísticas existentes en la ciudad de 
Puyo vulneran el principio de participación e inclusión pleno y efectivo en la sociedad de 
las personas con discapacidad, como también se fundamentó la comprensión de la 
discapacidad mediante el enfoque de derechos en un marco de exigibilidad de los mismos; 
se dio a conocer sobre la ley de discapacidades y su efectiva aplicación y finalmente se 
elaboró una propuesta viable para lograr la repotenciación de los derechos de las personas 
con discapacidad. Dentro de la metodología, se utilizó la Investigación Bibliográfica, 
Investigación Histórica e Investigación Descriptiva, así también la población y muestra se 
centró en cien personas con discapacidad de la ciudad de Puyo a quienes se aplicó como 
técnica la encuesta. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ABSTRACT 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ÍNDICE DE CONTENIDO 
 
CERTIFICACION DEL TUTOR 
CERTIFICACION DE AUTORIA 
APROBACION DEL TRIBUNAL 
DEDICATORIA 
AGRADECIMIENTO 
RESUMEN 
ABSTRACT 
Problema de investigación ..................................................................................................... 1 
Explicar la necesidad desde la práctica a desarrollar el tema de investigación ................. 1 
Descripción de la actualidad internacional y nacional con respecto al tema propuesto .... 1 
Formulación del problema a investigar.............................................................................. 2 
Justificación de la necesidad, actualidad e importancia ........................................................ 2 
Explicar la relación del tema propuesto con los lineamientos de desarrollo del país ........ 2 
Importancia del tema a desarrollar ..................................................................................... 2 
Objetivos de investigación.....................................................................................................3 
Objetivo general ................................................................................................................. 3 
Objetivos específicos ......................................................................................................... 3 
Línea de investigación ....................................................................................................... 3 
Fundamentación teórica conceptual ...................................................................................... 4 
Principales conceptos relacionados con el tema ................................................................ 4 
Discapacidad ................................................................................................................. 4 
Marco legal.................................................................................................................... 6 
Inclusión social.............................................................................................................. 9 
Accesibilidad ............................................................................................................... 15 
 
 
Barreras arquitectónicas y urbanísticas .................................................................. 16 
Derecho a la accesibilidad.......................................................................................... 18 
Antecedentes .................................................................................................................... 20 
Metodología ......................................................................................................................... 21 
Tipo de Investigación ....................................................................................................... 21 
Población y muestra ......................................................................................................... 21 
Métodos empleados para la búsqueda y procesamiento de los datos .............................. 22 
Diagnostico que caracterice el problema identificado en el trabajo ............................... 28 
Propuesta ............................................................................................................................. 29 
Nombre de la propuesta ................................................................................................... 29 
Objetivos de la propuesta ................................................................................................. 29 
Objetivo General ........................................................................................................ 29 
Elementos que la conforman ............................................................................................ 29 
Explicación de cómo la propuesta contribuye a solucionar las insuficiencias 
identificadas en el diagnostico ......................................................................................... 29 
CONCLUSIONES ............................................................................................................... 30 
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 
ANEXOS 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ÍNDICE DE TABLAS 
 
Tabla 1. Población y muestra .............................................................................................. 22 
Tabla 2. Normas Jurídicas eficientes ................................................................................... 23 
Tabla 3. Instituciones encargadas cumplen con su cometido .............................................. 24 
Tabla 4. Existe indiferencia por parte de los ecuatorianos .................................................. 25 
Tabla 5. Mejorar norma jurídica respecto discapacidades .................................................. 26 
Tabla 6. Constitución de la República ampara a las personas con discapacidad ................ 27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ÍNDICE DE FIGURAS 
 
Figura 1. Normas Jurídicas eficientes.................................................................................. 23 
Figura 2. Instituciones encargadas cumplen con su cometido ............................................. 24 
Figura 3. Existe indiferencia por parte de los ecuatorianos ................................................. 25 
Figura 4. Mejorar norma jurídica respecto discapacidades ................................................. 26 
Figura 5. Constitución de la República ampara a las personas con discapacidad ............... 27 
 
1 
 
Problema de investigación 
Explicar la necesidad desde la práctica a desarrollar el tema de investigación 
Para el Centro Nacional de Defectos Congénitos y Discapacidades del Desarrollo de los 
CDC, Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades (2020), casi todo el mundo 
enfrenta penurias y dificultades en algún momento. Sin embargo, para las personas con 
discapacidad, las barreras son más frecuentes y tienen mayor impacto. 
A menudo hay múltiples barreras que pueden dificultar extremadamente el desempeño de 
las personas con discapacidades, y en muchos casos hasta volver imposible este 
desempeño, así tenemos las barreras de actitud, de comunicación, Físicas, Políticas, 
Programáticas, Sociales, y, de transporte. (Centro Nacional de Defectos Congénitos y 
Discapacidades del Desarrollo de los CDC, 2020) 
Las leyes que han pensado en las personas con discapacidad existen. La Constitución 
(2008), en su artículo 47, numeral 10, garantiza el acceso de manera adecuada a todos los 
bienes y servicios. Ese mandato se refuerza en el artículo 4 de la Ley Orgánica de 
Discapacidades y en la Ordenanza Municipal sobre accesibilidad al medio físico de las 
personas con discapacidad y movilidad reducida emitida por el Concejo Municipal del 
Cantón Pastaza, pero lamentablemente no se cumple. 
Descripción de la actualidad internacional y nacional con respecto al tema propuesto 
La ONS (2008)Más de mil millones de personas viven en todo el mundo con algún tipo de 
discapacidad, de ellas, casi 200 millones experimentan dificultades considerables en su 
funcionamiento (Organización Mundial de la Salud, 2008). 
En los años futuros, la discapacidad será un motivo de preocupación aún mayor, pues su 
prevalencia está aumentando. Ello se debe a que la población está envejeciendo y el riesgo 
de discapacidad es superior entre los adultos mayores, y también al aumento mundial de 
enfermedades crónicas tales como la diabetes, las enfermedades cardiovasculares, el cáncer 
y los trastornos de la salud mental. 
En todo el mundo, las personas con discapacidad tienen una desatención sanitaria, 
académico, una menor participación económica y unas tasas de pobreza más altas que las 
personas sin discapacidad. En parte, ello es consecuencia de los obstáculos que entorpecen 
el acceso de las personas con discapacidad a servicios que muchos de nosotros 
consideramos obvios, en particular la salud, la educación, el empleo, el transporte, o la 
2 
 
información. Esas dificultades se exacerban en las comunidades menos favorecidas 
(Organización Mundial de la Salud, 2008). 
Formulación del problema a investigar 
Las barreras urbanísticas y arquitectónicas existentes en la ciudad de Puyo para las 
personas con discapacidad vulnera el principio de participación e inclusión pleno y 
efectivo en la sociedad. 
Justificación de la necesidad, actualidad e importancia 
Explicar la relación del tema propuesto con los lineamientos de desarrollo del país 
Las responsabilidades del Estado con respecto a las personas con discapacidad, se 
enmarcan en lo establecido en los artículos 47 y 48 de la Constitución de la República, y se 
constituye en la base para la determinación de las instituciones responsables de la 
implementación de políticas públicas de discapacidades, identificadas en la Ley Orgánica 
de Discapacidades y su Reglamento. (Lenin Moreno, 2017 - 2021) 
Es así como desde el Estado se evidenciala necesidad de establecer, promover y ejecutar 
políticas orientadas a la prevención, atención oportuna, equiparación de oportunidades e 
inclusión social de las personas con discapacidad, a través de planes, programas, proyectos 
y acciones encaminadas al cumplimiento y ejercicio de sus derechos, siendo los gobiernos 
autónomos descentralizados los encargados para la promoción del desarrollo y la garantía 
del buen vivir, a través del ejercicio de sus competencias, es así que dentro de sus 
funciones está la de diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de 
equidad e inclusión en su territorio. (Lenin Moreno, 2017 - 2021) 
Importancia del tema a desarrollar 
Cuando se habla de diversidad funcional, si bien se han dado pasos agigantados a nivel 
nacional para la inclusión y la no discriminación de las personas que se identifican a sí 
mismas como personas con alguna discapacidad, es cierto que el camino aún es largo. 
Porque hablar de no discriminación implica ya el reconocimiento, como primer requisito, 
de aquellas personas que se ponen o no al juicio del otro. Sin embargo, dotar a alguien de 
identidad o reconocerse a sí mismo en el traje de “ésta” u “otra” en una sociedad 
democrática, tendría que venir acompañado de todo el paquete de derechos y figuras 
jurídicas necesarias para que su estar en comunidad sea pleno y en igualdad de condiciones 
3 
 
y circunstancias, así como de acceso a recursos y bienes. (Laboratorio Nacional 
Diversidades UNAM-CONACyT, 2018) 
Sin embargo, con miras a buscar siempre nuevas maneras de abordar y resolver los 
problemas que sobreviven a estas buenas intenciones, hay que apuntar a los vacíos que 
aparecen en la normativa y que pueden deberse, de base, a que se legisla con conceptos 
que, a pesar de estar hablando de “personas” con tales o cuales características, al mismo 
tiempo se las despersonaliza y se les abstrae de su condición de “sujetos en el mundo”, es 
decir, no se interesa en su experiencia, ni en su actuar en el cotidiano. Se emiten normas 
que, si bien, toman en cuenta opiniones expertas y voces conocedoras, no involucran para 
su desarrollo y toma de decisión las vivencias o imposibilidad de las mismas, de las 
personas que día a día viven este mundo desde los ojos de la diversidad funcional. . 
(Laboratorio Nacional Diversidades UNAM-CONACyT, 2018) 
Objetivos de investigación 
Objetivo general 
Determinar si las barreras arquitectónicas y urbanísticas existentes en la ciudad de Puyo 
vulneran el principio de participación e inclusión pleno y efectivo en la sociedad de las 
personas con discapacidad. 
Objetivos específicos 
 Fundamentar la comprensión de la discapacidad mediante el enfoque de derechos en 
un marco de exigibilidad de los mismos. 
 Conocer y sensibilizar sobre la ley de discapacidades y su efectiva aplicación 
 Elaborar una propuesta viable para lograr la repotenciación de los derechos de las 
personas con discapacidad. 
Línea de investigación 
 Retos, Perspectivas y Perfeccionamiento de las Ciencias en Ecuador 
El ordenamiento jurídico Ecuatoriano, Presupuestos históricos, teóricos, filosóficos y 
constitucionales. 
4 
 
