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D E D I C A T O R I A S. 
 
“Las enseñanzas de Buda 
no son para que vivamos, 
si no para señalarnos que 
 es vivir, mas vivimos por 
 los demás para enseñarles 
 lo que es vivir.” 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
A la Universidad Nacional Autónoma de México: 
 
Por haberme permitido estar entre las filas de su cuerpo estudiantil, para formarme un nuevo 
criterio de formación Académica en lo personal, físico, y espiritual, por ello mi más sincero 
agradecimiento. 
 
 
A la Facultad de Estudios Superiores, Campus Aragón: 
 
Por brindarme la educación y haberme permitido mi formación universitaria dentro de sus 
instalaciones, así como a los profesores impartieron cátedra e este pequeño ser que hoy 
comienza a caminar aportándome sus conocimientos y experiencias. 
 
 
A mi familia: 
 
Por haberme dado la gracia de vivir y que a pesar de los problemas me han apoyado en todo lo 
que les fue posible. 
 
 
A mi Asesora Lic. Marisela Villegas Pacheco: 
 
Por la dedicación y paciencia que puso en la elaboración de esta investigación, dándome 
siempre la guía y los elementos necesarios para su culminación, a quien estaré eternamente 
agradecido. 
 
 
Al honorable jurado: 
 
Que el día de hoy me permite presentarme ante ellos para realizar el examen correspondiente. 
 
 
Al personal de la Consejería Unitaria Novena: 
 
Al C. Consejero Unitario Noveno, Lic. Ignacio Alfonso 
Barroso Gutiérrez. Por hacerme sentir como un miembro mas de su equipo, del cual 
con su experiencia, me ha inculcado el deseo de aprender mas sobre el mundo jurídico. 
A la Lic. Olga Lidia Muñoz Flores. Quien a pesar de tener poco tiempo de 
conocerla, es como una segunda madre para mí, a la cual no tengo palabras para expresarle 
mi agradecimiento. 
 
Al Lic. José Monreal Catalán. Por haber tenido el honor de tener su amistad. 
 
A la Lic. Claudia Luisa Garza Moreno. Por permitirme un espacio en su 
debido tiempo, muchísimas gracias. 
 
A la Lic. Gisela Colorado Moreno. Por todos y cada uno de los pequeños 
momentos que le dan vida al día. 
 
A Argelia Rivera Domínguez y Yolanda Salas. Por tenerme la 
paciencia en mi formación personal. 
 
 
Al personal del Consejo de Menores: 
 
A la Maestra Marina Cruz Jiménez y al Lic. Rubén 
Mendoza González. Por brindarme su amistad, mil gracias. 
 
Al Dr. Juan José Vieyra Salgado; al Maestro Gilberto Gil 
Flores; a la Maestra Graciela Atenógenenes Grageda; al Lic. 
Armando Javier Sánchez Contreras; y a la Lic. Alicia Silvia 
García Toral. Por sus consejos que me han permitido crecer como persona. 
 
A mis amigos y compañeros de la F.E.S. Aragón: 
 
Por el tiempo que hemos pasado juntos. 
 
A los que ya no están con nosotros… 
 
Pero sobre todo a la vida: 
 
Por que sin ella, nada de esto sería posible. 
 
 
 
 
 
Los Motivos del Lobo. 
Rubén Darío. 
 
El varón que tiene corazón de lis, 
alma de querubín, lengua celestial, 
el mínimo y dulce Francisco de Asís, 
esta con un rudo y torvo animal, 
bestia temerosa, de sangre y de robo, 
las fauces de furia, los ojos de mal. 
 
El lobo de Gubia, el terrible lobo, 
rabioso, ha asolado los alrededores, 
cruel, ha deshecho todos los rebaños; 
devoro corderos, devoro pastores, 
y son incontables sus muertos y daños. 
 
Fuertes cazadores armados de hierros 
fueron destrozados. Los duros colmillos 
dieron cuenta de los más bravos perros, 
como de cabritos y de corderillos. 
 
Francisco salió, Al lobo busco en su madriguera. 
Cerca de la cueva encontró a la fiera 
enorme, que al verle se lanzo feroz contra él. 
 
Francisco, con su dulce voz, alzando la mano, 
al lobo furioso dijo: - Paz hermano lobo! 
El animal contemplo al varón de tosco sayal; 
Dejo su aire arisco, cerró las abiertas fauces agresivas, 
y dijo: - Esta bien, hermano Francisco! 
 
 
- Como! Exclamo el santo -. 
Es ley que tu vivas de horror y de muerte? 
La sangre que vierte tu hocico diabólico, 
el duelo y espanto que esparces, 
el llanto de los campesinos, el grito, 
el dolor de tanta criatura de Nuestro Señor, 
no han de contener tu encono infernal? 
Vienes del infierno? 
Te ha infundido acaso su rencor eterno 
Luzbel o Belial? 
 
Y el gran lobo, humilde: 
- Es duro el invierno, 
y es horrible el hambre! En el bosque helado 
no halle que comer, y busque el ganado, 
y en veces comí ganado y pastor. 
 
La sangre? 
Yo vi. Mas de un cazador 
sobre su caballo, llevando el azor al puno; 
o correr tras el jabalí, el oso o el ciervo; 
y a mas de uno vi mancharse de sangre, 
herir, torturar, de las roncas trompas 
al sordo clamor, a los animales de Nuestro Señor. 
Y no era por hambre, que iban a cazar. 
 
Francisco responde: 
- En el hombre existe mala levadura. 
Cuando nace, viene con pecado. Es triste. 
Mas el alma simple de la bestia es pura. 
Tú vas a tenerles de hoy que comer. 
Dejaras en paz rebaños y gente en este país. 
 
Que Dios melifique tu ser montaraz! 
- Esta bien, hermano Francisco de Asís. 
- Ante el Señor, que todo ata y desata, 
en fe de promesa tiéndeme la pata. 
El lobo tendió la pata al Hermano 
de Asís, que a su vez le alargo la mano. 
 
Fueron a la aldea. La gente veía 
y lo que miraba casi no creía. 
Tras el religioso iba el lobo fiero, 
y, bajo la testa, quieto le seguía 
como un can de casa, o como un cordero. 
 
Francisco llamo la gente a la plaza y 
allí predico: 
El hermano lobo se viene conmigo; 
me juro no ser ya vuestro enemigo, 
y no repetir su ataque sangriento. 
Vosotros, en cambio, daréis su alimento 
a la pobre bestia de Dios, - Así sea! 
contesto la gente de la aldea, 
Y luego, en señal de contentamiento, 
movió la testa y cola el buen animal, 
y entro con Francisco de Asís al convento. 
 
Algún tiempo estuvo el lobo tranquilo 
en el santo asilo. 
 
Sus bastas orejas los salmos oían 
y los claros ojos se le humedecían. 
Aprendió mil gracias y hacia mil juegos 
cuando a la cocina iba con los legos, 
y cuando Francisco su oración hacia, 
el lobo las pobres sandalias lamía. 
 
Salía a la calle, iba por el monte, descendía al valle, 
entraba a las casas y le daban algo de comer. 
Mirabanle como a un manso galgo. 
Un día, Francisco se ausento. 
Y el lobo dulce, el lobo manso y bueno, 
el lobo probo, desapareció, torno a la montaña 
y recomenzaron su aullido y su saña. 
 
Otra vez sintiese el temor, la alarma 
entre los vecinos y entre los pastores; 
colmaba el espanto en los alrededores, 
de nada servían el valor y el arma, 
 
Pues la bestia fiera 
no dio treguas a su furor, 
como si tuviera fuegos 
de Moloch y de Satanás. 
 
Cuando volvió al pueblo el divino santo, 
todos los buscaron con quejas y llanto, 
y con mil querellas dieron testimonio 
de lo que sufrían y perdían tanto 
por aquel infame lobo del demonio. 
 
Francisco de Asís se puso severo. 
Se fue a la montaña 
a buscar al falso lobo carnicero. 
Y junto a su cueva hallo a la alimaña. 
- En nombre del Padre del sacro Universo, 
conjurote - dijo - OH lobo perverso! 
a que me respondas: 
- Por que has vuelto al mal? 
Contesta. Te escucho. 
 
Como en sorda lucha, hablo el animal, 
la boca espumosa y el ojo fatal: 
- Hermano Francisco, no te acerques mucho... 
yo estaba tranquilo,allá en el convento, 
al pueblo salía, y si algo me daban 
estaba contento, y manso comía. 
 
Mas empecé a ver que en todas las casas 
estaban la Envidia, la Sana, la Ira, 
y en todos los rostros ardían las brasas 
de odio, de lujuria, de infamia y mentira. 
 
Hermanos a hermanos hacían la guerra, 
perdían los débiles, ganaban los malos, 
hembra y macho eran como perro y perra, 
y un buen día todos me dieron de palos. 
 
Me vieron humilde, lamía las manos y los pies. 
Seguía tus sagradas leyes, 
todas las criaturas eran mis hermanos, 
mi hermano el hombre, los hermanos bueyes, 
hermanas estrellas y hermanos gusanos. 
 
 
Y así, me apalearon y me echaron fuera, 
y su risa fue como un agua hirviente, 
y entre mis entrañas revivió la fiera, 
y me sentí lobo malo de repente; 
más siempre mejor que esa mala gente. 
 
Y recomencé a luchar aquí, 
a me defender y a me alimentar, 
como lo hace el oso, como el jabalí, 
que para vivir, tienen que matar. 
 
Déjame en el monte, déjame en el risco, 
déjame existir en mi libertad; 
vete a tu convento, hermano Francisco, 
sigue tu camino y tu santidad. 
 
El santo de Asís no le dijo nada. 
Le miro con una profunda mirada, 
y partió con lágrimas y con desconsuelos, 
y hablo al Dios Eterno con su corazón. 
El viento del bosque llevo su oración. 
Que era: Padre nuestro, que estas en los cielos...! 
 
 
El hombre es un lobo para el hombre. 
Plauto. 
ÍNDICE. 
 
LA NECESIDAD DE AMPLIAR EL PROCEDIMIENTO DE MENORES 
INFRACTORES EN EL DISTRITO FEDERAL, PARA TENER MEJORES 
TÉRMINOS PARA UNA DEFENSA ADECUADA Y RESOLUCIONES MÁS 
APROPIADAS. 
 
INTRODUCCIÓN. 
 
 
CAPÍTULO PRIMERO. 
ASPECTOS GENERALES DEL MENOR INFRACTOR. 
 
1.1 Breve semblanza histórica de la justicia minoril en México.--------------- 1 
 
1.1.1 Época prehispánica.----------------------------------------------------------------- 2 
 
1.1.2 Época colonial.------------------------------------------------------------------------ 9 
 
1.1.3 Época de independiente.----------------------------------------------------------- 14 
 
1.1.4 Época contemporánea.------------------------------------------------------------- 24 
 
 
1.2 Conceptos generales. 
 
1.2.1 El menor y el menor infractor.----------------------------------------------------- 28 
 
1.2.2 Diferencia entre delito e infracción.---------------------------------------------- 33 
 
1.2.3 La sanción, la pena y la medida de seguridad.------------------------------- 34 
 
1.2.4 El procedimiento penal y el procedimiento de menores.------------------- 36 
 
1.2.5 El Consejo de Menores.------------------------------------------------------------ 40 
 
1.2.6 Resoluciones del consejo de menores.---------------------------------------- 40 
 
1.2.7 La reincidencia, el reincidente, el reiterante, y la reiteración.------------ 42 
 
 
 
CAPÍTULO SEGUNDO. 
MARCO LEGAL. 
 
2.1 Garantías constitucionales de los menores en México.------------------- 44 
 
2.2 La Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal 
en materia común y para toda la República en materia Federal.------- 57 
 
2.3 Integración de los órganos del consejo de menores.---------------------- 61 
 
2.4 La unidad encargada de la prevención y tratamiento de menores.---- 83 
 
 
 
CAPÍTULO TERCERO. 
EL PROCEDIMIENTO DE MENORES INFRACTORES. 
 
3.1 La etapa de averiguación previa o preinstrucción ante la agencia del 
ministerio público.------------------------------------------------------------------- 89 
 
3.2 La etapa de investigación el área de comisionados.----------------------- 91 
 
3.3 La etapa de preinstrucción ante el Consejero Unitario. ------------------- 93 
 
3.4 La resolución inicial.---------------------------------------------------------------- 103 
 
3.5 La etapa de instrucción ante el consejero unitario.------------------------- 121 
 
3.6 La resolución definitiva.------------------------------------------------------------ 143 
 
 
 
CAPÍTULO CUARTO. 
APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE TRATAMIENTO. 
 
4.1 Las medidas de orientación y protección.------------------------------------- 160 
 
4.2 Generalidades de los tratamientos aplicados a los menores infractores.166 
 
4.3 La medida de tratamiento en externación en su hogar u hogar sustituto, o 
en internamiento.-------------------------------------------------------------------- 168 
 
4.4 La comunidad terapéutica reeducativa.--------------------------------------- 173 
 
4.5 La resolución de evaluación.----------------------------------------------------- 177 
 
4.6 El recurso de apelación contra la resolución de evaluación.------------ 180 
 
4.7 Conclusión y liberación del tratamiento.---------------------------------------- 182 
 
4.8 El seguimiento póstumo a la liberación.---------------------------------------- 183 
 
4.8.1 Diferencias entre la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para 
el Distrito Federal en materia común y para toda la República en materia 
Federal, y la Ley de Justicia para Adolescentes para el Distrito Federal.-184 
 
 
 
Conclusiones.-------------------------------------------------------------------------------- 191 
 
 
 
Figuras.---------------------------------------------------------------------------------------- 203 
 
 
 
Anexos.---------------------------------------------------------------------------------------- 204 
 
 
 
Bibliografía.----------------------------------------------------------------------------------- 205 
 
 
INTRODUCCIÓN. 
 
La infancia y la adolescencia son etapas en las que el ser humano forma sus 
características de personalidad, es precisamente en esa segunda etapa de la vida 
en donde los cambios hormonales afectan al organismo de estos sujetos. 
 
El adolescente se enfrenta a la sociedad adulta, la cual le exige incorporarse en 
actividades productivas o sociales que se encuentran definidas, y sancionadas por 
medio de ordenes, amenazas, castigos, etcétera, los cuales en la mayoría de las 
situaciones las reglas sociales no son acatadas por los adultos; es por ello que 
ante la ausencia de principios bien definidos, el menor rechaza su realidad social, 
y familiar, por lo que llega a reafirmar valores distorsionados, esto lo obliga a 
enfrentarse a una cruda realidad. 
 
Con el antecedente previo se aprecia que el comportamiento antisocial es un 
reflejo de un medio lleno de incongruencias que para el adolescente es muy 
rígido, por lo que ante la brecha generacional, el menor antepone sus finalidades e 
intereses a su medio social y al del adulto. 
 
Actualmente los cambios sociales crean nuevos factores que provocan diversos 
tipos de conductas antisociales en los menores, por lo que se hace necesaria la 
modernización de los ordenamientos jurídicos conforme a dichos cambios 
sociales. 
 
Para los legisladores el menor que infringe normas sociales no merece castigo ya 
que por sus características biopsicosociales la antisocialidad de estos individuos 
debe tratársele mediante la templanza de un tratamiento, por lo que el Estado con 
la creación de la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito 
Federal en Materia Común y para toda la República en Materia Federal, no ejerce 
un derecho represivo del tipo penal, debido, a que el menor es considerado como 
inimputable de las conductas ilícitas que pueda realizar. 
 
Con ello se aprecia la necesidad de que se modifique el ordenamiento jurídico 
vigente, con el fin de lograr resultados más positivos mediante acciones de trabajo 
en conjunto entre los menores, padres o tutores de éstos, en coordinación con la 
autoridad pertinente, abarcando los aspectos individuales y sociales del menor, 
así como a cada uno de los miembros de su familia. 
 
Por otro lado es difícil que la readaptación social de los menores se de al cien por 
ciento en dichossujetos, lo cual se aprecia en la reiterancia de ingresos al 
Consejo de Menores, con lo que se demuestra que esta experiencia no presenta 
un beneficio total pero sí se considera como un buen principio en la reintegración 
del menor a la sociedad a pesar de que en ocasiones no se cumple con los 
objetivos del tratamiento. 
 
En el artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se 
estipula que tanto la Federación como las Entidades Federativas, y el Distrito 
Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, establecerán el sistema 
de justicia aplicable a los menores infractores, así como quienes aplicarán dicho 
sistema, de igual manera las características de las medidas aplicables a los 
sujetos antes mencionados. 
 
Actualmente la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores en materia común 
para el Distritito Federal y para toda a República en materia Federal, establece un 
marco jurídico procesal que rige a dicho procedimiento, así como las garantías 
que tienen los menores o sujetos en causados a este procedimiento el cual es 
muy corto. 
 
La presente investigación tiene por objetivo dar a conocer cómo esta integrado el 
sistema de justicia para menores infractores en el Distrito Federal, en el primer 
capítulo se realizara una breve semblanza sobre la justicia de menores en México, 
así como los conceptos básicos que se emplean en materia de menores; en el 
segundo apartado se enfocara a los ordenamientos que rigen a este tipo de 
justicia; posteriormente, se explicara paso a paso el procedimiento de menores 
infractores ante el Consejero Unitario; por último hablaré sobre las medidas de 
tratamiento aplicadas actualmente, así como las diferencias que existen entre la 
Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en 
Materia Común y para toda la República en Materia Federal, y la Ley de Justicia 
para Adolescentes para el Distrito Federal. 
De lo anterior se podrá apreciar que el procedimiento actual de menores 
infractores es muy corto, lo cual no le permite al Consejero Unitario analizar a 
fondo lo que se encuentra inserto en el expediente jurisdiccional; por lo cual se 
señala como hipótesis que solo mediante una reforma a la ley de objeto de 
estudio de la presente investigación permitirá que el juzgador analicé mas 
profundidad lo asentado en los expedientes jurisdiccionales, lo cual arrojara como 
resultado una mejor calidad de resoluciones, con lo que se tendrá mayor certeza 
de lo plasmado en dicho fallo. 
CAPÍTULO PRIMERO 
ASPECTOS GENERALES DEL MENOR INFRACTOR. 
 
 
1.1 BREVE SEMBLANZA HISTÓRICA DE LA JUSTICIA MINORIL EN MÉXICO. 
 
México es un país donde su diversidad cultural ha permitido una riqueza social que 
permite un amplio estudio de los diferentes estratos sociales. 
 
En lo referente a menores que lesionan las normas jurídicas establecidas, en 
especial las penales, han originado controversias en cuanto a su aplicación, ya que 
en la mayoría de dichas controversias existen dos corrientes, los doctrinarios por una 
parte y por la otra la de los sistemas judiciales. 
 
Los doctrinarios estipulan la no-intervención del Estado en la represión de las 
conductas de los menores ya que esta es cuestión familiar y la educación de los 
mismos corresponde única y exclusivamente a los padres o tutores legalmente 
constituidos y las consecuencias jurídicas de los menores que trasgreden las leyes 
recaen sobre los antes mencionados. 
 
La corriente sistemática judicial, manifiesta que los menores deben ser juzgados por 
un juez penal en caso de infringir normas del mismo tipo, y dicho representante de la 
justicia emitirá una sentencia acorde a la norma jurídica trasgredida o al bien jurídico 
tutelado lesionado. 
 
Por lo anterior es conveniente conocer la historia referente a la justicia minoril.
1.1.1 ÉPOCA PREHISPÁNICA. 
 
Históricamente las sanciones a los menores en un principio eran disciplinarias y 
severas, para los habitantes del México prehispánico, con los nacimientos “Cada 
niño o niña al nacer era dedicado por el sacerdote Tonalpohuiqui a una actividad 
definida, basada en el libro de los destinos, y para el cual se le preparaba desde la 
niñez. Los hermanos y hermanas de los padres tenían la obligación de vigilar que 
así fuera, y a falta de estos, los vecinos de cada pueblo tomaban el cargo de ver 
por los desvalidos. En algunos pueblos de la zona zapoteca, perdura la costumbre 
de llamar “tíos” a todos los adultos del pueblo”.1 
 
La organización social prehispánica se basaba en la familia y esta era patriarcal; 
los padres tenían la patria potestad sobre sus hijos, podían venderlos como 
esclavos por incorregibles o si la miseria familiar era grande, pero siempre a juicio 
de las autoridades competentes, tenían todo el derecho de corrección pero no 
podían decidir sobre la vida o la muerte de su descendencia. 
 
El destino estaba predeterminado y era imposible de evitar un ambiente religioso 
en extremo con de una rigidez moral, las leyes castigaban con la pena de muerte 
a casi toda infracción al orden establecido; existía pena de muerte para el 
alcohólico, al ladrón, al asesino, al homosexual, etc., “pero también se podía ser 
infractor por haber nacido en determinada fecha como ocurría en el día Cecalli 
(una casa) en que se consideraba a la persona nacida ese día con toda clase de 
características negativas”.2 
 
En el mundo prehispánico, el derecho Azteca, fue él mas conocido y en rama 
penal se caracterizaba por la severidad de sus penas, en cuanto a los menores 
que infringen las normas de conducta eran fuertemente corregidos. 
 
1 MARÍN HERNÁNDEZ, Genia, Historia del Tratamiento a los Menores Infractores en el Distrito 
Federal. Editorial Dirección de Publicaciones de la Comisión Nacional de Derechos Humanos; 
México 1990, Pág. 13. 
2 Ídem. 
. 2
La mayoría de los sacerdotes procedían de las familias nobles pero también los 
hijos de los plebeyos podían tener acceso al sacerdocio, si así quedaba 
establecido en su horóscopo y demostraban sus capacidades. “Los hijos de Pilli en 
adelante, estudiaban 20 años en el Calmecac y podían escoger entre el 
sacerdocio o el servicio al Estado. Al Tepochcalli podían entrar los hijos de 
comerciantes, cortesanos, artesanos y algunos Macehuales (siervos); salían de 
ahí a casarse y tomar las armas, pero los guerreros distinguidos podían llegar las 
altas dignidades.”3; Todo esto ya encontraba establecido en su sistema religioso, 
ya que el pueblo Azteca era politeísta, tenían una diversidad de dioses, que regían 
diferentes aspectos de la vida social y la naturaleza. 
 
Abarcado el tipo religioso, en lo que se refiera a los sistemas jurídicos, así como 
los económicos, “existía el amoxtli, es decir una larga tira de piel curtida o papel 
ámate, de unos 20 o 30 centímetros de ancho, doblada a manera de acordeón, y 
el Amoxtiatlamachil-li o libro coloreado, en los cuales, pictográfica e 
ideográficamente e incluso a veces pictórico-fonéticamente los naturales 
plasmaban conceptos, días en secuencia calendaríca, nominas, relaciones 
históricas, bélicas, listas fiscales, criterios y reglas de comportamiento.”4 
 
A los soberanos, en su coronación, se les leía: “tu vas a sostener y a atender a 
este pueblo como a un niño en la cuna. Se moderado en el ejercicio de tu poder, 
no muestres los dientes ni las garras; Hazte un corazón de anciano grave y 
severo; no hagas nada, no digas nada con precipitación.”5 
 
En la administración de la justicia de los mexicas, existían varios tribunales y 
jueces por zonas específicas, quienes daban informes al soberano de los 
pormenores de la región. “En la corte y en los lugares más grandes del reino había 
un supremo magistrado llamado Cihuacoatl, cuya autoridad era tan grande, que de 
 
3 MARÍN HERNÁNDEZ,Genia, Op. Cit., Pág.13. 
4 GALLARDO C., J Luís, Antecedentes Prehispánicos Acerca de Legislación en México. Editorial 
Pac, S.A. de C.V., Tercera Edición; México 1994, Pág. 2. 
5 MARÍN HERNÁNDEZ, Genia, Op. Cit., Pág.13. 
. 3
las sentencias pronunciadas por él en lo civil o en lo criminal, no se podía apelar a 
otro tribunal, ni aun al mismo rey. A él, le tocaba nombrar los jueces subalternos y 
hacer rendir cuentas a los recaudadores de las rentas reales de su distrito”6 
 
Debajo de este en la escala de rangos existía. “El tribunal Tlacatecatl, el cual 
estaba compuesto por tres jueces, esto es, del Tlacatecatl, que era el principal y 
de quien el tribunal toma su nombre, y de otros dos que se llamaban Quauhnochtli 
y Tlailotlac. Conocían de las acusaciones civiles y criminales de primera y 
segunda instancia, aunque la sentencia se pronunciase a nombre solo del 
Tlacatecatl. Reúnanse todo los días en una sala de la casa del público, que se 
llamaba Tlazontecoyan, esto es, lugar donde se juzga, allí escuchaban a los 
litigantes examinaban diligentemente las causas y daban la sentencia conforme a 
las leyes. Si la causa era puramente civil, no había apelación pero si era criminal 
se podía apelarse al Cihuacoatl.”7 (Ver anexo 1) 
 
Por último; “En cada barrio de las ciudades había un Tecutli, lugar-teniente del 
tribunal, Tlacatecatl, elegido anualmente por el común de aquel barrio. Este 
conocía de primera instancia de las causas de su distrito, y diariamente iba al 
Cihuacoatl o al Tlacatecatl, a advertirle todo aquello que ocurría y a recibir sus 
órdenes.”8 
 
Dentro de derecho Mexica, “En el código de Nezahualcóyotl, los menores de diez 
años estaban exentos de castigo, después de esa edad, el juez podía fijar pena 
de muerte, esclavitud, confiscación de bienes o destierro,”9 esto demuestra que 
los menores eran exentos de pena hasta los diez años, lo cual era un elemento de 
inimputabilidad; Pero al cumplir dicha edad, se atenuaba la penalidad, con lo que 
se les hacia acreedores a sanciones no tan severas como la esclavitud, 
confiscación de bienes, o el destierro. 
 
 
6 GALLARDO C., J Luís, Op. Cit., Pág. 101. 
7 Ídem. Pág. 102. 
8 Supra. Pág. 103. 
9 MARÍN HERNÁNDEZ, Genia, Op. Cit., Pág.14. 
. 4
El conocimiento se trasmitía de padres a hijos de manera oral, de igual manera 
posteriormente en las escuelas de las cuales las manejaban diferentes sistemas 
donde “Cada uno de estos sistemas de educación se hallaba bajo la advocación 
de un dios: los Tepochcalli dependían de Tezcatlipoca y los Calmecac de 
Quetzalcoatl.”10 
 
“En al caso de las adolescentes los padres y madres mencionaban a ellas las 
mismas recomendaciones pero con especificaciones para su sexo, tras los 
consejos paternos, la jovencita escuchaba las recomendaciones que su madre 
tenía que darle a conocer.”11 
 
“En el Tepochcalli, “casa de jóvenes”, los niños y adolescentes recibían una 
educación esencialmente práctica, orientada hacia la vida del ciudadano medio y 
hacia la guerra; Los propios maestros eran guerreros ya confirmados que se 
esforzaban por inculcar a sus alumnos las virtudes cívicas y militares tradicionales. 
Mientras se preparaban para igualar las hazañas de sus mentores,”12 
 
“En los colegios superiores anexos a los templos llamados Calmecac la vida era 
austera y dedicada al estudio. En ellos se preparaba a los adolescentes, bien para 
el sacerdocio o bien para los altos cargos del Estado. Se les sometía a frecuentes 
ayunos y a trabajos arduos, estudiaban los libros sagrados, los mitos, el calendario 
adivinatorio y la historia de su pueblo. Se cultivaba en ellos el dominio de sí 
mismos, la abnegación, la devoción a los dioses y la cosa pública. También se les 
enseñaba el arte oratorio, la poesía y los buenos modales.”13 
 
Sin duda alguna en materia de menores “Uno de los avances mas importantes y 
novedosos del Derecho Azteca era la existencia de tribunales para menores cuya 
residencia estaba en las escuelas, siendo el Calmecac con un juez supremo, el 
 
10 MARÍN HERNÁNDEZ, Genia, Op. Cit., Pág.13. 
11 GALLARDO C., J Luís, Op. Cit., Pág. 35. 
12 MARÍN HERNÁNDEZ, Genia, Op. Cit., Pág.13. 
13 Ídem. 
. 5
Huitznahuatl y el Tepochcalli donde los Telpuchtatlas tenían funciones de juez de 
menores.”14 
 
Durante el Virreinato se realizó un compilamiento en manos de un “escribano 
(pintor) o tlacuilo del Códice Mendocino o Colección de Mendoza (obra realizada 
por uno o varios indígenas a petición del virrey don Antonio de Mendoza, 
terminada sobre poco mas o menos en 1549) muestra claramente las sanciones 
que la legislación mexicatl permitía poner en ejecución, -tanto a madres y padres, 
como a maestros- para castigar la indisciplina, vicios o acciones punibles 
cometidas por menores infractores. También mas adelante plasmo con su arte 
ilustraciones donde se pone de manifiesto la forma como eran punidos jóvenes y 
adultos, desde ladrones hasta falsarios, desde mujeriegos hasta adúlteros, y 
finalmente sanciones para funcionarios públicos.”15 
 
“En el Código Mendocino se describen los castigos a niños entre 7 y 10 años. Se 
les daban pinchazos en el cuerpo desnudo con púas de maguey, se les hacía 
aspirar el humo de chile asado o permanecer desnudos todo el día atados de pies 
y manos, comer durante todo el día sólo una tortilla y media, etc.”16 (Ver anexo 2) 
 
Afirman los cronistas e historiadores que este sistema desanimaba afectivamente 
a la población, siendo por esta razón muy poco frecuente la infracción de la ley; 
Como ejemplo citare algunos delitos tipificados y sus penas correspondientes en 
la sociedad azteca: “Los jóvenes que se embriaguen serán castigados con la pena 
de muerte por garrote (los ancianos no eran castigados por este delito pues se 
consideraba justificada la acción por tener fríos lo huesos). El que injurie, golpee o 
amenace a la madre o al padre, será castigado con la pena de muerte y sus 
descendientes no podrán heredar los bienes de los abuelos; a las hijas de los 
señores y miembros de la nobleza que se conduzcan con maldad se les aplicara la 
 
14. SÁNCHEZ OBREGÓN, Laura, Menores Infractores y Derecho Penal. Editorial Porrúa S.A; de 
C.V; México. 1995. Pág. 12. 
15 GALLARDO C., J Luís, Op. Cit., Pág. 58. 
16 MARÍN HERNÁNDEZ, Genia, Op. Cit., Pág.14. 
. 6
pena de muerte; los hijos de los plebeyos se castigaran con la esclavitud; la 
homosexualidad se castigara con la muerte, al sujeto activo será empalado y al 
pasivo se le extraerán las entrañas por él orificó anal, en los hombres; en las 
mujeres con la pena de muerte por garrote; los nobles que vendían los bienes de 
sus padres se castigaban con la pena de muerte (secretamente ahogados).”17 
 
Con lo anterior, es apreciable que los españoles al llegar a tierras mexicanas y 
obtener el control de la población nativa, tomo en cuenta las actividades así como 
las costumbres endémicas para enfocarse en la socialización que impusieron 
sobre el pueblo Mexica. 
 
Otro pueblo del México precolombino que también destaco por su severidad en su 
derecho fue el maya, pueblo que se estable del 2600 A.C. al 1250 D.C. pueblo que 
de la misma forma de todos los pueblos prehispánicos, el derecho penal maya era 
muy severo en el que las penas corporales las penas corporales eran similares a 
la Ley del Talión pero este derecho diferenciaba entre el dolo y la culpa. 
 
En cuanto a los menores, a través de las penas se buscaba dar medidas 
formativas por medio de las cuales escarmentarían los menores y servirían de 
ejemplo para los demás. 
 
Para el pueblo maya, la minoría de edad también fue un elemento de 
inimputabilidad, ya que. “La minoría de edad era considerada como atenuante de 
responsabilidad. En caso de homicidio el menor pasaba a ser propiedad como 
esclavo(pentak) de la familia de la víctima, para compensar laboralmente el daño 
causado.”18 
 
Los padres de los menores infractores estaban obligados a la reparación del daño, 
en caso de un homicidio no intencional, este se sancionaba con los bienes del 
 
17 MARÍN HERNÁNDEZ, Genia, Op. Cit., Pág.14. 
18 RODRÍGUEZ MANCERA, Luís. Criminalidad de menores. Cuarta Edición; Editorial Porrúa S.A. 
de C.V; México 1997, Págs. 5 y 6. 
. 7
infractor, y en caso de no contar con bienes responderá con los de los familiares 
más cercanos. 
 
En los delitos contra el patrimonio como. “El robo también era considerado como 
grave. Los padres de los infractores debían reparar el daño a las víctimas y, de no 
ser posible, el menor pasaba a ser esclavo, hasta pagar la deuda. En las clases 
nobles, era deshonroso convertirse en esclavo, a cambio se reparaba el daño pero 
además, se hacían cortes en la cara del menor”19 
 
“Las deudas, tenían como sanción la muerte, y sustitución en la misma obligación 
por parte de los familiares del deudor, siempre y cuando el delito se hubiese 
cometido sin malicia. El señor pagaba la deuda por su vasallo”20 
 
“El pueblo Maya contaba con una administración de justicia, la que estaba 
encabezada por el Batab. En forma directa y oral, sencilla y pronta, el Batab 
recibía e investigaba las quejas y resolvía acerca de ellas de inmediato, 
verbalmente y sin apelación, después de investigar expeditamente los delitos o 
incumplimientos denunciados y procediendo a pronunciar la sentencia. Las penas 
eran ejecutadas sin tardanza por los Tulipes y servidores destinados a esa 
función.”21 
 
La violación era castigada con lapidación mediante la participación del pueblo, de 
igual manera se aplica a la corrupción de una virgen o la traición. 
 
Tomando en cuenta la época actual, los antepasados eran severos para los 
conceptos actuales de sanciones a la conducta de los menores, pero los datos de 
dichas épocas hablaban de un bajo índice de infracciones; debido al tipo de penas 
aplicadas, por lo que se puede apreciar que las sanciones actuales, son más 
 
19 SÁNCHEZ OBREGÓN, Laura. Op. Cit., Pág. 13. 
20 CARRANCA y RIVAS, Raúl. Derecho Penitenciario. Tercera Edición, Editorial Porrúa; México 
1990, Pág. 42. 
21 CARRANCA y TRUJILLO, Raúl Derecho Penal Mexicano. Quinceava Edición; Editorial Porrúa; 
México 1983, Pág. 20. 
. 8
humanitarias y pocas veces pueden considerarse excesivas, ya que se busca 
preservar la dignidad así como el bienestar de los menores, ya que son derechos 
que el Estado les otorga. 
 
 
1.1.2 ÉPOCA COLONIAL. 
 
La llegada del pueblo español, lleno de incertidumbre al supersticioso pueblo 
Mexica, lo que hizo que estos fuesen recibidos como deidades, acompañados de 
los pueblos dominados por los Aztecas, pueblos resentidos, deseosos de librarse 
del pago de tributos, pero con la caída de Tenochtitlan, el mundo de los naturales 
mesoamericanos se vio asolado por las injusticias, despotismo y brutalidad, de sus 
conquistadores. 
 
“Los niños perdieron la protección con que contaban (padres, jefes y escuelas) y 
sobrevinieron más desgracias para ellos al aparecer las epidemias de viruela y 
cocoliste (1520,1542 y 1577) traídas por los conquistadores, llegando a morir poco 
más de la mitad de la población; situación que los españoles aprovechaban para 
solicitar nuevas posesiones de tierras, por haber muerto, en la epidemia sus 
dueños.”22 
 
La niñez y la juventud, endémica ante la total destrucción de su mundo, pasaron a 
ser considerados menos que cosas ante el mundo español, por lo que el pueblo 
Azteca sé sumiso para servir obligatoriamente a sus conquistadores. 
 
“Las enfermedades afectaron principalmente a los niños y los conquistados que 
sobrevivían se fueron a los montes y lugares inaccesibles para protegerse, 
abandonando los campos de trabajo, hasta que los conquistadores los 
 
22 MARÍN HERNÁNDEZ, Genia, Op. Cit., Pág.15 
. 9
presionaron para regresar bajo la amenaza de no salvar sus almas por no asistir a 
misa y morir sin confesión”23 
 
Consecuencia de la conquista fueron las epidemias causadas por los españoles 
como lo fue la viruela, ocasionando la muerte de gran parte de los naturales desde 
antes de consumarse la conquista, por lo que los sobrevivientes se refugiaron en 
las montañas, propiciando el consumo de bebidas alcohólicas entre los naturales; 
posteriormente se comenzó a educar exclusivamente sobre el idioma español y la 
doctrina católica, lo que obligo a regresar a los naturales que se habían vuelto 
montañeses, amenazándolos que si no acudían a misa morirían sin confesión por 
lo cual no salvarían sus almas, condenándose en el infierno. 
 
“Al no contar con mujeres, el conquistador español da inicio al mestizaje en que 
los hijos son ilegítimos. Al venir las mujeres españolas sus hijos serán criollos, los 
que generalmente, quedaban al cuidado de indígenas.”24 Esta mezcla dio origen a 
las castas grupos que eran humillados por los españoles ya sean criollos o 
peninsulares, y tratados con indiferencia por los naturales. 
 
“En esta época se implanta el derecho de indias que resulta una copia del derecho 
español vigente –mezcla de derecho romano germánico y canónico con influencia 
arábiga y reglamentación monárquica-, que establece irresponsabilidad penal total 
para los menores de 9 años y medio de edad y semi-inimputabilidad a los mayores 
de 10 años y menores de 17, con excepciones para cada delito, y en ningún caso 
podía aplicarse la pena de muerte al menor de 17 años.”25 
 
El derecho mencionado en el párrafo que antecede, se conoció como Las leyes de 
los Reinos de las Indias, la cual regia en todos los aspectos sociales por lo que en 
la rama penal y “específicamente el libro VIII se señalan las penas de trabajo para 
los indios, para que no fueran castigados con golpes, azotes, o penas pecuniarias. 
 
23 MARÍN HERNÁNDEZ, Genia, Op. Cit., Pág.15 
24 Ídem. 
25 Supra. 
. 10
Pero esto no se llevo acabo ya que en esta época es caracterizada por la crueldad 
con que eran tratados los indios y criollos, cabe destacar que las penas que se 
imponían muy desiguales atendiendo principalmente a la casta.”26 
 
Durante esa época se copia el derecho español en lo que se conoció como las 
siete partidas, expedidas por Alfonso X, la cual fue conocida como el Derecho de 
Las Indias o Leyes de las Indias, cuyos principios de tipo penal rigieron a los 
adultos de la Nueva España, y cuyas características principales son: 
 
“a) Transitaba entre la etapa religiosa y de venganza pública, por lo que lo 
religioso y lo jurídico se confunden; 
b) Confunde la norma jurídica con recomendaciones para prevenir el delito; 
c) Es esencialmente retributivo, inspirado en la idea del castigo como 
venganza; 
d) Es un derecho clasista, da un trato diferente según se trate de españoles 
(menos severos), indios (paternalista), u otros (negros, gitanos, moros, 
mulatos, etc.); 
e) Da un poder absoluto al Gobernador y Capitán General; 
f) La audiencia era la Corte Superior del Virreinato; 
g) Había límites a las autoridades y los excesos eran castigados; 
h) El derecho Castellano era supletorio; 
i) En las casas de indios el juez debe usar su arbitrio para aplicar ciertas 
penas; 
j) Podía haber composición en ciertos casos; 
k) Puede haber perdón de parte de autoridad e indulto colectivo; 
l) Existía el asilo sagrado.” 27 
 
 
26 LIMA, Maria de la Luz. El Derecho Indiano y las Ciencias Penales. Editorial Criminología. 
Segunda Época. Número 2; Gobierno del Estado de México 1982. Pág. 28. 
27 RODRÍGUEZ MANCERA, Luís. Op. Cit., Págs. 22 y 23. 
. 11
En esta etapa los delitos eran considerados como pecadosque ofendían tanto a 
Dios como a la fe cristiana, las buenas costumbres por lo que cuyo castigo 
retribuye o satisface a las normas y principios católicos. 
 
“Todo lo mencionado anteriormente causó un gran impacto en el señor Fernando 
Ortiz Cortés quien con “los frailes franciscanos fundaron colegios y casas para 
niños desamparados, apoyados en las pandectas reales, que decretaron los reyes 
desde España la protección y castigos para los jóvenes mexicanos. Ello hace 
suponer que un importante número de ellos se veían obligados a la mendicidad y 
pillaje por el abandono en que vivían. Fueron también los franciscanos quienes 
trajeron un tribunal para menores.”28 
 
De entre todas las casas fundadas, las que destacaron fueron. “El Colegio de 
Niños de la archicofradía del Santísimo Sacramento de la Santa Iglesia catedral, 
fundado en 1538. El colegio llamado de Inditas, el de San Gregorio que fue 
fundado por el jesuita Ordeña, para niñas naturales, quedo a cargo del oidor 
Gamboa y pasados los años dejo de funcionar. También el colegio de San Ignacio, 
conocido como el de las Vizcaínas y el Convento de Corpus Cristi para principales 
indias caciques, fundado en 1724 por el Márquez Valero, en 1773, el militar 
Francisco de Zúñiga, mejoró el Hospital de Pobres que había fundado Don 
Fernando Ortiz Cortés.” 29 
 
“Otra ley un poco anterior es la del emperador Carlos V del 18 de diciembre de 
1552, que dice: Que los virreyes de la Nueva España, que en cada año por su 
turno visite al virrey actual un año y un oidor de la Real Audiencia de México, el 
que para ello nombrare otro año, el Colegio de las Niñas Recogidas y orden de la 
doctrina y recogimiento necesario y que haya personas que miren por ellas, se 
críen en toda virtud y que se ocupen en lo que convengan al servicio de Dios.”30 
 
 
28 MARÍN HERNÁNDEZ, Genia, Op. Cit., Pág.15 
29 Supra, Pág. 16 
30 Ídem. 
. 12
En otras palabras, el Rey Carlos V de España obliga al Virrey de la Nueva España 
que al terminar su ciclo de funciones, debe visitar al año siguiente a su sucesor en 
compañía de un visitante oficial (oidor real), con el fin de observar todo lo referente 
al colegio de niñas recogidas para crear más ciudadanos conforme a las leyes 
católicas españolas. 
 
Por ultimo, se sabe que. “En el año de 1781 Don Juan Carlos Tercero de España, 
dicta la ley sobre el destino y ocupaciones de los vagos, ineptos para el servicio de 
las armas y la marina, en la cual resolvió: 
 
1. Que las justicias amonestasen a los padres y cuiden de que estos, si fueren 
pudientes, recojan a sus hijos e hijas vagos, les den educación 
conveniente, aprendiendo oficio o destino útil, colocándolos con amo o 
maestro; en cuya forma, interina se forman en las casa de recolección y 
enseñanza caritativa, se logrará arreglar cuanto antes la política general de 
los pobres, apartar de la mendigues y la ociosidad a toda la juventud, 
atajando el progreso y la fuente perenne de la vagancia. 
 
2. Que cuando fueren huérfanos estos niños vagantes, tullidos, ancianos o 
miserables, vagos o viciosos los mismos padres, tomen los magistrados 
políticos las veces de aquellos, supliendo su imposibilidad de colocar con 
maestros a los niños o las niñas.”31 
 
Lo anterior vislumbra que, Carlos III de España mostró preocupación por la 
situación de la población de las colonias españolas en América, y con la 
expedición de esta ley permitió comenzar con una organización de la sociedad de 
la Nueva España, que se enfocaba en los estratos sociales más desprotegidos, 
por omisión o ignorancia, todo esto teniendo por origen con las acciones 
realizadas por los monjes franciscanos, quiénes buscaban, la preservación de la 
 
31 MARÍN HERNÁNDEZ, Genia, Op. Cit., Pág.16. 
. 13
dignidad humana sin importar la calidad de la persona, como uno de los principios 
actuales de no-discriminación. 
 
 
1.1.3 ÉPOCA INDEPENDIENTE. 
 
Después del movimiento de independencia y durante el mismo la situación minoril 
continúo igual, sin grandes cambios solo se sabe que “en 1841, Don Manuel 
Eduardo Gorostiza estableció una casa correccional anexa al Hospital de pobres, 
con fondos del ayuntamiento y organizada como en la época colonial.”32 Pero al 
concluir el movimiento revolucionario en 1910, los jóvenes con conductas 
antisociales volvieron a ser tomados en cuenta volviendo a funcionar 
paulatinamente las leyes, costumbres e instalaciones de épocas anteriores. 
 
Durante el movimiento de independencia y en años posteriores a este se 
realizaron avances en la vida social de las cuales sobresalen: 
 
a) La abolición de la esclavitud de Hidalgo. 
b) La proclamación de igualdad entre los hombres de Morelos. 
c) El intento de reorganización de las casas de cuna, bajo el poder del Estado 
de Guadalupe Victoria, durante su gestión presidencial. 
d) La junta de caridad para la niñez desvalida en la ciudad de México en 1836 
creada por Antonio López de Santa Ana. 
 
México, al obtener su independencia sufre por la inflexibilidad existente entre los 
grupos políticos del país, al grado de desconfiar de todo el mundo; Por un tiempo 
con la llegada a la presidencia de la república de un natural mexicano que había 
eliminado una intervención francesa, permitió gozar al pueblo mexicano de cierta 
tranquilidad, pero al final del siglo XIX la dictadura porfiriana se dedicó a copiar los 
modelos sociales, políticos y económicos europeos. 
 
32 MARÍN HERNÁNDEZ, Genia, Op. Cit., Pág.17. 
. 14
En materia de menores, se lograron los siguientes avances. En el México 
independiente se crea la primera Ley de Menores, para la cual se excluye de 
responsabilidad penal a los menores de diez años, posteriormente se crea un 
organismo especializado para menores infractores el 17 de enero de 1853 el cual 
era competente para conocer sobre las conductas antisociales de mayores de diez 
años pero no mayores de dieciocho años. 
 
Para dar cumplimiento a dicho ordenamiento. “En el se prevén jueces para 
menores de primera y segunda instancia con facultades para tomar mediadas 
contra delincuentes, pero, también contra jóvenes vagos.”33 La cual fue conocida 
como la “ley contra vagos del 20 de agosto de 1853” en la cual los jueces de 
menores eran designados a propuesta de la suprema corte de justicia. 
 
“En 1861 siendo Presidente de la República Don Benito Juárez y el ministro de 
Instrucción Pública Don Ignacio Ramírez, fue creada la Escuela de Sordomudos, y 
el ayuntamiento de Tepeca, Puebla, dono un edificio para establecer en el una 
casa de corrección y una Escuela de Artes.”34 
 
“El presidente José Joaquín de Herrera durante su gestión, fundo la casa de 
Tecpan de Santiago, conocida también como Colegio Correccional de San 
Antonio, institución exclusiva para delincuentes menores de dieciséis años 
sentenciados o procesados, con un régimen de tipo cartujo (aislamiento nocturno, 
trabajo en común con regla de silencio), y con separación de sexos.”35 
 
Con la creación de las Leyes de Reforma, el Gobierno Federal nacionaliza los 
bienes eclesiásticos y seculares pasando a manos del Estado, el cual se hace 
cargo de los hospicios así como de los orfanatos, ordenándose que toda persona 
entre los siete a los dieciocho años fuese alfabetizada, incluyendo a los menores 
que se encuentran en estado de vagancia. 
 
33 SÁNCHEZ OBREGÓN, Laura, Op Cit., Pág. 15. 
34 MARÍN HERNÁNDEZ, Genia, Op. Cit., Pág. 17. 
35 RODRÍGUEZ MANCERA, Luís. Op. Cit., Pág. 27. 
. 15
Para 1871 se promulga el Código Penal conocido como el Código de Martínez de 
Castro ya que dicho Código es netamente mexicano del señor Antonio Martínez 
de Castro; Código en el cual en su artículo 34 fracciones V y VI implemento que 
como “circunstanciasexcluyentes de la responsabilidad criminal por la infracción a 
las leyes penales deben considerarse: 
 
V. Ser menor de nueve años; 
 
VI. Ser mayor de nueve años y menor de catorce al cometer el delito, si el 
acusador probare que el acusado obro con el discernimiento necesario para 
conocer la ilicitud de la infracción.”36 
 
Teniendo dichas fracciones del artículo antes mencionado, con el paso del tiempo, 
la vieja escuela de Tecpan de Santiago se trasforma en la Escuela Industrial de 
Huérfanos, con el fin de corregir a los menores enviados a ella, de igual manera 
paralelamente se abren las casa de corrección para varones y mujeres por 
separado. 
 
