ANALISISDETICS

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INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL 
 
 ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIÓN 
UNIDAD SANTO TOMÁS 
SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN 
 
“EL ANÁLISIS DE LAS TIC´S EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 
EN MÉXICO DENTRO DE UN MUNDO GLOBALIZADO” 
 
 
TESIS 
 
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE 
MAESTRÍA EN CIENCIAS EN 
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 
 
PRESENTA: 
García Ramírez Simón Arturo 
 
DIRECTOR DE TESIS: 
Dr. Oscar Alcides Zapata Zonco. 
 
México, D.F. Marzo 2009 
 
 
 
 
 
 
 
Dedicatoria 
 
A mis Padres que en todo momento me han apoyado y han estado conmigo 
desde el principio de mi formación, que me han dado cariño, apoyo y por sus 
consejos además de que por ellos he llegado hasta aquí y soy quien soy los quiero, 
a Diego y Dafne que de igual forma han estado junto a mi apoyando cuando más los 
he necesitado y son una parte muy importante en mi vida. A mis abuelitos que son 
una parte fundamental de mi familia y a todos mis familiares que siempre me han 
acompañado. Y a Martha que llego en el mejor momento de mi vida y que por ella he 
vuelto a sonreír, te quiero. 
 
A todos lo único que les quiero dar son las gracias por su apoyo. 
 
 
 
 
 
Agradecimientos 
 
Al Instituto Politécnico Nacional, que me ha formado desde la Vocacional 
hasta mis estudios de posgrado. 
 
A la Escuela Superior de Comercio y Administración, a todos los maestros y 
profesores, al personal administrativo de la Sección de Estudios de Posgrado 
quienes me han apoyado a la gestión administrativa. 
 
Al Doctor Oscar Zapata Zonco, por su dedicatoria, su tiempo, su asesoría y por 
siempre poner su confianza en mí, para la culminación de este trabajo de Tesis. 
 
A todos, Muchas Gracias. 
ÍNDICE 
 
RESUMEN 1 
ABSTRACT 2 
INTRODUCCIÓN 3 
 
PRIMERA PARTE 
CAPÍTULO I. FUNDAMENTOS METODOLÓGICOS DE LA 
INVESTIGACIÓN 
 
1.1 Objeto de estudio 6 
1.2 Estado del arte 6 
1.3 Planteamiento del problema 19 
1.3.1 Antecedentes 19 
1.3.2 Elementos del problema 20 
1.3.3 Formulación 21 
1.4 Delimitación del problema 21 
1.5 Justificación de la investigación 21 
1.6 Pertinencia de la investigación 22 
1.7 Hipótesis 22 
1.8 Objetivos 23 
1.9 Preguntas de la investigación 23 
1.10 Metodología 24 
1.10.1 Estudio del caso 24 
1.11 Matriz de congruencia 26 
 
SEGUNDA PARTE: 
MARCO TEÓRICO: ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN DE LAS TIC´S 
CAPÍTULO II. GLOBALIZACIÓN Y CAMBIO GUBERNAMENTAL, CON 
EL AUGE DE LAS TIC´S 
 
Introducción 30 
2.1. La globalización 30 
2.1.1. Caracterización de la Globalización 30 
2.1.2. Antecedentes 31 
2.1.2.1. Neoliberalismo 32 
2.1.2.2. Cambios teóricos, Liberalismo y Neoliberalismo 33 
2.1.3. La teoría de la globalización y su sustentación 34 
2.1.4. Orígenes estructurales y económicos 37 
2.1.5. La integración de los mercados de capitales y financieros 38 
2.1.6. La globalización y evolución del comercio mundial 39 
2.1.7. Impacto de la globalización 47 
2.1.8. Diferentes niveles de Globalización 47 
2.1.8.1. Globalización Financiera 47 
2.1.8.2. Globalización Tecnológica 47 
2.1.8.3. Globalización Económica 48 
2.1.8.4. Globalización Cultural 48 
2.1.8.5. Globalización Política 48 
2.1.8.6. Globalización Ecológica 48 
2.1.8.7. Globalización Geográfica 48 
2.1.8.8. Globalización Sociológica 48 
2.1.9. El sistema capitalista en la globalización 49 
2.1.10. Las crisis financieras de la globalización 50 
2.1.10.1. La crisis financiera actual 51 
 
2.2. Las tecnologías dentro de la globalización 52 
2.2.1. La tecnología, motor de la era globalizada 52 
2.2.2. La globalización del conocimiento, investigación, científica y 
tecnológica 54 
2.2.3. Aspectos de la globalización tecnológica 54 
2.2.3.1. Las TIC´s 54 
2.2.4. Economía del conocimiento, un nuevo auge 57 
2.2.5. Sociedad del conocimiento 59 
2.2.6. Sociedad de la información 60 
2.2.7. La nueva economía 61 
 
2.3. Evolución de la administración pública y evolución tecnológica 62 
2.3.1. La administración y sus antecedentes 62 
2.3.1.1. Administración antigua 64 
2.3.1.2. Administración de la edad media 65 
2.3.1.3. Administración moderna 65 
2.3.1.4. Administración contemporánea 66 
2.3.1.5. Modernización administrativa 66 
 
2.4. La administración pública de la actualidad 68 
2.4.1. El Estado Moderno 68 
2.4.2. La administración pública y su utilidad. 68 
2.4.3. La administración pública promotora de políticas públicas 69 
2.4.4. Las políticas públicas y su función 69 
2.4.5. Necesidad de políticas pública en la utilización de las TIC´s 70 
 
2.5. Evolución de la tecnología y conformación tecnológica actual 70 
2.5.1. Antecedentes de la Revolución Industrial 70 
2.5.2. La primera Revolución Industrial 1760-1830 70 
2.5.3. Segunda Revolución Industrial (1870-1914) 71 
2.5.4. Tercera Revolución Industrial (1945-hasta nuestros días) 71 
2.5.5. La Tecnología como agente de cambio de las organizaciones 72 
 
2.6. Enfoque tecnológico y su teoría 72 
2.6.1. Thompson y su concepción teórica de las tecnologías 72 
2.6.2. Características de la tecnología 77 
 
2.7. Conclusión del capitulo 77 
Notas del Capitulo 79 
CAPÍTULO III. IMPACTO DE LAS TIC´S EN LA BUROCRACIA 
 
Introducción 85 
3.1. Burocracia, tipo ideal de Max Weber 85 
3.1.1. Concepción Weberania 85 
3.1.2. Características del modelo burocrático Weberiano 85 
 
3.2. La Organización y la Burocracia según Weber 90 
3.2.1. Orígenes de la burocracia 90 
3.2.2. El conflicto del Dominio 92 
3.2.3. Poder y Dominio 93 
3.2.4. Tipos de dominio 93 
3.2.4.1. El grado de burocratización 94 
 
3.3. Las tecnologías TIC´s en los años sesentas, a la actualidad 94 
3.3.1. Los años sesenta 94 
3.3.2. Los años setenta 95 
3.3.3. Los años ochenta 96 
3.3.4. Los años noventa 98 
 
3.4. Sistemas de información 100 
3.4.1. Importancia de los sistemas de información 100 
3.4.2. Funciones del sistema de información 102 
3.4.2.1. Captación y Recolección de Datos 102 
3.4.2.2. Almacenamiento 103 
3.4.2.3. Tratamiento de la Información 103 
3.4.2.4. Distribución y Diseminación 103 
3.4.3. Automatización de las oficinas 104 
3.4.3.1. Variedad de programas para la automatización de las 
oficinas 104 
 
3.5. La evolución tecnológica 107 
3.5.1. Aplicación de las TIC´s en la administración online 107 
3.5.2. El E-Goverment o gobierno online 108 
3.5.3. Futuro de la administración pública 109 
 
3.6. Servicios online 110 
3.6.1. Transformaciones burocráticas 110 
3.6.2. Administración online como estrategia 112 
 
3.7. Inicios del cambio Burocrático 113 
3.7.1. Aplicación de la tecnología en la estructura administrativa 113 
3.7.1.1. La nueva gestión pública como motor de cambio en la 
burocracia 113 
3.7.1.2. Cambios en la organización de la administración publica 
3.7.2. La organización 117 
3.7.2.1. Organización Lineal 117 
3.7.2.2. Organización Funcional 118 
3.7.2.3. Organización Tipo Línea-Staff 118 
3.7.2.4. Organización por Producto 119 
3.7.2.5. Organización Matricial 119 
3.7.3. La teoría de diseño de Galbraith y su relación de organización con 
la tecnología 119 
3.7.4. Impacto de la tecnología en la organización 121 
3.7.4.1. Aplicación de las Tecnologías en la Organización 123 
3.7.4.2. Importancia de las Tecnologías en todas las organizaciones 
 123 
3.7.5. La estructura afectada por la burocracia tecnológica 123 
3.7.5.1. Impacto de la tecnologíaen el sistema psicosocial 123 
3.7.5.2. Impacto de la tecnología en el sistema administrativo 124 
3.7.5.3. Las tecnologías de automatización        124 
 
3.8. Conclusión del capitulo 125 
Notas del Capitulo 126 
TERCERA PARTE: 
ESTUDIO DE CAMPO 
CAPITULO IV. EL CIUDADANO COMO USUARIO 
 
Introducción 131 
4.1. Implementación de un Gobierno Digital 131 
4.1.1. Estrategias de un gobierno digital 132 
4.1.1.1. e-Servicios 133 
 
4.2. Las TIC en el mundo y su uso en los servicios públicos 137 
4.2.1. Acceso Universal y las TIC´s 138 
4.2.1.1. Desarrollo de las TIC’s 138 
4.2.1.2. Gestión administrativa de las TIC’s 139 
4.2.2. Las TIC´s en América Latina 140 
4.2.3. Las TIC´s en España 141 
 
4.3. La innovación y las TIC´s 143 
4.3.1. La innovación de proceso 143 
4.3.2. Tipos de innovación 144 
4.3.2.1. Innovación incremental 144 
4.3.2.2. Innovación radical 144 
4.3.3. La innovación en la administración Pública en México 144 
4.4. Estructura de la Administración Pública en México 145 
4.5. El ciudadano como usuario 147 
4.6. Categorización de la Administración Pública 150 
4.7. México y su E-Governance 152 
4.7.1. Las TIC´s en el país 155 
 
4.8. Las ventajas de los servicios privados a los públicos 155 
4.9. De la Banca electrónica a la Administración Pública 156 
4.9.1. Función de la Banca 156 
4.9.2. La banca comercial 156 
4.9.3. La banca electrónica 157 
 
4.10. Los servicios en red 157 
4.11. Pagina Web del Gobierno Federal “E-Local” y su Implementación 159 
4.11.1. Misión 160 
4.11.2. Visión 160 
4.11.3. Objetivo 161 
4.11.4. Organización 161 
4.11.5. Implementación 161 
4.11.6. Servicios que comprende 162 
4.11.6.1. Sitios en Internet 162 
4.11.6.2. Red de Intercomunicación Federalista 163 
4.11.6.3. Acceso a Foros y Comunidades Temáticas Virtuales 163 
4.11.6.4. Acceso al Alcalde Virtual 163 
4.11.6.5. Un asistente Virtual para páginas Web 163 
4.11.6.6. El SNIM (Sistema Nacional de información Municipal) en 
línea 164 
4.11.6.7. La Enciclopedia de los Municipios de México en línea 144 
4.11.6.8. Servicio de correo electrónico gratuito 164 
4.11.6.9. Conectividad a los ayuntamientos 164 
4.11.6.10. Servicio Bibliotecario 165 
4.11.6.11. Intranet 165 
4.11.6.12. Nivel de Implantación 167 
4.11.6.13. Uso en la Web 168 
 
4.12. Conclusión del capitulo 168 
Notas Finales del Capitulo 169 
CAPITULO V. ESTUDIO DE CASO: E-LOCAL, SU APLICACIÓN EN 
DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO 
 
5. Introducción 171 
5.1. Estudio de Caso y Técnicas de Investigación 171 
5.1.1. Ventajas 172 
5.1.2. Tipo de estudio de caso control 172 
5.1.3. Diseño de caso 173 
5.1.4. Identificación del problema 173 
5.1.5. Recolección de datos 174 
5.1.6. Análisis e interpretación de resultados 174 
5.1.7. Espacio muestral 175 
 
5.2. Uso del E-Local 175 
5.2.1. Detalles de los vínculos del menú principal 176 
 
5.3. Vinculo de la Web E-Local a la Web del Gobierno del Estado de México y 
a su vez a la Web del Municipio de Atizapán de Zaragoza 179 
5.4. Encuesta de las TIC´s 180 
5.4.1. Objetivo General 181 
5.4.2. Objetivo Particular 181 
5.4.3. Muestra de la Encuesta 181 
5.5. Elaboración 185 
5.5.1. Método (Encuesta por Muestreo) y al azar 185 
5.5.2. Triangulación de Información recabada en las encuestas 186 
5.5.3. Consideraciones 186 
5.5.4. Ventajas 186 
5.5.5. Desventajas 187 
5.5.6. Desarrollo 187 
5.5.6.1. Cobertura conceptual 187 
5.5.6.2. Intervalo de confianza para una proporción de la población 
(Muestra) 187 
5.5.6.3. Tamaño de una muestra para una proporción 188 
5.5.6.4. Determinación de la muestra 189 
5.5.6.5. Análisis de las encuestas 189 
5.5.6.6. Resultados de la Encuesta 189 
5.5.6.7. Triangulación de la información recabada en los dos 
Métodos de muestreo 193 
 
5.6. Conclusiones del E-Local en nuestro país y nuevos Escenarios 194 
5.6.1. Un modelo de buen Gobierno 195 
5.6.2. Un Gobierno enfocado al Ciudadano 195 
5.6.3. Consolidación de e-México, un modelo basado en Tecnologías
 195 
5.6.4. Nuevos modelos de Gobierno 196 
5.6.5. Transformación de los servicios ciudadanos 197 
5.6.6. Eliminar la tramitología en ventanillas 197 
5.6.7. Futuro del e-Gobierno 198 
 
5.7. Propuesta de política pública con respecto a las Tic’s 198 
5.8. Conclusión del capitulo 201 
 
CONCLUSIONES 202 
LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN 202 
RECOMENDACIONES 203 
GLOSARIO DE TÉRMINOS 204 
BIBLIOGRAFÍA 210 
Notas de la Tesis 220 
 
Relación de Cuadros 
Cuadro 1. Teorías y Enfoques de la Administración 62 
Cuadro 2. Características de la Informática 105 
Cuadro 3. Nuevas tecnologías de la información 106 
Cuadro 4. Ofimática 106 
Cuadro 5. Niveles de Gobierno y sus características 145 
Cuadro 6. Los tres poderes y su conformación 145 
Cuadro7. Diagrama de cruce de los 3 poderes y los diferentes niveles de 
Gobierno 147 
Cuadro 8. La Administración Pública y diferenciación con la Administración 
Privada 148 
Cuadro 9. Sectores público y privado en una economía 149 
Cuadro 10. Información de la situación del uso de Internet 153 
Cuadro 11. Indicadores de servicios Informáticos 153 
Cuadro 12. Puestos operativos del portal 161 
Cuadro 13. Descripción del uso del portal 168 
Cuadro 14. Menú Principal de la Web 175 
Cuadro 15. Descripción del menú 176 
 
Imágenes 
Imagen 1. Aumento en los servicios Públicos 134 
Imagen 2. Portal E Local 160 
Imagen 3. Ejemplo de una Intranet 167 
Imagen 4. Utilidad del portal 178 
Imagen 5. Vínculo externo 178 
Imagen 6. Vinculando la página Web 179 
Imagen 7. Vinculando al portal del Estado de México 179 
Imagen 8. Vinculando el Portal del Estado de México al Portal del Municipio de 
Atizapán de Zaragoza 180 
 
1 
 
 
RESUMEN 
 
Se estudió el caso del E-Local la cual es una página Web que concentra los servicios 
públicos a nivel federal y por medio de este servicio la administración pública busca 
agilizar y hacer más eficientes los servicios que ofrece a la ciudadanía evitando filas, 
buscando un mayor acercamiento y más aun expandiendo su campo de acción 
mediante las nuevas tecnologías. 
 
Dentro de esta investigación se analiza el cambio dentro de la administración pública 
que deja de ser tradicional y pasa a ser una burocracia orientada al uso de 
herramientas tecnológicas en un contexto globalizado y su entorno. 
 
Así mismo dentro del desarrollo del tema en esta tesis nos adentrará en los cambios 
tecnológicos que han sufrido la administración pública y su aplicación, las 
repercusiones y las modificaciones en la estructura de la administración de nuestro 
país. 
 
Por lo cual es vital su importancia para el desarrollo de los sistemas de información 
de nuestro país que beneficia en una mayor interrelación entre las dependencias, así 
como una mayor eficiencia de los servicios que presta la administración pública en 
beneficio de la sociedad y realizando una propuesta de política pública con respecto 
a las Tic’s en la administración pública. 
 
  2
 
 
 
ABSTRACT 
 
By means of the following investigation one looks for to analyze the impact of the 
Tic’s in the public administration. Demonstrating that he hits in benefit of the users 
and the field of application of the dependencies and proposing a greater qualification 
to the personnel of the dependencies for a greater efficiency in the applicationof the 
Tic’s and the services public. Generating a change in the structure of the 
governmental systems. 
 
The application of the Tic’s in our country is recent and the crossed way is ample but 
lack to do much, within these aspects is important to mention that technologies 
benefits in many administrative processes and is important to know like has 
generated changes in the administrative structure to include them, is important to 
mention that this benefit must mainly of being directed to the users in the services 
that are offered and the streamlining of the same one. 
 
Making a public policy with regard to Tic’s in public administration. 
 
  3
INTRODUCCIÓN 
Las TIC’s en nuestro país han sufrido evoluciones a partir desde los años setenta 
que han impactado directamente en las organizaciones y ha sido de manera conjunta 
con las diferentes reformas en la administración pública en nuestro país el área de 
análisis de esta tesis. 
 
A partir de 1970 en nuestro país se comenzó con la reforma administrativa, tales 
como un aumento en la calidad de los servicios mientras, que en los años ochentas y 
noventas se implantaron programas de modernización administrativa y actualmente 
en la Administración Pública se aplican y se basa en la era de la innovación de las 
tecnologías de la comunicación y de la información, conocidas por sus siglas como 
las “TIC’s”. Lo cual nos permite comenzar a plantear y tomar un rumbo diferente en 
esta investigación como a continuación se plantea donde se analiza el impacto de la 
tecnología en la burocracia de nuestro país y de una nueva modalidad de funciones. 
 
Por lo tanto busca analizar si las TIC’s impactan en la burocracia y ver como modifica 
la administración pública. Proponiendo una política pública dónde la participación 
ciudadana sea activa. 
 
El estudio de las tecnologías de la información comprende a las organizaciones 
dadas la finalidad de las tecnologías para hacer más eficiente el aparato 
administrativo, por lo cual mencionamos el contenido de los capítulos y de las dos 
secciones que forman parte de esta tesis. 
 
Primera parte 
Capítulo I. Fundamentos metodológicos de la investigación. 
 
En este capítulo se presenta nuestro fundamento metodológico en que esta 
investigación se sustenta y su desarrollo. 
  4
Segunda parte: 
Marco teórico: Antecedentes y evolución de las TIC´s 
Capítulo II. Globalización y cambio gubernamental, con el auge de las TIC´s 
 
Este capítulo analiza la globalización y cómo interactúan las tecnologías dentro del 
cambio gubernamental las TIC’s (Tecnologías de la Información y de la 
Comunicación), buscando comprender los antecedentes de la globalización para 
continuar con el análisis de las TIC’s y como han sido un elemento importante para 
que el proceso de globalización para comprender los elementos relevantes de la 
aplicación de dichas tecnologías. 
 
Capítulo III. Impacto de las TIC’s en la burocracia 
Este capítulo analiza como las TIC’s interactúan con la burocracia y genera la 
modificación de la burocracia tradicional a una burocracia tecnológica donde los 
conocimientos técnico se implementan dentro de su actuar laboral al uso de 
herramientas tecnológicas. 
 
Tercera parte: 
Estudio de campo 
Capítulo IV. El ciudadano como usuario, 
Cómo el ciudadano comprende su nueva realidad y como interactúa con las 
tecnologías en beneficio del mismo, determinando las tecnologías si ofrecen un 
máximo beneficio en la calidad y eficiencia de los servicios, así como su 
problemática. 
 
Capitulo V. Estudio de Caso: E-Local, su aplicación en diferentes Niveles de 
Gobierno. El caso de Atizapán de Zaragoza. 
Analizaremos de forma concreta el portal del E-local y las ventajas que presenta su 
manejo para lo sociedad que interactúa con el gobierno electrónico. El acercamiento 
con la sociedad retribuye en la agilización de los servicios y la disminución de los 
tiempos en la fila para realizar el trámite. 
  5
Las conclusiones en de esta investigación. 
• La eficiencia en la administración pública ha aumentado debido a la aplicación 
de las herramientas tecnológicas principalmente, en trámites tales como citas 
médicas y que ahora se sacan por Internet. 
• La globalización generó un cambio en los sistemas de comunicación 
permitiendo su aplicación a la administración pública y una modernización 
administrativa. 
• A partir de los años 80 la administración pública comenzó con reformas 
administrativas que dieron pauta a una modificación de la organización 
administrativa y a la postre permitió una modernización en los sistemas de 
información generando transformación positiva en la burocracia. 
Las tecnologías interactúan con la sociedad permitiendo un mayor alcance a los 
servicios y propiciando un acercamiento del Estado con la sociedad civil.
  6
PRIMERA PARTE 
CAPÍTULO I. FUNDAMENTOS METODOLÓGICOS DE LA 
INVESTIGACIÓN 
 
1.1. Objeto de estudio 
Las tecnologías de la información y comunicación (TIC’s) 
 
1.2. Estado del arte 
Se concurrió a las siguientes universidades a buscar información: 
• Universidad Anáhuac. 
• Universidad Iberoamericana. 
• CIDE (Centro de Investigación y Docencia Económicas). 
• IPN SEPI-ESCA (Instituto Politécnico Nacional, Sección de Estudios de 
Posgrado e Investigación, Escuela Superior de Comercio y Administración). 
• UDLA (Universidad de las Américas). 
• Tecnológico de Monterrey campus. Estado de México. 
No se encontraron documentos específicos referentes al tema. 
• INAP (Instituto Nacional de Administración Pública A.C.). 
No se encontraron documentos específicos referentes al tema, aunque si 
documentos con referencia a las TIC’s, pero con diferentes enfoques y aplicaciones. 
 
Libros: 
 
FLACSO (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales). Actualmente editó el 
siguiente trabajo: 
 
  7
VALENTI, Giovanna, (Coordinadores), (2008), “Instituciones, sociedad del 
conocimiento y mundo de trabajo”. México, Plaza y Valdez. 
 
Analiza la transición de nuestra sociedad de la información a una sociedad del 
conocimiento donde todos los actores sociales debemos estar interconectados y 
donde el capital intelectual toma más valor. El trabajo sufre modificaciones 
esenciales, dado que las tecnologías transforman al trabajo en un trabajo más 
eficiente apoyado en herramientas tecnológicas con la inclusión de innovaciones 
constantes y donde las empresas ya sean públicas o privadas tienen que actualizar 
su infraestructura para estar en constante competencia y eficiencia. Las sociedades 
del conocimiento, como nueva estructura social dominante en la era de la 
información es un fenómeno de carácter mundial que está cambiando las 
condiciones de vida y trabajo en todas las sociedades actuales, afectando a cada 
una de ellas de acuerdo con sus condiciones socio-históricas concretas. En estas 
nuevas circunstancias donde nuestras sociedades se conforman cada vez más en 
torno a una posición entre la red y el individuo, genera un factor que puede remarcar, 
es la aceleración del cambio, tanto en el orden social como en lo que atañe a los 
procesos de transformación tecnológica como económica. Estas transformaciones se 
manifiestan en todos los órdenes de la vida social, pero si algún campo se ve 
afectado directamente por esta dinámica, éste es, sin duda, el que se relaciona con 
el mundo del conocimiento y la educación: un mundo donde los flujos y la identidad 
están involucrados inextricablemente. Transmisión del conocimiento y cualificación 
de la fuerza del trabajo son procesos que, al menos en las sociedades avanzadas, 
van de la mano: son los sistemas educativos los encargados primordialmente de 
transmitir y reproducir la cultura y desarrollar las capacidades necesarias para la 
ulterior puesta en funcionamiento de cualquier actividad laboral. Y hemos dicho 
primordialmente porque en la sociedad red los medios de comunicación de masas y 
las nuevas tecnologías están cada vez más presentes, junto a otros agentesmás 
tradicionales como la familia, etc. La ciencia y la tecnología deben responder a las 
necesidades reales y ser accesibles y compartidas por todo el mundo. La aparición 
de una sociedad del conocimiento es el cambio de paradigma más importante del 
próximo medio siglo. Se imponen un enfoque y una metodología holística que 
permitan la construcción escalonada de sociedades sostenibles con un aumento 
constante de la calidad de vida para todos. 
  8
 
CHACON, Gerardo H. (2004) “La modernización de la administración pública: el 
gobierno electrónico del Estado de Colima”. Colima 
 
La investigación que se realizó gira alrededor del gobierno electrónico del estado de 
Colima dado que demuestra la aplicación de las tecnologías de la informática en los 
servicios que presta el gobierno está desaprovechada y que los procesos de 
innovación tecnológica que utilizan las TIC’s en la administración pública mejoran la 
eficacia y eficiencia de la gestión pública, cuando dichos recursos son utilizados en 
su máximo potencial. 
 
La investigación es importante dado que analiza a las TIC’s y cómo repercuten en un 
caso específico que es del estado y busca innovar en el tema de la administración 
pública mostrando un panorama donde la tecnología está desaprovechada y en lugar 
de beneficiar a la administración pública es un obstáculo para su desarrollo 
administrativo y organizacional representando más un problema que un beneficio. 
 
Esta investigación se caracteriza por presentar una serie de antecedentes con 
relación a las TIC’s y cómo ha sido su implementación dentro de la administración 
pública. 
 
Se busca demostrar una transformación dentro del aparato gubernamental por 
impacto de las tecnologías y a diferencia de esta investigación que se centre desde 
demostrar un obstáculo por parte del desconocimiento del uso de las tecnologías así 
como la falta de capacitación por ejemplo hasta la misma burocracia como obstáculo 
para la implementación de las tecnologías de forma correcta. 
 
Contar con una diversidad de temas y de diferentes puntos de vista y vertientes de 
las TIC’s permiten un alto contenido de material para la investigación que se busca 
realizar, así como las diferentes vertientes en las que se puede enfocar el tema de 
las TIC´s. 
 
  9
BONINA, Carla M. (2005), “Tecnologías de información y Nueva Gestión Pública: 
experiencias de gobierno electrónico en México”, documento de Trabajo CIDE DTAP 
167, División de Administración Pública, México, DF. 
 
Este libro muestra la importancia que representan las tecnologías de información 
TIC’s para el cambio institucional de las estructuras gubernamentales. 
 
Las tecnologías de información son un elemento impulsor del cambio institucional y 
cómo los arreglos institucionales afectan la selección, implementación y uso de las 
tecnologías de información. 
 
El gobierno ha respondido a una velocidad menor a este boom, acuñándose 
recientemente el término gobierno electrónico (e-government). 
 
Lo que en un principio se visualizó como presencia en Internet ahora toma un rumbo 
mucho más ambicioso, donde se contemplan cambios en las estructuras 
organizacionales y los sistemas de reglas para una mejor integración de nuevas 
tecnologías. 
 
La temática que se aborda en este libro es innovadora y representa la oportunidad de 
comenzar un nuevo debate sobre el papel de las tecnologías de información en la 
transformación institucional hacia un estado virtual. 
 
Dentro de la administración pública que pretendan participar activamente en este 
nuevo debate que impone el gobierno electrónico y los impactos que las tecnologías 
de información tienen en las estructuras sociales y organizacionales 
contemporáneas. 
 
URRUTIA, Eugenio R. (2003) “La nueva economía, gobierno electrónico y reforma 
del estado: Chile a la luz de la experiencia internacional”. Universitaria. Santiago 
Chile. 
  10
 
El libro analiza los fundamentos conceptuales de lo que se denominó la nueva 
economía caracterizada por la incorporación masiva de las nuevas tecnologías de 
información en la actividad económica y de la administración pública a nivel 
internacional. 
 
Este libro centra su análisis de la incorporación de estas tecnologías a la actividad 
del Estado y de las instituciones, en particular aquellas que están más cerca del 
usuario, basándose en la reflexión sobre las transformaciones de la burocracia y la 
experiencia de países desarrollados en la puesta en línea del Estado y analizando 
formalmente, critica la experiencia que ha corrido la reforma del estado en Chile, los 
avances en materia de modernización de la gestión y las políticas que han llevado a 
organizaciones como el servicio de impuestos internos y de aduanas a ubicarse entre 
las instituciones más avanzadas en el mundo, en materia de gobierno electrónico. 
 
SÁNCHEZ González, José Juan (2004). “Reforma modernización e innovación en la 
historia de la administración pública en México” México. IAPQUROO. 
 
Este autor, analiza la evolución de la administración como su nombre lo dice su 
modernización e innovación pero que analiza la organización y mi investigación la 
voy a enfocar a las tecnologías que se utilizan y no a las reformas administrativas ni 
sus modificaciones dentro de la organización. 
 
A su vez se plantea el desarrollo histórico que ha sufrido la administración pública, 
las reformas, las modernizaciones y las innovaciones actuales. El rumbo que ha 
tomado la administración pública. 
 
El libro se plantea en dos puntos, la primera estudia la administración pública en 
México en los siglos XVI al XXI como una serie de antecedentes y el segundo punto 
analiza y describe los programas de modernización administrativa y la aplicación del 
modelo de innovación gubernamental del siglo XIX al XXI. 
 
  11
Retomando 3 estrategias aplicadas en la administración pública, las reformas, las 
estrategias y la modernización. 
 
Las últimas décadas en el mundo los países iniciaron procesos de transformación en 
la administración, el primero fue en los años setenta mediante reformas 
administrativas comenzando con impulsar el aparato administrativo, tales como 
técnicas de organización y métodos como algunas medidas. La segunda en los años 
ochenta con la idea de una reforma del estado con redimensionamiento del aparato 
gubernamental y un proceso de cambios organizacionales y la tercera arriba en la 
década de los noventa bajo un paradigma de la nueva gestión pública “New Public 
Management” bajo las premisas de políticas de reducción del estado, recursos e 
influencia. 
 
Elementos importantes se encuentran en el estudio que influenciaron la vida pública 
del país con nuevas tendencias a nivel internacional como parte de un aumento de 
competitividad, lo cual resulta un impacto en el órgano gubernamental actual. Por lo 
que se retomara algunos aspectos de este libro, pero motivados a diferencia de este 
libro, en base a la implementación de la tecnología dentro de la administración 
pública como motor de cambio en la estructura gubernamental incluidos estos 
aspectos. 
 