Fundamentación teórica conceptual 
Principales conceptos relacionados con el tema 
Discapacidad 
Para la Organización Mundial de la Salud (2010), discapacidad es un término general que 
abarca las deficiencias, las limitaciones de la actividad y las restricciones de la 
participación. Las deficiencias son problemas que afectan a una estructura o función 
corporal; las limitaciones de la actividad son dificultades para ejecutar acciones o tareas, y 
las restricciones de la participación son problemas para participar en situaciones vitales. 
Por consiguiente, la discapacidad es un fenómeno complejo que refleja una interacción 
entre las características del organismo humano y las características de la sociedad en la que 
vive. 
Según el Art. Art. 1 del Reglamento a la Ley Orgánica de Discapacidades (2017) se 
entenderá por persona con discapacidad a aquella que, como consecuencia de una o más 
deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales, con independencia de la causa 
que la hubiera originado, ve restringida permanentemente su capacidad biológica, 
psicológica y asociativa para ejercer una o más actividades esenciales de la vida diaria, en 
una proporción equivalente al treinta por ciento (30%) de discapacidad, debidamente 
calificada por la autoridad sanitaria nacional. 
Así también el Art. 2 del mismo cuerpo legal se refiere a la persona con deficiencia o 
condición discapacitante, y dice que es aquella que presente disminución o supresión 
temporal de alguna de sus capacidades físicas, sensoriales o intelectuales, en los términos 
que establece la Ley, y que aun siendo sometidas a tratamientos clínicos o quirúrgicos, su 
evolución y pronóstico es previsiblemente desfavorable en un plazo mayor de un (1) año 
de evolución, sin que llegue a ser permanente. (Moreno, 2017) 
La Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad 
(CDPD) adoptada en 2006, declara en su Artículo 1 que “las personas con discapacidad 
incluyen a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a 
largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena 
y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás.” (CDPD, 2006) 
La CDPD (2006) no apunta a definir la “discapacidad” en sí, por considerarla un concepto 
que evoluciona, y en cambio define a la “persona con discapacidad”, asentando una clara 
diferenciación entre lo que se entiende por “deficiencia” y el concepto mismo de 
5 
 
“discapacidad”, que no son lo mismo. Las “deficiencias” (físicas, intelectuales, sensoriales, 
psicosociales), son una característica o diversidad funcional de la persona y no las 
causantes de la discapacidad como un fenómeno en sí. 
Es la forma en que la sociedad asimila, interpreta, valora (o desvaloriza) a la persona lo 
que genera las situaciones de exclusión de esta persona en su interacción social. Esto es lo 
que se entiende por el modelo social de la discapacidad, que se aparta diametralmente del 
modelo médico-rehabilitador que ha prevalecido con hegemonía por muchas décadas y 
según el cual la discapacidad se aborda desde la esfera de la ciencia médica, 
confundiéndola con la característica del individuo y considerándola como una enfermedad. 
(CDPD, 2006) 
Desde esta perspectiva, sólo en la medida en que las personas en situación de discapacidad 
son “rehabilitables” es que pueden ser de utilidad para la sociedad. El modelo médico-
rehabilitador promueve la educación especial para “personas especiales” (en oposición a la 
educación inclusiva para todos), el trabajo protegido, la seguridad social como subsidio 
principal, la subrogación de la persona con discapacidad para la toma de sus decisiones, y 
su institucionalización en ciertos casos. (CDPD, 2006) 
Así pues, cuando nos referimos a personas en situación de discapacidad, bajo la 
perspectiva del modelo social, lo que debemos entender es que se trata de personas con 
diversas características físicas, sensoriales, psicosociales o intelectuales, que se 
desenvuelven en escenarios adversos, no diseñados para responder a su específica manera 
de funcionar; escenarios con múltiples barreras para su movilidad, comunicación, 
comprensión o desenvolvimiento independiente y que podrían derribarse mediante el 
suministro de apoyos técnicos y/o ajustes razonables que desactivan, aminoran o eliminan 
la situación discapacitante. Las características del individuo no deben confundirse con 
conceptos ambiguos como el de “capacidades especiales”, “capacidades diferentes” o el de 
“personas especiales”, pues las personas en situación de discapacidad tienen las mismas 
capacidades, potencialidades y talentos que las personas sin discapacidad,así como 
también, las mismas imperfecciones de la especie humana. La disparidad radica en las 
oportunidades para ejercer y desarrollar su humanidad. (CDPD, 2006) 
Asimismo, es incorrecto el empleo de términos como “retrasado”, “minusválido”, 
“impedido”, “inválido”, “el ciego” o “el sordo”, para referirse a una persona con 
discapacidad, no sólo porque estos términos son en su mayoría peyorativos, sino porque 
además la discapacidad no es ni sustantivo ni adjetivo del ser persona humana. Los seres 
6 
 
humanos no se definen por una situación o condición. Por ello, no solamente debe 
asegurarse el empleo del término -hasta ahora más universalmente aceptado- de 
“discapacidad” al referirse a una situación de restricción o exclusión en la interacción entre 
un individuo con ciertas características (sean estas físicas, intelectuales, psicosociales o 
sensoriales según el caso) y un entorno no diseñado para su desenvolvimiento 
independiente, sino que también se debe anteponer siempre la palabra “Persona”. Esto 
apunta a enfatizar que la “discapacidad” es una situación susceptible de evolucionar y 
desaparecer, en la medida que se construyan entornos favorables. (CDPD, 2006) 
Marco legal 
El Ecuador, en esta línea ha desarrollado articulados que garantizan los derechos y 
ejecución a favor de las personas con discapacidad. Es así que, dentro de la Constitución 
de la República del Ecuador se incluyen en varios de sus artículos la obligación de todos 
los ecuatorianos a ejercer derechos y deberes, independiente de su condición. (Valdivieso 
Miño&Lalama Rovayo, 2017) 
El artículo 11 numeral 2 señala que: “Todas las personas son iguales y gozarán de los 
mismos derechos, deberes y oportunidades…. La ley sancionará toda forma de 
discriminación”. (Asamblea Nacional del Ecuador, 2008). Así mismo, en su artículo 16 
numeral 4, queda establecido el acceso y uso de todas las formas de comunicación visual, 
auditiva, sensorial y otras que permitan la inclusión de personas con discapacidad. 
(Valdivieso Miño&Lalama Rovayo, 2017) 
En la carta magna además señala que el Estado prestará especial protección a las personas 
en condición de doble vulnerabilidad, así como la disposición que se otorgue asistencia 
humanitaria, preferente y especializada. Queda de manifiesto la plena integración social de 
quienes tengan discapacidad y la garantía que serán incorporados en el sistema de 
educación regular y en la sociedad. (Valdivieso Miño&Lalama Rovayo, 2017) 
En los artículos 47, 48, 49, 61, 62 y 66, se abordan temas relacionados con las personas 
con discapacidad, promoviendo la igualdad de oportunidades, la participación 
intergeneracional, la opción de votar y en general el derecho a la integridad, en donde 
aclara que deberá darse una vida libre de violencia y la necesidad de desarrollar leyes que 
establezcan procedimientos especiales y expeditos para el juzgamiento y sanción. 
(Valdivieso Miño&Lalama Rovayo, 2017) 
7 
 
En este documento jurídico se definen además los Consejos Nacionales de Igualdad, a los 
que les da la potestad de ejercer atribuciones en la formulación, transversalización, 
observancia, seguimiento y evaluación de las políticas públicas relacionadas con 
discapacidades y movilidad humana. Insta a coordinar con las entidades rectoras y 
ejecutoras y con los organismos especializados en la protección de los derechos de todos 
los niveles de gobierno. Garantiza además la inserción y accesibilidad en igualdad de 
condiciones al trabajo remunerado de las personas con discapacidad, prohíbe disminuir la 
remuneración del trabajador con discapacidad por cualquier circunstancia relativa a su 
condición y afirma que promoverá un régimen laboral que funcione en armonía con las 
necesidades de cuidado humano, mencionando puntualmente entre otros a las personas con 
discapacidad y que generará las condiciones para la protección integral de sus habitantes a 
lo largo de sus vidas, asegurando los derechos y principios reconocidos en la Constitución, 
así como la universalidad obligatoria para cubrir contingencias de enfermedad, 
discapacidad, muerte. (Valdivieso Miño&Lalama Rovayo, 2017) 
Asevera que las prestaciones de salud de las contingencias de enfermedad y maternidad se 
brindarán a través de la red pública integral de salud, se incluirá en el seguro social 
campesino, se ofrecerán prestaciones de salud y protección contra las contingencias de 
invalidez, discapacidad, vejez y muerte. (Valdivieso Miño&Lalama Rovayo, 2017) 
En el Art. 381, se afirma que el Estado protegerá, promoverá y coordinará la cultura física, 
que comprende el deporte y fomentará la participación de las personas con discapacidad. 
(Valdivieso Miño&Lalama Rovayo, 2017) 
Finalmente, en la Disposición Transitoria Sexta indica que los Consejos Nacionales de 
Niñez, Adolescencia, Discapacidades, Mujeres, Pueblos y otros, se constituirán en 
Consejos Nacionales para la Igualdad, para lo que adecuarán su estructura y funciones a la 
Constitución y se definirá la ley orgánica que los ampare y su reglamento, el mismo que se 
aprueba y publica su confirmación en el Decreto Ejecutivo. (Valdivieso Miño&Lalama 
Rovayo, 2017) 
Como siguiente nivel en la pirámide mencionada, se encuentra la Ley Orgánica de 
Discapacidades – LOD y su Reglamento, tiene como fecha el 25 de septiembre del 2012 
para la publicación en el Registro Oficial No. 796 de la mencionada ley y que actualmente 
se encuentra en vigencia. (Valdivieso Miño&Lalama Rovayo, 2017) 
8 
 