Tomando en cuenta la ley anterior, el menor de entre los nueve y catorce años se 
le imponía una sanción de entre la mitad hasta las dos terceras partes de las 
penas que se le imponían a los adultos; el artículo 157 del mismo ordenamiento 
estableció reclusión preventiva en establecimientos correccionales, a los cuales se 
enviarían a los mayores de nueve años y dichas medidas no podían exceder de 
seis años, las cuales solamente eran impuestas por le juez de menores. 
 
“En 1878 Doña Carmen Romero Rubio de Díaz fundo la Casa Amiga de la Obrera, 
para dar asistencia a los hijos de las trabajadoras de la cuidad, la cual sostuvo 
durante 15 años dicha señora.”37 
 
36 RODRÍGUEZ MANCERA, Luís. Op. Cit., Pág. 27 
37 MARÍN HERNÁNDEZ, Genia. Op. Cit., Pág. 17 
. 16
Años después “en 1882 aparece la Sociedad de Beneficencia para la Instrucción y 
el Amparo e la Niñez Desvalida, fundada por Don Vidal Alcocer y presidida por 
Don Ignacio M. Altamirano dedicada a resolver problemas educativos de la 
infancia.”38 
 
Antes de 1884, los menores infractores eran enviados al ex convento de San 
Pedro y San Pablo, colegios donde los menores eran corregidos en su conducta, 
pero a los que habían cometido delitos graves eran llevados a la cárcel de Belem 
donde los menores interactuaban con los adultos, los cuales se contaminaban, lo 
que causo lastima entre los carceleros, en una prisión con capacidad de 1200 
personas; separándolos dándoles uniformes de color verde lo que causo que al 
lugar donde se encontraban fuera llamado “la crujía de los pericos”. 
 
Las actividades de los menores infractores que llegaban a la cárcel de Belén 
continuaron, y “en 1904 el presidente Díaz emite un decreto en el que se prohibía 
enviar al Penal de las Islas Marías a las mujeres con hijos menores de edad 
(siendo ellas el sostén de la familia)”. 39 
 
“El 25 de octubre de 1908 es inaugurada La Escuela Correccional de Tlalpan.”40 
En el mismo año en el Distrito Federal se copia la figura jurídica norteamericana 
llamada juez paternal, cuyo objetivo principal era el estudio de la infancia así como 
la adolescencia de los delincuentes, estudiando en particular los motivos y 
circunstancias que los obligaron a delinquir con el fin de individualizar la pena 
correspondiente a cada menor, para evitar en todo lo posible el ingreso de 
menores a las cárceles del Estado, pero dicha figura no se consolida quedando 
solo como primer antecedente formal de los tribunales para menores en nuestro 
país. 
 
 
38 MARÍN HERNÁNDEZ, Genia. Op. Cit., Pág. 17 
39 Ídem. 
40 Supra. 
. 17
El proyecto de reforma a la ley orgánica de los tribunales del fuero común del 
distrito federal en 1920, propone crear un tribunal protector del hogar y la infancia, 
cuya función principal es proteger el orden familiar así como los derechos de los 
menores teniendo competencia penal y civil, conservando el sistema penal de 
adultos. 
 
En 1921 se celebra el primer congreso del niño en el cual se trata sobre la 
creación de tribunales para menores. 
 
En 1923 el congreso criminológico da origen al primer tribunal para menores en el 
estado mexicano de San Luís Potosí; y para 1924 se crea la primera junta federal 
de protección de la infancia, durante el gobierno del General Plutarco Elías Calles, 
pero solo abarcaba sobre las faltas cometidas al bando policiaco y de buen 
gobierno. 
 
En agosto de 1926 se aprueba un reglamento para la clasificación de los menores 
infractores del Distrito Federal, pero de carácter provisional mientras se legislaba 
en materia, estableciendo con ello un tribunal administrativo facultado para 
atender a menores de dieciséis años que hayan violado las leyes penales; para 
diciembre del mismo año en la misma entidad, comienza a funcionar el Tribunal 
para Menores del Distrito Federal, por iniciativa del Doctor Roberto Solís Quiroga y 
la profesora en psicología Guadalupe Zúñiga de Gonzáles, quien fue la primera 
directora de este tribunal, resolviendo casos de menores; demostrando que no 
deben ser juzgados como adultos, por lo que en 1934 logra obtener el 
reconocimiento para conocer así como resolver sobre homicidios, violaciones y 
delitos graves cometidos por menores. 
 
El 30 de Marzo de 1928 sé pública un ordenamiento relativo al funcionamiento del 
Tribunal para Menores del Distrito Federal, dando origen a la promulgación de la 
ley de prevención social de la delincuencia infantil en el Distrito Federal y 
territorios federales recibiendo el nombre de “Ley de Villa Michelle”, cuya esencia 
. 18
radica en que; “El Estado deberá encaminarse a eliminar la delincuencia infantil 
recogiendo a tiempo las perturbaciones físicas y mentales de los menores, 
evitando un medio familiar deficiente en la edad critica que atraviesan y necesitan 
mas que una pena estéril y nociva; otras medidas que los restituyan al equilibrio 
social; tomando en cuenta las características físicas, mentales y sociales del 
infractor”41 
 
Para 1929 con la promulgación del nuevo código penal, el cual efímeramente 
vigente, es sustituido por el de 1931 dando origen a la época tutelarista, creando 
casa hogar para menores dependiendo de su género, teniendo las siguientes 
figuras de tratamiento: 
 
1.- Reclusión escolar (alfabetización); 
2.- Reclusión domiciliar (en su casa); 
3.- Reclusión en un hogar honrado, (patronato u instituciones similares); 
4.- Reclusión en establecimiento medico (hospitales psiquiátricos) 
5.- Reclusión en establecimiento especial de educación técnica (escuelas 
 de oficios) y; 
6.- Reclusión en establecimiento de educación correccional. 
 
En 1931 los tribunales para menores dependían del Gobierno del Distrito Federal, 
pero al año siguiente en 1932 dependen del gobierno federal directamente de la 
Secretaría de Gobernación. 
 
El 22 de abril de 1941 se promulga la Ley Orgánica de los Tribunales de Menores 
e Instituciones Auxiliares en el Distrito Federal y Territorios Federales, la cual a 
pesar de su espíritu tutelarista remite sus acciones al código penal vigente de la 
época. 
 
 
41 MARÍN HERNÁNDEZ, Genia. Op. Cit, Pág. 25. 
. 19
En 1971 el derecho penal mexicano realiza una amplia reforma penal y 
penitenciaria con grandes cambios en el código penal y en de procedimientos 
penales, además de publicarse las normas mínimas de readaptación social de los 
sentenciados. 
 
Para 1974 pierde vigencia la Ley Orgánica de los Tribunales de Menores e 
Instituciones Auxiliares en el Distrito Federal y Territorios Federales, a causa de 
eventos que anteceden al nacimiento de una nueva ley, como lo fue el séptimo 
congreso panamericano del niño, la declaración de los derechos del niño en 
Ginebra Suiza, las cuales lograron la modificación de artículo 18° constitucional; 
planteando una política criminologíca, dando pauta a la aparición de los principios 
del derecho penal vigente, principios que se encuentran estipulados en el párrafo 
cuarto del artículo antes mencionado, el cual a la letra dice lo siguiente: 
 
Artículo 18. “Sólo por delito que merezca pena 
corporal habrá lugar a prisión preventiva.El sitio de 
esta será distinto del que se destine para la 
extinción de las penas y estarán completamente 
separados... 
 
La Federación; los Estados y el Distrito Federal 
establecerán en el ámbito de sus respectivas 
competencias, un sistema integral de justicia que 
será aplicable a quienes se atribuya la realización 
de una conducta tipificada como delito en las leyes 
penales y tengan entre doce años cumplidos y 
menos de dieciocho años de edad, en el que se 
garanticen los derechos fundamentales que 
reconoce esta Constitución para todo individuo, así 
como aquellos derechos específicos que por su 
condición de personas en desarrollo les han sido 
reconocidos. Las personas menores de doce años 
que hayan realizado una conducta prevista como 
delito en la ley, solo serán sujetos a rehabilitación y 
asistencia social.” 
 
. 20
Además de lo antes mencionado la historia del tratamiento de menores infractores 
del periodo del México independiente hasta después de consumado el movimiento 
de revolución puede resumirse en el siguiente Cronograma: 
 
“Ley de Montes (Independencia) excluía de responsabilidad penal a los menores 
de 10 años y de 10 a 18 estableció penas correctivas. 
 
1871 - Código Penal estableció que el menor de 9 años no tenía responsabilidad 
alguna, de 9 a 14 había que investigar si había obrado con discernimiento, a partir 
de los 14 ya era responsable. 
 
1892 - Porfirio Díaz compra las Islas Marías para ser destinadas a Colonia Penal 
para regenerar a los delincuentes más empedernidos los cuales fueron 
trasladados en 1906. 
 
1906 - Se crea la correccional para mujeres en Coyoacán y Porfirio Díaz expide el 
decreto de que no sean enviados los menores de edad a las Islas Marías. 
 
1907 - El Departamento central del Distrito Federal, dirigió a la Secretaria de 
Justicia una exposición acerca de una cárcel adecuada para menores. 
 
1908 - Se crea la Correccional para hombres en Tlalpan. 
 
1917 - En las Asambleas de Querétaro intervienen 14 médicos Constitucionalistas 
que se empeñan en crear las bases del Sistema Asistencial para la Niñez en 
México. 
 
1921 - En Enero de este año el periódico El Universal patrocina el 1er. Congreso 
Mexicano del Niño, con secciones de eugenesia, higiene, legislación y pedagogía 
que aprobó la creación del 1er Tribunal para Menores. 
 
. 21
1923 - Se funda en San Luís Potosí el 1er.Tribunal para Menores en México, y 
aparece la Unión Internacional de Socorro a los Niños. 
 
1924 - Declaración de Ginebra, la 5a. Asamblea de la Sociedad de Naciones 
aprueba los derechos de los Niños de la Unión Internacional de Socorro para los 
Niños. 
 
1926 - Proyecto de Reforma a la Ley Orgánica de Tribunales del Fuero del Distrito 
Federal; se propondría la creación de un Tribunal Protector del Hogar y al Infancia; 
El 10 de diciembre es creado el Tribunal para Menores de la Ciudad de México 
para corregir las faltas administrativas de los menores. 
 
1927 - Se crea el Instituto Interamericano del Niño con una Tabla de Derechos con 
intervención de Gabriela Mistral. 
 
1928 - Se crea el Consejo Supremo de Prevención Social cuyo objeto era cuidar 
de una adecuada atención a los presos y menores infractores; siendo Presidente 
el General Plutarco Elías Calles pone en servicio el edificio reacondicionado de la 
Correccional para Mujeres, pasando a ser Casa de Orientación para Mujeres 
 
1930 - Se crea la Escuela Hogar para Varones, en Parque Lira No. 94, 
conociéndose como La Casa Amarilla. 
 
1931 - Se establece la mayoría de edad penal a los 18 años, el Consejo Supremo 
de Prevención Social, que era autónomo, pasa al Departamento de Prevención 
Social de la Secretaria de Gobernación y también el Tribunal para Menores. 
 
1934 - Primer Reglamento del Tribunal para Menores e Instituciones Auxiliares, 
se crea el Segundo Tribunal para Menores y aparece la Libertad Vigilada. 
 
. 22
1935 - Aparecen los primeros estudios clínicos de casos especiales hechos por el 
Dr. Guillermo Dávila García, que comprendía una ficha de identificación, 
antecedentes heredo-familiares, personales y sociales, examen clínico, inspección 
general, exploración física, examinación mental, pedagógico e integral, pronóstico 
y tratamiento. 
 
1940 - La población de La Casa Amarilla pasa a Tlalpan por unos meses para 
remodelación; las niñas infractoras pasan a ocupar la antigua residencia de los 
Condes de Regla en la calle de Congreso No. 20 en Tlalpan, con el nombre de 
Escuela Hogar para Mujeres. 
 
1941 - El 22 de abril sale a la luz pública, en el Diario Oficial, la Ley Orgánica de 
los tribunales de Menores y sus Instituciones Auxiliares en el Distrito Federal y 
Territorios Federales, así como Normas, Procedimientos e Instrumentos, Jurídicos. 
 
1942 - Se realiza el VII Congreso Panamericano del Niño con una Declaración de 
Oportunidades para el Niño. 
 
1945 - Se crean en México los Derechos del Niño por medio de la Sociedad 
Mexicana de Eugenesia. 
 
1948 - La Unión Internacional de Protección a la Infancia (UNICEF), expide su 
carta de Declaración de los Derechos del Niño, en Ginebra. 
 
1956 - Se crea la Oficina Médico Criminologíca, a cuyo frente estaba la Lic. María 
Lavalle Urbina. 
 
1957 - Se realiza el XI Congreso Panamericano del Niño con Declaraciones sobre 
la Salud del Niño, en Caracas. 
 
. 23
1959 - La O.N.U. aprueba los Derechos del Niño.”42 
 
 
1.1.4 ÉPOCA CONTEMPORÁNEA. 
 
El derecho en nuestro país ha evolucionado, el cual actualmente se encuentra en 
la etapa científica en donde analizamos los delitos y los delincuentes, sus 
características, así como sus peculiaridades, por lo que en cuestión de menores, 
el Estado ha intervenido como órgano regulador competente de menores, que han 
violado el derecho penal. 
 
La evolución del México contemporáneo permitió más avances en materia de 
menores infractores como una necesidad de una sociedad cambiante en busca del 
progreso de la nación, causando que en el siglo XX los siguientes resultados: 
 
“En 1971, el Dr. Héctor Solís Quiroga, hace notar las imperfecciones de la Ley 
Orgánica de los tribunales de Menores, de 1941 y propone cambios; Se crea la 
Dirección de Servicios Coordinados de Prevención y Readaptación Social y se 
ubica en Humboldt 31 – 2o piso.”43 
 
“En 1973 se lleva acabo el 1er. Congreso Nacional sobre el Régimen Jurídico del 
Menor, en el Centro Médico Nacional”44 y se presenta una iniciativa de ley ante la 
cámara de senadores, la cual tenía por objeto sustituir los tribunales de menores 
por un órgano más moderno conforme a la situación social de la época. Una vez 
aprobada, el 10 de Agosto de 1974, se publica en el Diario Oficial de la Federación 
la “Ley que Crea los Consejos Tutelares para Menores Infractores del Distrito 
Federal y Territorios Federales, con 69 artículos, 5 transitorios que entra en vigor 
30 días después de su publicación, Creada por el Dr. Sergio García Ramírez, la 
 
42 MARÍN HERNÁNDEZ, Genia. Op. Cit., Pág.22 y 23 
43 Ídem. 
44 Supra. Pág.23 
. 24
Lic. Victoria Adato de Ibarra y el Dr. Héctor Solís Quiroga.”45 Lo que dio lugar a 
que el 07 de Mayo de 1975 se abrieran nuevas instalaciones para el Consejo 
Tutelar para Menores Infractores. 
 
En el mismo en el año de 1975, se realiza el primer curso internacional intensivo 
sobre menores infractores, el cual fue patrocinado por la Secretaria de 
Gobernación y el Instituto Internacional del Niño, con el fin de que entre las 
autoridades existan en su personal especialistas en menores infractores. 
 
“Para 1976 la Escuela hogar para Varones se traslada a Contreras, en Camino 
Real de Contreras No. 6, se crea el Instituto Nacional de Ciencias Penales y la 
Escuela Hogar para Mujeres cede parte de su predio a esta nueva institución; En 
1978 por primera vez se logra imponer el criterio técnico en el tratamiento de las 
menoresinfractoras a raíz de la violencia en las escuelas de tratamiento en 1979 
se declara el Año Internacional del Niño.”46 
 
Para 1980 se celebra el “VI Congreso de la O.N.U. sobre Prevención del Crimen y 
el Tratamiento del Delincuente, en Caracas.”47 En ese mismo año se agrega al 
artículo 4° de nuestra carta magna, en su último párrafo, la designación así como 
el deber de los padres para preservar los derechos de los menores, con el fin de 
satisfacer sus necesidades, ya sean de salud física, mental, así como el apoyo de 
instituciones públicas; principios que se encuentran estipulados de los párrafos 
séptimo al noveno de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 
vigente, los cuales dicen lo siguiente: 
 
Artículo 4… 
 
“Los niños y niñas tienen derecho a la satisfacción 
de sus necesidades de alimentación, salud, 
educación y sano esparcimiento para su desarrollo 
integral. 
 
45 MARÍN HERNÁNDEZ, Genia. Op. Cit., Pág.23 
46 Ídem, Pág,24 
47 Supra. 
. 25
Los ascendentes, tutores y custodios tienen él 
deber de preservar estos derechos. El estado 
proveerá lo necesario para proporcionar el respeto 
a la dignidad de la niñez y el ejercicio pleno de sus 
derechos. 
 
El Estado otorgara facilidades a los particulares 
para que coadyuven al cumplimento de los 
derechos de la niñez.” 
 
En 1983 y 1986 se celebraron los congresos de criminología en la ciudad de 
Monterrey Nuevo León, el primero y en el Estado de Colima el segundo, ambos 
organizados por la sociedad mexicana de criminología en colaboración con la 
universidad de cada respectivo Estado; tratándose temas de criminalidad infanto-
juvenil, los nuevos sistemas de justicia minoril en el primero, en el segundo se 
enfoco sobre la prevención de la criminalidad infanto-juvenil. 
 
“En 1984 la Reunión Inter – regional de Prevención del Crimen y Tratamiento del 
Delincuente en Pekín, se Proponen Normas Mínimas, en 1985 Para mejorar la 
vigilancia y atención en las Escuelas de Tratamiento, se compactan estas, 
unificando en Tlalpan a los varones el 16 de Agosto, y en Coyoacan a las Mujeres 
el 21 de Septiembre, pasando a ser unidades de tratamiento; el 19 de Septiembre 
se colapso el edificio de Humboldt No. 31 pasando la Dirección General de 
Servicios Coordinados de Prevención y Readaptación Social a su actual domicilio 
en Morelos No. 70 Tlalpan D.F., en el edificio de la anterior Escuela Hogar para 
Mujeres. En el VII Congreso de Administración de Justicia Juvenil, conocido como 
Normas de Beijín en Milán Italia”48 estableciendo los parámetros mínimos para la 
administración de la justicia de menores, así como las reglas para la prevención 
de la delincuencia juvenil, de igual forma reglas de protección de menores 
privados de la libertad. 
 
En el Diario Oficial de la Federación del 09 de enero de 1986, sé público la ley del 
Sistema Nacional de Asistencia Social, como ordenamiento público de interés 
 
48 MARÍN HERNÁNDEZ, Genia, Op. Cit., Pág. 24 
. 26
social, rigiendo al día siguiente de su publicación, designando al Sistema Nacional 
para el Desarrollo Integral de la Familia (D.I.F.) para dar cumplimiento a lo 
establecido en dicha ley. 
 
Dicho sistema se enfocaba sobre los menores en estado de abandono o 
desamparo, sujetos a cualquier maltrato, alcoholismo, fármaco dependencia o en 
condición de vagancia, indigencia, y a las personas que por su ignorancia 
requieran servicios asistenciales, así como a las victimas de un delito en estado de 
abandono. En el mismo año “se compacta el Programa Nacional Tutelar con el 
Programa Nacional Penitenciario, convirtiéndose en Programa Nacional de 
Prevención del Delito”49 
 
“En marzo de 1988 se lleva acabo la IX Reunión Nacional de Prevención del 
Delito.”50 Teniendo como antecedente que la Organización de las Naciones 
Unidas (O.N.U.) crea el decreto promulgatorio sobre la convención de los 
derechos del niño, los criterios normativos, orientaciones sobre la prevención de la 
delincuencia juvenil, justicia de menores, así como la protección de la juventud; lo 
que dio origen a que “en septiembre, se integran administrativamente al Consejo 
Tutelar, las Unidades de Tratamiento. Promovido por la dirección General de 
Servicios Coordinados de Prevención y Readaptación Social y auspiciado por 
Instituto Nacional de Ciencias Penales; además de los cursos de capacitación 
para personal de custodia y de cocina. En noviembre, las escuelas de Tratamiento 
para Menores Infractores del Distrito Federal hasta la fecha dependientes de la 
Dirección General de Servicios Coordinados de Prevención y Readaptación Social 
pasan a depender administrativamente del Consejo Tutelar para Menores del 
Distrito Federal.”51 
 
49 MARÍN HERNÁNDEZ, Genia, Op. Cit., Pág. 24 
50 Ídem. 
51 Supra. 
. 
. 27
Con los antecedentes anteriores en nuestro país surge el sistema garantista, el 
cual suple al tutelarista, ya que se pensaba que el segundo mencionado violaba 
garantías individuales de los menores, con el fin de subsanar dichos problemas. 
 
A raíz de la publicación en el Diario Oficial de la Federación del 24 de diciembre 
de 1991, la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal 
en Materia Común y para toda la Republica en Materia Federal, adquiere vigencia 
el 22 de febrero de 1992, siendo el que rige actualmente, la cual concede 
garantías individuales a los menores consolidadas en la Constitución, destacando 
en esta ley las figuras jurídicas siguientes. Caducidad, Medidas de Orientación y 
Protección, Tratamiento Externo, Tratamiento Interno, el Seguimiento de 
Tratamiento, Sustracción del Menores en Estado Peligro. 
 
 
 
1.2 CONCEPTOS GENERALES. 
 
Para poder comprender lo básico al procedimiento de menores, es necesario 
conocer cuales son los sujetos que intervienen el procedimiento, así como las 
figuras jurídicas que aparecen en el, para que dichas connotaciones nos permitan 
una mejor comprensión de la justicia de menores. 
 
 
1.2.1 EL MENOR, y EL MENOR INFRACTOR. 
 
Históricamente el menor ha sufrido muchos detalles por causa de la socialización, 
en un principio se consideraba a los menores como una extensión de sus padres, 
los cuales desde pequeños vestían un ropón similar a los que usan los niños que 
van a ser bautizados, y después de un destete tardío, por lo general a los siete 
años, los niños pasaban del vestido de bebé al ropaje adulto en tamaño pequeño, 
costumbre que perduro hasta el siglo XV. 
. 28
“Durante el siglo XVI los adultos comenzaron a ver a los niños como una fuente de 
diversión y distracción de la vida cotidiana, los padres no hablaban de mi hijo o mi 
hija sólo del niño o la niña, y en los mejores casos, pero el populum los llamaba 
(bendición, consuelo y beneficio). 
 
En el siglo XVII, se les designo apelativos como. (Cosuelo, plantas, aves, ovejas, 
flores, obligaciones, capullos, fruto, gozos, deleite, placeres, estimulantes, 
cuidados y estorbos). 
 
En el siglo XIX continúan siendo olvidados y reciben los sobrenombres de (ovejas, 
bolsas de amor, botones, pollitos, regalos, ranitas, mascotas, tesoro, exigentes, y 
una plaga).”52 
 
En las primeras décadas del siglo XX con el nacimiento de los movimientos 
científicos, surgieron diversas corrientes que buscaron establecer la situación 
social de los menores, de las cuales se puede hablar lo siguiente. 
 
Conforme a su raíz etimológica menor proviene del latín “minor” que hace 
referencia a lo pequeño, persona de pocos años, o bien la persona que carece de 
la edad precisa para ser autosuficiente por lo que esta adherida a una tutela 
familiar; Desde el punto de vista biológico menor. Es la persona que no ha 
completado su desarrollo biológico debido a que no ha alcanzado una madurez 
plena fisiológica y sexual.Jurídicamente las leyes mexicanas contemplan en el artículo 34° de la 
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su fracción primera 
estableciendo que: 
 
Artículo 34. “Son ciudadanos de la república los 
varones y las mujeres que teniendo la calidad de 
 
52 POLLOCK A. Linda. Niños olvidados, relaciones entre padres e hijos de 1500 al 1900. Editorial 
Fondo de Cultura Económica. S.A. de C.V; Cuarta Edición; México 1990. Pág. 48. 
. 29
mexicanos, reúnan además los siguientes 
requisitos: 
 
I. Haber cumplido dieciocho años;…” 
 
Por su parte el Código Civil para el Distrito Federal en su artículo 646°, establece 
lo siguiente: 
 
Articulo 646. “La mayoría de edad comienza los 
dieciocho años cumplidos.” 
 
Tomando en cuenta lo anterior, a contrario sensu se aprecia que pueden 
considerarse como menores a las personas que no han cumplido los dieciocho 
años de edad, pero no se puede omitir al artículo 22° del Código Civil para el 
Distrito Federal, el cual establece que: 
 
Artículo 22. “La capacidad jurídica de las personas 
se adquiere por el nacimiento y se pierde con la 
muerte; pero desde el momento en que es 
concebido, entra bajo la protección de la ley y se le 
tiene por nacido para los efectos declarados en el 
presente código.” 
 
De lo anterior se puede decir que jurídicamente son menores las personas físicas 
que carecen de la plenitud biológica y psicológica, la cual se adquiere al cumplir 
los dieciocho años. 
 
Con estos antecedentes se puede concluir el siguiente concepto de menor. 
 
Menor: Es toda persona física de edad inferior a dieciocho años, encontrándose 
aun en formación biológica y psicológica, características que le dan una 
incapacidad legal de ejercicio, por carecer de plena facultad de discernimiento, 
pero si con capacidad de goce, que le otorga la ley, por disposición expresa en el 
artículo 22 del Código Civil para el Distrito Federal. 
 
. 30
Para anudar más en el tema es mencionare algunos conceptos de menores. 
 
Niño: Es la persona que no se ha desarrollado biológicamente ya que su corta 
edad no tiene la capacidad jurídica de ejercicio y también es conocido como 
menor. 
 
Niño de la callé: Es todo aquel menor que vive o radica desde muy temprana edad 
en la calle, o por circunstancias sociales, es arrojado al mismo medio, o bien se 
sustrae del seno familiar con el fin de pregnotar en la calle para evitar conflictos 
familiares. 
 
Niño en la calle: Es el menor que pregnota en la calle durante el día y regresa a su 
seno familiar por las noches para dormir buscando evitar los problemas y 
conflictos familiares. 
 
Niño en riesgo de la calle: Es el menor que por descuido de los padres o quienes 
sean responsables de ellos, permanece la mayor parte del tiempo en la calle, 
deslindándose parcialmente de la convivencia familiar. 
 
Se mencionan estos conceptos, ya que cualquiera de estos tipos de menores, son 
los que regularmente infringen las normas jurídicas establecidas, debido a su 
inmadurez o a las circunstancias, que los obligan a infringir las normas antes 
mencionadas; cabiendo señalar que los más reincidentes son lo niños en la calle y 
los niños en riesgo de la calle. (Ver anexo 3) 
 
Ahora bien por lo que respecta al menor infractor, diversos autores se han 
enfocado en dicha problemática, y de ellos podemos mencionar lo siguiente: 
 
Armando Hernández, habla que puede considerarse como menor infractor “a 
menores cuya conducta se ha manifestado en un ataque a los bienes jurídicos 
tutelados en la legislación penal, como aquellos menores que están bajo la 
. 31
influencia de condiciones y circunstancias de la vida social anormal o que 
adolecen de una naturaleza que los aproxima al delito.”53 
 
Del concepto anterior se puede obtener que el menor infringe las leyes penales 
influido por circunstancias o condiciones que los orillan a cometer ilícitos. 
 
El maestro Héctor Solís Quiroga manifiesta que lo menores infractores pueden 
llegar a cometer tres tipos de delitos a los cuales los clasifica de la siguiente 
manera: 
 
“Primera. Hechos cuya gravedad, es tal que su tipo esta comprendido como delito 
en las leyes penales. 
 
Segunda. Hechos que violan las disposiciones reglamentarias de policía y buen 
gobierno. 
 
Tercera. Hechos de que no se ocupa la legislación pero cuya trascendencia es 
considerable para el futuro del menor, de su familia y de la sociedad; estos se 
dividen en dos clases. 
 
1.- Vicios y perversiones. 
 
2.- Desobediencias sistemáticas, rebeldías constantes, faltas a la escuela e 
incumplimiento de deberes etc.”54 
 
En conclusión se puede decir que los menores infractores son todos aquellos 
sujetos mayores de doce años de edad e inferiores a los dieciocho años de edad, 
que por diversas condiciones o circunstancias, realizan conductas que violan 
 
53 HERNÁNDEZ QUIROZ, Armando. Derecho Protector de Menores. Editorial Universidad 
Veracruzana, Jalapa Veracruz; México 1967. Pág. 139. 
54SOLÍS QUIROGA, Héctor, Justicia de menores, Cuaderno del Instituto de Ciencias Penales, 
Numero 10, México Pág., 110. 
. 32
disposiciones legales establecidas, en especial las penales, reglamentos de 
policía y buen gobierno. 
 
 
1.2.2 DIFERENCIA ENTRE DELITO E INFRACCIÓN. 
 
La palabra delito deriva del latín delictus el cual es un participio de deliquere, el 
cual significa cometer una falta. 
 
Por su parte, el artículo 7 del Código Penal Federal establece como delito al acto u 
omisión que sancionan las leyes penales, concepto que es aceptado en el derecho 
positivo vigente mexicano. 
 
Con lo anterior se puede apreciar que el delito es una falta cometida por un acto u 
omisión que sancionan las leyes penales. 
 
En lo referente a la infracción, etimológicamente, infracción se deriva del latín 
infraction, que significa quebrantamiento, el cual es conocido como la violación de 
la Ley; el diccionario de la lengua española, lo define como la violación de una ley, 
orden pacto, etc. 
 
Rafael de Pina Vara lo define como. El acto realizado contra lo dispuesto en una 
norma legal. 
 
De lo antes plasmado se percibe que la infracción es el quebrantamiento o 
violación de lo dispuesto en una ley o norma legal. 
 
Por lo que en conclusión el delito difiere de la infracción debido a que el primero es 
una falta cometida por acción u omisión, y en la infracción se quebranta lo 
establecido en una ley solo por medio de una acción. 
 
. 33
Cabe mencionar, que en la comisión de la infracción o del delito la diferencia 
esencial radica en la calidad de la persona que comete la falta, mientras el delito 
es cometido por acción u omisión, en este interviene una persona mayor de 
dieciocho años la cual jurídicamente tiene capacidad de discernimiento, salvo los 
casos que la ley lo estipule; y en la infracción solo puede ser cometida por acción 
ya que el sujeto activo del ilícito será un menor de edad, al cual las normas 
jurídicas mexicanas, señalan que carecen de la capacidad de discernimiento. 
 
 
1.2.3 LA SANCIÓN, LA PENA Y LA MEDIDA DE SEGURIDAD. 
 
En lo referente a la sanción, esta es considerada como, el castigo impuesto a 
quien comete una falta a las leyes penales aprobadas por el ejecutivo ya sea local 
o federal dependiendo del ámbito de la falta cometida. 
 
Por otra parte, la sanción se considera como una consecuencia del Derecho sobre 
las normas jurídicas, que concatenan determinadas consecuencias al 
incumplimiento de los deberes señalados por el derecho, debido a ello, la sanción 
es una consecuencia jurídica del incumplimiento hacia un deber al cual se 
encuentra obligado el gobernado; en otras palabras la sanción es el correctivo que 
impone la Ley por la violación de sus preceptos. 
 
En cuanto a la pena esta se considera como la represión en cuanto a su 
naturalezaobjetiva, y un sufrimiento en cuanto a lo subjetivo, de carácter 
preventivo en cuanto a sus fines principales, es retributiva e intimidatoria, con el fin 
de evitar la comisión de futuros delitos. 
 
Resulta frecuente confundir a la sanción con la pena, la diferencia radica en que la 
pena busca el castigo o sufrimiento que se padece por haber cometido una falta la 
cual en este caso es un delito; por su parte la sanción son todos aquellos medios 
que tienen por objeto evitar la comisión de nuevos ilícitos. 
. 34
No deben confundirse las medidas de seguridad con los medios de prevención de 
la delincuencia, estos medios son actividades del Estado referentes a toda la 
población, los cuales tienen un fin propio totalmente ajeno al Derecho Penal y 
estos son la educación pública, el alumbrado público nocturno, la asistencia social; 
por su parte la medida de seguridad sólo mira la peligrosidad que tiene el 
individuo, por ello pueden aplicarse a personas determinadas como los incapaces, 
si no también a los seres normales, susceptibles a ser dirigidos por los mandatos 
de la Ley. 
 
En artículo 24 del Código Penal Federal, plasma un listado, sobre la penas y 
medidas de seguridad que las leyes penales reconocen, pero no especifica a que 
grupo pertenece cada una de ellas, por lo que a mí criterio pueden dividirse de la 
siguiente manera. 
 
Pueden considerarse como penas a: 
1.- La prisión. 
2.- La suspensión o privación de derechos. 
3.- La inhabilitación, destitución o suspensión de funciones o empleos. 
4.- La suspensión o disolución de sociedades. 
5.- el decomiso de bienes correspondientes al enriquecimiento ilícito. 
6.- El decomiso de instrumentos, objetos y productos del delito; y 
7.- La publicación especifica de la sentencia. 
 
Pueden considerarse como sanciones a: 
1.-El tratamiento en libertad, semilibertad, y trabajo a favor de la comunidad. 
2.- El internamiento o tratamiento en libertad del inimputable y de quienes 
 tengan el habito de consumir estupefacientes o psicotrópicos. 
3.- El confinamiento. 
4.- La prohibición de ir a un lugar determinado. 
5.- La sanción pecuniaria. 
6.- La amonestación. 
. 35
7.- El apercibimiento. 
8.- La caución de no ofender. 
9.- la vigilancia de la autoridad; y 
10.- Las medidas tutelares para menores. 
 
Por ultimo cabe señalar que las medidas tutelares para menores, son materia de 
la presente investigación, las cuales se desarrollaran en puntos posteriores al 
presente. 
 
 
1.2.4. EL PROCEDIMIENTO PENAL, Y EL PROCEDIMIENTO DE MENORES 
INFRACTORES. 
 
Es común mencionar que el procedimiento es la forma adecuada de actos 
sucesivos, enlazados unos a otros para lograr un fin especifico o bien la forma u 
método de avanzar de un acto a otro hacia una meta determinada. 
 
Históricamente desde el siglo XVIII los padres del humanismo como Voltaire, 
Montesquieu y Rousseau, mencionaban al proceso en sus irregularidades de la 
inquisición; El maestro Cesar Bonesana Marques de Beccaria, intenta establecer 
los principios, así como límites para conceder penas más justas. Dichos preceptos 
fueron tomados en cuenta al momento de emitir la declaración de los Derechos del 
Hombre y del Ciudadano, los cuales mencionan que nadie puede ser acusado, 
arrestado o puesto en prisión, si no en los casos determinados por la ley conforme 
a las formas en ella escritas. 
 
Posteriormente la escuela clásica estableció como procedimiento, al conjunto de 
actos solemnes, que realizan personas legítimamente autorizadas para ello, con el 
fin de obtener un resultado, pero cuidado el orden establecido por la ley. 
 
. 36
En el siglo XIX se promulgan los principios doctrinarios y conceptos científicos en 
teoría civil, que posteriormente se plantean en el procedimiento penal, los cuales 
se reconocen plenamente en la actualidad. 
 
El maestro Juan José González Bustamante define al procedimiento como: “El 
conjunto de actividades y formas regidas por el Derecho Procesal Penal, que 
inician desde que la autoridad pública interviene al tener conocimiento de que se 
ha cometido un delito y lo investiga y se prolonga hasta el pronunciamiento de la 
sentencia, donde se obtiene la cabal definición de las revelaciones de derecho 
penal”55 
 
Por su parte la Suprema Corte de Justicia de la Nación como máxima autoridad 
judicial de la República Mexicana, define al procedimiento como. “El conjunto de 
actos que autorizados por la ley, en forma expresa, que se llevan acabo, en contra 
de una persona determinada, por orden de la autoridad judicial; es decir, los actos 
estarán motivados, en todos sus aspectos, por un precepto jurídico que obedezca 
a las condiciones o requisitos que este señala.”56 
 
Con todo lo anterior, se puede decir que el procedimiento penal es el conjunto de 
actividades o pasos a seguir por las partes que intervienen en él, las cuales están 
facultadas legalmente para ello, con el fin de esclarecer una litis establecida entre 
las partes, por la comisión de un hecho o acto que se considera delito, el cual 
debe estar regulado por una Ley expedida antes del hecho ilícito, satisfaciendo lo 
establecido en el artículo catorce constitucional en su párrafo segundo, con la 
ayuda de un órgano del Estado como vigilante y regulador de las normas jurídicas 
correspondientes, así como conciliador entre las partes. 
 
Una vez que ha sido definido que es un procedimiento, podemos hablar de los 
tipos de procedimientos que existen. 
 
55 GONZÁLES BUSTAMANTE, Juan. José. Principios de Derecho Procesal Mexicano. Novena 
edición, Editorial Porrua S.A. de C.V. México 1998. Pág. 5. 
56 Semanario Judicial de la Federación, Tomo LXXXVII, Pág. 211. 
. 37
Si bien, se concluyó que un procedimiento es el conjunto de actividades o pasos a 
seguir por las partes que intervienen en él, las cuales están facultadas legalmente 
para ello, con el fin de esclarecer una litis establecida entre las partes, por la 
comisión de un hecho o acto que se considera delito, el cual debe estar regulado 
por una Ley expedida antes del hecho ilícito, satisfaciendo lo establecido en el 
artículo catorce constitucional en su párrafo segundo, con la ayuda de un órgano 
del estado como vigilante y regulador de las normas jurídicas correspondientes, o 
como conciliador entre las partes. 
 
En México los procedimientos más conocidos son el Procedimiento Administrativo, 
el Procedimiento Civil, el Procedimiento Mercantil, el Procedimiento Laboral y el 
Procedimiento Penal, de los cuales brevemente se puede decir que: 
 
El Procedimiento Administrativo se caracteriza por ser aplicable a la 
administración de los bienes del Estado, materiales o monetarios, y la recaudación 
de contribuciones fiscales. 
 
Por su parte el Procedimiento Civil se enfoca a los asuntos litigiosos que existen 
entre los particulares, siendo estas personas físicas, enfocándose sobre, 
contratos, el patrimonio, la propiedad, obligaciones civiles etc.; las cuestiones 
familiares litigiosas como sucesiones, testamentos, adopciones, tutela, 
matrimonios, divorcios, alimentos, patria potestad, etc. 
 
En cuanto al Procedimiento Mercantil se advoca a los contratos entre personas 
físicas o morales que por la calidad de los objetos de los contratos, los cuales son 
susceptibles de comercio, así como los títulos de crédito expedidos entre las 
personas antes mencionadas. 
 
El Procedimiento Laboral se caracteriza por dirigirse hacia las relaciones obrero 
patronal, o las que existen entre trabajadores y patrones, como lo son 
. 38
liquidaciones, resciones de contratos, constitución de sindicatos, despidos 
injustificados, salarios, huelgas, reglamentos de seguridad e higiene etc. 
 
Por ultimo, el Procedimiento Penal entra en materia de hechos, actos o conductas 
de personas físicas o morales que hayan violado las normas penales las cuales se 
conocencomo delitos, y que hayan violado un bien jurídico tutelado por el Estado. 
El presente trabajo se enfoca en esta última materia existen diversos tipos de 
procedimientos los cuales son. El procedimiento penal de adultos y el 
procedimiento para menores, si bien ya se menciono que los menores no cometen 
delitos solo infracciones, estos últimos también violan los bienes jurídicos 
tutelados por el Estado. 
 
En cuanto al Procedimiento Penal para Adultos es aplicable a los mayores de 
dieciocho años que hayan violado las leyes o normas penales, lesionando un bien 
jurídico tutelado por el Estado a este mismo o a particulares; ya sean varones o 
mujeres los indiciados y por separación de géneros. 
 
Por lo que respecta al procedimiento para menores es aplicable a los individuos 
menores de dieciocho años sin importar su genero, cuando hayan violado las 
leyes o normas penales, lesionando un bien jurídico tutelado por el Estado a este 
mismo o a particulares; ya sean varones o mujeres los indiciados y por separación 
de géneros. Cabiendo señalar que este no puede ser señalado como un 
procedimiento penal, ya que los menores no cometen delitos, si no infracciones, 
debido a la calidad que presentan a su falta de discernimiento. 
 
En conclusión el procedimiento de menores infractores es el conjunto de pasos u 
actividades a seguir de manera consecutiva, por las partes que intervienen en él y 
que están facultadas legalmente para ello, con el fin de esclarecer una litis 
existente entre ellas de la cual el probable responsable es un menor de dieciocho 
años, todo esto ante un órgano del estado como vigilante de las normas jurídicas 
correspondientes. 
. 39
1.2.5 EL CONSEJO DE MENORES. 
 
Con lo referido en los puntos anteriores se ha contemplado que es un menor, y por 
ello es necesario conocer que es el Consejo de Menores, lo cual se puede 
delimitar de la manera siguiente. 
 
El diccionario de la lengua española define al consejo como la asamblea, junta o 
reunión de personas que tiene como misión dirigir, guiar o administrar algo en 
específico; pero el mismo diccionario de la lengua española también nos habla del 
consejo de familia el cual lo define como el conjunto de personas reunidas para 
ocuparse de los asuntos de un menor o discapacitado. 
 
Con los criterios anteriores se puede determinar que el consejo de menores seria 
un conjunto de personas reunidas o una asamblea establecida con el fin de dirigir, 
guiar o administrar los asuntos de los menores. 
 
El concepto anterior surge por simple analogía, pero no todas las personas 
pueden participar u opinar sobre menores, debido a su inexperiencia, por lo que el 
Estado interviene para subsanar dicho espacio, para un mejor resultado de acción 
en los asuntos de menores, por lo que se puede considerar como Consejo de 
Menores al organismo del Estado, integrado por especialistas de menores en 
comportamiento, psique, y en lo jurídico, con el fin de dirigir, guiar o administrar, lo 
relativo a las conductas cometidas por los menores, conductas que son 
consideradas como delitos, en las leyes penales vigentes. 
 
 
1.2.6 RESOLUCIONES DEL CONSEJO DE MENORES. 
 
El diccionario de la lengua española define la resolución como la determinación o 
la solución que debe tomar una persona. 
 
. 40
El maestro Rafael de Pina Vara, define a las resoluciones como. El “acto procesal 
de un juez o tribunal destinado a atender a las necesidades del desarrollo del 
proceso o a su decisión”57 
 
De lo anterior se puede percibir que las resoluciones del Consejo de Menores 
pueden considerarse como: Las actuaciones procésales, dictadas o emitidas por 
el Consejero Unitario, con el fin de determinar la situación jurídica de un menor 
indiciado como infractor de las normas penales o bien para imponer una medida 
de seguridad, cautelar o correctiva para dar fin a un procedimiento. 
 
En materia de menores existen cuatro tipos de resolución. La inicial, la definitiva, 
la de sala, y la de evaluación. 
 
La Resolución Inicial: Es la actuación dictada por el Consejero Unitario en la que 
de manera inicial define la situación jurídica del menor probables responsable de 
la comisión de una infracción. 
 
La Resolución Definitiva: Es la actuación dictada por el Consejero Unitario en la 
que de manera definitiva decreta una medida de seguridad, cautelar o correctiva a 
un menor infractor, al cual le ha sido comprobada la realización de un hecho u 
acto considerado ilícito por las leyes penales correspondientes; y en caso de no 
encontrársele como responsable de la conducta que se le imputa se le decretara 
en este mismo la libertad. 
 
La Resolución de Sala: Es la actuación emitida por la Sala Superior del Consejo 
de Menores, en la cual se confirma, modifica o revoca la medida de seguridad, 
cautelar o correctiva impuesta a un menor infractor por el Consejero Unitario 
correspondiente, y esta solo se puede obtener por medio de la apelación. 
 
 
57 DE PINA VARA, Rafael. Diccionario de Derecho. Editorial Porrua S.A. de C.V. Trigésima Edición, 
México 2001, Pág. 442. 
. 41
La Resolución de Evaluación: Es la determinación dictada por el Consejero 
Unitario con el fin de valorar los avances del tratamiento del menor sujeto a un 
tratamiento con el fin de determinar si el menor puede ser liberado del tratamiento 
antes de tiempo o dejar que cumpla con el tratamiento, en el tiempo previamente 
señalado por la autoridad emisora de dicha resolución. 
 
 
1.2.7 LA REINCIDENCIA, EL REINCIDENTE, EL REITERANTE, Y LA 
REITERACIÓN. 
 
En lo referente a estos conceptos, el diccionario de la lengua española señala 
como reincidencia. A la situación que vive una persona, que condenada por un 
delito anteriormente, comete otro; y por reincidente a la persona que reincide o 
comete una reincidencia. 
 
En este mismo texto la academia de la lengua española, reconoce como reiterar. 
Al acto de repetir una acción o volver a decir algo; y por reiteración como reiterar o 
reincidir. 
 
En el mundo jurídico, estos conceptos no difieren mucho, lo cual puede 
observarse en los conceptos plasmados por la maestro Rafael de Pina Vara, quien 
los define de la siguiente manera: 
 
Reincidencia: Es la comisión de un delito de igual o de la misma especie después 
del cumplimento total o parcial de una pena impuesta, por otro anteriormente 
cometido. 
 
Reincidente: Es él condenando por sentencia ejecutoria, dictada por cualquier 
tribunal de la república o del extranjero, que comete un nuevo delito en cualquier 
momento del cumplimento de la condena o bien después de haber cumplido con la 
sentencia. 
. 42
. 43
Reiteración: Es la reincidencia consistente en la comisión de la misma conducta, 
por quien ha cometido anteriormente un delito, de cualquier naturaleza. 
 
Expresados los conceptos anteriores hablare de la reiterancia y reiterante, 
respecto a estos el licenciado Rodríguez Mancera manifiesta que la reiterancia es 
la repetición de un hecho ilícito que tiene una relación de peligrosidad; y el 
reiterante es más peligroso que una persona que por primera vez haya violado 
una norma jurídico penal ya que previamente a sido procesado por ello. 
 
Tomado en cuenta que los menores no cometen delitos si no infracciones, es 
posible señalar que en materia de menores, el reiterante será aquel menor 
infractor a cual se le determino alguna de las medidas contempladas en la Ley 
para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia 
Común y para toda la Republica en Materia Federal, ordenada por una Resolución 
Definitiva emitida por un Consejero Unitario, la cual ha causado ejecutoria, y 
durante el cumplimento de la misma o después del cumplimento de esta, el menor 
es presentado nuevamente ante el Consejo de Menores por la comisión de una 
nueva infracción de la cual es encontrado como responsabley se le fija una nueva 
resolución por la segunda infracción cometida. 
 
Para dar cavidad a lo antes mencionado en 1999, se publica un acuerdo emitido 
por la Sala Superior del Consejo de Menores, en el Boletín Jurídico del 
mencionado organismo de número 17, los cuales establecen en el apartado 
primero inciso D del mencionado acuerdo que se considera como reiterante al 
menor sobre le que hayan recaído como mínimo dos Resoluciones Definitivas y 
que estas hayan causado ejecutoria sobre las medidas que la ley en materia 
contempla. 
 
 
 
 
CAPÍTULO SEGUNDO 
MARCO LEGAL. 
 
 
2.1 GARANTÍAS CONSTITUCIONALES DE LOS MENORES EN MÉXICO. 
 
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos vigente, como Ley 
suprema de la República Mexicana, establece los principios jurídicos que rigen a 
dicha república, contemplando a todos los estratos sociales en sus derechos y 
obligaciones, en cuanto a los menores infractores la ley mencionada anteriormente 
les concede los siguientes derechos. 
 
Todos los menores que se encuentren dentro del territorio mexicano están 
amparados por diversas garantías individuales tuteladas por el Estado, las cuales 
se encuentran establecidas en los artículos 1°, 4°, y 17°, que manifiestan lo 
siguiente: 
 
El Artículo 1° se enfoca en los menores en su párrafo tercero que a la letra 
establece: 
 
Artículo 1…… 
 
“Queda prohibida toda discriminación motivada por 
origen étnico o nacional, él genero, la edad, las 
capacidades diferentes, la condición social, las 
condiciones de salud, la religión, las opiniones, las 
preferencias, el estado civil, o cualquier otra que 
atente contra la dignidad humana y tenga por 
objeto anular o menoscabar los derechos y la 
libertades de las personas." 
 
Respecto al texto precedente, la escritura del mencionado artículo es muy clara 
por lo que se puede percibir en palabras del Lic. César Contreras Castellanos, 
quien como sujeto titular de la garantía del párrafo tercero del artículo en cuestión, 
pude ser considerado a “todo individuo, lo que equivale a todo gobernado, sujeto 
. 44
que se encuentre bajo la potestad del Estado y de sus autoridades, persona física 
o moral, privada, social o pública, sin distinción de condición alguna originaria o 
adquirida, sea sexual, étnica, color de piel, preferencia, sexual, ideología, o 
religiosa, nacionalidad, ciudadanía, cultural, posición social o política, edad, entre 
otras cosas.”58 
 
Por lo que respecta a los menores, este artículo en su tercer párrafo consagra la 
igualdad entre los individuos sin importar la calidad social, biológica, física, 
psicológica, creencias que este tenga, y con esto se busca una convivencia 
armónica entre los individuos de la sociedad mexicana sin importar la calidad que 
tengan. 
 