ARELLANO, David. (Comp.) (2003) “Reformando al gobierno: una visión 
organizacional del cambio gubernamental”. Centro de Investigación y Docencia 
Económicas, A.C. y Miguel Ángel Porrúa. México 
 
Las reformas organizacionales como un factor importante en la agenda política 
nacional y social, que de igual manera en otros países han implementado diferentes 
programas de reformas administrativas. 
 
En aspectos administrativos se ha caracterizado por la inclusión de una serie de 
elementos a la administración pública tanto como nuevas teorías gubernamentales. 
 
  12
Dentro del libro se presenta de una forma ordenada la controversia y las categorías 
dentro del cambio gubernamental visto desde el punto de vista de la organización así 
como desde la aplicación de nuevas teorías organizacionales que se han buscado 
implementar dentro del aparato gubernamental y en todos losámbitos públicos 
dentro del una serie de programas de modernización gubernamental. 
 
Estos aspectos de análisis de los casos del gobierno con el manejo de la teoría de 
las organizacionales y de los ejes estratégicos en búsqueda de la teoría de las 
organizaciones de una serie de cambios integrales en la organización del aparato 
gubernamental. 
 
Los diferentes aspectos rasgos del libro uno es la discusión de los enfoques teóricos 
del análisis organizacional, en segundo se analizan diferentes enfoques del enfoque 
del cambio gubernamental, en tercero es analizar el proceso del cambio en la 
organización gubernamental y la estructura. 
 
Otro aspecto son los procesos de reforma que han permitido su modernización y otra 
característica es desarrollar un modelo de plan estratégico y en cuestiones de redes 
organizacionales, otro aspecto es su análisis al caso mexicano y latinoamericano y 
por ultimo mostrando y visualizando aspectos futuros que pueden suceder dentro de 
la administración pública. 
 
La orientación del libro permite ver a la administración pública dentro de un contexto 
bajo la teoría de las organizacional y una alternativa de la realidad de la 
administración pública y dentro de mi investigación es analizar a dichos cambios 
gubernamentales como resultado de la interacción de las nuevas tecnologías de 
comunicación, provocando como resultado un fenómeno burocrático de una 
burocracia tradicional a una burocracia tecnológica. 
 
LYOTARD Jean (1993). “La condición postmoderna”. México. Reimexico. 
 
En el saber de las sociedades informatizadas, la condición postmoderna expresa un 
análisis de la realidad de la cultura actual como expresión del análisis del progreso. 
  13
Nos dirá que el avance, el desarrollo económico de las sociedades postindustriales, 
hacen que en el ámbito de la cultura se geste un nuevo paradigma cultural, donde 
caen desde un punto de vista relativista, todas las grandes concepciones o 
cosmovisiones por las cuales el hombre occidental ha vivido. 
 
Lyotard, ha identificado la cultura contemporánea como" chatarra Postmodernismo 
ecléctico debido a su buena voluntad de absorber una variedad de estilos sin 
importar su procedencia o estado. El renombre cada vez mayor del "campo" y del 
"kitsch" testimonia a esta tendencia general. La explosión de la tecnología de 
información, en cibercultura particular y realidad virtual, ha aumentado un sentido de 
la diversificación posible de la experiencia. 
 
El objetivo del trabajo de Lyotard en "La condición postmoderna" tiene por objeto el 
saber (el conocimiento) en las sociedades más desarrolladas. Y tal condición designa 
las transformaciones culturales que han afectado las reglas de juego de la ciencia, la 
literatura, las artes con relación a la crisis de los relatos; entendidos estos últimos 
como discursos legitimadores de ciertas verdades parciales que han permitido un 
alto grado de certidumbre. El saber modifica su estatuto al mismo tiempo que 
cambian las sociedades y entran en lo que se conoce como la era postindustrial y en 
las culturas en la edad llamada postmoderna. 
 
Este paso comenzó por lo menos desde fines de los años cincuenta que para Europa 
señala el fin de su reconstrucción, es más o menos rápido según los países y en 
éstos según los sectores de actividad. Aquí la legitimación es el proceso por el cual 
un legislador que se ocupa del discurso científico está autorizado a prescribir las 
condiciones convenidas para que un enunciado forme parte de ese discurso y pueda 
ser tenido en cuenta por la comunidad científica. El planteamiento de la información 
de las sociedades más desarrolladas permite sacar a plena luz, ciertos aspectos de 
la transformación del saber y sus efectos sobre los poderes públicos y las 
instituciones civiles, efectos que resultan poco perceptibles desde otras perspectivas. 
El saber científico no es todo el saber, siempre ha estado en competencia, en 
conflicto con otro tipo de saber, que el autor llamará narrativo, y además, interfiere 
con el problema esencial, que es el de la legitimación. Desde Platón, la cuestión de 
la legitimación de las ciencias se encuentra relacionada con la de la legitimación del 
legislador. La pragmática científica se centra en los enunciados denotativos, dando 
lugar a instituciones de conocimientos. Pero su desarrollo postmoderno pone en 
primer plano un hecho decisivo: la discusión de enunciados denotativos exige reglas. 
  14
LYON. David. (2000)”Postmodernidad”. Alianza. Madrid 
 
Para los elementos culturales y materiales que definen esta nueva etapa que se 
supone superadora de la modernidad, es importante la diferenciación entre la esfera 
intelectual y el "postmodernismo" que es basada en la crisis del fundacionalismo 
científico; la quiebra de las jerarquías del conocimiento y del principio de autoridad; y 
la sustitución del logo centrismo por el icono centrismo. De otra, una dimensión 
socio-material "postmodernidad" y cuyas señas de identificación más resaltables son 
la nuevas tecnologías de la información y comunicación conectadas al fenómeno de 
la globalización y la superación del esquema productivo de consumo por el del 
consumismo postindustrial. David Lyon, en este sentido, señala que: “Uno de los 
temas básicos del debate postmoderno gira en torno a la realidad, o irrealidad, o 
multiplicidad de realidades”. Lo que es virtud para la modernidad, es carencia para la 
postmodernidad. David Lyon, hace la historia de la idea de postmodernidad, 
señalando las transiciones de: La providencia, y su posterior transposición en 
progreso y más tarde en nihilismo” 
 
Se perfila así la otra cara de la «sociedad de la información», en principio definida 
por el conocimiento y por su difusión, de la que antes hablábamos. 
 
En la Postmodernidad, David Lyon lo expone con rotundidad: La era de la 
información también significa mayor flexibilidad en la gestión, con la concomitante 
flexibilidad en el empleo. 
 
Los mercados financieros están globalizados y las decisiones cruciales de 
fabricación y ubicación cada vez se toman más lejos de los lugares donde sus 
efectos se sienten sobre el terreno. Hay una mayor conexión entre las empresas, 
junto con formas de empleo cada vez más individualizadas y variables. 
 
Se ha privado de poder a los sindicatos, se han desmantelado estados del bienestar 
y cada vez se dejan más sectores de la vida social y política en manos de las fuerzas 
competitivas del mercado. Porque en el contexto postmoderno, la incredulidad hacia 
las viejas meta narraciones sirve de palanca para introducir un nuevo elemento 
regulador, también aparentemente neutral y pragmático: el mercado. En siniestra 
  15
coherencia con ese nuevo elemento cohesionador, se produce un cambio, mejor 
dicho, una usurpación de incalculable importancia para nuestras sociedades: la 
categoría de ciudadano, que la Revolución francesa había difundido, es sustituida 
ahora por la de consumidor. 
 
Este cambio es el motor de una nueva cultura social basada en el simulacro: el 
consumidor ejerce su libertad, la Libertad, en un espacio de maravillas 
fantasmagóricas donde la felicidad se puede comprar; que el consumidor sea a la 
vez una asalariada y un ser social parece reducirse a lo anecdótico o a lo doméstico. 
 
El problema viene cuando la precariedad laboral, cada vez más y más estructural, 
reduce el número de consumidores y acrecienta el de las desesperadas. La 
represión es, entonces, el último recurso. 
  16
Aportaciones principales de la bibliografía revisada en la investigación: 
 
AUTOR LIBRO SE RETOMA APORTACIONES 
Gerardo 
Hernández 
Chacón 
La 
modernización 
de la 
administración 
pública: el 
gobierno 
electrónico del 
Estado de 
Colima 
La importancia de las TIC’s y 
del uso de ellas para la 
gestión en Colima, los 
servicios que presta el 
gobierno está 
desaprovechada y que los 
procesos de innovación 
tecnológica que utilizan las 
TIC’s en la administraciónpública mejoran la eficacia y 
eficiencia de la gestión 
pública, cuando dichos 
recursos son utilizados en su 
máximo potencial 
La eficiencia que generan 
las tecnologías en la 
administración pública y la 
calidad, cuando se explota 
al máximo las tecnologías 
La reducción de los 
tiempos de espera, en los 
servicios que presta el 
gobierno 
Las transformaciones 
administrativas, signo de 
modernización 
administrativa 
Carla 
Bonina 
Tecnologías 
de 
información y 
nueva gestión 
pública: 
experiencias 
de gobierno 
electrónico en 
México 
Las tecnologías de 
información son un elemento 
impulsor del cambio 
institucional y cómo los 
arreglos institucionales 
afectan la selección, 
implementación y uso de las 
tecnologías de información 
Las TIC’s favorecen a la 
gestión administrativa y a 
la del gobierno 
Los arreglos institucionales 
dependen de la burocracia 
y sus transformaciones 
Eugenio 
Rivera 
Urrutia 
La nueva 
economía, 
gobierno 
electrónico y 
reforma del 
estado: Chile 
a la luz de la 
experiencia 
internacional 
Los fundamentos 
conceptuales de lo que se 
denominó la nueva economía 
caracterizada por la 
incorporación masiva de las 
nuevas tecnologías de 
información en la actividad 
económica y de la 
administración pública a nivel 
internacional 
El impacto del e-gobierno 
como motor de 
transformación en la 
administración pública. 
El análisis del caso de chile 
en la implementación del e-
gobierno, un caso de 
experiencia 
Si la administración pública 
se hace más eficiente, 
impacta de forma directa en 
la actividad económica del 
  17
país 
José Juan 
Sánchez 
González 
Reforma 
modernización 
e innovación 
en la historia 
de la 
administración 
pública en 
México 
La modernización e 
innovación pero que analiza la 
organización enfocado a las 
reformas administrativas ni 
sus modificaciones dentro de 
la organización 
La transformación en la 
administración pública en 
base a reformas 
administrativas de ley 
enfocadas a la organización 
y a la jerarquización 
Las reformas 
administrativas se aplicaron 
en la búsqueda de una 
modernización 
administrativa y eficiencia 
operativa 
David 
Arellano, 
Enrique 
Cabrero, 
Arturo del 
Castillo, 
coordina -
dores 
Reformando 
al gobierno: 
una visión 
organizacional 
del cambio 
gubernamen -
tal 
Se retoman las reformas 
como un factor importante en 
la agenda política nacional y 
social en de igual manera en 
otros países que han 
implementado diferentes 
programas de reformas 
administrativas 
El principal aporte es el 
estudio comparativo de los 
resultados que han tenido 
reformas administrativas 
similares con respecto a 
otros países y como se han 
modificado la administración 
pública en estos países 
Jean 
Francois 
Lyotard 
 
La condición 
Postmoderna 
 
La explosión de la tecnología 
de información, en 
cibercultura particular y 
realidad virtual, ha aumentado 
un sentido de la 
diversificación posible de la 
experiencia. Con la cultura 
actual como expresión del 
análisis del progreso 
Las tecnologías impactan la 
vida social, personal y 
laboral de las personas en 
una realidad donde la 
interacción con las 
tecnologías es cotidiana y 
su progreso continuo 
David Lyon 
 
Postmoderni - 
dad 
 
En una dimensión socio-
material postmodernidad y 
cuyas señas de identificación 
más resaltables son la nuevas 
tecnologías de la información 
y comunicación conectadas al 
fenómeno de la globalización 
y la superación del esquema 
productivo de consumo por el 
del consumismo postindustrial
Un signo de la globalización 
es la aplicación de las 
tecnologías no solamente 
en la vida cotidiana sino en 
la vida laboral donde el 
consumismo depende del 
tiempo y la capacidad de 
producción modificando el 
esquema de modernidad 
prevaleciente 
  18
Valenti, 
Giovanna 
Instituciones, 
sociedad del 
conocimiento 
y mundo de 
trabajo 
Analiza la transición de 
nuestra sociedad de la 
información a una sociedad 
del conocimiento donde todos 
los actores sociales debemos 
estar interconectados y donde 
el capital intelectual toma más 
valor 
Analiza cómo deben de ser 
las redes de conexión entre 
instituciones y como debería 
ser su convivencia 
El trabajo sufre 
modificaciones esenciales, 
dado que las tecnologías 
transforman al trabajo, en un 
trabajo más eficiente apoyado 
en herramientas tecnológicas 
con la inclusión de 
innovaciones constantes y 
donde las empresas ya sean 
públicas o privadas tienen que 
actualizar su infraestructura 
para estar en constante 
competencia y eficiencia. Así 
como las capacidades 
laborales donde los aspectos 
técnicos toman una 
importancia mayor 
La transición de la 
sociedad de la información 
basada en las tecnologías 
de comunicación a una 
sociedad del conocimiento 
donde dicha transición 
afecta al trabajo y sus 
condiciones 
Como deben ser las redes 
de comunicación para que 
la información que posen 
puedan generar 
autoconocimiento para que 
la red seas una red 
inteligente y auto 
perfectible, así como los 
desafíos para la innovación
 
  19
 
1.3. Planteamiento del problema 
1.3.1. Antecedentes 
A partir de 1970 en nuestro país se comenzó con la reforma administrativa mientras, 
que en los años ochentas y noventas se implantaron programas de modernización 
administrativa y actualmente en la Administración Pública se aplican y se basa en la 
era de la innovación de las tecnologías de la comunicación y de la información, 
conocidas por sus siglas como las “TIC’s”. 
 
Y a su vez la innovación tecnológica se aplica, a la innovación de los procesos 
administrativos mejorando la coordinación entre las unidades administrativas en los 
niveles horizontales y verticales. Lo cual permite una jerarquización de la 
Administración Pública. Lo que nos lleva a este momento dónde analizaremos los 
cambios en la Administración Pública hasta este momento. 
  20
 
1.3.2 Elementos del problema 
 
 
Dimensión del objeto de estudio. 
Contexto globalizador. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Sistema Gubernamental. 
Administración Pública. 
Burocracia tradicional. 
Burocracia con uso tecnológico. 
Ciudadanos o usuarios. 
Cambio organizacional. 
Políticas Públicas. 
Estado. 
Diferentes niveles 
Mayor interrelación entre la 
sociedad y el gobierno 
  21
1.3.3. Formulación 
El gobierno federal implementó, el uso de nuevas tecnologías de la información y 
comunicación para aumentar su competencia con las necesidades que tiene el país, 
pero no sólo es su implementación si su máximo aprovechamiento para el 
incremento de la eficiencia de la administración pública, lo cual es el punto donde se 
concentra esta investigación para analizar si ha sido en beneficio de los usuarios. Tal 
es el caso de la implementación del uso del Internet en los servicios que ofrece el 
gobierno y si se ha explotado al máximo este y otros recursos, por lo cual se analiza 
un caso práctico E-Local la página que concentra los servicios para hacer más 
eficiente la administración pública. Por lo que la presente investigación indagará 
como pregunta central sobre: 
 
¿Cómo estructuró la Administración Pública mexicana, en un contexto globalizador, 
las Tecnologías de la Información y Comunicación para una mejor y más eficiente 
Administración Pública específicamente, el caso del municipio de Atizapán de 
Zaragoza? 
 
1.4. Delimitación del problema 
Espacial: Atizapán de Zaragoza. Temporal: 2006-2009. 
 
1.5. Justificación de la investigación 
Una de las principales preocupaciones de cualquier gobierno independientemente de 
su sello partidista, es encontrar mecanismos efectivos que permitan una mejor y más 
eficiente administración pública. 
 
Esta investigación es importante, dado que el gobierno federal ha implementado 
programas, para el uso de nuevas tecnologías de la información y comunicación para 
aumentar su eficiencia. Tal es el caso de la implementación del uso del Internet en 
los serviciosque ofrece el gobierno y si se ha explotado al máximo esté y otros 
recursos. Aunando que la utilización de las TIC en nuestro país constituye un 
importante avance de la administración pública en nuestro, su aplicación es reciente 
y creciente en su uso, en áreas de la administración pública que tienen grandes 
expectativas. Demostrando, un cambio en la estructura de los sistemas 
gubernamentales por resultado de la implementación de las TIC´s en la 
  22
administración pública en México y analizar si ha sido en beneficio de los usuarios. 
Tal es el caso de la implementación del uso del Internet en los servicios que ofrece el 
gobierno y si se ha explotado al máximo este y otros recursos. 
 
Por otro lado resulta interesante que se cuenta con muy pocos trabajos que 
investiguen esta problemática en los municipios mexicanos como pudimos analizar 
en el estado del conocimiento. 
 
1.6. Pertinencia de la investigación 
La importancia de esta investigación se considera por la falta de trabajos al respecto 
del tema y por la importancia de la aplicación de las tecnologías en las 
organizaciones, en este trabajo se aplican específicamente a la Administración 
Pública federal. 
 
Aplicando los estudios de Maestría en Administración Pública que estoy cursando me 
permiten aunado, con los conocimientos adquiridos en ella la interacción con nuevas 
herramientas para la utilización en esta tesis. Aunando que las personas a mí punto 
de ver muy personal no están sumergidos en el uso de tecnologías por lo cual han 
sido desplazados por las mismas tecnologías, si bien, no es un punto principal de 
esta investigación. 
 
Y creo que dicha pertinencia se fundamenta en la necesidad de conocer y analizar 
las TIC’s en la Administración Pública, como un elemento principal en la estructura 
administrativa. Que intentan transitar hacia la sociedad del conocimiento o sociedad 
red en este nuevo siglo que comienza 
 
1.7. Hipótesis 
Si la Administración Pública implementa la estrategia de E-gobierno a través de las 
Tic’s como se propone en este trabajo de investigación, generará un cambio que 
contribuirá a incrementar la eficiencia de las instituciones gubernamentales, 
propiciando grandes beneficios que brindará al usuario como resultado de su 
aplicación, así como, al mismo Estado, siempre y cuando se cumpla correctamente 
con las condiciones de instrumentación que se proponen en la presente Tesis. 
  23
1.8. Objetivos 
General. 
 
I. Evaluar la eficiencia y calidad de los efectos del E-gobierno por medio de las TIC’s 
en la administración pública de nuestro país, generando un cambio de la 
administración tradicional a una moderna con todos los beneficios (Como: la 
eficiencia, agilidad en la tramitación, rapidez en los procesos, etc.) que brinda al 
usuario, como resultado de su aplicación. En un contexto internacional de alto 
desarrollo y aplicación de las Tecnologías de la Información y Comunicación, así 
como sus áreas de aplicación y su importancia, en la modificación de la estructura 
gubernamental. 
 
Particulares. 
 
I. Analizar los antecedentes de la utilización de las TIC’s a nivel mundial 
en su contexto globalizador. 
II. Identificar el desarrollo de la implementación de las TIC’s en la 
administración Pública en México y su impacto en el país. 
III. Analizar cómo interactúan las nuevas tecnologías en la actualidad y su 
implementación en los diferentes programas gubernamentales. 
IV. Formular propuestas en esta investigación para mejorar la 
estructuración del E-gobierno por medio de la implementación de las 
TIC’s dentro de la administración pública en México. 
V. Difundir los logros de esta investigación 
 
1.9. Preguntas de la investigación 
En la actualidad en nuestro país existe una implantación de las Tic´s en todas las 
áreas de la administración pública con un desarrollo desigual y combinado; en razón 
del avance de las tecnologías y sus innovaciones resulta importante conocer su 
aplicación y su utilización. 
  24
1. ¿Cómo pasar de la administración pública actual a una administración pública 
apoyada en las herramientas tecnológicas? 
2. Dentro de un mundo globalizado, en la actualidad la administración pública debe 
plantearse: ¿Cómo aplicar las Tic´s en su estructura y gestión para beneficio de los 
usuarios? 
3. ¿Cómo mejorar el servicio y calidad de los usuarios adaptando a las Tic´s a sus 
necesidades? 
4. ¿Cómo por medio de las Tic´s propiciar un mayor acercamiento de la 
administración pública a los usuarios? 
5. ¿Cómo por medio de las Tic´s generar procesos eficientes de gestión dentro de 
la administración pública? 
 
1.10. Metodología. 
Se aplicarán, el método mixto: cualitativo-cuantitativo. Con diferentes técnicas de 
investigación para recopilar los datos, a partir del estudio de caso. Integrando 
encuestas, entrevistas, análisis estadísticos. 
 
1.10.1. Estudio de caso 
Si consideramos desde el principio básico que ciertos métodos y técnicas son más 
adecuadas o se adaptan mejor para el estudio de ciertas situaciones o fenómenos 
sociales. Nos interesa aplicar el estudio de caso a la experiencia de la aplicación de 
las TIC`s en la administración pública porque es una herramienta que nos permite 
comprender aspectos cualitativos generales del proceso de gestión de las políticas y 
programas públicos desarrollados con estos nuevos medios y conocer cuantitativa y 
cualitativamente sus logros y problemas que genera a los usuarios. 
 
Por lo mencionado anteriormente consideramos para este trabajo adoptar el método 
cualitativo como metodología y aplica la técnica del caso como herramienta de 
investigación en las ciencias sociales. Desde el diseño hasta la presentación de sus 
resultados, el método está estrechamente vinculado con la teoría. Una teoría es una 
respuesta a una pregunta del tipo “por qué” o “cómo”, y encierra generalmente un 
mecanismo causal. El caso permite indagar detalladamente en este mecanismo, con 
mayor profundidad que los estudios estadísticos. Su ámbito de aplicación está bien 
  25
definido: estudia temas contemporáneos sobre los cuales los investigador no cuentan 
con muchas experiencias y no existe una gran acumulación de investigaciones 
importantes; por lo que, trabajar con indagaciones que aplican esta técnica permite 
responder a preguntas del tipo “cómo” y “por qué”. Que se adapta perfectamente a 
nuestros objetivos de la tesis. 
  26
Matriz de congruencia 
Tema Las tecnologías de la información y comunicación (TIC´s) 
Planteamiento del 
problema 
¿Cómo estructuró la Administración Pública mexicana, en un 
contexto globalizador, las Tecnologías de la Información y 
Comunicación para una mejor y más eficiente Administración 
Pública específicamente, el caso del municipio de Atizapán de 
Zaragoza? 
Hipótesis 
Si la Administración Pública implementa la estrategia de E-
gobierno a través de las Tic´s como se propone en este trabajo 
de investigación, generará un cambio que contribuirá a 
incrementar la eficiencia de las instituciones gubernamentales, 
propiciando grandes beneficios que brindará al usuario como 
resultado de su aplicación, así como, al mismo Estado, 
siempre y cuando se cumpla correctamente con las 
condiciones de instrumentación que se proponen en la 
presente Tesis. 
Objetivo 
General. 
I. Evaluar la eficiencia y calidad de los efectos del E-
gobierno por medio de las TIC’s en la administración 
pública de nuestro país, generando un cambio de la 
administración tradicional a una moderna con todos los 
beneficios (Como: la eficiencia, agilidad en la tramitación, 
rapidez en los procesos, etc.) que brinda al usuario, como 
resultado de su aplicación. En un contexto internacional de 
alto desarrollo y aplicación de las Tecnologías de la 
Información y Comunicación, así como sus áreas de 
aplicación y su importancia, en la modificación de la 
estructura gubernamental. 
Particulares. 
I. Analizar los antecedentes de la utilización de las TIC’s a 
nivel mundial en su contextoglobalizador. 
II. Identificar el desarrollo de la implementación de las TIC’s 
en la administración Pública en México y su impacto en el 
país. 
III. Analizar cómo interactúan las nuevas tecnologías en la 
  27
actualidad y su implementación en los diferentes 
programas gubernamentales. 
IV. Formular propuestas en esta investigación para mejorar 
la estructuración del E-gobierno por medio de la 
implementación de las TIC’s dentro de la administración 
pública en México. 
V. Difundir los logros de esta investigación 
Preguntas de 
Investigación 
En la actualidad en nuestro país existe una implantación de las 
Tic´s en todas las áreas de la administración pública con un 
desarrollo desigual y combinado; en razón del avance de las 
tecnologías y sus innovaciones resulta importante conocer su 
aplicación y su utilización. 
1. ¿Cómo pasar de la administración pública actual a una 
administración pública apoyada en las herramientas 
tecnológicas? 
2. Dentro de un mundo globalizado, en la actualidad la 
administración pública debe plantearse: ¿Cómo aplicar las 
Tic´s en su estructura y gestión para beneficio de los 
usuarios? 
3. ¿Cómo mejorar el servicio y calidad de los usuarios 
adaptando a las Tic´s a sus necesidades? 
4. ¿Cómo por medio de las Tic´s propiciar un mayor 
acercamiento de la administración pública a los usuarios? 
5. ¿Cómo por medio de las Tic´s generar procesos eficientes 
de gestión dentro de la administración pública? 
Justificación 
Una de las principales preocupaciones de cualquier gobierno 
independientemente de su sello partidista, es encontrar 
mecanismos efectivos que permitan una mejor y más eficiente 
de la administración pública. 
Esta investigación es importante dado que el gobierno ha 
implementado, el uso de nuevas tecnologías de la información 
y comunicación para aumentar su competencia con las 
necesidades que tiene el país, pero no solo es su 
implementación y uso lo importante sino que el dinero invertido 
  28
sea utilizado correctamente para el incremento de la eficiencia 
de la administración pública, lo cual es el punto donde se 
concentra esta investigación para analizar si ha sido en 
beneficio de los usuarios. Tal es el caso de la implementación 
del uso del internet en los servicios que ofrece el gobierno y si 
se ha explotado al máximo este y otros recursos. 
Resultados 
1. El uso de las tecnologías y su uso si tiene una relación 
importante con el grado de estudios, mientras mayor es el 
grado de estudios mayor es su conocimiento. 
2. El 95% de los encuestados conoce qué son las tecnologías 
de la comunicación e información. 
3. El uso de internet supera el 90% de los encuestados, y las 
páginas más conocidas son Google y Yahoo. 
4. El uso de la computadora en el 75% de los encuestados 
utiliza la paquetería básica como Word, Excel. 
5. El 80% de los encuestados reconoce desconocer que es el 
E government. 
6. El 80% piensa que los diferentes servicios a usuarios cree 
que los acceso pueden mejorar y el 20% restante 
desconoce los diferentes tramites que puede realizar. 
7. El 10% conoce el portal del E-Local y sus beneficios 
8. El 70% considera que los diferentes portales de servicios 
son ineficientes y que el tiempo de respuesta es muy malo. 
9. El 65% considera que es una ventaja muy importante, el 
poseer una computadora. 
10. El 90% de los encuestados en Atizapán considera que los 
burócratas son ineficientes aunque posean una 
computadora para realizar su trabajo. 
Contribución 
Personal 
Conclusiones y 
Recomendaciones 
La eficiencia en la administración pública ha aumentado 
debido a la aplicación de las herramientas tecnológicas 
principalmente, en trámites tales como citas medicas y que 
ahora se sacan por Internet. 
La globalización genero un cambio en los sistemas de 
  29
comunicación permitiendo su aplicación a la administración 
pública y una modernización administrativa. 
A partir de los años 80 la administración pública comenzó con 
reformas administrativas que dieron pauta a una modificación 
de la organización administrativa y a la postre permitió una 
modernización en los sistemas de información generando 
transformación en la burocracia. 
Las tecnologías interactúan con la sociedad permitiendo un 
mayor alcance a los servicios y propiciando un acercamiento 
del Estado. 
Se recomienda incrementar la difusión de páginas tales como 
E-local que permite la interconexión de los diferentes niveles 
de gobierno y los diferentes servicios que ofrecen. 
Efectivamente después de analizar los resultados la hipótesis 
cumple dado que la aplicación de las TIC’s contribuyen a 
incrementar la eficiencia de la administración pública, con la 
consideración de aumentar la difusión de los beneficios que 
generan y si se aprovecha al máximo el potencial de las 
tecnologías. 
Se propone continuar con este trabajo con una evaluación del 
impacto de las sociedades del conocimiento en la 
administración pública; dado que es la segunda etapa de la 
aplicación de las TIC’s y con una propuesta de política pública 
sobre las TIC’s. 
 
  30
SEGUNDA PARTE: 
MARCO TEÓRICO: ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN DE LAS TIC´S 
CAPÍTULO II. GLOBALIZACIÓN Y CAMBIO GUBERNAMENTAL, CON 
EL AUGE DE LAS TIC´S 
 
Introducción. 
Este capítulo analiza la globalización y cómo interactúan las tecnologías dentro del 
cambio gubernamental las TIC´s (Tecnologías de la Comunicación y de la 
Información), buscando comprender los antecedentes de la globalización para 
continuar con el análisis de las TIC´s y como han sido un elemento importante para 
que el proceso de globalización suceda por lo cual dando un giro analizando al 
gobierno para comprender los elementos relevantes de la aplicación de dichas 
tecnologías. Las TIC´s dentro de la modernización son un elemento muy relevante 
dentro de dicha modernización y son las tecnologías las generadoras de un cambio 
gubernamental. 
 
2.1 La globalización 
2.1.1. Caracterización de la Globalización 
El término globalización asocia diversos fenómenos que ocurren en nuestro planeta 
tanto económicos, sociales, culturales, así como espaciales, entre muchos otros, por 
lo que es importante analizar dicho proceso para poder comprender qué implica y 
qué genera su dinámica en todos los ámbitos de la sociedad. A partir del siglo XV 
con el descubrimiento de América por los europeos y con ello, la expansión del 
sistema capitalista en su fase mercantil como modelo económico y todas las 
consecuencias que trajo consigo para los territorios incluidos dentro del sistema 
capitalista. 
 
El auge de la mundialización en el plano económico, surge después de la segunda 
guerra mundial cuando en la década de 1940, se inicia el predominio económico y 
militar de Estados Unidos con la creación de medidas como la formulación del Plan 
Marshall, la creación de organismos como el Acuerdo general de aranceles y 
comercio (GATT), Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) y en 
la década siguiente con la expansión de empresas multinacionales norteamericanas. 
  31
Para otros es parte de un proceso que se origina a partir de la caída del muro de 
Berlín cuando consideran que “la globalización como política del mercado 
internacional, es una tendencia de conformación de una sociedad capitalista mundial 
homogeneizada, que se afianzó paralelamente a la crisis y posterior 
desmoronamiento de la URSS y el socialismo histórico” (FERRONATO, 1999:89). 
 