El 10 de agosto de 1992, a través de la ley 180, se crea el Consejo Nacional de 
Discapacidades - CONADIS con el ánimo de ser un ente autónomo de carácter público, 
con la atribución de dictar políticas, coordinar acciones y ejecutar e impulsar 
investigaciones referentes a las discapacidades en el país. Esta entidad fue aprobada y 
publicada en el Registro Oficial Nº 996. En mayo del 2012 por mandato constitucional se 
reemplaza el nombre de Consejo Nacional de Discapacidades por Consejo Nacional para la 
Igualdad de Discapacidades. Este organismo, se regirá por los siguientes principios 
rectores: igualdad, alternabilidad, participación democrática, inclusión, interculturalidad y 
pluralismo. (Valdivieso Miño&Lalama Rovayo, 2017) 
En el artículo 1 se asegura que todas las personas con discapacidad recibirán atención 
oportuna, así como la garantía de sus derechos. En cuanto al ámbito que abarca, se 
especifica en el artículo 2 que la ley ampara a todas las personas con discapacidad sin 
excepción alguna. El artículo 3 establece los fines de esta ley. En los siguientes artículos de 
esta ley, los temas más relevantes para este estudio tratan sobre los principios de no 
discriminación y las acciones afirmativas que se deben llevar a cabo, el “in dubio pro 
hominem”, la igualdad de oportunidades, la responsabilidad social colectiva, la celeridad y 
eficacia, la interculturalidad, la participación e inclusión, la accesibilidad, la protección de 
niñas, niños y adolescentes, la atención prioritaria y otros principios consagrados en la 
Constitución de la República del Ecuador, la Convención de los Derechos de las personas 
con discapacidad y demás tratados e instrumentos internacionales de derechos humanos. 
Cabe insistir en que esta ley ampara a toda la población de personas con discapacidad y 
personas con deficiencia o condición discapacitante, se encuentren o no en el país. 
(Valdivieso Miño&Lalama Rovayo, 2017) 
En la sección II de la ley en mención, se detallan las entidades encargadas de las diferentes 
actividades a cumplir, los organismos y representaciones diplomáticas en el exterior, el 
proceso de calificación y la acreditación de la cédula de ciudadanía como único documento 
habilitante. Otros artículos de la ley hablan del registro nacional de personas con 
discapacidad, la interconexión de las bases de datos y la remisión de datos de los recién 
nacidos que presentendiscapacidad, guardando estricta reserva de su identidad. 
(Valdivieso Miño&Lalama Rovayo, 2017) 
En lo que corresponde a los derechos de las personas con discapacidad, se garantiza lo 
dicho en la Constitución de la República del Ecuador e instrumentos internacionales e 
inclusive reconoce los derechos en familiares de hasta cuarto grado de consanguinidad y 
9 
 
segundo de afinidad, que demuestren tener bajo su responsabilidad y/o cuidado a una 
persona con discapacidad para recibir los beneficios correspondientes. (Valdivieso 
Miño&Lalama Rovayo, 2017) 
Los artículos 17 y 18 explican las medidas de acción afirmativa y cooperación 
internacional en cuanto a la coordinación con autoridades nacionales la asesoría técnica y 
los recursos destinados a la atención. (Valdivieso Miño&Lalama Rovayo, 2017) 
Actualmente la calificación del porcentaje y grado de discapacidad lo realiza el Ministerio 
de Salud, entidad que debería trabajar conjunta y coordinadamente con el CONADIS en la 
atención de personas con discapacidad en temas de medición. Esta calificación es 
importante debido a que permite el acceso a beneficios que serán mencionados más 
adelante. (Valdivieso Miño&Lalama Rovayo, 2017) 
Inclusión social 
Significa reconocer en una persona o grupo social distinto, el valor y la riqueza de la 
diversidad. Es el reconocimiento de un tercero vulnerable con necesidades específicas que 
deben ser atendidas para que pueda estar en condiciones de equidad a fin de disfrutar y 
ejercer, sus derechos fundamentales. La inclusión social y la discapacidad se correlacionan 
ya que la discapacidad es un concepto que evoluciona y que se da como resultado de la 
interacción entre la deficiencia de una persona y las barreras y/o actitudes de la sociedad. 
(Rochin Páez, 2016) 
Al adoptar la Carta de la Organización de los Estados Americanos (OEA), los Estados del 
continente definieron como la misión histórica de América el ofrecer a sus ciudadanos y 
ciudadanas “una tierra de libertad y un ámbito favorable para el desarrollo de su 
personalidad y la realización de sus justas aspiraciones”. Este objetivo requiere de un 
proceso encaminado a mejorar la calidad de vida de su población, a partir de acciones que 
promuevan su plena participación social y el derecho a tomar decisiones; la protección de 
sus derechos humanos; la promoción de una cultura de respeto hacia la diversidad y no 
discriminación, y la remoción de barreras de carácter legislativo, judicial o administrativo a 
fin de garantizar su realización plena en ámbitos como la educación, el empleo, la 
seguridad social, la vida política en su comunidad, el acceso a la justicia, el acceso en 
general a todos los servicios públicos y a la vida independiente. (Organizaciòn de Estados 
Amèricanos, 2016) 
10 
 
Todas estas acciones, consideradas de manera integral, forman parte de un proceso de 
inclusión social, que consiste en mitigar las disparidades existentes en diversos ámbitos de 
la sociedad mediante el “empoderamiento de personas y grupos, en particular los pobres y 
los marginados, para que participen en la sociedad y aprovechen las oportunidades” 
(Organizaciòn de Estados Amèricanos, 2016) 
Esta referencia al empoderamiento de “personas y grupos” se entiende que debe 
interpretarse en sentido amplio y abarcar en general a todos los grupos en situación de 
vulnerabilidad, debido a su histórica y sistemática situación de exclusión social, que 
construye una brecha de desventaja y desigualdad para alcanzar su plena participación y 
desarrollo humano, con respecto al resto de la sociedad. Esto incluye tanto a personas en 
situación de pobreza y extrema pobreza, como a personas que son objeto de discriminación 
por motivos de raza, etnia, edad, orientación sexual, identidad y expresión de género, 
discapacidad o cualquier otra condición social o cultural. Estos grupos requieren ser 
incluidos en las políticas públicas desde una perspectiva de desarrollo inclusivo para 
garantizar su tratamiento igualitario y equitativo y colaborar con ello en la superación de la 
pobreza. Se habla, entre otros colectivos, de las niñas y los niños, las personas mayores, las 
mujeres, los indígenas, los migrantes, las personas afrodescendientes, el colectivo LGTBI 
y, por supuesto, de las personas con discapacidad. (Organizaciòn de Estados Amèricanos, 
2016) 
Derechos de las personas con discapacidad 
Los derechos humanos son universales, políticos, civiles, económicos, sociales y 
culturales, pertenecen a todos los seres humanos, incluyendo a la personas con distintas 
discapacidades. Las personas discapacitadas deben gozar de sus derechos humanos y 
libertades fundamentales en términos iguales con otros en la sociedad, sin discriminación 
de ningún tipo. Ellos también disfrutan de ciertos derechos específicamente ligados a su 
status. (Los derechos humanos de las personas con discapacidades distintas, 2015) 
Los derechos humanos para las personas discapacitadas incluyen los siguientes derechos 
indivisibles, interdependientes e interrelacionados, mismo que señalamos a continuación: 
El derecho a la no distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en su condición 
de discapacidad basada en el efecto de deteriorar el disfrute de los derechos humanos y 
libertades fundamentales. 
 El derecho a la igualdad de oportunidades. 
11 
 