El artículo 4° en sus párrafos sexto, séptimo y octavo a la letra hacen referencia a 
lo siguiente: 
 
Artículo 4… 
 
“Los niños y niñas tienen derecho a la satisfacción 
de sus necesidades de alimentación, salud, 
educación, y sano esparcimiento para su desarrollo 
integral. 
 
Los ascendentes, tutores y custodios tienen él 
deber de preservar estos derechos. El Estado 
proveerá lo necesario para proporcionar el respeto 
a la dignidad de la niñez y el ejercicio pleno de sus 
derechos. 
 
El Estado otorgará facilidades para que coadyuven 
al cumplimiento de los derechos de la niñez”. 
 
Con lo antecedente en los párrafos anteriores se percibe que en materia 
internacional se habla de la declaración de GINEBRA de 1924 sobre los Derechos 
del Niño adoptada por la Asamblea General el 20 de Noviembre de 1959, la cual 
 
58CONTRERAS CASTELLANOS, Julio César. Las Garantías Individuales en México. Editorial 
Miguel Ángel Porrúa S.A. de C.V. Primera Edición, México 2006, Pág. 58. 
. 45
fue reconocida en la Declaración Universal de Derechos Humanos, en el Pacto 
Internacional de Derechos Civiles y Políticos. (en particular en los artículo 23 y 24), 
en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (en 
particular en el artículo 10), de igual forma en los estatutos e instrumentos 
pertinentes de los órganos especializados y de las organizaciones internacionales 
que se interesan en el bienestar del niño, así como por la Convención sobre los 
Derechos del Niño adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 
al ciudad de New York, Estados Unidos de América, el 20 de Noviembre de 1989, 
todo lo anterior dio origen a que en México se creara.“La Ley para la Protección de 
los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, publicada en el Diario Oficial de la 
Federación con fecha 29 de Mayo de 2000, contempla en su articulado que sus 
disposiciones son de orden público e interés social y observancia general en toda 
la República Mexicana y tiene por objeto garantizar a niñas, niños y adolescentes 
la tutela y el respeto de los derechos fundamentales que les reconoce la 
constitución.”59 
 
La creación de dicha ley permitió el surgimiento de los principios aplicables a los 
derechos de los niños y adolescentes los cuales son: 
 
“El interés superior por la infancia. 
 
El de la no-discriminación por ninguna razón o circunstancia. 
 
El de igualdad sin distinción de raza, edad, sexo, religión, idioma o lengua, 
opinión política o de cualquier otra índole, origen étnico, nacional o social, 
posición económica, discapacidad, circunstancias de nacimiento o cualquier 
otra condición suya o de sus ascendentes, tutores o representantes legales. 
 
El vivir en familia, como espacio primordial de desarrollo. 
 
 
59 CONTRERAS CASTELLANOS, Julio César. Op. Cit., Pág. 58. 
. 46
El de tener una vida libre de violencia. 
 
El de corresponsabilidad de los miembros de la familia, Estado y sociedad. 
 
El de la tutela plena e igualitaria de los derechos humanos y de los 
constitucionales.”60 
 
Con estos antecedentes se publica la Ley de los Derechos de las Niñas y los 
Niños en el Distrito Federal, con el que se reconocen los principios internacionales 
antes mencionados así como los consagrados en la Constitución Política de los 
Estados Unidos Mexicanos. 
 
Otro artículo que consagra garantías a los menores es el 17° en su párrafo 
segundo el cual a la letra establece lo siguiente: 
 
Articulo 17… 
 
“Toda persona tiene derecho a que se le administre 
justicia por tribunales que estarán expedidos para 
impartirla en los plazos y términos que fijen las 
leyes, emitiendo sus resoluciones de manera 
pronta, completa e imparcial. Su servicio será 
gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas 
las costas judiciales.” 
 
El tercer párrafo del artículo antes mencionado consagra que es derecho de los 
sujetos en esta caso los menores ya sean infractores o no a un sistema de justicia 
eficaz, realizado por tribunales establecidos y facultados para ello, dando 
cumplimiento a los términos legales correspondientes, de manera imparcial dando 
cumplimento a la inmediatez posible sin costo alguno. 
 
 
60 CONTRERAS CASTELLANOS, Julio César. Op. Cit., Pág. 86 
. 47
En este párrafo se aprecia que el Estado es el administrador de justicia y 
proveedor de los instrumentos necesarios para ello resolviendo controversias en 
conflictos sobre una litis, por lo que judicialmente se habla de la siguiente tesis. 
 
“ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA. EL ARTÍCULO 17 
DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS 
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ESTABLECE 
DIVERSOS PRINCIPIOS QUE INTEGRAN AQUEL 
DERECHO PÚBLICO SUBJETIVO, A CUYA 
OBSERVANCIA ESTÁN OBLIGADAS LAS 
AUTORIDADES QUE REALIZAN ACTOS 
MATERIALMENTE JURISDICIONALES. La garantía 
individual o el derecho público subjetivo de acceso a la 
impartición de justicia, consagrada a favor de los 
gobernados los siguientes principios: 1. Justicia pronta, 
que se traduce en la obligación de las autoridadesencargadas de su impartición, de resolver las 
controversias ante ellas planteadas, dentro de los 
términos y plazos que para tal efecto se establezcan en 
las leyes; 2. Justicia completa, consistente en que la 
autoridad que conoce del asunto emita 
pronunciamiento respecto de todos y cada uno de los 
aspectos debatidos, cuyo estudio sea necesario; y 
garantice al gobernado la obtención de una resolución, 
en la que, mediante la aplicación de la ley al caso 
concreto, se resuelva si le asiste o no la razón sobre 
los derechos que le garanticen la tutela jurisdiccional 
que ha solicitado; 3. Justicia imparcial, que significa 
que el juzgador emita una resolución, no solo apegada 
a derecho, si no, fundamentalmente, que no dé lugar a 
que pueda considerarse que existió favoritismo 
respecto a una de las partes o arbitrariedad en su 
sentido; y 4. Justicia gratuita, que estriba en que los 
órganos del Estado encargados de su impartición, así 
como los servidores públicos a quienes se le 
encomienda dicha función, no cobrarán a las partes en 
conflicto emolumento alguno por la prestación del 
servicio público. Ahora bien, si dicha garantía está 
encaminada a asegurar que las autoridades 
encargadas de aplicarla, lo hagan de manera pronta, 
completa, gratuita e imparcial, es claro que las 
autoridades que se encuentran obligadas a la 
observancia de la totalidad de los derechos que la 
integran son todas aquellas que realizan actos 
materialmente jurisdiccionales, es decir las que en su 
. 48
ámbito de competencia tienen la atribución necesaria 
para dirimir el conflicto suscitado entre diversos sujetos 
de derecho, con independencia de que se trate de 
órganos judiciales, o bien solamente jurisdiccionales.”61 
 
En lo referente a las costas judiciales, el costo de la administración de justicia esta 
prohibido, pero en la practica se realiza el pago de copias ya sean simples o 
certificadas así como los gastos de abogados litigantes, los cuales no se toman 
como costas judiciales que amparé al erario público, por lo que corren a cuenta de 
los particulares, lo que puede demostrarse con la siguiente tesis. 
 
“COSTAS JUDICIALES, QUE DEBE ENTENDERSE 
POR PROHIBICIÓN DE LAS DE LAS COSTAS 
JUDICIALES. La garantía de gratuidad que consagra 
el artículo 17 constitucional, en su segundo párrafo, se 
refiere a que ninguna autoridad jurisdiccional puede 
cobrar emolumentos por actos tendientes a impartir 
justicia y no las costas como sanción a la temeridad, 
mala fe o por sucumbir en el pleito, reglamenta al ley 
adjetiva en contra del litigante perdidoso a favor de su 
contra parte”62 
 
Por otra parte en lo que respecta a los menores que violan los bienes jurídicos 
tutelados por el Estado, es este mismo el que les proporciona ciertas garantías 
para su defensa por lo que en la Constitución Política de los Estados Unidos 
Mexicanos, otorga en los artículos 18, y 20 apartado A, diversos derechos para su 
defensa. 
 
El artículo 18° en sus párrafos cuarto, quinto y sexto que a la escritura establece lo 
siguiente: 
 
 
 
 
 
61 Tesis aislada 2ª. L/2002, apéndice al Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, t. XV, 
Mayo de 2002, Novena Época, Segunda Sala, amparo directo en revisión 980/200, 1º de Marzo de 
2002, cinco votos, Pág. 229. 
62 CONTRERAS CASTELLANOS, Julio César. Op. Cit., Pág. 454. 
. 49
Artículo 18… 
 
“La Federación, los Estados y el Distrito Federal 
establecerán en el ámbito de sus respectivas 
competencias, un sistema integral de justicia que 
será aplicable a quienes se atribuya la realización 
de una conducta tipificada como delito en las leyes 
penales y tengan entre doce años cumplidos y 
menos de dieciocho años de edad, en el que se 
garanticen los derechos fundamentales que les 
reconoce la Constitución para todo individuo, así 
como aquellos derechos específicos que por su 
condición de personas en desarrollo les han sido 
reconocidos. Las personas menores de doce años 
que hayan realizado una conducta prevista como 
delito en la ley, solo serán sujetas a rehabilitación y 
asistencia social. 
 
La operación del sistema en cada orden de 
gobierno estará a cargo de instituciones, tribunales 
y autoridades especializados en la procuración e 
impartición de justicia para adolescentes. Se 
podrán aplicar las medidas de protección y 
tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a la 
protección integra y el interés superior del 
adolescente. 
 
Las formas alternativas de justicia deberán 
observarse en la aplicación de este sistema, 
siempre que resulte procedente. En todos los 
procedimientos seguidos a los adolescentes se 
observara la garantía del debido proceso legal, así 
como la independencia entre las autoridades que 
efectúen la remisión y las que impongan medidas. 
Estas deberán ser proporcionales a la conducta 
realizada y tendrán como fin la reintegración social 
y familiar del adolescente, así como el pleno 
desarrollo de su persona y capacidades. El 
internamiento se utilizara solo como medida 
extrema y por el tiempo más breve que proceda, y 
podrá aplicarse únicamente a los adolescentes 
mayores de catorce años de edad, por la comisión 
de conductas antisociales calificadas como 
graves.” 
 
. 50
Este artículo menciona que los menores infractores consignados a las Entidades 
Federativas de la República Mexicana, así como al Distrito Federal para la 
impartición de la justicia en donde los menores hayan participado en la comisión 
de una infracción, o bien hechos ilícitos reconocidos por las leyes penales como 
delitos, se les preservaran las garantías individuales plasmadas en la Constitución 
y que sean inherentes a los menores. 
 
Por su parte el sistema de justicia para menores es independiente en cada 
Entidad Federativa así como en el Distrito Federal, estará a cargo de instituciones 
así como de personal especializado en la justicia minoril, quedando sujetos a 
estos sistemas de justicia los menores de entre doce años de edad y los que no 
hayan cumplido dieciocho años de edad. Dicho sistema tiene como fin la 
integración del adolescente a la sociedad, de igual forma a su circulo familiar, 
además de desarrollar sus capacidades físicas, psicológicas, sociales, educativas, 
etc., así también señala que los menores de doce años que cometan alguna 
conducta ilícita serán consignados a rehabilitación así como asistencia social ya 
sea en el D.I.F., en centros psiquiátricos etc., el internamiento solo será aplicable 
a los mayores de catorce años y en la comisión de infracciones (delitos) graves. 
 
De lo anterior el profesor Julio Cesar Contreras comenta lo siguiente. “Los 
gobernados menores de edad (18 años) o incapaces (biológica o legalmente), no 
son sujetos de Derecho Penal, por carecer de un desarrollo adecuado de sus 
facultades físicas y psíquicas, para poder tener una libertad de determinar su 
voluntad a su capacidad para saber y entender su producción”63 
 
“Como dichos gobernados menores de edad o incapaces pueden cometer una 
infracción al marco jurídico del Estado, se dispuso que por su peculiar condición, 
el tratamiento que se les someterá no podrá ser el mismo que a los adultos, pero 
 
63. CONTRERAS CASTELLANOS, Julio César. Op. Cit., Pág. 454 
. 51
si uno de carácter tutelar instituido por el Estado para lograr su adaptación 
social.”64 
 
Otro artículo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que 
contempla derechos para los menores infractores es el 20° en su apartado A en 
sus fracciones primera, segunda, tercera, cuarta, quinta, séptima y novena; que 
concede a los menores infractores los derechos que a la letra estipula lo siguiente: 
 
Artículo 20. “En todo proceso del orden penal, el 
inculpado, la victima o el ofendido, tendrán las 
siguientes garantías: 
 
A del inculpado: 
 
I. Inmediatamente que lo solicite, el juez deberá 
otorgarle la libertad provisionalbajo caución, 
siempre y cuando no se trate de delitos en que por 
su gravedad, la ley expresamente prohíba conceder 
este beneficio.... 
 
II. No podrá ser obligado a declarar. Queda 
prohibida y será sancionada por la ley pena, toda 
incomunicación, intimidación o tortura. La 
confesión rendida ente cualquier autoridad distinta 
del ministerio público o del juez, o ante estos sin la 
asistencia de su defensor carecerá de todo valor 
probatorio; 
III. Se le hará saber en audiencia publica, y dentro 
de las cuarenta y ocho horas siguientes a su 
consignación a la justicia, el nombre de su 
acusador y la naturaleza de la acusación, a fin de 
que conozca bien del hecho punible que se le 
atribuye y pueda contestar el cargo, rindiendo en 
este acto su declaración preparatoria; 
 
IV. Cuando así lo solicite. Será careado, en 
presencia del juez, con quien deponga en su 
contra. Salvo lo dispuesto en la fracción V del 
Apartado B de este artículo; 
 
 
64 CONTRERAS CASTELLANOS, Julio César. Op. Cit., Pág. 464. 
. 52
V. Se la recibirán los testigos y demás pruebas que 
ofrezca concediéndosele el tiempo que la ley 
estime necesario al afecto y auxiliándosele para 
obtener la comparecencia de las personas cuyo 
testimonio solicite siempre que se encuentren en el 
lugar del proceso; 
 
VII. Le serán facilitados todos los datos que solicite 
para su defensa y que consten en el proceso; 
 
IX: Desde inicio de su proceso será informado de 
los derechos que en su favor consigna esta 
Constitución y tendrá derecho a una defensa 
adecuada, por sí, por abogado, o por persona de 
confianza. Si no se requiere o no se puede nombrar 
defensor después de haber sido requerido para 
hacerlo, al juez le designara un defensor de oficio. 
También tendrá derecho a que su defensor 
comparezca en todos los actos del proceso y 
tendrá la obligación de hacerlo cuantas veces se 
requiera.” 
 
En otras palabras el artículo que antecede consagra las garantías mínimas que 
goza un procesado o indiciado, y en lo referente a los menores infractores les 
concede lo siguiente. 
 
a) Libertad caucional, a solicitud del procesado siempre que no exista 
impedimento legal para ello. 
b) Declarar ante la autoridad competente, sin coacción alguna, en presencia 
de una persona de su confianza o defensor ya sea particular o de oficio. 
c) Se le confirmara quien y de que lo acusa en su declaración inicial. 
d) A ser careado si es su deseo, con las personas que lo acusan y en 
presencia de la autoridad competente. 
e) Derecho a presentar los testigos que considere pertinentes para su 
defensa. 
f) Obtener todos los datos que se encuentran en el expediente jurisdiccional 
que le corresponda a su caso y considere necesarios para su defensa. y 
. 53
g) Desde el principio del proceso se le informara sobre sus derechos 
consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 
y a designar un defensor por su cuenta o si no tiene los recursos 
necesarios a que se la asigne un defensor de oficio, el cual deberá 
comparecer cada que sea necesario. 
 
De todo lo anterior el profesor Julio Cesar Contreras manifiesta que la caución que 
es “la formula legal por la cual puede interrumpirse el efecto restrictivo de la 
libertad personal del indiciado, para que esta secuela procedimental, se lleve a 
efecto gozando de libertad provisional, cuyo requisito de eficacia consiste en 
garantizar él cumplimento de sus deberes hacia el procedimiento penal en 
cuestión, el monto relativo a la reparación del daño causado por el evento 
delictivo, así como el de las sanciones pecuniarias que en su caso puedan 
imponerse, sea patentizado mediante una caución”65 
 
De igual manera el mismo autor establece que “la libertad provisional bajo 
caución, tiene como presupuesto la restricción de ella en el procedimiento penal, 
lo que a su vez refiere a que esto puede ser posible cuando el delito sea 
sancionado con pena privativa de la libertad, sea en forma única o 
conjuntivalmente con otra, ni en caso de que esta solo sea de tipo 
pecuniario”66 
 
En otras palabras el beneficio de la caución se les otorga a los menores a petición 
de los mismos o de sus representantes legales, siempre que el ilícito cometido no 
sea grave y la pena privativa de la libertad sea de un año además de garantizar el 
cumplimento de sus obligaciones procesales. 
 
La fracción segunda prohíbe claramente obligar al menor indiciado a declarar en 
contra de su voluntad, y cualquier medio que se utilice para hacerlo declarar será 
 
65 CONTRERAS CASTELLANOS, Julio César. Op. Cit., Pág. 481. 
66 Ídem. 
. 54
considerado ilegitimo; de igual manera el mismo precepto establece que solo será 
valida la declaración rendida de manera espontánea en presencia de su defensor 
y ante la autoridad competente para ello ya sea el ministerio publico o el juez 
conocedor del caso. 
 
De igual manera el autor antes mencionado hace referencia a la reservación del 
derecho a declarar de la siguiente manera. “resulta pertinente hacer notar que si el 
inculpado se reserva el derecho a expresar su versión de sobre los hechos 
delictuosos que se le imputan, no existe confesión. Esto es, la confesión es un 
acto positivo de expresión del inculpado. La omisión de ello, no involucra efecto 
jurídico, el silencio adoptado, solo es ello, silencio”67 
 
Con lo anterior es apreciable que reservarse el derecho a declarar es una facultad 
que el Estado otorga al indiciado y cualquier tipo de acción que tenga como fin 
obtener la confesión del indiciado, fuera de los requisitos señalados por la ley será 
considerado confesión inexistente e ilícita. 
 
En la fracción tercera consagra el derecho del indiciado a conocer el nombre de la 
persona que depone en su contra y de que acción delictuosa se le atribuye, en su 
declaración inicial, la cual es equivalente a la declaración preparatoria en los 
adultos, con el fin de preparar su defensa evitando un estado de indefinición. 
 
De igual manera en la fracción cuarta estipula que será careado a su petición con 
las personas que le atribuyen el hecho ilícito entendiendo al careo como.”La 
diligencia procesal en virtud del cual son enfrentadas dos o más personas que han 
formulado declaraciones contradictorias con ocasión de un proceso, dando a cada 
una de ellas la oportunidad de afirmar la sinceridad de la propia y su conformidad 
con la verdad”68 en presencia de la autoridad conocedora del caso. 
 
 
67CONTRERAS CASTELLANOS, Julio César. Op. Cit., Pág. 484. 
68 DE PINA VARA, Rafael. Op. Cit., Pág. 144. 
. 55
Por su parte en la fracción quinta manifiesta el derecho del inculpado para 
presentar los testigos y pruebas que considere necesarias para su defensa, las 
cuales deben ser presentadas en los plazos que ley establece para ello, 
auxiliándose del juzgado o consejería para citar a los que no estén en disposición 
de presentarlos. 
El profesor Contreras castellanos señala que “el Ministerio Publico o el Juez tiene 
el deber de recibir los testigos y demás pruebas que ofrezca el indiciado o 
inculpado, así como que se le tomen en cuenta por el órgano de la acusación o el 
juez al dictar la resolución que corresponda, para lo cual se prevé que la autoridad 
otorgara el tiempo necesario para su desahogo”69 
 
Con lo anterior es apreciable que además de recibir testigos y las pruebas 
pertinentes, el juzgador esta obligado a tomarlas en cuenta para emitir la 
resolución correspondiente. 
 
Conforme al párrafo séptimo se establece que deberán facilitársele al indiciado los 
elementos que sean necesarios para su defensa y que se encuentren en 
actuaciones de su expediente jurisdiccional. 
 
El profesor antes mencionado manifiesta “que la suministración de esos datos al 
inculpado que los solicite, significa otorgar lasfacilidades para que tenga a la vista 
el expediente original, de la averiguación previa o en el proceso, en lo conducente 
a su defensa, para que este en aptitud de recabarlos y utilizarlos en la formulación 
de sus promociones y actuaciones, que deberá verter en lo que a su derecho sea 
conducente, con la observación de lo prescrito por la legislación procesal penal 
respectiva”70 
 
Por ultimo el párrafo noveno del artículo veinte de la Constitución Política de los 
Estados Unidos Mexicanos, establece que al indiciado o procesado debe ser 
 
69 CONTRERAS CASTELLANOS, Julio Cesar, Op. Cit., Pág. 486 
70 Ídem. 
. 56
informado de los derechos que la misma le concede, así como la facultad de elegir 
un defensor, o persona de confianza o bien el juez le designa un defensor de 
oficio en caso de no poder costear alguno y el cual debe comparecer en todos los 
actos que sean necesarios o requeridos para su defensa. 
 
2.2 LA LEY PARA EL TRATAMIENTO DE MENORES INFRACTORES, PARA 
EL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA COMÚN Y PARA TODA LA REPUBLICA 
EN MATERIA FEDERAL. 
La aprobación y publicación de la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, 
para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la Republica en Materia 
Federal, se aprueba el trece de Diciembre de 1991, y se publica en el Diario Oficial 
de la Federación el día veinticuatro de diciembre de 1991, adquiriendo vigencia el 
primero de Enero de 1992. 
Esta Ley tiene como objetivo lo plasmado en el artículo primero de la ley en 
cuestión, precepto que a la letra establece lo siguiente: 
Artículo 1. “La presente Ley tiene por objeto 
reglamentar la función del Estado en la protección 
de los derechos de los menores, así como en la 
adaptación social de aquellos cuya conducta se 
encuentra tipificada en las leyes penales federales 
y del Distrito Federal y tendrá aplicación en el 
Distrito Federal en materia común, y en toda la 
República en Materia Federal.” 
 
Del mencionado artículo se aprecia que el objetivo principal es reglamentar la 
función del Estado en lo referente a. 
 
a) La protección de los derechos de los menores; y 
b) La adaptación social de los menores, de los cuales su conducta se 
encuentra dentro de las tipificadas en las leyes penales ya sean locales o 
federales. 
. 57
En otras palabras esta ley busca principalmente procurar la defensa de los 
derechos de los menores y adaptar a los menores que muestren conductas 
antisociales violando las leyes penales, ya sean locales o federales, buscando la 
reintegración de los antes mencionados a la sociedad. 
En lo referente a la aplicación de la ley, esto se encuentra inmerso dentro del 
mismo artículo primero en su parte final la cual establece lo siguiente: 
 
Artículo 1… “tendrá aplicación en el Distrito 
Federal en materia común, y en toda la República 
en Materia Federal.” 
 
De lo anterior se determina que la aplicación de esta ley es ajustable a los delitos 
cometidos en materia común para el Distrito Federal y en materia federal por 
delitos de naturaleza federal en todas las Entidades Federativas de la Republica 
Mexicana incluyendo el Distrito Federal. 
 
Por lo que respecta la competencia de la ley en estudio, esta se encuentra 
radicada en los artículos cuarto párrafo segundo y en el artículo sexto párrafos 
primero y segundo, los cuales a la letra establecen lo siguiente: 
 
 Artículo 4… 
“Respecto de los actos u omisiones de menores de 
18 años que se encuentran tipificados en las leyes 
penales federales, podrán conocer los consejos o 
tribunales locales para menores del lugar donde se 
hubieren realizado, conforme a los convenios que 
al efecto celebren la Federación y los Gobiernos de 
los Estados. 
 
Artículo 6. El Consejo de Menores es competente 
para conocer de la conducta de las personas 
mayores de 11 y menores de 18 años de edad, 
tipificada por las leyes penales señaladas en él 
articulo 1o. de esta ley. Los menores de 11 años, 
serán sujetos de asistencia social por parte de las 
. 58
instituciones de los sectores público, social y 
privado que se ocupen de esta materia, las cuales 
se constituirán, en este aspecto, como auxiliares 
del consejo. 
 
Cuando el menor alegue tener la calidad de 
indígena, la misma se acreditara con su sola 
manifestación. Cuando exista duda de ella o fuere 
cuestionada, se solicitara a las autoridades 
comunitarias la expedición que acredite la 
pertenencia del individuo a un determinado pueblo 
comunidad. 
La competencia del consejo se surtirá atendiendo a 
la edad que hayan tenido los sujetos infractores, en 
la fecha de comisión de la infracción que se les 
atribuya; pudiendo, en consecuencia, conocer de 
las infracciones y ordenar las medidas de 
orientación, protección y tratamiento que 
correspondan, aun cuando aquellos hayan 
alcanzado la mayoría de edad. “ 
 
Con lo mencionado por los artículos en cuestión, se puede apreciar que la Ley 
para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia 
Común y para toda la Republica en Materia Federal, es competente para conocer 
sobre: 
a) Las conductas de los menores de edad, que violen las normas jurídicas 
penales, cayendo dentro de un tipo penal en el Distrito Federal ya sea del 
fuero común o federal, así como en cualquier Entidad Federativa al cometer 
delitos de carácter federal, siempre que el sujeto activo sea mayor de once 
años y menor de dieciocho años de edad 
b) La aplicación de la competencia se dará a partir de la edad que tenia el 
menor infractor al momento de cometer la infracción. 
c) En caso de que el menor infractor sea inferior a los once años de edad, 
quedara sujeto a disposición de las instituciones del sector público, social y 
privado encargado para la materia como por ejemplo el D.I.F. 
. 59
d) En caso de que el menor puesto a disposición perteneciese a algún grupo 
étnico de oficio el consejo aceptara dicha declaración, y habiendo duda de 
ello se solicitara que se compruebe por la autoridad competente. 
Dentro de la aplicación y competencia de esta Ley, se contemplan garantías para 
los menores infractores, las cuales están reguladas en los artículos segundo y 
tercero de la misma que mencionan lo siguiente: 
 
Artículo 2. “En la aplicación de esta ley se deberá 
garantizar el irrestricto respeto a los derechos 
consagrados por la Constitución Política de los 
Estados Unidos Mexicanos y los tratados 
internacionales. Se promoverá y vigilara la 
observancia de estos derechos por parte de los 
funcionarios responsables, procurando siempre la 
correcta aplicación de los medios legales y 
materiales pertinentes, para prevenir cualquier 
violación a los mismos y, en su caso, para restituir 
al menor en su goce y ejercicio, sin perjuicio de 
que se aplique a quienes los conculquen, las 
sanciones señaladas por las leyes penales y 
administrativas.” 
 
Artículo 3. “El menor a quien se atribuya la 
comisión de una infracción, recibirá un trato justo y 
humano, quedando prohibidos, en consecuencia, el 
maltrato, la incomunicación, la coacción 
psicológica, o cualquier otra acción que atente 
contra su dignidad o su integridad física o mental. 
 
Los menores indígenas tienen todo el tiempo el 
derecho a ser asistidos por intérpretes y 
defensores que tengan conocimiento de su lengua 
y cultura.” 
 
Los preceptos anteriores permiten apreciar que. 
 
a) A los menores se les debe respetar las garantías individuales que les 
otorga la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que como 
. 60
ya hemos tocado en puntos anteriores corresponde a los consagrados en 
los artículos 17, 18 párrafos cuarto, quinto y sexto; 20 apartado “A” 
fracciones I, II, III, IV, V, VI, VII, y IX; así como los Tratados Internacionales 
aprobados por el Gobierno Federal Mexicano. 
b) Los menores infractores o presuntos infractores deberán recibir un trato 
justo y humanitario en todas lasetapas en que estén en jurisdicción de las 
autoridades competentes. 
Contempladas las garantías antes mencionadas, en la Ley para el Tratamiento de 
Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la 
Republica en Materia Federal, se aprecia en el artículo tercero en la parte final del 
párrafo primero habla de lo siguiente: 
Artículo 3… “quedando prohibidos, en 
consecuencia, el maltrato, la incomunicación, la 
coacción psicológica, o cualquier otra acción que 
atente contra su dignidad o su integridad física o 
mental.” 
 
El precepto anterior prohíbe cualquier tipo de acción cuyo objeto sea degradar, 
maltratar física o psicológicamente, a los menores sujetos a un procedimiento 
jurisdiccional aun desde la presentación del menor ante el ministerio público. 
 
Por ultimo la Ley en estudio cumple con la función de administrar lo referente a la 
impartición de justicia sobre los ilícitos, en los cuales hayan existido menores, ella 
sea en la calidad de sujetos activos del inicuo o bien como copartícipes en la 
comisión del mismo. 
 
 
2.3 INTEGRACIÓN DE LOS ÓRGANOS DEL CONSEJO DE MENORES. 
El Consejo de Menores del Distrito Federal, consta de diversas unidades u 
órganos internos que tiene como objetivo dar cumplimiento a la Ley para el 
Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia Común y 
. 61
para toda la Republica en Materia Federal, para lo cual organiza a su personal en 
diverso órganos con funciones especificas para cada uno de ellos. 
Para dar cumplimento a los Órganos del Consejo de Menores del Distrito Federal, 
es necesario conocer la naturaleza de sus funciones. 
La naturaleza jurídica del Consejo de Menores del Distrito Federal, tiene su origen 
el artículo cuarto en el párrafo primero de la Ley para el Tratamiento de Menores 
Infractores, para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la Republica en 
Materia Federal; el que a la letra establece lo siguiente: 
 
Artículo 4. “Se crea el consejo de menores como 
órgano administrativo desconcentrado de la 
Secretaria de Gobernación, el cual contara con 
autonomía técnica y tendrá a su cargo la aplicación 
de las disposiciones de la presente ley.” 
 
El previamente trascrito manifiesta que el Consejo de Menores del Distrito Federal, 
pertenece a la secretaria de Seguridad Publica Federal, como un organismo 
desconcentrado de la Secretaria de Gobernación, el cual cuenta con autonomía 
técnica, realizando funciones administrativas, teniendo a su cargo la aplicación de 
la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en 
Materia Común y para toda la Republica en Materia Federal. 
Una vez conocida la naturaleza jurídica del consejo de menores, procederé a 
describir la estructura de órganos del Consejo de Menores del Distrito Federal se 
establece en el artículo octavo de la Ley en materia de estudio, el cual establece lo 
siguiente: 
 
Artículo 8. “El consejo de menores contara con: 
I.- Un Presidente del Consejo; 
II.- Una Sala Superior; 
. 62
III.- Un Secretario General de Acuerdos de la Sala 
Superior; 
IV.- Los Consejeros Unitarios que determine el 
presupuesto; 
V.- Un Comité Técnico Interdisciplinario; 
VI.- Los Secretarios de Acuerdos de los Consejos 
Unitarios; 
VII.- Los Actuarios; 
VIII.- Hasta tres Consejeros Supernumerarios; 
IX.- La Unidad de Defensa de Menores; y 
X.- Las Unidades Técnicas y Administrativas que se 
determine.” 
 
Esta estructura determina al personal del Consejo de Menores del Distrito Federal, 
en su ámbito administrativo así como el jurisdiccional, siendo este ultimo el de 
interés para la investigación (ver anexo 4), por lo que para pertenecer a esta 
institución se deben de cubrir ciertos requisitos los cuales se contemplan los 
artículos nueve y diez de la ley en estudio, que a la letra dice lo siguiente: 
 
Artículo 9. “El Presidente del Consejo, los 
Consejeros, el Secretario General de Acuerdos de 
la Sala Superior, los miembros del Comité Técnico 
Interdisciplinario, los Secretarios de Acuerdos y los 
Defensores de Menores, deberán reunir y acreditar 
los siguientes requisitos: 
I.- Ser mexicanos por nacimiento que no adquieran 
otra nacionalidad y estar en pleno goce y ejercicio 
de sus derechos políticos y civiles; 
II.- No haber sido condenados por delito 
internacional; 
. 63
III.- Poseer él titulo que corresponda a la función 
que desempeñen de acuerdo con la presente Ley, y 
que el mismo este registrado en la Dirección 
General de Profesiones; 
IV.- Tener conocimientos especializados en la 
materia de menores infractores, lo cual se 
acreditara con las constancias respectivas; y 
V.- El Presidente del Consejo, los Consejeros, el 
Secretario General de Acuerdos y los titulares del 
Comité Técnico Interdisciplinario y de la Unidad de 
Defensa de Menores, deberán tener una edad 
mínima de veinticinco años y además, deberán 
tener por lo menos tres años de ejercicio 
profesional, contados desde la fecha de 
autorización legal para el ejercicio de la profesión. 
Cesaran en sus funciones al cumplir setenta años 
de edad.” 
 
Artículo 10. “El Presidente del Consejo de Menores, 
deberá ser Licenciado en Derecho. Tanto el 
Presidente del Consejo como los Consejeros de la 
Sala Superior, serán nombrados por el Titular del 
Ejecutivo Federal, a propuesta del Secretario de 
Gobernación, duraran en su cargo seis años y 
podrán ser designados para periodos 
subsiguientes.” 
 
De estos artículos se puede obtener que existan dos tipos de requisitos, los 
generales y los particulares los cuales se pueden mencionar de la siguiente 
manera. 
 
Generales: 
 
a) Ser Mexicano de Nacimiento en pleno uso de sus derechos civiles y 
políticos, y no adquirir otra nacionalidad durante su gestión como miembro 
del Consejo de Menores. 
b) No haber sido condenado por delito doloso. 
. 64
c) Tener título de la especialidad a desempeñar, así como la cedula 
profesional correspondiente registrada ante la Dirección General de 
profesiones. 
d) Contar con los documentos oficiales que lo acrediten como especialista en 
menores. 
 
Estos requisitos son necesarios ya que por el hecho de ser mexicano de 
nacimiento permite al profesionista conocer mejor la situación social que viven los 
menores de la sociedad mexicana. Quien por haber estado en la misma situación 
de desarrollo dentro de la sociedad antes mencionada cuando ellos fueron niños, 
tales como las tradiciones, costumbres, lengua, jerga, dialecto y todas las diversas 
formas de socialización de los diversos grupos que conforman la sociedad 
mexicana; Por otra parte el haber cometido un delito de tipo culposos no es 
excluyente de las características de la tipificación penal, solo que en este no existe 
la intención de parte del sujeto activo en causar daño al pasivo, por lo tanto si se 
han cometido delitos de tipo culposo es posible poder ingresar a dicho organismo 
de estudio. 
 
Para pertenecer a la institución de estudio si es necesario contar con el título y 
cedula profesional ya que quien preste sus servicios en esta institución debe ser 
una persona confiable debido a la naturaleza del objeto a cumplir y por ultimo en 
lo referente a los documentos que lo acrediten como especialista en materia de 
menores le permite hacer de su conocimiento como manejarse en cuanto a las 
necesidades del procedimiento y la situación minoril. 
 
En cuanto a los requisitos particulares estos se encuentran establecidos para 
ciertas personas que desempeñaran labores mas especializadas, y estas se 
aplican para El Presidente del Consejo de Menores, los Consejeros Unitarios, los 
Consejeros Numerarios, el Secretario General de Acuerdos, los titulares del 
Comité Técnico Interdisciplinario, el titular de la Unidad de Defensa de Menores, 
. 65
además de los requisitos generales a cubrir por el personal del Consejo de 
Menores, deberán cubrir particularmente los siguientesrequisitos. 
 
Particulares: 
 
a) Tener veinticinco años cumplidos de edad como mínimo; 
b) Tener tres años en ejercicio de su profesión como mínimo sin importar la 
que sea; 
c) Para el Presidente del Consejo de Menores, los Consejeros Numerarios, 
deben ser nombrados por el Ejecutivo Federal (Presidente de la República) 
a propuesta del Secretario de Gobernación. 
 
Por ultimo se establece que el personal del Consejo de Menores, solo puede 
prestar sus funciones hasta los setenta años de edad, y para el Presidente del 
Consejo de Menores, los Consejeros Numerarios, prestaran sus funciones por seis 
años pudiendo ser reelectos por periodos indefinidos. 
 
Para dar cumplimento a lo establecido en el artículo octavo de la Ley en estudio, 
comenzare por hablar de presidente del consejo de menores, funcionario público 
el cual es el representante legal del Consejo de Menores; y tiene funciones 
específicas, las cuales se encuentran establecidas en el artículo once de la Ley 
para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia 
Común y para toda la República en Materia Federal, el cual a la escritura 
manifiesta lo siguiente: 
 
Artículo 11. “Son atribuciones del Presidente del 
Consejo: 
I.- Representar al consejo y presidir la Sala 
Superior; 
II.- Ser el conducto para tramitar ante otras 
autoridades los asuntos del consejo; 
. 66
III.- Recibir y Tramitar ante autoridad competente 
las quejas sobre las irregularidades en que 
incurran los servidores públicos del consejo; 
IV.- Conocer y Resolver las excitativas para que se 
formulen los proyectos de resolución y las 
resoluciones que deban emitir, respectivamente, 
los Consejeros que integran la Sala Superior y la 
propia Sala Superior; 
V.- Designar de entre los Consejeros a aquellos que 
desempeñen las funciones de visitadores; 
VI.- Conocer y resolver las observaciones y 
propuestas de los consejeros visitadores; 
VII.- Determinar las funciones y comisiones que 
habrán de desempeñar, en su caso, los Consejeros 
Supernumerarios; 
VIII.- Expedir los manuales de organización interna 
de las unidades administrativas del consejo, y 
aquellos otros manuales e instructivos que se 
hagan necesarios conforme a las directrices 
acordadas por la Sala Superior; 
IX.- dictar las disposiciones pertinentes para la 
buena marcha del consejo conforme a los 
lineamientos generales acordados por la Sala 
Superior; 
X.- Designar a los Consejeros Supernumerarios que 
suplirán las ausencias de los numerarios; 
XI.- Proponer a la Sala Superior los acuerdos que 
juzgue conducentes para el mejor desempeño de 
las funciones del consejo; 
XII.- Conocer, evaluar y realizar el seguimiento de 
los proyectos y programas institucionales de 
trabajo; 
XIII.- Dirigir y coordinar la óptima utilización de los 
recursos humanos, financieros y materiales 
asignados al consejo, para el cumplimiento de sus 
. 67
objetivos, así como elaborar el anteproyecto de 
presupuesto anual de egresos; 
XIV.- Nombrar y remover al personal técnico y 
administrativo al servicio del consejo, señalándole 
sus funciones y remuneraciones conforme a lo 
previsto en el presupuesto anual de egresos; 
XV.- Proveer lo necesario para el debido 
cumplimiento de los programas de trabajo y el 
ejercicio del presupuesto del consejo; 
XVI.- Convocar y supervisar los concursos de 
oposición para el otorgamiento, por el Secretario 
de Gobernación, del cargo de Consejero Unitario o 
Supernumerario; 
XVII.- Proponer al Secretario de Gobernación la 
designación y en su caso la remoción por causa 
justificada de los miembros y Presidente del 
Comité Técnico Interdisciplinario y del titular de la 
Unidad de Defensa de Menores; 
XVIII.- Establecer los mecanismos para el 
cumplimiento de las atribuciones de la Unidad de 
Defensa de Menores y vigilar su buen 
funcionamiento; 
XIX.- Vigilar la estricta observancia de la presente 
ley y demás ordenamientos legales aplicables; y 
XX.- Las demás que determinen las leyes y 
reglamentos.” 
 
De lo anterior se percibe que el Presidente del Consejo de Menores, es el máximo 
representante tanto jurídico como administrativo, el cual se encarga de la 
organización administrativa y del personal del Consejo de Menores, en lo 
administrativo autoriza presupuestos expide reglamentos internos; en lo jurídico 
preside la Sala Superior, esta facultado para saber, así como resolver sobre las 
propuestas de resoluciones emitidas por las misma, representa jurídicamente al 
. 68
Consejo de Menores, de igual forma da tramite a todas las quejas interpuestas 
ante el Consejo de Menores, etc. 
 
Una vez cumplido lo referente al presidente del consejo de menores procederé a 
referirme al máximo organismo jurídico dentro Consejo de Menores, el cual es 
conocido como la sala superior y esta se encuentra integrada de la siguiente 
manera: 
 
Artículo 12. “La Sala Superior se integrara por: 
I.- Tres Licenciados en Derecho, uno de los cuales 
será el Presidente del Consejo, el cual presidirá la 
sala superior, y 
II.- El personal técnico y administrativo que se 
autorice conforme al presupuesto.” 
 
Por lo referente a las atribuciones de este órgano, estas se contemplan en el 
artículo trece en materia, el cual manifiesta: 
 
Artículo 13 “Son atribuciones de la Sala Superior: 
I.- Fijar y aplicar las tesis y los precedentes 
conforme a lo previsto por esta Ley; 
II.- Conocer y resolver los recursos que se 
interpongan en contra de las resoluciones inicial y 
definitiva, según lo dispuesto en la presente Ley; 
III.- Conocer y resolver las excitativas para que los 
Consejeros Unitarios emitan las resoluciones que 
correspondan de acuerdo con las prevenciones de 
este ordenamiento legal; 
IV.- Calificar los impedimentos, excusas y 
recusaciones respecto de los Consejeros de la 
propia Sala Superior y de los Consejeros Unitarios 
y, en su caso, designar al Consejero que deba 
sustituirlos; 
. 69
V.- Dictar las medidas necesarias para el despacho 
pronto y expedito de los asuntos de su 
competencia; y 
VI.- Las demás que determinen esta ley y otros 
ordenamientos aplicables.” 
 
Los integrantes de la sala superior jurídicamente se contemplan en la Ley para el 
Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia Común y 
para toda la República en Materia Federal, el Presidente de la Sala Superior, así 
como el Secretario de Acuerdos de la Sala Superior, tienen funciones especificas 
establecidas en los artículos catorce y dieciséis de la Ley en materia que a la 
escritura manifiestan: 
 
Artículo 14. “Son atribuciones del Presidente de la 
Sala Superior: 
I.- Representar a la sala; 
II.- Integrar y presidir las sesiones de la sala y 
autorizar en presencia del Secretario General de 
Acuerdos, las resoluciones que se adopten; 
III.- Dirigir y vigilar las actividades inherentes al 
funcionamiento de la sala; y 
IV.- Las demás que determinen las leyes y 
reglamentos, así como los acuerdos emitidos por la 
sala superior.” 
 
Artículo 16. “Son atribuciones del Secretario 
General de Acuerdos de la Sala Superior: 
I.- Acordar con el Presidente de la Sala Superior los 
asuntos de su competencia; 
II.- Llevar el turno de los asuntos de que deba 
conocer la Sala Superior; 
. 70
III.- Elaborar, dar seguimiento y hacer que se 
cumpla el turno entre los miembros de la Sala 
Superior; 
IV.- Firmar conjuntamente con el Presidente de la 
Sala Superior las actas y resoluciones y dar fe de 
las mismas; 
V.- Auxiliar al Presidente de la Sala Superior en el 
despacho de los asuntos que a este corresponden; 
VI.- Documentar las actuaciones y expedir las 
constancias que el Presidente de la Sala Superior 
determine; 
VII.- Librar citaciones y notificaciones en los 
procedimientos que se tramiten ante la Sala 
Superior; 
VIII.- Guardar y controlar los libros de gobierno 
correspondientes; 
IX.- Engrosar, controlar, publicar y archivarlos 
acuerdos, precedentes y tesis de la Sala Superior; 
X.- Registrar, controlar y publicar las tesis y 
precedentes de la Sala Superior; 
XI.- Las demás que determinen las leyes, los 
reglamentos y la Sala Superior.” 
 
Además de los miembros antes mencionados, la sala superior del Consejo de 
Menores cuenta con Consejeros Numerarios y Supernumerarios, los cuales tienen 
sus funciones establecidas en el artículo quince de la Ley para el Tratamiento de 
Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia Común y para Toda la 
República en Materia Federal, el cual menciona: 
 
Artículo 15. “Son atribuciones de los consejeros 
integrantes de la Sala Superior: 
. 71
I.- Asistir a las sesiones de la sala y emitir 
libremente su voto; 
II.- Visitar los establecimientos y órganos técnicos 
del Consejo que les asigne el Presidente del 
Consejo y emitir el informe respecto del 
funcionamiento de los mismos; 
III.- Fungir como ponentes en los asuntos que les 
correspondan, de acuerdo con el turno establecido; 
IV.- Dictar los acuerdos y resoluciones pertinentes 
dentro del procedimiento en los asuntos que sean 
competencia de la Sala Superior; 
V.- Presentar por escrito el proyecto de resolución 
de los asuntos que conozcan, dentro de los plazos 
que señale la Ley; 
VI.- Aplicar las tesis y precedentes emitidos por la 
Sala Superior; y 
VII.- Las demás que determinen las leyes, los 
reglamentos y la propia Sala Superior.” 
 
Además de las anteriores existen atribuciones para los consejeros 
Supernumerarios estipuladas en el artículo veintisiete de la Ley para el 
Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia Común y 
para toda la República en Materia Federal, la cual menciona lo siguiente: 
 
Artículo 27. “Son atribuciones de los Consejeros 
Supernumerarios: 
I.- Suplir las ausencias de los Consejeros 
Numerarios; 
II.- Realizar las comisiones que les asigne el 
Presidente del Consejo; y 
. 72
III.- Las demás que determinen las leyes, los 
reglamentos, la Sala Superior y el Presidente del 
Consejo.” 
 
De los artículos anteriores se aprecia que la Sala Superior es el Órgano Jurídico 
del Consejo de Menores enfocado a aplicar la Ley correspondiente, así como la 
aplicación de tesis del propio consejo, resolver los recursos de apelación 
interpuestos ante el consejo; determinar sobre las excusas, impedimentos y 
recusaciones de los consejeros ya sean unitarios, numerarios o supernumerarios, 
designar al sustituto de los antes mencionados; así como dictar las medidas mas 
adecuadas para la pronta conclusión de los asuntos que le competen; de igual 
manera sobre todas las que le determinen la Ley para el Tratamiento de Menores 
Infractores, para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la República en 
Materia Federal, así como los ordenamientos aplicables a esta; para concluir con 
este punto la Sala Superior actualmente, cuenta con el siguiente personal. 
a) Un Presidente. 
b) Un Secretario General de Acuerdos. 
c) Tres Consejeros Numerarios. 
d) Un Consejero Supernumerario. 
e) El personal Técnico y Administrativo que le permita el presupuesto. 
Expresado lo correspondiente a la sala superior así como en el orden jerárquico 
jurídico de los órganos del consejo de menores, para dar cumplimento a lo 
establecido en las fracciones cuarta sexta y séptima del artículo octavo de la ley 
en estudio, hablare sobre lo referente a las consejerías unitarias. 
 
El Consejo de Menores cuenta con las Consejerías Unitarias como órganos 
encargados de conocer de las infracciones (actos ilícitos) cometidos por los 
menores, y dichos órganos están compuestos de la siguiente manera. 
 
a) Un Consejero Unitario. 
. 73
b) Un Secretario de Acuerdos. 
c) Un Actuario. 
d) El personal Técnico y Administrativo que le permita el presupuesto. 
 