2.1.2. Antecedentes 
La globalización no es un fenómeno actual dentro de los aspectos económicos de 
este momento. La economía mundial estaba tan globalizada hace décadas dado que 
es un proceso que se ha desarrollado a lo largo de los siglos, el resultado de las 
tecnologías1 y la innovación2 humana. Por lo que refiere a la creciente integración de 
las economías de todo el mundo, especialmente a través del comercio internacional y 
los flujos financieros. En casos particulares este término se refiere al desplazamiento 
de personas, manode obra y la transferencia de conocimientos, la tecnología, por lo 
que todo está altamente integrado. La globalización toca aspectos culturales, 
políticos y ambientales. Sin embargo, nunca antes el comercio y los servicios 
financieros han estado tan desarrollados e integrados, tal es el caso del 
desplazamiento de capitales en todo el mundo. Por lo que este proceso de 
integración de los mercados financieros, que ha sido posible gracias a las 
comunicaciones electrónicas actuales. 
 
La sociedad y la economía mundial que resultan en un incremento importante del 
comercio internacional y el intercambio cultural. El término fue empleado en primera 
instancia en 1985, por Theodore Levitt en "The Globalization of Markets"3 para 
describir las transformaciones que venía sufriendo la economía internacional desde 
mediados de la década del 60. La globalización es el proceso por el que la creciente 
comunicación e interdependencia entre los países del mundo dado que une los 
mercados, las sociedades y culturas, a través de una serie de transformaciones 
sociales, económicas y políticas que les dan un carácter global. Así, los modos de 
producción y de movimientos de capital se configuran a escala planetaria, mientras 
los gobiernos van perdiendo atribuciones ante lo que se ha denominado la sociedad 
en red. En éste marco se registra un gran incremento del comercio internacional y las 
inversiones, debido a la caída de las barreras arancelarias y la interdependencia de 
las naciones. En los ámbitos económicos y comerciales representados por 
empresas, el término se utiliza para referirse casi exclusivamente a los efectos 
mundiales del comercio internacional y los flujos de capital, y particularmente a los 
efectos de la liberalización y desregulación del comercio y las inversiones, lo que a 
  32
su vez suele denominarse como libre comercio. En el siglo XX el crecimiento 
económico casi quintuplicó el PIB4 mundial per cápita. Sin embargo, este crecimiento 
no fue regular, ya que la mayor expansión se concentró en la segunda mitad del 
siglo, período de rápida expansión del comercio exterior de la par de un proceso de 
liberalización comercial y, en general un poco más tarde, de la liberalización de los 
mercados bursátiles. El período entre las dos guerras mundiales, el mundo cambio a 
la internacionalización o la globalización como se la llama actualmente y los países 
cerraron su economía y adoptaron medidas proteccionistas y un control generalizado 
de los capitales. Este fue el principal factor determinante de los devastadores 
resultados de ese período: el crecimiento del ingreso per cápita se redujo a menos 
del 1% entre 1913 y 1950. Durante el resto del siglo, aunque la población creció a un 
ritmo extraordinario, el aumento del ingreso per cápita5 superó el 2%, principalmente 
durante la fase de expansión de que disfrutaron los países industriales después de la 
guerra. El siglo pasado tuvo un notable crecimiento del nivel medio de ingresos, pero 
los datos muestran que el crecimiento no estuvo repartido de manera igual. La 
brecha entre los países ricos y los países pobres, y entre los sectores ricos y pobres 
dentro de cada país, se amplió. Para la cuarta parte de la población mundial más rica 
el PIB per cápita casi se sextuplicó durante el siglo, en tanto que para la cuarta parte 
más pobre no llegó a triplicarse. Sin duda, la desigualdad de ingresos se ha 
agravado. Sin embargo, cabe señalar que el PIB per cápita no explica totalmente la 
situación. 
 
2.1.2.1. Neoliberalismo 
Las ideas esenciales del liberalismo, antecedente histórico del neoliberalismo fueron 
elaboradas por John Locke (1632-1704), Montesquieu (1689-1755), David Hume 
(1711-1776), Adam Smith (1723-1790) y John Stuart Mill (1806-1873), entre otros. A 
finales del siglo XIX, las ideas del liberalismo dominaban en todo el mundo 
occidental. El liberalismo, sin embargo, se vio prácticamente marginalizado durante 
la mayor parte del siglo XX. Eso se debió, en gran medida, a la desilusión con el 
capitalismo provocada por la Primera Guerra Mundial y la Gran Depresión de los 
años 30. 
 
El Neoliberalismo se origina en la etapa posterior a la Segunda Guerra Mundial, este, 
es heredero de las teorías neoclásicas de finales del siglo XIX y del liberalismo 
especialmente de Adam Smith; pero es en los años setenta cuando comienza su 
auge a nivel internacional. 
 
  33
Después de la Segunda Guerra Mundial y hasta 1967 Europa presenta una curva de 
crecimiento económico, entre 1969 y 1971 se inicia un ciclo decreciente, con la crisis 
de los energéticos, y se presenta un fenómeno conocido como estanflación6, poco 
crecimiento económico y aumento de la inflación, generando una grave crisis 
penetrando especialmente en los países capitalistas dependientes (tercermundistas) 
y afectados gravemente a los socialistas. Fueron los gobiernos de Margaret 
Thatcher, en Gran Bretaña, Ronald Reagan, en Estados Unidos que dieron un 
brusco viraje, recuperando las viejas ideas liberales y las aplicaron con un éxito 
espectacular. Era 1979, el año que Margaret Thatcher llegó al poder y lanzo la 
revolución liberal en Gran Bretaña. La palabra liberalismo es, sin duda, una de las 
más ambiguas, tanto en el vocabulario político como en el vocabulario económico; 
designa una filosofía política, fundada en el valor de la libertad individual, describe 
así mismo un conjunto de principios ideológicos de una serie de partidos políticos en 
el mundo occidental e identifica una perspectiva de análisis frente a los mecanismos 
rectores del funcionamiento de la economía. Todos estos significados, sin embargo, 
tienen su fundamento en el llamado "liberalismo clásico", característico de un modo 
de observar el mundo de la economía política que se remonta por lo menos hasta 
Adam Smith. Actualmente, el neoliberalismo al oponerse a la intervención 
redistributiva del Estado, perpetúa la desigualdad socioeconómica tradicional y la 
acrecienta. Este sistema introduce el criterio de que solamente el mercado posee la 
virtud de asignar eficientemente los recursos y fijas a los diversos actores sociales 
los niveles de ingresos. Se abandonarían así los esfuerzos por alcanzar la justicia 
social7 mediante una estructura progresiva de impuestos y una asignación del gasto 
público que privilegie a los demás desfavorecidos; y se dejan de lado intentos por la 
democratización de la propiedad accionaría o la reforma agraria integral. 
 
2.1.2.1. Cambios teóricos, Liberalismo y Neoliberalismo 
La diferencia principal que se le atribuye con respecto al liberalismo clásico es que 
en este el mercado es considerado el motor del progreso humano como impulsor de 
las economías. En el liberalismo económico se entiende que el libre comercio y las 
leyes del mercado deben ser salvaguardados para que la mano invisible pueda 
gobernar en interés de los involucrados. 
 
El neoliberalismo rechaza de plano cualquier política intervencionista y social que 
regule en lo más mínimo a las transacciones internacionales. Se opone a cualquier 
medida proteccionista8 y exige la privatización9 de las empresas publicas como único 
camino ya que el neoliberalismo presupone que los hechos han demostrado la 
  34
invalidez de las medidas intervencionistas y propugna que el interés particular de 
cada individuo y su competición con sus vecinos hará que la sociedad se mueva sola 
hacia el interés común de esta. 
 
Los principios neoliberales son: 
i. Propiedad privada: Es el poder directo e inmediato sobre un objeto o bien, por 
la que se atribuye a su titular la capacidad de disponer del mismo, sin más 
limitaciones que las que imponga la ley y de quien sea el dueño. 
ii. Libertad: Se refiere a la libertad de movilidad que pueden tener las empresas 
en el mercado, a sus decisiones sin influencia del Estado 
iii. Predominio del mercado: Es un principio fundamental donde las empresas en 
la competencia del mercado deben de tener un predominio, en otras palabras 
buscarun monopolio. 
iv. Orden:  Jerarquización de las empresas o individuos con influencia en los 
mercados y su libertad jerárquica de toma de decisión, así mismo como 
estructura que poseen los diferentes mercados mundiales, tales como el 
financiero, comercial, etc.. 
v. Individualismo: La actitud que lleva a actuar y pensar de modo independiente, 
con respecto a los demás o frente a normas establecidas. 
 
2.1.3. La teoría de la globalización y su sustentación 
La globalización es una teoría centrada en la interpretación de los eventos que tienen 
lugar en los campos del desarrollo, las economías mundiales, los escenarios sociales 
y las influencias culturales y políticas. La globalización son conjunto de propuestas 
teóricas que subrayan especialmente dos grandes tendencias: los sistemas de 
comunicación mundial; y las condiciones económicas, especialmente aquellas 
relacionadas con la movilidad de los recursos financieros y comerciales. 
 
A través del proceso de globalización, uno de los supuestos esenciales es que cada 
vez más naciones están dependiendo de condiciones integradas de comunicación, el 
sistema financiero internacional y de comercio10. Por lo tanto, se tiende a generar un 
escenario de mayor intercomunicación entre los centros de poder mundial y sus 
transacciones comerciales. Efectos e influencias derivados de los aspectos 
  35
integradores pueden ser estudiados desde el contexto principal: el nivel externo de 
los países, o nivel sistémico; y el nivel de las condiciones internas de los países, o 
aproximación intrasistémica, este último caso, las unidades de análisis son aquellas 
que corresponden con las variables de crecimiento y desarrollo económico, así como 
los diferentes indicadores sociales. 
 
Respecto a los procesos de globalización que están teniendo lugar en la actualidad, 
en la esfera económica, existen dos aspectos medulares relacionados con el área de 
la política económica internacional: por un lado la estructura del sistema económico 
mundial, y por el otro cómo esta estructura se modifico. Pueden ser abordados a 
partir de la teoría de la globalización tomando en cuenta los conceptos del desarrollo. 
Los fundamentos de la globalización señalan que la estructura mundial y sus 
interrelaciones son elementos claves para comprender los cambios que ocurren a 
nivel social, político, de división de la producción y de particulares condiciones 
nacionales y regionales. La globalización se produce porque existe un mayor grado 
de integración dentro y entre las sociedades, el cual juega un papel de primer orden 
los cambios económicos y sociales que están teniendo lugar. Este fundamento es 
ampliamente aceptado. Sin embargo, en lo que se tiene menos consenso es 
respecto a los mecanismos y principios que rigen esos cambios. 
 
Las teorías económicas neoclásicas acentúan la preeminencia de las ventajas 
comparativas, los métodos propios de las relaciones internacionales resaltan las 
variables geopolíticas, mientras que las perspectivas de la teoría de los sistemas 
mundiales subrayan los intercambios desiguales. Estas aproximaciones ofrecen 
contrastes a nivel mundial en las interpretaciones del cambio. De manera más 
particular, las principales áreas de disputa en términos de la teoría de la globalización 
tienen relación con: el hecho de que los países pueden tener más de tres áreas de 
colocación en el sistema mundial: centro, semiperiferie y periferie11, a las 
características de posición de varios países en cuanto a compartir un mismo patrón 
de relaciones pueden estar relacionadas con la formación de "camarillas" o grupos 
de fuerte o estrecha relación entre ellos y débil agrupación con el resto, ocurriendo 
esta situación especialmente a niveles regionales. Aún dentro de una misma 
posición de países, por ejemplo dentro de la periferia, se pueden detectar variaciones 
significativas entre las naciones, tales como tamaño de las economías, demanda 
efectiva interna, estructura de exportación, y niveles de crecimiento y desarrollo 
económico; y existe fuerte evidencia de que los patrones de concentración 
económica entre naciones, especialmente en los campos del comercio internacional 
y de las finanzas mundiales; estos rasgos estarían asociados a los niveles de 
  36
desarrollo que son abordados con insistencia por autores de la corriente teórica del 
neoestructuralismo en el desarrollo. Como un fenómeno, implica que existe cada vez 
más un mayor grado de interdependencia entre las diferentes regiones y países del 
mundo, en particular en las áreas de relaciones comerciales, financieras y de 
comunicación. Como una teoría del desarrollo, uno de sus postulados esenciales es 
que un mayor nivel de integración está teniendo lugar entre las diferentes regiones 
del mundo, y que ese nivel de integración está afectando las condiciones sociales y 
económicas de los países. 
 
Los niveles de mayor integración que son mencionados por la globalización tienen 
mayor evidencia en las relaciones comerciales, de flujos financieros, de turismo y de 
comunicaciones. En este sentido, la aproximación teórica de la globalización toma 
elementos abordados por las teorías de los sistemas mundiales. No obstante, una de 
las características particulares de la globalización, es su énfasis en los elementos de 
comunicación y aspectos culturales. Además de las relaciones tecnológicas, 
financieras y políticas, los académicos de la globalización12 argumentan que 
importantes y elementos nunca antes vistos de comunicación económica están 
teniendo lugar entre naciones. Esto se pone de manifiesto preferentemente mediante 
novedosos procesos tecnológicos que permiten la interacción de instituciones, 
gobiernos, entidades y personas alrededor del mundo. Los principales aspectos de la 
globalización son resumidos en los puntos siguientes: Los sistemas de 
comunicaciones globales están teniendo un crecimiento de importancia en la 
actualidad; es por medio de estos procesos que las naciones, grupos sociales y 
personas están interactuando de manera más fluida tanto dentro como entre 
naciones. Aún cuando los sistemas más avanzados de comunicación están operando 
preferentemente entre las naciones más desarrolladas, estos mecanismos también 
están haciendo sentir sus efectos en las naciones menos avanzadas. Esta situación 
puede permitir la interacción de grupos a partir de las naciones más pobres en su 
comunicación con otros centros más desarrollados de manera más fácil. En esto 
cobraría sentido hasta cierto punto el pregonado principio de la aldea global en 
cuanto a las comunicaciones y las transacciones comerciales y financieras. Respecto 
a las actividades económicas, los nuevos avances tecnológicos en las 
comunicaciones están llegando a ser cada vez más accesibles a pequeñas y 
medianas empresas locales. Esta situación está creando un nuevo escenario para 
las transacciones económicas, la utilización de los recursos productivos, de equipo, 
intercambio de productos y la presencia de los mecanismos monetarios virtuales13. 
Desde una perspectiva cultural, los nuevos productos para la comunicación están 
desarrollando un patrón de intercambio e interconexión mundiales. En última 
instancia continua el factor de que son las élites de negocios y políticas las que 
  37
determinan las decisiones políticas dentro de los estados-nación. Elementos de 
índole económica y social que se halla bajo la influencia de las condiciones actuales 
del fenómeno de la globalización ofrecen circunstancias dentro de las cuales se 
desarrollan las condiciones sociales dentro de los países. Con base en los 
principales aspectos que incluye la teoría de la globalización, los principales 
supuestos de esta teoría se resumen en los siguientes. Primero, factores económicos 
y culturales están afectando cada aspecto de la vida social de una manera cada vez 
más integrada. Segundo, en las condiciones actuales y respecto a los estudios 
específicos de particulares esferas de acción por ejemplocomercio, finanzas o 
comunicaciones la unidad de análisis basada estrictamente en el concepto de 
estado-nación tiende a perder vigencia. En particular las comunicaciones están 
haciendo que esta categoría no posea como antes, una preponderancia causal en 
muchos aspectos del comportamiento a nivel de naciones. 
 
Uno de los elementos claves de la globalización es su énfasis en el estudio de la 
creciente integración que ocurre especialmente entre las naciones más 
desarrolladas. Esta integración afecta especialmente las áreas de comercio, 
finanzas, tecnología, comunicaciones y coordinación macroeconómica. A nivel 
subsistémico o intrasistémico es decir dentro de las sociedades de los propios 
países, se observa un fenómeno de integración social, pero también de creciente 
discriminación y marginalidad económica en varios sectores. El aspecto funcionalista 
de la globalización es el que distingue esta teoría del concepto de la 
internacionalización económica14. 
 
2.1.4. Orígenes estructurales y económicos 
La globalización se produce a partir de la confluencia de una compleja serie de 
procesos mundiales en aspectos sociales, políticos, económicos y culturales 
(PARDO, 2000). Los principales son: 
 
El desarrollo tecnológico, especialmente de las TIC´s, entre las que se encontramos 
Internet; 
1. La aparición y desarrollo en masa de la computadora personal en el trabajo y 
el hogar; 
2. Las transformaciones de la empresa después de la segunda guerra mundial, 
bajo el impacto del toyotismo15, supliendo a la empresa fordista16. 
  38
3. La emergencia de la llamada sociedad de la información como superadora de 
la sociedad industrial. 
4. Las Empresas Multinacionales y su influencia creciente en la economía 
mundial. 
 
“La caída del muro de Berlín en 1989 y sobre todo el colapso de la Unión Soviética 
en 1991, que terminó con el mundo bipolar de la Guerra Fría, abrió nuevos 
horizontes para los países de Europa del este que ahora se están integrando en la 
Unión Europea y creó un nuevo escenario favorable a la expansión del mercado 
internacional”17. La limitaciones y posterior crisis del Estado de Bienestar que 
comienzan a manifestarse a finales de la década del 60, y que tiene su más clara 
expresión histórica en los gobiernos de Reagan (1981-1989) en EEUU y Thatcher 
(1979-1990) en Gran Bretaña. 
 
2.1.5. La integración de los mercados de capitales y financieros 
En este escenario los factores económicos encuentran un terreno favorable para su 
expansión y la posibilidad de generar nuevas interrelaciones entre los mercados de 
todo el mundo (consumidores, trabajo, recursos naturales, inversiones financieras, 
etc.). Por sus características, las Empresas Multinacionales se encuentran en óptima 
situación para aprovechar el nuevo escenario. La misma que fue modificándose para 
beneficio de ambas partes como en China e India, donde la sapiencia política supo 
conducir los negocios para aprovechar la tecnología que les llegaba. Actualmente 
estos dos países no sólo ofrecen mano de obra barata, sino que adicionalmente 
ofrecen personal altamente capacitado en ciencias, ingeniería y tecnología que 
ofrecen consultorías y servicios del más alto nivel a grandes corporaciones 
internacionales. Por otro lado tenemos las crisis internas de los países ricos, sus 
altos costes de producción que confluyen con la apertura de los países del este, 
China e India que modifican sus posiciones políticas respecto al mercado de 
capitales y su inclusión como miembros de la Organización Mundial de Comercio. La 
globalización en sí misma es un proceso continuo y dinámico, que desafía las leyes 
de los países en desarrollo, en el sentido de que desnuda irregularidades respecto a 
leyes de protección a trabajadores, protección del medio ambiente y formas de 
establecer negocios con corporaciones que si bien pueden dar trabajo a la mano de 
obra desocupada, también pueden beneficiarse de irregularidades subsistentes en 
un determinado país. 
 
  39
2.1.6 La globalización y evolución del comercio mundial 
El Comercio Internacional ha jugado un papel fundamental en el desarrollo de la 
historia económica de la Humanidad. Sobre todo, ha sido un fenómeno muy ligado al 
desarrollo del Capitalismo como Régimen Socio-Económico y Político. Sus orígenes 
se remontan a los siglos XIV y XV donde las pequeñas Ciudades Estados del actual 
territorio Italiano, Génova y Venecia intercambiaban sus productos de manera 
permanente. De esa manera el Comercio Internacional nace con el intercambio de 
los excedentes, cada vez mayor, debido al aumento de las fuerzas productivas que 
generaban aquellas organizaciones. 
 
Las principales teorías que explican en la actualidad el desarrollo del Comercio 
Internacional se basan en: El Liberalismo18, hoy en día llamado Neoliberalismo19, El 
Proteccionismo20 y el Marxismo21. Las concepciones de todas las escuelas liberalista 
del Comercio Internacional han basado su fundamento en que el comercio 
internacional tiene efectos directamente beneficiosos tanto para cada país que 
participe en él como para el conjunto de naciones en el mundo. Sus principales 
exponentes fueron David Ricardo y Adam Smith. Los defensores del proteccionismo 
han estado divididos en dos grupos. Los mercantilistas22 y los denominados 
desarrollistas cepalianos23. Para los seguidores del proteccionismo (mercantilista) la 
piedra angular se encuentra expresada en que los recursos económicos totales son 
estáticos y por tanto la cuestión es obtener la mayor parte posible de ellos. Por 
consiguiente lo que gana un Estado lo pierde otro. Otro elemento básico en el 
mercantilismo es la teoría de la balanza comercial. Así para esta corriente una nación 
sólo puede ganar mediante el comercio exterior sí tiene una balanza favorable, o un 
exceso del valor de las exportaciones sobre el de las importaciones. La ganancia 
surgió de hecho de que las exportaciones sobre el de las importaciones tenía que 
pagarse en oro y plata, y para una nación la adquisición de esos metales preciosos, 
o tesoros, era la forma más segura de enriquecerse; para una nación sin minas de 
oro ni de plata, este era la única forma. En el sentido general del proteccionismo 
aparece como la teoría del comercio internacional propia de la burguesía nacional 
incipiente o débil. Por tanto la protección se ve como un instrumento transitorio para 
asegurar la existencia y el desarrollo de esa burguesía, pero se acepta el principio 
según el cual, en última instancia, solo el libre juego del mercado puede asegurar 
una asignación óptima de los recursos, hoy en día ante el planteamiento neoliberal 
estas posiciones están descartadas. En cuanto al pensamiento marxista de forma 
general sus postulados se pueden explicar bajo el desarrollo de cuatro fundamentos 
importantes: 
  40
1. La teoría sobre la división internacional del trabajo: En la sociedad en que está 
establecida la división del trabajo (basada en la propiedad privada), las actividades 
espirituales y materiales, el disfrute y el trabajo, la reproducción y el consumo, se 
asigna a diferentes individuos, y la posibilidad de que no caigan en contradicción 
reside solamente en que vuelva a abandonarse la división del trabajo, por lo que ello 
genera distribución desigual del trabajo y de sus productos; o lo que es lo mismo la 
propiedad, la división del trabajo y propiedad privada son términos idénticos: uno de 
ellos dice, referido a la actividad, lo mismo que el otro, referido al producto de ésta. 
Marx hace este planteamiento en el sentido de que la división del trabajo es la que 
sirve de base a la división de la sociedad en clases. Quiere decir, que la base 
material de la producción mercantil es la división social del trabajo, pero no su causa, 
puesto que la causa de la producción mercantil es la propiedad privada sobre los 
medios de producción, en tanto aislamiento de los productores. De esta forma, la 
división social del trabajo provoca que cada hombre creecon su trabajo, sólo un 
fragmento de la cultura humana, el resto de la riqueza de la humanidad se mantiene 
para él como algo ajeno, situado fuera de él y que se le contrapone como una fuerza 
ajena. Lo que significa que la enajenación del hombre aumenta en la medida que 
aumentan las riquezas que él mismo produce y reproduce con su trabajo, que crea 
fuera de sí y contra sí. La división social del trabajo y el nivel de desarrollo logrado 
por las fuerzas productivas, a la vez está enlazada estrechamente con el carácter del 
régimen social y es un indicador de las relaciones sociales en cuyo ámbito se realiza 
el trabajo. Bajo el capitalismo, la división del trabajo se desarrolla de modo 
espontáneo, las industrias y producciones se desenvuelven de manera desigual y no 
dejan de surgir desproporciones entre ellas. El ahondamiento de la división del 
trabajo imprime al proceso de producción un carácter cada vez más social, mientras 
que la apropiación de los resultados del trabajo sigue siendo cada vez más privada. 
Sólo al cambiar el carácter de esa división se crean las condiciones para el completo 
desarrollo del hombre. 
 
2. La teoría de los valores internacionales: El valor de las cosas para Marx reside 
únicamente en el tiempo de trabajo dedicado a producirlas incluyendo en el mismo el 
utilizado para obtener los factores que requiere esa producción. La medida del valor 
se realiza por consiguiente en unidades de trabajo con la condición de que ese 
trabajo sea socialmente necesario. En esa consideración ni los medios naturales 
como el hierro nativo o la madera de una selva virgen, ni el capital incorpora valor 
alguno al producto final. Las alteraciones del valor así definido pueden producirse, 
porque los procesos técnicos, al acortar las horas de trabajo socialmente necesario 
produzcan un descenso del mismo, o también a través de la demanda que regula de 
hecho la necesidad social de la mercancía y por consiguiente determina un aumento 
  41
o disminución en las horas de trabajo destinado a una producción determinada. 
Bienes como los diamantes, cuya necesidad o utilidad es difícil razonar y cuyo valor 
de mercado sobrepasa ampliamente su valor intrínseco deben éste a la escasez, que 
obliga a emplear en su búsqueda un tiempo de trabajo suficiente para justificar los 
altos precios a que se pagan, pues para Marx el precio es el nombre en dinero del 
trabajo materializado en la mercancía, es decir, tal y como hemos venido 
definiéndolo hasta ahora, la medida del valor. Este cambio de terminología nos lleva 
a la consideración del precio en la teoría marxista, concepto más resbaladizo que el 
del valor hasta ahora utilizado, pues si bien este último es susceptible de una 
construcción conceptual cuya habilidad en resolver los distintos problemas es 
garantía de defensa, en cambio el precio se encara con realidades más complejas de 
las que no es posible en general hacer abstracción. Para Marx el producto neto se 
divide en capital variable (v) que es lo que se paga por los salarios y plusvalía (p) o 
cantidad que resume ganancia neta, interés y renta. El capital constante (c), 
diferencia entre el producto bruto y el neto, comprende las instalaciones y las 
materias primas. Todas estas cantidades vienen medidas naturalmente, en tiempo de 
trabajo socialmente necesario. 
 
3. La teoría del dinero mundial: Al alcanzar la producción de mercancías un 
determinado grado de desarrollo, el dinero se convierte en capital. La fórmula de la 
circulación de mercancías era: M (mercancía)-D (dinero) – M (mercancía), es decir, 
venta de una mercancía para comprar otra. La fórmula general del capital es, por el 
contrario, D – M – D, es decir, compra para la venta (con ganancia). El crecimiento 
del valor primitivo del dinero que se lanza a la circulación es lo que Marx llama 
plusvalía. Ese "acrecentamiento" del dinero lanzado a la circulación capitalista es un 
hecho conocido de todo el mundo y es lo que convierte el dinero en capital, en una 
relación social de producción determinada. La plusvalía no puede provenir de la 
circulación de mercancías, pues, ésta sólo conoce el intercambio de equivalentes; 
tampoco puede provenir de un aumento de los precios, pues las pérdidas y las 
recíprocas de vendedores y compradores se equilibrarían; se trata de un fenómeno 
social medio, generalizado, y no de un fenómeno individual. Para obtener la 
plusvalía, "el poseedor de dinero necesitan encontrar en el mercado una mercancía 
cuyo valor de uso posea la singular propiedad de ser fuente de valor, una mercancía 
cuyo proceso de consumo sea, a la par, proceso de creación de valor. Y esta 
mercancía existe: es la fuerza del trabajo del hombre. Su uso es el trabajo, y el 
trabajo crea el valor. El poseedor de dinero compra la fuerza de trabajo por su valor, 
como el de cualquier otra mercancía, por el tiempo de trabajo necesario para su 
producción (es decir, por el costo del mantenimiento del obrero y su familia). Una vez 
comprado la fuerza de trabajo, el poseedor de dinero tiene el derecho de consumirla, 
  42
es decir, de obligarla a trabajarla durante un día entero, supongamos que durante 
doce horas. Pero el obrero crea en seis horas (tiempo de trabajo "necesario") un 
producto que basta para su mantenimiento, durante las seis horas restante (tiempo 
de trabajo "suplementario") engendra un "plusproducto" no retribuido por el 
capitalista, que es la plusvalía. Desde el punto de vista del proceso de producción, en 
el capital hay que distinguir dos partes: el capital constante, invertido en medios de 
producción (máquinas, instrumentos de trabajo, materias primas, etc.) - y cuyo valor 
pasa sin cambios (de una vez o en partes) al producto elaborado -, y el capital 
variable, que es el que se invierte en pagar la fuerza de trabajo. El valor de este 
capital no permanece inalterable, sino que aumenta en el proceso del trabajo al crear 
la plusvalía. Para expresar el grado de explotación de la fuerza de trabajo por el 
capital, tenemos que comparar la plusvalía no con el capital total, sino con el capital 
variable. 
 
4. La teoría del comercio Exterior: Karl Marx auguró el advenimiento del 
comunismo tras la revolución de los desposeídos, cuya única posibilidad en el 
sistema capitalista era vender su propia fuerza de trabajo. Aunque la producción 
aumentara, el proletariado se mantenía en el nivel de subsistencia debido a la 
existencia de un ejército industrial de reserva, un exceso de oferta de trabajo que 
deprimía los salarios. Este ejército no llegaba a agotarse nunca ya que el capital 
sustituía trabajo por la mecanización de la producción. Por tanto, los únicos que se 
beneficiaban del sistema económico eran los propietarios de capital, y no los 
trabajadores. Por lo tanto la generación de mercancía continuaba y las economías 
entre los países abrirían nuevos escenarios de una producción intranacional a una 
entre países. 
La situación del Comercio Internacional en la década del 90, sufrió cambios 
significativos. El conjunto de factores subjetivos y objetivos que han incidido en su 
transformación son el resultado de un largo proceso histórico, ligado estrechamente 
al desarrollo del capitalismo y a su metamorfosis. El proceso de globalización ha 
puesto al relieve nuevamente el fracaso de teorías y concepciones de carácter libre 
cambistas, dominantes durante el siglo XX, a nivel internacional 
 
Para los grandes países desarrollados en sus reuniones del grupo de los ocho “G-
8”24, la concepción de libre cambio es parte de las propuestas que se les hace al 
tercer Mundo para que salga del subdesarrollo que los ampara. Pero los postulados 
de David Ricardo25, sobre las ventajas comparativas y la espontánea liberalización, 
en la actualidad demuestran que no son suficientes para fundamentar el libre 
  43
comercio. La globalización vista como la transformación del capitalismo monopolista 
de Estado al capitalismo de las trasnacionales, tiene un impacto en el desarrollo del 
comerciointernacional. El fenómeno Globalización engloba al libre comercio, al 
movimiento de capitales a corto plazo, a la inversión extranjera directa y al desarrollo 
de la tecnología de las comunicaciones. 
 
Para los clásicos el comercio internacional, se ejecutaba fundamentalmente entre 
actores económicos tanto públicos como privados, de diferentes nacionalidades. Los 
cuales basados en la idea de la especialización, que a su vez podía estar sustentada 
en las ventajas comparativas de David Ricardo26 o en las Absolutas de Adam 
Smith27, intercambiaban mediante ese acto sus productos y así satisfacían sus 
necesidades. En la etapa de la Mundialización, los sujetos que participan en el 
comercio internacional se han transformado. Ya se comercia más entre empresas 
trasnacionales que entre naciones. Tienen más capacidad económica y financiera 
una empresa trasnacional que un país como Haití, por solo poner un ejemplo. 
Además el comercio Infra firma también existe y con mucha fuerza. 
 