 El derecho a una completa igualdad y protección ante la Ley. 
 El derecho a una alto estándar de salud para un tratamiento médico, psicológico y 
funcional, de igual manera a una rehabilitación médica y social y otros servicios 
necesarios para el máximo desarrollo de las capacidades, habilidades y auto-confianza 
 El derecho a trabajar, de acuerdo con sus capacidades, a recibir salarios que igualitarios 
que contribuyan a un estándar de vida adecuado. 
 El derecho a ser tratado con dignidad y respeto. 
Los gobiernos tienen la obligación de asegurar los derechos de las personas con 
discapacidad, en éste sentido las provisiones de la Ley de Derechos Humanos que 
garantizan el goce completo de los derechos de las personas con discapacidad incluye una 
síntesis de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, Pacto Internacional de 
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Pacto Internacional de Derechos Civiles y 
Políticos, Convención de los Derechos del Niño y la Convención de la Organización 
Internacional del Trabajo concerniente a la Rehabilitación Vocacional y Empleo para las 
personas discapacitadas. (Los derechos humanos de las personas con discapacidades 
distintas, 2015) 
En este sentido los Arts. 1, 2, 7 y 25 de la Declaración Universal de los Derechos 
Humanos dice: "Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, 
dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con 
los otros. Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, 
sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier 
otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra 
condición............. no se hará distinción alguna fundada en la condición política, jurídica o 
internacional....... Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual 
protección de la ley. Todos tienen derecho a igual protección contra toda discriminación 
que infrinja esta Declaración y contra toda provocación a tal discriminación. (Los 
derechos humanos de las personas con discapacidades distintas, 2015) 
Los Arts. 2, 6, 7, 11, 12, 13 y 15 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, 
Sociales y Culturales, establece: "Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen 
a garantizar el ejercicio de los derechos... sin discriminación alguna...... Los Estados Partes 
en el presente Pacto reconocen el derecho a trabajar..... reconocen el derecho de toda 
persona al goce de condicionesde trabajo equitativas y satisfactorias .......Una 
remuneración que proporcione como mínimo a todos los trabajadores Un salario equitativo 
12 
 
e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie..... Los Estados 
Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida 
adecuado para sí y su familia..... Los Estados Partes en el presente Pacto, reconociendo el 
derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre, adoptarán, 
individualmente y mediante la cooperación internacional, las medidas necesarias..... Los 
Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del 
más alto nivel posible de salud física y mental...... Los Estados Partes en el presente Pacto 
reconocen el derecho de toda persona a la educación..... Convienen en que la educación 
debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su 
dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades 
fundamentales. Convienen asimismo en que la educación debe capacitar a todas las 
personas para participar efectivamente en una sociedad libre...... La enseñanza primaria 
debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente..... La enseñanza secundaria, en sus 
diferentes formas, incluso la enseñanza secundaria técnica y profesional, debe ser 
generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados...... La 
enseñanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la 
capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados..... Los Estados Partes en el 
presente Pacto reconocen el derecho de toda persona… Participar en la vida cultura… 
Gozar de los beneficios del progreso científico y de sus aplicaciones…." (Los derechos 
humanos de las personas con discapacidades distintas, 2015) 
En el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Arts. 2, 7, 14, 16, 17, 23 y 26, 
dice: "....sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, 
origen nacional o social, posición económica o nacimiento, a las medidas de protección 
que su condición de menor requiere, tanto por parte de su familia como de la sociedad y 
del Estado.... Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a 
garantizar que: a) Toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente 
Pacto hayan sido violados podrá interponer un recurso efectivo, aun cuando tal violación 
hubiera sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales.... 
Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. En 
particular, nadie será sometido sin su libre consentimiento a experimentos médicos o 
científicos..... Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia.... Toda 
persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se 
pruebe su culpabilidad conforme a la ley.... Todo ser humano tiene derecho, en todas 
13 
 
partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica... Nadie será objeto de injerencias 
arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni 
de ataques ilegales a su honra y reputación..... Toda persona tiene derecho a la protección 
de la ley contra esas injerencias o esos ataques..... La familia es el elemento natural y 
fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección de la sociedad y del Estado..... 
Se reconoce el derecho del hombre y de la mujer a contraer matrimonio y a fundar una 
familia si tienen edad para ello..... Todas las personas son iguales ante la ley y tienen 
derecho sin discriminación a igual protección de la ley. A este respecto, la ley prohibirá 
toda discriminación y garantizará a todas las personas protección igual y efectiva contra 
cualquier discriminación por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones 
políticas o de cualquier índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o 
cualquier otra condición social.." (Los derechos humanos de las personas con 
discapacidades distintas, 2015) 
Así también tenemos la Convención sobre los Derechos del Niño, Art. 2, 19 y 23, en la 
cual reza: "Los Estados Partes respetarán los derechos enunciados en la presente 
Convención y asegurarán su aplicación a cada niño sujeto a su jurisdicción, sin distinción 
alguna... Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para garantizar que el 
niño se vea protegido contra toda forma de discriminación o castigo por causa de la 
condición... Los Estados Partes adoptarán todas las medidas legislativas, administrativas, 
sociales y educativas apropiadas para proteger al niño contra toda forma de perjuicio o 
abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el 
abuso sexual... procedimientos eficaces para el establecimiento de programas sociales con 
objeto de proporcionar la asistencia necesaria al niño y a quienes cuidan de él, así como 
para otras formas de prevención y para la identificación, notificación, remisión a una 
institución, investigación, tratamiento y observación ulterior... Los Estados Partes 
reconocen que el niño mental o físicamente impedido deberá disfrutar de una vida plena y 
decente en condiciones que aseguren su dignidad, le permitan llegar a bastarse a sí mismo 
y faciliten la participación activa del niño en la comunidad... reconocen el derecho del niño 
impedido a recibir cuidados especiales y alentarán y asegurarán, con sujeción a los 
recursos disponibles, la prestación al niño que reúna las condiciones requeridas y a los 
responsables de su cuidado de la asistencia que se solicite y que sea adecuada al estado del 
niño... a asegurar que el niño impedido tenga un acceso efectivo a la educación, la 
capacitación, los servicios sanitarios, los servicios de rehabilitación, la preparación para el 
14 
 
empleo y las oportunidades de esparcimiento y reciba tales servicios con el objeto de que 
el niño logre la integración social y el desarrollo individual, incluido su desarrollo cultural 
y espiritual, en la máxima medida posible" (Los derechos humanos de las personas con 
discapacidades distintas, 2015) 
Y finalmente en el Convenio de la Organización Internacional del Trabajo sobre la 
readaptación profesional y el empleo de las Personas Inválidas, Art. 2, 3, 4, 7,y 8, dice lo 
siguiente: "De conformidad con las condiciones, práctica y posibilidades nacionales, todo 
Miembro formulará, aplicará y revisará periódicamente la política nacional sobre la 
readaptación profesional y el empleo de personas inválidas... Dicha política estará 
destinada a asegurar que existan medidas adecuadas de readaptación profesional al alcance 
de todas las categorías de personas inválidas y a promover oportunidades de empleo para 
las personas inválidas en el mercado regular del empleo... se basará en el principio de 
igualdad de oportunidades entre los trabajadores inválidos y los trabajadores en general. 
Deberá respetarse la igualdad de oportunidades y de trato para trabajadoras inválidas y 
trabajadores inválidos. Las medidas positivas especiales encaminadas a lograr la igualdad 
efectiva de oportunidades y de trato entre los trabajadores inválidos y los demás 
trabajadores no deberán considerarse discriminatorias... Las autoridades competentes 
deberán adoptar medidas para proporcionar y evaluar los servicios de orientación y 
formación profesionales, colocación, empleo y otros afines, a fin de que las personas 
inválidas puedan lograr y conservar un empleo y progresar en el mismo... Se adoptarán 
medidas para promover el establecimiento y desarrollo de servicios de readaptación 
profesional y de empleo para personas inválidas en las zonas rurales y en las comunidades 
apartadas..." (Los derechos humanos de las personas con discapacidades distintas, 2015) 
En esteorden de ideas el Art 47 de la Constitución de la República del Ecuador (2008) 
reconoce y garantiza los siguientes derechos a las personas con discapacidad: 
 La atención especializada en las entidades públicas y privadas que presten servicios de 
salud para sus necesidades específicas, que incluirá la provisión de medicamentos de 
forma gratuita, en particular para aquellas personas que requieran tratamiento de por 
vida. 
 La rehabilitación integral y la asistencia permanente, que incluirán las correspondientes 
ayudas técnicas. 
 Rebajas en los servicios públicos y en servicios privados de transporte y espectáculos. 
 Exenciones en el régimen tributario. 
15 
 
 El trabajo en condiciones de igualdad de oportunidades, que fomente sus capacidades y 
potencialidades, a través de políticas que permitan su incorporación en entidades 
públicas y privadas. 
 Una vivienda adecuada, con facilidades de acceso y condiciones necesarias para 
atender su discapacidad y para procurar el mayor grado de autonomía en su vida 
cotidiana. Las personas con discapacidad que no puedan ser atendidas por sus 
familiares durante el día, o que no tengan donde residir de forma permanente, 
dispondrán de centros de acogida para su albergue. (Constitucion Republica del 
Ecuador, 2008) 
 Una educación que desarrolle sus potencialidades y habilidades para su integración y 
participación en igualdad de condiciones. Se garantizará su educación dentro de la 
educación regular. Los planteles regulares incorporarán trato diferenciado y los de 
atención especial la educación especializada. Los establecimientos educativos 
cumplirán normas de accesibilidad para personas con discapacidad e implementarán un 
sistema de becas que responda a las condiciones económicas de este grupo. 
(Constitucion Republica del Ecuador, 2008) 
 La educación especializada para las personas con discapacidad intelectual y el fomento 
de sus capacidades mediante la creación de centros educativos y programas de 
enseñanza específicos. 
 La atención psicológica gratuita para las personas con discapacidad y sus familias, en 
particular en caso de discapacidad intelectual. 
 El acceso de manera adecuada a todos los bienes y servicios. Se eliminarán las barreras 
arquitectónicas. 
 El acceso a mecanismos, medios y formas alternativas de comunicación, entre ellos el 
lenguaje de señas para personas sordas, el oralismo y el sistema braille. 
Accesibilidad 
Para la "Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad", la 
accesibilidad es un derecho que implica la real posibilidad de una persona de ingresar, 
transitar y permanecer en un lugar, de manera segura, confortable y autónoma. Ello implica 
que las barreras de entorno físico deben ser suprimidas. 
Andrea Boudeguer Simonett (2014), en su obra Guía de Consulta Accesibilidad Universal, 
explica sobre la accesibilidad universal; y dice, que es la condición que debe disponer un 
entorno urbano, edificación, producto, servicio o medio de comunicación para ser utilizado 
16 
 