De los anteriores cada uno de ellos cuenta con funciones específicas y en lo que 
respecta al Consejero Unitario, la Ley en materia señala sus facultades en el 
artículo veinte que a la letra manifiesta lo siguiente: 
 
Artículo 20. “Son atribuciones de los Consejeros 
Unitarios: 
I.- Resolver la situación jurídica del menor dentro 
del plazo de cuarenta y ocho horas o, en su caso, 
dentro de la ampliación solicitada, la que no podrá 
exceder de otras cuarenta y ocho horas, y emitir 
por escrito la resolución inicial que corresponda. 
Si la resolución inicial o la ampliación del plazo de 
referencia no se notificare a la autoridad 
responsable de la custodia del menor, dentro de las 
tres horas siguientes al vencimiento de los plazos 
antes indicados, esta lo entregara de inmediato a 
sus representantes legales o encargados. Cuando 
ninguna de las personas antes mencionadas 
reclamare al menor, este se pondrá a disposición 
del órgano de asistencia social que corresponda. 
De todo ello se dejara constancia en el expediente. 
II.- Instruir el procedimiento y emitir la resolución 
definitiva, en la cual hará el examen exhaustivo del 
caso, valorara las pruebas y determinara si los 
hechos son o no constitutivos de la infracción 
atribuida al menor y si quedo o no plenamente 
comprobada su participación en la comisión de la 
misma, señalando las medidas que deban aplicarse 
de conformidad con el dictamen del Comité 
Técnico Interdisciplinario; 
III.- Entregar al menor a sus representantes legales 
o encargados, cuando en la resolución inicial se 
declare que no ha lugar a proceder, o bien si se 
trata de infracciones imprudenciales o que 
correspondan a ilícitos que en las leyes penales 
. 74
admitan la libertad provisional bajo caución. En 
estos dos últimos casos, se continuara el 
procedimiento en todas sus etapas, quedando 
obligados los representantes legales o encargados 
a presentar al menor, en los términos que lo señale 
el Consejero Unitario cuando para ello sean 
requeridos, axial como a otorgar las garantías que 
al efecto se les señalen. 
IV.- Ordenar al área técnica que corresponda, la 
practica de los estudios biopsicosociales del 
diagnostico; 
V.- Enviar al comité técnico interdisciplinario el 
expediente instruido al menor, para los efectos que 
establece la presente Ley. 
VI.- Recibir y turnar a la sala superior los recursos 
que se interpongan en contra de las resoluciones 
que emitan los mismos Consejeros Unitarios; 
VII.- Recibir y turnar a la sala superior los asuntos 
relacionados con impedimentos, excusas y 
recusaciones que afecten a los propios Consejeros 
Unitarios; 
VIII.- Aplicar los acuerdos, y tomar en cuenta las 
tesis y precedentes emitidos por la Sala Superior; 
IX.- Conciliar a las partes sobre el pago de la 
reparación del daño; y 
X.- Las demás que determinen esta ley, los 
reglamentos, la Sala Superior y el Presidente del 
Consejo.” 
 
El Consejero Unitario cuenta para auxiliarlo en el desempeño de sus funciones 
con un Secretario de Acuerdos, así como un actuario los cuales tienen sus 
funciones establecidas en los artículos veinticinco y veintiséis de la Ley para el 
Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia Común y 
para toda la República en Materia Federal, los cuales a la letra establecen lo 
siguiente: 
. 75
Artículo 25. “Son atribuciones de los Secretarios de 
Acuerdos de los Consejeros Unitarios: 
I.-Acordar con el Consejero Unitario los asuntos de 
su competencia; 
II.- Llevar el control del turno de los negocios de 
que conozca el consejero; 
III.- Documentar las actas, diligencias, acuerdos y 
toda clase de resoluciones que se expidan, o dicten 
por el consejero; 
IV.- Auxiliar al consejero en el despacho de las 
tareas que a este corresponden; 
V.- Integrar, tramitar y remitir las actuaciones a las 
autoridades correspondientes, en los casos de 
incompetencia; 
VI.- Integrar, tramitar y remitir la documentación 
necesaria al área técnica correspondiente, para la 
practica del diagnostico y la aplicación de las 
medidas de orientación, de proteccióny de 
tratamiento; 
VII.- Expedir y certificar las copias de actuaciones; 
VIII.- Requerir a las autoridades depositarias de 
objetos, para los efectos legales a que haya lugar; 
IX.- Requerir a las autoridades, las actuaciones y 
elementos necesarios para la integración de los 
expedientes que se instruyan; 
X.- Librar citatorios y notificaciones en el 
procedimiento que se tramite ante el consejero; 
XI.- Guardar y controlar los libros de gobierno; 
XII.- Remitir al Comité Técnico Interdisciplinario el 
expediente instruido al menor, para los efectos que 
se señalan en la presente ley; y 
. 76
XIII.- Las demás que determinen las leyes, los 
reglamentos, la sala superior y el presidente del 
consejo.” 
 
Artículo 26. “Son atribuciones de los actuarios: 
I.- Notificar los acuerdos y resoluciones en la forma 
y términos establecidos en esta Ley; 
II.- Practicar las diligencias que les encomienden 
los consejeros; 
III.- Suplir en sus faltas temporales a los 
Secretarios de Acuerdos, previa determinación del 
Consejero Unitario al que estén adscritos; y 
IV.- Las demás que les señalen las leyes, los 
reglamentos y el Presidente del Consejo.” 
 
En conclusión las Consejerías Unitarias son los órganos del Consejo de Menores 
encargados de conocer de las conductas de los menores que sean consideradas 
infracciones, las cuales son equivalentes a delitos en los adultos; cabiendo señalar 
que los Consejeros Unitarios son equivalentes a un Juez de primera instancia, 
este funcionario esta auxiliado por un secretario de acuerdos para acordar llevar 
audiencias y dar tramite a lo conducente en el proceso. 
 
 De igual manera contara con un Actuario el cual se encarga de realizar las 
notificaciones pertinentes del proceso, las de carácter urgente dependiendo de las 
necesidades del caso a tratar, así como las funciones que le designe el Consejero 
Unitario, por ultimo el personal técnico administrativo consta de un proyectista de 
resoluciones y dos secretarías taquigrafístas, para auxiliarlo en lo conducente de 
sus funciones. 
 
El Consejero Unitario esta legítimamente facultado para, resolver la situación 
jurídica del menor al momento de ser presentado ante él, lo cual realizara, por 
. 77
medio de la resolución inicial la cual en materia de adultos se llama auto de 
término constitucional. 
 
De igual manera esta facultado para solicitar al área técnica correspondiente la 
realización de los Estudios Biopsicosociales del menor sujeto a instrucción y una 
vez obtenido dicho estudio, remitirá el expediente correspondiente al menor, al 
Comité Técnico Interdisciplinario, para que emita el Dictamen Técnico 
correspondiente. 
 
En lo correspondiente al procedimiento el Consejero Unitario deberá valorar los 
Estudios Biopsicosociales y el Dictamen Técnico del menor, las pruebas aportadas 
por las partes, los alegatos así como todo lo que obre en el expediente a fin de 
emitir la resolución definitiva correspondiente en la cual señalara lo pertinente al 
menor conforme a la conducta realizada por este ultimo. 
 
Por ultimo de igual manera es el Consejero Unitario quien en caso de que un 
menor que a sido sujetado a un tratamiento ya sea externo o interno, este deberá 
evaluar los avances del menor en lo referente al tratamiento para emitir una 
resolución de evaluación para el menor; Por ultimo cabe señalar que actualmente 
el Consejo de Menores cuenta con diez Consejerías Unitarias. 
 
Concluido lo referente a las consejerías unitarias procederé a mencionar lo 
correspondiente al comité técnico interdisciplinario, el cual es un órgano 
especializado compuesto por diversos especialistas; los cuales están 
mencionados en los artículos veintiuno, veintidós, veintitrés y veinticuatro de la Ley 
en estudio la cual a la letra establece lo siguiente: 
 
Artículo 21. “El Comité Técnico Interdisciplinario 
contara con el personal técnico y administrativo 
que requiera y se integrara con los siguientes 
miembros; 
I.- Un medico; 
. 78
II.- Un pedagogo; 
III.- Un licenciado en trabajo social; 
IV.- Un psicólogo; y 
V.- Un criminólogo, preferentemente Licenciado en 
Derecho; y 
VI.- En los casos en que el menor sea indígena, un 
intérprete con conocimiento de su lengua y 
cultura.” 
 
Artículo 22. “Son atribuciones del Comité Técnico 
Interdisciplinario, las siguientes: 
I.- Solicitar al área técnica el diagnostico 
biopsicosocial del menor y emitir el Dictamen 
Técnico que corresponda, respecto de las medidas 
de orientación, de protección y de tratamiento 
conducentes a la adaptación social del menor; 
II.- Conocer el desarrollo y el resultado de las 
medidas de orientación, de protección y de 
tratamiento, y emitir el dictamen técnico 
correspondiente para efectos de la evaluación 
prevista en este ordenamiento; y 
III.- Las demás que le confieran las leyes, los 
reglamentos y el Presidente del Consejo.” 
 
Artículo 23. “Son atribuciones del Presidente del 
Comité Técnico Interdisciplinario: 
I.- Representar al Comité Técnico Interdisciplinario; 
II.- Presidir las sesiones del propio comité y emitir 
los Dictámenes Técnicos correspondientes; 
III.- Ser el conducto para tramitar ante el Presidente 
del Consejo, en lo técnico y lo administrativo, los 
asuntos de dicho órgano; 
. 79
IV.- Dirigir y vigilar las actividades inherentes al 
funcionamiento del Comité Técnico 
Interdisciplinario; 
V.- Las demás que determinen las leyes, los 
reglamentos y el presidente del consejo.” 
 
Artículo 24. “Son atribuciones de los miembros del 
Comité Técnico Interdisciplinario: 
I.- Asistir a las sesiones del comité y emitir su voto 
libremente; 
II.- Fungir como ponentes en los casos que se les 
turnen; 
III.- Valorar los estudios biopsicosociales y todos 
aquellos tendientes al conocimiento de la etiología 
de la conducta antisocial del menor; 
IV.- Elaborar y presentar por escrito ante el comité 
los proyectos de Dictamen Técnico respecto de las 
medidas de orientación, de protección y de 
tratamiento tendientes a la adaptación social del 
menor; 
V.- Vigilar la correcta aplicación de las medidas de 
orientación, protección y tratamiento, y denunciar 
ante el Presidente del Consejo de Menores las 
irregularidades de que tengan conocimiento; 
VI.- Evaluar el desarrollo y el resultado de las 
medidas de orientación, protección y tratamiento, y 
presentar por escrito ante el propio comité técnico 
el proyecto respectivo; y 
VII.- Las demás que determinen las leyes, los 
reglamentos y el Presidente del Consejo.” 
 
Como ya se menciono previamente el Comité Técnico Interdisciplinario es un 
órgano integrado por diversos especialistas, tales como un medico, un pedagogo, 
un criminólogo (el cual debe ser licenciado en derecho), un licenciado en trabajo 
. 80
social y un psicólogo; Cuya función principal, es emitir a petición del Consejero 
Unitario el Dictamen Técnico correspondiente a cada menor sujeto a un 
procedimiento o tratamiento, con el fin de emitir una resolución definitiva o de 
evaluación correspondiente al caso. 
 
Por ultimo en lo que respecta a las resoluciones definitivas el Consejero Unitario 
las valora junto con todo lo actuado en el expediente para determinar la medida 
que se habrá de aplicar al menor en caso de ser encontrarlo responsable de la 
comisión de una infracción; en lo correspondiente a la resolución de evaluación el 
Comité Técnico Interdisciplinario, envía el dictamen técnico de evaluación al 
Consejero Unitario correspondiente, el cual lo valora pudiendo o no determinar la 
liberación del menor del tratamiento al que se encuentra sujeto; cabe señalar que 
actualmente, este comité no cuenta con interpretes de lenguas étnicas. 
 
Para finalizar con el desglose de los órganos que integran el Consejo de Menores, 
hablare de la unidad de defensa de menores, que de igual manera tanto los 
adultos como los menores, tienen el derecho a designar un defensor ya sea por 
cuenta propiao por sus representantes legales (padres), o tutores, el cual debe 
ser un licenciado en derecho que cuente con la cedula profesional 
correspondiente, por lo que en dado caso de no poder costear dicho servicio el 
Estado le otorgara un defensor del cual sus funciones de encuentran reguladas en 
los artículos 30°, 31°, y 32° de la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, 
para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la República en Materia 
Federal, que a la letra establece: 
 
Artículo 30. “La Unidad de Defensa de Menores es 
técnicamente autónoma y tiene por objeto, en el 
ámbito de la prevención general y especial, la 
defensa de los intereses legítimos y de los 
derechos de los menores, ante el consejo o 
cualquier otra autoridad administrativa o judicial en 
materia federal y en el Distrito Federal en materia 
común.” 
. 81
Artículo 31. “El titular de la unidad será designado 
por el presidente del Consejo de Menores.” 
 
Artículo 32. “La Unidad de Defensa de Menores 
estará a cargo de un titular y contara con el número 
de defensores, así como con el personal técnico y 
administrativo que determine el presupuesto y sus 
funciones estarán señaladas en el manual que al 
efecto se expida, conforme a lo siguiente: 
I.- La defensa general tiene por objeto defender y 
asistir a los menores, en los casos de violación de 
sus derechos en el ámbito de la prevención 
general; 
II.- La defensa procesal tiene por objeto la 
asistencia y defensa de los menores, en cada una 
de las etapas procésales; 
III.- La defensa de los derechos de los menores en 
las fases de tratamiento y de seguimiento, tiene por 
objeto la asistencia y defensa jurídica de los 
menores durante las etapas de aplicación de las 
medidas de orientación, de protección, de 
tratamiento interno y externo, y en la fase de 
seguimiento; y 
IV.- En los casos en que los menores tengan la 
calidad de indígenas, deberán ser asistidos por 
defensores que conozcan su lengua y cultura de 
aquéllos.” 
 
De lo anterior es apreciable que la Unidad de Defensa de Menores se encarga de 
vigilar que se cumplan con las garantías individuales que les consagra la 
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en todas las etapas del 
procedimiento, por lo que dichos defensores participan en la defensa del menor y 
se les conoce de la siguiente manera: 
 
El Defensor de Menores ante el área de Comisionados de Investigación, Defensor 
de Menores de Procedimiento ante el Consejo de Menores. Estos defensores se 
encargan de vigilar que el menor reciba un trato humano, así como cuidar que se 
. 82
le respeten sus garantías individuales que les consagra la Constitución Política de 
los Estados Unidos Mexicanos. 
 
Por otra parte el defensor de tratamiento, vigila los avances en el tratamiento del 
menor ya sea en internación o externación a fin de valorar dichos avances y si 
considera necesario solicitar la liberación del menor que antes del tiempo 
señalado de tratamiento por el Consejero Unitario haya cubierto los objetivos de 
dicho tratamiento. 
 
 
2.4 LA UNIDAD ENCARGADA DE PREVENCIÓN Y TRATAMIENTO DE 
MENORES. 
 
Esta unidad tiene su fundamento legal en el artículo 33° de la Ley para el 
Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia Común y 
para toda la Republica en Materia Federal, artículo que a la escritura plasma lo 
siguiente: 
 
Artículo 33. “La secretaria de gobernación contara 
con una unidad administrativa cuyo objeto será 
llevar a cabo las funciones de prevención general y 
especial, así como las conducentes a alcanzar la 
adaptación social de los menores infractores.” 
 
De lo anterior se aprecia que esta unidad administrativa tiene varias funciones 
encaminadas a la prevención, procuración, tratamiento, seguimiento, entre otras 
con el fin de evitar la comisión de ilícitos de parte de los menores de edad. 
En lo referente a la prevención, esta tiene por objeto realizar actividades 
encaminadas a evitar la comisión de infracciones, por lo que dicha prevención esta 
dividida en dos tipos de la cual se entiende como “prevención general el conjunto 
de actividades dirigidas a evitar la realización de conductas constitutivas de 
. 83
infracciones a las leyes penales y, por prevención especial, el tratamiento 
individualizado que se proporciona a los menores que han infringido dichas 
disposiciones, para impedir su reiteración.”71 
Por lo que respecta a la procuración esta es ejercida mediante la creación de la 
figura del Comisionado, cuyas funciones son similares a las del Ministerio Público, 
el cual es considerado como el representante de la sociedad ya que el Estado le 
da la facultad de perseguir jurídicamente a quines dañen o vulneren los bines 
jurídicos tutelados por las leyes penales. 
A continuación realizare un breviario de la historia sobre la creación del 
comisionado. 
En el siglo pasado en especifico en 1903, 1912, y 1920. Se realizan proyectos 
relativos a la materia minoril pero no llegan a consolidarse debido a las diversas 
situaciones que enfrento el pueblo mexicano, como el movimiento de 
independencia y el de revolución. 
En el año de 1921 se celebra el primer congreso del niño formándose un tribunal 
para menores, pero hasta 1923 se crea la jurisdicción para minoril en el estado de 
San Luís Potosí. 
Para 1928 se crea la Ley sobre la Prevención Social de la Delincuencia Infantil en 
el Distrito Federal, en el mismo año sé pública el Reglamento del Tribunal para 
Menores Infractores del Distrito Federal, en el cual le da facultades para conocer 
en lo referente a los menores infractores de quince años de edad, dicho 
ordenamiento dividía al tribunal en salas integradas por un profesor un medico y 
un psicólogo. 
Las resoluciones emitidas por este tribunal no eran consideradas como sentencias 
solo se limitaban a proponer medidas de educación y de prevención conforme a 
 
71 Artículo 34 de la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en 
Materia Común y para toda la Republica en Materia Federal 
. 84
las necesidades de los menores, dicho tribunal carecía de algún ente que 
investigase a los menores como posibles infractores, por lo que la consignación de 
estos la realizaban los policías directamente al tribunal sin realizar investigaciones 
de algún tipo sobre el ilícito a resolver. 
En 1941 se crea la Ley Orgánica y Normas de Procedimiento de los Tribunales e 
Instituciones Auxiliares en el Distrito Federal y Territorios Federales, durante esa 
época el tribunal estaba integrado por tres individuos un juez, un medico y un 
educador; resaltando que en esta etapa la puesta a disposición del menor era 
llevada acabo por la autoridad policial o por un particular 
Una vez que el menor era puesto a su disposición el instructor debía realizar las 
diligencias que a su consideración fueran necesarias para reunir los elementos 
necesarios para la consignación del menor, por lo que esta ley de igual manera 
que la que le antecedió no contaba con un órgano investigador. 
Para 1973 se aprueba la Ley que Crea el Consejo Tutelar de Menores del Distrito 
Federal, ley que instaura la figura conocida como promotor, el cual tenia las 
funciones de intervención en el procedimiento, desde el momento de que el menor 
es puesto a disposición del instructor para observar la evolución del 
procedimiento. 
Actualmente la presente Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el 
Distrito Federal en Materia Común y para toda la Republica en Materia Federal 
creada en 1991, adquiriere vigencia en 1992 contempla la instauración de la figura 
del comisionado con el fin de cubrir el vació legal existente en materia de 
menores, facultándolo para que aporte elementos convincentes para acreditar las 
conductas trasgresoras de las leyes penales, a fin de determinar si el menor ha 
cometido alguna infracción,además de dar orientación jurídica los agraviados 
durante el procedimiento ante el consejo de menores. 
Con la creación de la figura del comisionado se logro dar cumplimento a lo 
establecido en el apartado B correspondiente al artículo 20° de la Constitución 
. 85
Política de los Estados Unidos Mexicanos, precepto jurídico que a la letra plasma 
lo siguiente. 
 
Artículo 20. “En todo proceso de orden penal, el 
inculpado, la víctima o el ofendido, tendrán las 
siguientes garantías: 
 
B. De la víctima o del ofendido: 
 
I. Recibir asesoría jurídica; ser informado de los 
derechos que en su favor establece la Constitución 
y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo 
del procedimiento penal; 
 
III. Recibir, desde la comisión del delito, atención 
médica y psicológica de urgencia; 
 
IV. Que se le repare el daño. En los casos en que 
sea procedente, el Ministerio Público estará 
obligado a solicitar la reparación del daño y el 
juzgador no podrá absolver al sentenciado de dicha 
reparación si ha emitido una sentencia 
condenatoria. 
 
La ley fijará procedimientos ágiles para ejecutar las 
sentencias en materia de reparación del daño; 
 
V. Cuando la víctima o el ofendido sean menores de 
edad, no estarán obligados a carearse con el 
inculpado cuando se trate de los delitos de 
violación o secuestro. En estos casos, se llevarán a 
cabo declaraciones en las condiciones que 
establezca la ley; y 
 
VI. Solicitar las medidas y providencias que prevea 
la ley para su seguridad y auxilio.” 
 
Es necesario señalar que la fracción segunda del artículo antes mencionado no 
tiene aplicación en materia minoril debido a que no es un procedimiento del tipo 
penal, por lo que no puede haber coadyuvancía del agraviado con el Ministerio 
Público, pero el comisionado esta obligado a cumplir con lo establecido en las 
demás fracciones del artículo en cuestión. 
. 86
A hora bien, es apreciable que la procuración busca proteger los derechos e 
intereses de los agraviados por la comisión del hecho ilícito atribuido a un menor, 
procurando de esa manera velar por los intereses de la sociedad cumpliendo con 
las siguientes funciones. 
“a).- Investigar las infracciones cometidas por los menores, que le sean turnadas 
por el ministerio publico, conforme a lo previsto en las reglas de integración de la 
investigación de infracciones de esta ley; 
b).- Requerir al ministerio publico y a sus auxiliares, a fin de que los menores 
sujetos a investigación le sean remitidos de inmediato; 
c).- Practicar las diligencias de carácter complementario que sean conducentes a 
la comprobación de los elementos constitutivos de las infracciones, así como las 
tendientes a comprobar la participación del menor en los hechos; 
d).- Tomar declaración al menor, ante la presencia de su defensor; 
e).- Recibir testimonios, dar fe de los hechos y de las circunstancias del caso, así 
como de los instrumentos objetos y productos de la infracción, pudiendo allegarse 
cualquier medio de convicción que permita el conocimiento de la verdad histórica; 
f).- Intervenir, conforme a los intereses de la sociedad, en el procedimiento que se 
instruya a los presuntos infractores ante la sala superior y los consejeros, así 
como en la ejecución de las medidas de orientación, de protección y de 
tratamiento que se les apliquen; 
g).- Solicitar a los consejeros unitarios se giren las ordenes de localización y 
presentación que se requieran para el esclarecimiento de los hechos materia del 
procedimiento; 
h).- Intervenir ante los consejeros unitarios en el procedimiento de conciliación que 
se lleve a cabo entre los afectados y los representantes del menor y, en su caso, 
los responsables solidarios y subsidiarios, en relación con el pago de los daños y 
. 87
. 88
 
perjuicios causados como consecuencia de las infracciones cometidas por los 
menores; 
i).- Aportar en representación de los intereses sociales, las pruebas pertinentes y 
promover en el procedimiento las diligencias conducentes al esclarecimiento de 
los hechos que se le atribuyan al menor; 
j).- Formular los alegatos en cada uno de los casos en que intervenga, solicitando 
la aplicación de las medidas de orientación, de protección y de tratamiento que 
correspondan, y promover la suspensión o la terminación del procedimiento; 
k).- Interponer, en representación de los intereses sociales, los recursos 
procedentes, en los términos de la presente ley; 
l).- Promover la reacusación de los integrantes de la sala superior y de los 
consejeros unitarios, cuando los mismos no se inhiban de conocer, de 
conformidad con lo establecido en este ordenamiento legal; 
m).- Poner a los menores a disposición de los consejeros, cuando de las 
investigaciones realizadas se desprenda su participación en la comisión de una 
infracción tipificada como delito en las leyes penales; y 
n).- Velar porque el principio de legalidad, en el ámbito de su competencia, no sea 
conculcado, promoviendo que el procedimiento se desahogue en forma expedita y 
oportuna.”72 
Por ultimo en lo referente a la facultad de la unidad encargada de prevención y 
tratamiento de menores, él diagnostico, tratamiento así como el seguimiento tiene 
por objetivo buscar la adaptación del menor a su núcleo familiar o bien a su círculo 
social. 
 
 
72Artículo 35 fracción segunda de la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito 
Federal en Materia Común y para toda la Republica en Materia Federal. 
CAPÍTULO TERCERO 
EL PROCEDIMIENTO DE MENORES INFRACTORES. 
 
Como ya se ha mencionado, el procedimiento de menores, es el medio lógico 
jurídico por el cual se determina si un menor que supuestamente a lesionado un 
bien jurídico tutelado es comprobado, o bien se plasma dichas suposiciones en el 
mundo fáctico con el fin de establecer un tratamiento para el menor en caso de 
comprobarse su participación en la comisión del hecho ilícito, para reaclimatarse a 
la sociedad; dicho procedimiento se divide en varias etapas pero para ello es 
necesario conocer lo que sucede antes de que el menor llegue al Consejo de 
Menores, y dichas etapas son las siguientes. 
 
 
3.1 LA ETAPA DE AVERIGUACIÓN PREVIA O PREINSTRUCCIÓN ANTE LA 
AGENCIA DEL MINISTERIO PÚBLICO. 
 
Esta etapa puede considerarse como La fase de averiguación, persecución y 
perfeccionamiento de la denuncia o querella de los hechos probablemente 
constitutivos de una violación a la Ley penal. 
 
“La investigación y persecución de los delitos incumbe al ministerio publico”73 el 
cual esta legalmente facultado para ello, quien en el calo jurídico recibe los 
siguientes apelativos, representación social, órgano de acusación, órgano técnico, 
entre otros que le han designado los doctrinarios. 
 
El menor, al momento de que le sea presumible la comisión de un hecho o acto 
que constituya o sea competencia de la materia penal, podrá ser detenido por 
elementos de policía de cualquier corporación, e inmediatamente remitido y puesto 
a disposición de la agencia del Ministerio Público más cercano, el cual al no tener 
certeza de sí el presentado es menor o no, por su complexión o fisonomía la cual 
 
73 artículo 21 párrafo primero de la Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos. 
. 89
da indicios de la minoría de edad, se remita a dicho sujeto a la fiscalía 
especializada para menores. 
 
Dicha fiscalía, es competente para conocer sobre las conductas o hechos ilícitos 
cometidos por mayores de once años y menores de dieciocho años de edad, esta 
fiscalía cuenta con agencias especializadas para menores infractores, las cuales, 
las cuales fueron creadas mediante el acuerdo de numero A/7032/89, del 
Procurador General de Justicia del Distrito Federal, publicado en la Gaceta Oficial 
del Distrito Federal del 04 de Agosto de 1989; Debido a ello el Agentedel 
Ministerio Público Especialista en Menores, deberá proveer lo necesario así como 
vigilar que se cumplan con las garantías individuales, procésales de igual manera 
derechos humanos del menor, por lo cual ordenara su retención en la sala de 
espera bajo la custodia de miembros de la policía judicial o policía ministerial 
adscritos a la agencia o fiscalía de menores, los cuales deben evitar que el menor 
este incomunicado. 
 
Para ello, el diecisiete de mayo de 1995, se publica en la Gaceta Oficial del Distrito 
Federal, el acuerdo numero A/05/95 del Procurador General de Justicia del Distrito 
Federal, acuerdo creado por la Coordinación de Asuntos de Menores e Incapaces, 
órgano que supervisa a los Agentes del Ministerio Público para integrar las 
indagatorias correspondientes, y se realicen las diligencias pertinentes para 
remitirlos ante el Consejo de Menores. 
 
Con lo anteriormente mencionado, el Ministerio Público deberá de realizar los 
trámites y diligencias necesarias, para el caso que se presuma la minoría de edad 
de un sujeto puesto bajo su cargo, “la edad del sujeto se comprobara con el acta 
respectiva expedida por las oficinas del registro civil, de conformidad con lo 
previsto por el Código Civil correspondiente. De no ser esto posible, se acreditara 
por medio de dictamen medico rendido por los peritos”74 convenientes. 
 
74 Artículo 122 de la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en 
Materia Común y para toda la República en Materia Federal. 
. 90
Concluidas las diligencias pertinentes, el Agente del Ministerio Público Especialista 
en Menores, deberá de inmediato consignar al menor a disposición de la Dirección 
General de Prevención y Tratamiento de Menores, a través del Comisionado de 
Menores; Ambos agentes tienen un plazo de 24 horas para resolver lo 
correspondiente al infractor. (Ver anexo 5) 
 
 
3.2 ETAPA DE INVESTIGACIÓN ANTE EL ÁREA DE COMISIONADOS. 
 
El área de Comisionados de Investigación, es un órgano dependiente de la Unidad 
encargada de la Prevención y Tratamiento de Menores, la cual realiza actividades 
dirigidas a evitar la comisión de infracciones a las leyes penales. 
 
Esta área, cuenta con la Unidad de Procuración, la cual es ejercida a través de la 
figura del Comisionado, el cual es la adecuación de la figura de representación 
social o bien el Ministerio Público exclusivo para el ámbito minoril, y este realiza 
las mismas funciones que el agente del Ministerio Público, pero recibe el 
patronímico de Comisionado de Menores o Comisionado de Investigación el cual 
tiene única y exclusivamente funciones en materia de menores. 
 
Cabe destacar que al área de Comisionados, pueden llegar Averiguaciones 
Previas realizadas por el Ministerio Público y de la Fiscalía Especializada para 
Menores, las cuales llegan a dicha área en dos formas con presentado o sin 
presentado. 
 
A la indagatoria que llega ante el área de comisionados sin presentado o sin 
menor; en dicho lugar se realizan diligencias de investigación para el 
perfeccionamiento de la misma, a fin de remitir dichas actuaciones realizadas en 
un término de veinticuatro horas se turnen dichas diligencias al Consejero Unitario 
que se encuentre en función. 
 
. 91
En caso de que la indagatoria sea con presentado o con menor, el Comisionado lo 
primero que innova será remitir al menor al servicio medico, para que se rinda un 
informe medico sobre el estado de salud del menor antes de tomarle su 
comparecencia; la cual se realizara ante la presencia de un defensor el cual deber 
ser un Licenciado en Derecho por cuenta del menor (nombrado por el mismo o por 
sus representantes legales ya sean sus padres o tutores) o bien se le designe un 
Defensor de Menores adscrito a la Unidad de Defensa de Menores, que es igual 
en materia de adultos al defensor de oficio; en dicha diligencia se le efectúan al 
menor preguntas sobre sus generales tales como su nombre, edad, grado de 
estudios, ocupación, domicilio actual, teléfono, religión, si pertenece a un grupo 
étnico en caso de presumirse que pertenezca a alguno, y el lugar de nacimiento. 
 
A continuación el Comisionado deberá de hacerle saber al menor de manera clara 
y precisa quien, así como de que se le acusa en presencia de su defensor, 
haciendo de conocimiento del menor las garantías Constitucionales consagradas 
en el artículo 20 apartado “A” en sus fracciones I, II, III, IV, VII, y IX las cuales ya 
fueron desglosadas en él capitulo que antecede al presente. 
 
En caso de las conductas no intencionales o culposas, si estas constituyen ilícitos 
que las leyes penales no establezcan pena privativa de la libertad, el Comisionado 
inmediatamente entregara al menor a sus representantes legales o encargados, 
fijando una garantía para el pago de las obligaciones procésales, así como el 
compromiso de presentar al menor cada vez que sea requerido ante el área de 
Comisionados o ante la autoridad que siga conociendo de los hechos. 
 
Con lo anterior el Comisionado de Investigación deberá resolver la situación del 
menor ante su presencia en un término de 24 horas emitiendo cualquiera de las 
siguientes determinaciones. 
 
. 92
a) Libertad Absoluta: Siempre que sea una infracción en la que se pueda 
otorgar el perdón por la parte agraviada y este se realice conforme a 
derecho; 
 
b) La libertad con Reservas de Ley: Cuando la infracción que se le atribuye al 
menor no quede plenamente comprobada o imputada al mismo; 
 
c) La Libertad Caucional: La cual operara, cuando el delito que se le impute al 
menor prevea esta alternativa y cumpla con los requisitos señalados por el 
Comisionado o la Ley; y 
 
d) Poner a disposición del Consejero Unitario en turno las actuaciones en 
calidad de presentado al menor en el Área de Recepción. 
 
Cabe señalar que de operar la libertad caucional o con reservas de ley, el 
Comisionado de Investigación, remitirá las actuaciones al área de Comisionados 
de Actas sin Menor para su perfeccionamiento, por lo que en caso de ser 
pertinente ordenara la puesta a disposición del Consejero Unitario a cualquier hora 
del día y del año. (Ver anexo 6) 
 
 
3.3 LA ETAPA DE PREINSTRUCCIÓN ANTE EL CONSEJERO UNITARIO. 
 
Antes de entrar al estudio y descripción del procedimiento en materia de menores 
infractores, debemos dar ilación a la ultima actuación ante los Comisionados de 
Investigación que es la remisión de las diligencias que comprenden la 
Averiguación Previa, por lo cual es necesario estipular que ante el Consejero 
Unitario, pueden llegar las averiguaciones antes mencionadas con dos formas con 
menor o sin menor. 
 
. 93
Al hablar de actas sin menor, sé esta haciendo referencia a la Averiguación Previa 
y los actos procésales de los Comisionados de Investigación, que son enviados al 
Consejo de Menores sin presentado, con el fin de solicitar la presencia del menor 
para iniciar el procedimiento. 
 
El tipo de actas sin menor que llegan al Consejo de Menores pueden ser de 
naturaleza diversa como: infracción grave, infracción no grave, menor caucionado, 
menor en libertad con reservas de ley, y de las cuales se realizo el 
perfeccionamiento de la indagatoria. 
 
Internamente, las averiguaciones previas pasan por el siguiente proceso: El 
Comisionado de Investigación remitirá las indagatorias a la Ofíciala de Partes 
Común, el encargado de la ofíciala la anota en sus libros de control interno y 
remite las mismas a la Secretaría General de Acuerdos de la Sala Superior quien 
llevara un registro de cada una de ellas, la cual a su vez las remite al Consejero 
Unitario que designe; cabiendo señalar que las averiguaciones previas se reparten 
equitativamente entre las Consejerías Unitarias, conforme a la carga de asuntos 
que maneje cada órgano de instrucción. 
 
Una vez ante el Consejero Unitario la averiguaciónprevia se radica anotándose en 
el Libro de Gobierno y los Libros de Control Interno por la Secretaria de Acuerdos. 
 
Después de lo anterior se entra al estudio así como al análisis de las constancias 
probatorias que integran la indagatoria en estudio respetando lo establecido en los 
artículos 14° y 16° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 
para las infracciones del fuero común se aplicaran los artículos 122° y 124° del 
Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, cabiendo señalar que 
para los delitos federales se aplican los artículos 168° y 180° del Código Federal 
de Procedimientos Penales. 
 
. 94
Si el Consejero Unitario considera que no esta debidamente conformada la 
averiguación previa, o si faltase alguna actuación por practicarse, o bien, no queda 
plenamente comprobado el cuerpo del delito que se le atribuye al menor; el 
Consejero Unitario mediante oficio regresara las actuaciones al Área de 
Comisionados de Investigación para que la integren y perfeccionen conforme a lo 
establecido en el acuerdo 13/02 emitido el 23 de Agosto del 2002 por la 
Presidencia del Consejo de Menores. 
 
En caso de que el análisis y estudio de los medios probatorios que se encuentren 
en las actuaciones, reúnan los requisitos señalados por la Ley, el Consejero 
Unitario emite un citatorio dirigido al menor, a sus representantes legales para 
que se presente a rinda su comparecencia inicial, con los apercibimientos 
establecidos en el artículo 44° de la Ley para el Tratamiento de Menores 
Infractores, para El Distrito Federal en Materia Común y para toda la Republica en 
Materia Federal, que a la letra establece lo siguiente. 
 
Articulo 44. “Son medios de apremio, los 
siguientes: 
I.- Multa cuyo monto sea entre uno y treinta días de 
salario mínimo general vigente en el distrito federal 
al momento de aplicarse el apremio; 
II.- Auxilio de la fuerza pública; 
III.- Arresto hasta por treinta y seis horas; 
IV.- Si fuere insuficiente el apremio, se procederá 
contra el rebelde por le delito de desobediencia a 
un mandato legitimo da autoridad.” 
 
Las actas, sin menor remitidas al Consejero Unitario, que se refieran a delitos 
(infracciones) graves consideradas por la ley adjetiva, este Órgano de Decisión 
tendrá 24 horas para resolver sobre la procedencia o improcedencia de dicha 
orden y de dictar lo que a derecho corresponda; si las infracciones no son graves 
. 95
el Consejero Unitario tendrá un periodo de cinco días hábiles para resolver lo 
correspondiente al menor. 
 
Por otro lado en lo correspondiente a las actuaciones presentadas con menor ante 
el Consejo de Menores, deberán pasar por las siguientes diligencias: 
 
El Comisionado de Investigación presenta la indagatoria a la Ofíciala de Partes 
Común, y deja al menor en el área de recepción a disposición del Consejero 
Unitario en turno. 
 
la Ofíciala de Partes Común anota la averiguación en sus libros de control interno 
y remite la misma a la Secretaria de Acuerdos de la Consejería Unitaria en turno, 
la cual dará vista al Consejero Unitario con las actuaciones para proceder a su 
radicación. 
 
Radicado el asunto, se procede al estudio sobre la calificación de legalidad en lo 
relativo a la detención del menor puesto a disposición, para mejor entendimientote 
ello, se califica de legal la detención del sujeto, analizando como fue la detención 
del menor, por la comisión de la infracción si fue en flagrancia o posterior a la 
comisión del ilícito; entendiéndose que “existe delito flagrante cuando la persona 
es detenida en el momento de estarlo cometiendo, o bien cuando el inculpado es 
perseguido material e inmediatamente después de ejecutado el delito; Se 
equiparará la existencia de delito flagrante cuando la persona es señalada como 
responsable por la víctima, algún testigo presencial de los hechos o quien hubiera 
participado con ella en la comisión del delito; o se encuentre en su poder el objeto, 
instrumento o producto del delito; o bien aparezcan huellas o indicios que hagan 
presumir fundadamente su participación en el delito; siempre y cuando se trate de 
un delito grave así calificado por la ley, no haya transcurrido un plazo de setenta y 
dos horas desde el momento de la comisión de los hechos delictivos, se hubiera 
. 96
iniciado la averiguación previa respectiva y no se hubiese interrumpido la 
persecución del delito.”75 
 
Otro modo de detención es le caso urgente, del cual se sabe que. “Habrá caso 
urgente cuando concurran las siguientes circunstancias. Se trate de delito grave, 
así calificado por la ley; que exista riesgo fundado de que el indiciado pueda 
sustraerse a la acción de la justicia, y el Ministerio Público no pueda ocurrir ante la 
autoridad judicial por razón de la hora, lugar u otras circunstancias.”76 Además de 
los artículos 193 y 193 bis del Código Federal de Procedimientos Penales en los 
cuales se contemplan los mismos principios de detención. 
 
Posteriormente se emite el auto donde se califica de legal la detención del menor 
el cual deberá contar con la razón dada por la Secretaría de Acuerdos de la 
Consejería Unitaria en turno, mismo que estipulara la hora el día mes y año en el 
que se actúa dando vista al Consejero Unitario para acordar lo conducente. 
 
Una vez, con la vista de la Secretaría de Acuerdos, el Consejero Unitario dictara 
un auto en el que estipulara el día, la hora, el mes, y el año en que se acuerda la 
determinación por estar apegada a derecho; para lo cual deberá realizar un 
análisis sucinto de los hechos, así como la forma en que se presento ante el 
Ministerio Público al presunto responsable, verificando si los hechos son 
compatibles con el derecho invocado por el Comisionado de Investigación, al 
momento de ponerlo a disposición del Consejero Unitario en turno. 
 
La clasificación de legalidad, puede ser de dos tipos. Si se califica de legal la 
detención se procede a emitir un oficio para la presentación del menor con la 
finalidad de tomarle su comparecencia inicial, en caso de la no-calificación de 
legalidad de la detención se ordenara la libertad con reservas de ley al menor en 
el mismo acuerdo, por lo que en ambos casos se da vista al Comisionados de 
 
75 Artículo 267 párrafos primero y segundo del Código de Procedimientos Penales para el Distrito 
Federal. 
76 Ídem. Artículo 268.fracciones I, II, y III. 
. 97
Procedimiento adscrito a la Consejería Unitaria para que proceda conforme a sus 
facultades. 
 
Mencionados los modos en que llegan las actuaciones ante el consejero unitario, 
así como la calificación de la detención del menor, are referencia sobre lo propio a 
la comparecencia inicial. 
 
Para que se realice la comparecencia inicial, depende de cómo haya llegado el 
menor y la averiguación previa a la consejería, en los casos de las actas sin 
menor, se emite un citatorio para que el menor se presente ante en Consejero 
Unitario para que se efectué la comparecencia antes mencionada; En el caso de 
que la averiguación previa llegue con menor o presentado y una vez calificada de 
legal la detención del menor, se ordena que sea presentado ante la Consejería 
Unitaria en turno con la finalidad de tomarle su Comparecencia Inicial, la cual se 
realiza de la siguiente manera. 
 
Primero. Se abre la mencionada comparecencia con los siguientes datos. El lugar, 
día, mes, año y hora en que se actúa, a continuación se dará por presentes a los 
titulares que actúan en la diligencia, los cuales son el Consejero Unitario así como 
la Secretaría de Acuerdos, de igual forma quienes participen en dicho acto ya sea 
el Comisionado de Procedimiento, la Defensa de Oficio de Procedimiento o el 
defensor particular del menor; obtenidos estos datos lo primero que se realiza es 
hacerle saber al menor los derechos consagrados en el artículo 20 apartado “A” dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los cuales ya fueron 
analizados con antelación, de igual manera lo establecido por el artículo 36° de 
Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia 
Común y para toda la República en Materia Federal y que a la letra dice: 
 
Articulo 36. “Durante el procedimiento todo menor 
será tratado con humanidad y respeto, conforme a 
. 98
las necesidades inherentes a su edad y a sus 
condiciones personales y gozara de las siguientes 
garantías mínimas: 
I.- Mientras no se compruebe plenamente su 
participación en la comisión de la infracción que se 
le atribuya, gozara de la presunción de ser ajeno a 
los hechos constitutivos de la misma; 
II.- Se dará aviso inmediato respecto de su 
situación a sus representantes legales o 
encargados cuando se conozca el domicilio; 
III.- Tendrá derecho a designar a sus expensas, por 
si o por sus representantes legales o encargados, a 
un Licenciado en Derecho de su confianza, en el 
legal ejercicio de su profesión, para que lo asista 
jurídicamente durante el procedimiento, así como 
en la aplicación de las medidas de orientación, de 
protección o de tratamiento en externación y en 
internación; 
IV.- En caso de que no se designe un Licenciado en 
Derecho de su confianza en el legal ejercicio de su 
profesión, de oficio se le asignara un defensor de 
menores, para que lo asista jurídica y gratuitamente 
desde que quede a disposición del comisionado y 
en las diversas etapas del procedimiento ante los 
órganos del consejo, así como en la aplicación de 
las medidas de orientación, de protección o de 
tratamiento en externación y en internación; 
Para los efectos dispuestos en el párrafo anterior, 
la designación de un defensor de los menores 
indígenas recaerá en las personas que tengan 
conocimiento de su lengua y cultura. 
V.- Una vez que quede a disposición del consejo y 
dentro de las veinticuatro horas siguientes se le 
hará saber en forma clara y sencilla, en presencia 
de su defensor, el nombre de la persona o 
personas que hayan declarado en su contra y la 
naturaleza y causa de la infracción que se le 
atribuya, así como su derecho a no declarar; 
rindiendo en este acto, en su caso, su declaración 
inicial; 
. 99
VI.- Se recibirán los testimonios y demás pruebas 
que ofrezca y tengan relación con el caso, 
auxiliándosele para obtener la comparecencia de 
los testigos y para recabar todos aquellos 
elementos de convicción que se estimen 
necesarios para el cabal esclarecimiento de los 
hechos; 
VII.- Será careado con la persona o personas que 
hayan declarado en su contra; 
VIII.- Le serán facilitados todos los datos que 
solicite y que tengan relación con los hechos que 
se le atribuyan, derivados de las constancias del 
expediente; 
IX.- La resolución inicial, por la que se determinara 
su situación jurídica respecto de los hechos con 
que se le relacione, deberá dictarse dentro de las 
cuarenta y ocho horas siguientes al momento en 
que el menor haya sido puesto a disposición del 
consejo; sin perjuicio de que este plazo se amplié 
por cuarenta y ocho horas mas, únicamente si así 
lo solicitare el menor o los encargados de su 
defensa. En este ultimo caso, la ampliación del 
plazo se hará de inmediato del conocimiento del 
funcionario que tenga a su disposición al menor, 
para los efectos de su custodia; y 
X.- Salvo el caso previsto en la segunda parte de la 
fracción anterior, ningún menor podrá ser retenido 
por los órganos del consejo por más de cuarenta y 
ocho horas sin que ello se justifique con una 
resolución inicial, dictada por el Consejero Unitario 
competente, la cual deberá estar debidamente 
fundada y motivada.” 
 
Las anteriormente mencionadas, son las garantías procedímentales de las que 
goza el menor durante la secuela procedimiental, y que en caso de ser necesario 
se le harán de su conocimiento cada que se amerite. Además de hacerle saber si 
puede o no gozar del beneficio de la libertad caucional en caso de quedar sujeto a 
procedimiento. 
. 100
A continuación, se le preguntaran sus generales, que consisten su nombre 
completo, edad, fecha de nacimiento, ocupación, grado de estudios, y si existe la 
presunción de que pertenezca a un grupo étnico se le pregunta sobre tal 
denominación. 
 
Posteriormente, se le hace saber el derecho que se tiene en este momento 
procesal para rendir su declaración o si es su deseo reservarse ese derecho, si 
desea declarar, se le da lectura a todas y cada una de las declaraciones que haya 
rendido con anterioridad, preguntándole si esta de acuerdo con ellas, si las ratifica 
las mismas, de igual manera si obra al margen de estas su nombre; si desea 
agregar algo a sus anteriores declaraciones. 
 
Después de realizar este trámite procesal, se le hace de su conocimiento el 
derecho que tiene para contestar las preguntas que le puedan formular las partes 
ya sea el Defensor o el Comisionado de Procedimiento; por lo que el menor 
cuenta con el derecho de responderle a uno de ellos, a los dos o a ninguno. 
 
También es este acto se le hace saber el derecho que tiene para carearse con las 
personas que depongan en su contra, sobre las declaraciones en que existan 
contradictorias en algún o algunos puntos de la misma declaración del menor. 
 
Finalmente, se le hacen preguntas de estadística como si el menor fuma tabaco 
comercial, ingiere bebidas alcohólicas o embriagantes, si usa algún tipo de droga 
o enervante, como pasa su tiempo libre; el nombre de sus padres, si tiene 
tatuajes, y cuantas veces se ha encontrado en el Consejo de Menores sujeto a un 
procedimiento. 
 
De lo anterior cabe resaltar, que el Consejero Unitario cuenta con un periodo de 
veinticuatro horas para tomar la comparecencia inicial, y este termino corre desde 
el momento en que se recibe la averiguación previa en la Consejería Unitaria por 
parte de la Ofíciala de Partes Común. 
. 101
Otra peculiaridad que tiene la comparecencia inicial es que por Ley, con 
fundamento en el artículo 36 fracción IX segunda parte de la Ley para el 
Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia Común y 
para toda la República, en Materia Federal se establece que en la comparecencia 
inicial será el momento oportuno para solicitar la Ampliación del Término 
Constitucional de cuarenta y ocho horas por otras cuarenta y ocho horas más. 
 
Para solicitar dicho término constitucional, sola mente se encuentran facultadas 
para ello, el menor por si mismo, los encargados legales del menor o le defensa 
del menor, cubriendo los siguientes requisitos: 
 
a) Que se realice en el momento procesal oportuno señalado por la Ley; y 
b) Que se ofrezca algún medio de prueba que no conste en actuaciones. 
 
En caso de no ser solicitado dicho término al final de la declaración del menor se 
le hará saber que después del término de cuarenta y ocho horas naturales, se le 
hará saber el sentido de la Resolución Inicial, procediendo a firmar todos los que 
intervinieron en la diligencia, que como ya fueron mencionados en el punto que 
antecede al presente son, el Consejero Unitario, el Comisionado de 
Procedimiento, la Defensa de Oficio de Procedimiento o el Defensor Particular del 
menor, y por ultimo la Secretaría de Acuerdos quien dará fe de lo actuado. 
 
 Posteriormente, se hace una notificación señalando el término que tiene el 
Consejero Unitario para emitir la Resolución Inicial, la cual debe ser firmada por 
las partes, el menor, los padres o representante legal del menor, así como el 
Actuario adscrito a la Consejería Unitaria donde se lleve acabo dichas 
actuaciones. (Ver anexo 7) 
 
Con todo lo anterior, el Consejero Unitario deberá entrar al estudio integral de las 
actuaciones contenidas en la Averiguación Previa, desde el momento que se 
califica de legal la detención del menor, contando con un máximo de cuarenta y 
. 102
ocho horas desdeel momento que es recibido en la Consejería Unitaria de parte 
de la Ofíciala de Partes Común, con el fin de emitir lo que a derecho proceda. 
 
 
3.4 LA RESOLUCIÓN INICIAL. 
 
Como ya se conceptualizo anteriormente, la Resolución Inicial es la actuación 
dictada por el Consejero Unitario, la cual determinara como su nombre lo indica de 
manera inicial la situación jurídica del menor probable responsable de la comisión 
de una infracción. 
 