El comercio que tiene lugar al interior de las Empresas Trasnacionales les ha 
permitido no solo neutralizar el efecto de la competencia, sino al mismo tiempo 
utilizar los precios de transferencia como mecanismos para desplegar recursos 
financieros entre los países, con el objetivo de minimizar el impacto de los regímenes 
tributarios, arancelarios y cambiarios de los distintos países en los que están 
establecidos. 
 
Además pueden traspasar subrepticiamente utilidades desde los lugares donde se 
generan hacía aquellos donde resulte más rentable registrarlos, burlando también las 
restricciones cuantitativas a las remesas de utilidades que existiera en el país en 
cuestión. De esa manera ocultan las ganancias obtenidas que afectan la 
participación en ellas de los socios locales. 
 
En la etapa de preglobalización28 se hablaba de un comercio bajo la sujeción legal de 
muchas empresas públicas y privadas a normativas nacionales y a las leyes del 
intercambio mercantil, pero las trasnacionales en estos momentos imponen sus 
propias preceptivas jurídicas y convierten en no pocos casos la soberanía de los 
Estados en pura formalidad. Lo cual conlleva a males no solo de tipo económico sino 
de carácter social y ambiental. 
  44
La Globalización les va bien a todos los que imponen las condiciones menos, a 
quienes las sufren que son los que no se globalizan. Dada la falta de capacidad de 
las naciones pobres para participar en el comercio internacional debido a las 
condiciones que establecen los países que dominan el mercado y cuentan con 
mayores recursos económicos, tecnológicos y políticos. 
 
La mayoría de los especialistas en comercio internacional reconocen el papel e 
importancia del intercambio comercial internacional para todas las naciones del 
mundo. Considerando incluso que es difícil para las naciones vivir de forma 
estancada y ser lo suficientemente capaces desde el punto de vista económico para 
no intercambiar con el resto del mundo. Sin embargo durante la puesta en marcha 
del proceso globalizado, la participación de los países y regiones en el comercio 
internacional se caracteriza, por la excesiva concentración de los países 
desarrollados. No solo hay concentración entre los sujetos que realizan el comercio 
internacional, sino que más de dos de tres partes de esas acciones comerciales la 
realizan empresas de las naciones más desarrolladas. Los países en desarrollo a 
poco participan en el comercio internacional, si bien se nutre n de materias primas de 
energéticos esenciales para la comercialización. 
 
La globalización ha impuesto la necesidad de formar bloques regionales para 
fortalecer la participación a nivel internacional de las naciones en el comercio. Desde 
la vieja Europa hasta los países del Sur de la América han tenido que utilizar la 
fórmula de la integración económica. Más allá de las ventajas e imperfecciones que 
favorecen a las integraciones de todo tipo, el dominio de los Estados Unidos en la 
época de la Globalización obliga aunar fuerzas para no ser barridos de un solo golpe. 
Aunque resulta interesante como en la formación de grandes bloques regionales, 
tanto Estados Unidos como Japón, mantienen un comercio exterior con otras 
regiones a niveles similares a sus integraciones. Mientras la Unión Europea29 ha 
incrementado de manera ostensible el comercio a su interior y ha disminuido el 
intercambio comercial con otras regiones. Desde el punto de vista objetivo, el 
comercio internacional ha sufrido también modificaciones debido a la fuerte influencia 
del proceso globalizado. El desarrollo tecnológico permite que desde sus propias 
casas los sujetos con posibilidades participen y adquieran cualquier producto o 
realicen cualquier transacción financiera. El hombre del Internet se va separando 
cada vez más de la sociedad. Se va convirtiendo en un sujeto que responde no solo 
a patrones de conductas impuestos desde el Norte Desarrollado, sino que alcanza un 
nivel de particularidad e individualidad, base del egoísmo que necesita el capitalismo 
para reproducirse con mayor fuerza. 
  45
Ya no solo se comercian bienes materiales, petróleo, automóviles, equipos eléctricos, 
computadoras, trigo, salmón o leche de vaca, sino que se ha acentuado el desarrollo 
de la compra de cerebros y servicios. Necesarios para el desarrollo de la tecnología y 
de las ciencias en esos países desarrollados .En diferentes página de Internet usted 
puede encontrar una invitación para hacer los trámites que garanticen su emigración 
hacía los Estados Unidos. Lógicamente poniéndoles como condición un conjunto de 
requisitos preestablecidos, para lograr su residencia y vivir el sueño americano. Los 
trámites son para médicos, científicos, juristas, economistas, ingenieros nucleares u 
otros profesionales de vital importancia para el imperialismo. No es a partir de la 
década del 90 que comienza a darse este proceso de compra de talentos, pero sin 
dudas con el proceso globalizado, las cosas se facilitan para el capital. Las barreras 
establecidas por las fronteras son traspasadas diariamente, gracias al desarrollo 
tecnológico subordinado al poder de los imperiales. Y luego analistas neoliberales 
plantean que el mayor problema de las naciones del Sur y los pobres que no cuentan 
con suficientes recursos humanos capaces de desarrollar políticas endógenas 
favorables, para salir del subdesarrollo. 
 
Otra tendencia reforzada por el proceso globalizado es la existencia de un mercado 
controlado por las trasnacionales. Las Empresas trasnacionales actúan de forma 
coordinada. La competencia leal tan enarbolada por los ideólogos burgueses, es 
inexistente e incluso existe concertación al concentrarse la producción .Los 
postulados del libre comercio son simple retórica, las grandes multinacionales se 
planifican y armonizan para obtener los beneficios que surgen de las debilidades del 
mercado internacional. 
 
Existe una cuestión más que refleja los impactos del sistema globalizado. Las 
grandes potencias han asumido y fortalecido una tendencia al uso de medidas de 
regulación comercial, debido a los cambios en el sistema productivo a nivel mundial 
caracterizado por el incremento del comercio administrativo y la incapacidad 
productiva y financiera al interior de ellas. Pero al mismo tiempo y de forma paralela 
se observa un movimiento en sentido inverso hacía una mayor liberalización e 
integración productiva. En la lógica del capitalismo trasnacional30 la liberación de los 
mercados y por ende la gran apertura económica, es sinónimo de estar globalizado y 
es parte de las recetas que se le propone al mundo subdesarrollado para que 
resuelva sus problemas económicos. En la actualidad, el comercio exterior ha 
pasado a ser un problema empresarial, una técnica esencial de gestión, o un 
imperativo nacional. Esto se debe a tres razones fundamentales: 
  46
1. Es un problema empresarial, ya que se trata de obtener el máximo 
rendimiento de los modernos medios de producción.2. Por exigencias del mercado. Esta actividad resulta tan necesaria para la 
prosperidad del estado como para la prosperidad de las empresas. Permite al 
estado, además, controlar los remanentes ociosos de producción. 
3. Por exigencias de información. La tecnología de un país que no se proyecta al 
exterior, se estanca. El comercio exterior abre un extenso campo de conocimientos y 
avance tecnológico. 
Comercio exterior: es el acto de comercio celebrado entre residentes de un país 
(exportador) con los de otro estado extranjero (importador), revestido de los recaudos 
y solemnidades administrativas, bancarias y fiscales que ambas legislaciones exigen 
respecto de la materia. 
 
El sector de exportación puede considerarse como un sector clave del desarrollo, 
esto se fundamenta en: 
 
1. Ampliar el mercado de bienes. 
2. Promueve el crecimiento de las industrias de exportación, evitándose la 
inversión de capital propio para obras de infraestructura, gastos de servicios y otros, 
necesarios en la comercialización interna de los productos. 
3. Las exportaciones generan demanda efectiva externa, que se traduce en un 
incremento de la demanda interior de un país. 
4. La magnitud de la influencia del sector externo varía conforme a los países, 
originando en muchos casos que sus industrias adquieran relevancia a la luz de los 
mercados exteriores. 
 
A menos que no se incremente el gasto público, el nivel de consumo, o la inversión 
interna, una reducción de las exportaciones provocará un retardo en el ritmo de 
desarrollo intensivo de la economía de un país. Esto debe ser evitado mediante la 
implementación de políticas adecuadas, que permitan la expansión del sector y el 
mantenimiento de una posición competitiva en los mercados internacionales. 
 
  47
2.1.7 Impacto de la globalización 
La globalización de la tecnología o la tecno-globalización31. Las tecnologías de las 
telecomunicaciones y del transporte, sin embargo, pueden ser mejor descritas no 
tanto como reflejo de la globalización de la tecnología, sino como representantes de 
las tecnologías de la globalización en razón de que ellas sirven fehacientemente al 
incremento de la operación global de la vida económica, social y cultural. 
 
El concepto de globalización de la tecnología es mejor entenderlo como el fenómeno 
que describe y explica cómo el proceso de globalización económica y social no sólo 
es afectado por ella sino a si mismo afectando la producción, la distribución y 
transferencia de tecnología. Las estrategias, desarrolladas, tanto por las instituciones 
gubernamentales como las de negocios, para generar tecnología no están basadas 
exclusivamente para el país. Las empresas tienen que competir con un gran número 
de rivales internacionales y esto, con frecuencia, y esto las obliga a actualizar sus 
productos y procesos para ser competitivas. Esto tiene un fuerte impacto sobre la 
innovación, tanto de las empresas como de la nación, lo que obliga a una excelente 
estructuración y articulación de los sistemas de innovación como se verá más 
adelante. 
 
2.1.8 Diferentes niveles de Globalización 
Por lo cual si tomamos las aportaciones el trabajo de (TAYLOR, 2000), para entender 
los principales aspectos que encierra dicho concepto. Taylor ha dividido al proceso 
global en ocho dimensiones. 
 
2.1.8.1 Globalización Financiera 
Se refiere el mercado mundial instantáneo de productos financieros que se 
intercambian en las “ciudades mundiales” de todo el planeta de forma ininterrumpida 
las veinticuatro horas del día. 
 
2.1.8.2 Globalización Tecnológica 
Alude a la combinación de tecnología de comunicaciones y de informática y las 
correspondientes conexiones por satélite que han creado la “compresión espacio-
temporal”, la transmisión instantánea de información por todo el mundo. 
  48
 
2.1.8.3 Globalización Económica 
Describe los nuevos sistemas de producción integrada que permiten a las empresas 
globales utilizar capital y mano de obra por todo el globo. 
 
2.1.8.4 Globalización Cultural 
Se refiere al consumo de productos globales en el mundo, que a menudo conlleva un 
efecto homogeneizador. 
 
2.1.8.5 Globalización Política 
Es la difusión de una agenda neoliberal que fomenta la reducción de los gastos 
estatales, la desregulación, la privatización y en general las economías abiertas. 
 
2.1.8.6 Globalización Ecológica 
Es la inquietud respecto al hecho de que las tendencias sociales actuales 
sobrepasen la capacidad de la Tierra para sobrevivir como planeta vivo. 
 
2.1.8.7 Globalización Geográfica 
Se refiere a la reordenación del espacio que sustituye lo internacional por prácticas 
trans estatales, en un mundo cada vez con menos fronteras, contemplado a menudo 
como una red de ciudades globales. 
 
2.1.8.8 Globalización Sociológica 
Es la nueva mentalidad que ve el surgimiento de una única sociedad mundial, un 
todo social interconectado que trasciende las sociedades nacionales. 
 
 
 
  49
2.1.9 El sistema capitalista en la globalización 
El sistema capitalista ha estado experimentando una profunda transformación desde 
los años 1970s. Las fuerzas del capitalismo mundial son caracterizadas por la 
expansión hacia las economías de la periferia; estos países adoptan una postura 
generalmente pasiva y no dan respuesta a las absorciones, fusiones o desaparición 
de la industria interna; la integración activa, por su parte, implica contestaciones - 
principalmente del Estado- a las absorciones inherentes a la expansión imperialistas, 
sustentadas en políticas a favor de "núcleos tecnológicos" internos. 
 
Bajo la globalización, el sistema se ha estado conduciendo una dramática expansión 
intensiva. Las relaciones de producción capitalistas están reemplazando lo que 
quedaba de las relaciones pre-capitalistas en el resto del mundo. La era de la 
acumulación primitiva de capital está llegando a su fin. Todas las “murallas chinas” 
que quedaban en el mundo están siendo tiradas abajo aceleradamente. En este 
proceso, esas instituciones políticas que habían acunado al capitalismo son dejadas 
de lado, y se pavimenta el camino para la total mercantilización de la vida social a 
todo lo ancho y largo del mundo. 
 
El capital ha alcanzado una nueva movilidad y ha reorganizado la producción en todo 
el mundo de acuerdo con todo un arsenal de políticas y de consideraciones sobre el 
factor costos. Esto ha traído consigo la descentralización mundial de la producción 
junto con la centralización de los comandos y del control de la economía global en el 
capital transnacional. 
 
En este proceso, los aparatos productivos nacionales han llegado a fragmentarse 
mientras se integran externamente en los nuevos circuitos globalizados de la 
acumulación. Aquí podemos distinguir entre la economía mundial y la economía 
global. En épocas previas las naciones se vinculaban entre ellas mediante el 
intercambio de mercancías y de flujos de capital en un mercado internacional 
integrado (una economía mundial). Diferentes modos de producción se “articulaban” 
en una formación social más amplia, un sistema mundial. Sin embargo, en la 
actualidad, la globalización del proceso de producción está unificando al mundo en 
un solo modo de producción y en un solo sistema global y está llevando a cabo la 
integración orgánica de diferentes países y regiones en la economía global. La 
creciente disolución de las barreras espaciales y la subordinación de la lógica de la 
geografía a la lógica de la producción. 
  50
La restructuración política del capitalismo mundial se ha arrastrado detrás de su 
reorganización económica, con el resultado de que se ha dado un desfase entre la 
globalización económica y la institucionalización política de nuevas relaciones 
sociales que se han ido desplegando bajo la globalización. Sin embargo, a medida 
que cambia la base material de la sociedad humana, también ocurre eso con la 
organización institucional.La Globalización representa una transición desde la fase 
del estado-nación del capitalismo hacia una fase transnacional, cualitativamente 
nueva. Esta fase transnacional no implica una ruptura radical, sino un crecimiento del 
desarrollo capitalista, caracterizado por un período de más alta reestructuración del 
sistema, incluyendo su forma institucional. 
 
La Globalización ha socavado paulatinamente estas fronteras nacionales, y ha hecho 
imposible a las naciones individuales sostener estructuras sociales, políticas, 
económicas independientes o siquiera autónomas. Ni los cuarteles generales del 
capitalismo mundial han quedado inmunes ante el avance en las décadas recientes 
de la integración productiva y financiera del mercado internacional. 
 
Un rasgo clave de la época reciente es la subrogación del estado nacional como el 
principio organizador del capitalismo, y con él, de todo el sistema interestatal como 
marco institucional del desarrollo capitalista. El capitalismo es una fuerza en 
constante revolución que perpetuamente rehace el mundo sobre configuraciones a 
menudo inesperadas. En la configuración capitalista global emergente, el espacio 
transnacional o global ha entrado a suplantar a los espacios nacionales. Ya no hay 
nada externo al sistema. El nexo social interno es global. Las relaciones sociales 
orgánicas están siempre institucionalizadas, lo que las torna “fijas” y hacen posible su 
reproducción. Como los lazos orgánicos e internos entre los pueblos han llegado ser 
realmente globales, todo el conjunto de las instituciones del estado-nación han 
llegado a ser desplazadas por las instituciones transnacionales. 
 
2.1.10. Las crisis financieras de la globalización 
El estudio de las crisis bancarias que desembocan en crisis financieras debe 
enmarcarse en el proceso de desregulación y liberalización de los sistemas 
financieros nacionales, que consiste en la eliminación, a través de las fronteras, de 
las limitaciones al otorgamiento o prestación de servicios financieros (créditos e 
inversiones fundamentalmente). “Una integración financiera que hace imposible 
desvincular los distintos mercados financieros y que debe acompañarse de una 
  51
creciente armonización de los distintos marcos regulatorios financieros de las 
economías capitalistas desarrolladas, apuntando en el sentido de buscar ordenar, 
garantizar y consolidar la integración financiera, y propiamente la globalización 
económica” (CORREA, 1998: 167). 
 
La expansión de la actividad bancaria a áreas no tradicionales, ocurre al tiempo de 
un desarrollo extraordinario de otras empresas financieras y no financieras, las 
cuales han venido proveyendo servicios de tipo bancario y formando “bancos que no 
son bancos”. La institucionalización de los mercados financieros ha avanzado 
también con rapidez, incrementando el refinanciamiento y el profesionalismo de 
todos los participantes. Inversionistas y prestatarios actúan cada vez más en el 
mercado como instituciones, con todas las ventajas que ello involucra. Esta 
tendencia tiene implicaciones importantes para los mercados financieros (ITZHAK Y 
TOPF, 1993: 383). 
 
La velocidad y libertad alcanzada por los capitales para entrar y salir de países y 
empresas está asociada a una serie de crisis eco-financieras locales de impacto 
global. La primera de la serie se produjo en México en 1994 y 1995 y su impacto 
global se conoció como efecto Tequila. Con posterioridad se produjeron la crisis 
asiática en 1995 y 1997 (efecto Dragón), la crisis rusa en 1998 (efecto Vodka), la 
crisis brasileña en 1998 y 1999 (efecto Samba) y la crisis argentina en 2001 y 2002 
(efecto Tango). 
 
2.1.10.1 La crisis financiera actual 
La crisis actual tiene su origen a principio del nuevo milenio cuando EE.UU. pasó de 
tener un superávit fiscal histórico a un déficit que superaba los 500.000 millones de 
dólares anuales y el gobierno de Bush inicio una guerra contra Irak y decidió inyectar 
dinero para incentivar el consumo de los norteamericanos generando una economía 
denominada economía de guerra. Por lo que se agudizaron todas las 
contradicciones, ya que la economía mundial se hizo cada vez más dependiente de 
la capacidad de consumo del pueblo norteamericano. 
 
China, orientada a producir para su población tuvo ritmos de crecimiento increíbles 
alcanzando y superando el 7% de crecimiento en su PIB, acumuló enormes 
  52
ganancias con las que invirtieron en Bonos del Tesoro norteamericano que se 
endeudaba cada vez más. 
 
Los créditos hicieron que las hipotecas de las casas en el sector de bienes y raíces, 
se fueran a las nubes producto de la especulación, haciéndose cada día más 
imposibles de pagar y esto traería aparejada una alta incobrabilidad de los créditos 
que repercutió en los bancos, que asentaban sus ganancias en el cobro de estas 
hipotecas que nunca recuperarían. 
 
Otro aspecto es el elevado costo de la energía (principalmente el petróleo) por la 
falta de inversiones y la inestabilidad política y militar en Medio Oriente empeorando 
los precios, con la invasión a Irak. También la falta de inversión y aplicabilidad en 
fuentes alternativas de energía. O los problemas derivados del encarecimiento y 
escasez de comestibles, cuando la capacidad de producirlos excede de lejos las 
necesidades de consumo humano. 
 
La crisis que saltó con el tema de las hipotecas que se trasladó a todo el ámbito de 
las finanzas con la crisis bancaria y que hoy sume en una recesión a la principal 
economía mundial está lejos de ser una simple crisis financiera. 
 
2.2 Las tecnologías dentro de la globalización 
2.2.1. La tecnología, motor de la era globalizada 
Son muchas las transformaciones dadas en todos los ámbitos que incluye la etapa 
actual del capitalismo. Y dentro de dichos cambios se encuentra la forma de 
organizar el territorio, ya sea en cuanto a la producción, a las relaciones entre 
regiones de un mismo país o entre distintos países, impulsando algunas zonas y 
dejando excluidas a muchas otras. Esto último ha ocurrido desde siempre dentro del 
sistema capitalista, lo que cambia es la rapidez y proximidad del cambio así como la 
escala global de las transformaciones. 
 
Una de las principales características de la globalización son los avances 
tecnológicos en comunicación, transporte e informática como se comento 
anteriormente. Estos elementos han sido claves en dicho proceso ya que le han dado 
  53
forma y han dictado el modo de organización de los factores productivos, por lo que 
muchos de los anteriores modelos en el espacio se han transformado. “La 
introducción de la flexibilidad productiva-territorial, a partir de la década de 1980, 
constituye no sólo una ruptura de modelo industrial, sino también una 
reconsideración radical de los paradigmas básicos de lo territorial” (HIERNAUX, 
1999: 56). Estos adelantos en tecnología, han sido aprovechados a la vez que 
impulsados por el modelo capitalista para alcanzar con mayor precisión sus objetivos 
como la mejora en la producción y el poder de llegar más fácilmente hacia todos los 
mercados posibles. Estos adelantos técnicos se dirigen hacia todos los ámbitos de la 
producción: en las finanzas facilitan las transacciones bancarias, dentro de la fábrica 
hacen más sencilla y precisa la maquinaria que participa en la producción, en las 
telecomunicaciones son de gran ayuda para el abastecimiento justo a tiempo de la 
producción, así como en la promoción de la mercancía para lograr mayor consumo. 
Dentro del transporte también se registran cambios tecnológicos para cumplir con 
una rápida transportación de la mercancía que se produce o el traslado del personal. 
Todo esto provoca cambios que se ven reflejados en el espacio, “las mejoras 
tecnológicas recientes en el terreno de los transportes y telecomunicaciones… están 
posibilitando una aceleración en el tiempo a la vez que una contracción del espacio” 
(MÉNDEZ, 1997: 87). Es así como surge la simultaneidad del tiempo-espacioque se 
refiere a que dos o más procesos productivos o de cualquier especie sucedan al 
mismo tiempo en lugares distantes y los cuales gracias a la tecnología, se relacionan 
al mismo tiempo de su ejecución, sin importar la distancia en el territorio que los 
separa. “El concepto de espacio-tiempo simultáneo surge de la observación de una 
nueva relación entre espacios, basada en la simultaneidad del tiempo, permitida por 
el uso de tecnologías que ponen en contacto inmediato a cualquier parte del mundo 
con la otra” (HIERNAUX, 1999). Por la tecnología, las actividades pueden 
fragmentarse y quedar unidas en poco tiempo a través de un proceso tan acelerado 
que el desfase temporal queda casi eliminado. Debido a esto, la sociedad y sus 
dinámicas tienen una transformación en su forma de relación con el territorio. El 
análisis de la tecnología existente en los diferentes momentos históricos de la 
humanidad es muy importante, constituye una forma de entender la división entre 
países desarrollados y subdesarrollados según la tecnología con la que cuentan, los 
niveles de articulación o desarticulación social, económica y territorial dentro de 
éstos, lo que los lleva a un menor o mayor grado de dependencia. “Los impactos de 
la ciencia y la tecnología en la organización territorial y en las economías locales y 
regionales deben ser entendidos como resultado de un proceso histórico que se 
origina en el sometimiento político y económico de los países” (Delgadillo, 1993). 
Estas ventajas proporcionadas por la tecnología actual en el funcionamiento de las 
finanzas, la producción, distribución, etc., producen transformaciones en la 
estructuración de las relaciones entre los territorios que participan en este proceso, 
  54
por lo que a continuación se analizan los principales cambios en la organización 
espacial 
 
2.2.2. La globalización del conocimiento, investigación, científica y 
tecnológica 
En el pasado hemos visto como las fuentes de conocimiento científico-tecnológico 
han sido reajustadas por los procesos de internacionalización y hoy, de manera más 
radical aún, por la globalización, fuertemente (pero no únicamente) apoyada y 
estimulada por el desarrollo de nuevas tecnologías de la comunicación y de la 
información TIC’s32. La producción de conocimiento se ha visto restringida por los 
monopolios del conocimiento ejercidos por un puñado de países industrializados de 
Occidente. La configuración de conocimiento científico-tecnológico en el contexto de 
aplicaciones concretas se vuelve tan importante, a veces, como su producción 
primaria. 
 
2.2.3 Aspectos de la globalización tecnológica 
Dentro del denominado término general de globalización tecnológica, y que podemos 
abordar como sus dimensiones, significados o categorías: 
• Explotación Internacional de las capacidades tecnológicas: Las empresas 
tratan de explotar sus innovaciones en mercados globales bien por la vía de la 
exportación de productos los cuales la incorporan o por la vía del licenciamiento del 
know-how33. Esta dimensión la podemos denominar mejor como "explotación global 
de la tecnología" 
• Colaboración, allende las fronteras, entre instituciones públicas y de negocios 
para intercambiar y desarrollar know-how. Esta dimensión la podemos denominar 
mejor como "colaboración tecnológica global". 
• La Generación de innovaciones a través de más de un país, lo cual se refiere 
esencialmente a las actividades de corporaciones multinacionales. Esta dimensión la 
podemos denominar mejor como "generación global de tecnología" 
 
2.2.3.1 Las TIC’s 
Las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) -la unión de los 
computadores y las comunicaciones- desataron una explosión sin precedentes de 
  55
formas de comunicarse al comienzo de los años 90. A partir de ahí, la Internet pasó 
de ser un instrumento especializado de la comunidad científica a ser una red de fácil 
uso que modificó las pautas de interacción social. Por Tecnologías de la información 
o Tecnologías de la información y de la comunicación (TIC) se entiende un término 
dilatado empleado para designar lo relativo a la informática conectada a Internet34, y 
especialmente el aspecto social de éstos. Ya que Las nuevas tecnologías de la 
información y comunicación designan a la vez un conjunto de innovaciones 
tecnológicas pero también las herramientas que permiten una redefinición radical del 
funcionamiento de la sociedad; Un buen ejemplo de la influencia de los TIC sobre la 
sociedad es el gobierno electrónico. 
 
En resumen las nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación son aquellas 
herramientas computacionales e informáticas que procesan, almacenan, sintetizan, 
recuperan y presentan información representada de la más variada forma. Es un 
conjunto de herramientas, soportes y canales para el tratamiento y acceso a la 
información. Constituyen nuevos soportes y canales para dar forma, registrar, 
almacenar y difundir contenidos informacionales. Algunos ejemplos de estas 
tecnologías son la pizarra digital (ordenador personal + proyector multimedia), los 
blogs, el podcast y, por supuesto, la web. Para todo tipo de aplicaciones educativas, 
las TIC son medios y no fines. Es decir, son herramientas y materiales de 
construcción que facilitan el aprendizaje, el desarrollo de habilidades y distintas 
formas de aprender, estilos y ritmos de los aprendices. 
 
Ventajas: 
Las ventajas reconocibles en torno a las relaciones existentes entre el incremento en 
la producción y difusión de nuevas tecnologías y las posibilidades que las empresas 
tienen de acceder a conocerlas y utilizarlas conocimiento de los factores endógenos 
y exógenos que inciden en la apropiación de las innovaciones tecnológicas por parte 
de las empresas trae a cuenta que los procesos de innovación tecnológica pueden 
ser entendidos como un proceso de innovación social que moviliza las capacidades 
de la organización, constituyéndose en una instancia de generación de conocimiento 
que remite a los saberes que se recrean en diferentes áreas de la empresa, en un 
proceso dinámico, continuo y acumulativo; que modifica y reelabora las 
competencias organizativas. 
 
Otras ventajas que podemos mencionar son las siguientes: 
  56
a) Brindar grandes beneficios y adelantos en salud y educación; 
b) Potenciar a las personas y actores sociales, ONG, etc., a través de redes de 
apoyo e intercambio y lista de discusión. 
c) Apoyar a las PYME35 de las personas empresarias locales para presentar y 
vender sus productos a través de la Internet. 
d) Permitir el aprendizaje interactivo y la educación a distancia. 
e) Impartir nuevos conocimientos para la empleabilidad que requieren muchas 
competencias (integración, trabajo en equipo, motivación, disciplina, etc.). 
f) Ofrecer nuevas formas de trabajo, como teletrabajo 
g) Dar acceso al flujo de conocimientos e información para empoderar y mejorar 
las vidas de las personas. 
h) Facilidad de acceso a la información. 
i) Exactitud con operaciones y administración de operaciones. 
j) Menores riesgos de perdida información 
k) Menores costos en operaciones administrativas. 
 
Características: 
Las tecnologías de información y comunicación tienen como características 
principales las siguientes: 
• Son de carácter innovador y creativo, pues dan acceso a nuevas formas de 
comunicación. 
• Tienen mayor influencia y beneficia en mayor proporción al área educativa ya 
que la hace más accesible y dinámica. 
• Son considerados temas de debate público y político, pues su utilización 
implica un futuro prometedor. 
• Se relacionan con mayor frecuencia con el uso de la Internet y la informática. 
• Afectan a numerosos ámbitos de la ciencia humana como la sociología, la 
teoría de las organizaciones o la gestión. 
  57
• En América Latina se destacan con su utilización en las universidades e 
instituciones países como: Argentina y México, en Europa: España y Francia. 
 
Las principalesnuevas tecnologías son: 
1. Internet 
2. Robótica 
3. Computadoras de propósito específico 
4. Dinero electrónico 
 
2.2.4. Economía del conocimiento, un nuevo auge 
En relación con el conocimiento científico-tecnológico, la producción tradicionalmente 
ha sido llevada a cabo por las naciones altamente industrializadas y en donde la 
prosperidad misma de la nación se ha ligado a este hecho. Esto se evidencia con las 
inversiones que en ciencia y tecnología se hacen por parte de sus gobiernos, 
usualmente medida en términos de porcentaje del PIB, que es significativamente alta 
en comparación con las naciones menos desarrolladas, en donde no alcanza a 
sobrepasar el 0.5% en décadas. Otro elemento a considerar es que la capacidad 
innovadora en esas naciones industrializadas es muy alta, lo cual se pone de 
manifiesto en sistemas de innovación nacional, sólida y consolidada. 
 
En términos mundiales, la producción científica se globaliza mediante los medios de 
comunicación, a través de actividades de difusión de la información en publicaciones 
especializadas o en programas de divulgación científica y tecnológica. El núcleo de la 
producción como hecho global se centra, entonces, en la información más no el 
conocimiento. Usualmente no se hace distribución ni transferencia del conocimiento 
científico, pero sí, eventualmente, de tecnología, como producto del desarrollo 
científico. 
 
En la práctica, la globalización científico-tecnología, o para decirlo de otro modo, 
hablar de una ciencia y tecnología globalizadas, no es adecuado. Es preferible hablar 
de tecno-globalización o globalización tecnológica o globalización de la tecnología. 
 
  58
En este sentido, las tres actividades básicas referentes al conocimiento, cuales son 
las de producción, distribución y transferencia quedan claramente perfiladas. 
Usualmente, la producción queda en manos de los países de economía desarrollada 
y altamente innovadora aún cuando, en algunos casos, se haga producción de 
tecnología, desde un punto de vista manufacturero, mediante los sistemas de 
maquilas o montaje de plantas de producción en países distintos al del gestor de la 
tecnología. 
 
