Lista de Exercicios - Concursos Direito (119)

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Professor Wagner Damazio 
1000 Questões Gratuitas de Direito Administrativo (Resolvidas e Comentadas) 
 
 
 
 
1000 Questões Gratuitas de Direito Administrativo 
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III - os dominicais, que constituem o patrimônio das pessoas jurídicas de direito público, como 
objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades. (grifos não constantes do 
original) 
Portanto, o imóvel que abriga o prédio da sede da Prefeitura de Viana é classificado como de uso 
especial, pois encontra-se afetado a um fim público. 
Gabarito: Letra A. 
 
20. 2017/FGV/ALERJ-RJ/Procurador 
Um agricultor mantém, durante mais de 20 (vinte) anos, a utilização de bem público sem 
destinação específica, sendo surpreendido com a invasão do bem por outro particular. Ajuíza, 
então, ação de reintegração de posse em face do invasor. 
Para o desfecho do caso, é correto afirmar que: 
a) o ocupante de bem público deve ser considerado mero detentor do imóvel, sem legitimidade 
para pleitear proteção possessória, embora deva ser indenizado por benfeitorias realizadas; 
b) não pode haver posse de particular sobre bem público, devendo ser julgada improcedente 
a ação, sem prejuízo de posterior demanda da Administração Pública em face do particular que 
explorou o bem indevidamente, fundada na vedação ao enriquecimento sem causa; 
c) o pedido de reintegração de posse deve ser considerado juridicamente impossível, tendo em 
vista que, como a área objeto da disputa se encontra situada em terra pública, não há direito 
de posse a ser disputado entre os particulares; 
d) deve ser reconhecida a possibilidade de tutela possessória sobre terras públicas sem 
destinação específica, sendo certo que tal proteção, condicionada à promoção da função social 
da posse pelo possuidor, não altera a titularidade dominial do bem; 
e) o pedido de reintegração de posse deve ser julgado procedente, considerando que o 
particular que manteve por mais de 20 (vinte) anos a posse sobre o bem, promovendo sua 
função social, adquire-lhe a propriedade. 
Comentários 
Primeiramente, por conta de estar a mais de 20 anos utilizando bem público sem destinação social, 
o agricultor mantém status apenas de detentor, já que não possui a propriedade do imóvel e, 
também, por conta de não poder adquiri-la por usucapião. A seguir um precedente sobre o tema do 
STJ: 
ADMINISTRATIVO. OCUPAÇÃO DE ÁREA PÚBLICA POR PARTICULARES. JARDIM BOTÂNICO DO RIO 
DE JANEIRO. MERA DETENÇÃO. CONSTRUÇÃO. BENFEITORIAS. INDENIZAÇÃO. 
IMPOSSIBILIDADE.1. A ocupação de área pública, sem autorização expressa e legítima do 
titular do domínio, é mera detenção, que não gera os direitos, entre eles o de retenção, 
garantidos ao possuidor de boa-fé pelo Código Civil. Precedentes do STJ. 2."Posse é o direito 
reconhecido a quem se comporta como proprietário. Posse e propriedade, portanto, são institutos 
que caminham juntos, não havendo de se reconhecer a posse a quem, por proibição legal, não 
possa ser proprietário ou não possa gozar de qualquer dos poderes inerentes à propriedade. A 
ocupação de área pública, quando irregular, não pode ser reconhecida como posse, mas 
como mera detenção. Se o direito de retenção ou de indenização pelas acessões realizadas 
depende da configuração da posse, não se pode, ante a consideração da inexistência desta, admitir