Para emitir dicha Resolución Inicial el Consejero Unitario deberá analizar todos y 
cada uno de los medios probatorios contenidos en las actuaciones remitidas por la 
Ofíciala de Partes Común, las cuales comprenden desde la Averiguación Previa, 
con las actuaciones del Ministerio Público, las actuaciones realizadas en el área 
de Comisionados de investigación, así como las efectuadas en la Consejería 
Unitaria como la radicación, el auto de calificación de legal la detención, la 
comparecencia inicial o bien las pruebas desahogas en dicha audiencia, o en la 
ampliación del termino constitucional en caso de haber sido solicitado. 
 
Realizando una comparativa en cuanto al proceso, y tomando como base el 
proceso jurisdiccional en materia penal, se aprecia que la Comparecencia Inicial 
de menores equivaldría a la declaración preparatoria en materia penal de adultos, 
por lo que la Resolución Inicial, será equivalente a el auto de término 
constitucional, esto se especifica a fin de que se tenga una mejor visión de lo que 
se esta tratando. 
 
Toda Resolución Inicial debe llenar los requisitos señalados por la Ley en materia 
la cual en el artículo 50° se especifica lo siguiente: 
 
. 103
Artículo 50. “La Resolución Inicial, que se dictara 
dentro del plazo previsto en esta ley, deberá reunir 
los siguientes requisitos: 
I.- Lugar, fecha y hora en que se emita; 
II.- Los elementos que, en su caso, integren la 
infracción que corresponda al ilícito tipificado en 
las leyes penales; 
III.- Los elementos que determinen o no la presunta 
participación del menor en la comisión de la 
infracción; 
IV.- El tiempo, lugar y circunstancias de los hechos; 
V.- Los fundamentos legales, así como las razones 
y las causas por las cuales se considere que quedo 
o no acreditada la infracción o infracciones y la 
probable participación del menor en su comisión; 
VI.- La sujeción del menor al procedimiento y a la 
practica del diagnostico correspondiente o, en su 
caso, la declaración de que no ha lugar a la 
sujeción del mismo al procedimiento, con las 
reservas de ley; 
VII.- Las determinaciones de carácter 
administrativo que procedan; y 
VIII.- El nombre y la firma del consejero unitario que 
la emita y del secretario de acuerdos, quien dará 
fe.” 
 
Bajo este tenor de ideas la Resolución Inicial, es el acto por medio del cual se dará 
inicio al procedimiento de menores infractores, a grandes rasgos muchos 
Consejeros Unitarios ocupan en sus Resoluciones Iniciales la siguiente 
estructura: 
 
Primeramente se tiene un rubro en el que se especifica la dependencia de 
gobierno que resuelve, la Consejería Unitaria y su número, el nombre del menor o 
. 104
menores el o los números de expediente, y la infracción o infracciones que le o les 
son atribuidas. 
 
A continuación, se establece el tipo de resolución de que se trate, en este caso se 
hablara de la Resolución Inicial, pero veremos en el desarrollo de la presente 
investigación, que existen resoluciones definitivas y de evaluación. 
 
Posteriormente, se señala el lugar el día la fecha y la hora con minutos, en que se 
resuelve. 
 
Prosiguiendo, se dará una vista donde se coloca el derecho para poder resolver 
dentro del plazo marcado por la Ley, la situación jurídica del menor, algunos 
estilan colocar en este apartado después del derecho, el nombre del menor, la 
infracción y él numero de Averiguación previa. 
 
Después de ello, se procede con los resultándoos los cuales se realizan con 
fundamento en los numerales, 18 párrafo cuarto de la Constitución Política de los 
Estados Unidos Mexicanos, así como el 4, 5, 6, 20, y 122 de la Ley para el 
Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia Común y 
para toda la Republica en Materia Federal, en donde se faculta al Consejo de 
Menores para resolver sobre los menores que hayan cometido ilícitos conforme a 
su edad y el tipo de conducta realizada, para lo cual debe comprobarse la 
mencionada minoría de edad ya sea por medio de documento oficial como el acta 
de nacimiento del registro civil o con los certificados médicos practicados durante 
al etapa de instrucción. 
 
El segundo resultando, consiste en hacer saber un breviario de las fases por las 
que a atravesado el procedimiento, la fecha en que se inicia, el momento que es 
puesta a disposición, el nombre del menor, la Averiguación Previa él o los ilícitos u 
infracciones que se le atribuyen, el día en que se le tomo su comparecencia a 
inicial. 
. 105
Posteriormente, se hace un análisis de los considerándoos, señalando en este 
apartado que en el procedimiento, así como en las notificaciones, impedimentos, 
excusas o recusaciones se aplicara supletoriamente el Código de Procedimientos 
Penales para el Distrito Federal; conforme a lo establecido en al artículo 128° de la 
Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia 
Común y para toda La Republica en Materia Federal que a la letra establece. 
 
Articulo 128. “En todo lo relativo al procedimiento 
así como a las notificaciones, impedimentos, 
excusas y recusaciones, se aplicara 
supletoriamente lo dispuesto por el Código Federal 
de Procedimientos Penales.” 
 
Lo antes mencionado quedo robustecido por un acuerdo signado por los 
integrantes de la Sala Superior del Consejo de Menores expedida el primero del 
mes Octubre de mil novecientos noventa y nueve el cual a la letra manifiesta lo 
siguiente: 
 
“ACUERDO PARA EVITAR LA INCOMPATIBILIDAD 
DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS 
PENALES Y EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS 
PENALES PARA EL DISTRITO FEDERAL. 
 
Que en fecha veintidós de Agosto de 1996 mil 
novecientos noventa y seis, el Congreso de la Unión 
reformó diversos preceptos de la Constitución Política 
de los Estados Unidos Mexicanos y entre otros el 
artículo 122, relativo al Estatuto de Gobierno del 
Distrito Federal en el cual otorga facultades a la 
Asamblea Legislativa del Distrito Federal para legislar 
en materia civil y penal, facultad que conforme al 
artículo décimo primero transitorio entro en vigor a 
partir del día primero de Enero de 1999. 
Que en fecha treinta de Septiembre de 1999 mil 
novecientos noventa y nueve, se publicaron en el 
Diario Oficial de la Federación reformas y adiciones al 
Código Penal para el Distrito Federal en Materia 
Común y para toda la República en Materia Federal y a 
la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Justicia del 
Distrito Federal; como consecuencia de dichas 
. 106
reformas se establece un nuevo Código Penal para el 
Distrito Federal para los delitos del fuero común 
cometidos en esa entidad, cuya vigencia inició a partir 
del primero de Octubre de 1999. 
 
Que en razón de la jurisdicción concurrente, que la Ley 
Para el Tratamiento de Menores Infractores para el 
Distrito Federal en Materia Común y para toda la 
República en Materia Federal otorga al Consejo de 
Menores de la Secretaría de Gobernación que para 
conocer de las conductas tipificadas en las Leyes 
Penales del fuero común y del orden federal, cometidas 
en el Distrito Federal, por personas mayores de 11 
años y menores de 18 años de edad. La entrada en 
vigor de este nuevo ordenamiento plantea 
incompatibilidad para aplicar de manera supletoria el 
Código Federal de Procedimientos Penales, como lo 
establece el artículo 128 del ordenamiento que rige la 
materia, en los asuntos del orden común. 
 
Que el criterio sustentado por la Suprema Corte de 
Justicia de la Nación en el conflictocompetencial 
134/96, planteado entre la Consejera Unitaria Octava y 
el Juez Tercero Penal del Tribunal Superior de Justicia 
del Distrito Federal, se desprende lo siguiente: 
 
Que el Consejo de Menores desde un punto de vista 
formal, por disposición del artículo 4º de la Ley Para el 
Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito 
Federal en Materia Común y para toda la República en 
Materia Federal es un órgano administrativo; pero 
desde el punto de vista material atendiendo a la 
naturaleza de los actos que realiza, es un órgano 
jurisdiccional, pues actúa como tal al aplicar el derecho 
al caso concreto, es decir, dirime controversias 
surgidas con motivo de la aplicación de la Ley Para el 
Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito 
Federal en Materia Común y para toda la República en 
Materia Federal. 
 
Que atento a lo dispuesto en los artículos 1º, 2º y 4º de 
la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Justicia del 
Distrito Federal, esta a cargo del Tribunal Superior de 
Justicia y demás órganos que señala su Ley Orgánica 
entre los que se encuentra como auxiliar el Consejo de 
Menores con base en lo que establece la Constitución 
Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Estatuto 
. 107
de Gobierno del Distrito Federal y demás 
ordenamientos aplicables dentro de los que se 
encuentra la Ley Para el Tratamiento de Menores 
Infractores para el Distrito Federal en Materia Común y 
para toda la República en Materia Federal, por lo que 
en este sentido se destaca que el criterio pronunciado 
por el máximo Tribunal de la Nación, que a la letra dice 
<< La administración de justicia del Distrito Federal 
está a cargo también del Consejo de Menores, por lo 
que, así sea como auxiliar, es una de las autoridades 
judiciales del Tribunal Superior de Justicia. >> 
 
Que en consecuencia, el Consejo de Menores al 
administrar justicia, a través de los Consejeros 
Unitarios, actúa como autoridad federal o local, en 
atención a la precisión que se debe realizar para 
determinar sí la infracción que motiva su intervención 
esta tipificada en leyes penales federales o del Distrito 
Federal. Lo que interpretado a la luz de la sana lógica 
jurídica, permite al Consejo de Menores actuar como 
autoridad local, aplicar las disposiciones locales, con 
arreglo en la Ley Para el Tratamiento de Menores 
Infractores para el Distrito Federal en Materia Común y 
para toda la República en Materia Federal. 
 
Que como respuesta a los cambios legislativos en 
materia penal y a efecto de dar vigencia a los 
ordenamientos legales aplicables, el Consejo de 
Menores requiere de sistemas y prácticas 
jurisdiccionales modernas y eficientes, que le permitan 
continuar garantizando a los menores el respeto 
irrestricto a sus garantías de legalidad y seguridad 
jurídica, así como la posibilidad de ser sujetos a un 
procedimiento equitativo en el que se cumplan las 
formalidades esenciales del procedimiento. 
 
Por lo antes expuesto, el pleno de la Sala Superior del 
Consejo de Menores procede a expedir el siguiente: 
 
A C U E R D O 
 
PRIMERO.- A efecto de evitar la incompatibilidad que 
representa la aplicación de normas procésales 
contenidas en el Código Federal de Procedimientos 
Penales, en aquellas infracciones del orden Común 
previstas en el Código Penal para el Distrito Federal, 
en los cuales los Consejeros Unitarios actúan con el 
. 108
carácter de autoridades locales, se deberá delimitar 
con toda precisión esta circunstancia a efecto de que 
procedan en los términos de ley, aplicando de manera 
supletoria el Código de Procedimientos Penales para el 
Distrito Federal. 
 
SEGUNDO.- Tratándose de infracciones tipificadas en 
las leyes penales federales, los Consejeros Unitarios 
en el ámbito de su competencia, intervendrán conforme 
a lo dispuesto en la Ley Para el Tratamiento de 
Menores Infractores para el Distrito Federal en Materia 
Común y para toda la República en Materia Federal, 
aplicando de manera supletoria el Código Federal de 
Procedimientos Penales. 
 
TERCERO.- Conforme a lo dispuesto por el artículo 35 
de la Ley Para el Tratamiento de Menores Infractores 
para el Distrito Federal en Materia Común y para toda 
la República en Materia Federal, la procuración de 
justicia en la materia se ejerce por medio de los 
Comisionados parte fundamental en el procedimiento 
de menores, por lo que, hágase del conocimiento de su 
titular, el contenido del presente acuerdo, para que 
dentro del ámbito de su competencia instruya al 
personal a su cargo para su debida observancia. 
 
TRANSITORIOS 
PRIMERO.- Los Consejeros Numerarios, 
Supernumerario, Directores de Área, Secretario 
General de Acuerdos de la Sala Superior y Consejeros 
Unitarios, proveerán lo conducente para el debido 
cumplimiento del presente acuerdo. 
 
SEGUNDO.- El presente acuerdo entrará en vigor a 
partir del día primero de octubre de 1999. 
 
Así lo resolvieron y firman los Consejeros integrantes 
de la Sala Superior del Consejo de Menores, C.C. 
Licenciados RUTH VILLANUEVA CASTILLEJA, JUAN 
FRANCISCO ROMANO SEPTIÉN, JOSÉ JAIME 
JAVIER BOJORGES RUBÍ e IGNACIO ALFONSO 
BARROSO GUTIÉRREZ ante el C. Secretario General 
de Acuerdos de la Sala Superior, licenciado JOSE 
. 109
LINO SANCHEZ SANDOVAL, quien firma, autoriza y 
da fe. Doy fe.”77 
 
Lo anterior presenta razones, para que cuando se trate de infracciones que por su 
naturaleza pertenezcan al fuero común, en este caso serán jurisdicción del Distrito 
Federal por lo que se aplicara supletoriamente el Código de Procedimientos 
Penales para el Distrito Federal, en tanto que para las conductas desplegadas por 
menores del ámbito federal será aplicable el Código Federal de Procedimientos 
Penales. Lo anterior a fin de garantizar la legalidad del procedimiento, con el fin de 
no vulnerar garantías procésales, por lo que la Sala Superior otorga al Consejo de 
Menores, una doble naturaleza o fuero ya que actúa como Órgano de Decisión 
local y federal, debido a que el Distrito Federal no cuenta con un Consejo de 
Menores local. 
 
Continuando con la descriptiva de la Resolución Inicial, tenemos que el segundo 
considerando, se consigna al análisis de todos los medios de probatorios aptos y 
viables para la determinación legal de la situación jurídica del menor; dichos 
elementos probatorios se podrían dividir en: Declaraciones de policías remitentes, 
denunciante o denunciantes, testigo o testigos de capacidad, así como los de 
hechos, en relación a las declaraciones incriminatorias variaran dependiendo de 
cada tipo penal en especifico, las diligencias realizadas por el Ministerio Público 
como la valuación pericial de bienes etc., diversas fes, inspecciones ministeriales, 
declaraciones del o de los presuntos infractores, o presuntos responsables si son 
adultos; De igual manera lo actuado en el área de Comisionados de Investigación. 
 
Cabe resaltar, que en las actuaciones debe obrar la declaración de los sujetos 
activos, lo cual es un requisito esencial para la integración de la indagatoria, si el 
sujeto activo no declara, se debe obrar en una diligencia dicha situación para que 
se asiente, en la actuación correspondiente. 
 
 
77 Boletín Jurídico del Consejo de Menores, Número 16, Septiembre Octubre 1999. Págs.4 a 7. 
. 110
Una vez obtenidos los elementos probatorios, se procede al análisis del cuerpo del 
delito que describe la infracción imputada al menor sujeto activo del ilícito 
conforme al articulo correspondiente del código aplicable a la materia, analizando 
los elementos que existen en la infracción, los cuales se dividen en objetivos, 
normativos y en algunos casos se aprecian elementos subjetivos. 
 
Con el fin de aclarar los elementos subjetivos, tomaremos como ejemplo lo 
establecido en el artículo 220° del Código Penal para el Distrito Federal, 
correspondiente al delito de robo, el cual es le más común por el que llegan los 
menores al Consejo, eneste lo primero a realizar es acreditar él animo de dominio 
del objeto supuestamente robado, conforme a la consumación del ilícito ya sea 
instando, permanente, continuo o continuado, verificando si no existe en las 
actuaciones del expediente, alguna causa de licitud a favor del sujeto activo. 
 
En lo referente al cuerpo del delito, en la infracción de robo, en lo adjetivo, deberá 
comprobarse lo establecido en los numerales 122° y 124° del Código de 
Procedimientos Penales para el Distrito Federal, los cuales a la letra establecen lo 
siguiente: 
 
Artículo 122. – “El Ministerio Público acreditará el 
cuerpo del delito de que se trate y la probable 
responsabilidad del indiciado, como base del 
ejercicio de la acción penal; y la autoridad judicial, 
a su vez, examinará si ambos requisitos están 
acreditados en autos. 
 
El cuerpo del delito se tendrá por comprobado 
cuando se demuestre la existencia de los 
elementos que integran la descripción la conducta 
o hecho delictuoso, según lo determine la ley 
penal. 
 
Para resolver la probable responsabilidad del 
inculpado, la autoridad deberá constatar que no 
exista acreditada a favor de aquel alguna causa de 
licitud y que obren datos suficientes para acreditar 
su probable culpabilidad.” 
. 111
Artículo 124. – “Para la comprobación del cuerpo 
del delito y la probable o plena responsabilidad del 
inculpado, en su caso, el Ministerio Público y el 
juez gozarán de la acción más amplia para emplear 
los medios de prueba que estimen conducentes, 
para el esclarecimiento de la verdad histórica, 
aunque no sean de los que define y detalla la ley, 
siempre que esos medios no estén reprobados por 
ésta.” 
 
De igual manera, esto se aplicara en los casos de tipo federal se apegara a lo 
establecido en el respectivo Código Federal de Procedimientos Penales en su 
numeral 168°, que menciona que al cuerpo de delito se deberán colocar las 
consideraciones de hecho así como las de derecho tendientes a la comprobación 
del injusto que se analiza, siendo la obligación del Órgano de Decisión fundar y 
motivar todas sus determinaciones. 
 
En el siguiente considerando se analiza si el delito que se le imputa al menor 
sujeto activo, contiene alguna calificativa o agravante, motivada por las 
circunstancias sucedidas en el mundo fáctico que acrediten o desvirtúen dichas 
circunstancias; posteriormente se entra al estudio de la probable responsabilidad 
social del menor de acuerdo al tipo de conducta y grado de participación del sujeto 
activo, autor material o intelectual, coautor, etc., de igual forma la participación del 
mismo ya sea por acción u omisión. 
 
En el consecuente considerando, se establece un breviario lógico, y jurídico 
realizado por el juzgador de las constancias que integran el expediente, y las 
confrontaciones con el derecho que el Comisionado de Investigación vierte en su 
pliego de puesta a disposición. 
 
En el considerando que prosigue, se hace el señalamiento de sí quedo o no 
comprobado el cuerpo del delito referente a la infracción imputada, las 
calificativas, en caso de que exista la probable responsabilidad del menor, se le 
sujetara a un procedimiento, analizando la gravedad de la infracción 
. 112
confrontándola con el derecho y viendo si es viable otorgara el beneficio de que el 
menor lleve su procedimiento en la modalidad de externación en su hogar a 
disposición de sus padres o representantes legales, pero para ello debe 
garantizarse el cumplimiento de sus obligaciones con el Estado mediante un billete 
de deposito expedido por Nacional Financiera. (NAFINSA); la cual actualmente se 
conoce como Banco de Servicios Financieros (BANSEFI); Se ordena la practica 
de los estudios de personalidad (biopsicosocial), el cual se tratara en puntos mas 
adelante del presente trabajo, por lo que en caso de no gozar con el beneficio 
antes mencionado se ordena el internamiento del menor al Centro de Diagnostico 
para Varones o al Centro de Diagnostico para Mujeres, dependiendo del genero 
del menor. 
 
En él ultimo considerando, se estipula el derecho procedente de la Ley, para que 
el Consejero Unitario resuelva de manera inicial la situación jurídica del menor, 
siendo para ello los principales artículos 1°, 2°, 3°, 4° párrafo segundo, 6°, 7° 
fracción II, 20° fracción IX, 38°, 50°, 51°, 57°, y 58° de la Ley para el Tratamiento 
de Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la 
Republica en Materia Federal. 
 
Finalmente, se exponen los puntos resolutivos, en los cuales se ordena 
primeramente la sujeción al procedimiento así como la modalidad del mismo, (las 
que puede ser en externación o internación), la apertura del procedimiento, 
señalamiento del termino para el ofrecimiento de pruebas, el derecho para apelar 
por cualquiera de las partes (comisionado o defensa), la obligación de notificar a 
las partes, así como realizar las anotaciones correspondientes en el libro de 
gobierno, la expedición de las copias y la tramitación de los oficios 
correspondientes para el proceso. 
 
Por ultimo aparece el nombre, cargo y firma del Consejero Unitario, así como la de 
su Secretario de acuerdos, quien da fe de lo actuado. Las notificaciones se 
realizaran al Comisionado de Procedimiento correspondiente, a la defensa ya sea 
. 113
de oficio o particular, a los padres o encargados del menor, al menor; en caso de 
que el menor sea considerado sujeto de procedimiento, se notificara al encargado 
del centro donde permanecerá el menor durante su proceso, en este caso al 
Centro de Diagnostico para Varones o al Centro de Diagnostico para Mujeres, 
dependiendo del genero del menor; dicha notificación deberá señalar la fecha 
completa, así como la hora especifica en que se realiza la notificación, haciendo 
que en dicha notificación se plasme el nombre en el caso de los menores la firma 
de los representantes, padres o encargados, al igual que el comisionado así como 
la de su defensor, ambos de procedimiento. 
 
A grandes rasgos, esta es la estructura de la Resolución Inicial, pero esta puede 
variar entre Consejero y Consejero dependiendo de su criterio, todo lo anterior se 
realiza para llevar un control y en su caso sobre los plazos aplicables a la materia. 
 
Una vez descrita la Resolución Inicial, el Consejero Unitario después de haber 
realizado el análisis valorativo de las actuaciones contenidas en el expediente 
sobre el que actúa, podrá determinar lo siguiente: 
 
La No Sujeción al Procedimiento: Una vez realizado el análisis de los elementos 
probatorios, y al no haberse comprobado el cuerpo del delito que describe a la 
infracción, o la probable responsabilidad social del menor; se ordenara su 
inmediata libertad, pero con las reservas de Ley correspondientes para que la 
representación social pueda perfeccionar su indagatoria de acusación o apela 
dicha Resolución Inicial, por lo cual el menor será citado para una fecha posterior, 
con el fin de llevar acabo el procedimiento correspondiente o determinar su 
Libertad Absoluta. 
 
La Sujeción al Procedimiento en Externación: Analizado el cuerpo del delito que 
constituye la infracción atribuida al menor, este ha quedado comprobado pero de 
modo incierto, además que el ilícito no confiere una pena privativa de la libertad ya 
que solo amerita una multa; o bien si cubren los requisitos para gozar de ese 
. 114
beneficio ante el Ministerio Público, ante el área de Comisionados de Investigación 
o durante él tramite de la Resolución Inicial, por lo que en este caso el Consejero 
Unitario deberá ordenar la Sujeción al Procedimiento en Externación, con los 
apercibimientos de ley, con lo que el menor queda en libertad bajo la custodia de 
sus padres o representantes legales. 
 
La Sujeción al Procedimiento en Internación con Derecho a la Externación: Con el 
previo análisis del cuerpo del ilícito, materia de la infracción imputada la menor, 
estaal quedar acreditada de manera probable en su participación, de igual 
manera la probable responsabilidad social del mismo, pero el ilícito realizado no es 
considerado grave por el Código Penal Correspondiente, se ordenara esta 
modalidad, señalando las obligaciones correspondientes a cubrir para gozar de 
dicho beneficio. 
 
La Sujeción al Procedimiento en Internación sin Derecho a la Externación: En esta 
modalidad una vez analizado el cuerpo del delito de la infracción atribuida a la 
probable responsabilidad social del menor, una vez habiendo quedando 
comprobado el cuerpo del delito, y este es considerado como grave por la 
legislación penal correspondiente, por lo tanto no podrá gozar del beneficio de 
llevar su procedimiento en externación debiendo quedar interno en el centro de 
Diagnostico para Varones o Mujeres según su genero, durante toda la secuela 
procedimental. 
 
En lo correspondiente al beneficio de la externación esta se puede dar de dos 
formas para lo que se agrega el acuerdo emitido por los integrantes de la Sala 
Superior del Consejo de Menores, en el periodo de Noviembre-Diciembre de mil 
novecientos noventa y nueve, publicado en el Boletín Jurídico del Consejo de 
Menores, Número 17, el cual a la letra establece lo siguiente: 
 
 
. 115
ACUERDO PARA EL BENEFICIO DEL 
PROCEDIMIENTO SIN CAUCIÓN Y CON CAUCIÓN. 
 
Primero.- Procederá la sujeción a PROCEDIMIENTO 
EN EXTERNACIÓN, SIN CAUCIÓN, una vez cubiertos 
los siguientes requisitos: 
 
a). Que el término medio aritmético en la infracción no 
exceda de tres años; 
 
b). Que no exista riesgo fundado de que el menor pueda 
sustraerse a la acción de los órganos del Consejo; 
 
c). Que tenga domicilio fijo con antelación no menor de 
un año en el lugar de residencia de la autoridad que 
conozca del caso; 
 
d). Que el menor no sea reiterante en infracciones 
dolosas de igual o mayor gravedad a la que se, le 
instruye, entendiéndose por reiterante aquel menor sobre 
el cual hayan recaído por lo menos dos resoluciones 
definitivas que hayan causado ejecutoria, en las cuales 
se le hubiere aplicado alguna medida de las previstas en 
la Ley de la Materia; 
 
e). Que la infracción no sea considerada grave por los 
artículos 194 del Código Federal de Procedimientos 
Penales, tratándose de ilícitos de carácter federal y 268 
del Código de Procedimientos Penales para el Distrito 
Federal en los del fuero común, ambos ordenamientos 
de aplicación supletoria a la Ley de la Materia; 
. 116
f). Que los padres o encargados del menor sean 
apercibidos por el Consejero Instructor para que lo 
presenten, cuantas veces sea requerido, ante el propio 
Consejero o la unidad administrativa de Prevención y 
Tratamiento de menores, para la práctica de los Estudios 
Biopsicosociales; Señalándose las medidas de apremio 
que podrán aplicarse en su contra en caso de 
incumplimiento, haciéndosele saber el contenido de los 
artículos 43 y 44 de la Ley de la Materia, dejando 
constancia de ello en autos; y 
 
g). Que el menor sea apercibido por el Consejero 
Instructor a presentarse cuantas veces sea requerido por 
éste o por la unidad de Prevención y Tratamiento de 
Menores para la práctica de los Estudios 
Biopsicosociales, y que, en caso de incumplimiento le 
será revocado el beneficio del procedimiento en 
externación y se ordenará su internamiento en el Centro 
de Diagnóstico que corresponda. 
 
Segundo.- Procederá la sujeción a PROCEDIMIENTO 
EN EXTERNACIÓN CON CAUCIÓN una vez reunidos 
los siguientes requisitos: 
 
a). Que la infracción no sea considerada grave por los 
artículos 194 del Código Federal de Procedimientos 
Penales, tratándose de ilícitos de carácter federal y 268 
del Código de Procedimientos Penales para el Distrito 
Federal en los del fuero común, ambos ordenamientos 
de aplicación supletoria a la Ley de la Materia; 
 
. 117
b). Que a juicio del Consejero, en las infracciones en las 
que probablemente hubiera participado el menor, se 
garantice el pago de la reparación del daño mediante 
Billete de Depósito, Fianza u otras garantías 
establecidas por la Ley; Así como caucione el 
cumplimiento de sus obligaciones ante los órganos del 
Consejo; 
 
c). Que los padres o encargados del menor sean 
apercibidos por el Consejero Instructor para que lo 
presenten cuantas veces sea requerido, ante el propio 
Consejero o la unidad administrativa de Prevención y 
Tratamiento de Menores para la práctica de los Estudios 
Biopsicosociales; Señalándose las medidas de apremio 
que podrán aplicarse en su contra en caso de 
incumplimiento, haciéndosele saber el contenido de los 
artículos 43 y 44 de la Ley de la Materia, dejando 
constancia de ello en autos; y 
 
d).Que el menor sea apercibido por el Consejero 
Instructor a presentarse cuantas veces sea requerido por 
éste o por la unidad de Prevención y Tratamiento de 
Menores para la práctica de los Estudios 
Biopsicosociales, y que, en caso de incumplimiento le 
será revocado el Beneficio del procedimiento en 
Externación y se ordenará su internamiento en el Centro 
de Diagnóstico que corresponda. 
 
Es necesario conocer estas disposiciones ya que, como se ha podido vislumbrar, 
el procedimiento en materia de menores reviste una naturaleza especial y 
. 118
diferente que el llevado ante los juzgados penales, ya que dicha naturaleza es 
propia así como ajena a la que se llevan en los juzgados antes mencionados. 
 
Ahora bien en el procedimiento de menores infractores, existe el Recurso de 
Apelación contra la Resolución Inicial tiene cavidad en lo establecido en la Ley 
para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia 
Común y para toda La Republica en Materia Federal, el cual establece que 
“tendrán derecho a interponer el recurso de apelación. El defensor del menor; los 
legítimos representantes, en su caso, los encargados del menor y el 
Comisionado”78 de Procedimiento. 
 
Para interponer dicho recurso de apelación se debe de realizar los siguientes 
trámites: 
 
Primero. El imperante presenta su escrito correspondiente de apelación en un 
término no mayor a tres días posteriores a la notificación de la Resolución Inicial, 
ante la Oficialía de partes común. 
 
Acto seguido. La Oficialía de partes común, remite el escrito a la Secretaría de 
Acuerdos de la Consejería Unitaria en donde sé este llevando el proceso, la 
Secretaría de Acuerdos dará vista al Consejero Unitario, el cual con el escrito 
presentado ordena el acuerdo pertinente, así como la remisión de copias 
certificadas sobre las actuaciones que obran en el expediente a la Secretaría 
General de Acuerdos de la Sala Superior, quien remitirá las copias a alguno de los 
Consejeros integrantes de la Sala Superior, en caso que la apelación sea contra 
la Resolución Inicial en la que se determine la no-sujeción al procedimiento del 
inculpado, se enviara el expediente original. 
 
 
78 Artículo 67 de la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en 
Materia Común y para toda La República en Materia Federal. 
. 119
Ya en manos del ponente al que se turne la apelación, con el expediente ya sea él 
origina o copias certificadas se procede a analizar las consideraciones de hecho y 
de derecho contenidas en las diligencias de investigación así como la 
determinación del Consejero Unitario, posteriormente citara para una audiencia de 
vista y de forma colegiada con los demás miembros de la Sala Superior ante la 
presencia del Presidente del Consejo de Menores, pueden determinar una 
resolución de la siguiente condición: 
 
CONFIRMAR. En todos y cada uno de los sentidos de la Resolución Inicial 
impugnada, quedando intocado lo determinado por el Consejero Unitario. 
 
MODIFICAR. A la determinación recurrida se le hace una variante, indicación, 
corrección, etc. Por ejemploque la situación del menor pase de un procedimiento 
en internación a un procedimiento en externación o viceversa, acreditar o 
desvirtuar alguna calificativa o al tipo penal, etc. 
 
REVOCAR. Los integrantes de la Sala Superior determinan anular lo resuelto por 
el Consejero Unitario, y solamente puede ser en dos sentidos como los de la no 
sujeción al procedimiento a una sujeción al procedimiento o viceversa. 
 
Cabe señalar que el defensor o los representantes legales del menor, cuentan con 
la garantía consagrada en el artículo 68° de la Ley para el Tratamiento de 
Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia Común y para toda La 
Republica en Materia Federal, que a la escritura establece: 
 
Artículo 68. “La sala superior deberá suplir las 
deficiencias en la expresión de agravios cuando el 
recurrente sea el defensor, los legítimos 
representantes o los encargados del menor.” 
 
Lo anterior habla de la suplencia del agravio mal expresado a favor del procesado 
de parte de la Sala Superior, que suplirá la intención del interponerte, resaltando 
que esta garantía no opera para la representación social. 
. 120
3.5 ETAPA DE INSTRUCCIÓN ANTE EL CONSEJERO UNITARIO. 
 
Al momento de la emisión de la Resolución Inicial o bien si es revocada la no-
sujeción al procedimiento por los integrantes de la Sala Superior, en este 
momento se da apertura a la instrucción del procedimiento. 
 
Cabe mencionar, que la instrucción se puede considerar como la etapa 
procedimental en la que se perfecciona la investigación del hecho ilícito, con el fin 
de llegar a la verdad histórica de los hechos; dicho perfeccionamiento se realiza 
por el Órgano de Decisión, para determinar de manera definitiva la situación 
jurídica del sujeto activo bajo su jurisdicción. 
 
En sentido genérico, el procedimiento es solo una etapa del proceso en materia de 
menores, el proceso durara quince días hábiles desde el momento en que se 
ordene la sujeción del menor a un procedimiento, y se concluye con el auto de 
cierre de instrucción. 
 
En sentido amplio, es el momento en el cual se van a realizar todas y cada una de 
las diligencias necesarias para llegar al esclarecimiento de los hechos, con el fin 
de verificar la historia de los acontecimientos de acusación. 
 
Con lo anteriormente expuesto, se aprecia que en esta etapa las partes tendrán 
una verificable y dinámica actuación ya que son estas las que actúan ante los 
órganos de decisión para acreditar su postura en lo referente al ilícito que se le 
atribuye al menor; durante todo el procedimiento el menor gozara de las garantías 
consagradas en el artículo 36 de la Ley para el Tratamiento de Menores 
Infractores, para el Distrito Federal en Materia Común y para toda La Republica en 
Materia Federal, el cual ya fue analizado previamente en puntos anteriores, estas 
garantías deberán cumplirse en cualquier lugar donde se encuentre la menor, ante 
cualquier órgano del consejo. 
 
. 121
En el procedimiento, al menor se le practicaran los Estudios Biopsicosociales, se 
recibirán y desahogaran las pruebas ofrecidas, tanto por la defensa o el 
comisionado de procedimiento, se remitirán los estudios ya mencionados al 
Comité Técnico Interdisciplinario, a fin de que se emita la sugerencia 
correspondiente, se reciben los alegatos de las partes con lo que se cierra la 
instrucción, pasos que serán analizados por separado en el presente capítulo. 
 
Para comenzar a dar cumplimiento a lo referente al procedimiento en cuestión, 
procederemos a iniciar con la etapa probatoria, la cual conforme al artículo 52 de 
la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en 
Materia Común y para toda La Republica en Materia Federal, las partes, o bien el 
Comisionado de Procedimiento y la defensa ya sea de oficio o particular, contaran 
con cinco días hábiles paras interponer las pruebas que consideren pertinentes al 
caso, plazo que comenzara a correr al día siguiente en que se les notifica la 
Resolución Inicial 
 
En lo referente a los plazos el artículo 40° de la ley en materia establece lo 
siguiente. 
Artículo 40. “Para los efectos de la presente Ley, 
los plazos serán fatales y empezaran a correr al día 
siguiente al en que se haga la notificación de la 
resolución que corresponda. 
Son días hábiles todos los del año, con excepción 
de los sábados y los domingos y los que señale el 
calendario oficial. 
Los días inhábiles no se incluirán en los plazos, a 
no ser que se trate de resolver sobre la situación 
jurídica inicial del menor, en cuyo caso se 
computaran por horas y se contaran de momento a 
momento.” 
 
De lo anterior se percibe que los términos se aplicaran en días hábiles, 
comenzando a correr al día siguiente en que se notifique la resolución o el 
. 122
acuerdo correspondiente; se consideran días hábiles los contados de Lunes a 
Viernes, a excepción para los días feriados por el calendario oficial; a todo lo 
anterior se aplica una excluyente solo para resolver la situación jurídica inicial del 
menor o bien para la emisión de la Resolución Inicial. 
Continuando con la etapa probatoria, muchos doctrinarios se han basado para 
conceptualizar la prueba conforme a lo referido por el maestro Rafael de Pina Vara 
quien manifestó que la prueba es la "Actividad procesal encaminada a la 
demostración de la existencia de un hecho o acto.”79 
Con lo anterior se puede considerar a la prueba como el medio, elemento u 
documento, con el cual se busca llegar a la verdad histórica de los hechos en 
controversia; por medio de esta cada una de las partes que interviene en el 
proceso, aportan lo pertinente para robustecer lo manifestado por la parte que 
representa, sobre la existencia o inexistencia de la conducta atribuida al menor en 
el momento de la ejecución del hecho o acto delictivo. 
Pero no se debe olvidar que el sistema judicial mexicano es triangular ya que son 
dos las partes que intervienen (Comisionado de Procedimiento y la Defensa ya 
sea de Oficio o Particular) y un tercer órgano de decisión (Consejería Unitaria), la 
cual verifica la legalidad de las actuaciones procésales, el cual también esta 
facultado para solicitar pruebas, las cuales se conocen como pruebas para mejor 
proveer. 
Conforme a la ley en materia se establece que. “En el procedimiento ante los 
órganos del consejo son admisibles todos los medios de prueba, salvo los 
prohibidos por el Código Federal de Procedimientos Penales; por lo que para 
conocer la verdad sobre los hechos, podrán aquellos valerse de cualquier 
elemento o documento que tenga relación con los mismos.”80 
 
 
79 DE PINA VARA, Rafael. Op. Cit., Pág. 424. 
80 Artículo 55 de la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en 
Materia Común y para toda La República en Materia Federal. 
. 123
Por lo antes expuesto es necesario recordar que pruebas se aceptan en los 
procedimientos de tipo penal, las cuales también son aplicables en materia a de 
menores. 
 
Conforme a la Carta Magna en su artículo 20° fracción V establece que al 
procesado se le recibirán los testigos así como las demás pruebas que ofrezca, 
concediéndosele el tiempo que la ley estime necesario para tal efecto y 
auxiliándose del órgano jurisdiccional para obtener la comparecencia de las 
personas cuyo testimonio, sea necesario para su defensa, siempre que estas 
personas se encuentren en el lugar donde se esta llevando acabo el proceso. 
 
El Código Federal de procedimientos Penales menciona que, “se admitirán como 
prueba en los términos del artículo 20 fracción V de la Constitución Política de los 
Estado Unidos Mexicanos, todo aquello que se ofrezca como tal, siempre que 
pueda ser conducente, y no vaya contra el derecho, a juicio del Juez o Tribunal. 
Cuando la autoridad judicial lo estime necesario, podrá por algún otro medio de 
prueba, establecersu autenticidad.”81 
 
Por ultimo, y de conformidad con la codificación adjetiva penal del Distrito Federal 
reconoce como medios de prueba a. “La confesión; Los documentos públicos y los 
privados; Los dictámenes de peritos; La inspección ministerial y la judicial; Las 
declaraciones de testigos; y Las presunciones. Se admitirá como prueba en los 
términos del artículo 20, fracción V de la Constitución Política de los Estados 
Unidos Mexicanos, todo aquello que se ofrezca como tal, incluso aquellos 
elementos aportados por los descubrimientos de la ciencia. También se admitirán 
como prueba las declaraciones de los servidores públicos que en ejercicio de sus 
funciones y con autorización fundada y motivada del Procurador General de 
Justicia del Distrito Federal, hayan simulado conductas delictivas con el fin de 
aportar elementos de prueba en una averiguación previa.”82 
 
81 Artículo 206 del Código Federal de procedimientos Penales. 
82 Artículo 135 del Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal. 
. 124
Continuando con la etapa probatoria, esta se realiza de la siguiente manera: 
Primero. De parte del comisionado o de la defensa se presenta un escrito ante la 
Oficialía de Partes Común; la cual remite el escrito a la Consejería Unitaria, en la 
cual se realizan los tramites correspondientes como girar oficios, citatorios, 
exhortos, o cualquier otro medio para llevar el desahogo de las pruebas, la cual se 
realizara en una audiencia de ley señalada para en una fecha especifica. 
 
En el periodo de aceptación de las pruebas, una vez que la Oficialía de Partes 
Común remite el escrito de pruebas de la parte que interpone ante la Secretaría de 
Acuerdos de la Consejería Unitaria, esta ultima las razona y le da vista al 
Consejero Unitario, con la promoción correspondiente a fin de acordar las pruebas 
ofrecidas que consideren legales pudiendo ser todas las pruebas o solo algunas. 
 
Recibidas y aceptadas las pruebas, el personal de la Consejería Unitaria, emitirá 
los oficios para solicitar la presencia del menor si este se encuentra interno en el 
Centro de Diagnostico para Menores, en caso de no estar sujeto a un 
procedimiento en internación se girara oficio al lugar donde se encuentre el menor 
para que se presente a la audiencia correspondiente, de igual manera se gira 
oficio a los policías, peritos etc., a través de su superior jerárquico, así también se 
giran citatorios a los denunciantes, a los testigos de los hechos, entre otros que 
tengan relación con el caso. 
 
Continuando con el desarrollo de las pruebas, para el desahogo de las mismas, se 
fija una audiencia a la cual se convoco previamente para un día y hora especifica, 
notificando a las partes, para que comparezcan en el acuerdo que corresponde a 
la aceptación de las pruebas, y a los demás que participen en la misma por medio 
de los oficios o citatorios previamente mencionados. 
 
La Audiencia Principal, también es conocida como Audiencia de Desahogo de 
pruebas o Audiencia de Ley, lo primero a realizar es abrir la diligencia, asentando 
la fecha así como la hora exacta de la misma, las personas que van a intervenir en 
. 125
ella, estilándose asentar previamente el nombre y cargo del Consejero Unitario 
Instructor, seguido de su Secretario de Acuerdos quien lo asiste legalmente dando 
fe de las actuaciones realizadas, posteriormente los nombres así como la calidad 
de las partes (Comisionado de Procedimiento y Defensa ya sea particular o de 
oficio), el o los nombres de los menores sujetos a procedimiento, los citados como 
lo son: el o los denunciantes, el o los policías remitentes o captores, perito o 
peritos etc. Señalándose quienes se encuentran presentes y quienes ausentes. 
Cabe señalar que conforme a lo establecido en la Ley para el Tratamiento de 
Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la 
Republica en Materia Federal, en su numeral 53° establece lo siguiente: 
 
Artículo 53. “La audiencia de pruebas y alegatos 
tendrá verificativo dentro de los diez días hábiles, 
contados a partir de la fecha en que haya concluido 
el plazo para el ofrecimiento de pruebas. 
Esta audiencia se desarrollara sin interrupción en 
su solo día, salvo cuando sea necesario 
suspenderla para concluir el desahogo de las 
pruebas o por otras causas que lo ameriten a juicio 
del instructor. En este caso, se citara para 
continuarla al siguiente día hábil.° 
 
De lo anterior, se percibe que dicha audiencia se realizara en un solo día deberá 
ser desahogada a los 10 días hábiles posteriores, a la fecha en que surta efectos 
la notificación de la sujeción al procedimiento o bien la Resolución Inicial; dicha 
audiencia solo podrá diferirse a juicio de la autoridad instructora, por considerarlo 
pertinente para aclarar detalles del caso. 
 
Las diligencias son de carácter privado, por lo que el menor declarante ya sea 
testigo presencial de los hechos constitutivos de una infracción, no podrá estar 
asistido de ninguna persona, razones por la cual ni los padres, hermanos, 
. 126
familiares o abogados podrán acompañarlos, regla que tiene como excepción si el 
Consejero Unitario lo considera pertinente, permitirá el acceso a uno de los antes 
mencionados. 
 
A cada uno de los citados, ya sean denunciantes o testigos, policías etc., se les 
deberá protestar en términos de ley, haciéndoles de su conocimiento las penas 
contempladas para quienes declaren con falsedad, se les preguntaran sus 
generales, se le dará lectura completa a todas y cada una de sus declaraciones 
rendidas con anterioridad a su presentación ante el Consejero Instructor, que 
consten en el expediente. En caso de que los pasivos o testigos sean menores de 
edad se les exhortara para que se conduzcan con verdad, haciéndoles saber las 
medidas de ley correspondientes al caso; al menor procesado o indiciado se le 
harán saber sus derechos y garantías correspondientes, exhortándoles a 
conducirse con verdad. 
 
Si de las diligencias se desprende algún careo en el que vaya a intervenir el 
menor procesado, se deberá velar por la seguridad de este, llevándose el careo 
con respeto entre los careados, haciéndoles saber los puntos de contradicción 
existentes entre los deposados, dándoles el uso de la palabra a cada uno de ellos 
en su tiempo pertinente. 
 
Si el deposado acusatorio no asistiere a la diligencia, y al ser un derecho 
constitucional a favor del menor, se le hará saber el derecho a carearse de 
manera supletoria con la persona que lo acusa; en lo que respecta al careo 
supletorio este se puede definir como aquel que se realiza ante al ausencia de la 
parte acusadora, dando lectura a lo declarado por la antes mencionada en el 
expediente, posteriormente se le dará el uso de la palabra al procesado, para que 
manifieste su postura sobre los hechos así como lo que a su derecho convenga. 
 
Si las partes realizan preguntas a los convocados, estas se expresaran 
primeramente al Secretario de Acuerdos quien calificara de legales las preguntas 
. 127
y posteriormente este la realizara al cuestionado, las preguntas pueden o no ser 
calificadas de legales cuando estas sean directas, no tengan relación con los 
hechos en controversia, o ya hayan sido respondidas previamente en la 
declaración de cualquiera de los implicados en sus manifestaciones previas. 
 
Para que las preguntas sean directas, las respuesta a esta deberá ser un si o un 
no, pero dentro de la pregunta a realizar jamás debe insertarse los sufijos si o no; 
de igual manera, el Consejero Unitario y el Secretario de Acuerdos podrán realizar 
los cuestionamientos que consideren pertinentes, para el esclarecimiento de los 
hechos. 
 
En materia de menores, no esta contemplada la figura de la coadyuvancía que se 
aplica en materia penal, por lo que durante toda la secuela procesal, la parte 
agraviada soloesta asesorado por el Comisionado de Procedimiento que como ya 
se dijo tiene funciones similares a las del Ministerio Público; en lo referente a la 
contra parte, para los menores si existe la coadyuvancía nombrando a uno o más 
Licenciados en Derecho en pleno ejercicio de su profesión, así como nombrarlos y 
revocarlos cuantas veces estime conveniente, lo cual es pertinente resaltarlo ya 
que la mayoría de las personas que acuden al Consejo de Menores piensan que 
es igual a la materia de adultos. 
 
En la celebración de la audiencia, las partes pueden objetar las preguntas de su 
contraparte, podrán hacer el uso de la palabra respecto a cualquier irregularidad 
de la que se percaten y el Secretario de Acuerdos podrá certificar cualquier cosa 
que considere pertinente. 
 
Se deberán desahogar todas las pruebas que fueron debidamente ofrecidas y 
aceptadas, en caso contrario las partes podrán desistirse de ellas según su propia 
consideración. 
 
. 128
Si hasta el momento no existen pruebas por desahogar, ni careos que celebrar, se 
apercibe a las partes para que formulen sus respectivos alegatos, lo cual se 
especifica en el auto correspondiente, se especificara la fecha para presentar los 
alegatos a ambas partes, este termino quedara al libre albedrío del juzgador. 
 
En otro rubro al menor sujeto a procedimiento, se le realizaran unos estudios, los 
cuales se realizaran en el Centro de Diagnostico para Varones o en le Centro de 
Diagnostico Para Mujeres según su genero, por medio de la Subdirección Técnica 
la cual cuenta con especialistas en diversas materias, los cuales entrevistan al 
menor, y con el fin de emitir dichos estudios, señalando sus características 
enviando dichos estudios al Consejero Unitario al que este consignado el menor. 
 
Por estudio biopsicosocial, se puede definir, al estudio del menor sujeto a 
procedimiento a fin de obtener datos sobre la situación biológica, psicológica y 
social del menor que se encuentra bajo la guarda del Consejo de Menores. 
 
Como ya se menciono anteriormente los estudios biopsicosociales constan de tres 
partes las cuales son una biológica o médica, psicológica y la social que a su vez 
se divide en dos el pedagógico y el social; estudios que se realizan de la siguiente 
manera 
 
EL ESTUDIO BIOLÓGICO O MEDICO: Este consta primeramente de una ficha de 
identificación, en la que se registra le nombre completo del menor, él numero e 
expediente que le corresponde, edad, sexo, estado civil, él numero de Consejero 
Unitario Instructor que conoce de la causa del procedimiento, fecha de nacimiento, 
fecha de realización del estudio, fecha de ingreso, modalidad del procedimiento y 
si fuese reiterante (reincidente) el numero de ingresos previos a este lugar. 
 
En la segunda parte, esta compuesta de sus antecedentes familiares hereditarios, 
se le pregunta al menor sobre datos clínicos propios y de sus padres que él 
conozca. 
. 129
La tercera parte, se conforma de los datos personales no patológicos por ejemplo 
el tipo de vivienda donde habita, hábitos higiénicos, cantidad y calidad de los 
alimentos, datos de su escolaridad, ocupación, posibles toxicomanías 
(adicciones); de igual manera los antecedentes peri natales como: Cuadros de 
inmunización, en caso de que el procesado sea del sexo femenino se preguntara 
sobre cuestiones gineco obstétricos, menarca, ritmo, ciclo menstrual, gestaciones, 
cesáreas, partos; a ambos géneros se les preguntara sobre la iniciación de su vida 
sexual, numero de parejas sexuales en los últimos seis meses, métodos 
anticonceptivos utilizados, contactos con prostitutas, parejas promiscuas y 
homosexuales. 
 