El concepto de globalización se pone de manifiesto en los procesos de distribución 
de tecnología, la cual es realizada, usualmente, mediante acuerdos entre la firma 
productora, generalmente una compañía transnacional, y la firma compradora o 
destinataria. Dichos acuerdos van desde contratos de distribución o representación 
exclusiva, hasta convenios de explotación compartida (joint ventures36) y 
licenciamientos y franquicias. 
 
En cambio, en cuanto a la transferencia de tecnología, el asunto es muy restringido, 
en parte por razones de altos costos de la tecnología a transferir, generalmente 
inalcanzables para las compañías de los países en desarrollo, o por razones de 
interés privado de la compañía productora, generalmente por asuntos de 
competitividad y mercado, o por restricciones del gobierno del país al que 
pertenecen, dadas las barreras restrictivas que se imponen, invocando razones de 
seguridad nacional, o políticas. 
 
En un número reducido de casos, se da la transferencia, generalmente por 
motivaciones económicas dadas las posibilidades de un mercado potencial para la 
tecnología en cuestión que se pretende transferir y por las condiciones favorables 
que proporciona el gobierno del país receptor. Tal es el caso de la instalación de 
plantas de producción de vehículos de varias firmas europeas en China, atraídas por 
los bajos costos de producción y los ríos de leche y miel de un mercado de más de 
un mil doscientos millones de personas. 
 
Antes de pasar al tema de la globalización del conocimiento, para considerarlo como 
bien privado, conviene destacar aquí algunos términos que se emplean usualmente, 
a veces indistintamente y de manera discutible, para referirse a la economía del 
conocimiento. 
  59
Son ellos: nueva economía, economía globalizada, economía de la información, el 
estudio de la e-conomy37 o economía digital, esto es, basada en medios electrónicos 
o TIC’s, era de la información y sociedad del conocimiento, entre otros. Lo importante 
es saber que la globalización es una de las manifestaciones de la economía del 
conocimiento, por no decir que su fenómeno más característico. 
 
2.2.5 Sociedad del conocimiento 
Las sociedades de la información surgen con el uso e innovaciones intensivas de las 
tecnologías de la información y las comunicaciones, donde el incremento en la 
transferencia de información, modificó en muchos sentidos la forma en que se 
desarrollan muchas actividades en la sociedad moderna. Sin embargo, la información 
no es lo mismo que el conocimiento, ya que la información es efectivamente un 
instrumento del conocimiento, pero no es el conocimiento en sí, el conocimiento 
obedece a aquellos elementos que pueden ser comprendidos por cualquier mente 
humana razonable, mientras que la información son aquellos elementos que a la 
fecha obedecen principalmente a intereses comerciales, retrasando lo que para 
muchos en un futuro será la sociedad del conocimiento. 
 
Cabe destacar que la sociedad del conocimiento no es algo que exista actualmente, 
es más bien un ideal o una etapa evolutiva hacia la que se dirige la humanidad, una 
etapa posterior a la actual era de la información, y hacia la que se llegará por medio 
de las oportunidades que representan los medios y la humanización de las 
sociedades actuales, mientras la información sólo siga siendo una masa de datos 
indiferenciados (hasta que todos los habitantes del mundo no gocen de una igualdad 
de oportunidades en el ámbito de la educación para tratar la información disponible 
con discernimiento y espíritu crítico, analizarla, seleccionar sus distintos elementos e 
incorporar los que estimen más interesantes a una base de conocimientos), entonces 
seguiremos estando en una sociedad de la información, y no habremos evolucionado 
hacia lo que serán las sociedades del conocimiento. Peter Drucker, el nuevo teórico 
del management, en relación a la Sociedad del Conocimiento afirmaba que sería una 
sociedad en la que la gestión empresarial cambiaría radicalmente su relación con los 
trabajadores del conocimiento empleados, pues éstos últimos estarían mucho menos 
necesitados de instituciones empresariales e incluso de la tradicional gestión del 
conocimiento que las primeras lo estarían de ellos. Así pues, el discurso de Peter 
Drucker cuando mezcla sociedad del conocimiento y Global Shopping Center el 
centro comercial global, se refiere al desarrollo de las empresas de talla mundial y al 
auge de las industrias, las redes de información, liberando del peso de las fronteras a 
  60
los gestores de la producción, consumidores y productos, interconectándolos en un 
mercado único que se autorregularía de per se, en la tradición de la "mano invisible" 
de Adam Smith. 
 
2.2.6 Sociedad de la información 
Una sociedad de la información38 es una sociedad en la que la creación, distribución 
y manipulación de la información forman parte importante de las actividades 
culturales y económicas. Aun cuando no existe un concepto universalmente 
aceptado de lo que se le llama "Sociedad de la información", la mayoría de los 
autores concuerda en que alrededor de 1970 se inició un cambio en la manera en 
que las sociedades funcionan. Este cambio se refiere básicamente a que los medios 
de generación de riqueza poco a poco se están trasladando de los sectores 
industriales a los sectores de servicios. En otras palabras, se supone que en las 
sociedades modernas, la mayor parte de los empleos ya no estarán asociados a las 
fábricas de productos tangibles, sino a la generación, almacenamiento y 
procesamiento de todo tipo de información. Los sectores relacionados con las 
tecnologías de la información y la comunicación (TIC), desempeñan un papel 
particularmente importante dentro de este esquema. 
 
Desde la perspectivade la economía globalizada contemporánea, la sociedad de la 
información concede a las TIC, el poder de convertirse en los nuevos motores de 
desarrollo y progreso. Si en la segunda mitad del siglo XX los procesos de 
industrialización fabriles marcaron la pauta en el desarrollo económico de las 
sociedades occidentales que operaban bajo una economía de mercado, a principios 
del siglo XXI, se habla más bien de las "industrias sin chimenea"; es decir, el sector 
de los servicios, y de manera especial, las industrias de la informática. 
En el llamado Consenso de Washington39, en el que el grupo de los países 
desarrollados definieron algunos de los principales lineamientos económicos que 
habrían de adoptarse para enfrentar el problema de los llamados "países en vías de 
desarrollo" y el fracaso de sus economías. 
 
Algunas de las acciones derivadas de este acuerdo y que se han observado en todo 
el mundo occidental, son: 
1. La privatización de las industrias de las telecomunicaciones. 
  61
2. La desregulación del mercado de las telecomunicaciones. 
3. La búsqueda del acceso global a las TIC. 
 
Muchos críticos han señalado que la llamada "Sociedad de la Información" no es sino 
una versión actualizada del imperialismo cultural ejercido desde los países ricos 
hacia los pobres, especialmente porque se favorecen esquemas de dependencia 
tecnológica. Quienes están a favor de la "Sociedad de la Información40" sostienen 
que la incorporación de las TIC en todos los procesos productivos, ciertamente 
facilitan la inserción a los mercados globales, donde la intensa competencia obliga a 
reducir costes y a ajustarse de manera casi inmediata a las cambiantes condiciones 
del mercado. En todo caso, aun quienes se muestran optimistas con respecto a la 
"Sociedad de la Información", admiten que la brecha digital es uno de los principales 
obstáculos en este modelo de desarrollo. A grandes rasgos, este fenómeno se refiere 
a todos aquellos sectores que permanecen por muy diversas razones, al margen de 
los beneficios y ventajas asociados a las TIC. 
 
El reto para los individuos que se desarrollan en todas las áreas de conocimiento es 
vivir de acuerdo a las exigencias de este nuevo tipo de sociedad, estar informados y 
actualizados, innovar, pero sobre todo generar propuestas y generara conocimiento, 
conocimiento que surge de los millones de datos que circulan en la red. De acuerdo 
a la declaración de principios de la Cumbre de la Sociedad de la Información llevado 
a cabo en Ginebra (Suiza) en 2003, la Sociedad de la Información debe estar 
centrada en la persona, integradora y orientada al desarrollo, en que todos puedan 
crear, consultar, utilizar y compartir la información y el conocimiento, para que las 
personas, las comunidades y los pueblos puedan emplear plenamente sus 
posibilidades en la promoción de su desarrollo sostenible y en la mejora de su 
calidad de vida, sobre la base de los propósitos y principios de la Carta de las 
Naciones Unidas. 
 
2.2.7. La nueva economía 
La Nueva Economía tiene tres rasgos fundamentales, profundamente 
interrelacionados. 
1. Se centra en la información y el conocimiento como bases de la producción, la 
productividad y la competitividad. 
  62
2. Es una economía global, la producción y gestión de bienes y servicios se 
organiza a nivel planetario. 
3. La red es el sistema de organización en la Nueva Economía. 
La principal característica de la Nueva Economía es la ausencia de fricción. La 
economía clásica tiene lugar en el espacio y en el tiempo, eso implica que cualquier 
actuación (económica o no) implica perdidas de energía por causa de la fricción. Las 
transacciones económicas que tienen lugar a través de la red reducen 
considerablemente la fricción, debido a lo que se ha llamado 'la desaparición de las 
distancias41', esa desaparición de las distancias, unida a la desmaterialización de la 
economía han sido presupuestos necesarios para el nacimiento de la Nueva 
Economía. 
 
El fenómeno de la globalización está intrínsecamente unido al de la Nueva 
Economía. La economía mundial cada vez se encuentra más inter-relacionada, los 
mercados se amplían y flexibilizan, la producción se deslocaliza y las grandes 
empresas enfrentan la creciente competencia mediante alianzas y fusiones. 
 
2.3 Evolución de la administración pública y evolución tecnológica 
2.3.1. La administración y sus antecedentes. 
Cuadro 1. Teorías y Enfoques de la Administración. 
ÉNFASIS  TEORÍAS ADMINISTRATIVAS  PRINCIPALES ENFOQUES 
En las 
tareas 
Administración científica Taylor, 
Gilbreth. 
Racionalización del trabajo en el 
nivel operacional. 
En la 
Estructura 
Teoría clásica. Fayol Teoría 
neoclásica Koontz, Odonell 
Organización formal. Principios 
generales de la Administración. 
Funciones del Administrador. 
En la 
Estructura  Teoría de la burocracia 
Organización formal burocrática. 
Racionalidad organizacional. 
En la 
Estructura  Teoría estructuralista 
Múltiple enfoque: Organización 
formal e informal. Análisis intra-
organizacional e Inter 
  63
organizacional. 
En las 
Personas 
Teoría de las Relaciones 
Humanas Mayo, Lewin 
Organización informal. Motivación, 
Liderazgo. Comunicaciones y 
dinámica de grupos. 
En las 
Personas 
Teoría del comportamiento 
organizacional McGregor, 
Lickert, Argirys. 
Estilos de Administración. Teoría 
de las decisiones. Integración de 
los objetivos individuales y 
Organizacionales. 
En las 
Personas 
Teoría del Desarrollo 
Organizacional Bennis, 
Beckhart, Schein. 
Cambio organizacional planeado. 
Enfoque de sistema abierto. 
En el 
Ambiente 
Teoría estructuralista Teoría 
neo Estructuralista. 
Análisis intraorganizacional 
Enfoque de sistema abierto. 
En el 
Ambiente 
Teoría de la contingencia 
Woodward, Lawrence. 
Análisis ambiental (Imperativo 
ambiental). Enfoque de sistema 
abierto. 
En la 
Tecnología  Teoría de la Contingencia 
Administración de la Tecnología. 
(Imperativo tecnológico). 
 
Fuente: (CHIAVENATO, 1992). 
De donde se desprende el cuadro donde se analizan los diferentes enfoques 
correspondientes. Las actuales concepciones administrativas son la resultantes de 
un proceso iniciado en los mismos albores de la humanidad y que ha venido 
evolucionando y adquiriendo sus propios perfiles a través de diferentes épocas y 
etapas. 
 
Dicho proceso administrativo se inició como un hecho obligado cuando dos personas 
tuvieron que unir sus esfuerzos para hacer algo que ninguno de ellos pudo realizar 
por sí solo y evolucionó hasta convertirse en un acto previo y cuidadosamente 
planificado y racional que permite alcanzar objetivos con los menores esfuerzos 
posibles y con las mayores satisfacciones para los individuos. Las teorías y 
experiencias de Henri Fayol42 y de Frederick Taylor43 marcaron una nueva etapa en 
  64
la evolución de esa ciencia y la Administración Científica que destaparon el boom en 
la evolución de las organizaciones, que postularon ellos y continuaron sus discípulos 
viene a ser uno de los medios más efectivos para a tecnificación de las industrias 
nacientes en el presente siglo; dicha tecnificación ha influido grandemente también 
en el desarrollo económico y el mejoramiento de muchos países por su aplicación en 
el sector público. 
 
2.3.2. Administración antigua 
A pesar de que la administración como disciplina es relativamente nueva, la historia 
del pensamiento administrativo es muy antigua, ya que nace con el hombre mismo, 
puesto que en todo tiempo ha habido necesidad de coordinar actividades, de tomar 
decisiones y de ejecutar, de ahí que en la administración antigua se encuentran 
muchos de los fundamentos administrativos de la actualidad y que pueden 
observarse en el código de Hammurabi44, en el nuevo testamento, así como en la 
forma de conducir los asuntos en la antigua Grecia, Egipto, Roma y China, en donde 
se encuentran vestigios del proceso administrativo. 
 
En Grecia el emperador Pericles45,430 años antes de Cristo, dejó testimonio de la 
necesidad de una selección de personal adecuado e hizo un análisis sobre la 
democracia Griega. 
 
La Ciencia de la Administración ha tenido un desarrollo teórico, desde la antigüedad, 
iniciando con las primeras civilizaciones hasta los grandes Imperios. Se trata de un 
campo de estudio histórico, permanente y consistente. El trabajo de Confucio es la 
primera referencia de la disciplina, en la que se establecen principios éticos que 
deben observar los funcionarios públicos en los asuntos de gobierno. A Confucio 
(551 al 479 A.c.) se le conoce por haber sido el maestro de moral en una época en la 
que estaba íntimamente ligada con las normas y los gobernantes. Las seis reglas 
principales que según Confucio producen gobernantes. En Egipto existía un sistema 
administrativo amplio con una economía planificada y un gobierno central de gran 
poder, basado en la fuerza y la compulsión. Aquí se creó el primer sistema de 
servicio civil. 
 
En China el filósofo Confucio proporcionó una serie de reglas para la administración 
pública. Los trabajos de los árabes. Un caso único en la Ciencia de la Administración 
  65
al crear una corriente ininterrumpida durante diez siglos, produciendo los Espejos de 
Príncipes, notables obras política-administrativas para soberanos, altos funcionarios 
y secretarios de la cancillería. 
 
En Roma que vivió dos períodos, la República y el Imperio Romano, siendo en este 
último donde se produjeron transformaciones administrativas. 
 
La administración del imperio Romano se caracterizó por la centralización. 
 
2.3.3. Administración de la edad media 
Durante los últimos años del Imperio Romano el centralismo Administrativos se fue 
debilitando considerablemente y la autoridad real paso al terrateniente, alrededor del 
cual se agrupaban muchas personas, es decir, que en la Edad Media hubo una 
descentralización del gobierno, con lo que se diferenció de las formas administrativas 
que habían existidos anteriormente. Hubo una notable evolución de las ideas 
administrativas y se consolidaron instituciones como la Iglesia católica que tuvo 
mucho interés para los estudios de la administración, debido a su peculiar forma de 
organización y de funcionamiento. 
 
En esta época la administración recibe un gran impulso cuando surgen en Italia, los 
fundamentos de la contabilidad moderna y las transacciones comerciales comienzan 
a racionalizarse cuando en 1340 Lucas Pacioli establece el método de contabilidad 
de la partida doble, Francisco Di Marco en 1395 y Barbariego en 1418, utilizan 
practicas de contabilidad denostó y los hermanos Soranzo en 1410, hacen uso del 
libro diario y el mayor. 
 
2.3.4. Administración moderna 
A inicio de esta época surge en Prusia Austria un movimiento administrativo 
conocidos como cameralistas que alcanzó su mayor esplendor en 1560 y trato de 
mejorar los sistemas administrativos usados en esa época. Pusieron énfasis en el 
desarrollo de algunos principios administrativos, como fueron, el de selección y 
adiestramiento de personal, especialización de funciones y el establecimiento de 
controles administrativos. 
  66
En 1776 Adam Smith, considerado como el padre de la Economía clásica publica su 
obra La riquezas de las naciones, en donde aparece la doctrina del Laissez-Faire 
(dejar hacer, dejar pasar), que sirvió de base filosófica a la revolución industrial y que 
ha tenido su aplicación en la administración y en la economía; él anunció el principio 
de la división del trabajo, considerándolo necesario para especialización y para el 
aumento de la producción. 
 
2.3.5. Administración contemporánea 
Los historiadores están de acuerdo con que hubo una segunda revolución industrial 
de 1860 a 1914, llamada también revolución del acero y la electricidad, que sustituyó 
el hierro por acero como material básico para la industria en el campo de la energía. 
 
La administración científica de Taylor surgida en esta época cumplió a cabalidad con 
esa función, suministrándole las herramientas, técnicas necesarias para su 
expansión y desarrollo. Frederick Taylor: Fue uno de los principales exponentes del 
cientificismo, nace en Filadelfia en el año de 1856 y muere en 1915. Ingresó a una 
compañía que fabricaba lingotes de acero en la época de depreciación en los EE.UU. 
ocupando el puesto de obrero y luego pasando por los demás niveles llegó al puesto 
más alto. Esto le permitió darse cuenta de las afectaciones que hacían los obreros a 
las máquinas. Dentro de sus principales aportaciones a la administración están los 
principios administrativos, los mecanismos de administración, el pago por destajo, la 
selección de personal y las características de los trabajos humanos. 
 
2.3.6 Modernización administrativa 
Modernización significa adaptación al entorno actual y a la realidad presente. Un 
entorno sometido a permanente cambio en el que surgen nuevos retos y 
expectativas. Por tanto, el concepto de modernización es aplicable a cualquier tipo 
de organización, pública o privada, si bien podemos definirlo en el contexto de las 
administraciones públicas y la administración local en particular, como la transición 
de un sistema burocrático a otro de gestión, capaz de definir objetivos, optar por la 
mejor forma de alcanzarlos y evaluar los resultados obtenidos. 
 
Así, la modernización debe entenderse como transformación, desde una perspectiva 
organizativa y cultural. 
  67
 
Este cambio implica un cambio en la cultura administrativa que ha de afectar 
necesariamente a las formas de gestión, siendo sus valores fundamentales: 
• Obtener resultados. 
• Participación y motivación. 
• Estimulo de la responsabilidad. 
• Prioridad del servicio al ciudadano. 
• Crear conciencia de coste. 
• Favorecer el cambio, la innovación y la mejora continua. 
• El ciudadano como cliente. 
 
Mediante la modernización y la aplicación de la Nueva Gestión Pública se pretende 
conseguir: 
i. Una Administración receptiva: que atiende las demandas y necesidades de los 
ciudadanos y organiza sus servicios de acuerdo con esas, dentro de su ámbito 
de competencias. 
ii. Una Administración fácil para el ciudadano: próxima, menos complicada, más 
ágil en la respuesta, etc. 
iii. Una Administración eficaz, pero también eficiente: que planifica sus 
actividades y obtiene resultados, un costo razonable, como garantía de que el 
dinero de los ciudadanos está siendo bien empleado. 
iv. Una Administración que hace un buen uso de las nuevas tecnologías: no solo 
para mejorar los procesos de trabajo internos, sino también para relacionarse 
con los ciudadanos. 
v. Una Administración profesional, formada por personal capacitado, con 
directivos competentes y un equipo político de gobierno comprometido. 
 
Uno de los enfoques otorga importancia central al desarrollo de la teoría de sistemas, 
que produjo un efecto fundamental en el enfoque de la Administración. Esta teoría, 
desarrollada por Bertalanfy y otros en el campo de la biología, invadió las ciencias 
  68
sociales e impuso sus principios por varias décadas. Sólo en la última década ha 
habido una crítica a este enfoque en Administración que se fundamenta en que los 
sistemas corresponden a "formas naturales", mientras que los fenómenos sociales y 
humanos corresponde a "artificial form", que no pueden estar regidos en todos sus 
aspectos por el sistema. La crítica se centró en el concepto de sistema cerrado, lo 
que se intentó superar desarrollando la teoría en el campo de los llamados "sistemas 
abiertos" en los cuales quedaría ubicada la empresa y la Administración Pública. 
 
2.4 La administración pública de la actualidad 
2.4.1. El Estado Moderno 
Actualmente se requiere un Estado procurador del desarrollo humano, fortalecedor 
de la democracia, capaz de producir eficiencia, competitividad, calidad, crecimiento, 
promovedor de la participación ciudadana en las actividades productivasy en las 
tareas gubernamentales, capaz de enfrentar con efectividad los desafíos que 
caracterizan a este nuevo siglo, y capaz de gobernar la sociedad y de cumplir con 
decisión y objetividad el rol de coordinador de los esfuerzos privados y públicos. Con 
un Estado fuerte, dimensionado, eficiente y predecible es posible desarrollar un 
ámbito público competitivo. 
 
La sociedad espera efectivamente un Estado responsable en determinadas 
funciones, como educación, salud, justicia social, medio ambiente; y una buena 
gestión de la cosa pública, mediante su propia estructura estatal: la administración 
pública. 
 
2.4.2. La administración pública y su utilidad. 
La administración pública es un instrumento a través del cual se debería lograr la 
satisfacción de derechos, necesidades y la promoción del crecimiento del ser 
humano; y en consecuencia, debe estar orientada hacia el ciudadano. Desde una 
concepción funcional, el objetivo primario de la administración pública con relación a 
sus acciones, no es la realización de actividades, sino más bien la satisfacción de las 
necesidades. También se pueden resumir en: brindar servicios, resolver problemas, 
satisfacer necesidades, favorecer el progreso y el desarrollo. De acuerdo con esta 
perspectiva, el curso de la acción tomada reviste relevancia; es decir, las 
interrelaciones que se establecen entre los ciudadanos, la administración pública y el 
aparato burocrático. 
  69
 
2.4.3. La administración pública promotora de políticas públicas 
La administración pública es la organización del estado encargada de implementar 
las políticas públicas y de satisfacer las demandas de la ciudadanía. Si el diseño de 
la administración no es funcional a ambos objetivos, es porque la misma se ha 
burocratizado. Los diseños administrativos deben ser permeables, abiertos y flexibles 
a los cambios de políticas. Las TIC´s pueden originar aumentos considerables de 
productividad para la administración pública. Para ello, deben cumplirse varias 
condiciones, como por ejemplo un cambio profundo en las relaciones entre el Estado, 
la administración pública y los ciudadanos, partiendo de una fuerte voluntad política, 
capaz de mantener la vista en el objetivo y consciente de que en ciertos momentos 
será necesario “caminar a ciegas”. Si los cambios son meramente superficiales o 
aparentes, y no inciden en las relaciones sustanciales con los ciudadanos, entonces 
no sólo serían insuficientes sino también probablemente perniciosos. Debe 
formularse una política que establezca prioridades, abarcando un período lo 
suficientemente amplio, más allá de los tiempos políticos o los plazos electorales que 
pueden sobrevenir antes de que los cambios se consoliden. 
 
2.4.4. Las políticas públicas y su función 
Si bien las funciones del Estado se han reducido, debe continuar prestando una serie 
de servicios a la sociedad, tales como salud, educación, seguridad social, etc. Es 
importante lograr una acción conjunta a fin de diseñar e implementar políticas en un 
entorno incierto donde diferentes grupos, tanto dentro como fuera de la organización, 
pueden tener objetivos diferentes. Existen diversos mecanismos para acomodar la 
propia institucionalidad del sector público a las políticas que se desarrollan, 
enfatizando la necesaria flexibilidad organizativa y la especialización de funciones. 
Pero es una tarea difícil en un sector público tan rígido como el que se tiene. 
 
Se puede entender que política pública es un instrumento de trabajo mediante el cual 
se pretende alcanzar, desde el Estado, en forma sistemática y coherente, ciertos 
objetivos de interés para el bienestar de toda la sociedad civil. Cuando desde el 
Estado se plantean propuestas hacia la Sociedad, existe la necesidad de diseñar y 
ejecutar programas y proyectos para cumplir los objetivos de interés social, y en ese 
nivel las políticas públicas desempeñan un rol fundamental. Una política es una 
declaración de carácter general que informa cursos de acción. 
 
  70
2.4.5. Necesidad de políticas pública en la utilización de las TIC´s 
Una política pública en relación a las TIC´s debe estar encaminada hacia una 
articulación eficiente de los sistemas de información y de sus componentes, hacia la 
consecución de una infraestructura informática adecuada y de un personal altamente 
capacitado. Técnicamente, se debería tender a facilitar el continuo intercambio de 
datos, agilizar los procesos, minimizar la redundancia, optimizar los recursos técnicos 
y económicos, garantizar la integridad, la seguridad y la accesibilidad de la 
información en la administración pública. Una política pública incluye diversos 
componentes estructurales relevantes. Uno de ellos es una visión estratégica, que 
permita planear un desarrollo sostenido y armónico de la identificación también, de 
manera precisa, las metas y los programas que permitan garantizar un mejor uso y 
un mayor aprovechamiento de la administración pública en particular y de la 
sociedad en general. Además, será conveniente contar con un sistema de monitoreo 
objetivo sobre TIC´s disponible por el sector público y por la sociedad, para percibir 
con claridad la situación, orientar la actividad y corregir las acciones. 
 
2.5 Evolución de la tecnología y conformación tecnológica actual 
2.5.1. Antecedentes de la Revolución industrial 
La revolución industrial y su primer antecedente de desarrollo, datan desde 1760-
1789. Tales como el crecimiento de la población, la revolución agraria, tecnológica, la 
aparición de la máquina de hilar y la máquina de vapor. Otros aspectos muy 
importantes la movilidad de capitales y el liberalismo económico que promovía la 
teoría de Adam Smith. 
 
2.5.2. La primera revolución industrial 1760-1830 
El cambio que se produce en la Historia Moderna de Europa por el cual se 
desencadena el paso desde una economía agraria y artesana a otra dominada por la 
industria y la mecanización es lo que denominamos Revolución Industrial. En la 
segunda mitad del siglo XVIII, en Inglaterra, se detecta una transformación profunda 
en los sistemas de trabajo y de la estructura de la sociedad. Es el resultado de un 
crecimiento y de unos cambios que se han venido produciendo durante los últimos 
cien años; no es una revolución repentina, sino lenta e imparable. Se pasa del viejo 
mundo rural al de las ciudades, del trabajo manual al de la máquina. Los campesinos 
abandonan los campos y se trasladan a las ciudades; surge una nueva clase de 
profesionales. 
  71
Algunos de los rasgos que han considerado definitorios de la revolución industrial se 
encuentran en el montaje de factorías, el uso de la fuerza motriz. Además de los 
cambios que trajo: se pasa de un taller con varios operarios a grandes fábricas, de la 
pequeña villa de varias docenas de vecinos a la metrópoli de centenas de miles de 
habitantes. Esta revolución viene a ser un proceso de cambio constante y 
crecimiento continuo donde intervienen varios factores: las invenciones técnicas y 
tecnológicas y descubrimientos teóricos, capitales y transformaciones sociales 
economía, revolución de la agricultura y al ascenso de la demografía. Estos factores 
se combinan y potencian entre sí, no se puede decir que exista uno que sea 
desencadenante. Las enormes transformaciones económicas que conocerá Europa, 
comenzando estos cambios Gran Bretaña a partir del siglo XVIII modificarán en gran 
medida un conjunto de instituciones políticas, sociales y económicas vigentes en 
muchos países desde al menos el siglo XVI que suelen denominarse como El 
Antiguo Régimen. El nombre fue utilizado por primera vez por dirigentes de la 
Revolución Francesa en un sentido crítico: los revolucionarios pretendían terminar 
con todo lo que constituía ese Antiguo Régimen. Aquí nos ocuparemos 
fundamentalmente de los aspectos económicos, aunque dando también las claves 
básicas para comprender las instituciones políticas y sociales de esta época. 
 
2.5.3. Segundarevolución industrial (1870-1914) 
La segunda revolución, se ubica en el periodo comprendido entre 1870 y 1970, 
surgiendo los Estados Unidos como el líder. La infraestructura que caracteriza este 
periodo es el tren, los barcos de vapor, los teléfonos y telégrafos. La tecnología 
característica se orienta a maquinaria eléctrica, el motor de combustión y el 
desarrollo de productos químicos. Las organizaciones ahora ubican al núcleo familiar 
como su mercado natural y se dan grandes logros, no solo en la producción en serie 
o en masa como en la primera revolución, sino también en los sistemas de 
distribución masiva. La pequeña y mediana empresa deja de ser el centro de la 
economía, y se convierte en un elemento periférico y de soporte para la empresa 
grande. 
 
2.5.4. Tercera revolución industrial (1945-hasta nuestros días) 
Se origina a mediados de 1940, y una segunda oleada de descubrimientos científicos 
y tecnológicos se presenta en las décadas de los 70 y los 80. La tercera revolución 
industrial emerge como respuesta a la crisis económica que experimenta el 
capitalismo a nivel mundial, hace más de veinte años. Se trata de una verdadera 
revolución de la inteligencia. En la actualidad, el 85% de todos los científicos que han 
  72
vivido a lo largo de toda la historia están vivos y cuentan con herramientas más 
avanzadas y mayor creatividad. Ello ha conducido a que la tasa de cambio científico 
y tecnológico sea más rápida que en el pasado, actualmente el conocimiento 
científico se duplica aproximadamente cada 5 años. Las áreas donde están 
ocurriendo las innovaciones tecnológicas son: Energía nuclear, informática, robótica, 
biotecnológica, telecomunicaciones y ciencias del espacio. Avances en innovaciones 
técnicas que la posibilitaron la automatización y la robotización. La maquinaria de 
hoy en día es más precisa y requiere la más alta tecnología. Para una buena 
mecanización, las industrias requieren un gran capital que se invierte en la 
maquinaría, al contrario que en la mano de obra. Las materias primas utilizadas en 
esta etapa siguen siendo las mismas que las anteriores, pero hay una importante 
investigación para conseguir el abaratamiento de las materias primas, y que estas 
sean más ligeras y resistentes. Algunos ejemplos son: la fibra óptica, la fibra de 
vidrio, nuevas cerámicas, aluminio, acero, cobre, mercurio, etc. 
 
2.5.5. La Tecnología como Agente de Cambio de las Organizaciones 
La premisa de las empresas de cambiar o morir la consigna común entre los líderes 
de las organizaciones que saben muy bien que éstas se ven cada vez más 
expuestas a un contexto más dinámico e inestable. El análisis organizacional ha 
dado buena cuenta de ello a partir del estudio que tienen diferentes factores externos 
de cambio en las organizaciones. Sin embargo, resulta notorio que cada vez gana 
mayor importancia la atención a la tecnología como agente de cambio. Esta 
preocupación no es nueva. Existen un abundante número de estudios en los que se 
da cuenta del impacto que tuvo entre las organizaciones las transformaciones que 
trajeron consigo las revoluciones industriales. 
 