en condiciones de comodidad, seguridad, igualdad y autonomía por todas las personas, 
incluso por aquellas con diferentes capacidades motrices o sensoriales. 
Giovanna Pérez Alejandre (2018), habla de la Accesibilidad para personas con 
discapacidad y dice: La accesibilidad es la posibilidad que todo ser humano tiene de 
utilizar un objeto, visitar un lugar o acceder a un servicio o producto. Es la participación 
plena en todos los aspectos de la vida diaria, independientemente de las capacidades físicas 
o cognitivas. 
Las personas con discapacidad (física, mental, intelectual o sensorial) son las principales 
afectadas por las barreras de accesibilidad que hay en el entorno físico porque impiden o 
dificultan su movilidad, comunicación y comprensión, afectando su integración social y la 
posibilidad de valerse por sí mismas. (Pérez Alejandre, 2018) 
Dichas barreras pueden ser, en primer lugar, intrínsecas y desprenderse de la misma 
discapacidad que se padezca, de las limitaciones cognitiva o del habla, la audición o la 
vista y la funcionalidad física. En segundo lugar están las barreras arquitectónicas, 
urbanísticas, de transporte y telecomunicaciones que impactan en la interacción del 
individuo con el entorno físico o social. (Pérez Alejandre, 2018) 
Las tecnologías de apoyo o asistencia buscan minimizar la problemática que representan 
las barreras de accesibilidad para quienes viven con discapacidad y mitigar las limitaciones 
en la actividad y restricciones en la participación social. Ejemplo de ellas son el alfabeto 
Braille, el lenguaje de señas, las sillas de ruedas, las señales auditivas de los semáforos, 
etc. (Pérez Alejandre, 2018) 
Es importante tener en cuenta que una persona con discapacidad no sólo padece alguna 
deficiencia física o enfermedad debido a su estado de salud y las características del 
entorno, también se ve afectada su capacidad para realizar actividades cotidianas, por ello, 
es fundamental la transformación de los espacios públicos y privados para convertirlos en 
espacios accesibles, que brinden comodidad e incorporen facilidades de movimiento para 
estas personas. (Pérez Alejandre, 2018) 
Barreras arquitectónicas y urbanísticas 
Las barreras arquitectónicas y urbanísticas son todos aquellos obstáculos que impiden o 
dificultan la independencia de las personas para acceder, moverse o llegar a espacios y 
servicios comunitarios. La legislación ecuatoriana contempla la eliminación de las barreras 
17 
 
arquitectónicas en espacios comunes de los edificios de uso privado y de uso público y 
también regula las condiciones básicas de no discriminación. (Ilerna, 2019) 
En pleno siglo XXI, cualquier ciudad o municipio debería ser accesible 
arquitectónicamente con el fin de que todos los ciudadanos puedan moverse con total 
libertad, independientemente de cuál sea su condición física y psíquica. La accesibilidad 
arquitectónica está regulada en diferentes leyes, para garantizar la igualdad de 
oportunidades de todas las personas. (Ilerna, 2019) 
Existen diferentes tipos de barreras arquitectónicas: 
 Barreras arquitectónicas urbanísticas (BAU) (2019). Son las presentes en vías y 
espacios libres de uso público. Por ejemplo, el desnivel que a veces hay entre la acera y 
el paso de peatones es una barrera arquitectónica, pues impide que las personas con 
silla de ruedas o con un cochecito de bebé puedan circular cómodamente. 
 Barreras arquitectónicas de edificación (BAE) (2019). Están presentes en el interior de 
los edificios, tanto públicos como privados. En algunos restaurantes o cafeterías, los 
baños están al primer piso y no hay ningún ascensor para acceder a ellos. 
 Barreras arquitectónicas de transporte (BAT) (2019). Son las que impiden o dificultan 
el uso del transporte público. En algunas paradas de metro o de estaciones de trenes 
todavía las hay, pero cada vez son más las que están totalmente adaptadas. 
 Barreras de comunicación (BC) (2019). Son las que impiden o dificultan la emisión y 
recepción de mensajes por parte de personas con algún tipo de discapacidad. Por 
ejemplo, semáforos sin sonido, ascensores sin el panel de botones traducido al Braile, 
etc. 
Es cierto que se ha avanzado mucho en la eliminación de las barreras arquitectónicas pero 
todavía queda mucho por hacer. 
En este sentido entre los objetivos de la Agenda Nacional para la Igualdad de 
Discapacidades (2017 - 2021), respecto de la Accesibilidad, Movilidad y Vivienda, esta: 
1. Impulsar el diseño universal y la accesibilidad al medio físico en la infraestructura 
pública y privada con acceso al público 
2. Fomentar el transporte público inclusivo para Personas con Discapacidad y movilidad 
reducida 
3. Promover e impulsar el derecho a vivienda accesible para personas con discapacidad y 
sus familias 
18 
 
Para lo cual las instituciones encargadas son: CONADIS, MTOP, ANT, GAD,TRANSPORTISTAS PÚBLICOS, MIDUVI, CPCCS, CCPD, SENESCYT, MIPRO, 
INEN, INMOBILIAR, STPTV, BANCA PÚBLICA, BIESS, EPMMOP, MINTUR, AME. 
(2017 - 2021) 
Han pasado cuatro años y dentro de la ciudad de Puyo, provincia de Pastaza no se han visto 
cambios en bordillos, veredas, medios de transporte, etc., que favorezca el diario vivir de 
las personas con discapacidad. 
Derecho a la accesibilidad 
Considerando "Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad", la 
accesibilidad es un derecho que implica la real posibilidad de una persona de ingresar, 
transitar y permanecer en un lugar, de manera segura, confortable y autónoma. Ello implica 
que las barreras de entorno físico deben ser suprimidas. 
El primer tratado del siglo XXI en materia de derechos humanos fue aprobado por la 
Organización de las Naciones Unidas en 2006 trata de la Convención sobre los Derechos 
de las Personas con Discapacidad (CDPCD), instrumento jurídico que en nuestro país 
posee ya rango supraconstitucional. Este tratado abarca la accesibilidad sin restringirla a 
los aspectos edilicios. Su preámbulo reconoce la “(…) importancia de la accesibilidad al 
entorno físico, social, económico y cultural, a la salud y la educación y a la información y 
las comunicaciones” (García&Heredia&Reznik, 2017) 
Con frecuencia se equipara la accesibilidad a cuestiones vinculadas con el espacio físico. 
Sin embargo, esta puede materializarse a través de diferentes dimensiones: arquitectónica, 
comunicacional, metodológica, instrumental, programática y actitudinal, a las que se suma 
la accesibilidad tecnológica que atraviesa todas las anteriores. Esta amplitud de la noción 
de accesibilidad nos permite considerarla una categoría interdisciplinaria, sobre la cual 
tienen para aportar y aprender una multiplicidad de áreas y disciplinas. 
(García&Heredia&Reznik, 2017) 
Las normas de diseño accesible, incluido la legislación nacional y los antecedentes 
internacionales, son necesarias, pero no suficientes, ya que la discapacidad no se vive 
uniformemente en todas las latitudes y en todos los sectores sociales. Las transformaciones 
en materia de accesibilidad requieren un trabajo de concientización de toda la comunidad 
educativa en el caso de las universidades, por ejemplo, de reflexión acerca de las propias 
19 
 
prácticas, y de participación activa de las personas con discapacidad como fuentes 
genuinas de información. (García&Heredia&Reznik, 2017) 
 La definición de accesibilidad como característica del urbanismo, la edificación, los 
medios de transporte, los sistemas de comunicación, el mobiliario y de todo aquello que 
rodea a las personas y les permite su uso con la máxima autonomía personal posible, está 
estrechamente ligada a la idea de discapacidad como cuestión de derechos humanos, 
entendida como un concepto que evoluciona y que resulta de la interacción entre las 
personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su 
participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás. 
(García&Heredia&Reznik, 2017) 
En este sentido, la discapacidad se ha ido construyendo también en relación con cómo 
originariamente fue creado cada hábitat sin haber considerado necesario que pudiera alojar 
personas con discapacidad, que mayoritariamente permanecían durante toda su vida 
relegadas a espacios domésticos muy privados. En la actualidad, pese a los numerosos 
avances en materia de accesibilidad, el despliegue del espacio, la propuesta de actividades 
y la disponibilidad de recursos para desarrollarlas continúan transmitiendo implícitamente 
a qué destinatarios están dirigidas. Como “restricciones kafkianas” se van estructurando, 
incluso, en forma más restrictiva cuanto mayor es su nivel de privacidad y jerarquía. 
(García&Heredia&Reznik, 2017) 
La problemática del hábitat se filtra en todas las áreas, es abarcante y silenciosa como el 
aire que respiramos y no vemos» pero se pone de manifiesto de manera contundente en una 
multiplicidad de situaciones de la vida cotidiana. También la buena accesibilidad es 
aquella que pasa desapercibida, que no se propone como una alternativa diferente para 
determinados usuarios sino que es para todos/as. El propósito del diseño universal, por lo 
tanto, es hacer posible la participación social y el acceso a bienes y servicios al mayor 
número posible de usuarios sin la necesidad de estar efectuando permanentes adaptaciones. 
(García&Heredia&Reznik, 2017) 
El Art. 9 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, dice: A 
fin de que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar 
plenamente en todos los aspectos de la vida, los Estados Partes adoptarán medidas 
pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de 
condiciones con las demás, al entorno físico, el transporte, la información y las 
comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y las 
20 
 
comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, 
tanto en zonas urbanas como rurales. Estas medidas, que incluirán la identificación y 
eliminación de obstáculos y barreras de acceso, se aplicarán, entre otras cosas, a: 
1. Los edificios, las vías públicas, el transporte y otras instalaciones exteriores e interiores 
como escuelas, viviendas, instalaciones médicas y lugares de trabajo; 
2. Los servicios de información, comunicaciones y de otro tipo, incluidos los servicios 
electrónicos y de emergencia. 
3. Los Estados Partes también adoptarán las medidas pertinentes para: 
4. Desarrollar, promulgar y supervisar la aplicación de normas mínimas y directrices 
sobre la accesibilidad de las instalaciones y los servicios abiertos al público o de uso 
público; 
5. Asegurar que las entidades privadas que proporcionan instalaciones y servicios abiertos 
al público o de uso público tengan en cuenta todos los aspectos de su accesibilidad para 
las personas con discapacidad; 
6. Ofrecer formación a todas las personas involucradas en los problemas de accesibilidad 
a que se enfrentan las personas con discapacidad; 
7. Dotar a los edificios y otras instalaciones abiertas al público de señalización en Braille 
y en formatos de fácil lectura y comprensión; 
8. Ofrecer formas de asistencia humana o animal e intermediarios, incluidos guías, 
lectores e intérpretes profesionales de la lengua de señas, para facilitar el acceso a 
edificios y otras instalaciones abiertas al público; 
9. Promover otras formas adecuadas de asistencia y apoyo a las personas con 
discapacidad para asegurar su acceso a la información; 
10. Promover el acceso de las personas con discapacidad a los nuevos sistemas y 
tecnologías de la información y las comunicaciones, incluida Internet; 
11. Promover el diseño, el desarrollo, la producción y la distribución de sistemas y 
tecnologías de la información y las comunicaciones accesibles en una etapa temprana, 
a fin de que estos sistemas y tecnologías sean accesibles al menor costo. 
Antecedentes 
Desde la creación del CONADIS en el año 1992, la institución es el ente rector en el 
ámbito de las discapacidades en el Ecuador; con el mandato de dictar políticas, articular y 
coordinar acciones con los sectores público y privado e impulsar estudios e investigaciones 
en el ámbito de la discapacidad; para la prevención de discapacidades, atención e inclusión 
21 
 
de las personas con discapacidad y sus familias, en todos los ámbitos de la sociedad y de la 
vida. 
A partir de la publicación de la nueva Constitución de la República, en el año 2008; y la 
Ley Orgánica de Discapacidades (25 de septiembre de 2012), así como de la Ley Orgánica 
de los Consejos para la Igualdad (7 de julio de 2014), el Consejo Nacional para la Igualdad 
de Discapacidades - CONADIS asumió la competencia de asegurar la plena vigencia y el 
ejerciciode los derechos consagrados en la Constitución y en los Instrumentos 
Internacionales de Derechos Humanos; promover, impulsar, proteger y garantizar el 
respeto al derecho de igualdad y no discriminación de las personas; así como realizar la 
formulación, transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de la política 
pública, con el fin de promover la equiparación de oportunidades de las personas con 
discapacidad. Igualmente, por mandato legal, el Consejo Nacional participa en la 
elaboración del Plan Nacional de Desarrollo y lidera la construcción del Plan Nacional de 
Discapacidades, denominado en el Ecuador: Agenda Nacional para la Igualdad de 
Discapacidades. 
Metodología 
Tipo de Investigación 
La investigación es un proceso sistemático, organizado con la finalidad de obtener 
conocimientos válidos y confiables, se utilizarán los siguientes tipos de investigación: 
Investigación Bibliográfica.- Se usa por la facilidad que otorgan en la descripción y 
organización de los libros y documentos a consultar, para una mejor comprensión del tema 
a tratar en el presente trabajo. 
Investigación Histórica.- Esta investigación nos sirve para recopilar datos de años pasados 
referentes al tema en estudio. 
Investigación Descriptiva. Esta investigación descriptiva señala el impacto que se produce 
al garantizar el derecho a la defensa conforme la tesis planteada en el presente trabajo. 
Población y muestra 
La población y la muestra tiene como finalidad ayudarnos a identificar las personas o los 
actores reales que serán parte de la presente investigación o los que aportaran con sus 
conocimientos en la elaboración de la misma, conocimientos que los encontraremos luego 
22 
 
de determinar la cantidad de personas y cuales va a ser los encuestados, para poder extraer 
sus criterios. 
Población.- Levin & Rubin (1999), “es el conjunto de todos los elementos que se estudian 
y acerca de los cuales se intenta sacar conclusiones”. “El concepto de población en 
estadística, se precisa como un conjunto finito o infinito de personas u objetos que 
presentan características comunes”. 
Muestra.- Mendenhall y Reinmuth (1978), la muestra puede estar conformada por 
personas; y el interés por la muestra se basa en la posibilidad de describir con ella a la 
población de la cual fue extraída. Para la selección de la muestra en esta investigación, se 
utilizó el método de “muestreo aleatorio estratificado para proporciones” con afijación 
proporcional para la asignación de los tamaños de muestra en cada estrato. 
Tabla 1. Población y muestra 
UNIDAD DE OBSERVACIÓN POBLACIÓN 
Personas con discapacidad 100 
TOTAL 100 
Métodos empleados para la búsqueda y procesamiento de los datos 
Las técnicas constituyen el conjunto de mecanismos, medios o recursos dirigidos a 
recolectar, conservar, analizar y transmitir los datos de los fenómenos sobre los cuales se 
investiga. Por consiguiente, las técnicas son procedimientos o recursos fundamentales de 
recolección de información, de los que se vale el investigador para acercarse a los hechos y 
acceder a su conocimiento acercarse a los hechos y acceder a su conocimiento. 
La técnica utilizada en esta investigación es la encuesta. 
 
 
 
 
 
 
23 
 
PREGUNTA 1 
¿Considera usted que Ley Orgánica de Discapacidades (2012) y su Reglamento, son 
normas jurídicas eficientes que brindan una protección integral a los derechos de las 
personas con discapacidad? 
Tabla 2. Normas Jurídicas eficientes 
PREGUNTA 1 ENCUESTADOS PORCENTAJE 
SI 95 95% 
NO 5 5% 
TOTAL 100 100% 
 
 
Figura 1. Normas Jurídicas eficientes 
 
Análisis e interpretación 
Del 100% de personas con discapacidad encuestadas el 95% consideran que efectivamente 
la Ley Orgánica de Discapacidades (2012) y su Reglamento, son normas jurídicas 
eficientes que brindan una protección integral a los derechos de las personas con 
discapacidad; mientras que el 5% consideran que aún falta protección para las personas 
con discapacidad, en lo referente a la movilidad y accesibilidad. 
0%
100%
SI
NO
SI NO
Series2 95,00 5,00
Series1 95 5
¿Considera usted que Ley Orgánica de 
Discapacidades (2012) y su Reglamento, son normas 
jurídicas eficientes que brindan una protección 
integral a los derechos de las personas con 
discapacidad? 
24 
 
PREGUNTA 2 
¿Cree usted que las instituciones encargadas de trabajar respecto de la Accesibilidad, 
Movilidad y Vivienda tales como CONADIS, MTOP, ANT, GAD, TRANSPORTISTAS 
PÚBLICOS, MIDUVI, CPCCS, CCPD, SENESCYT, MIPRO, INEN, INMOBILIAR, 
STPTV, BANCA PÚBLICA, BIESS, EPMMOP, MINTUR, AME, cumplen con su 
cometido? 
Tabla 3. Instituciones encargadas cumplen con su cometido 
PREGUNTA 2 ENCUESTADOS PORCENTAJE 
SI 2 2% 
NO 98 98% 
TOTAL 100 100% 
 
 
Figura 2. Instituciones encargadas cumplen con su cometido 
Análisis e interpretación 
Del 100% de personas con discapacidad encuestadas el 2% creen que sí; mientras que el 
98% creen que estas instituciones no cumplen lo dispuesto en la Constitución. 
0%
50%
100%
SI
NO
SI NO
Series2 2,00 98,00
Series1 2 98
¿Cree usted que las instituciones encargadas de 
trabajar respecto de la Accesibilidad, Movilidad y 
Vivienda tales como CONADIS, MTOP, ANT, GAD, 
TRANSPORTISTAS PÚBLICOS, MIDUVI, CPCCS, 
CCPD, SENESCYT, MIPRO, INEN, INMOBILIAR, 
STPTV, BANCA PÚBLICA, BIESS, 
25 
 
PREGUNTA 3 
¿Considera usted que existe indiferencia por parte de la sociedad ecuatoriana, que impide 
una verdadera inclusión urbana y arquitectónica que beneficie a las personas con 
discapacidad? 
Tabla 4. Existe indiferencia por parte de los ecuatorianos 
PREGUNTA 3 ENCUESTADOS PORCENTAJE 
SI 100 100% 
NO 0 0% 
TOTAL 100 100% 
 
 
Figura 3. Existe indiferencia por parte de los ecuatorianos 
 
Análisis e interpretación 
Del 100% de personas con discapacidad encuestadas, el 100% coincide y considera que 
existe indiferencia por parte de la sociedad ecuatoriana, que impide una verdadera 
inclusión urbana y arquitectónica que beneficie a las personas con discapacidad. 
 