En su cuarta parte, se insertan los antecedentes personales patológicos, donde se 
le cuestionara si ha tenido intervenciones quirúrgicas, traumatológicas, 
transfusiones sanguíneas, alergias, enfermedades trasmisibles y toxicomanías. 
 
En el apartado quinto, se valorara el estado medico actual del menor, si se 
encuentra en buen estado e salud o si presenta alguna alteración de la misma. 
 
El apartado sexto, se enfoca en un interrogatorio sobre los generales del menor. 
 
La parte séptima, se compone de la exploración física de sus signos vitales, 
temperatura, peso, talla; exploración donde se describe la forma del tórax, forma 
de la cabeza, cuello, abdomen, columna, genitales etc. 
 
Al apartado octavo, se observa asentando, si el menor presenta tatuajes 
señalando la forma y ubicación corporal de los mismos. 
 
En el apartado noveno, se realizan los estudios de laboratorio que sean 
necesarios. 
 
. 130
En su décima parte, se emitirá un diagnostico de su estado y condición actual de 
salud conforme la información obtenida. 
 
En la parte décimo primera, se manifiesta el plan medico terapéutico tendiente al 
menor. 
 
Por ultimo, dicho estudio debe estar firmado por el doctor que realizo el estudio y 
del jefe del servicio medico. 
 
EL ESTUDIO SOCIAL: Este se compone de dos tipos el Estudio Pedagógico y el 
Estudio Social de Diagnostico, los cuales se realizan de la siguiente manera: 
 
a) EL ESTUDIO PEDAGÓGICO: Este consta de igual manera que el anterior 
de una ficha de identificación recaudando en ella, el nombre completo del 
menor, edad, escolaridad, ocupación, él numero de expediente que le 
corresponde, fecha de evaluación, el Consejero Unitario Instructor y la 
modalidad del procedimiento. 
 
Posteriormente, se le pregunta sobre su trayectoria escolar, asentando 
datos como lugares, fechas y promedios del menor; después de ello se 
aseguran los datos de sus antecedentes laborales, si el menor ya se ha 
incorporado en este ámbito, se le pregunta en que utiliza su tiempo libre, 
verificando si presenta anomalías en su lectura, escritura, competencia 
matemáticas, etc., se dará conclusión al diagnostico y se expondrán los 
criterios o estrategias de intervención en esta área. 
 
Finalizando el estudio con la fecha completa, así como el nombre y la firma 
de Licenciado en Educación así como la del jefe del departamento de 
pedagogía. 
 
. 131
b) EL ESTUDIO SOCIAL DE DIAGNOSTICO: Este estudio consta de tomar 
los generales como el nombre completo, seudónimo, mote o apodo; edad, 
fecha y lugar de nacimiento, estado civil; religión; domicilio; teléfono del 
responsable o padres del menor; se asentara él numero de expediente que 
le corresponde al mismo; el Consejero Unitario que conoce de a la causa; 
en numero de ingresos que tiene en el Consejo de Menores; Los ingresos 
ante el Centro de Diagnostico para Varones o Mujeres según el genero; así 
como los ingresos que haya tenido en los centros ya sea en la modalidad 
de interno o externo, la fecha de ingresos a los mismos, y la fecha de sus 
evaluaciones en los centros. 
 
Enseguida se analiza su estructura familiar tomando los siguientes datos. 
Nombre parentesco de sus familiares, estado civil de los mismos, edad, 
escolaridad, ocupación de los padres, hermanos; así como las personas 
con las que vive actualmente; una vez obtenidos sus antecedentes 
familiares de relevancia se asentaran los acontecimientos que han 
motivado a la situación actual tanto como familiar y personal del menor. 
Posteriormente, se verán las relaciones del menor con su medio social 
externo, verificando si la zona en que habita es criminógena, que tipo de 
conductas, actividades ocupacionales, amistades, edades y ocupaciones 
de las mismas. 
 
Finalmente, se dará un diagnostico con los datos obtenidos en los dos estudios, 
se describe al menor, su núcleo familiar, la implementación de normas y limites 
familiares, así como las peculiaridades del menor en relación a la infracción. 
 
Por ultimo, en este estudio deberá de contar con la fecha en que se elaboró el 
mismo, nombre y firma de la trabajadora social que lo realizo así como el del 
encargado de dicho departamento. 
 
. 132
EL ESTUDIO DE PSICOLOGÍA: Esta es la ultimade las cuatro monografías que 
conforman el estudio biopsicosocial, y dicha monografía se integra de la siguiente 
manera. 
 
Primero. Se realiza una ficha de identificación asentando en ella el nombre 
completo y el sobrenombre del mismo, la edad, sexo, motivo de ingreso, las 
pruebas aplicadas; se describe la aptitud del menor ante la aplicación de las 
pruebas y la descripción física del mismo. 
 
Segundo. Este se enfoca en el área intelectual del menor y las posibles 
observaciones al respecto. 
 
Tercero. Se obtienen los elementos del área familiar de su origen, posibles 
afecciones físicas y de salud, tanto de los padres como de los hermanos, 
esta parte es muy amplia, ya que puede encaminarse a cualquier evento 
que a criterio del menor o de la familia si cuenta con el apoyo de la misma 
en el momento de realizarle dichos estudios. 
 
En este apartado se analiza la dinámica familiar, la estructura de la misma, 
las características de la personalidad del menor, la cual indicara el tipo de 
problemática que presenta, se describen las posibles alternativas 
funcionales que se pueden aplicar para mejorar la personalidad del menor 
en cuanto a su persona, nivel familiar y social. 
 
Por ultimo se da una conclusión en la que se hace un breviario del estudio y 
de las posibles alternativas de acción. 
 
Este estudio debe llevar el nombre y la firma los psicólogos que practican el 
examen y del jefe del departamento de psicología, así como la fecha de 
elaboración del estudio. 
 
. 133
Con los tres estudios anteriormente mencionados se emite un diagnostico que es 
el resultado de las investigaciones técnicas que permiten conocer la estructura 
biopsicosocial del menor. 
“Él diagnostico tiene por objeto conocer la etiología de la conducta infractora y 
dictaminar, con fundamento en el resultado de los estudios e investigaciones 
interdisciplinarios que lleven al conocimiento de la estructura biopsicosocial del 
menor, cuales deberán ser las medidas conducentes a la aplicación social del 
menor.”83 
“Los estudios Biopsicosociales se practicaran en un plazo no mayor de quince 
días hábiles, contados a partir de que el consejero unitario los ordene o los 
solicite,”84 la realización del estudio recae en la Dirección General de Prevención y 
Tratamiento de Menores, a través de la Subdirección Técnica, la cual enviara los 
estudios al Consejero Unitario solicitante. 
Una vez que se han remitido los Estudios Biopsicosociales, ante el Consejero 
Unitario, es conveniente, hablar del Dictamen Técnico, el cual, es elaborado por el 
Comité Técnico Interdisciplinario, y tiene su fundamento en el artículo 8 de la Ley 
para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia 
Común y para toda La Republica en Materia Federal. 
Dicho comité, como un integrante de los Órganos del Consejo de Menores, esta 
facultado para efectuar el dictamen que tiene como objeto analizar los Estudios 
Biopsicosociales que le fueron practicados al menor y de acuerdo a sus 
facultades; emitirá una sugerencia, la cual deberá tomarse en cuenta al momento 
de individualizar la medida o medidas que a su criterio procedan. 
Como ya se vio, en él capitulo que antecede al presente el Comité Técnico 
Interdisciplinario esta integrado por un presidente, “un medico, un pedagogo, un 
licenciado en trabajo social, un psicólogo, y un criminólogo, preferente mente 
 
83 Artículo 90 de la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en 
Materia Común y para toda La República en Materia Federal. 
84 Ídem, Artículo 94. 
. 134
Licenciado en derecho; en los casos en que el menor sea indígena, un intérprete 
con conocimiento de su lengua y cultura”85, así como el personal administrativo 
que el presupuesto le permita. 
El hecho de que dicho Comité Técnico Interdisciplinario este integrado por 
diferentes especialistas, tiene como fin analizar todos los elementos de la 
descripción personal y familiar del menor, dando su opinión al respecto, para dar 
explicación a lo anterior, usare como referencia la descripción medica que se haga 
del menor por parte de la Subdirección Técnica dependiente de la Dirección 
General de Prevención y Tratamiento de Menores; será analizado el aspecto de 
menor detenidamente con lo que se emite una sugerencia sobre la situación del 
menor hacia el tratamiento medico a seguir, de igual manera a los elementos que 
integran los Estudios Biopsicosociales, por cada uno de los especialistas del 
Comité Técnico Interdisciplinario, el cual cuenta con un integrante mas que es el 
criminólogo, que estudiara la conducta desplegada por el menor emitiendo su 
opinión al respecto. 
Con lo analizado en los Estudios Biopsicosociales, el Comité Técnico 
Interdisciplinario, sugerirá la medida de Protección o de tratamiento en cualquiera 
de sus modalidades, pudiendo ser una medida de orientación, una medida de 
tratamiento ya sea en externación o en internación. 
La emisión del Dictamen Técnico, pasa por el siguiente proceso. Una vez que el 
menor le sujeta a un procedimiento, ya sea en internación o en externación, el 
Consejero Unitario Instructor, ordenara la práctica de los Estudios 
Biopsicosociales, al área técnica antes descrita, la cual realizara los estudios 
pertinentes ya analizados previamente, remitiéndolos al consejero solicitante y 
este a su vez remitirá dichos estudios junto con el respectivo expediente del menor 
al Comité Técnico Interdisciplinario. 
 
85Artículo 21 de la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en 
Materia Común y para toda La República en Materia Federal. 
. 135
Una vez que el expediente cuenta con los Estudios Biopsicosociales, llega al 
Comité Técnico Interdisciplinario, este se turna a uno de los integrantes de dicho 
comité, el cual lo analizara, valorara fungiendo como ponente en las sesiones del 
comité, y las sugerencias emitidas, serán de manera colegiada, las cuales se 
emitirán por medio del Presidente del Comité Técnico Interdisciplinario a través del 
Dictamen Técnico. 
Cabe señalar que el Comité Técnico Interdisciplinario, dará una sugerencia al 
Consejero Unitario Instructor, el cual la tomara en cuenta al momento de emitir la 
Resolución Definitiva correspondiente, pero esta sugerencia no es obligatoria para 
el juzgador al cual la ley lo faculta como el único que podrá determinar la medida 
que deberá aplicársele al menor, situación que expondré mas adelante. 
Para emitir la sugerencia los miembros del Comité Técnico Interdisciplinario, 
deberán analizar lo siguiente: el tipo de delito (infracción), la gravedad del mismo, 
las circunstancias de tiempo y ocasión en que se cometió la infracción; el grado de 
participación del menor, los motivos que orillaron al menor a cometer dicha 
conducta, las condiciones en que se encontraba el menor al momento de realizar 
el acto ilícito, así como los vínculos que de relación entre el menor y el ofendido u 
ofendidos, de igual manera los ingresos previos del menor al consejo, así como 
las causas de los mismos. 
Los requisitos de dicho dictamen tienen cavidad en el artículo 60° de la Ley para 
el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia Común 
y para toda La Republica en Materia Federal que a la letra establece lo siguiente: 
 
Artículo 60. “El dictamen técnico deberá reunir los 
siguientes requisitos: 
I.- Lugar, fecha y hora en que se emita; 
II.- Una relación sucinta de los estudios 
biopsicosociales que se le hayan practicado al 
menor; 
. 136
III.- Las consideraciones mínimas que han de 
tomarse en cuenta para individualizar la aplicación 
de las medidas que procedan según el grado de 
desadaptación social del menor y que son las que a 
continuación se señalan: 
a).- La naturaleza y gravedad de los hechos que seatribuyan al menor, así como las circunstancias de 
tiempo, lugar, modo y ocasión de comisión de los 
mismos; 
b).- Nombre, edad, grado de escolaridad, estado 
civil, religión, costumbre, nivel socioeconómico y 
cultural y la conducta precedente del menor; 
c).- Los motivos que impulsaron su conducta y las 
condiciones especiales en que se encontraba en el 
momento de la realización de los hechos; y 
d).- Los vínculos de parentesco, de amistad o 
nacidos de otras relaciones sociales con las 
personas presuntamente ofendidas, así como las 
características personales de las mismas. 
Si el menor fuere indígena, el dictamen deberá 
considerar también si influyeron en su conducta 
sus usos y costumbres del pueblo comunidad al 
que pertenezca. 
IV.- Los puntos conclusivos, en los cuales se 
determinara la aplicación de las medidas de 
protección, de orientación y de tratamiento, así 
como la duración mínima del tratamiento interno, 
conforme a lo previsto en la presente ley; y 
V.- El nombre y la firma de los integrantes del 
Comité Técnico Interdisciplinario.” 
 
Con lo anteriormente expuesto sobre la Ley en materia la sugerencia del Dictamen 
Técnico tiene la siguiente estructura: 
Primero. Se especifica el lugar, día mes y año en el que se emite el 
dictamen, el fundamento legal de dicho dictamen y del comité los cuales 
. 137
están regulados en los artículos 7 fracción IV, 17, 18, 19, 22 fracción I, 24 
fracciones I, II, III, y IV; 38; 51; Y 60 de la Ley para el Tratamiento de 
Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia Común y para toda 
La Republica en Materia Federal. 
Posteriormente, se especificaran los datos generales del menor como el 
nombre completo, sobrenombre, seudónimo, mote u apodo, edad, sexo, 
fecha de nacimiento, estado civil, religión, instrucción escolar, ocupación, 
domicilio actual, número de expediente, número de averiguación previa y el 
número de ingreso correspondiente al menor. 
Con lo anterior se realizara una relación sucinta de lo que obra en el 
expediente, colocando la fecha en que fue sujetado al procedimiento, la 
historia de los hechos, el grado de participación del menor, como fue el 
aseguramiento del mismo y el estado en que se encontraba el menor al 
momento de realizar el evento delictivo. 
Después de esto, se analiza a las victimas en la relación que guardaban 
respecto al menor, ya sea de parentesco, amistad etc., por ultimo se emite 
la sugerencia de dichos estudios. 
Dicha sugerencia, se emite conforme a las consideraciones arrojadas del análisis 
aplicado a los Estudios Biopsicosociales practicados al menor, en el aspecto 
medico se busca preservar la salud del menor, se buscan las medidas necesarias 
para encauzar la conducta del menor, indicando los puntos de los aspectos 
sociales así como carácter del menor, se buscan, las medidas necesarias para 
encauzar la conducta del menor, así como en cuales se debe trabajar, y en su 
caso sugiere una medida de protección o una de tratamiento. 
Expuesto lo correspondiente a los Estudios Biopsicosociales y el Dictamen 
Técnico, procederé a continuar con la exposición de los alegatos. Conforme a la 
doctrina los alegatos son considerados como el “Razonamiento o serie de ellos 
con lo que los abogados de las partes o las personas que puedan estar 
. 138
autorizadas al efecto pretenden convencer al juez o tribunal de la justicia de la 
pretensión o pretensiones sobre las que están llamados a decidir. Los alegatos 
pueden ser verbales o escritos.”86Como el procedimiento de menores infractores, 
tiene como materia supletoria al Código de Procedimientos Penales para el Distrito 
Federal, o el Código Federal de Procedimientos Penales, dependiendo del tipo de 
infracción cometida; y en lo referente a las conclusiones se dan por separado 
donde cada uno expone lo propio. 
 
Para un mejor alcance el Código de Procedimientos Penales para el Distrito 
Federal, en su artículo 316° establece lo siguiente: 
 
Artículo 316. “El Ministerio Público, al formular sus 
conclusiones, hará una exposición sucinta y 
metódica de los hechos conducentes, evitando 
trascripciones innecesarias, realizando 
proposiciones concretas de los hechos punibles 
que se le atribuyan al acusado, citando los 
elementos de prueba relativos a la comprobación 
del delito y los conducentes a establecer la 
responsabilidad penal, solicitando la aplicación de 
las sanciones correspondientes, incluyendo la 
reparación del daño con cita de las leyes, 
ejecutorias o doctrinas aplicables.” 
 
Por su parte el artículo 292° del Código Federal de Procedimientos Penales que a 
la letra instituye lo siguiente: 
 
Artículo 292. “El Ministerio Público, al formular sus 
conclusiones, hará una exposición breve de los 
hechos y de las circunstancias peculiares del 
procesado; propondrá las cuestiones de derecho 
que se presenten; y citará las leyes, ejecutorias o 
doctrinas aplicables. Dichas conclusiones deberán 
precisar si hay o no lugar a acusación.” 
 
 
86 DE PINA VARA, Rafael. Op. Cit., Pág. 75. 
. 139
Con lo anterior se aprecia que el Comisionado de Procedimiento deberá hacer una 
exposición breve de los hechos invocando el derecho que sirva de base para el 
ejercicio de su acción, en caso de que lo crea necesario invocara tesis 
jurisprudenciales y doctrina para robustecer su dicho; en caso de que el 
Comisionado omita la emisión de los alegatos el Consejero Unitario Instructor dará 
vista al superior jerárquico del comisionado para que formule los mismos. 
Continuando con los alegatos del Comisionado de Procedimiento, este en su 
papel de representación social, no esta obligado a formular alegatos acusatorios, 
este solo vera por la legalidad del proceso, esto se da ya que el procesado aun no 
se le ha determinado si es culpable o no del ilícito que se le imputa, por lo que el 
Comisionado velara por que se demuestre su responsabilidad o pedirá la libertad 
absoluta del menor. 
Con todo lo anterior se aprecia que los alegatos formulados por el Comisionado de 
Procedimiento, deben estar apegados a derecho, basándose en los hechos y 
allegarse del derecho para fundamentar su dicho, debiendo analizar todos los 
medios que contenga el expediente; precisando si a su criterio queda plenamente 
comprobado el cuerpo del delito, las circunstancias calificativas o agravantes, de 
la infracción, acreditar si quedo acreditada la responsabilidad social del menor en 
la comisión del ilícito solicitando al órgano de decisión la medida que a su criterio 
sea idónea para encauzar la conducta del menor, por lo que en caso de ser 
procedente solicitara la reparación del daño. 
Para el caso de la defensa, esta tiene a su favor el principio de in dubio pro minor 
por lo que en caso que la defensa no presente sus alegatos, estos se le tendrán 
por presentados y formulados como de inculpabilidad, lo anterior a fin de no dejar 
en estado de indefensión al procesado. 
Los alegatos en la defensa de menores no son tan técnicos como los del 
comisionado, ya que el defensor no necesita invocar al derecho para robustecer 
su dicho, solo buscara en las constancias, los elementos que le ayuden a 
. 140
corroborar lo manifestado por el menor del menor, debiendo indicar en el mismo 
escrito, cual es la medida que a su criterio es idónea a la conducta del menor. 
En caso de solicitar una libertad absoluta, deberá mencionar las causas por las 
que la solicita, por ejemplo indica si no se encuentra comprobado el cuerpo del 
delito de la infracción atribuida al menor o si existe alguna exclusión de 
responsabilidad a favor del mismo, o bien si plenamente no se comprueba la 
responsabilidad social del menor en la comisión de la infracción. 
Los alegatos le servirán al Consejero Unitario, para ver las pretensiones de las 
partes, y de esta forma seguirse instruyendo el procedimiento al menor señalado 
como posible infractor. 
Manifestadolo propio de los alegatos continuare con el Auto de Cierre de 
Instrucción, el cual es indispensable por que lleva muchas particularidades, siendo 
la principal de ellas como su nombre lo indica es el auto que da por terminada la 
fase de instrucción o de procedimiento. 
En lo referente al derecho procesal, indica el momento en que se da por terminada 
la fase de investigación procesal, la cual inicio desde el momento de la Resolución 
Inicial o la modificación de la misma de parte de los integrantes de la Sala 
Superior por vía de la apelación, determinando la sujeción al procedimiento ya sea 
en internación o externación, con lo que se da apertura al mismo. 
Dictado este auto no podrá ofrecerse medio de prueba alguno, llámese pruebas 
supervenientes o bien documentales, las cuales se podrán ofrecer hasta el 
momento previo a dictarse este auto. 
En la emisión de este acto, es donde se termina la actuación de las partes en el 
proceso, y dará inicio con la fase conocida como juicio, en esta etapa el juzgador 
entrara al estudio minucioso del expediente para estar en posibilidad de resolver la 
situación jurídica del menor encauzado. 
. 141
Este auto solo se emitirá. “Una vez desahogadas todas las pruebas, formulados 
los alegatos y recibido el dictamen técnico, quedara cerrada la instrucción.”87 
 
De lo anterior es apreciable, que para cerrar la instrucción, previamente se deberá 
haber desahogado los medios de prueba ofrecidos y aceptados por el Consejero 
Instructor; debiendo constar en las actuaciones del expediente, los alegatos de las 
partes, así como la entrega del Dictamen Técnico emitido por el Comité Técnico 
Interdisciplinario, con todo esto será posible cerrar la instrucción. 
 
En cuanto a su estructura este auto consta de cuatro partes las cuales son: 
 
Primero. La actuación del Secretario de Acuerdos el cual asentara la 
entidad federativa en que se actúa, señalando el día, mes y año, por ultimo 
la actuación con la que se concluye la etapa de instrucción, dando vista al 
Consejero para acordar lo conducente. 
En el siguiente paso, el Consejero Instructor asienta la Entidad Federativa 
en que se actúa y la fecha completa en la que se actúa. 
 
En la tercera parte, el Consejero provee la vista de conformidad con lo 
realizado por el Secretario de Acuerdos, tanto en la actuación que antecede 
al auto declarando cerrada la instrucción, y ordenara que se le ponga a su 
vista el expediente jurisdiccional para estar en posibilidades de resolver la 
situación jurídica del menor encausado. 
 
En su cuarta parte, dicho escrito cuenta con una notificación a las partes, en 
la que se darán por enteradas de lo acordado firmando el mismo para dar 
constancia legal de ello. 
 
 
87 Artículo 54 de la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en 
Materia Común y para toda La Republica en Materia Federal. 
. 142
Por lo general, el cierre de instrucción se da con la presentación de los alegatos 
de alguna de las partes o bien con el Dictamen Técnico, emitido por el Comité 
Técnico Interdisciplinario. 
 
Por ultimo, cabe recordar que con la emisión de este auto se dará inicio a la etapa 
del juicio de las probanzas, por todo lo anterior se aprecia la importancia de dicho 
auto en la secuela procesal. (Ver anexo 8) 
 
 
3.6. LA RESOLUCIÓN DEFINITIVA. 
 
La Resolución Definitiva, como su nombre lo indica, determina de manera 
definitiva la situación jurídica del menor en la primera instancia, la cual deberá 
dictarse dentro de los cinco días hábiles siguientes, a la emisión del auto de cierre 
de instrucción y que haya sido notificado a las partes. 
 
En dicha resolución, se examinara todos y cada uno de los medios probatorios 
que obren en las actuaciones realizadas por el órgano investigador, ya sea 
ministerio público o comisionados de investigación, las pruebas ofrecidas por las 
partes y desahogadas ante el consejero instructor en la secuela procedimental; 
analizar de igual manera los alegatos de las partes así como el Dictamen Técnico, 
valorándolos en conjunto al momento de emitir la resolución correspondiente. 
 
Por lo que refiere a la estructura de dicha resolución, esta se encuentra 
establecida en el artículo 59° de la Ley para el Tratamiento de Menores 
Infractores, para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la Republica en 
Materia Federal que a la letra estipula lo siguiente. 
 
Artículo 59. “La Resolución Definitiva, deberá 
reunir los siguientes requisitos: 
I.- Lugar, fecha y hora en que se emita; 
. 143
II.- Datos personales del menor; 
III.- Una relación sucinta de los hechos que hayan 
originado el procedimiento y de las pruebas y 
alegatos; 
IV.- Los considerándoos, los motivos y 
fundamentos legales que la sustenten; 
V.- Los puntos resolutivos, en los cuales se 
determinara si quedo o no acreditada la existencia 
de la infracción y la plena participación del menor 
en su comisión, en cuyo caso se individualizara la 
aplicación de las medidas conducentes a la 
adaptación social del menor, tomando en 
consideración el dictamen técnico emitido al 
efecto. cuando se declare que no quedo 
comprobada la infracción o la plena participación 
del menor, se ordenara que este sea entregado a 
sus representantes legales o encargados, y a falta 
de estos, a una institución de asistencia de 
menores, preferentemente del Estado; y 
VI.- El nombre y la firma del consejero que la emita 
y los del secretario de acuerdos, quien dará fe.” 
 
Esta resolución se dictara dentro de los veinte días hábiles siguientes a la fecha 
de emisión de la Resolución Inicial, por lo tanto dentro de estos días deberán 
incluirse los cinco días posteriores a la emisión del Auto de Cierre de Instrucción, 
por ello no se contaran los sábados, domingos, así como los días festivos; 
siempre y cuando estos se encuentren feriados conforme al calendario oficial o 
por la ley, por lo tanto tomando en cuenta lo anterior, la resolución definitiva 
deberá emitirse además de notificarse aproximadamente en un plazo de 20 días 
hábiles a partir de la notificación de la Resolución Inicial. 
Con lo anterior, se puede decir que la Resolución Definitiva, es el acto procesal 
dictado por el Consejero Unitario Instructor, en el que determina la situación 
jurídica del menor de manera definitiva, la cual solamente es recusable mediante 
el recurso de apelación del cual se hablara en puntos siguientes al presente. 
. 144
Para un mejor entendimiento de lo que sé esta manifestando, la Resolución 
Definitiva en materia de menores, es equivalente a la Sentencia Definitiva en 
materia penal para adultos, y con este acto se da por concluida la etapa del juicio 
en lo que respecta a las actuaciones realizadas por el Consejero Unitario 
Instructor, lo cual corresponde en materia procesal penal a la culminación de la 
primera instancia. 
A continuación, se hablara de la forma en que los consejeros estructuran dicha 
resolución, la cual puede variar deacuerdo al criterio de cada consejero. Pero a 
grandes rasgos la estructura es la siguiente: 
Primero. Se contara con un rubro especificando la dependencia de gobierno que 
resuelve, el número de Consejería Unitaria, el nombre o nombres de los menores, 
el número o números de expediente que le corresponda a cada uno de ellos, y la 
infracción o infracciones que se les atribuyen. 
Acto seguido, se plasma en tipo de resolución que se trate en este caso será la 
definitiva. 
Posteriormente, se asentara la entidad federativa en la que se resuelve, 
señalando el día mes y año, así como la hora y los minutos en que se actúa. 
A continuación, se dará una vista en la que se colocan los datos generales del 
menor o menores como el nombre, sobrenombre, seudónimo o mote, edad, fecha 
y lugar de nacimiento, estado civil, religión, grado escolar de estudios, ocupación, 
así como el domicilio actual;además se indica la situación que guarda el menor al 
momento de la emisión de dicha resolución, si al momento de emitirse la 
resolución se encuentra sujeto a procedimiento en externación en su núcleo 
familia, o bien en internación ya sea en el Centro de Diagnostico para Varones o 
en el Centro de Diagnostico Para Mujeres dependiendo del genero del menor; en 
caso de que el menor en la Resolución Inicial haya tenido el derecho de llevar el 
procedimiento en externación, pero no ejerció ese derecho se asentara dicha 
situación en la vista antes referida. 
. 145
Como siguiente acto, se plasmaran los resultándoos, en el cual se efectuara un 
breve resumen procesal, realizado desde la recepción de la averiguación previa 
de parte de los comisionados de investigación, hasta la emisión de auto de cierre 
de instrucción, dicho resumen por lo general se estila de la siguiente manera. 
Se comienza con el señalamiento la fecha de recepción de la averiguación previa 
en la consejería, señalando si esta puesta fue con menor o sin menor, 
continuando con el señalamiento de la emisión del auto de radicación, la 
comparecencia o declaración inicial; la fecha en que se expide la Resolución 
Inicial, el sentido de la misma, si esta fue apelada por una de las partes y el 
sentido de la Resolución de Sala Superior de dicha apelación; se asientan los 
actos procésales subsecuentes como las fechas de recepción de las pruebas 
ofrecidas por las partes, la fecha de recepción de los estudios biopsicosociales, la 
fecha de recepción del dictamen técnico; la fecha de recepción de los alegatos de 
las partes, por ultimo se agrega la fecha de emisión del auto de cierre de 
instrucción. 
Acto seguido al anterior, se asentaran los considerándoos los cuales se realizan 
de la siguiente manera. 
En el primer considerando, se asienta que ordenamiento se sustancia el 
procedimiento, el cual puede ser en Materia Federal o del Fuero Común del 
Distrito Federal. 
En el segundo considerando, se vacían los medios de prueba insertos en las 
declaraciones de los policías remitentes, denunciantes, testigos, así como las 
ampliaciones de los mismos ante la consejería; se analizan los estudios 
biopsicosociales, de igual forma el Dictamen Técnico, los dictámenes de valuación 
periciales, inspecciones ministeriales, y las diversas fes con las que se cuente en 
actuaciones. 
. 146
Una vez analizado lo declarado por el sujeto o sujetos a los que se les atribuye la 
infracción, tanto para adultos y menores, operaran los careos constitucionales así 
como los testimonios ofrecidos por las partes en la secuela procesal. 
Obtenidos estos elementos probatorios, se deberá entrar al estudio del cuerpo del 
delito que se le atribuye al activo o activos de la infracción cometida, conforme a lo 
establecido en el Código Sustantivo correspondiente; analizando los elementos 
que contenga, los cuales son elementos de tipo objetivos, subjetivos y normativos, 
analizando conforme a la forma de comisión así como la consumación del ilícito, 
ya sea de modo instantáneo, continuo o continuado, analizando si en actuaciones 
existe alguna causa da licitud a favor del procesado. 
El cuerpo del delito de manera objetiva, esta sujeto a la comprobación 
conformidad con lo establecido en los artículos 122 y 124 del Código de 
Procedimientos Penales para el Distrito Federal, para las infracciones del fuero 
común y en el artículo 168 del Código Federal de Procedimientos Penales, para 
los del Fuero Federal; en dicho cuerpo del delito se coloca los argumentos de 
hecho y de derecho, que llevan al Consejero Unitario a determinar la 
comprobación o la no evidencia de la descriptiva legal de la conducta, 
fundamentando y motivando sus conclusiones. 
 
De igual manera que en la Resolución Inicial, se analizaran las calificativas o 
agravantes que el comisionado de procedimiento plasma en sus alegatos, de las 
cuales el Consejero Unitario Instructor se advocará única y exclusivamente a las 
expresadas por dicho comisionado, si existiesen otras calificativas deberá omitirse 
su análisis ya que el comisionado de procedimiento esta obligado a expresarlas, 
por lo que al no haber sido expresado el Consejero Unitario no esta obligado a 
tomarlas en cuenta. 
 
Continuando con la estructura en cuestión, en el tercer considerando se procede a 
estudiar la plena responsabilidad social del menor, de acuerdo a la conducta 
. 147
desplegada y el grado de autoría o participación en la misma, comprobando si la 
forma de actuar del menor fue de acción o de omisión. 
 
En el cuarto considerando, se realiza un breviario lógico jurídico sobre las 
constancias que obran en el expediente que le corresponde al menor, y las 
confronta con el derecho que el comisionado de procedimiento plasma en sus 
alegatos. 
Si al realizar lo anterior, no se encuentra algún elemento de licitud a favor del 
activo, por consiguiente al haberse acreditado y comprobado el cuerpo del delito, 
así como las circunstancias matizantes de la infracción, de igual manera, la plena 
responsabilidad social del menor; Se entra al estudio de los mismos dándose 
contestación a los alegatos de las partes, por lo que el Consejero Unitario, al 
contestar dichas exposiciones de las partes manifestara si esta de acuerdo con los 
mismos, o bien el motivo por el que los alegatos no son procedentes. 
 
Con lo anterior, una vez plenamente comprobado el cuerpo del delito, así como la 
plena responsabilidad social del menor; se entra al estudio de la medida que se 
deberá aplicar al menor, tomando en cuenta lo manifestado por le Comité Técnico 
Interdisciplinario en su dictamen técnico 
 
Como ya se expresó en puntos anteriores, el Consejero Unitario, esta facultado 
para determinar la situación jurídica del menor cuyo fundamento esta en él 
numeran 20 en su fracción II de la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, 
para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la República en Materia 
Federal el cual ya fue desglosado en puntos previos al presente. 
 
Para determinar si la medida que a de aplicarse al menor infractor es la idónea, 
esta deberá respetar lo establecido por el artículo 88° de la ley en materia que a la 
letra dice lo siguiente: 
 
Artículo 88. “El Consejo, a través de los órganos 
competentes, deberá determinar en cada caso, las 
. 148
medidas de orientación, de protección y 
tratamiento externo e interno previstas en esta ley, 
que fueren necesarias para encauzar dentro de la 
normatividad la conducta del menor y lograr su 
adaptación social. 
Los Consejeros Unitarios ordenaran la aplicación 
conjunta o separada de las medidas de orientación, 
de protección y de tratamiento externo e interno, 
tomando en consideración la gravedad de la 
infracción y las circunstancias personales del 
menor, con base en el dictamen técnico respectivo. 
Se podrá autorizar la salida del menor de los 
centros de tratamiento en internación, solo para 
atención medica hospitalaria que conforme al 
dictamen medico oficial respectivo deba 
suministrase, o bien, para la practica de estudios 
ordenados por la autoridad competente, así como 
cuando lo requieran las autoridades judiciales. En 
este caso el traslado del menor se llevara a cabo, 
tomando todas las medidas de seguridad que se 
estimen pertinentes, y que no sean ofensivas ni 
vejatorias.” 
Por ello, las particularidades de las medidas a determinar de cada medida deberán 
ser acatadas por el Consejero Unitario, y para robustecer este principio en el año 
2000, los integrantes de la Sala Superior en el segundo bimestre del año 
mencionado que abarca de los meses de Mayo a Junio emiten el acuerdo que a la 
letra dice lo siguiente: 
 
“ACUERDO PARA RESOLVER EN DEFINITIVA EN 
EL APARTADO DE LA INDIVIDUALIZACIÓN DE LA 
MEDIDA. 
 
I. Que el artículo 112 de la Ley Para el Tratamiento de 
Menores Infractores para el Distrito Federal en Materia 
Común y para toda laRepública en Materia Federal, 
establece las modalidades bajo las cuales se debe 
aplicar el tratamiento, a los menores a quienes se haya 
acreditado plenamente su participación en la comisión 
de conductas tipificadas en las leyes penales y las 
cuales son las siguientes: 
 
. 149
A).- En el medio socio familiar del menor o en hogares 
sustitutos, cuando se determine la aplicación de 
tratamiento externo. 
 
B).- En los centros que para tal efecto señale el 
Consejo de Menores, tratándose de tratamiento 
interno. 
 
II.- Que la Ley de Menores vigente, señala que el 
tratamiento externo o interno, se llevará acabo 
mediante la aplicación de sistemas o métodos 
especializados, con la aportación de las diversas 
ciencias, técnicas y disciplinas a partir del diagnóstico 
para lograr la adaptación social del menor. 
 
III.- Que el tratamiento deberá ser integral, secuencial e 
interdisciplinario, dirigido al menor con apoyo de su 
familia, con el objeto de propiciar el equilibrio entre sus 
condiciones de vida individual, familiar y colectiva, 
modificando los factores negativos de su estructura 
biopsicosocial, para promover la formación de hábitos 
que contribuyan al adecuado desarrollo personal, 
fomentando sentimientos de solidaridad familiar, social, 
nacional y humana. 
 
IV.- Que como resultado de la nueva doctrina de la 
Protección Integral de las niñas, los niños, a las y los 
Adolescentes, el día veintinueve de Mayo del presente 
año, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, la 
Ley Reglamentaria del párrafo sexto del artículo 4º 
Constitucional, que ha traído consigo aportes 
interdisciplinarios, que permiten tener una visión 
integral de la niñez y adolescencia, concibiéndola como 
un período de amplia y profunda actividad que lleva a 
la edad adulta y que, por tanto, es de vital importancia 
para el desarrollo del ser humano. 
 
V.- Que conforme a lo dispuesto en los artículos 2 y 45 
de este ordenamiento, son niños y niñas las personas 
de hasta 12 doce años incompletos, y adolescentes los 
que tienen entre 12 y 18 años incumplidos. 
Estableciendo que no procederá la privación de libertad 
en ningún caso de manera legal y arbitraria. 
 
VI.- Que es necesario, para dar cumplimiento a las 
disposiciones contenidas en la Ley para la protección 
de los derechos de niñas, niños y adolescentes, 
. 150
precisar que, aquel niño o niña, que haya cometido una 
conducta tipificada en la Ley Penal, no será sujeto a la 
aplicación de tratamiento interno, acorde con el espíritu 
de esta Ley. 
 
VII.- Que dentro de los límites fijados por la Ley para el 
Tratamiento de Menores Infractores vigente y las 
anteriores consideraciones, los consejeros unitarios y 
la Sala Superior, determinarán la aplicación de las 
medidas de tratamiento externo o interno a que se 
haga acreedor el infractor, con base en los siguientes 
elementos: 
 
A).- La calidad específica de niña, niño o adolescente; 
 
B).-La naturaleza de la infracción; 
 
C).- Los medios empleados para ejecutarla; 
 
D).- La dimensión del daño causado; 
 
E).- El peligro social que representa la infracción; 
 
F).- La forma de intervención del menor; 
 
G).- Si es primo infractor o reiterante, y; 
 
H).- El dictamen del Comité Técnico Interdisciplinario. 
 
VIII.- Que resulta imprescindible, establecer los 
lineamientos sobre la forma en la que deberán de 
pronunciar sus resoluciones, los consejeros unitarios y 
la Sala Superior, con relación a la aplicación de las 
medidas de tratamiento interno o externo según 
corresponda, para preservar las garantías consagradas 
en favor de los menores, en la Ley Para el Tratamiento 
de Menores Infractores para el Distrito Federal en 
Materia Común y para toda la República en Materia 
Federal, así como la Ley para la Protección de los 
Derechos de las Niñas, los Niños y los Adolescentes. 
 
Por lo antes expuesto, la Sala Superior del Consejo de 
Menores procede a expedir el siguiente: 
 
 
 
 
. 151
A C U E R D O 
 
PRIMERO.- Procederá tratamiento interno, cuando del 
estudio y análisis de los elementos a que hace 
referencia en el considerando VII, lleven a concluir 
fundadamente, que el adolescente infringió gravemente 
la Ley Penal, siendo proclive a lesionar los intereses de 
la sociedad y que éste es el último recurso para 
encausar dentro de la normatividad la conducta del 
infractor. 
 
SEGUNDO.- El tratamiento externo, procederá cuando 
del estudio y análisis de los elementos a que hace 
referencia en el Considerando VII, permitan concluir 
fundadamente que es la mejor alternativa para lograr la 
adaptación social del infractor o cuando se trate de 
niñas o niños. 
 
TERCERO.- Al notificar la resolución definitiva que 
impone una medida de tratamiento externo, tratándose 
de niñas o niños, el Consejero Unitario, requerirá al 
menor y sus representantes legales o encargados, para 
que comparezcan al centro interdisciplinario de 
tratamiento externo a dar cumplimiento al tratamiento 
ordenado, apercibidos que en caso de incumplimiento, 
le será impuesta alguna de las medidas de apremio de 
las previstas en el artículo 44 de la Ley de la Materia. 
CUARTO.- Tratándose de adolescentes, el Consejero 
Unitario requerirá al menor y sus representantes 
legales o encargados para que comparezcan al centro 
interdisciplinario de tratamiento externo para su debido 
cumplimiento, apercibidos de que en el caso de 
incumplimiento sin justa causa, a consideración del 
Consejero les será modificada la modalidad de 
tratamiento externo para continuar en internación sin 
que este pueda exceder de un término de un año 
previsto en la Ley para el Tratamiento de Menores 
Infractores vigente, computándose en su favor el 
tiempo de tratamiento externo efectivo recibido. 
 
QUINTO.- En caso de que los representantes legales o 
encargados del adolescente, no cumplan con el 
apercibimiento contraído, mediante resolución fundada 
y motivada, se les podrá aplicar alguno de los medios 
. 152
de apremio de las previstas en el artículo 44 de la Ley 
de la Materia.”88 
 
Todos los elementos antes mencionados, deberán ser valorados por los 
Consejeros Unitarios al momento de imponer una de las medidas contempladas 
en la ley respectiva de la materia. 
 
Cabe resaltar, que el Consejero Unitario Instructor al momento de emitir la 
Resolución Inicial, cuenta con indicios que le permiten acreditar alguna infracción 
primaria, pero si durante la secuela procedimental se aportan elementos 
probatorios que desvirtúen la infracción primaria, la cual no queda plenamente 
acreditada; pero sobre sale otro tipo de conducta tipificada en las leyes penales, 
puede reclasificarse la infracción inicial en la Resolución Definitiva, lo cual tiene 
cavidad en la tesis signada por los integrantes de la Sala Superior numero 1/98 
que a la letra instaura lo sucesivo: 
 
“CAMBIO DE CLASIFICACIÓN EN RESOLUCIÓN 
DEFINITIVA. 
 
El cambio de clasificación de la infracción hecha por el 
Consejero del conocimiento en la Resolución Definitiva, 
es apegada a derecho y no conculca garantías, cuando 
se trata de los mismos hechos materia del ejercicio de 
la acción legal y la variación sea de grado en beneficio 
al menor. 
 
Primera época, Sala Superior del Consejo de Menores, 
unaminidad de votos, ponente Consejero Numerario, 
Licenciado Ignacio Alfonso Barroso Gutiérrez.” 
 
Con lo anteriormente señalado, una vez determinado que el menor encauzado, 
deberá ser sujeto a una medida y analizada la medida idónea a determinar; en 
caso de ordenar la sujeción a tratamiento en la modalidad de internación, se 
especificara el lugar donde sé llevar el mismo lo cual se tocara puntos más 
adelante. 
 
88 Boletín Jurídico del Consejo de Menores, Número 20, Mayo - Junio 2000, Págs.4 a 7. 
. 153
En él ultimo considerando en algunos casos se dejan a salvo los derechos de la 
parte agraviada para que los haga valer por la vía pertinente; Algunos Consejeros 
estilan hacer menciónsobre los objetos de infracción así como los billetes de 
deposito, además se colocan los artículos, así como las leyes aplicables en los 
que se basa el consejero para emitir sus determinaciones. 
 
Finalmente, se colocan los resolutivos en los cuales se ordena la medida que se le 
aplicara al mismo, se asentara el nombre completo del menor o menores, 
infracción o infracciones que se le atribuyen y hayan quedado o no acreditadas, si 
el menor es encontrado responsable del ilícito, se señalara el lugar donde el 
menor cumplirá con el tratamiento, en caso de no ser encontrado responsable se 
ordenara su inmediata libertad. 
 
En caso de que se determine un tratamiento en internación, se notificara a este la 
posibilidad e apelar; de igual manera se notifica a las partes; sé ordenar el traslado 
del menor del Centro de Diagnostico para Varones o Mujeres al Centro de 
Tratamiento para Varones o Mujeres según él genero del menor, se expiden los 
oficios para el traslado así como la boleta correspondiente para el Centro de 
Diagnostico, se realizan las anotaciones correspondientes en el libro de gobierno 
remitiéndose el expediente al archivo jurisdiccional, de igual manera se 
especificara el fin que han de tener los objetos de infracción y los billetes de 
deposito a fianzas. 
Ahora sobre al reparación del daño causado al agraviado, este no puede pedir la 
reparación a los menores, ya que por su calidad jurídica no pueden cumplir con 
dicha obligación; para ello el artículo 87° de la Ley para el Tratamiento de Menores 
Infractores, para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la Republica en 
Materia Federal o ley minoril menciona lo siguiente: 
 
Artículo 87. “Los consejeros unitarios una vez que 
la o las personas debidamente legitimadas soliciten 
. 154
el pago de los daños causados, correrán traslado 
de la solicitud respectiva al defensor del menor y 
citaran a las partes para la celebración de una 
audiencia de conciliación, que se llevara a cabo 
dentro los cinco días siguientes, en la cual se 
procurara el avenimiento de las mismas, 
proponiéndoles las alternativas que estimen 
pertinentes para solucionar esta cuestión 
incidental. 
 
Si las partes llegaran a un convenio, este se 
aprobara de plano, tendrá validez y surtirá efectos 
de titulo ejecutivo, para el caso de incumplimiento. 
 
Si las partes no se pusieren de acuerdo, o bien si 
habiéndolo hecho no cumplieren con el convenio 
resultado de la conciliación, se dejaran a salvo los 
derechos del afectado para que los haga valer ante 
los tribunales civiles en la vía y términos que a sus 
intereses convenga.” 
 
Con todo lo anterior, es apreciable que los puntos resolutivos pueden variar entre 
consejero y consejero pero la mayoría de ellos estilan en colocar de dos a diez 
resolutivos, en los que se deben desglosar o comprimir los mismos pero lo 
importante es señalar los puntos antes mencionados. 
Al final, aparecerá el nombre y la firma del Consejero Unitario Instructor y de su 
Secretario de Acuerdos quien dará fe de lo actuado, siendo esta de manera 
genérica la estructura de la resolución definitiva, que como ya se menciono puede 
variar dependiendo el criterio del consejero. 
Respecto a las notificaciones que se realizaran al comisionado de procedimiento, 
al defensor ya sea particular o de oficio, al menor así como a los padres del 
mismo, en dicha notificación se asentara la hora, los minutos en que se realiza la 
misma con el día mes y año; las personas que se notifican deberán plasmar su 
nombre a demás de firma. 
. 155
Si el menor, al que se le emitió la resolución definitiva va a internase o enviarse a 
algún centro ya sea en el de internación o al de externación, se informa al director 
del mismo enviándose él engrosé correspondiente, para la aplicación del 
tratamiento previamente ordenado. 
Ahora bien, como ya se vio anteriormente, una vez analizadas las actuaciones 
contenidas en el expediente, el Consejero Unitario Instructor en la Resolución 
Definitiva podrá determinar lo siguiente. 
La Libertad Absoluta. Esta se dictara si no se comprueba el cuerpo del delito 
descrito en las normas penales, o bien si no se compruébala plena 
responsabilidad social del menor en la comisión del ilícito, motivos por los cuales 
el menor no debe estar sujeto a un tratamiento, ordenándose su libertad. 
Medida de Orientación. Esta consiste en una amonestación y apercibimiento ya 
que se demuestra la plena responsabilidad social del menor así como el cuerpo 
del delito en la comisión del ilícito, pero la infracción cometida no es considerada 
como grave por las leyes penales es de ahí que proceda dicha medida. 
Medida de Protección. En esta se puede determinar: El arraigo familiar, el 
traslado del menor a su lugar de origen donde se encuentre su núcleo familiar, la 
inducción de asistir a instituciones especializadas, la prohibición de asistir a ciertos 
lugares o el uso de vehículos automotores, el decomiso de los objetos y productos 
de la infracción. 
Medida de Tratamiento en Externación o en Internación. Esto consiste en que 
el menor llevara un tratamiento de manera progresiva en uno de los centros ya 
sea en el de tratamiento interno, para lo cual se traslada al menor al mismo y en 
caso de ser tratamiento externo, se enviara al menor bajo la guarda de sus padres 
o representantes legales para que se presente a dicho centro. 
Una vez que se emite la resolución definitiva, se notifica a las partes estas tiene un 
termino de tres días hábiles para interponer el recurso procedente, y en caso de 
. 156
no hacerlo se realizara un auto en el que se deja firme dicha resolución, auto que 
es conocido como auto de ejecutoria con lo que el asunto adquiere la calidad de 
cosa juzgada. (Ver anexo 9) 
De igual manera que en la Resolución Inicial la Resolución Definitiva puede ser 
recurrida por la vía de la apelación, la cual se interpone por el defensor, el 
comisionado de procedimiento o los legítimos representantes legales del menor o 
encargados del mismo. 
Para interponer dicho recurso, se realizan los mismos tramites señalados 
previamente para la resolución inicial que como ya se menciono consisten en. La 
presentación del escrito correspondiente ante la oficialía de partes común, de 
parte del promoverte, la oficialía de partes común entrega dicha promoción a la 
secretaría de acuerdos de la consejería en donde se llevo el proceso del menor; la 
secretaria de acuerdos de la consejería da vista al Consejero Unitario Instructor 
para que se acuerde lo conducente, ordenando se envié el expediente original a la 
sala superior para que se le designe un consejero numerario integrante de la sala 
antes mencionada. 
Una vez recibido el recuso y el expediente original el consejero numerario de la 
sala superior, citara para una audiencia de vista, en la que de manera colegiada 
con los demás integrantes de la sala superior, en presencia del Presidente del 
Consejo de Menores determinaran su resolución, en un termino de cinco días 
hábiles posteriores a dicha audiencia de vista, tal como lo estipula el artículo 70° 
de la ley en materia el cual a la escritura manifiesta lo siguiente: 
 
Articulo 70. “El recurso de apelación se resolverá 
dentro de los tres días siguientes a su admisión, si 
se trata de la resolución inicial y dentro de los 
cinco días siguientes a dicha admisión cuando se 
trate de la resolución definitiva o de aquella que 
modifica o da por terminado el tratamiento interno. 
La substanciación de dicho recurso se llevara a 
cabo en única audiencia, en la que se oirá al 
. 157
defensor y al comisionado, y se resolverá lo que 
proceda. 
Esta resolución deberá engrosarse en un plazo de 
tres días hábiles siguientes a la celebración de la 
audiencia, hecho lo cual se hará la notificación 
correspondiente a las partes y se remitirá el 
expediente al órgano que haya dictado la 
resolución impugnada.” 
 