2.6 Enfoque tecnológico y su teoría 
2.6.1. Thompson y su concepción teórica de las tecnologías 
Dentro de su investigación que la tecnología es una variable importante para la 
comprensión de las acciones de las organizaciones, acción que se fundamenta en 
los resultados deseados y en las convicciones sobre las relaciones de causa y efecto 
para alcanzar un resultado, el conocimiento humano prevé las acciones necesarias y 
la manera de ejecutarlas. Así una tecnología instrumentalmente perfecta produciría 
inevitablemente el resultado deseado, mientras que una tecnología menos perfecta 
prometerá un resultado altamente probable o incluso posible. 
 
  73
Propone una tipología de tecnologías, en la cual identifica tres tipos, de acuerdo con 
su disposición dentro de la organización. Tecnología de eslabones en cadena. Está 
basada en la necesaria interdependencia en serie de las tareas para completar un 
producto, un tipo único de producción significa la necesidad de una tecnología única, 
y por lo tanto de criterios definidos para la elección de máquinas y herramientas, 
construcción de dispositivos para el flujo del trabajo, adquisición de materias primas y 
selección de operadores humanos, la repetición de los procesos productivos 
proporciona la experiencia de eliminar imperfecciones en la tecnología. 
 
• Tecnología mediadora: Algunas organizaciones tienen por función básica 
relacionar clientes que son o desean ser independientes. Los bancos comerciales 
relacionan a los depositantes con las personas que reciben préstamos; las 
compañías de seguros relacionan a quienes desean asociarse en riesgos comunes; 
las empresas de publicidad venden tiempo y espacio, y relacionan las diversas 
organizaciones por medio de los canales publicitarios; las compañías telefónicas 
relacionan a quiénes quieren llamar con los que quieren ser llamados; las agencias 
de empleos median en la búsqueda de oferta de empleo, la estandarización permite 
que la tecnología mediadora funcione en el tiempo y espacio, y asegura a cada 
segmento de la empresa que otros segmentos están funcionando de la misma 
manera. 
• Tecnología intensiva: Representa la centralización de una amplia variedad de 
habilidades y especializaciones en un único cliente, la tecnología intensiva requiere 
aplicar, parcial o completamente, todas las aptitudes potencialmente necesarias, de 
acuerdo con la combinación correcta que exija el caso o proyecto individual, la 
tecnología intensiva conduce, prácticamente, a un organización por proyectos, este 
tipo de organización, se ve reflejada en los hospitales y la industria de la 
construcción. 
 
Tecnología en dos tipos básicos: 
1) Tecnología flexible: la flexibilidad de la tecnología infiere a la amplitud con que 
las máquinas, el conocimiento técnico y las materias primas pueden ser 
utilizadas en otros productos o servicios. 
2) Tecnología fija: es aquella que no puede utilizarse en otros productos o 
servicios. 
 
  74
La influencia de la tecnología sea flexible es más perceptible cuando está asociada al 
tipo de producto de la organización: 
1) Producto concreto: producto que puede ser descrito con gran precisión, 
identificado con gran especialidad, medido y evaluada. 
2) Producto abstracto: no permite descripción precisa, ni identificación o 
especialización claras. 
 
Ambas clasificaciones binarias pueden reunirse en una tipología de tecnología y 
productos que permite considerar las consecuencias para la elaboración de la 
política administrativa de una organización. De ahí surgen cuatro combinaciones: 
1. Tecnología fija y producto concreto: característica de las organizaciones en las 
cuales las posibilidades de cambio tecnológico son mínimas, e incluso difíciles, la 
formulación de la estrategia global de la organización se centra en la 
comercialización del producto, con especial refuerzo en el área de mercado 
(empresas de automóviles). 
2. Tecnología fija y producto abstracto: Dentro de este tipo de tecnología se 
preocupa principalmente por influir en las partes pertinentes del ambiente de tarea 
para que acepten nuevos productos que la organización desea ofrecer (instituciones 
educativas basadas en conocimientos altamente especializados y que ofrecen cursos 
variados). 
3. Tecnología flexible y producto concreto: La organización puede ejecutar 
cambios y adaptar las máquinas y equipos, las técnicas, los conocimientos y el 
personal (dentro de esta tecnología se encuentran las empresas del campo de los 
plásticos, o de equipos electrónicos, sujetos a cambios e innovaciones tecnológicas 
constantes que obligan a que las tecnologías adoptadas, deban revaluarse, 
modificarse y adaptarse con mucha frecuencia). 
4. Tecnología flexible y producto abstracto: Se encuentra en organizaciones con 
gran adaptabilidad al medio ambiente. La estrategia globalse centra en obtener el 
consenso externo respecto del producto que va ofrecerse en el mercado (consenso 
de clientes y consenso de empleados), ya que las posibilidades de cambio 
tecnológico son muchas y el mayor problema de la organización reside en la 
sugerencia de la alternativa más adecuada un ejemplo básico son: las empresas de 
publicidad y relaciones públicas, las empresas de consultoría administrativa, de 
consultoría legal, auditoria, etc. 
 
  75
Una organización comprometida con una tecnología específica puede perder la 
oportunidad de producir determinado producto para otras organizaciones con 
tecnología más flexible, ya que la flexibilidad de la organización para cambiar de un 
producto a otro con relativa rapidez tiende a decrecer a medida que una tecnología 
se vuelve más especializada. 
 
La influencia de la tecnología sobre la organización y sus miembros es muy grande, 
en resumen, podemos decir que: 
i. La tecnología tiene la propiedad de determinar la naturaleza de la estructura y 
comportamiento organizacional de las empresas, por tal motivo podemos decir 
que existe un fuerte impacto de la tecnología sobre la vida, la naturaleza y el 
funcionamiento de las organizaciones. 
ii. La tecnología, esto es, la racionalidad técnica, se volvió sinónimo de la 
eficiencia, la eficiencia se convirtió en el criterio normativo para evaluar a los 
administradores y las organizaciones. 
iii. La tecnología, en nombre del progreso, crea incentivos en todos los tipos de 
organizaciones para que los administradores aumenten cada vez más su 
eficacia, pero siempre dentro de los límites de criterio normativo de producir 
eficiencia. 
 
Estudios contemporáneos sobre organizaciones administrativas. 
De todos estos enfoques algunos han evolucionado apoyándose en otras teorías, y 
otros enfoques han tendido a desaparecer, bien por su falta de aplicabilidad, bien por 
encontrar cierta incompatibilidad con las demás teorías. Así, por ejemplo, la teoría de 
la organización industrial es el campo que ha experimentado una mayor evolución 
oscilando entre el Taylorismo y la Escuela de las Relaciones Humanas. De hecho, el 
modelo Z46 que han elaborado Ouchi introduce nuevas aportaciones como el ‘Just in 
time’ y los Círculos de calidad. 
 
El análisis longitudinal, que estudia la evolución de las organizaciones; en base a las 
series de tiempo es un estudio comparativo de las evoluciones que las 
organizaciones y como los puestos han evolucionado a través del tiempo. Tiene la 
utilidad de obtener datos estadísticos específicos que permiten comparar como una 
organización ha evolucionado. 
  76
El análisis interorganizativo, que parte del principio de que todas las organizaciones 
están situadas en un entorno con el que interactúan permanentemente; Los 
estructuralistas amplían bastante ese enfoque limitado y restrictivo y se preocupan 
por los fenómenos que ocurren en el exterior de las organizaciones, pero que afectan 
poderosamente los fenómenos internos se comprenden mejor cuando se conocen 
los fenómenos externos que los provocan. Así, los estructuralistas se basan en un 
enfoque de sistemas abierto y utilizan el modelo natural de organización como base 
de sus estudios. 
De este modo, el análisis organizacional se hace a través de un enfoque múltiple, es 
decir, a través del análisis intraorganizacional (fenómenos internos) del análisis inter 
organizacional (fenómenos externos en función de las relaciones de la organización 
estudiada con otras organizaciones existentes en el medio ambiente. Al análisis de 
las relaciones inter organizacionales parte del supuesto de que la organización 
funciona con base en transacciones con otras organizaciones. Considerándose una 
intensa interacción entre estas. No existen dos organizaciones iguales. Todas son 
diferentes entre sí y presentan enorme variabilidad. No obstante, ciertas 
características permiten clasificarlas en ciertos grupos o tipos. Esas clasificaciones o 
taxonomía (que denominaremos tipología de las organizaciones) permiten un análisis 
comparativo de las organizaciones desde el punto de vista de una determinada 
característica común o de una variable relevante. Con la tipología (como en cualquier 
esquema de clasificación) se sacrifica la individualidad, para alcanzar un razonable 
número de agrupamientos genéricos que facilitan la comparación. Sin embargo, 
presenta la ventaja de reducir la variedad y posibilidad análisis comparativos. El 
clasificar las empresas por tipos, de acuerdo con su tamaño (empresas pequeñas, 
medianas y grandes), o por su naturaleza (empresas primarias o de base, 
secundarias o de transformación y terciarias o de servicio), o su mercado (industrias 
de bienes de capital o industrias de bienes de consumo) o más aún, su dependencia 
(empresas públicas o empresas privadas), bien lo demuestra. 
 
La economía organizativa (por ejemplo Williamson y los costes de transacción) en la 
que se pretende el análisis de las relaciones de intercambio y el propósito de 
minimizar los costes de transacción. 
 
La cultura y el aprendizaje organizativo que parte de la triple concepción del término 
‘cultura’ como variable independiente (influencia de la cultura social sobre las 
organizaciones, simbología generada por las organizaciones desde un punto de vista 
  77
antropológico, y relaciones entre cultura de la organización y procesos de 
aprendizaje y de socialización organizativos). 
 
Las decisiones y la ambigüedad, que rechaza la idea unitaria de racionalidad y afirma 
que en las organizaciones convergen gran cantidad de racionalidades administrativas 
generadas por diferentes ambientes, procesos y actores, que se desarrollan en un 
marco de ambigüedad extrema. 
El poder y el conflicto en las organizaciones, que estudia las fuentes de poder, los 
actores que intervienen, los intereses que presiden estas relaciones y las acciones 
que son generadas. 
 
2.6.5 Características de la tecnología 
La tecnología tiene ciertas características generales, como lo son: la innovación, la 
integración, la discontinuidad, la especialización y el cambio. 
 
Como la tecnología aumenta la especialización genera que los profesionales rengan 
que aumentar sus conocimientos en aéreas particulares, por ejemplo los ingenieros 
que se especializan en control de calidad. La integración es mucho más difícil en una 
sociedad de alta tecnología que en la de menor tecnología, porque la primera tiende 
a hacer más complejo un sistema y sus partes más interdependientes. El flujo de 
tecnología no es una corriente continua, sino más bien una serie de descubrimientos 
de nuevos avances. La revolución tecnológica produce tal vez, con cierta demora 
una revolución social paralela, ya que, tienen cambios tan rápidos que van creando 
problemas sociales mucho antes de que la sociedad sea capaz de encontrar 
soluciones. En el puesto de trabajo se requiere de una serie de cambios en las 
formas de organización, estilos de supervisión, estructuras de recompensas y 
muchos otros. Para un ajuste a la tecnología, lo que se requiere es más movilidad 
económica y social, ocupacional y geográfica, administrativa y del empleado. 
 
2.7 Conclusión del capitulo 
En este primer capítulo se busca analizar el desarrollo del modelo capitalista y su 
impacto dentro del ámbito económico, culturales, etc. 
 
  78
Y donde se puede percibir que uno de los elementos esenciales para el desarrollo 
del capitalismo son la creación de nuevas tecnologías y la innovación tecnológica, 
donde se puede ver que son factores que aumentan la productividad y retroalimentan 
el modelo capitalista que provoco su consolidación hasta este momento donde 
vivimos la globalización y las tecnologías “TIC´s” han permitido uno de los mayores 
principios del modelo la intercomunicación entre países, la movilidad de capitales y la 
comunicaciones satelitales. Ahora bien solo nos queda concluir que este capítulo es 
la introducción del siguiente capítulo donde seanalizara el impacto de las 
tecnologías dentro de la organización y como la modifica. 
  79
Notas del Capitulo 
 
1 Es el conjunto de conocimientos que permiten fabricar objetos y modificar el medio ambiente, 
incluyendo las plantas y animales, para satisfacer las necesidades humanas. 
2 Es la aplicación de nuevas ideas, conceptos, productos, servicios y prácticas con la intención de ser 
útiles para el incremento de la productividad. Innovar proviene del latín innovare que significa, acto o 
efecto de innovar, tornarse nuevo o renovar, introducir una novedad. 
3 Levitt, T. The marketing imagination. (New York: The Free Press, 1986). 
4 Siglas del Producto Interno Bruto, concepto económico que refleja el valor total de la producción de 
bienes y servicios de un país en un determinado periodo. 
5 Es el producto interior bruto (PIB) ponderado por el número de habitantes, se obtiene dividiendo el 
PIB entre el número de habitantes de una región predeterminada. Este indicador macroeconómico 
relaciona el valor total de lo producido y el número de habitantes de un espacio geográfico en un 
período de tiempo determinado. 
6 Es la combinación económica donde no hay crecimiento económico e inflación. En otras palabras el 
alza de precios, el aumento del desempleo y el estancamiento económico. 
7 Comprende el conjunto de decisiones, normas y principios considerados razonables de acuerdo al 
tipo de organización de la sociedad en general, o en su caso, de acuerdo a un colectivo social 
determinado. Utilizado para referirse a las condiciones necesarias para que se desarrolle una 
sociedad relativamente igualitaria en términos económicos. Comprendiendo el conjunto de decisiones, 
normas y principios considerados razonables para garantizar condiciones de trabajo y de vida 
decentes para toda la población. 
8 Es el desarrollo de una política económica en la que, para proteger los productos del propio país, se 
imponen limitaciones a la entrada de similares o iguales productos extranjeros mediante la imposición 
de aranceles e impuestos a la importación que encarezcan el producto de tal suerte que no sea 
rentable. 
9 Es la acción por la que un bien público pasa a ser controlado por empresas privadas. En el ámbito 
empresarial, se produce cuando el estado vende una empresa pública. Es desde ese momento 
cuando el estado deja de tener control sobre esa empresa vendida, de forma que no tiene ni gastos de 
mantenimiento ni beneficios, pues este deber lo suplen los accionistas o dueños de la empresa. El 
estado sólo controla la actividad y recibe beneficios según lo estipulado a través de los impuestos y el 
marco jurídico. 
10 El Sistema Financiero consiste en garantizar una eficaz asignación de los recursos financieros en 
un país, esto significa que ha de proporcionar al sistema económico los recursos financieros que este 
precisa, apropiados no solo en su volumen o cuantía, sino también en su naturaleza, plazos y costes. 
Así como de contribuir al logro de la estabilidad monetaria y financiera, y permitir, a través de su 
estructura, el desarrollo de una política monetaria activa por parte de la autoridad monetaria de los 
diferentes Bancos Centrales a nivel internacional. En un plano internacional los sistemas financieros 
están intercomunicados mediante las bolsas principalmente en cada país y su importancia de dicha 
  80
intercomunicación es el comercio internacional en base a los movimientos comerciales y los flujos 
monetarios que se realizan. 
11 El término centro-periferia ha sido particularmente exitoso para referirse a las desigualdades 
sociales y económicas y su desigual distribución espacial, especialmente en el ámbito mundial, 
hablándose en este sentido de países centrales y países periféricos, con significado similar a otras 
dualidades de uso habitual, como Norte-Sur, mundo desarrollado-subdesarrollado y primer mundo-
tercer mundo, central-dependiente. 
12 Como Marshall McLuhan que sostenía desde 1961 que los medios de comunicación electrónicos 
estaban creando una aldea global, la cual menciona debido a que la idea que debido a la velocidad de 
las comunicaciones toda la sociedad humana comenzaría a transformarse, y se volvería al estilo de 
vida de una aldea, esto es, el progreso tecnológico haría que todas las personas del planeta 
empezaríamos a conocernos unos a los otros y a intercomunicarnos de manera instantánea 
directamente. El principio que impera en este concepto es el de un mundo interrelacionado, con 
estrechez de vínculos económicos, políticos y sociales, producto de las Tecnologías de la información 
y la comunicación (TIC), particularmente internet, como disminuidoras de las distancias y de las 
incomprensiones entre las personas y como promotoras de la emergencia de una conciencia global a 
escala planetaria, al menos en la teoría. Esta profunda interrelación entre todas las regiones del 
mundo originaría una poderosa red de dependencias mutuas y, de ese modo, se promovería tanto la 
solidaridad como la lucha por los mismos ideales, al nivel, por ejemplo, de la ecología y la economía, 
en pos del desarrollo sustentable de la Tierra, superficie y hábitat de esta aldea global. 
13 El concepto de dinero electrónico o virtual es amplio, y difícil de definir en un medio tan extenso 
como el de los medios de pago electrónicos (EPS). A todos los efectos se definirá el dinero electrónico 
como aquel dinero creado, cambiado y gastado de forma electrónica. Este dinero tiene un equivalente 
directo en el mundo real: la moneda mediante un sistema de pago electrónico realiza la transferencia 
del dinero entre comprador y vendedor en una compra-venta electrónica. Es, por ello, una pieza 
fundamental en el proceso de compra-venta dentro del comercio electrónico. 
14 Es el resultado de la característica fundamental del capital, su tendencia a expandirse o 
reproducirse para obtener más capital. La internacionalización productiva se lleva a cabo con la 
descomposición y diseminación internacional de los procesos productivos, obra de las grandes 
empresas transnacionales, o dicho de otra forma la división en diferentes países de los procesos 
productivos de una empresa para abaratar costos, ganar mercado, tener mejor aprovisionamiento o 
mejores políticas estatales a favor de las empresas transnacionales. 
15 El toyotismo corresponde a una revolución en la producción industrial que fue pilar esencial en el 
sistema de procedimiento industrial japonés y que después de la crisis mundial del petróleo de 1973 
comenzó a desplazar al fordismo como modelo referencial en la producción en cadena. Se destaca de 
su antecesor básicamente en su idea de trabajo flexible, aumento de la productividad a través de la 
gestión y organización (just in time) y el trabajo combinado que supera a la mecanización e 
individualización del trabajador, elemento característico del proceso de cadena fordista. 
16 El término fordismo se refiere al modo de producción en cadena que llevó a la práctica Henry Ford; 
fabricante de coches de Estados Unidos. Este sistema que se desarrolló entre fines de la década del 
30 y principios de los 70, supone una combinación de cadenas de montaje, maquinaria especializada, 
altos salarios y un número elevado de trabajadores en plantilla. Este modo de producción resulta 
rentable siempre que el producto pueda venderse a un precio bajo en una economía desarrollada. 
  81
17 Para el Dr. Berumen en su libro Globalización nuevas perspectivas de las viejas tradiciones donde 
encontramos que la Bi-polaridad dio un equilibrio en el mundo, permitiendo el desarrollo de países 
apoyados por los bloques americano y rusos, donde se luchaba por el control de territorios 
pertenecientes al otro bloque o simplemente de influencia. 
18 Su principal exponente Adam Smith donde se representa la postura del liberalismo con la mano 
invisible que equilibraba al mercado. El liberalismo es una corriente de pensamiento filosófico, social, 
económico y de acción política, que promuevelas libertades civiles y el máximo límite al poder 
coactivo de los gobiernos sobre los seres humanos. Aboga principalmente por el desarrollo de las 
libertades individuales y, a partir de ésta, el progreso de la sociedad. Y el establecimiento de un 
Estado de Derecho, en el que todos los seres humanos, incluyendo aquellos que en cada momento 
formen parte del gobierno y estén sometidos al mismo marco mínimo de leyes. 
19 Considerado como un neologismo que hace referencia a una doctrina económica y política que 
considera contraproducente el intervencionismo estatal en la economía y defiende el libre mercado 
como el equilibrio y el crecimiento económicos. Se fundamento en la Escuela monetarista como Milton 
Friedman que buscaron una respuesta al fracaso del keynesianismo en la crisis de 1973. La aplicación 
de los preceptos keynesianos, no sólo no creaba empleo sino que además desató una epidemia 
inflacionaria mundial (estanflación) y creó unos déficits presupuestarios insostenibles. 
20 El proteccionismo es el desarrollo de una política económica en la que, para proteger los productos 
del propio país, se imponen limitaciones a la entrada de similares o iguales productos extranjeros 
mediante la imposición de aranceles e impuestos a la importación que encarezcan el producto de tal 
suerte que no sea rentable. 
21 El Marxismo es el conjunto de doctrinas políticas y filosóficas derivadas de la obra de Karl Marx, 
filósofo, economista, periodista y revolucionario del siglo XIX y de su amigo Friedrich Engels. Marx y 
Engels se basaron en la filosofía de Hegel y de Feuerbach, ambos alemanes, la economía política de 
Adam Smith, la economía ricardiana y el socialismo francés del siglo XIX para desarrollar una crítica 
de la sociedad que es tanto científica como revolucionaria. Esta crítica alcanzó su expresión más 
sistemática en su obra más importante, El capital: crítica de la economía política. 
22 Mercantilismo, doctrina de pensamiento económico que prevaleció en Europa durante los siglos 
XVI, XVII y XVIII y que promulgaba que el Estado debe ejercer un férreo control sobre la industria y el 
comercio para aumentar el poder de la nación al lograr que las exportaciones superen en valor a las 
importaciones. 
23 El desarrollismo, también conocido como estructuralismo, es una teoría económica de origen 
latinoamericano referida al desarrollo económico, que sostiene que el deterioro de los términos de 
intercambio en el comercio internacional con un esquema centro industrial-periferia agrícola reproduce 
el subdesarrollo y amplía la brecha entre países desarrollados y países subdesarrollados. Como 
consecuencia de ello el desarrollismo sostiene que los países no desarrollados deben tener Estados 
activos con políticas económicas que impulsen la industrialización para alcanzar una situación de 
desarrollo autónomo. 
24 Se denomina G-8 a un grupo de países industrializados del mundo cuyo peso político, económico y 
militar es muy relevante, sus integrantes son: Alemania, Canadá, Estados Unidos, Francia, Italia, 
Japón, Reino Unido y Rusia. 
  82
25 Su obra más importante, Principios de economía política y tributación, constituye la exposición más 
madura y precisa de la economía clásica; en el prefacio afirma que "el principal problema de la 
economía política es determinar las leyes que regulan la distribución". Con ese fin desarrolló una 
teoría del valor y una teoría de la distribución. 
26 Entre sus aportaciones destaca especialmente la teoría de la ventaja comparativa, que defiende las 
ventajas del comercio internacional y en esencia es una ampliación de la división del trabajo propuesta 
por Adam Smith. 
27 El reconocimiento de la división del trabajo, entendida como especialización de tareas, para la 
reducción de costos de producción. 
28 Es una etapa en donde el comercio internacional aplican las ideas de liberalismo económico con el 
comienzo de la aplicación de tecnologías de comunicación tal es el caso del uso de telegramas al uso 
del telégrafo al uso del teléfono. 
29 La Unión Europea (UE) es una organización internacional sui géneris formada Estados miembros 
que, como su nombre indica, se encuentran en Europa, aunque algunos de sus territorios se 
extienden más allá del continente. Fue establecida el 1 de noviembre de 1993, cuando entró en vigor 
el Tratado de la Unión Europea (TUE), siendo la sucesora de facto de la Comunidad Económica 
Europea (CEE) creada en 1957. 
30 Hace referencia a las empresas multinacionales o transnacionales son las que no solamente están 
establecidas en su país de origen, sino que también se constituyen en otros países, para realizar sus 
actividades mercantiles no sólo de venta y compra, sino de producción en los países donde se han 
establecido, con la capacidad de expandir la producción y otras operaciones alrededor del mundo, así 
como de movilizar plantas industriales de un país a otro, su poder de negociación se ha fortalecido y 
su importancia en la economía mundial se ha incrementado con el proceso de reestructuración 
económica y globalización. 
31 La tecno-globalización es un término usado en tiempo reciente por el uso masivo de las 
comunicaciones dentro del comercio y de las economías internacionales. 
32 Tecnologías de la información y comunicación. 
33 Terminó acuñado para referirse dentro de la organización a “Cómo Hacer”. El término está 
relacionado a los conocimientos prácticos, técnicas o criterios que han sido utilizados en la 
elaboración o diseño de un proyecto y que se pueden reutilizar al momento de realizar otros proyectos 
similares o de afinidad al mismo. Know-how describe, básicamente, la habilidad con que cuenta una 
organización para desarrollar sus funciones, tanto productivas como de servicios, aunque también 
incluye áreas como contabilidad. 
34 Internet es un método de interconexión descentralizada de redes de computadoras implementado 
en un conjunto de protocolos denominado TCP/IP y garantiza que redes físicas heterogéneas 
funcionen como una red lógica única, de alcance mundial. Sus orígenes se remontan a 1969, cuando 
se estableció la primera conexión de computadoras, conocida como ARPANET, entre tres 
universidades en California y una en Utah, EE.UU. Al contrario de lo que se piensa comúnmente, 
Internet no es sinónimo de World Wide Web (WWW, o "la Web"). Ésta es parte de Internet, siendo uno 
de los muchos servicios ofertados en la red Internet. La Web es un sistema de información mucho 
más reciente, desarrollado inicialmente por Tim Berners Lee en 1989. El WWW utiliza Internet como 
medio de transmisión. Internet tiene un impacto profundo en el trabajo, el ocio y el conocimiento a 
  83
nivel mundial. Gracias a la web, millones de personas tienen acceso fácil e inmediato a una cantidad 
extensa y diversa de información en línea. Internet ha llegado a gran parte de los hogares y de las 
empresas de los países ricos, en este aspecto se ha abierto una brecha digital con los países pobres, 
en los cuales la penetración de Internet y las nuevas tecnologías es muy limitada para las personas. 
35 Es el acrónimo de pequeñas y medianas empresas 
36 Es por eso que se conocen varias técnicas de modalidad asociativa empresarial, que permiten 
amortiguar un poco el esfuerzo necesario para logra el objetivo que se quiere; como es el caso del 
"Joint Venture", que son una modalidad, que no requiere del establecimiento de ningún tipo de 
contrato jurídico. El Joint Venture es definido como el Contrato por el cual un conjunto de sujetos de 
derecho realizan aportes de las más diversas especies, que no implicarán la pérdida de la identidad e 
individualidad como persona jurídica o empresa, para la realización de un negocio común, pudiendo 
ser éste desde la creación de bienes hasta la prestación de servicios, que se desarrollará durante un 
lapso de tiempo limitado, con la finalidad de obtener beneficios económicos. 
37 Se emplea para referirse a la economía en línea o digital donde los actores económicosinteractúan 
de manera virtual y no de manera presencial, por ejemplo cierre de contratos o de movimientos de 
capitales para inversiones. 
38 La sociedad de la información es vista como la sucesora de la sociedad industrial, Una de las 
primeras personas en desarrollar un concepto de la sociedad de la información fue el economista Fritz 
Machlup. La frase fue empleada por primera vez en su libro de 1962 The production and distribution of 
knowledge in the United States ("La Producción y Distribución del Conocimiento en los Estados 
Unidos") en donde concluía que el número de empleos que se basan en la manipulación y manejo de 
información es mayor a los que están relacionados con algún tipo de esfuerzo físico. 
39 Son un listado de políticas económicas consideradas durante los años 1990 por los organismos 
financieros internacionales y centros económicos con sede en Washington DC, Estados Unidos, como 
el mejor programa económico que los países latinoamericanos debían aplicar para impulsar el 
crecimiento luego de la crisis del modelo cepaliano de Industrialización por Sustitución de 
Importaciones. Originalmente ese paquete de medidas económicas estaba pensado para los países 
de América Latina, pero con los años se convirtió en un programa general. (Disciplina fiscal, 
Reordenamiento de las prioridades del gasto público, Reforma Impositiva, Liberalización de las tasas 
de interés, Una tasa de cambio competitiva, Liberalización del comercio internacional (trade 
liberalization), Liberalización de la entrada de inversiones extranjeras directas, Privatización, 
Desregulación, Derechos de propiedad). 
40 Se refiere a una sociedad en la que la creación, distribución y manipulación de la información 
forman parte importante de las actividades culturales y económicas. La sociedad de la información es 
vista como la sucesora de la sociedad industrial. Relativamente similares serían los conceptos de 
sociedad post-industrial (Daniel Bell), postfordismo, sociedad postmoderna, sociedad del 
conocimiento, entre otros. Una de las primeras personas en desarrollar un concepto de la sociedad de 
la información fue el economista Fritz Machlup. La frase fue empleada por primera vez en su libro de 
1962 The production and distribution of knowledge in the United States ("La Producción y Distribución 
del Conocimiento en los Estados Unidos") en donde concluía que el número de empleos que se basan 
en la manipulación y manejo de información es mayor a los que están relacionados con algún tipo de 
esfuerzo físico. Sin embargo, la concepción actual de lo que se entiende por Sociedad de la 
Información es influjo de la obra del sociólogo japonés Yoneji Masuda, quién en 1981 publicó The 
Information Society as Post-Industrial Society (Editorial World Future Society, Estados Unidos), 
  84
traducido al castellano en 1984 como "La Sociedad Informatizada como Sociedad Post-Industrial" 
(Madrid, Fundesco-Tecnos, 1984). 
41 Se refiere a que mediante las nuevas tecnologías de la comunicación las barreras geográficas que 
limitaban a las economías de los países, ahora permite que estén comunicadas y se eliminan las 
distancias. 
42 Hizo grandes contribuciones a los diferentes niveles administrativos. Escribió Administration 
industrielle et generale, el cuál describe su filosofía y sus propuestas. Fayol dividió las operaciones 
industriales y comerciales en seis grupos: Técnicos, Comerciales, Financieros, Administrativos, 
Seguridad, Contable. Esta escuela es contemporánea a la de la Administración Científica, cuyo 
fundador fue Taylor. Además es considerado el fundador de la escuela clásica de administración, fue 
el primero en sistematizar el comportamiento gerencial 
43 Con su método se implemento el método de organización del trabajo que persigue el aumento de la 
productividad mediante la máxima división de funciones, la especialización del trabajador y el control 
estricto del tiempo necesario para cada tarea. 
44 Código de Hammurabi, compilación de leyes y edictos auspiciada por Hammurabi, rey de Babilonia, 
que constituye el primer código conocido de la historia. 
45 Político ateniense, su importancia en la historia de Atenas es tan grande que, con frecuencia, se 
denomina ‘siglo de Pericles’ no solo a la época de su protagonismo, durante la cual tuvo lugar el 
máximo esplendor ateniense en medio de la más preclara manifestación del clasicismo en Grecia 
(entre aproximadamente los años 465 y 429 a.C.), sino incluso al siglo V a.C. en su conjunto. Fue, sin 
duda, uno de los más importantes personajes de la edad antigua y su nombre está indisolublemente 
unido a la palabra democracia. 
46 La "teoría Z" también llamada "método japonés", es una teoría administrativa desarrollada por 
William Ouchi y Richard Pascale (colaborador), quienes, al igual que McGregor al constatar su teoría 
Y a una teoría X, la contrastaron con una "teoría A". La teoría Z de Ouchi busca crear una nueva 
cultura empresarial en la cual la gente encuentre un ambiente laboral integral que les permita auto-
superarse para su propio bien y el de la empresa. 
  85
CAPÍTULO III IMPACTO DE LAS TIC’S EN LA BUROCRACIA 
 
Introducción 
Este capítulo analiza como las TIC’s interactúan con la burocracia y genera la 
modificación de la burocracia tradicional a una burocracia tecnológica donde los 
conocimientos técnico se implementan dentro de su actuar laboral al uso de 
herramientas tecnológicas y de cómo la organización de la administración pública la 
burocracia modifica la estructura organizacional como consecuencia de la interacción 
con las tecnologías. Analizando algunos aspectos de la teoría de la burocracia de 
Weber y de otras corrientes de las organizaciones para comprender mas su 
interacción con la nueva ola tecnológica. 
 