 
0%
100%
SI
NO
SI NO
Series2 100,00 0,00
Series1 100 0
¿Considera usted que existe indiferencia por parte de 
la sociedad ecuatoriana, que impide una verdadera 
inclusión urbana y arquitectónica que beneficie a las 
personas con discapacidad? 
26 
 
PREGUNTA 4 
¿Considera usted que debería mejorarse la Ley Orgánica de Discapacidades (2012) y su 
Reglamento para brindar mayor seguridad a las personas con discapacidad? 
Tabla 5. Mejorar norma jurídica respecto discapacidades 
PREGUNTA 4 ENCUESTADOS PORCENTAJE 
SI 50 50% 
NO 50 50% 
TOTAL 100 100% 
 
 
Figura 4. Mejorar norma jurídica respecto discapacidades 
 
Análisis e interpretación 
Del 100% de personas con discapacidad encuestadas el 50% consideran que debería 
mejorarse la Ley Orgánica de Discapacidades (2012) y su Reglamento para brindar mayor 
seguridad a las personas con discapacidad; mientras que el 50% restante consideran que la 
ley y el reglamento vigentes debería aplicarse y con ello es suficiente. 
 
 
0%
100%
SI
NO
SI NO
Series2 50,00 50,00
Series1 50 50
¿Considera usted que debería mejorarse la Ley 
Orgánica de Discapacidades (2012) y su Reglamento 
para brindar mayor seguridad a las personas con 
discapacidad? 
27 
 
PREGUNTA 5 
¿Considera usted que la Constitución de la República del Ecuador ampara a las personas 
con discapacidad? 
Tabla 6. Constitución de la República ampara a las personas con discapacidad 
PREGUNTA 5 ENCUESTADOS PORCENTAJE 
SI 100 100% 
NO 0 0% 
TOTAL 100 100% 
 
 
Figura 5. Constitución de la República ampara a las personas con discapacidad 
 
Análisis e interpretación 
Del 100% de personas con discapacidad encuestadas, el 100% consideran que la 
Constitución de la República del Ecuador si ampara a las personas con discapacidad. 
 
 
 
0%
50%
100%
SI
NO
SI NO
Series2 100,00 0,00
Series1 100 0
¿Considerausted que la Constitución de la República 
del Ecuador ampara a las personas con discapacidad? 
28 
 
Diagnostico que caracterice el problema identificado en el trabajo 
Dentro del trabajo investigativo realizado, una vez que se aplicó técnica por medio de la 
encuesta a 100 personas con discapacidad de la ciudad de Puyo, provincia de Pastaza, se 
obtuvo las siguientes respuestas: 
Del 100% de personas con discapacidad encuestadas el 95% consideran que efectivamente 
la Ley Orgánica de Discapacidades (2012) y su Reglamento, son normas jurídicas 
eficientes que brindan una protección integral a los derechos de las personas con 
discapacidad; mientras que el 5% consideran que aún falta protección para las personas 
con discapacidad, en lo referente a la movilidad y accesibilidad; el 2% creen que sí; 
mientras que el 98% creen que estas instituciones no cumplen lo dispuesto en la 
Constitución; el 100% coincide y considera que existe indiferencia por parte de la sociedad 
ecuatoriana, que impide una verdadera inclusión urbana y arquitectónica que beneficie a 
las personas con discapacidad; el 50% consideran que debería mejorarse la Ley Orgánica 
de Discapacidades (2012) y su Reglamento para brindar mayor seguridad a las personas 
con discapacidad; mientras que el 50% restante consideran que la ley y el reglamento 
vigentes debería aplicarse y con ello es suficiente; y, el 100% consideran que la 
Constitución de la República del Ecuador si ampara a las personas con discapacidad; con 
lo que podemos notar que efectivamente nuestra carta magna protege los derechos de las 
personas con discapacidad, que existe una norma jurídica específica para ello, pero que las 
instituciones encargadas de velar por el cumplimiento de la normativa, no lo hacen, pues 
es evidente que en la ciudad de Puyo no existe un medio de transporte adecuado para 
personas con discapacidad, que los edificios privados destinados a locales de arriendo y 
oficinas no cuentan con las normas INEN, que las calles y veredas de Puyo no son aptas 
para las personas con limitaciones físicas, entre otras falencias. 
 
 
 
 
 
 
29 
 
Propuesta 
Nombre de la propuesta 
ANÁLISIS DE LA ORDENANZA DEL CONCEJO MUNICIPAL DEL CANTÓN 
PASTAZA SOBRE ACCESIBILIDAD AL MEDIO FÍSICO DE LAS PERSONAS CON 
DISCAPACIDAD Y MOVILIDAD REDUCIDA. 
Objetivos de la propuesta 
Objetivo General 
Lograr que la ciudad de Puyo, cantón y provincia de Pastaza elimine las barreras 
urbanísticas y arquitectónicas para personas con discapacidad, permitiendo la 
participación e inclusión plena y efectiva de este grupo vulnerable en la sociedad. 
Elementos que la conforman 
Explicación de cómo la propuesta contribuye a solucionar las insuficiencias 
identificadas en el diagnostico 
Dentro del presente trabajo investigativo se ha observado que las barreras urbanísticas y 
arquitectónicas existentes en la ciudad de Puyo para las personas con discapacidad vulnera 
el principio de participación e inclusión pleno y efectivo en la sociedad de este grupo 
vulnerable; por lo que, en base a las encuestas realizadas se ha visto la necesidad de 
analizar la ordenanza del Concejo Municipal del cantón Pastaza sobre la accesibilidad al 
medio físico de las personas con discapacidad y movilidad reducida para lograr que la 
ciudad de Puyo, cantón y provincia de Pastaza elimine las barreras urbanísticas y 
arquitectónicas para personas con discapacidad, permitiendo la participación e inclusión 
plena y efectiva de este grupo vulnerable en la sociedad. 
Con este análisis se pretende observar las falencias existentes en dicha ordenanza para 
conseguir que esta se apegue a la Constitución y Tratados Internacionales y observe dichas 
disposiciones, incluyendo a las diferentes instituciones encargas de velar por las personas 
con discapacidad, para de esta manera conseguir una ciudad libre de barreras urbanísticas y 
arquitectónicas. 
 
 
 
30 
 
CONCLUSIONES 
Concluyo el presente trabajo investigativo indicando lo siguiente: 
Con esta investigación se ha logrado identificar que en la ciudad de Puyo, cantón y 
provincia de Pastaza las barreras urbanísticas y arquitectónicas existentes para las 
personas con discapacidad, la falta de medios de transporte adecuado, veredas, calles y 
construcciones que inobservan las normas INEN, vulnera el principio de participación e 
inclusión pleno y efectivo, en este sentido durante todo el trabajado investigativo se 
abordó temas importantes como la discapacidad, el marco legal que protege a las personas 
con discapacidad, la importancia de la inclusión social, se hizo referencia a que son las 
barreras arquitectónicas y urbanísticas y las dificultades que atraviesan las persona con 
discapacidad para movilizarse o acceder a ciertos espacios sean estos públicos o privados, 
pero fundamentalmente se habló sobre el derecho a la accesibilidad; en este sentido es 
importante realizar un análisis de la ordenanza del Concejo Municipal del Cantón Pastaza 
sobre accesibilidad al medio físico de las personas con discapacidad y movilidad reducida, 
con la finalidad de lograr que la ciudad de Puyo elimine las barreras urbanísticas y 
arquitectónicas para personas con discapacidad, permitiendo la participación e inclusión 
plena y efectiva de este grupo vulnerable en la sociedad. 
 
 
. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 
 
Bastar, S. G. (2012). Metodología de la Investigación. México: Red Tercer Milenio . 
Bastar, S. G. (2012). METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN. Estado de Mexico: Red 
Tercer Milenio S.C. 
Centro Nacional de Defectos Congénitos y Discapacidades del Desarrollo de los CDC, C. 
p. (2020). CDC. Obtenido de Centros para el control y Prevención de 
enfermedades: https://www.cdc.gov/ncbddd/spanish/disabilityandhealth/disability-
barriers.html 
Cerrano, D. (s.f.). El Comercio. Obtenido de 
https://www.elcomercio.com/actualidad/acoso-laboral-sanciona-despido.html 
Laboratorio Nacional Diversidades UNAM-CONACyT. (2018). LND. Obtenido de 
Cuando se habla de diversidad funcional, si bien se han dado pasos agigantados a 
nivel nacional para la inclusión y la no discriminación de las personas que se 
identifican a sí mismas como personas con alguna discapacidad, es cierto que el 
camino aún es l 
Lenin Moreno. (2017 - 2021). Agenda Nacional para la igualdad de discapacidades. 
Obtenido de https://www.planificacion.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2018/08/Agenda-Nacional-para-Discapacidades.pdf 
Levin & Rubin, L. (1999). Investigación Cientifica. 
Mendenhall y Reinmuth. (1978). Investigación Cientifica. 
Organización Mundial de la Salud. (2008). Obtenido de 
https://www.who.int/disabilities/world_report/2011/es/ 
 
 
 
 
 
 
 