Cabe señalar,que en este momento procesal el defensor y los legítimos 
representantes legales del menor cuentan con la garantía del agravio mal 
expresado, con el fin de que los integrantes de la sala superior de oficio 
interpreten la intención de lo que quisieron expresar tanto los legítimos 
representantes del menor y la defensa del mismo, principio que no opera para el 
comisionado de procedimiento que como ya se menciono en puntos anteriores ya 
que el sujeto antes mencionado, está obligado a señalar meticulosamente sobre 
que se ejercerá acción de tipo penal. 
La resolución que emite la sala superior, es conocida como Resolución de Sala, 
en la cual puede determinarse la confirmación, modificación o revocación de la 
resolución impugnada por lo que a continuación de describirá brevemente en que 
consiste cada una de ellas. 
CONFIRMAR: Se reafirma, en todas y cada una de sus partes el sentido 
establecido por el consejero unitario instructor en su resolución definitiva, por lo 
que debe cumplirse con lo que se estableció en dicha resolución, por no haber 
encontrado algún elemento a favor del menor sobre la valoración realizada por el 
consejero unitario instructor. 
MODIFICAR: En esta los integrantes de la Sala Superior pueden cambiar la 
resolución definitiva en cuanto al cuerpo del delito, las agravantes del mismo o al 
grado de participación social del menor en la comisión del ilícito, de igual manera 
sobre la medida que se le a de aplicar a dicho menor. 
. 158
. 159
REVOCAR: Esta se determinara, cuando a criterio de los integrantes de la Sala 
Superior, la resolución impugnada, no esta al cien por ciento comprobada la 
conducta del supuesto infractor, y dicha revocación se da una vez analizado lo 
asentado en el expediente del menor, por lo que se puede determinar el cambio 
de una medida de tratamiento en cual quiera de sus modalidades, una libertad 
absoluta o bien por una medida de orientación, de igual manera la libertad 
absoluta o la medida de orientación por un tratamiento ya sea en externación o 
internación. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CAPÍTULO CUARTO 
APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE TRATAMIENTO 
Como se pudo apreciar en él capítulo que antecede al presente, el consejero 
unitario instructor, una vez que determina e individualiza la medida aplicable al 
menor encontrado plenamente responsable de la comisión de una infracción, 
ordena la aplicación de la misma de manera instantánea, por ello procederé a 
entrar al estudio de dichas medidas, así como las particularidades de cada una de 
ellas con el fin de distinguirlas. 
La ley en materia establece, que el Consejo de Menores esta facultado para 
conocer saber y aplicar lo referente a los menores que infringen las normas 
jurídicas penales, ya sean locales o federales; Por lo que respecta a las medidas 
de tratamiento, el artículo cuarto de dicha ley establece en su contenido que: 
 
Artículo 4… 
“Se promoverá que en todo lo relativo al 
procedimiento, medidas de orientación, de 
protección y de tratamiento, los consejos y 
tribunales para menores de cada entidad federativa 
se ajusten a lo previsto en la presente ley, 
conforme a las reglas de competencia establecidas 
en la ley local respectiva.” 
 
Para poder apreciar dichas medidas es necesario conocer que es un tratamiento. 
Se entiende por tratamiento, al conjunto de pasos o acciones tendientes a la 
modificación, trasformación para cambiar una estructura ya sea orgánica o 
inorgánica. 
. 160
La ley en materia establece que. “Se entiende por tratamiento, la aplicación de 
sistemas o métodos especializados, con aportación de las diversas ciencias, 
técnica, y disciplinas pertinentes, a partir del diagnostico de personalidad para 
lograr la adaptación social del menor.”89 
Con lo anterior es apreciable que, el tratamiento es el conjunto de métodos 
aplicados por especialistas, con el fin de encausar el comportamiento de un 
menor infractor, para que se integre a su núcleo familiar y social; haciéndole ver 
las consecuencias de sus actos, con el fin de evitar que vuelva a incurrir en la 
comisión de futuras infracciones. 
Establecido que es un tratamiento. Procederé al estudio de las medidas que se 
aplican a los menores infractores en el Distrito Federal, para ello, las divido en dos 
grupos, siendo el primero de ellos, el conformado por las Medidas de Orientación y 
las Medidas de Protección, siendo que estas dos al aplicarse pueden ser de tipo 
instantáneas o indeterminadas; en el segundo grupo se encuentran las Medidas 
de Tratamiento ya sea en su modalidad de Externación o Internación. 
 
4.1 LAS MEDIDAS DE ORIENTACIÓN Y DE PROTECCIÓN. 
La Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en 
Materia Común y para toda La Republica en Materia Federal, contempla a las 
Medidas de Orientación y Protección como uno de los medios aplicables a los 
menores a los que se les haya comprobado la comisión de una infracción la cual 
se encuentre equiparada a como un ilícito en las leyes penales. 
Por lo que respecta a las Medidas de Orientación, la ley en materia divide dichas 
medidas en cinco tipos, los cuales son. “La amonestación; el apercibimiento; la 
 
89 Artículo 110 de la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en 
Materia Común y para toda La Republica en Materia Federal. 
. 161
terapia ocupacional; la formación ética, Educativa y Cultural; y la recreación y el 
deporte.”90 Por lo que cada una de ellas consiste en lo siguiente: 
“I.- La amonestación consiste en la advertencia que los consejeros 
competentes dirigen al menor infractor, haciéndole ver las consecuencias 
de la infracción que cometió e induciéndolo a la enmienda. 
 II.- El apercibimiento consiste en la conminación que hacen los consejeros 
competentes al menor cuando ha cometido una infracción, para que este 
cambie de conducta, toda vez que se teme cometa una nueva infracción, 
advirtiéndole que en tal caso su conducta será considerada como reiterativa 
y le será aplicada una medida mas rigurosa. 
III.- La terapia ocupacional es una medida de orientación que consiste en la 
realización, por parte del menor, de determinadas actividades en beneficio 
de la sociedad, las cuales tienen fines educativos y de adaptación social. 
IV.- La formación ética, educativa y cultural consiste en brindar al menor, 
con la colaboración de su familia, la información permanente y continua, en 
lo referente a problemas de conducta de menores en relación con los 
valores de las normas morales, sociales y legales, sobre adolescencia, 
fármaco dependencia, familia, sexo y uso del tiempo libre en actividades 
culturales. 
V.- La recreación y el deporte tienen como finalidad inducir al menor 
infractor a que participe y realice las actividades antes señaladas, 
coadyuvando a su desarrollo integral.”91 De esta última para un mejor 
entendimiento el Consejero Unitario Instructor exhorta al menor que 
practique algún deporte o actividad recreativa como pintura, música, dibujo 
etc., en caso de que el menor ya los practicase, el consejero lo invita a que 
 
90 Artículo 97 de la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en 
Materia Común y para toda La Republica en Materia Federal. 
91Ídem Artículos 98 al 102. 
. 162
continué con dichas actividades como medio de enfoque para sus energías 
e inquietudes. 
En cuanto a su aplicación. Estas medidas son indeterminadas en cuanto a la 
duración como lo es el caso de la formación ética, educativa y cultural; así como la 
recreación y el deporte, o bien serán instantáneas como lo es el caso de la 
amonestación y el apercibimiento. 
En conclusión. Estas medidas como su nombre lo indica, buscan orientar al menor 
sobre su comportamiento, las consecuencias de sus actos así como la repercusión 
que causandichos actos en su ámbito personal, familiar tanto como en el social; 
por lo general, estas medidas son aplicadas a los menores que cometen 
infracciones no consideradas graves en las leyes penales, las cuales pueden 
darse a petición del análisis realizado de los Estudios Biopsicosociales; que dieron 
origen al Dictamen Técnico emitido por el Comité Técnico Interdisciplinario, del 
cual se desprende que el menor no es o esta propenso a cometer alguna nueva 
infracción. 
En lo correspondiente a las medidas de protección, los Consejeros Unitarios 
Instructores disponen de un catalogo en el cual se establecen las siguientes 
medidas. “El arraigo familiar; el traslado al lugar donde se encuentre el domicilio 
familiar; la inducción para asistir a instituciones especializadas; la prohibición de 
asistir a determinados lugares y de conducir vehículos; y la aplicación de los 
instrumentos, objetos y productos de la infracción, en los términos que determine 
la legislación penal, para los casos de comisión de delitos.”92 Las cuales se 
definen de la siguiente manera: 
“I.- El arraigo familiar consiste en la entrega del menor que hacen los 
órganos de decisión del consejo a sus representantes legales o a sus 
encargados, responsabilizándolos de su protección, orientación y cuidado, 
así como de su presentación periódica en los centros de tratamiento que se 
 
92 Artículo 103 la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en 
Materia Común y para toda La Republica en Materia Federal. 
. 163
determinen, con la prohibición de abandonar el lugar de su residencia, sin la 
previa autorización del consejo. 
II.- El traslado al lugar donde se encuentre el domicilio familiar consiste en 
la reintegración del menor a su hogar o a aquel en que haya recibido 
asistencia personal en forma permanente por lo que se refiere a sus 
necesidades esenciales, culturales y sociales, siempre que ello no haya 
influido en su conducta infractora. 
Esta medida de protección se llevara a cabo con la supervisión de la unidad 
administrativa encargada de la prevención y tratamiento de menores. 
III.- La inducción para asistir a instituciones especializadas de carácter 
público y gratuito que el consejo determine, consistirá en que el menor, con 
el apoyo de su familia, reciba de ellas la atención que requiera, de acuerdo 
con la problemática que presente. Si el menor, sus padres, tutores o 
encargados lo solicitaren, la atención de este podrá practicarse por 
instituciones privadas, a juicio del consejero que corresponda. El costo, si lo 
hubiese, correrá por cuenta del solicitante.”93 
“IV.- La Prohibición de Asistir a Determinados Lugares. Es la obligación que 
se impone al menor de abstenerse de concurrir a sitios que se consideren 
impropios para su adecuado desarrollo biopsicosocial.”94 Dentro de estos 
lugares podemos mencionar los centros nocturnos, bares, etc. 
“V.- La Prohibición de Conducir Vehículos Automotores. Es el mandato por 
el que se impone al menor la obligación de abstenerse de la conducción de 
los mismos.”95 
 
93 Artículos 104 al 106 de la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito 
Federal en Materia Común y para toda La Republica en Materia Federal. 
94 Ídem. Artículo 107. 
95Supra. Artículo 108 párrafo primero. 
. 164
Estas dos últimas medidas duraran el tiempo que el consejero estime 
prudente, siempre dentro de los límites previstos por el ordenamiento legal 
de menores; para este efecto, el consejero respectivo hará del conocimiento 
de las autoridades competentes esta prohibición, para que nieguen, 
cancelen o suspendan el permiso de conducir, el tiempo que el consejero 
considere pertinente para la medida indicada. 
VI.- La Aplicación de los Instrumentos, Objetos y Productos de la Infracción, 
en los términos que determine la Legislación Penal, para los Casos de 
Comisión de Delitos. Consistirá en la aplicación de lo asentado en las leyes 
penales sobre el fin que han de tener dichos entes, como puede ser el 
decomiso, la devolución de objetos a sus legítimos propietarios la 
destrucción de los mismos etc. (ver anexo 10) 
Estas medidas tienen por objeto o finalidad, hacer comprender al menor las 
consecuencias de sus actos y la trascendencia de los mismos buscando proteger 
los intereses jurídicos tutelados por el Estado, plasmados en diversas leyes para 
un adecuado desarrollo del menor dentro de la sociedad a la que pertenece, 
derechos que deben ser velados por los padres, tutores o legítimos representantes 
legales de los menores. 
Por lo general. Este tipo de medidas se aplican para infracciones que a 
consideración de los consejeros no son graves, pero pueden incitar al menor a 
cometer futuros delitos; Como ejemplo están los delitos de lesiones (dependiendo 
de la gravedad de las mismas), robo simple, daño en propiedad ajena, etc. Pero 
esto solo es hipotético, ya que cada caso es diferente por lo que deben estudiarse 
las particularidades de cada uno de ellos, que como ya se menciono anteriormente 
las Medidas de Orientación y de Protección buscan que el menor no cometa 
infracciones futuras. 
Por ultimo estas medidas, no pueden considerarse como un tratamiento ya que el 
tratamiento esta determinado por la ley, así que las medidas de orientación y 
protección quedan, al libre arbitrio del Consejero Unitario Instructor, ya que 
. 165
actualmente no existe en el Consejo de Menores, algún proyecto que permita dar 
cumplimiento a este tipo de medidas, lo que demuestra la falta de atención de 
parte del Estado a la situación minoril. 
 
4.2 GENERALIDADES DE LOS TRATAMIENTOS APLICADOS A MENORES 
INFRACTORES. 
En el punto anterior se hablo del tratamiento como el conjunto de pasos o métodos 
aplicados por especialistas con el fin de encausar o dirigir el comportamiento de 
un menor infractor, con el cual se busca reintegrar al antes mencionado a su 
núcleo familiar y social, haciéndole notar las consecuencias de sus actos 
buscando evitar que pueda incurrir en la comisión de infracciones futuras. 
Los tratamientos que les serán aplicados a los menores infractores, dependerán 
de las características de personalidad que tenga en particular cada menor, así 
como de la infracción cometida, con lo que se determina el tipo de especialistas 
que en conjunto con la familia del menor buscan cumplir con lo asentado en él 
articulo 111° de la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito 
Federal en Materia Común y para toda la Republica en Materia Federal, el cual a 
la letra establece lo siguiente: 
 
Artículo 111. “El tratamiento deberá ser integral, 
secuencial, interdisciplinario y dirigido al menor 
con el apoyo de su familia, y tendrá por objeto: 
I.- Lograr su autoestima a través del desarrollo de 
sus potencialidades y de autodisciplina necesaria 
para propiciar en el futuro el equilibrio entre sus 
condiciones de vida individual, familiar y colectiva; 
II.- Modificar los factores negativos de su 
estructura biopsicosocial para propiciar un 
desarrollo armónico, útil y sano; 
. 166
III.- Promover y propiciar la estructuración de los 
valores y la formación de hábitos que contribuyan 
al adecuado desarrollo de su personalidad; 
IV.- Reforzar el reconocimiento y respeto a las 
normas morales, sociales y legales, y de los 
valores que estas tutelan; así como llevarlo al 
conocimiento de los posibles daños y perjuicios 
que pueda producirle su inobservancia; y 
V.- Fomentar los sentimientos de solidaridad 
familiar, social, nacional y humana. 
El tratamiento será integral, porque incidirá en 
todos los aspectos que conforman el desarrollo 
biopsicosocial del menor; secuencial, porque 
llevara una evolución ordenada en función de sus 
potencialidades; interdisciplinario, por la 
participación de técnicos de diversas disciplinasen 
los programas de tratamiento; y dirigido al menor 
con el apoyo de su familia, porque el tratamiento se 
adecuara a las características propias de cada 
menor y de su familia.” 
 
Por lo anterior. Se puede apreciar que el tratamiento, es la aplicación de sistemas 
especializados en diversas disciplinas y técnicas tomando encuentra los estudios 
de personalidad del menor infractor, del cual cuyo fin será modificar, así como 
encaminar las problemáticas sociales y familiares del menor, que se encuentra 
bajo dicho tratamiento. (Ver anexo 11) 
Una vez que la Resolución Definitiva o la Resolución de Sala han causado 
ejecutoria ordenándose el tratamiento, se envía o traslada al menor al centro 
donde se llevara acabo dicho tratamiento, el cual puede ser de dos tipos y con 
diferentes duraciones, ya que “el tratamiento externo no podrá exceder de un año 
y el tratamiento interno de cinco años.”96 
 
96 Artículo 119 de la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en 
Materia Común y para toda La Republica en Materia Federal. 
. 167
Cuando el menor se presenta o es presentado a iniciar el tratamiento, el centro 
contara con un plazo de seis meses para enviar al Consejero Unitario Instructor, o 
emisor de la resolución definitiva, la determinación de lo trabajado con el menor 
durante ese lapso de tiempo, así como los aspectos que se han trabajado en él, 
de igual manera sobre los que haya que trabajar sobre el mismo. 
Si en estos primeros seis meses, el menor ha cubierto los objetivos del tratamiento 
podrá ser liberado del mismo, pero en caso contrario, el menor continuara con el 
mismo tratamiento y se le aplicara una nueva determinación de lo trabajado con el 
cada tres meses. 
El tratamiento en general contempla dos modalidades, el considerado en 
externación y el de internación, tratamientos que desglosare en el punto siguiente. 
 
4.3 LA MEDIDA DE TRATAMIENTO EN EXTERNACIÓN EN SU HOGAR O EN 
HOGAR SUSTITUTO, Y LA MEDIDA DE TRATAMIENTO EN INTERNAMIENTO. 
Antes de iniciar con el desarrollo del presente punto, cabe señalar que en la 
aplicación del tratamiento no importa si el menor durante la aplicación de dicho 
tratamiento cumpliese la mayoría de edad, no podrá suspenderse el mismo si no 
hasta que cumpla con el tratamiento o el Consejero Unitario ordenador de la 
medida, lo libere de dicho tratamiento. 
Continuando con el desarrollo del presente punto, el tratamiento se encuentra 
inserto en el artículo 112° de la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, 
para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la Republica en Materia 
Federal, el cual a la escritura establece lo siguiente: 
 
Artículo 112. “El tratamiento se aplicara de acuerdo 
a las siguientes modalidades: 
. 168
I.- En el medio sociofamiliar del menor o en 
hogares sustitutos, cuando se aplique el 
tratamiento externo; o 
II.- En los centros que para tal efecto señale el 
consejo de menores, cuando se apliquen las 
medidas de tratamiento interno.” 
 
En lo que se refiere a la Medida de Tratamiento Externo, esta tiene fines a corto, 
medio y largo plazo, con el fin de trabajar en los aspectos negativos de la 
conducta, así como sobre la integración sociofamiliar del menor. 
Al menor que se le a determinado un Tratamiento en externación, esta obligado a 
cumplir con el mismo, ya que en caso contrario se le revocara dicho tratamiento 
ordenándose la presentación del menor ante el Consejero Unitario que determino 
la medida; y en caso de que este no se presentase se ordenara la búsqueda de 
dicho menor por vía judicial a través de la policía ministerial o judicial, para que el 
menor sea presentado ante el consejero, con el fin de que señale el motivo por 
que no a asistido al tratamiento de lo contrario podrá ordenarse la internación del 
menor en el Centro de Tratamiento Interno para que concluya con el tratamiento 
previamente designado. 
Por lo que respecta al Tratamiento en Externación el hogar sustituto o en el medio 
socio familiar del menor, se aprecia que “el tratamiento en hogares sustitutos 
consistirá en proporcionar al menor el modelo de vida familiar que le brinde las 
condiciones mínimas necesarias para favorecer su desarrollo integral.”97 A este 
tipo de hogares son enviados los menores que no cuentan con apoyo familiar o los 
que carezcan de la misma, que por lo general son niños de la calle o niños en 
situación de calle. 
En cuanto a los menores que se les determina el Tratamiento en Externación y 
que cuentan con el poyo familiar, este queda bajo la guardia y custodia de sus 
 
97 Artículo 114 de la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en 
Materia Común y para toda La República en Materia Federal. 
. 169
padres o legítimos representantes legales, con el fin de que le menor se desarrolle 
directamente en su núcleo familiar, pero con un programa a cumplir bajo el apoyo 
de especialistas; ya que sé a podido apreciar que a pesar de que el menor a 
cometido una infracción, cuenta con la capacidad de enmendar sus actos a fin de 
reintegrarse nuevamente a su núcleo sociofamiliar, por ultimo cabe señalar que el 
centro de tratamiento externo es mixto y operacional para ambos sexos, dicho 
centro se encuentra ubicado en el Callejón del Río número 33 en el barrio de 
Santa Catarina, en la Delegación Coyoacán. 
Previamente manifestado lo referente al Tratamiento en Externación, continuare 
con lo pertinente al Tratamiento en Internación. 
Dicho Tratamiento en Internación, tiene los mismos objetivos que el Tratamiento 
en Externación, pero la diferencia radica en que este se desarrolla en un centro a 
puertas cerradas, sede con la que cuenta el consejo para que se cumpla con dicho 
tratamiento. 
Cabe señalar que muchas personas no están de acuerdo con la internación de un 
menor en un centro, al respecto el doctor Eugenio Raúl Zaffaroni manifiesta lo 
siguiente. “La medida de tratamiento en internación cualquiera que sea el objeto 
que se le asigne, necesariamente implica una privación de la libertad y un 
tratamiento forzoso; y sin duda alguna implica una limitación o perdida de 
Derechos Humanos de considerable entidad, la cual debe estar rodeada de ciertas 
garantías y limitada racionalmente.”98 
 Sin duda alguna la internación del menor vulnera garantías de libertad, pero dicha 
internación tuvo origen por la comisión de un ilícito, por lo que la privación de su 
libertad fue ordenada por una autoridad, una vez que el menor fue escuchado y 
vencido en un procedimiento ante las autoridades facultadas para ello, por ello no 
se violan derechos que la constitución les otorga a los menores, los cuales tienen 
 
98 ZAFFARONI, Eugenio Raúl, citado por MORENO HERNANDEZ, Moisés. Derechos Humanos y 
la Legislación Penal Sustantiva, en la Revista Mexicana de Justicia, vol. V, numero 10 Octubre-
Diciembre 1987, México Pág. 110. 
. 170
la calidad de gobernados, por lo que están bajo la tutela del Estado al que 
pertenecen. 
En Tratamiento en Internación, tendrá una duración que va de los seis meses a 
cinco años, tiempo en el que dicho menor, esta sujeto a evaluaciones periódicas 
con el fin de monitorear el avance del mismo dentro del tratamiento, efectuándose 
el primero de ellos a los seis meses y en lo subsecuente cada tres meses. 
Dentro de estos centros se busca orientar al menor, el cual realizara actividades 
educativas, laborales, pedagógicas, buscando una formación cultural y 
terapéuticas; así como dotarlos de los medios para crearse la seguridad propia, en 
beneficio de la protección familiar. 
Por lo que atañe a los Centros de Tratamiento Interno, estos son acordes a las 
características de los menores de acuerdo a su sexo, edad, grado de 
desadaptación social, “gravedad de la infraccióncometida, alta agresividad, 
elevada posibilidad de reincidencia, alteraciones importantes del comportamiento 
previo a la comisión de la conducta infractora, falta de apoyo familiar, y ambiente 
social criminógeno.”99 (Ver anexo 12) 
Expresado lo anterior, se procede a señalar los Centros de Tratamiento Interno 
que existen dentro del Distrito Federal. 
En el caso de las menores, solo se cuenta con un centro de tratamiento el cual 
esta dividido en dos, ya que en este centro también cumple la función de Centro 
de Diagnostico para Mujeres, y su ubicación es en el Callejón del Río número 33 
bis en el barrio de Santa Catarina, en la Delegación Coyoacán. 
Por lo que respecta a los varones, se cuenta con tres centros, siendo estos. El 
Centro de Tratamiento para Varones, El Centro de Desarrollo Integral para 
Menores, y el Centro de Atención Especial Doctor Alfonso Quiroz Cuarón. 
 
99 Artículo 118 fracciones I, II, III, IV, V Y VI, de la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, 
para el Distrito Federal en Materia Común y para toda La República en Materia Federal. 
. 171
Al Centro de Tratamiento para Varones, se envía a los menores varones que sean 
mayores de catorce años de edad para cumplir con el tratamiento ordenado por el 
Consejero Unitario Instructor, centro que tiene su ubicación el Avenida San 
Fernando número 1 colonia Toriello Guerra en la Delegación Tlalpan. 
El Centro de Desarrollo Integral para Menores, es conocido dentro del calo minoril 
como C.E.D.I.M; a este centro se remite a los menores de catorce años cumplidos 
o bien por disposición del Consejero Unitario Instructor debido a que el menor 
cuente con un desarrollo físico que demuestre debilidad, o alguna discapacidad, lo 
cual deberá ser motivado y razonado por el consejero antes mencionado; este 
centro se encuentra ubicado en Periférico Sur número 4867, colonia Guadalupe, 
Delegación Tlalpan. 
Él ultimo de estos, es el Centro de Atención Especial Doctor Alfonso Quiroz 
Cuarón, el cual es la instancia de máxima seguridad en materia de menores en 
Latinoamérica, al cual se envía los varones infractores que reúnan características 
como alta agresividad, elevada posibilidad de reincidencia, alteraciones 
importantes previas a la comisión del ilícito, carezcan de un apoyo familiar, o se 
desarrollen en un ambiente altamente criminógeno, además de que la infracción 
cometida sea considerada como grave en la ley penal correspondiente. 
Por ultimo, es necesario recordar que el ingreso de los menores a este centro, 
depende de la especificación de la Resolución Definitiva emitida por el Consejero 
Unitario Instructor, tomando en cuenta lo sugerido por el Comité Técnico 
Interdisciplinario o de la Resolución de Sala, de igual manera a sugerencia de los 
Centros de Tratamiento previamente mencionados, y dicho centro tiene su 
ubicación en la calle de Petén sin número, en la Colonia Narvarte, Delegación 
Benito Juárez. 
 
 
. 172
4.4 LA COMUNIDAD TERAPÉUTICA REEDUCATIVA. 
Esta comunidad es un programa piloto, que tiene su origen en un convenio 
firmado en mayo del dos mil cinco por instituciones de gobierno, privadas y civiles, 
las cuales crean la Comunidad Terapéutica Reeducativa y Reinserción social para 
Menores Infractores. 
Las instituciones que contribuyen en dicho proyecto son. “Por parte del gobierno 
federal la Secretaria de Seguridad Publica, a través de su Dirección General de 
Prevención y Tratamiento de Menores y el Consejo de Menores. Por parte de la 
iniciativa privada la Fundación Telmex, y por parte de la sociedad civil la 
Fundación Mexicana de Reintegración Social, Reintegra A.C., todas ellas 
integradas en un comité interinstitucional que vigila y evalúa el proyecto.”100 Este 
programa físicamente se encuentra ubicado en Periférico Sur número 4867, 
colonia Guadalupe, Delegación Tlalpan, a un costado del Centro de Desarrollo 
Integral para Menores, CEDIM. 
Este programa tiene por objeto, diseñar y aplicar un nuevo modelo experimental 
buscando reeducar a los menores infractores y a sus familias bajo un modelo de 
convivencia en comunidad, donde la participación de todos los individuos que 
integran dicha comunidad crea beneficios para la misma, esto con la intervención 
de diversas instituciones orientando al menor así como a su familia para la 
reintegración de los menores a la viada social con el fin de evitar la reincidencia 
social delictiva. 
Este proyecto, es aplicado a menores varones de entre los catorce y los dieciocho 
años de edad, teniendo como requisito principal es que la infracción que haya 
cometido el menor no se haya consumado por medio de la violencia. 
 
100 Comunidad Terapéutica Reeducativa y Reinserción social para Menores Infractores. Revista de 
la Secretaria de Seguridad Pública “SUMA” Págs. 18 a 20. 
. 173
El menor que este dentro de dicho proyecto, primero se comprometerá a pasar por 
diversas etapas de las cuales algunas esta divididas en fases, etapas y fases que 
se encuentran estructuradas de la siguiente manera: 
1.- Etapa de Diagnostico y Selección. 
2.- Etapa de Tratamiento Interno. 
a) Fase I Construcción de la Cultura Comunitaria. 
b) b) Fase II La Vida Cotidiana en Grupo Organizado. 
3.- Etapa de Tratamiento Externo. 
4.- Etapa de Seguimiento Técnico. 
A continuación se dará una breve explicación de en que consisten cada una de las 
etapas y fases mencionadas. 
En la Primera Etapa de Diagnostico y Selección. En esta se eligen a los menores 
que se encuentran sujetos a un tratamiento interno, así como a las familias de los 
mismos, con el fin de hacer una invitación a ambos para que se les practique un 
diagnostico familiar a través de entrevistas con los candidatos, a fin de observar si 
el menor y su familia son acordes con el programa. 
La Segunda Etapa de Tratamiento Interno. Comienza en el momento que el menor 
ha sido seleccionado e ingresa a la Comunidad Terapéutica Reeducativa y 
Reinserción social para Menores Infractores, donde él junto con su familia deberán 
trabajar en las esferas individual, familiar, y sociocultural relacionados a la 
educación cultural, laboral a fin de orientarlo sobre el proceso de reinserción del 
menor nuevamente a la vida social. 
Esta etapa cuenta con dos fases la de Construcción de la Cultura Comunitaria y la 
Vida Cotidiana en Grupo Organizado. En la primera de ellas los menores conviven 
una casa donde se trabaja en conjunto con los miembros de la misma, lo que es 
. 174
considerado como su familia dentro del centro y junto con el equipo operativo de la 
sede antes mencionada, se trabaja sobre las habilidades que tiene el menor, a fin 
de que este desarrolle actividades acordes a sus intereses con el fin de restituir 
su estructura psicosocial; en esta modalidad, la familia en las visitas platican de 
las actividades que realizan los menores, y participan en ellas; En la segunda fase 
se busca el desarrollo de las capacidades adquiridas por el menor, para que 
mantenga el respeto por las reglas de dicha comunidad, esto con el fin de 
fortalecer las relaciones de todos los individuos que forman parte de la comunidad, 
así como de los miembros de su familia, para que una vez que sean externados 
tengan la capacidad así como las condiciones para su desarrollo familiar y social. 
La Tercera Etapa de Tratamiento Externo. En esta etapa los menores vuelven a su 
seno familiar, pero vigilando su desarrollo familiar, con la aplicación de los 
conocimientos y facultades adquiridas durante el tiempo que estuvo interno, la 
cual se realiza por medio de pláticas una vez a la semana en la Comunidad 
Terapéutica Reeducativa y Reinserción social para Menores Infractores, con el fin 
de que exprese como se ha comenzado a restituirse a la sociedad. 
En la cuarta y ultima Etapa de Seguimiento Técnico. Se da un seguimiento o 
monitoreodel menor una vez que este ha obtenido su libertad por haber cumplido 
con la medida impuesta a través de la resolución definitiva, o bien esta es 
ordenada por el Consejero Unitario emisor de la resolución antes mencionada, a 
través de una Resolución de Evaluación, y dicho monitoreo consiste en, evaluar al 
menor, a su familia en lo individual y en conjunto en lo laboral, en lo escolar, etc. 
En resumen. La Comunidad Terapéutica Reeducativa y Reinserción social para 
Menores Infractores, tiene como objetivo principal reintegrar a los menores 
infractores a su circulo familiar así como a la sociedad, por medio de la 
capacitación para el trabajo y el estudio con el apoyo del personal de dicha 
comunidad en coordinación con la familia del menor. 
Esta comunidad da un tratamiento al menor y a su familia en conjunto y por 
separado, buscando la educación del menor para enfrentar la vida cotidiana; por 
. 175
separado los menores se les da actividades educativas, talleres de capacitación 
laboral para fomentar su desarrollo al interior así como al exterior del menor; en lo 
familiar se enfoca a la educación familiar con el objeto de prevenir actividades que 
podrían dar origen a posibles comisiones de ilícitos. 
La socialización que la comunidad da a los menores consiste, en que los jóvenes 
reciben dos platicas semanales, en las que programan sus actividades cotidianas 
dentro de la comunidad, así como el proyecto de vida que desean llevar cada uno 
de los menores que integran parte de dicha comunidad; en lo familiar se dan 
sesiones de escuela para padres, sesiones de seguimiento familiar y evaluaciones 
de la misma. 
Como ya se menciono anteriormente dicha socialización tiene por objeto crear 
factores de protección familiar; el auto cuidado del menor; la ejecución del 
proyecto de vida que eligió el menor, la participación de este en actividades 
recreativas, deportivas, culturales, y laborales, para mejorar su calidad de vida; por 
lo que una vez que el menor ha sido liberado sé monitorea el comportamiento de 
este dentro de la sociedad a la que pertenece. 
Por ultimo en los tratamientos que se dan a los menores infractores en externación 
o internación ya sea en el Centro de Tratamiento Externo, Centro de Tratamiento 
Interno, en el Centro de Diagnostico Integral para Menores o bien en la 
Comunidad Terapéutica Reeducativa y Reinserción Social para Menores 
Infractores. Es importante señalar que la familia del menor juega un papel de vital 
importancia ya que esta como núcleo de una sociedad, es donde el menor recibe 
los valores que expresara en su vida cotidiana, es por ello que los padres, y de 
más miembros de la familia deben velar por el adecuado desarrollo del menor, así 
también se encuentran obligados a cumplir con lo mismo los legítimos 
representantes del menor. 
 
 
. 176
4.5 LA RESOLUCIÓN DE EVALUACIÓN. 
La Resolución de Evaluación es emitida por el Consejero Unitario emisor de la 
Resolución definitiva que impone la medida de tratamiento, apoyándose en los 
informes rendidos por el Centro de Tratamiento y de la opinión del Comité Técnico 
Interdisciplinario. (Ver anexo 13) 
Conforme al desarrollo del tratamiento sin importar cual sea su modalidad la 
primera evaluación se realizara a los seis meses de haberes iniciado dicho 
tratamiento, y en caso de no poder liberarse del tratamiento, al menor se le 
realizara una nueva evaluación de manera trimestral, por lo que dicha evaluación 
se realizara de la siguiente manera: 
El personal de los centros de tratamiento aplicara la medida impuesta por el 
consejero, al menor infractor, los técnicos de dichos centros emitirán un informe 
sobre el desarrollo del tratamiento y el avance que el menor a obtenido en la 
aplicación del mismo, enviando dicho informe al Consejero Unitario que fijo la 
medida de tratamiento. 
Una vez que el mencionado informe es recibido por el Consejero Unitario, este 
indicara que se acuerde lo conducente y ordenara él envió de dicho informe junto 
con el expediente jurisdiccional que le corresponde al menor, al Comité Técnico 
Interdisciplinario para que emita su Dictamen Técnico en lo referente al menor, 
este comité remita junto con el expediente el dictamen antes mencionado, al 
Consejero Unitario para que evalué lo pertinente. 
Después de lo antes mencionado, el Consejero Unitario recibe el Dictamen 
Técnico, analiza lo expuesto en el informe de desarrollo y avances así como en el 
dictamen previamente mencionado, procederá a emitir la Resolución de 
Evaluación, la cual esta conformada de la siguiente forma: 
Primeramente se cuenta con un rubro en el que asientan los datos de la autoridad 
emisora como la consejería y el número de la misma, nombre del menor, número 
. 177
de expediente que le corresponde, infracción o infracciones sobre las que se fijo el 
tratamiento, así como el tipo de evaluación a emitir siendo en este caso la de 
evaluación. 
Seguido a este rubro se plasma la entidad en la que se actúa, incluyendo la fecha 
completa. 
Acto continuo al anterior, se da una vista sobre la resolución que se va a emitir, 
asentando los siguientes datos como el nombre del menor, y la infracción o 
infracciones por la que se ordeno la medida de tratamiento. 
Después de ello se colocan los resultándoos, en donde se realiza un breviario de 
lo que acontece a la situación jurídica del menor manifestando la fecha de emisión 
de la Resolución Definitiva que determino la medida de tratamiento en cualquiera 
de sus modalidades ya sea en internación o externación, bajo quien sé esta dando 
cumplimento a dicho tratamiento, y a la infracción por la que fue impuesta la 
medida antes aludida. 
Se asienta la fecha en que se recibe el Informe de Desarrollo y Avances del 
Tratamiento, señalando si es el primero o el número que le corresponde ha dicho 
informe, quien lo emitió así como el sentido del mismo; se inserta la fecha en la 
que se emite el acuerdo que le corresponde a dicho informe, así como él envió del 
expediente al Comité Técnico Interdisciplinario para que emita el dictamen 
correspondiente. 
De igual manera, se inserta la fecha en que se recibe el Dictamen Técnico de 
parte del Comité Técnico Interdisciplinario y el sentido de la sugerencia expresada 
por el comité antes mencionado. 
Terminado dicho breviario, se procede a plasmar los considerándoos en los que 
se asienta el fundamento legal que le permite al consejero emitir la evaluación 
siendo este le artículo 61 de la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, 
. 178
para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la Republica en Materia 
Federal, así como el nombre del menor a evaluar. 
Se valora y analiza el informe, de igual manera que el dictamen rendidos ante esta 
autoridad, en lo que se asiente, si lo objetivos han sido alcanzados o bien se hace 
mención sobre los aspectos en lo que se debe trabajar sobre el menor. 
Seguido a esta valoración se insertan los fundamentos que permiten la emisión de 
la Resolución de Evaluación siendo estos los artículos 7° fracción VII, 61°, 62°, 
110°, 111°, 112° fracción II, 116°, 117°, 124°, y 128° de la ley en materia. 
Posteriormente a lo anterior, se colocan los resultándoos, de los cuales en el 
primero redefine nuevamente la situación jurídica del menor y los motivos por los 
que se emite la resolución de evaluación. 
En el segundo resultando, se ordena la notificación de dicha resolución al menor a 
sus padres o representantes legales, así como al defensor y comisionado ambos 
de tratamiento, haciéndoles saber que en caso de inconformarse con dicha 
resolución hagan valer el derecho que les asiste, en el tiempo legal 
correspondiente. 
Finalmente se coloca el nombre y firma del consejero emisor, así como sé su 
Secretario de Acuerdos quien dará fe de lo actuado. 
Cabe mencionar que la estructura de la Resolución de Evaluación queda al libre 
arbitrio del consejero emisor, peroen general debe contener los elementos antes 
mencionados y esta actuación puede tener cualquiera de las siguientes directrices: 
Liberación de la medida. Esta se da si a criterio del consejero el menor ha 
cubierto satisfactoriamente los objetivos del tratamiento, o bien se ha cumplido el 
plazo para la aplicación de la misma. 
Modificación de la medida. Con esta puede cambiarse la modalidad de la 
medida la cual puede ser de un tratamiento interno a un tratamiento externo o 
. 179
viceversa, estas con el fin de establecer lo que más beneficie al menor para su 
adaptación y reinserción al círculo social que pertenece. 
Mantener Sin Cambio La Medida. Esta se conoce como continuación de la 
medida, se da a criterio del consejero, ya que considera que no han sido cubiertos 
los objetivos del tratamiento de parte del menor. 
 
4.6 EL RECUSO DE APELACIÓN CONTRA LA RESOLUCIÓN DE 
EVALUACIÓN. 
Una vez que fue notificada la Resolución de Evaluación, puede impugnarse por la 
vía de la apelación, la cual tiene su fundamento legal en el numeral 63° en su 
párrafo segundo de la ley en materia, precepto que a la escritura dice lo siguiente: 
 
Articulo 63… 
“Las resoluciones que se dicten al evaluar el 
desarrollo del tratamiento, no serán recurribles. Las 
que ordenen la terminación del tratamiento interno 
o lo modifiquen serán recurribles a instancia del 
comisionado o del defensor”. 
 
Con este artículo se puede apreciar que de igual manera que para la resolución 
inicial o la definitiva; La Resolución de Evaluación podrá impugnarse mediante la 
apelación pero, la diferencia radica en que este recurso solo puede ser interpuesto 
por el comisionado o el defensor de tratamiento, expresando los agravios 
correspondientes, ya que solo estos dos sujetos están facultados para ello, debido 
a que los padres o legítimos representantes del menor se encuentran insertos en 
el programa de tratamiento que se le esta proporcionando al menor; Cabiendo 
señalar que solo podrán ser apeladas, las que otorguen la libertad del tratamiento 
al menor, o las que modifiquen la modalidad del mismo. 
. 180
Los tramites para la interposición del recuso en cuestión son los mismos que se 
realizan para la Resolución Inicial o la definitiva son; la presentación del escrito 
ante la oficialía de partes común en un plazo máximo de tres días hábiles al que 
haya surtido efecto la notificación de la evaluación, la Oficialía de Partes Común 
entrega dicho escrito a la secretaria de acuerdos donde se emitió la resolución a 
impugnar, la Secretaria de Acuerdos dará vista al Consejero Unitario para que 
dicte lo pertinente y ordene la remisión del recurso junto con el expediente 
jurisdiccional original que le corresponde al menor, a la sala superior del consejo 
de menores para que se acuerde lo pertinente. 
Una vez que la Sala Superior recibe el expediente original del menor, tendrá un 
plazo de cinco días hábiles para emitir la resolución correspondiente la cual puede 
tener cual quiera de los siguientes directrices: 
MODIFICAR: Los integrantes de la Sala Superior pueden cambiar la resolución de 
evaluación sobre la medida que se le esta aplicando al menor, pudiendo cambiar la 
modalidad del tratamiento de externo a interno o viceversa. 
CONFIRMAR: Se reafirma en todas y cada una de sus partes el sentido establecido 
por el Consejero Unitario emisor de la Resolución de Evaluación, por lo que debe 
cumplirse con lo que estableció en dicha resolución, por no haber encontrado algún 
elemento a favor del menor, en lo correspondiente a los avances que el menor ha 
obtenido en la aplicación del tratamiento 
REVOCAR: Determinación que pude surgir cuando a criterio de los integrantes de 
la Sala Superior la resolución impugnada, no esta al cien por ciento comprobados 
los avances que del infractor determinara la continuación del tratamiento en la 
modalidad que estaba siendo aplicado el mismo, o bien se pueden determinar la 
libertad absoluta por que consideran que el menor ha cubierto los objetivos del 
tratamiento. 
 
. 181
4.7 CONCLUSIÓN Y LIBERACIÓN DEL TRATAMIENTO. 
La liberación de la medida de tratamiento, puede darse por medio de una 
Resolución de Evaluación, en la que el menor ha demostrado en su desarrollo y 
avances del tratamiento así como en el Dictamen Técnico realizado por el Comité 
Técnico Interdisciplinario, que ha cubierto los objetivos del tratamiento, o bien 
puede darse cuando el tiempo establecido para la aplicación del tratamiento ha 
terminado. 
En lo referente a la conclusión del tratamiento, se otorgara la libertad al menor 
que cumplió satisfactoriamente con los objetivos del tratamiento, ya que logro 
asimilar lo impartido en el mismo sobre las áreas de trabajo social, psicológico, 
pedagógico y familiar, con lo que se reintegra dicho menor a su circulo o núcleo 
familiar, a su vez al rol social que el menor tiene dentro de la sociedad mexicana. 
Cabe señalar, que esta es la única modalidad en la que el menor puede obtener 
su libertad antes del tiempo que se instituyó para llevarse acabo el tratamiento, lo 
cual se realizara solamente a consideración del Consejero Unitario que emitió la 
aplicación del tratamiento o de los integrantes de la Sala Superior en la 
Resolución de Apelación que recae a una evaluación impugnada. 
Ahora bien, en lo que concierne al vencimiento del tiempo estipulado para aplicar 
el tratamiento, la libertad operara cuando dicho termino se haya vencido con el fin 
de no violar o vulnerar garantías que le otorgan la Constitución Política de los 
Estados Unidos Mexicanos así como en la Ley para el Tratamiento de Menores 
Infractores, para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la Republica En 
Materia Federa, al menor; esto se realiza mediante un acuerdo en el que se le 
hace saber al menor, a los padres o legítimos representes legales del mismo, al 
centro donde sé esta llevando el tratamiento, así como al comisionado, de igual 
manera al defensor de tratamiento que ha caducado el tiempo señalado para la 
aplicación del tratamiento por lo que procede la liberación del menor sujeto a 
tratamiento con el fin de no afectar las garantías del menor, por ultimo es 
. 182
necesario recordar que el tratamiento en externación tiene una plazo de duración 
máxima de un año y el tratamiento interno de cinco años. 
 
4.8 EL SEGUIMIENTO PÓSTUMO A LA LIBERACIÓN. 
Este seguimiento en el ámbito minoril, es conocido como el Seguimiento Técnico 
Ulterior, y es realizado “por la unidad administrativa de prevención y tratamiento 
del menor, una vez que este concluya, con objeto de reforzar y consolidar la 
adaptación social del menor.”101 
Dicho seguimiento consiste, en un monitoreo del menor en cuanto a las 
actividades de este y su familia con el fin de observar como se desenvuelve en su 
circulo social donde dicho “seguimiento técnico del tratamiento tendrá una 
duración de seis meses contados a partir de que concluya la aplicación de 
este.”102 Es decir que comprenderá un periodo de medio año, a partir de la fecha 
en que el menor fue liberado. (Ver anexo 14) 
En conclusión. El seguimiento técnico ulterior tiene por objetivo vigilar el desarrollo 
y desenvolvimiento del menor una vez que cumplió con los objetivos del 
tratamiento o fue liberado por el vencimiento del tiempo que existía para la 
aplicación del mismo buscando comprobar si el menor es o no propenso a 
cometer nuevas infracciones y en caso de ser propenso hacerle la advertencia 
correspondiente. 
 
 
 
 
101 Artículo 120 de la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en 
Materia Común y para toda La Republica en Materia Federal. 
102 Supra, Artículo 121. 
. 183
4.9 DIFERENCIAS ENTRE LA LEY PARA EL TRATAMIENTO DE MENORES 
INFRACTORES PARA EL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA COMÚN Y PARA 
TODA LA REPÚBLICA EN MATERIA FEDERAL, Y LA LEY DE JUSTICIAPARA 
ADOLESCENTES PARA EL DISTRITO FEDERAL. 
En el año 2007 la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a través de diversas 
sesiones de discusión, el día 16 de Octubre de ese mismo año se aprueba la 
creación de un sistema de justicia para adolescentes en el Distrito Federal a fin de 
dar cumplimento con lo establecido en el artículo 18 de la Constitución Política de 
los Estados Unidos Mexicanos, en los párrafos cuarto quito y sexto. 
Con fecha 25 de Octubre del 2007 el jefe de gobierno del Distrito Federal, expide 
el decreto promulgatorio por medio del cual se crea la Ley de Justicia para 
Adolescentes para el Distrito Federal, ley que es publicada en la Gaceta Oficial del 
Distrito Federal el día 14 de Noviembre del mismo año; la cual comenzara su 
vigencia a partir de día 6 de Octubre del 2008, ley que derogara a la Ley para el 
Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal en materia común y 
para toda la República en Materia Federal. 
Entre estas leyes existen muchas diferencias de las cuales resaltan que la ley 
vigente otorga garantías a los menores infractores y la ley que entrara en vigor les 
otorga derechos, la primera establece como autoridades competentes para aplicar 
dicha ley al Consejo de Menores, a través de. Las Consejerías Unitarias, la Sala 
Superior del Consejo de Menores, y la Unidad Encargada de la Prevención y 
Tratamiento de Menores. 
 
Por otro lado la Ley de Justicia para Adolescentes establece como autoridades 
para aplicar dicha ley al Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, a través 
de los Jueces, Magistrados especializados en justicia para adolescentes; la 
Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, a través del Ministerio 
Publico especializado en justicia para adolescentes; la Consejería Jurídica de 
Servicios Legales del Distrito Federal; así como a la Secretaría de Gobierno como 
. 184
autoridad ejecutora y autoridad en los centros de internamiento y de tratamiento, 
entre otras que pueden ser apreciadas en el siguiente cuadro. 
 