3.1 Burocracia, tipo ideal de Max Weber 
Para comprender a la burocracia es necesario estudiar y digerir el concepto de 
burocracia y su conceptualización en la teoría Weberiana, para poder tener un punto 
de partida para el análisis de la burocracia sin matices y conceptos ambiguos. 
 
3.1.1 Concepción Weberiana 
Los malentendidos sobre el concepto de burocracia47 dado que se le da un sentido 
despectivo. Una definición muy aceptada es donde la estructura organizativa se 
caracteriza por procedimientos regularizados, división de responsabilidades y 
especialización del trabajo, jerarquía y relaciones impersonales. Afectan, quizá aún 
con mayor fuerza, a la comprensión de las ideas de Max Weber. Y lo paradójico es 
que al intentar Weber exponer sus ideas con la mayor claridad empleando 
distinciones tan detalladas para evitar esos malentendidos, quizá los haya provocado 
en quien no penetre en todo su sistema. Sobre todo, sus "tipos ideales" han sido 
sujetos a interpretaciones realmente erróneas. 
 
3.2.2 Características del modelo burocrático Weberiano 
El modelo básico de Weber es aquél que se ajusta a las 10 características 
principales. Asumir todas o algunas de tales configuraciones implica que el diseño 
organizacional es o tiende a la burocratización. Recordemos que todas y cada una 
de las alineaciones sugeridas por Weber buscan la eficiencia y la racionalidad. 
  86
Por lo tanto, Weber sugiere que el modelo de la burocracia debe estructurarse sobre 
la base de las siguientes características: 
1. Carácter legal de las normas y de los reglamentos. 
2. Carácter formal de las comunicaciones. 
3. Racionalidad en la división del trabajo. 
4. Impersonalidad en las relaciones de trabajo. 
5. Jerarquía bien establecida de la autoridad. 
6. Rutinas y procedimientos de trabajo estandarizados en guías y manuales. 
7. Competencia técnica y meritocrácia. 
8. Especialización de la administración y de los administradores, como una clase 
separada y diferenciada de la propiedad (los accionistas). 
9. Profesionalización de los participantes. 
10. Completa previsibilidad del funcionamiento. 
 
Descripción de las características principales: 
1. El carácter legalde las normas y reglamentos 
La organización burocrática esta cohesionada por normas y reglamentos 
consignados por escrito y que constituyen su propia legislación. Para una empresa, 
sus estatutos equivalen a la Constitución para un Estado. La reglamentación 
organizacional lo prevé todo, como a la manera de los códigos; es exhaustiva, toca 
todas las áreas de la organización y procura minimizar las lagunas. Además, las 
normas son racionales: están adecuados a los fines de la organización. También son 
legales porque confieren a las personas investidas de autoridad el poder de coacción 
sobre los subordinados. El objetivo de la reglamentación es la estandarización de las 
funciones de la organización, precisamente para que haya economía y racionalidad. 
 
2. La formalización de las comunicaciones 
Además de normas y reglamentos, las comunicaciones que unen a la estructura 
organizacional. Las decisiones, las reglas y las acciones administrativas se formulan 
  87
y registran por escrito para poder comprobar, documentar y asegurar la correcta y 
unívoca interpretación de los actos legales. Las formas reiteradas de comunicación. 
 
3. La racionalidad de la división del trabajo 
El proceso de burocratizar una estructura implica una sistemática división del trabajo 
en orden de la racionalidad, esto es, en atención a la adecuación con los objetivos 
buscados. Se divide el trabajo, el derecho y el poder, estableciendo las atribuciones 
de cada participante, los medios de obligatoriedad y las condiciones necesarias. Los 
"puestos" o "cargos" deberán estar perfectamente definidos, cada uno con su 
nombre, categoría, funciones generales y específicas, autoridad y responsabilidad y 
todos ellos adheridos a un manual de organización o de procedimientos, con las 
rutinas claramente especificadas, ni un paso más, ni un paso menos; es el 
equivalente Tayloriano de los «tiempos y movimientos». El resultado será un 
organigrama capaz de representar la perfecta disposición de niveles, jerarquías, 
líneas de autoridad-responsabilidad, hacia arriba, hacia abajo y a los lados. 
 
4. La impersonalidad en las relaciones 
La división del trabajo Se trata de la especialización y cooperación de las fuerzas 
laborales en tareas y roles, con el objetivo de mejorar la salida de los productos 
finales así como de la eficiencia. La División del Trabajo y Tipos: Cuando un 
trabajador realiza las distintas tareas necesarias para fabricar un producto, el 
rendimiento es lento, por ello hay que repartir las tareas. 
 División industrial: Se trata de la división de tareas dentro de una misma 
industria o empresa. 
 División vertical: Un conjunto de trabajos realizados antes por una persona o 
actualmente de lugar a distintas profesiones. 
 División colateral: Es la división por la cual se separan distintas profesiones. 
Por lo cual la distribución de funciones, actividades y tareas, es absolutamente 
impersonal, se habla de puestos y de funciones, no de personas. Las personas son 
ocupantes de cargos y no individuos dotados de anhelos, emociones, etc. Asimismo, 
el poder de cada «persona» también es impersonal, puesto que se deriva del cargo 
que desempeña. En consecuencia, también es impersonal la obediencia prestada al 
superior. Se obedece al «superior», no en atención a la "persona", sino al puesto que 
ésta ocupa. 
  88
5. Jerarquía de autoridad 
El principio de la jerarquía agrupa a los cargos y funciones y establece las áreas o 
tramos de control las jurisdicciones. En base a la jerarquía se construyen los 
escalones y la pirámide burocrática. La jerarquía es en orden y en subordinación y se 
define con reglas limitadas y específicas. La autoridad y el poder resultante son 
inherentes al cargo y al "nivel" y no a la persona y su distribución en la estructura 
reduce al mínimo los "roces", protegiendo al subordinado de la potencial acción 
arbitraria de su superior, dado que la acción de ambos se procesan dentro de un 
conjunto mutuamente reconocido de reglas. 
 
6. Estandarización de rutinas y procedimientos 
El desempeño de cada cargo esta burocráticamente determinado por reglas y 
normas técnicas. Todo está establecido, ningún ocupante de algún cargo puede 
hacer lo que quiera, sino lo que la burocracia le impone hacer de acuerdo con rutinas 
y procedimientos previamente establecidos. Los estándares de desempeño son así 
fácilmente evaluables, puesto que hay patrones predefinidos para cada puesto y en 
todos los niveles del aparato. Los manuales de organización, procedimientos y 
políticas son la viva expresión de esta característica del modelo burocrático. 
 
7. Competencia técnica y meritocrácia48 
La meritocrácia del latín mereo, merecer, obtener es una forma de gobierno basada 
en el mérito. Las posiciones jerárquicas son conquistadas en base al mérito, y hay 
una predominancia de valores asociados a la educación y a la competencia. La 
meritocrácia está asociada, por ejemplo, al estado burocrático, siendo la forma por la 
cual los funcionarios estatales son seleccionados para sus puestos de acuerdo con 
su capacidad (a través de concursos, por ejemplo). O también más comúnmente 
asociado a los exámenes de ingreso o evaluación en las escuelas, en las cuales no 
hay discriminación entre los alumnos en cuanto a las preguntas o temas propuestos. 
Así la meritocrácia también indica posiciones conseguidas por mérito personal. 
Gobiernos y organismos meritocráticos enfatizan el talento, educación formal y 
competencia en lugar de las diferencias existentes como clase social, etnia o sexo. 
En la práctica, las investigaciones sobre movilidad social indican que todos estos 
criterios supuestamente neutros favorecen a los hijos de los que ya son privilegiados 
de algún modo. En una democracia representativa, donde el poder está, 
teóricamente, en las manos de los representantes electos, los elementos 
meritocráticos se incluyen en el uso de consultores especializados para ayudar a la 
  89
formulación de políticas y en un servicio civil meritocrático para implementar dichas 
consultorías. El problema perenne de la defensa meritocrática es definir, 
exactamente, que se entiende por "mérito". La selección de las personas, en un 
modelo burocrático, se basa en el mérito y en la competencia técnica y jamás en 
preferencias personales. Los procesos de admisión, promoción y transferencia del 
personal son iguales para toda la organización y se basan en criterios generales y 
racionales, siempre tomando en cuenta el mérito y la capacidad del funcionario. Los 
exámenes, los concursos, las pruebas y las medidas de desempeño, son vitales en 
el modelo burocrático. 
 
8. Especialización de la administración 
La administración está separada de la «propiedad» en una organización burocrática. 
Los miembros del cuerpo administrativo no son los mismos que los miembros de la 
junta de accionistas, que son los propietarios de la empresa. Es decir, en el modelo 
weberiano los administradores de la burocracia no son los dueños del negocio; esto 
permite el surgimiento del administrador como «profesional especializado» en dirigir 
la organización y de ahí el retiro gradual del dueño o capitalista de la gestión de la 
empresa. Los medios de producción, los recursos financieros y la tecnología, no son 
propiedad de los burócratas, pero sin embargo éstos están arriba de ellos. Ni los 
administradores pueden vender, comprar o heredar su posición o cargo dentro de la 
estructura, ni los capitalistas pueden administrar la empresa. 
 
9. Profesionalización de los funcionarios administradores 
Ninguna burocracia puede funcionar, según Weber si no cuenta con administradores 
profesionales. 
10. Completa previsibilidad del funcionamiento 
En general, lo que busca el modelo burocrático, en la idea de Weber, aparte de la 
eficiencia vía la racionalidad, es la más completa y absoluta previsibilidad del 
comportamiento de sus miembros. La premisa weberiana básica es esta: «El 
comportamiento humano laborales perfectamente previsible» de donde se deducen 
todas las consecuencias posibles que el modelo burocrático exige. Tales 
características son la consecuencia de aspectos considerados en su teoría tales 
como: 
1. El desarrollo de las economías monetarias, 
  90
2. El crecimiento y la expansión de las tareas administrativas del Estado moderno 
3. La superioridad técnica del tipo burocrático de administración. 
 
3.2 La Organización y la Burocracia según Weber 
3.2.1 Orígenes de la burocracia 
La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad, 
en la adecuación de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin de garantizar la 
máxima eficiencia en la búsqueda de esos objetivos (WEBER, 1998). Los orígenes 
de la burocracia se remontan a la antigüedad., la burocracia, como base del sistema 
moderno de producción tuvo su origen en los cambios religiosos ocurridos después 
del renacimiento. Weber señala que el sistema moderno de producción, racional y 
capitalista, se originó a partir de un nuevo conjunto de normas morales, a las cuales 
denominó "ética protestante": el trabajo duro como dádiva de Dios, el ahorro y el 
ascetismo que proporcionan la reinversión de las rentas excedentes, en vez de 
gastarlos y consumirlos en símbolos materiales. Verificó que el capitalismo, la 
burocracia y la ciencia moderna constituyen 3 formas de racionalidad que surgieron a 
partir de esos cambios religiosos. Las semejanzas entre el protestante y el 
comportamiento capitalista son impresionantes. Estas 3 formas de racionalidad se 
apoyaron en los cambios religiosos. 
 
Considerando la burocracia como un tipo de poder. 
Tipos De Sociedad. 
• La sociedad tradicional, predominan características patriarcales y hereditarias. 
(familia) 
• La sociedad carismática, predominan características místicas, arbitrarias y 
personalistas. (partidos políticos) 
• La sociedad legal, racional o burocrática, predominan normas impersonales y 
una racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines. (grandes 
empresas) 
 
Weber describe 3 tipos de autoridad legítima: 
• Autoridad tradicional. 
  91
• Autoridad carismática. 
• Autoridad legal, racional o burocrática. 
 
a) Autoridad tradicional: Cuando los subordinados consideran que las órdenes de 
los superiores son justificadas porque ésa fue siempre la manera como se 
hicieron las cosas. El dominio patriarcal del padre de familia, representa el tipo 
más puro de autoridad tradicional. El poder tradicional no es racional, puede 
transmitirse por herencia y es conservador. Todo cambio social implica ruptura 
de las tradiciones. 
Cuando la dominación tradicional, se extiende, puede asumir dos formas de aparato 
administrativo para garantizar su supervivencia: 
1. Forma patrimonial: los funcionarios que preservan la dominación tradicional 
son los servidores del "señor “y dependen económicamente de él. 
2. Forma feudal: el aparato administrativo presenta mayor grado de autonomía 
con relación al "señor", puesto que los funcionarios, son sus aliados 
prestándole un juramento de fidelidad. Los vasallos ejercen una jurisdicción 
independiente, disponen de sus propios dominios administrativos y no 
dependen del "señor" en lo que atañe a remuneración y subsistencia. 
 
b) Autoridad carismática: Los subordinados aceptan las órdenes del superior 
como justificadas, a causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo 
del superior con el cual se identifican. Carisma: cualidad extraordinaria e 
indefinible en una persona. El poder carismático es un poder sin base racional, 
es inestable y adquiere características revolucionarias. No puede ser 
delegado, ni recibirlo en herencia. 
El líder se impone por ser alguien fuera de lo común, que posee habilidades mágicas 
o muestras de heroísmo o poder mental de persuasión y no debido a su posición o 
jerarquía. Es una autoridad basada en la devoción afectiva y personal y en el 
arrebato emocional de los seguidores hacia la persona que posee el mencionado 
carisma. La legitimación de la autoridad carismática proviene de las características 
personales carismáticas del líder y de la devoción y arrebato que consigue imponer a 
sus seguidores. 
 
  92
c) Autoridad legal, racional o burocrática: Cuando los subordinados aceptan las 
órdenes de los superiores como justificadas, porque están de acuerdo con un 
conjunto de preceptos o normas que consideran legítimos y de los cuales se 
deriva el poder de mando. Es el tipo de autoridad técnica, meritocrática49 y 
administrativa. Se basa en la promulgación. La idea básica reside en el hecho 
de que las leyes pueden ser promulgadas y reglamentadas libremente por 
procedimientos formales y correctos. El grupo gobernante es elegido y ejerce 
autoridad sobre sus subordinados, siguiendo ciertas normas y leyes. La 
obediencia se debe a un conjunto de normas y reglamentos legales, 
previamente establecidos. 
El aparato administrativo que corresponde a la dominación legal es la burocracia, y 
su fundamento son las leyes y el orden legal. La posición de los funcionarios y sus 
relaciones con el gobernante, los gobernados y sus colegas son definidos por reglas 
impersonales y escritas, que delinean, la jerarquía del aparato administrativo, los 
derechos y deberes inherentes, etc. La burocracia es la organización típica de la 
sociedad moderna democrática y de las grandes empresas. La autoridad legal, 
abarca la moderna estructura del Estado y las organizaciones no estatales. A través 
del "contrato" las relaciones de jerarquía en ella pasan a constituir esquemas de 
autoridad legal. 
 
Weber identifica tres factores que favorecen el desarrollo de la moderna burocracia: 
1. el desarrollo de una economía monetaria: la moneda facilita y racionaliza las 
transacciones económicas. La moneda asume el lugar de la remuneración en 
especie para los funcionarios, permitiendo al descentralización de la autoridad 
y el fortalecimiento de la administración burocrática; 
2. el crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del Estado 
moderno: sólo un tipo burocrático de organización podría sustentar la 
complejidad y el tamaño de las tareas; 
3. la superioridad técnica del tipo burocrático de administración: sirvió como 
fuerza autónoma interna para imponer su prevalencia. 
 
3.2.2 El conflicto del Dominio 
En su interés por el análisis histórico y comparativo de la evolución del pensamiento 
del hombre moderno, Weber estudia las formas de orden social y de dominio, Hace 
alusión al dominio que se tiene sobre las personas y en sus acciones. Este es el 
  93
contexto, el análisis sociológico de las formas de dominio, en que Weber investiga la 
burocracia. Este análisis se vincula a la sociología del derecho, a la de la religión y se 
realiza en el marco de un estudio global de las relaciones entre Estado, Economía y 
Sociedad. Su análisis forma pues parte de su sociología de las formas de dominio. 
Weber estudia el cambio histórico desde el orden feudal al de las clases sociales y 
del Estado constitucional con sus características de racionalidad moderna y 
ordenación burocrática de los organismos claves en el todo social. 
 
3.2.3 Poder y Dominio 
El fundamento para poder forzar una aceptación, una vigencia de un orden, es el 
poder. En la definición de Weber, Poder, Se relaciona con fuerza dado que la noción 
de poder suele estar más relacionada a la acción social colectiva, aplicándolo a la 
burocracia dado que en base a la jerarquización se tiene poder sobre los 
subordinados. Es toda oportunidad para, dentro de una relación social, imponer la 
propia voluntad aun contra la resistencia de la voluntad del otro. Esta definición de 
poder no indica la base de que surja tal relación. Puede ser material, monetaria, 
nacer de una situación de monopolio, o surgir de una dependencia o superioridad 
erótica, deportiva o argumentativa. Dominio o autoridad son para Weber conceptosmás precisos: Implican la oportunidad de que una determinada orden o mandato 
encuentre obediencia en la persona o grupo que la recibe. Es decir, debe existir 
alguien que logra actualmente que otros obedezcan a sus mandatos. Obediencia es 
un concepto que indica que la acción del obediente transcurre en lo esencial en 
conformidad al contenido de la orden, como si el sujeto obediente siguiera 
internamente dicho contenido tomado como máxima que debe orientar su acción, y 
sólo por dicha razón, no por considerar él mismo como aceptable o deseable la 
acción ordenada o su valor. 
 
3.2.4 Tipos de dominio 
1. Dominio carismático: Se apoya en una entrega de la persona a quien 
considera líder absoluto que rompe lo cotidiano y ordinario, rindiéndose a la fuerza 
(personalizada, encarnada en el líder) de santidad o heroísmo que se interpreta 
posee una persona así como a los órdenes que ésta ha revelado o creado. Al 
dirigente o líder considerado carismático se le obedece en virtud de una confianza 
personal en lo revelado, en lo heroico o en lo ejemplar dentro de un determinado 
ámbito. El aparato organizativo en este caso está muy poco estructurado, es 
inestable, actúa normalmente a través de la actividad de algunos seguidores más 
próximos al líder. 
  94
2. Dominio tradicional: se apoya en la fe cotidiana en la santidad de las 
tradiciones y en la legitimidad de los que han sido llamados a poseer autoridad 
dentro de los ordenamientos tradicionales. Se cree en la rectitud absoluta de la forma 
tradicional de hacer las cosas. La obediencia se presta a la persona del llamado a 
desempeñar dicha autoridad tradicional, al señor vinculado a la tradición, en virtud de 
la piedad hacia lo acostumbrado, y el poder del señor tradicional le viene por 
mecanismos como la herencia. La estructuración organizadora es aquí o patriarcal o 
feudal. 
3. Dominio legal: donde la vigencia de la legitimidad tiene carácter racional, y se 
apoya en la fe en la legalidad de los órdenes establecidos y del derecho a dar 
órdenes en los llamados al ejercicio del dominio. Se presta la obediencia al orden 
establecido legalmente, de forma impersonal, por ejemplo en un código legal o por 
un conjunto de normativas, y a sus representantes sólo en cuanto sus órdenes se 
apoyan en tal legalidad. Las leyes o normas establecidas delimitan qué tipo de 
autoridad puede ejercer el gobernante. 
 
3.2.4.1 El grado de burocratización 
El grado de la burocratización se puede determinar midiendo las seis dimensiones 
siguientes: 
a) División del trabajo basado en la especialización funcional 
b) Jerarquía de autoridad perfectamente definida. 
c) Sistema de reglas que especifiquen los derechos y Obligaciones de cada 
puesto. 
d) Sistema de procedimientos para controlar las situaciones de trabajo. 
e) Impersonalidad de las relaciones interpersonales. 
f) Promoción y selección de los empleados con base en su competencia técnica. 
 
3.3 Las tecnologías TIC´s en los años sesentas, a la actualidad 
3.3.1 Los años sesenta 
A partir de 1960 la informática se introduce en las organizaciones con el objetivo de 
automatizar tareas administrativas repetitivas (contabilidad, facturación y nómina, 
principalmente). La tecnología se basa en grandes ordenadores o mainframes. El 
  95
hardware y el software son extraordinariamente caros. Sólo las grandes 
organizaciones con enormes volúmenes diarios de trabajo administrativo pueden 
permitirse dichos costes. La justificación de la inversión radica en cálculos sobre los 
posibles ahorros salariales que se podían realizar en las áreas administrativas. En 
realidad no se producen ahorros, sino que, con recursos humanos no crecientes, se 
absorbe una cantidad mucho mayor de trabajo. La tecnología es compleja y requiere 
personal especializado en número creciente (que se concentra en un área específica 
de la empresa). Se informatizan procesos aislados dentro de la organización. La 
actitud directiva es de tipo clásico y aparentemente racional: análisis coste-beneficio, 
exactamente igual que la actitud ante la modernización de una cadena productiva. La 
informática, como hemos dicho, es patrimonio de las grandes organizaciones. La 
informática doméstica no existe. La estrecha interrelación que veremos más adelante 
entre informática y comunicaciones es reducidísima. En resumen, un nuevo aparato, 
una nueva máquina, ha entrado en la organización. El paradigma, tecnológico-
organizativo, Conjunto de formas flexivas que toma una unidad léxica o conjunto de 
unidades léxicas que pueden aparecer y ser intercambiables entre sí en un 
determinado contexto. Es el industrial clásico: añadimos a la automatización de la 
producción (Con las tecnologías conocidas) la automatización del proceso 
burocrático (con una nueva tecnología). 
 
3.3.2 Los años setenta 
La explosión de información avanza, cruzándose y entrecruzándose por las mesas 
de los jefes, con una enorme cantidad de datos. La mayoría de toda esta avalancha 
se asimila sólo parcialmente. Y, en gran parte, no tiene ninguna importancia. Los 
subproductos de información de estos sistemas de procesos de transacciones de 
datos quedan disponibles para todos los directivos interesados en ellos y algunos de 
los datos (por ejemplo, informes de ventas acumuladas e informes sobre la marcha 
de los presupuestos del ejercicio, actualizados hasta la fecha) se pasan a la 
dirección. Los subproductos que llegan a la misma suelen estar, con frecuencia, 
excesivamente condensados (por ejemplo, contraste entre lo real y lo presupuestado, 
para las principales decisiones o departamentos) o son informes de excepción de un 
especial interés (por ejemplo, ciertos trabajos actuales críticos, en relación con algún 
estándar preestablecido). Todos los informes, sin embargo, son esencialmente 
subproductos de un sistema particular, previsto, en principio, para llevar a cabo el 
proceso de un trabajo rutinario de papeleo. En esta línea, a finales de los años 
setenta se gesta el concepto de Management Information System (MIS50), un sistema 
de información integrado que, basado en un diseño global, comprende tanto 
sistemas de automatización del trabajo burocrático como los sistemas de información 
de gestión de los diferentes niveles directivos. Se han de introducir modificaciones en 
  96
la organización para garantizar el correcto flujo de la información, ya que sin dicho 
flujo la organización no podría gestionarse con la eficacia y la rapidez que el entorno 
competitivo exige. Al rol tradicional de la tecnología de la información de apoyo a las 
tareas administrativas, se le ha añadido el de proporcionar información (cada vez 
más crítica) para la gestión de la organización entera. Paralelamente a estos hechos 
(y con un complejo mecanismo mutuo de causa-efecto), la tecnología avanza: 
i. Mayor potencia de cálculo a menor precio. 
ii. Junto con el mainframe51 aparecen los miniordenadores, que ponen la 
informática a disposición de un número mayor de organizaciones. 
iii. Se consolida una potente industria de software y de consultoría. 
iv. Las telecomunicaciones se desarrollan y empiezan a surgir las primeras 
grandes redes de teleproceso. 
v. La convergencia informática-telecomunicaciones empieza a dar sus primeros 
frutos operativos con repercusión clara en el entorno económico, 
especialmente bancario. 
vi. Tímidamente aún, mecánica, informática y telecomunicaciones comienzan su 
convergencia. Se empiezan a sustituir los automatismos mecánicos de las 
cadenas de producción de alguna gran industria (automovilística, por ejemplo) 
por mecanismos electrónico 
vii. Mecánicos programables por procedimientos software. Así como en los 
sesenta los mainframes estaban reservados a las grandes organizaciones, las 
primeras aplicaciones electrónico-mecánicas también. 
 
3.3.3 Los años ochenta 
La difusión de las TIC en las organizaciones durante las dos décadas anteriores 
conduce a un cambio cualitativo.Ninguna organización puede escapar a la influencia 
de las TIC. Empieza a detectarse que el cambio introducido por las TIC en las 
organizaciones va mucho más lejos de lo comprendido hasta el momento. Las TIC 
no son sólo un instrumento de reducción de costes y de mejora de la información 
para la gestión. Las TIC no son sólo un servicio de apoyo a la actividad principal de 
la organización. Las TIC están cambiando la naturaleza de los productos, de los 
procesos de producción y servicios, así como la naturaleza de la competencia y de 
los sectores económicos mismos. Otro grupo importante de iniciativas a partir de los 
años ochenta ha sido el ligado a la reingeniería global de procesos de una 
  97
organización (Business Process Reengineering, BPR). «La reingeniería de procesos 
de negocio facilita el análisis profundo y el rediseño de todo lo relacionado con un 
área de negocio para conseguir mejores radicales, así como para asegurar la gestión 
del proceso de cambio asociado. Los mejores métodos de BPR saben combinar las 
aportaciones conceptuales de las diversas etapas. Simplificando, alguna vez he 
escrito la siguiente fórmula: 
 
Mayor potencia de cálculo a menor precio: 
• Los microordenadores se implantan masivamente. 
• La convergencia informática-telecomunicaciones se acelera. 
• Las aplicaciones electrónico-mecánicas empiezan a difundirse masivamente. 
 
También empiezan a generalizarse de manera muy rápida otros elementos: 
• El ordenador personal, creado en la década de los setenta, empieza a 
fabricarse y a distribuirse de forma masiva. 
• La curva de implantación de este producto es prácticamente exponencial. 
Junto con la informática empresarial empieza a existir una informática 
doméstica y personal importante. 
• Un sistema creado hace años en el entorno universitario empieza a tener más 
y más usuarios, la Internet. 
• La comunidad empresarial y político-administrativa tradicional permanece 
durante años ajena al fenómeno, pero su uso social es creciente. 
• Empieza a vislumbrarse una confluencia simbiótica TIC-industria cultural de la 
información y del entretenimiento. 
 
Estos fenómenos tecnológico-económicos se dan en el marco de un cambio social 
importante que afecta a todo el globo terráqueo. 
 
La mención de las tres tendencias socioeconómicas de fondo: 
  98
i. Globalización de la economía. 
ii. Cambio en la estructura de los sectores productivos, que se basan cada vez 
más en redes de colaboración de producción, gestión e intercambio de 
información. 
iii. Elevación del nivel de estudios de una parte significativa de la población 
mundial y, por lo tanto, de su manejo de información. 
 
3.3.4 los años noventa 
A lo largo de esta década se produce una explosión tecnológico-financiera. Los 
países desarrollados y las elites cultivadas del resto del mundo pasan a estar 
conectados a la Red. 
 
El cliente final de la mayoría de las organizaciones lucrativas y no lucrativas va 
enganchándose, progresivamente pero con gran rapidez, a Internet. La informática 
doméstica y personal es un hecho con un peso económico aplastante. Las 
organizaciones también se transforman. Dejan de tener fronteras claras con el 
exterior. Una organización potente lo es no sólo por su estructura interna, sino cada 
vez más por su papel como nodo de una red de relaciones de producción, 
distribución e intercambio de información. 
 
El sistema de producción de valor52 de una organización de un sector determinado 
queda alterado. La conexión de la cadena de valor de una organización con el 
exterior no pasa ya por pocos puntos. Las TIC permiten enlaces de las cadenas de 
valor de otras organizaciones, proveedores y clientes en múltiples puntos de la 
estructura de una organización. El comercio electrónico es el fenómeno más 
publicitado en este contexto. 
 
La dinámica tecnológica de los años noventa refuerza la tendencia: 
1. Las TIC se incorporan definitivamente a los productos de gran consumo. 
2. El uso de componentes digitales en los automóviles fue pionero. 
3. La fotografía digital llegó posteriormente, pero la velocidad de difusión del 
producto ha sido fulgurante. 
  99
Los productos generados por la fotografía tienen un gran contenido informativo. No 
es casualidad que la digitalización haya impactado primero a este sector dentro del 
mercado doméstico. (En este caso, el cambio lo está provocando la digitalización del 
producto más la capacidad de las personas para elaborar y difundir información.) 
• La convergencia informática 
• Comunicaciones se hace total en los usos actuales de Internet. 
• Internet refuerza también la confluencia simbiótica TIC 
• Industria cultural de la información y del entretenimiento. 
 
En algunos sectores, como el de la música, aún está por ver cuál será el negocio y la 
estructura de las discográficas. 
 
Las organizaciones empiezan a gestionar información y conocimientos (y no sólo 
datos) utilizando las TIC. En este contexto, se produce la confusión tradicional entre 
el todo y las partes. Sectores inversores importantes dejan de ver las TIC como una 
parte fundamental de un proceso de creación de valor más amplio. Autonomizan las 
TIC del resto de la cadena de valor, piensan que ha desaparecido el modelo 
económico tradicional, hablan de “nueva economía” y realizan enormes inversiones 
con ciertamente “nuevos criterios económicos” que nunca llegan a detallar. En 
definitiva, financieros revestidos de ropajes tecnológicos alquilados creen haber 
encontrado la piedra filosofal que transforma bits53 en oro. Se ha hablado en los 
últimos años de la burbuja tecnológica. Una expresión que me sorprende, la difusión 
de las TIC en el uso social diario no cesa de aumentar, tanto en los hogares como en 
las organizaciones. Algunos hablan de crisis del sector ligado a las TIC. Es curioso. 
Un sector que no cesa de expandirse. 
 