ANEXOS 
ENCUESTA 
1. ¿Considera usted que Ley Orgánica de Discapacidades (2012) y su Reglamento, son 
normas jurídicas eficientes que brindan una protección integral a los derechos de las 
personas con discapacidad? 
SI ( ) 
NO ( ) 
2. ¿Cree usted que las instituciones encargadas de trabajar respecto de la Accesibilidad, 
Movilidad y Vivienda tales como CONADIS, MTOP, ANT, GAD, 
TRANSPORTISTAS PÚBLICOS, MIDUVI, CPCCS, CCPD, SENESCYT, MIPRO, 
INEN, INMOBILIAR, STPTV, BANCA PÚBLICA, BIESS, EPMMOP, MINTUR, 
AME, cumplen con su cometido? 
SI ( ) 
NO ( ) 
3. ¿Considera usted que existe indiferencia por parte de la sociedad ecuatoriana, que 
impide una verdadera inclusión urbana y arquitectónica que beneficie a las personas 
con discapacidad? 
SI ( ) 
NO ( ) 
4. ¿Considera usted que debería mejorarse la Ley Orgánica de Discapacidades (2012) y 
su Reglamento para brindar mayor seguridad a las personas con discapacidad? 
SI ( ) 
NO ( ) 
5. ¿Considera usted que la Constitución de la República del Ecuador ampara a las 
personas con discapacidad? 
SI ( ) 
NO ( ) 
Gracias por su colaboración 
 
 
NÚMERO DE SENTENCIA: 015-15-SIN-CC 
TIPODE ACCIÓN: 
EXPEDIENTE: 
NÚMERO TIPO LUGAR DE ORIGEN 
0003-14-IN IN - Acción Pública de Inconstitucionalidad Ecuador 
MOTIVO: 
El señor Luis Francisco Trujillo Paredes presentó ante la Corte Constitucional acción 
pública de inconstitucionalidad, en la cual solicitó que se declare la inconstitucionalidad 
del artículo 94 de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, 
específicamente lo que corresponde a la última parte que hace referencia a los adultos 
mayores y personas con discapacidad; y de las disposiciones contenidas en los artículos 
151 y 152 del Reglamento General para la aplicación de la Ley Orgánica de Transporte 
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial. 
TEMA ESPECÍFICO: Acción pública de inconstitucionalidad del artículo 94 de la 
Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial y de los artículos 151 y 
152 del Reglamento General para la aplicación de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, 
Tránsito y Seguridad Vial. 
PARÁMETROS DE SENTENCIA 
DECISIÓN RESUMEN: Aceptar parcialmente 
DECISIÓN: 
1. Se acepta parcialmente la demanda de acción pública de inconstitucionalidad por el 
fondo.; 2. En atención al principio de conservación del derecho se declaran las siguientes 
inconstitucionalidades sustitutivas:; a) En el artículo 151 del Reglamento General para la 
aplicación de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, se sustituye la siguiente frase: "...a 
más de las pruebas médicas, psicosensométricas y teórico-prácticas, a una exhaustiva 
evaluación médica y psicológica en las cuáles se determinará su idoneidad para conducir". 
Por la siguiente: "...deberá aprobar los exámenes médicos, psicosensométricos, teóricos y 
prácticos, que establece el numeral 2 del artículo 130 de este Reglamento".; En 
consecuencia, el texto definitivo del artículo 151 del Reglamento General para la 
aplicación de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, será el siguiente:; Art. 151.- En el 
 
 
caso de que un ciudadano adulto mayor de 65 años o más, tenga la necesidad de obtener o 
renovar una licencia de conducir tanto profesional como no profesional, deberá aprobar los 
exámenes médicos, psicosensométricos, teóricos y prácticos que establece el numeral 2 del 
artículo 130 de este Reglamento.; b) En el artículo 152 del Reglamento General para la 
aplicación de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, se sustituye la siguiente frase: " 
...en concordancia a lo dispuesto en el inciso anterior, deberá someterse a una evaluación 
médica y psicológica por parte del Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS), en la 
que se determinará el porcentaje de discapacidad y su idoneidad o no para la obtención de 
la licencia tipo F". Por la siguiente: "...una vez que las autoridades sanitarias nacionales 
competentes califiquen la discapacidad, las autoridades competentes de tránsito, transporte 
terrestre y seguridad vial tomarán el respectivo examen especializado de conducción, 
contrastando la calificación con la discapacidad de la persona y el vehículo adaptado a su 
condición, a fin de constatar su capacidad para conducir".; En consecuencia, el texto 
definitivo del artículo 152 del Reglamento General para la aplicación de la Ley Orgánica 
de Transporte Terrestre será el siguiente:; Art. 152.- En caso de que un ciudadano posea 
algún tipo de discapacidad que requiera de la obtención de una licencia de conducir tipo F, 
una vez que las autoridades sanitarias nacionales competentes califiquen la discapacidad, 
las autoridades competentes de tránsito, transporte terrestre y seguridad vial tomarán el 
respectivo examen especializado de conducción, contrastando la calificación con la 
discapacidad de la persona y el vehículo adaptado a su condición, a fin de constatar su 
capacidad para conducir. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
NÚMERO DE SENTENCIA: 017-17-SIN-CC 
TIPO DE ACCIÓN: 
EXPEDIENTE: 
NÚMERO TIPO LUGAR DE ORIGEN 
0071-15-IN IN - Acción Pública de Inconstitucionalidad Ecuador 
MOTIVO: 
La asambleísta María Cristina Kronfle Gómez, en calidad de presidenta del Grupo 
Parlamentario por los Derechos de las Personas con Discapacidad de la Asamblea 
Nacional, presentó demanda de inconstitucionalidad, en contra de los artículos 1, 6 y 8 del 
Reglamento a la Ley Orgánica de Discapacidades, contenido en el Decreto Ejecutivo N.º 
171, publicado en el suplemento del Registro Oficial N.º 145 del 17 de diciembre de 2013. 
TEMA ESPECÍFICO: Acción pública de inconstitucionalidad de los artículos 1, 6 y 
8 del Reglamento a la Ley Orgánica de Discapacidades, contenido en el Decreto Ejecutivo 
N.º 171, publicado en el suplemento del Registro Oficial N.º 145 del 17 de diciembre de 
2013. 
PARÁMETROS DE SENTENCIA 
DECISIÓN RESUMEN: Aceptar 
DECISIÓN: 
1. Aceptar la acción pública de inconstitucionalidad planteada por razones de fondo de los 
artículos 1 -parte final- y 6 segundo y tercer inciso del Reglamento a la Ley Orgánica de 
Discapacidades, contenido en el Decreto Ejecutivo N.º 171, publicado en el suplemento del 
Registro Oficial N.º 145 del 17 de diciembre de 2013. 2. En ejercicio de la facultad 
consagrada en el artículo 436 numerales 1 y 2 de la Constitución de la República, en 
concordancia con el artículo 76 numerales 4, 5 y 6 de la Ley Orgánica de Garantías 
Jurisdiccionales y Control Constitucional, se declara: a) En la parte final del texto del 
artículo 1 del Reglamento a la Ley Orgánica de Discapacidades, la inconstitucionalidad de 
la frase “cuarenta por ciento”, sustituyéndola por la frase “treinta por ciento”. En tal 
sentido, el artículo permanecerá vigente en el ordenamiento jurídico, de la siguiente 
manera: - Art. 1.- De la persona con discapacidad.- Para efectos de este Reglamento y en 
concordancia con lo establecido en la Ley, se entenderá por persona con discapacidad a 
 
 
aquella que, como consecuencia de una o más deficiencias físicas, mentales, intelectuales o 
sensoriales, con independencia de la causa que la hubiera originado, ve restringida 
permanentemente su capacidad biológica, [p]sicológica y asociativa para ejercer una o más 
actividades esenciales de la vida diaria, en una proporción equivalente al treinta por ciento 
de discapacidad, debidamente calificada por la autoridad sanitaria nacional. b) En el inciso 
segundo del artículo 6 del Reglamento a la Ley Orgánica de Discapacidades, se declara la 
inconstitucionalidad de la frase “igual o superior al cuarenta por ciento”, sustituyéndola 
por la frase ''igual o superior al treinta por ciento”; mientras que en el inciso tercero del 
mismo artículo, al inicio de la columna referente al “Grado de discapacidad”, sustitúyase: 
“del 40% al 49%” por “del 30% al 49%”. Por tanto, el artículo permanecerá vigente en el 
ordenamiento jurídico de la siguiente forma: - Art. 6.- Beneficios tributarios.- El régimen 
tributario para las personas con discapacidad y los correspondientes sustitutos, se aplicará 
de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica de Discapacidades, este Reglamento 
y la normativa tributaria que fuere aplicable. Los beneficios tributarios previstos en la Ley 
Orgánica de Discapacidades, únicamente se aplicarán para aquellas personas cuya 
discapacidad sea igual o superior al treinta por ciento. Los beneficios tributarios de 
exoneración del Impuesto a la Renta y devolución del Impuesto al Valor Agregado, así 
como aquellos a los que se refiere la Sección Octava del Capítulo Segundo del Título II de 
la Ley Orgánica de Discapacidades, se aplicarán de manera proporcional, de acuerdo al 
grado de discapacidad del beneficiario o de la persona a quien sustituye, según el caso, de 
conformidad con la siguiente tabla: Grado de Discapacidad - Porcentaje para aplicación del 
beneficio: Del 30% al 49% - 60%; Del 50% al 74% - 70%; Del 75% al 84% - 80%; Del 
85% al 100% - 100%. 3. El efecto de la declaratoria de inconstitucionalidad será aquel 
previsto en el artículo 95 primer incisode la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y 
Control Constitucional; es decir, produce efectos generales hacia el futuro a partir de su 
aprobación por el Pleno de la Corte Constitucional del Ecuador. 4. Exhortar a las 
autoridades a la observancia de los estándares ya establecidos respecto de los principios de 
progresividad y no regresividad de los derechos en el ejercicio de sus facultades y 
competencias constitucionales. 5. Disponer la publicación de la presente sentencia en el 
Registro Oficial y en la Gaceta Constitucional.