Ley para el Tratamiento de Menores 
Infractores, para el Distrito Federal en 
materia común y para toda la 
República en Materia Federal. 
Ley de Justicia para Adolescentes 
para el Distrito Federal. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Señala las garantías que tienen los 
menores durante el procedimiento. 
(artículos 2,3, y 36) 
 
 
 
 
 
Numera como autoridades competentes 
Establece los conceptos básicos de los 
sujetos a los que regirá dicha ley como. 
Adolescente, autoridad ejecutora, 
defensor de oficio, niño, ministerio 
público, juez, conducta tipificada, y 
magistrado. (artículo 2) 
 
Marca que esta ley se aplicara también
a los sujetos que hayan cometido ilícitos 
cuando fueron adolescentes aun cuando 
hayan cumplido la mayoría de edad 
recientemente. (artículo 3) 
 
Esta ley no aplicara para menores que 
padezcan trastorno mental al momento 
de la comisión del ilícito, siempre que 
dicho estado no sea auto inducido por el 
consumo de embriagantes, 
estupefacientes o psicotrópicos, de 
manera voluntaria pero no por 
prescripción médica. (artículo 6) 
 
Menciona los principios rectores para la 
interpretación y aplicación de esta ley. 
(artículo 10) 
Menciona los derechos que tienen los 
adolescentes desde la Agencia del 
Ministerio Público, durante el 
procedimiento y durante el tratamiento. 
(artículo 11) 
 
Señala como autoridades para aplicar 
. 185
para aplicar dicha ley al Consejo de 
Menores, a través de. Las Consejerías 
Unitarias, la Sala Superior del Consejo 
de Menores, y la unidad encargada de 
la prevención y tratamiento de menores. 
(artículos 4,8,13,20,27,y 33) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Contempla la ampliación del término 
constitucional hasta por 48 horas más. 
(artículo 36 fracción IX) 
 
En la Resolución Inicial solo se asientan 
los datos del probable menor infractor. 
(artículo 50) 
 
Los delitos atribuidos a los menores 
deben ser desglosados conforme a lo 
establecido en el Código Penal para el 
Distrito Federal, ya sea delitos simples o 
graves. 
 
Instaura el procedimiento escrito para 
cualquier delito del fuero común o del 
federal, ya sean simples o graves. 
 
 
 
 
 
 
 
dicha ley al Tribunal Superior de Justicia 
del Distrito Federal, a través de los 
Jueces y Magistrados especializados en 
justicia para adolescentes; la 
Procuraduría General de Justicia del 
Distrito Federal, a través del Ministerio 
Publico especializado en justicia para 
adolescentes; la Consejería Jurídica de 
Servicios Legales del Distrito Federal; y 
la Secretaría de Gobierno como 
autoridad ejecutora y autoridad en los 
centros de internamiento y de 
tratamiento. (artículo 12) 
En los casos de los adolescentes que 
cometan ilícitos no se aplicara la Ley 
Contra la Delincuencia Organizada para 
el Distrito Federal; pero se atenderá a lo 
relativo aplicándose la Ley de Justicia 
para Adolescentes para El Distrito 
Federal, en los casos de pandilla o de 
asociación delictuosa. (artículo 18) 
Amplia el plazo de termino 
constitucional hasta por 72 horas más. 
(artículo 27) 
En la resolución inicial se deberán 
asentar los datos de la victima u 
ofendido. (artículo 29) 
Determina un catalogo de delitos 
considerado como graves por esta ley. 
(artículo 30) 
 
Instaura un proceso de tipo oral para los 
delitos simple y un proceso escrito para 
los delitos graves. (artículos 31 y 32) 
La sentencia incluye el monto de la 
reparación del daño a la victima u 
ofendido (artículo 32 Fracción XIII) 
Establece un procedimiento de 
. 186
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Señala como medidas de protección el 
arraigo familiar, el traslado al lugar 
donde se encuentre el domicilio familiar, 
la inducción para asistir a instituciones 
especializadas de carácter público y 
gratuito, la prohibición de asistir a 
determinados lugares, la prohibición de 
conducir vehículos automotores y la 
aplicación de los instrumentos, objetos y 
productos de la infracción. (artículos 104 
al 108) 
 
Él recurso de apelación procederá 
contra la Resolución Inicial, la 
Resolución Definitiva y la Resolución de 
Evaluación. (artículo 63) 
 
 
 
 
 
 
 
 
El recurso de apelación sea promovido 
por le defensor del menor, los padres, 
encargados o legítimos representantes 
legales del menor y el comisionado. 
(artículo 67) 
 
 
 
 
 
 
 
 
conciliación mediante un acuerdo de 
voluntades entre las partes. (artículo 40)
Señala causas de exclusión de delitos 
aplicables para esta ley. (artículo 41) 
Añade como tipo de medida de 
orientación la prestación de servicios en 
favor de la comunidad. (artículo 61) 
Agrega a las medidas de protección. La 
libertad asistida; limitación o prohibición 
de residencia; prohibición de 
relacionarse con ciertas personas; 
obligación de acudir a determinadas 
instituciones para recibir formación 
educativa, técnica, orientación o 
asesoramiento; obligación de 
abstenerse de ingerir bebidas 
alcohólicas, narcóticos o psicotrópicos. 
(artículo 67) 
Él recurso de apelación procederá 
contra la resolución inicial, la sentencia, 
los autos sobre cuestiones de 
jurisdicción o competencia, el auto que 
ratifique la detención, el auto que niegue 
o conceda la libertad, los autos que 
concedan o nieguen la acumulación o 
separación de los procesos, y los autos 
que nieguen la orden de comparecencia 
o detención ante el ministerio público. 
(artículo 93) 
Entre los sujetos que pueden interponer 
él recuso de apelación agrega a la 
victima u ofendido para actuar sobre la 
reparación del daño. (artículo 94) 
 
Establece que el adolescente 
emancipado conforme al las normas 
civiles vigentes, tendrá derecho a la 
visita intima, conforme lo establezca el 
. 187
 
 
La autoridad ejecutora informara a la 
autoridad ordenadora sobre el desarrollo 
y avances del tratamiento (artículo 62) 
centro de tratamiento. (artículo 114) 
Señala que la autoridad ejecutora 
deberá informar a los familiares, a los 
que ejerzan lapatria potestad, sobre el 
avance del proceso de reintegración del 
sujeto internado. (artículo 124) 
Marca que en el momento en que el 
ministerio público, el juez, o la autoridad 
ejecutoria competente, tenga 
conocimiento de que el adolescente 
presenta trastorno mental o desarrollo 
intelectual retardado u alguna 
discapacidad física, deberá ordenar que 
este sea trasladado a una institución de 
carácter publico o privado, que pueda 
cubrir sus necesidades, o bien sea 
entregado a sus padres, representantes 
legales, o bien quienes ejerzan la patria 
potestad, par que el adolescente sea 
internado conforme a la problemática 
que presente. (articulo 125) 
 
En estas diferencias se puede apreciar que la Ley de Justicia para Adolescentes 
para el Distrito Federal, toma en cuenta las necesidades que existen en el Distrito 
Federal en cuanto a los adolescentes, como lo es el caso de que el sujeto activo 
del delito padezca algún trastorno mental ya sea permanente o transitorio, no le 
será aplicable lo establecido en esta ley; otra diferencia que se aprecia claramente 
es que a los adolescentes no se les aplicara aplicara la Ley Contra la Delincuencia 
Organizada para el Distrito Federal; pero se enfocara a determinar si el sujeto 
activo actuó en pandilla o en asociación delictuosa, con lo que sí le es aplicable la 
ley que sé esta exponiendo, etc. 
Por otra parte esta ley instituye dos tipos de procedimiento siendo estos el oral 
para los ilícitos del tipo simple y el escrito para los delitos graves. Siendo este 
ultimo el que presenta varias diferencias de las cuales se destacan en el cuadro 
siguiente. 
. 188
Ley para el Tratamiento de Menores 
Infractores, para el Distrito Federal en 
materia común y para toda la 
República en Materia Federal. 
Ley de Justicia para Adolescentes 
para el Distrito Federal. 
Señala como termino de cinco días 
hábiles después de la notificación de la 
Resolución Inicial para la interponer las 
pruebas correspondientes al caso. 
(artículo 52) 
 
El recurso de apelación contra la 
Resolución inicial se interpondrá en un 
plazo de 3 días hábiles a partir de la 
fecha de notificación de la Resolución 
Inicial. (artículo 69) 
 
La audiencia de desahogo de pruebas 
se llevara acabo 10 días posteriores a la 
interposición de las pruebas. (articulo 
53) 
 
 
Los alegatos y el auto de cierre de 
instrucción se realizaran dentro de los 3 
días inmediatamente a la celebración de 
la audiencia de desahogo de pruebas. 
(artículo 54) 
 
 
 
 
 
 
 
 
La emisión de la resolución definitiva se 
efectuara dentro de los cinco días 
posteriores al auto de cierre de 
instrucción (artículo 54) 
 
Una vez que ha sido notificada la 
resolución definitiva existe un término 
de 3 días hábiles para interponer el 
recurso de apelación procedente. 
(artículo 69) 
 
Después de la notificación de la 
Resolución Inicial, establece un término 
de 3 días hábiles para interponer las 
pruebas correspondientes. (artículo 32) 
 
 
Se cuenta con el mismo plazo de 3 días 
hábiles después de la notificación de la 
Resolución Inicial, para instaurar el 
recurso de apelación contra dicha 
resolución. (artículo 96) 
 
Establece que la audiencia de desahogo 
de pruebas se realizara en un plazo no 
mayor a los 10 días posteriores a la 
interposición de las pruebas. (artículo 
32) 
 
Señala que al acabo de 3 días después 
de la celebración de la audiencia de 
desahogo de pruebas, se deberán 
presentar las conclusiones 
correspondientes al caso. (artículo 32) 
 
Una vez que se han presentado las 
conclusiones en los dos días posteriores 
a este acto, se realizara una audiencia 
de vista en la que las partes expondrán 
lo propio en lo referente al caso. 
(artículo 32) 
 
Celebrada la audiencia de vista se 
cuenta con un plazo de 10 días hábiles 
para la emisión de la sentencia. (artículo 
32) 
 
Notificada la sentencia existe un plazo 
de 5 días para la interposición de es 
escrito de apelación correspondiente. 
(artículo 96) 
 
 
 
. 189
. 190
Como puede apreciarse entre el procedimiento de menores infractores regulado 
por la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en 
Materia Común y para toda la República en Materia Federal, y el procedimiento 
que se realiza bajo la Ley de Justicia para Adolescentes para el Distrito Federal, el 
periodo para presentar pruebas difiere en dos días entre ellas, lo cual no le 
permite a la defensa reunir mas elementos de prueba o favor del procesado. 
 
Por otro lado la Ley de Justicia para Adolescentes para el Distrito Federal, señala 
que una vez presentadas las conclusiones se contara con dos días hábiles para 
exponer en una audiencia de vista la posición que guardan las partes sobre las 
mismas. 
 
Para terminar con el presente punto la Ley de Justicia para Adolescentes para el 
Distrito Federal, establece un termino de cinco días hábiles para interponer el 
Recurso de Apelación contra la Sentencia, mientras que la Ley para el 
Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia Común y 
para toda la República en Materia Federal, solo contempla tres días por lo que se 
aprecia la intención del gobierno local de contar con un mejor termino para que la 
defensa o el Ministerio Público analice el Fallo previo a la interposición de dicho 
recurso. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CONCLUSIONES. 
 
 
Una vez concluido el desarrollo del presente trabajo de investigación, y tomando 
en cuenta la necesidad de la sociedad perteneciente al espacio territorial del 
Distrito Federal, así como los cambios sociales que ha tenido la misma; por ello es 
necesario que los cambios jurídicos se enfoque sobre los cambios que a sufrido 
dicha sociedad, con el fin de que la evolución del sistema de justicia ya sea para 
adolescentes o menores infractores, debe ajustarse a los cambios de la sociedad 
capitalina, por lo que he llegado a las siguientes conclusiones: 
 
 
PRIMERA.- Históricamente los menores han pasado por un proceso de 
socialización muy riguroso. Durante la época prehispánica el menor era 
socializado en un sistema riguroso y politeísta del cual resaltan el derecho Azteca 
así como la maya, se presentaron lo siguientes adelantos. 
 
En el derecho Azteca se crean los tribunales para menores con sede en los 
recintos escolares del Tepochcalli y el Calmecac, por otro lado el Código de 
Nezahualcoyotl, considera a los menores de 10 años de edad como inimputables, 
pero al superar esa edad podían ser acreedores a sanciones como la esclavitud, 
el destierro, la confiscación de bienes, la perdida del derecho a heredar, hasta la 
muerte; El derecho Maya contaba con un sistema similar al del Talión, pero este 
distinguía el dolo de la culpa en la comisión de los ilícitos, por lo que los padres o 
señores debían compensar el daño causado por su siervo o vástago, de lo 
contrario el sujeto activo del ilícito pasa a propiedad del agraviado hasta que 
pagase el daño causado. 
 
 
SEGUNDA.- Con la conquista de México a manos del pueblo español se dio 
origen al mestizaje, causando la creación de las castas sociales, con lo que 
. 191
jurídicamente se implanta el derecho de indias o mejor conocido como la ley de las 
siete partidas de Carlos tercero, la cual era un derecho del tipo clasista, el cual 
solo reconocía como inimputables a los menores de 9 años y medio de edad, los 
menores de 10 a los 17 años se les consideraba semi-inimputables; como 
respuesta a ello, los monjes franciscanos fundaron casas así como colegios para 
niños desamparados, lo cual obligó al Rey de España a dar la orden a las 
autoridades de sus colonias; Para que los padres se hicieran cargo de su 
descendencia, y en caso de no existir ascendentes el gobierno local absorbiera 
dicha responsabilidad. 
 
 
TERCERA.- La época independiente de México abarca muchos años en los que 
se obtuvieron los siguientes avances. En 1853 se crea la primera ley de menores 
aplicable a los mayoresde 10 años y menores de 18 años de edad; 1871 se 
promulga el Código de Martínez Castro el cual excluye de responsabilidad penal a 
los menores de 9 años pero a partir de dicha edad hasta los 14 años, debía 
probarse si el menor actuó conociendo la ilicitud del acto cometido, dicho 
ordenamiento establecía que las penas solo podían ser impuestas por el juez de 
menores. 
 
En 1923 nace el primer tribunal para menores en la Entidad Federativa de San 
Luís Potosí, en 1926 se crea el Tribunal para Menores del Distrito Federal el cual 
era competente para conocer de las conductas antisociales cometidas por 
menores de 16 años de edad; 1924 se promulga ley contra la delincuencia juvenil 
la cual permite el análisis de las características personales de los menores. 
 
1931 en el Código Penal aparecen las figuras de tratamiento de alfabetización, 
reclusión domiciliaria o en hogar honrado, y reclusión medica; en 1934 el Tribunal 
para Menores del Distrito Federal, obtiene el reconocimiento para operar sobre 
delitos graves cometidos por menores; creándose el primer reglamento para 
. 192
menores e instituciones auxiliares, apareciendo la modalidad de la libertad 
vigilada. 
 
 
CUARTA.- Actualmente la situación minoríl ha variado conforme a los avances 
sociales, por lo que en esta época resaltan. La Ley que crea los Consejos 
Tutelares para Menores Infractores del Distrito Federal y Territorios Federales en 
1974, con la celebración del IV congreso sobre la prevención del crimen y el 
tratamiento del delincuente en 1980 se agrega al artículo cuarto de la Constitución 
Política de los Estados Unidos Mexicanos la obligación de los ascendientes, 
tutores o custodios de preservar los derechos de los menores plasmados en dicho 
cuerpo legal; en 1988 se integran al Consejo de Tutelar las unidades de 
tratamiento. Por ultimo en 1991 se publica la Ley para el Tratamiento de Menores 
Infractores, para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la República en 
Materia Federal, siendo la que rige actualmente. 
 
 
QUINTA.- El menor es toda persona física de edad inferior a los 18 años de edad, 
el cual se encuentra en formación biológica y psicológica, características que le 
dan una incapacidad de ejercicio, por carecer de discernimiento, pero 
jurídicamente cuenta con la capacidad de goce otorgada por la ley en la 
disposición expresada en el artículo 22 del Código Civil Federal; por otro lado el 
menor infractor es la persona física mayor de 12 años e inferior a los 18 años de 
edad, quien por diversas condiciones o circunstancias violan las disposiciones 
legales establecidas de tipo penal. 
 
SEXTA.- La diferencia entre delito e infracción radica en la calidad del sujeto 
activo del ilícito, el delito es cometido por acción u omisión por un sujeto mayor de 
. 193
18 años de edad; y la infracción es cometida por un sujeto activo que es mayor de 
12 años e inferior a los 18 años de edad, sobre el cual las normas mexicanas 
manifiestan que carece de la capacidad de discernimiento, por lo cual el menor no 
es totalmente conciente sobre las consecuencias de sus actos. 
 
SÉPTIMA.- Entre la sanción y la pena, la diferencia radica en que la pena implica 
un castigo o sufrimiento por haber cometido una falta, la sanción son medios que 
buscan evitar la comisión de nuevos ilícitos; Mientras que por su parte las medidas 
de seguridad buscan vigilar la peligrosidad de un sujeto conforme a las 
características del mismo. 
 
OCTAVA.- Entre el procedimiento penal y el procedimiento de menores infractores 
la diferencia se encuentra en la calidad de los sujetos a los que sé aplicada cada 
uno de dichos procedimientos. 
 
NOVENA.- El Consejo de Menores es un organismo del Estado integrado por 
especialistas en lo etológico, psicológico, y jurídico del comportamiento humano, el 
cual tiene como fin administrar lo pertinente a la impartición de justicia en menores 
infractores; el cual por medio de sus resoluciones ya sean la inicial, la de sala o la 
de evaluación determinan la situación jurídica de un menor al que se le a imputado 
la comisión de un ilícito. 
 
DÉCIMA.- La reincidencia es considerada como la repetición de un 
comportamiento considerado como delito durante él cumplimento de una pena o 
después de haber cumplido con la misma, mientras que la reiterancia es un 
sinónimo de la anterior, ya que es la comisión de una misma conducta cometida 
. 194
por un sujeto el cual previamente ya había cometido un delito de cualquier 
naturaleza; por lo tanto reincidente y reiterante es un gentilicio de las previamente 
mencionadas. 
 
DÉCIMO PRIMERA.- En México los menores cuentan con las siguientes 
garantías: 
Derecho a la no-discriminación, derecho a que se le satisfagan sus necesidades 
básicas; y derecho a que se le administre justicia de manera pronta, expedita, y de 
manera gratuita. 
Además de las anteriores los menores infractores cuentan con las siguientes 
garantías. 
Derecho a la libertad causional, derecho a declarar solo ante la autoridad 
competente, saber quien y de que se le acusa desde el momento en que es 
presentado en la agencia del Ministerio Público, carearse con las personas que 
declaran en su contra, designar o que se le designe un defensor, así como el 
tratamiento solo se aplicara a mayores de 14 años por la comisión de delitos 
graves. 
 
DÉCIMO SEGUNDA.- La Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el 
Distrito Federal en Materia Común y para toda La Republica en Materia Federal, 
tiene como objetivo la protección de los derechos de los menores infractores, la 
readaptación social de los mismos, por lo que esta ley es competente para 
conocer sobre las conductas ilícitas cometidas por sujetos mayores de 12 años e 
inferiores a los 18 años de edad, la cual les otorga garantías a los menores y 
prohibiciones a las autoridades que velaran por la integridad de los menores. 
. 195
DÉCIMO TERCERA.- La naturaleza jurídica del Consejo de Menores se encuentra 
inserta en el artículo cuarto de La Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, 
para el Distrito Federal en Materia Común y para toda La Republica en Materia 
Federal, el cual menciona que este consejo pertenece a la Secretaría de 
Seguridad Pública Federal, como un organismo desconcentrado de la Secretaria 
de Gobernación, el cual realiza funciones administrativas, el cual se encuentra 
integrado por un Presidente, una Sala Superior, un Secretario de la Sala Superior, 
los Consejeros Numerarios, los Consejeros Unitarios, las Secretarías de Acuerdos 
así como los Actuarios de las Consejerías Unitarias, el Comité Técnico 
Interdisciplinario, la Unidad de Defensa de Menores, las Unidades Técnicas y 
Administrativas que determinen su presupuesto. 
 
DÉCIMO CUARTA.- La Unidad Encargada de la Prevención y Tratamiento de 
Menores realiza actividades con el fin de evitar la comisión de infracciones, así 
como el tratamiento individualizado de los menores que hayan cometido infringido 
leyes del tipo penal, buscando evitar la reincidencia; además ejerce la procuración 
de justicia a través de la figura del Comisionado el cual tiene funciones similares a 
las del Ministerio Público. 
 
DÉCIMO QUINTA.- En teoría durante la investigación de la infracción al término 
ministerial de 48 horas, se computan 24 horas más que el menor permanece ante 
el área de comisionados de investigación, en la practica permanece veinticuatro 
horas naturales en cada una de estas oficinas, lugares donde el menor es 
examinado por el servicio medico y declara su versión de los hechos; Lo cual 
denota una clara violación al término de 48 horas para determinar la comisión del 
ilícito de parte del ministerio público por lo que es necesario determinar quien esta 
facultado para investigar el ilícito cometido por un menor, con el fin de evitar que 
puedan excederse las autoridades del plazo para determinar si el menor participo 
en la comisiónde una violación a las leyes penales. 
. 196
DÉCIMO SEXTA.- En la preinstrucción el menor nuevamente da su versión de los 
hechos que se le imputan por lo que en un plazo de 48 horas se determinara la 
situación jurídica del mismo, tomado en cuenta los elementos probatorios que 
existen en la averiguación previa, en las actuaciones realizadas por el 
Comisionado de Investigación y en la declaración inicial rendida ante el Consejero 
Unitario, todo ello mediante la emisión de la Resolución Inicial. 
 
DÉCIMO SÉPTIMA.- En la etapa de instrucción ante el Consejero Unitario, si bien 
es cierto el menor es analizado en los estudios biopsicosociales, en todos los 
aspectos que componen al menor, pero se olvidan del estudio de la conducta 
antisocial, por lo que el Comité Técnico Interdisciplinario cuenta con un 
criminólogo el cual se enfoca en ese aspecto, y en un sistema colegiado sugieren 
el tipo de tratamiento que se le aplicara al menor, por ello, la emisión del Dictamen 
Técnico no le permite al Consejero Unitario Instructor analizar lo actuado en el 
expediente con mayor exactitud ya que cuenta con muy poco tiempo para analizar 
lo actuado en el expediente. (Véase figura 1) 
Por lo anterior es recomendable que en la emisión de los Estudios 
Biopsicosociales también se presente un análisis criminológico de la conducta del 
menor, ya que el Comité Técnico Interdisciplinario solo emite una opinión sobre el 
tratamiento que se le aplique al menor, por lo que la emisión de dicho dictamen 
solo acorta el tiempo que el Consejero Unitario tiene para analizar lo que se 
encuentra inserto en el expediente. 
 
DÉCIMO OCTAVA.- Emitido el Auto de Cierre de Instrucción se entra en la etapa 
de juicio en la que el Consejero Unitario en un termino de cinco días emitirá la 
Resolución Definitiva una vez que a realizado el análisis de lo actuado en el 
expediente jurisdiccional, ya sean pruebas audiencia de ley y el Dictamen Técnico 
. 197
con el fin de verificar si el menor es responsable de la comisión del ilícito que se le 
imputa, por lo que se le deberá determinar una medida de tratamiento. 
El Consejero Unitario no esta obligado a cumplir con la opinión que le presenta el 
Comité Técnico Interdisciplinario, ya que este es el único facultado para 
determinar el tipo de tratamiento aplicable a un menor, por lo que la emisión del 
dictamen técnico solo retrasa la emisión de la Resolución Definitiva, por lo que es 
necesario que el Consejero Unitario Instructor cuente con un plazo mayor para 
analizar el expediente y el dictamen antes mencionado; además de lo anterior es 
necesario que el término antes mencionado debe ampliarse ya que el juzgador no 
conoce al cien por ciento el expediente ya que casi no tiene el mismo en sus 
manos ya que quien conoce lo que esta asentado en dicho legajo de documentos 
es su secretario de acuerdos. 
 
DÉCIMO NOVENA.- Se entiende por tratamiento al conjunto de métodos 
aplicados por diversos especialistas a un menor infractor por orden de un 
consejero, con el fin de guiar su comportamiento para que este pueda reintegrarse 
a su círculo familiar o social, procurando que el menor vea las consecuencias de 
sus actos, así como estos afectan a los círculos antes mencionados, buscando 
evitar que el menor incurra en la comisión de nuevas infracciones; Por lo que los 
tratamientos que se pueden aplicar son de dos tipos. La mediada de orientación y 
protección; o bien la medida de tratamiento en cualquiera de sus modalidades en 
externación o internación. 
 
VIGÉSIMA.- Las medidas de orientación y de protección, tienen por objetivo como 
su nombre lo dice orientar al menor sobre su comportamiento, así como hacerle 
ver las consecuencias de este tipo de conductas en sus aspectos personales, 
familiares o sociales. 
. 198
Las mediadas de orientación se aplican a menores que han cometido ilícitos que 
no son considerados como graves en las leyes penales, dichas medidas son. La 
Amonestación, el Apercibimiento, la Terapia Ocupacional, la Formación Ética, 
Educativa o Cultural, la Recreación y el Deporte. 
Por otro lado las medidas de protección son aplicadas de igual manera a menores 
que cuyas conductas no son consideradas como graves en las leyes antes 
mencionadas, pero en un futuro este tipo de comportamiento podría originar la 
comisión de ilícitos mayores, por lo que ante dicho peligro al menor se le puede 
determinar. El arraigo familiar; el traslado al lugar donde se encuentre el domicilio 
familiar; la inducción para asistir a instituciones especializadas; la prohibición de 
asistir a determinados lugares o bien de conducir vehículos; así como la aplicación 
de los instrumentos, objetos y productos de la infracción, en los términos que 
determine la legislación penal, para los casos de comisión de delitos. 
 
VIGÉSIMO PRIMERA.- Los tratamientos se aplicaran conforme a las 
características de cada menor, así como del tipo de infracción que cometió, 
cabiendo señalar que este tipo de tratamientos se aplicaran por la comisión de 
ilícitos considerados graves en las leyes penales. 
El Tratamiento Externo puede llevarse acabo en una casa hogar o en el núcleo 
familiar del menor, pero este tiene la obligación de presentarse periódicamente en 
al Centro de Tratamiento Externo, con el fin de recibir orientación sobre el mismo, 
además de observar como sé a desarrollado el menor durante el tratamiento. 
En lo correspondiente al Tratamiento Interno se realiza en un centro a puertas 
cerradas, donde el menor recibe atención enfocándose en hacer ver a este las 
consecuencias de sus actos, además de realizar actividades educativas, laborales, 
deportivas, etc., con el de formarle una educación de tipo cultural y moral, la cual 
le permitirá al menor crearse medidas de seguridad propias para el mismo, así 
como para su ambiente familiar. 
. 199
VIGÉSIMO SEGUNDA.- Con la creación de la Comunidad Terapéutica 
Reeducativa y de Reinserción Social, se puede apreciar el interés de la sociedad 
en general por la reintegración de los menores que realizan conductas 
antisociales; por lo que mediante la participación de instituciones privadas, civiles 
y estatales o de gobierno, se busca que los menores tengan un tratamiento por 
medio del cual conozcan los beneficios de trabajar en beneficio propio y de la 
sociedad. 
 
VIGÉSIMO TERCERA.- Durante la aplicación del tratamiento el menor será 
vigilado por medio de la Resolución de Evaluación, en la cual se determina si el 
menor esta apto para reintegrarse a la sociedad, de lo contrario continuara con el 
tratamiento hasta que concluya con él o bien si el tiempo que se determino para la 
aplicación del mismo sé a consumado; una vez que el menor ha sido liberado este 
de igual manera es monitoreado por un periodo de seis meses y en caso de 
detectarse que esta propenso a cometer nuevos ilícitos se le hace la advertencia 
correspondiente. 
Por lo cual es conveniente y recomendable determinar si el menor al que se le 
aplico un tratamiento no logro readaptarse por completo el centro de tratamiento 
en coordinación con el Consejero Unitario que emitió la medida exhorten a los 
padres así como al menor a llevar un tratamiento de manera voluntaria ante 
organizaciones que puedan otorgarlas. 
 
VIGÉSIMO CUARTA.- Con la creación de la Ley de Justicia para Adolescentes 
para el Distrito Federal, el gobierno del Distrito Federal y la asamblea legislativa de 
dicha entidad, sustraen del convenio que tiene con el Consejo de Menores 
actualmente, para resolver sobre los delitos cometidos por menores en el territorio 
perteneciente al Distrito Federal correspondientes a la Materia Común, por lo que 
dichos ilícitos serán conocidos y resueltos por el Tribunal Superior de Justicia de la 
. 200
entidad antes mencionada, con lo que se dará cumplimento a lo establecido en el 
artículo dieciocho constitucional. 
 
VIGÉSIMO QUINTA.- La Ley de Justicia paraAdolescentes para el Distrito 
Federal, no contempla como estará integrado el organismo que resolverá lo 
correspondiente a los adolescentes que cometan ilícitos del fuero común, por lo 
que se recomienda la siguiente estructura. Que existan dieciséis jueces 
especialistas en justicia para adolescentes, el dos secretarias de acuerdos por 
cada juez, dos actuarios por juzgado y dos proyectistas de sentencias por cada 
juez. 
 
VIGÉSIMO SEXTA.- la diferencia entre el procedimiento del Ley para el 
Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia Común y 
para toda la Republica en Materia Federal, y el propuesto en la Ley de Justicia 
para Adolescentes para el Distrito Federal; radica en que la primera plantea un 
procedimiento sencillo de vente días hábiles, mientras la segunda programa un 
procedimiento de veintiocho días hábiles, para el cual es recomendable agregar al 
artículo 32 de la ley correspondiente a los adolescentes dos días mas de plazo 
con lo cual él termino de 3 días para ofrecer pruebas se ampliaría cinco. (Véase 
figuras 2, 3, y 4.) 
 
VIGÉSIMO SÉPTIMA.- Por consecuente con lo anteriormente expuesto la 
creación de la Ley de Justicia para Adolescentes para el Distrito Federal, 
absorberá los procedimientos del fuero común pertenecientes a dicha entidad, 
pero a la par de entrada en vigor de dicha ley es recomendable que los medios de 
comunicación difundan mas mensajes en coordinación con especialistas, con el 
objetivo de concienciar a la sociedad sobre la importancia de la convivencia 
. 201
. 202
familiar así como inculcar en esta la cultura de la prevención del delito, 
dependiendo la edad, del individuo a la que va dirigido el mensaje. 
Finalmente es innegable que el procedimiento actual de menores infractores es 
muy corto, lo cual no le permite al Consejero Unitario analizar a fondo lo que se 
encuentra inserto en el expediente jurisdiccional. 
Por otro lado la Ley de Justicia para Adolescentes para el Distrito Federal, en 
comparación con la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el 
Distrito Federal en Materia Común y para toda la Republica en Materia Federal, 
acorta el tiempo para ofrecer pruebas, lo cual no la permite a la defensa recaudar 
los medios probatorios que consideren pertinentes al caso; por ello se da por 
comprobada la hipótesis inicial. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
FIGURAS. 
 
 
 
 
 
 
 
 
. 203
 
 
(FIGURA 1) 
PROCEDIMIENTO CONTEMPLADO POR LA LEY PARA EL TRATAMIENTO DE 
MENORES INFRACTORES, PARA EL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA 
COMÚN Y PARA TODA LA REPÙBLICA EN MATERIA FEDERAL. 
 
 
 
 
 20 DÍAS DE PROCEDIMIENTO 
 
 
 
 
 
 
 
 ENTREGA DE ALEGATOS 
 Y EMISIÒN DE L AUTO DE 
 CIERRE DE INSTRUCCIÒN. 
 HASTA 48 HORAS 
 DE INVESTIGACIÒN 
 
 
 
 DIA 0 DIA 3 DIA 5 DIA 15 DIA 18 DIA 20 
 
 24 HRS. 24 HRS. 48 HRS. 3 DIAS 5 DIAS. 10 DIAS. 3 DIAS 5 DIAS. 3 
DIAS. 
 AGENCIA DEL ÁREA DE EMISIÓN DE APELACIÓN OFRECIMIENTO AUDIENCIA DE ENTREGA DE EMISIÓN DE 
APELACIÓN 
 MP. COMISIONADOS. RI. DE RI. DE PRUEBAS. LEY Y ENTREGA DICTAMEN RD. 
RD. 
 DE ESTUDIOS TÉCNICO. 
 BIOPSICOSOCIALES. 
 
 
 
. 
 
 
 (FIGURA 2) 
28 DIAS DE PROCEDIMIENTO CONTEMPLADO EN LA LEY DE JUSTICIA 
PARA ADOLESCENTES 
PARA EL DISTRITO FEDERAL 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 DIA 0 DIA 3 DIA 13 DIA 16 DIA 18 DIA 28 
 48 HRS. 3 DIAS. 10 DIAS. 3 DIAS. 2 DIAS. 10 DIAS. 
 
 EMISIÓN DE OFRECIMIENTO AUDIENCIA PRESENTACIÓN DE AUDIENCIA DE EMISIÓN 
DE 
 RI. DE PRUEBAS DE LEY. CONCLUSIONES. VISTA Y AUTO 
SENTENCIA. 
 Y APELACIÓN DE CIERRE DE 
 DE RI. INSTRUCCIÓN. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
. 
 
. 
(FIGURA 3) 
PROPUESTA DE ADICIÒN DE DOS DIAS MÁS AL PLAZO DE OFRECIMIENTO DE PRUEBAS PARA 
EL PROCEDIMIENTO CONTEMPLADO EN LA LEY DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES PARA EL 
DISTRITO FEDERAL 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 DIA 0 DIA 3 DIA 5 DIA 15 DIAS 18 DIA 20 DIA 30 
 48 HRS. 3 DIAS. 5 DIAS 10 DIAS. 3 DIAS 2 DIAS. 10 DIAS. 
 EMISIÓN DE APELACIÓN OFRECIMIENTO AUDIENCIA PRESENTACIÓN DE AUDIENCIA DE EMISIÓN DE 
 RI. DE RI. DE PRUEBAS. DE LEY. CONCLUSIONES. VISTA Y AUTO SENTENCIA. 
 DE CIERRE DE 
 INSTRUCCIÓN. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ANEXOS. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
204. 
ANEXO 1 
LOS JUZGADOS MEXICAS. 
 
 
 
 
 
 
 
 
ANEXO 2 
 
DA A LOS MENOSANCIONES APLICA RES EN LA ÉPOCA 
PREHIS ÁNICA. 
 
P
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ANEXO 3 
 
Estadísticas del Consejo de Menores. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ANEXO 4. 
 
ESTRUCTURA JURIDICA DEL CONSEJO DE 
MENORES. 
SALA SUPERIOR COMPUESTA POR EL PRESIEDENTE 
DEL CONSEJO Y LOS CONSEJEROS NUMERARIOS. 
CONSEJEROS UNITARIOS 
SECRETARIASDE ACUERDOS 
DE LOS 
CONSEJEROS 
UNITARIOS 
PROYECTISTAS 
DE 
RESOLUCIONES 
DE LOS 
CONSEJEROS 
UNITARIOS 
ACTUARIOS 
DE LOS 
CONSEJEROS 
UNITARIOS
SECRETARIAS 
TAQUIGRAFISTAS. 
PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MENORES. 
 
 
 
 
 
 
 
 
ANEXO 5 
 
LA ETAPA DE AVERIGUACIÓN PREVIA ANTE LA AGENCIA 
DEL MINISTERIO PÚBLICO. 
 
 
LO PRIMERO QUE ACONTECE ES LA DETENCIÓN DEL MENOR POR PARTE DE 
ALGÚN MIEMBRO DE CORPORACIÓN POLICÍACA EN EJERCICIO DE SUS 
FUNCIONES 
 
 
CUANDO EN UNA AVERIGUACIÓN PREVIA SEGUIDA ANTE EL 
MINISTERIO PÚBLICO 
SE ATRIBUYA A UN MENOR LA COMISIÓN DE UNA INFRACCIÓN Y 
ESTA CORRESPONDA A UN ILÍCITO TIPIFICADO POR LAS LEYES 
PENALES. 
PONDRÁ DE INMEDIATO AL MENOR ANTE EL MINISTERIO PÚBLICO SI 
SE TRATA DE CONDUCTAS INTENCIONALES 
O EN LAS INSTALACIONES DE LA UNIDAD 
ADMINISTRATIVA ENCARGADA DE LA 
PREVENCIÓN Y TRATAMIENTO DE MENORES
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 A DISPOSICIÓN DEL ÁREA DE COMISIONADO YA SEA DE ACTAS SIN 
MENOR CUANDO SE GARANTIZO LA LIBERTAD O BIEN EN TURNO 
CUANDO NO SE HAYA GARANTIZADO LA CAUCIÓN O LA INFRACCIÓN LO 
ACEPTE ESTE BENEFICIO.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ANEXO 6 
 
 ETAPA DE INVESTIGACIÓN ANTE EL ÁREA DE COMISIONADOS DE LA 
DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN Y TRATAMIENTO DE MENORES 
 
 
EL COMISIONADO RECIBIRA LAS ACTUACIONES ENVIADAS POR EL MINISTERIO 
PUBLICO DEL CONOCIMIENTO 
 
AL 
CONSEJERO 
UNITARIO 
EL COMISIONADO CUENTA CON VEINTICUATRO HORAS 
SIGUIENTES A AQUÉLLA EN QUE TOME CONOCIMIENTO DE 
LAS INFRACCIONES PARA ANALIZARLA Y ACORDAR LO 
CONDUCENTE 
EL 
COMISION
ADO 
DETERMIN
ARÁ DE 
ACUERDO 
A LA LEY Y 
EN CASO 
DE QUE 
PORCEDA 
TURNARÀ 
LAS 
ACTUACIO
NES 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ANEXO 7 
 
ETAPA DE PREINSTRUCCION ANTE EL CONSEJERO UNITARIO. 
EL CONSEJERO UNITARIO RECIBIRA 
LAS ACTUACIONES TANTO DEL 
MINISTERIO PUBLICO COMO LAS 
REALIZADAS EN EL AREA DE 
COMISIONADOS 
RADICARA DE INMEDIATO EL ASUNTO, 
CALIFICARA DE LEGAL LA DETENCION Y 
ABRIRÁ EL EXPEDIENTE DEL CASO, 
NOTIFICANDO AL COMISIONADO ADSCRITO
 
DICTANDO POR ESCRITO SU RESOLUCIÓN 
INICIAL DENTRO DE LAS CUARENTA Y 
OCHO HORAS SIGUIENTES AL MOMENTO 
QUE LE FUE PUESTO A DISPOSICION
RESOLVERÁ 
SOBRE LA 
SITUACIÓN 
DEL MENOR
DURANTE ESTA PARTE DEL 
PROCEDIMIENTO SÉ PODRA SOLICITAR 
LA AMPLIACION DEL TERMINO 
CONSTITUCIONAL Y SE PODRÁ AMPLIAR 
A SOLICITUD, POR UN TERMINO QUE NO 
EXCEDERÁ DE OTRAS 48 HRS. 
LE TOMARA SU COMPARECENCIA 
INICIAL EN PRESENCIA DE SU 
DEFENSOR Y DEL COMISIONADO.
LA RESOLUCION INICIAL 
LA CUAL PUEDE TENER 
LOS SIGUIENTES 
SENTIDOS 
• NO SUJECION A PROCEDIMIENTO 
• SUJECION A PROCEDIMIENTO EN EXTERNACION 
• SUJECION A PROCEDIMIENTO EN INTERNACION CON DERECHO A LA 
EXERNACION 
• SUJECION A PROCEDIMIENTO EN INTERNACION 
LA RESOLUCION INICIAL 
PUEDE SER APELADA 
POR: EL DEFENSOR; EL 
COMISIONADO Y LOS 
PADRES O TUTORES 
DEL MENOR 
ANEXO 8 
 
EL PROCEDIMIENTO 
SI EN LA RESOLUCION INICIAL SE DETERMINA UNA SUJECION A PROCEDIMIENTO 
EN CUALQUIERA DE SUS MODALIDADES QUEDARA ABIERTA LA 
INSTRUCCIÓN.
 
LAS PARTES CUENTAN CON CINCO DIAS PARA 
PRESENTAR SUS RESPECTIVAS PRUEBAS 
 
 LA CONSEJERIA DEBERA DE ACORDAR Y PREPARAR TODO LO 
NECESARIO PARA EL DESAHOGO DE DICHAS PROBANZAS 
 
EL DESAHOGO DE LAS PRUEBAS SE 
LLEVARA A CABO EN UNA 
AUDIENCIA PRIVADA 
SI A CRITERIO DEL CONSEJERO ES 
NECESARIO ALGUN OTRO TIPO DE 
PROBANZA LA PODRA SOLICITAR 
COMO PRUEBA PARA MEJOR 
PROVEER 
SE SOLICITARA LA PRACTICA DE 
LOS ESTUDIOS 
BIOPSICOSOCIALES A LA 
RECPECION DE LOS ESTUDIOS 
ORDENADOS SE ENVIARAN JUNTO 
CON EL EXPEDIENTE AL COMITÉ 
TECNICO INTERDISCIPLINARIO. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 UNA VEZ DESAHOGADAS TODAS 
LAS PRUEBAS SE LES DARA VISTA 
A LAS PARTES CON TERMINO PARA 
QUE PRESENTEN SUS ESCRITOS 
DE ALEGATOS 
 
 
 
 UNA VEZ QUE SE RECIBAN LOS 
ALEGATOS DE LAS PARTES Y LA 
SUGERENCIA EMITIDA POR LOS 
INTEGRANTES DEL COMITÉ 
TECNICO INTERDISCIPLINARIO SÉ 
TENDRA POR CERRTADA LA 
INSTRUCCION 
 
 
 
 
 
ANEXO 9 
 
 
LA ETAPA DE 
JUICIO 
EL CONSEJERO UNITARIO TENDRA UN 
PERIODO DE CINCO DIAS PARA EMITIR 
SU DETERMIANCION 
 
 
 
UNA VEZ CERRADA LA 
INSTRUCCIÓN SE DA POR 
TERMINADO EL 
PROCEDIMIENTO Y SÉ INCIA LO 
QUE SE CONOCE COMO ETAPA 
DE JUICIO, DONDE YA NO SÉ 
TENDRA CABIDA A NIGUN 
OTRO MEDIO DE PRUEBA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 EL CONSEJERO UNITARIO EMITE SU 
RESOLUCION DEFINITIVA 
EN LA RESOLUCION DEFINITIVA PUEDE 
DETERMINARSE: 
• LA LIBERATD ABSOLUTA 
• UNA MEDIDA DE ORIENTACION 
 
 
 
 
 
 
 
• UNA MEDIDA DE TRATAMIENTO EN EXTERNACION 
• UNA MEDIDA DE TRATAMIENTO EN INTERNACION 
LA RESOLUCION DEFINITIVA PUEDE SER APELADA POR: 
 
 
 
 
EL COMISIONADO; 
EL DEFENSOR; Y/O 
LOS PADRES O TUTORES DEL MENOR
 
 
 
 
ANEXO 10 
 
MEDIDAS DE PROTECCIÓN 
EL ARRAIGO FAMILIAR. 
 
CONSISTE EN LA ENTREGA DEL MENOR QUE HACEN LOS ÓRGANOS DE DECISIÓN 
DEL CONSEJO A SUS REPRESENTANTES LEGALES O A SUS ENCARGADOS, 
RESPONSABILIZÁNDOLOS DE SU PROTECCIÓN, ORIENTACIÓN Y CUIDADO, ASÍ 
COMO DE SU PRESENTACIÓN PERIÓDICA EN LOS CENTROS DE TRATAMIENTO 
QUE SE DETERMINEN, CON LA PROHIBICIÓN DE ABANDONAR EL LUGAR DE SU 
RESIDENCIA, SIN LA PREVIA AUTORIZACIÓN DEL CONSEJO 
EL TRASLADO AL LUGAR DONDE SE ENCUENTRE EL DOMICILIO FAMILIAR. 
 
CONSISTE EN LA REINTEGRACIÓN DEL MENOR A SU HOGAR O A AQUÉL EN QUE 
HAYA RECIBIDO ASISTENCIA PERSONAL EN FORMA PERMANENTE POR LO QUE SE 
REFIERE A SUS NECESIDADES ESENCIALES, CULTURALES Y SOCIALES, SIEMPRE 
QUE ELLO NO HAYA INFLUIDO EN SU CONDUCTA INFRACTORA 
LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN. 
 
CONSISTE EN LA REINTEGRACIÓN DEL MENOR A SU HOGAR O A AQUÉL EN QUE 
HAYA RECIBIDO ASISTENCIA PERSONAL EN FORMA PERMANENTE POR LO QUE SE 
REFIERE A SUS NECESIDADES ESENCIALES, CULTURALES Y SOCIALES, SIEMPRE 
QUE ELLO NO HAYA INFLUIDO EN SU CONDUCTA INFRACTORA. 
 
LA INDUCCIÓN PARA ASISTIR A INSTITUCIONES ESPECIALIZADAS 
 
ES LA INVITACIÒN QUE HACE AL CONSEJERO UNITARIO AL MENOR PARA QUE 
ASISTA A LUGARES EN DONDE PUEDA CONTINUAR CON UN TRATAMIENTO 
DEFORMA ALTERNA, UNA VEZ QUE A CONCLUIDO EL TRATAMIENTO QUE LE FUE 
DETERMINADO. 
LA PROHIBICIÓN DE ASISTIR A DETERMINADOS LUGARES Y DE CONDUCIR 
VEHÍCULOS 
 
ES LA OBLIGACIÓN QUE SE IMPONE AL MENOR DE ABSTENERSE DE CONCURRIR A 
SITIO QUE SE CONSIDEREN IMPROPIOS PARA SU ADECUADO DESARROLLO 
BIOPSICOSOCIAL. LA PROHIBICIÓN DE CONDUCIR VEHÍCULOS AUTOMOTORES ES 
EL MANDATO POR EL QUE SE IMPONE AL MENOR LA OBLIGACIÓN DE ABSTENERSE 
DE LA CONDUCCIÓN DE LOS MISMOS.
LA APLICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS, OBJETOS Y PRODUCTOS DE LA 
INFRACCIÓN, EN LOS TÉRMINOS QUE DETERMINE LA LEGISLACIÓN PENAL, PARA 
LOS CASOS DE COMISIÓN DE DELITOS 
 
ES LA APLICACIÒN DE LOS ORDENAMIENTOS JURIDICOS CORRESPONDIENTES. 
 
ANEXO 11 
 
 MEDIDAS DE TRATAMIENTO
 
ESTAS CONSISTEN EN: 
LA APLICACIÓN DE SISTEMAS O MÉTODOS ESPECIALIZADOS, CON 
APORTACIÓN DE LAS DIVERSAS CIENCIAS, TÉCNICA, Y DISCIPLINAS 
PERTINENTES, A PARTIR DEL DIAGNÓSTICO DE PERSONALIDAD PARA 
 
 
INTEGRAL: 
PORQUE INCIDIRÁ EN TODOS LOS ASPECTOS QUE CONFORMAN EL 
DESARROLLO BIOPSICOSOCIAL DEL MENOR. 
SECUENCIAL: 
PORQUE LLEVARÁ UNA EVOLUCIÓN ORDENADA EN FUNCIÓN DE SUS 
POTENCIALIDADES. 
INTERDISCIPLINARIO: 
POR LA PARTICIPACIÓN DE TÉCNICOS DE DIVERSAS DISCIPLINAS EN LOS 
PROGRAMAS DE TRATAMIENTO.
EL TRATAMIENTO SERÁ: 
DIRIGIDO AL MENOR CON EL APOYO DE SU FAMILIA, PORQUE EL 
TRATAMIENTO SE ADECUARÁ A LAS CARACTERÍSTICAS PROPIAS DE CADA 
MENOR Y DE SU FAMILIA, POR LO QUE PRESENTA LAS SIGUIENTES 
CARACTERISTICAS. 
 
 
 
 
 
 
 
 
I.- LOGRAR SU AUTOESTIMA A TRAVÉS DEL DESARROLLO DE SUS 
POTENCIALES Y DE AUTODISCIPLINA NECESARIA PARA PROPICIAR EN EL 
FUTURO EL EQUILIBRIO ENTRE SUS CONDICIONES DE VIDA INDIVIDUAL, 
FAMILIAR Y COLECTIVA. 
II.- MODIFICAR LOS FACTORES NEGATIVOS DE SU ESTRUCTURA 
BIOPSICOSOCIAL PARA PROPICIAR UN DESARROLLO ARMÓNICO, ÚTIL Y 
SANO. 
SU OBJETO 
III.- PROMOVER Y PROPICIAR LA ESTRUCTURACIÓN DE LOS VALORES Y LA 
FORMACIÓN DE HÁBITOS