La integración de actividades de producción de valor con un fuerte contenido 
informativo en un entorno social crecientemente informatizado es la clave del 
funcionamiento de las organizaciones de nuestro tiempo. La gestión de la 
información generada por una organización (en sus productos y en su cadena de 
producción) debe ser coherente con la estructura organizativa adoptada. 
 
  100
Las TIC desempeñan hoy un papel clave en el funcionamiento de estas redes54. No 
sólo las hacen más eficaces (mayor rapidez en la transmisión de información y mayor 
economía frente a los sistemas tradicionales de difusión de las mismas). Las hacen 
posibles. La capacidad de crecimiento de la red. Sin las TIC el número de nodos de 
una red tiene límites alcanzables rápidamente. La actuación coordinada de la red. 
Las TIC son un instrumento básico para la integración de las actividades de los 
diferentes nodos de una red. La difusión y compartición de la información y de los 
conocimientos necesarios para el correcto funcionamiento de los nodos de una red 
de manera integrada. La capacidad de rápida recomposición de una red ante 
cambios no previstos (o incluso previstos) del entorno. Las TIC no se superponen a 
la organización moderna, son parte integrante de la misma. Las TIC no se 
superponen a las redes, son parte integrante de dichas redes. Las estrategias, los 
criterios operativos y las fórmulas organizativas deben pensarse conjunta e 
integradamente con la estrategia de uso de las TIC. Los análisis de la cadena de 
valor55 de una organización y de su conexión con el sistema de valor del entorno en 
el que opera no son ya suficientes. Deben complementarse con el análisis de la 
cadena de producción y valor de las redes de las que forma parte una determinada 
organización. Así mismo, la cadena de producción de valor propia de una 
organización deja de tener una representación lineal para adoptar estructura de red. 
La descentralización organizativa da un salto cualitativo. Para adaptarse a un entorno 
cambiante, la organización se convierte en una serie de nodos, estrechamente 
pegadosal cliente, agrupados en red. 
 
3.4 Sistemas de información 
3.4.1 Importancia de los sistemas de información 
Los sistemas de información surgen aun cuando el hombre no tenía conocimientos 
de que los estaba utilizando para su comunicación y para el aprendizaje. Mientras 
recolectaba objetos sin conocer exactamente su fin, dibujaba en paredes animales, 
símbolos o adquiría conocimiento de los diferentes animales. 
 
Con el cursar de la vida el hombre ha acumulado una serie inmensa de datos los 
cuales necesita relacionar, y poner al alcance de técnicos, ingenieros y demás 
especialistas que lo utilizan como fuentes de información para bases de cálculos 
estadísticas, o como punto de partida para diferentes análisis y proyectos. 
 
  101
Varios años atrás el hombre tenía estos datos en tarjetas estadistas y papeles a la 
deriva en el tiempo con la posibilidad de deterioro, o en diferentes medios de 
almacenamiento no confiable y de muy bajo nivel de gestión, puesto que realizar 
cualquier condensación de estos datos requería de mucho tiempo, los vínculos entre 
datos eran difíciles de actualizar, y en ocasiones la información ya no existía porque 
se encontraba deteriorada. Ya en la segunda mitad del siglo XX el hombre comienza 
a desarrollar una herramienta con fines matemáticos para realizar sus operaciones a 
mayor velocidad la cual va más allá de las expectativas y se convierte en la mayor 
recolectora y procesadora de información conocida como "Computación"56, a partir 
de este momento los sistemas informativos que se resumían a Dato, Procesamiento, 
Información pasan a tomar un carácter mayor, formándose así un conjunto más 
amplio de elementos. Los sistemas de información cumplen con los aspectos 
mencionados en los diferentes conceptos de sistema y se puede definir como una 
organización compleja que relaciona todo el conjunto de métodos, de datos, de 
medios e instrumentos necesarios para satisfacer las necesidades de la dirección de 
un objeto determinado. 
 
En las organizaciones conviven diferentes subsistemas (SSI) para las distintas 
funciones (contabilidad, medios básicos, inventarios, personal, etc.), pero para la 
administración se necesita una mayor disponibilidad de la información, por eso se 
debe crear un Banco de Datos Central o Base de Datos Centralizada. El Banco de 
Datos Central recoge las informaciones de las distintas áreas, y del entorno, 
agrupando la información para que pueda estar a disposición de toda la 
organización. El Sistema de Información (SI), se empareja con las Tecnologías de la 
Información (TI) por ser un sistema dinámico. Las TI nos sirven para construir los SI y 
son la herramienta básica para diseñar los SI. El SI es un proceso de planificación 
diseño y análisis y control de los datos, que afecta a todo el núcleo de la actividad 
empresarial y es el encargado de coordinar los flujos y registros de la información 
tanto internas, como la proveniente del entorno, que son necesarias para realizar las 
operaciones básicas y toma de decisiones para conseguir los objetivos de la 
empresa. Este proceso se realiza de forma conjunta con el proceso de actividades 
propias de la empresa y sirve de apoyo a las decisiones de planificación, diseño, 
ejecución, y control que realiza. 
 
Otro concepto de SI es: 
Sistema de Información SI es el conjunto formal de procesos de análisis, que 
operando sobre una colección de datos estructurados de acuerdo a las necesidades 
  102
de la empresa, recopila elabora y distribuye, la información necesaria para realizar 
las operaciones básicas y la toma de decisión en la empresa, que nos sirva para 
desempeñar las funciones de negocio de la empresa de acuerdo con sus estrategias. 
“Para realizar la recolección de los datos debemos hacerlo de forma estructurada, así 
como normalizar la información que entra y sale, por ello deben participar todos los 
órganos implicados de la empresa, para que pueda ser entendida la información que 
llegue al SI o la que parta de él, por todos los integrantes de la organización a los 
cuales va dirigida, y les pueda servir a realizar las operaciones cotidianas, tomar 
decisiones o como método de control. Además afecta a las funciones y estrategias 
del negocio, pues es un elemento de la empresa que ayuda a conseguir los 
objetivos, y que puede ser utilizado como ventaja competitiva frente a nuestros 
rivales. 
 
En las definiciones anteriores de SI se manejan gran cantidad de elementos de los 
cuales se infiere la complejidad de las interrelaciones entre ellos. En muchos casos 
esta complejidad es acentuada por elevados volúmenes de información que deben 
ser manejados. Esta dificultad ha traído consigo la necesidad de aprovechar los 
adelantos informáticos y tecnológicos para automatizar el funcionamiento de los 
Sistemas de Información y de esta manera disminuir su complejidad para los 
usuarios de dichos sistemas. 
 
3.4.2 Funciones del sistema de información 
• El SI lleva a cabo una serie de funciones que se pueden agrupar en cuatro 
grandes grupos: 
• Funciones de captación y recolección de datos. 
• Almacenamiento de la información 
• Tratamiento de la información 
• Distribución de la Información 
 
3.4.2.1 Captación y Recolección de Datos: 
Recoge la información externa (o del entorno) e interna, enviando dicha información 
a través del SC a los órganos del SI, encargados de reagruparla, para evitar 
duplicidades e información inútil o ruido, la captación de información depende del tipo 
  103
de empresa o del destino que se espera de la información, pero la empresa puede 
crear un servicio de vigilancia del entorno, este proceso de captación y recolección 
de datos debe realizarse de forma continuada, en las áreas o partes del entorno y/o 
empresa sujetas a más cambios, sin dejar de vigilar las áreas más estables, aunque 
de forma puntual. 
 
3.4.2.2 Almacenamiento: 
Una vez filtrada la información relevante, ésta se almacenará, puede ser en un lugar 
único (archivo central, sistema informático), accesible a todos los usuarios, o bien en 
los distintos departamentos, pero igualmente accesible a cualquier usuario que la 
necesite, y el sistema utilizado dependerá de las variables, tamaño, dispersión 
geográfica o especificidad de la información, quien determine el sistema a adoptar. 
También se puede realizar un sistema mixto, donde se centralicen la información que 
afecte de forma global a la empresa, y las específicas en cada departamento. El 
acceso a la recuperación de la información por parte de los usuarios, puede 
realizarse a través de códigos o claves que eviten a los miembros que no necesitan 
la información puedan acceder a ella. 
 
3.4.2.3 Tratamiento de la Información: 
Es la función clave del SI tiene por objeto transformar los datos de la información 
almacenada en información significativa, para ofrecérsela a quien la necesite, en la 
medida y formato que el usuario requiera. Generalmente en esta función, se utilizan 
medios informáticos por su capacidad de almacenar y velocidad en el tratamiento, 
así como la reducción de costes que representan, esto ha hecho que se generalice 
su uso. 
 
3.4.2.4 Distribución y Diseminación: 
Es muy importante para la empresa que cada usuario posea la información requerida 
en el momento preciso y de una forma normalizada para su correcta interpretación, 
además existe la necesidad de que alguna información acerca de la empresa y su 
entorno sean conocidas por diferentes miembros de la organización, para hacer 
frente con rapidez de forma conjunta a las situaciones que se presenten, y en las que 
se hace necesaria la resolución de problemas y adopción de decisiones de forma 
coordinada o cuando afecte a varias áreas de la empresa. 
  104
3.4.3 Automatización de las oficinas 
Los programas automatizados para equipos de cómputo personales instalados en las 
oficinas se han convertido en una parte indispensable de la administracióngerencial 
en muchos países. Los programas de procesamiento de textos han reemplazado las 
máquinas de escribir; los programas de bases de datos han reemplazado a los 
listados basadas en papel, los inventarios y las listas de personal y los programas de 
organización personal han reemplazado a las agendas de papel. Empezando por 
programas de procesamiento de palabra básicos57 en la década de 1970, para la de 
1990 los programas automatizados para oficina se han vuelto muy sofisticados. 
Estos programas han servido para darles a oficiales ordinarios la capacidad de 
completar internamente tareas que alguna vez tuvieron que ser enviadas fuera de las 
oficinas para ser completadas por especialistas. 
 
Por ejemplo, los programas para edición en computadores personales permiten que 
personas relativamente novatas realicen publicaciones con calidad profesional 
cuando antes incluso las tareas más simples de esta naturaleza tenían que ser 
enviadas a imprentas profesionales. Los programas de base de datos y de hojas de 
cálculo que pueden operarse en computadoras personales de gran potencia permiten 
que usuarios ordinarios introduzcan, almacenen y utilicen información de formas que 
alguna vez solo hubieran sido posibles en grandes equipos de cómputo y por 
programadores especializados. 
 
3.4.3.1 Variedad de programas para la automatización de las oficinas 
Tipos de programas para la automatización de las oficinas puede incluir algunos de 
los siguientes productos: 
1. Procesador de palabras 
2. Hoja de cálculo 
3. Base de datos 
4. Programa editorial 
5. Administrador de proyectos 
6. Presentaciones 
7. Administrador de archivos de cómputo 
  105
8. Correo electrónico 
9. Explorador de Internet 
10. Editor de Internet 
11. Organizador personal 
12. Sistema de administración financiero 
 
Cuadro 2. Características de la Informática 
 
• Tamaño de los equipos 
 • Reducción de costos 
Rápido Desarrollo 
Tecnológico 
(Causas) • Aumento de la capacidad de memoria 
 • Aumento de la velocidad de calculo 
 
• Mayor capacidad de almacenamiento 
Sustitución del trabajo 
mental 
• Facilidad de acceso 
 • Sistemas de auto aprendizaje 
Fuente: Creación propia 
  106
Cuadro 3. Nuevas tecnologías de la información 
 
 
 
Inteligencia Artificial 
Desarrollo de 
sistemas capaces de 
resolver problemas 
1. Memorización 
2. Aprendizaje 
3. Resolución 
problemas 
 Incorporar 
conocimientos 
empírico subjetivos 
1. Deducción lógica 
2. Toma de dediciones 
 
 
Telecomunicaciones 
Aparece la función de 
la información con las 
Telecomunicaciones, 
telemática ( Fax, 
conexión vía 
ordenador y teléfonos)
 
Fuente: Creación propia 
 
Cuadro 4. Ofimática58. 
Aplicación de producto de oficina (vía telemática), como soporte para realizar las 
actividades de oficina. 
Estudio de los factores implicados en la actividad de la oficina 
• Tratamiento de las tareas administrativas 
• Participación de los individuos de ejecución y control de trabajo 
• Gestión de recursos y planificación de procesos 
• Comunicación en la empresa 
Niveles: 
Caja de herramienta para la mecanización de las tareas 
Implicaciones sociales de formulación de funciones, tareas y procesos 
Fuente: Creación propia 
  107
3.5 La evolución tecnológica 
3.5.1 Aplicación de las TIC´s en la administración online 
Probablemente uno de los más profundos errores de buena parte de las aplicaciones 
TIC en la Administración Pública, tenga que ver con la carencia de un sentido de 
unidad. De esta forma hay bancos de información nutridos con excelentes prácticas 
de administración online, pero sin embargo hay son escasos los ejemplos de 
modernización de administraciones públicas a través del mero uso extensivo de las 
TIC. Son necesarias transformaciones institucionales, culturales y organizativas, para 
que el despliegue de las TIC en una organización sirva para algo más que una moda 
tecnológica. 
 
Así, probablemente el problema más importante a la hora de poner en marcha 
proyectos de administración online no sea el nivel de desarrollo tecnológico, que 
pudiera imposibilitar la aplicación de herramientas TIC en según qué áreas de la 
administración pública. Quizás el problema inicial más común sea haber planteado 
de forma inadecuada el punto inicial de partida de todo el proceso de reflexión sobre 
qué pretende ofrecer y resolver la administración pública (estrategia política) y cómo 
hacerlo (procedimientos y tecnologías necesarias). Quizás no se ha sabido 
conformar un cuadro de problemas ajustados a la realidad, no siempre se ha sabido 
a qué dar respuesta, y no siempre se ha estado al tanto de cuáles eran los 
problemas a resolver. 
 
Problemas como la duplicidad de funciones, producto de la aplicación estricta de las 
teorías de jerarquización y distribución de competencias, no siempre han sido 
solucionados a través de la innovación tecnológica en la administración pública, 
porque el cambio del paradigma vertical jerarquizado a uno más horizontal, 
transversal y colaborativo de las funciones podría reducir en mucho la parcela de 
actuación de aquellos funcionarios públicos que defienden sus atribuciones como 
nichos irrenunciables de su propiedad y dominio. 
 
Urge que la orientación hacia resultados, productos y servicios específicos, conduzca 
a una verdadera transformación de los procesos de la administración pública, y se 
traduzca en la optimización de sus procedimientos y recursos. Es en este sentido, en 
el que la colaboración interna y entre distintas administraciones públicas, se muestra 
como la más valiosa de las estrategias para la difusión de experiencias efectivas que 
avancen un poco más allá de las actuales prácticas limitadas a un "maquillaje 
  108
electrónico" de la información. Sólo la colaboración permitirá establecer mejores 
condiciones de inversión en TIC para todos los niveles de la administración pública. 
 
Sólo la construcción de redes de aliados entre las administraciones públicas puede 
conducir al desarrollo de aplicaciones TIC que se utilicen plenamente al servicio de la 
mejora de la prestación de servicios públicos, en lugar de ser las empresas TIC y las 
consultoras tecnológicas59 quienes se sirvan de esta moda tecnológica para vender 
sus productos sin conseguir que las administraciones públicas, por motivos 
culturales, organizativos, formativos, etc., sean capaces de mejorar de forma efectiva 
la gestión pública. 
 
Pero esta estrategia de construcción de aliados y de redes de actores dentro de la e-
Administración no tendrá el efecto deseado, de no lograrse el desarrollo de la 
educación y formación para el cambio y la mejora continua como un componente de 
primer orden dentro de todo el proceso de transformación organizativa, cultural y de 
valores. 
 
3.5.2 El E-government o gobierno online 
En general, los servicios en Internet permiten a los usuarios ahorrarse 
desplazamientos a las dependencias administrativas, previa autogestión de los 
servicios realizando tareas que realizan los empleados públicos en sus respectivas 
dependencias. Generalmente se permite también a los usuarios realizar quejas y 
sugerencias sobre los servicios prestados. Aunque estas consultas, junto a la 
valoración de su satisfacción del proceso, son menos frecuentes. Y mucha menor la 
presencia de mecanismos de codecisión a la hora de diseñar o rediseñar los 
servicios públicos. De forma que las experiencias de e-servicios potencian, en 
general, la faceta de los usuarios como consumidores de servicios, más que el rol de 
ciudadanía activa que contribuye con su experiencia y valoración a mejorar el diseño 
y la prestación de los servicios. 
 
Consideramos importante desarrollar la una conciencia de ciudadanía en red, que no 
se limite a consumir los productos que ofrece la e-Administración, sino que solicite a 
los poderes públicos la mejora de sus procesos y servicios; tomando parte de forma 
directa, si se diera el caso,en el rediseño de los mismos para resolver eficientemente 
los problemas colectivos. La ciudadanía nos hace sujetos de obligaciones y derechos 
  109
civiles, sociales y políticos, no meros consumidores, circunstancia que no cambia 
cuando la ciudadanía accede a los servicios y productos de la e-Administración. 
 
Esto implica, por tanto y de manera conjunta con la aplicación de prácticas de e-
Administración, el desarrollo de un componente de e-cultura ciudadana/cívica de 
manera intensiva. De ahí que sea necesario que la clase política, la clase directiva, 
los profesionales públicos sean responsables de formar, interiorizar y difundir la e-
cultura ciudadana. 
 
Tal vez en la medida en que la ciudadanía vea que hay una preocupación real y 
efectiva de los Gobiernos y Administraciones Públicas por sus problemas recuperen 
la confianza en la política y estén más motivados a tomar parte activa en la 
resolución de los problemas colectivos utilizando las TIC como herramienta ágil para 
la interacción e interlocución permanente, pero sin olvidar los canales presenciales 
tradicionales de participación de consejos, o comisiones, etc.) Que se verían 
reforzados con la participación a través de canales virtuales. 
 
3.5.3 Futuro de la administración pública 
Sin lugar a dudas, la incorporación a las prácticas administrativas de las ventajas de 
la gestión y transmisión electrónica de datos e información ha marcado un antes y un 
después en los procesos administrativos. Sin embargo, lo que pareciera observarse 
es más un efecto moda en la articulación de acciones específicas de acercamiento 
de las TIC a la administración pública. 
 
Así, se observa que un elevado porcentaje de las prácticas de e-Administración no 
logran imbricar todo el engranaje administrativo, quedando restringidas al ámbito del 
suministro de información sobre teléfonos o páginas Web informativas60. En muy 
pocas ocasiones la comunicación entre el usuario de servicios públicos y el 
funcionario público, llega a ser establecida de forma fluida a través de los canales 
creados con el uso de las TIC. Un porcentaje menor podría ser el llamado 
"privilegiado", tiene relación con sectores que facilitan la ampliación de los servicios 
directos prestados, y porque se relaciona con sectores tradicionalmente más 
dinámicos que la burocracia administrativa pura y dura. Se trata de los sectores 
fiscales, de catastro y de gestión de procesos simples puntuales como el seguimiento 
de un paquete postal. Sin embargo, aún en estos casos, el flujo de información 
  110
dentro de los portales de cada una de las unidades que albergan a estos servicios se 
hace, en ocasiones, redundante. El servicio de recaudación de impuestos pero en 
ocasiones la información suministrada puede llegar a percibirse como inconexa en 
tanto que todas las unidades administrativas gubernamentales, por su naturaleza, 
origen y evolución particulares, no tienen un progreso similar. El sistema de compras 
estatales es otro proceso administrativo puntual que ha sido tradicionalmente 
"llevado" a servicio Online61 para los usuarios del sistema, sin embargo, y como 
norma general, sus potencialidades son infrautilizadas y su difusión y uso bastante 
limitado. 
 
Este panorama muestra a una administración pública online que, más por inercia que 
por convicción, se dirige guiada por el incrementalismo hacia la traducción digital de 
sus carencias y debilidades procedimentales. 
 
3.6 Servicios online 
3.6.1 Transformaciones burocráticas 
Aunque "las TIC y los proyectos de e-Gobierno pueden ser motores para una 
transformación profunda en las instituciones públicas hacia un nuevo modelo de 
Gobierno y Administración Pública donde la etiqueta ‘electrónica’ sea secundaria 
porque priman otros principios y valores: Gobiernos y administración pública 
orientados a los resultados, responsables, receptivos y con un carácter proactivo 
ante las necesidades de la ciudadanía", lamentablemente la realidad es otra 
totalmente distinta, impuesta tanto por la moda como por la premura de ejecutar 
proyectos pese a la conveniencia de retrasarlos en aras de lograr una coherencia 
interna mayor, un consenso mayor entre los distintos agentes claves para que salga 
adelante, y hacerlos conducentes a una verdadera transformación y modernización 
de la Administración Pública. 
 
Repensar la política (resolver los problemas cotidianos contando con la sociedad), la 
democracia (forma de resolución de los problemas donde las decisiones las toma la 
ciudadanía o representantes elegidos por ella a través de procesos de deliberación y 
priorización) y los modelos de estado en el siglo XXI tienen que preceder a las 
cuestiones tecnológicas. 
 
  111
Pero si los Gobiernos y Administraciones Públicas quieren obtener un beneficio del 
uso de las tecnologías, habrá que pensar primero cuáles son los aspectos 
institucionales (culturas, principios y valores) que impiden y permiten a los Gobiernos 
y Administraciones Públicas responder con eficacia, eficiencia, calidad de servicio y 
calidad democrática a las necesidades de la ciudadanía. Y estos problemas de 
carácter político requieren soluciones políticas, no tecnológicas. 
 
Ello supone que, en muchos casos, habrá que repensar las estrategias políticas a 
seguir. Uno de los retos políticos a plantearse por ejemplo pasar de estar "en la red" 
con una página Web y servicios propios; a trabajar "en red" colaborando y 
consensuando las formas de resolver de manera conjunta los conflictos y problemas 
presentes con la sociedad civil. 
 
La tecnología no es un fin en sí misma, aunque los discursos y los mitos tecnológicos 
se siguen utilizando con frecuencia por parte de los intereses comerciales para dar 
salida a sus "soluciones" tecnológicas. 
 
Es un alivio saber que muchos profesionales públicos son conscientes de que el 
servicio a la ciudadanía es lo más importante; que las tecnologías y las modas 
pueden ayudar pero son pasajeras; que no hay un camino trazado y unas líneas 
maestras a seguir, sino que cada organización tiene que establecer su visión, y las 
estrategias y objetivos para lograrla. Aunque lo que sí se puede (y es recomendable) 
es compartir con otros las experiencias, éxitos y fracasos, para tratar de aprender, 
evitar errores y generar conocimiento. Si bien cada organización tiene su historia, sus 
valores, su cultura organizativa y sus personas. Tendrán que ser sus profesionales 
quienes vayan haciendo su propio camino a recorrer. Las TIC permiten la 
interconexión de registros y bases de datos; la tramitación telemática de cualquier 
solicitud desde cualquier Administración, independientemente de quién sea la 
competencia; la presentación de los servicios en los portales institucionales según 
las necesidades de los ciudadanos y no la estructura administrativa; etc. Éstas y 
otras posibilidades que ofrecen las TIC, siempre que exista voluntad política, 
permitirán obtener mejores resultados para el conjunto de la sociedad que los 
obtenidos por políticas sectoriales y territorializadas y avanzar hacia un modelo 
relacional de Administraciones Públicas. 
 
  112
De esta forma, una de las ventajas comparativas de las estrategias de e-
Administración es que debido a su ubicuidad, posibilitan la localización en un mismo 
espacio virtual (una página Web, por ejemplo) de una serie de trámites. Sin embargo, 
este esfuerzo no aportará mayores beneficios a la ciudadanía y a la Administración 
Pública a menos que se logre una verdadera integración de las distintas instancias 
públicas y se adopte una gestión de la información compartida que reduzcan y 
minimicen las duplicidades. 
 
Si bien el ideal más extendido es que la ciudadanía se conecte a Internet para 
obtener servicios (o descargarse de cada portal institucional determinados 
formularios que le permiten optar a un servicio, ayuda, concesión, etc.), nuestra 
propuesta parte de la consideración inversa: serán las AdministracionesPúblicas las 
que tendrán que estar conectadas entre sí y trabajar en red para que desde cualquier 
unidad organizativa los profesionales públicos gestionen las necesidades de la 
ciudadanía a través de las redes de información compartidas. Aumentando las 
probabilidades democráticas del, allí radica el valor verdadero de las TIC, de forma 
que, aunque la ciudadanía desconozca qué es y, cómo funciona una intranet y una 
base de datos común en la Administración Pública, pueda sentir la integración de 
todos los servicios administrativos, y es aquí en donde el cambio cultural y la 
orientación a la ciudadanía son críticas para el desarrollo de este modelo de 
administración en red. Las tecnologías disponibles hoy en día permiten realizar este 
tipo de funciones. Pero antes que la tecnología, es necesaria voluntad política de 
apostar por este modelo de administración centrada, verdaderamente, en la 
ciudadanía. 
 
3.6.2 Administración online como estrategia 
En la actualidad, el futuro del Gobierno online, como el de cualquier otro fenómeno 
social o político y administrativo, es incierto, por ello, es una tarea colectiva y abierta 
asentar las bases de un futuro mejor. De esta forma, si no se dispone de la 
información que demandan los usuarios organizada de forma que sea no sólo 
accesible, sino entendible; si no se dispone de un sistema informatizado y 
tecnológicamente al día con sistemas abiertos, libres y sincretizados con las 
necesidades del entorno administrativo y de los usuarios de los servicios públicos; si 
los procedimientos no están normalizados y no hay una orientación real hacia la 
ciudadanía, ninguna de las prácticas que se adopten en temas trascenderá la mera 
instalación física de redes y tecnología para el manejo de la transmisión electrónica 
de datos. Es necesaria, por tanto, la construcción de redes humanas que permitan el 
  113
aprovechamiento del conocimiento y el capital social. Y para ello, es necesario contar 
con profesionales con mentalidad de servicio público, imaginativa, capaz de 
dinamizar, motivar e involucrar a los múltiples agentes públicos, privados y sociales 
con los que hay que contar para diseñar mejores políticas y servicios que contribuyan 
a mejorar la calidad de vida y la participación ciudadana en los asuntos públicos. Si 
después se utiliza Internet o plataformas tecnológicas para dinamizar esta 
participación, será estupendo. Pero con tecnología y sin perfiles profesionales 
capacitados para afrontar una visión relacional de las políticas será difícil avanzar. 
Aunque también se suele confiar en que la aplicación de las TIC en la administración 
pública puede funcionar como motor de cambio, entendiendo como tal no sólo la 
modificación de los elementos técnicos (tecnología, estructuras, procesos, etc.) sino 
también, lo que es más importante: el cambio en los valores y comportamientos que 
configuran la cultura organizativa existente. Motor que también podría reflejarse en la 
transformación de la concepción ‘competencial’, ‘corporativista’, ‘sectorial’ de los 
diferentes. Sin embargo se insiste en la idea de que el desarrollo de la administración 
o administración relacional es más bien una cuestión política que de carácter técnico. 
De manera que Internet y las TIC pueden ser herramientas para el cambio, siempre 
que exista una clara voluntad política 
 
3.7 Inicios del cambio Burocrático 
3.7.1 Aplicación de la tecnología en la estructura administrativa 
El desarrollo tecnológico hizo que las tareas administrativas destinadas a 
acompañarlo, tendieran a su perfeccionamiento. Cuando los sistemas sociales 
crecieron demasiado, las grandes empresas pasaron a producir en masa, acabando 
a las pequeñas. En las grandes empresas se presenta una necesidad creciente de 
obtener control y una mayor previsión respecto a su funcionamiento. 
 
 3.7.1.1 La nueva gestión pública como motor de cambio en la burocracia 
La burocracia vista por la sociedad, es un mal que afecta a la administración pública 
y son los responsables de los problemas que aquejan a la propia administración 
pública. La percepción social negativa de la administración pública por servicios 
públicos de calidad baja o variable, por sus regulaciones y trámites excesivos e 
innecesarios que obstaculizan las iniciativas de la sociedad económica, civil y las del 
gobierno mismo, por políticas públicas desarticuladas e ineficaces y, en el fondo, por 
ser una organización administrativa que por su costo no es eficiente. “Gobernabilidad 
denota la posibilidad o probabilidad de que el gobierno gobierne a su sociedad, 
  114
mientras su opuesto, ingobernabilidad, significa la posibilidad o probabilidad de que 
el gobierno deje de gobernar a su sociedad o no la gobierne, pero connota que la 
probabilidad o improbabilidad de gobernar se deriva de la capacidad o incapacidad 
del gobierno de dirigir a su sociedad” (AGUILAR, 2006: 4).La cuestión nueva consiste 
en que los gobernantes legítimos pueden no gobernar. Sus decisiones y acciones 
pueden tener propósitos directivos pero no efectos directivos en campos cruciales de 
la convivencia y supervivencia social. El problema de la legitimidad o validez 
institucional del gobierno ha dejado de ser el centro del problema, pues el 
gobernante ocupa legalmente el cargo y actúa conforme a las reglas jurídicas 
establecidas. Lo que se discute es su validez directiva, su competencia directiva (o 
su “legitimidad por resultados” en expresión muy socorrida aunque inapropiada). El 
problema no es ya el gobierno, en el sentido de gobernante, sino el gobierno, en el 
sentido de la acción de gobernar, gobernación, gobernanza: en el gobernar más que 
en el gobierno. Ello se debe, entre otras razones, a que la eficacia del gobernar 
implica componentes científico-técnicos y no sólo los institucionales de su cargo y 
actuación y además implica prácticas políticas de relación con los ciudadanos 
(agentes sociales, económicos, políticos), las cuales van más allá de la simple 
observancia de las prescripciones legales aun si las acaten en su actuación. La 
novedad consiste hoy en que el sujeto de gobierno / la institución gobierno ha dejado 
de ser el centro del problema cognoscitivo y práctico y el problema se ha desplazado 
al proceso de gobierno, a la gobernación, la gobernanza y, en conexión, a la 
capacidad y eficacia directiva que el proceso de gobierno implica o debería implicar y 
que incluye a la administración pública. El concepto de Gobernanza, en sus 
orígenes, fue un concepto descriptivo de los cambios que a fines del siglo pasado 
experimentaba el gobernar y el administrar público, dado que funciones públicas, 
políticas públicas, servicios públicos se llevaban a cabo mediante diversas y 
crecientes formas de asociación y corresponsabilidad entre las agencias de gobierno 
y las organizaciones privadas y sociales. El concepto era la representación de que 
otro modo de gobernar y administrar tomaba forma, distinto al tradicional del 
gobierno protagonista. Casi simultáneamente el concepto descriptivo se fue 
reelaborando en concepto teórico, con una denotación que ahora se ha vuelto más 
estable y compartida (a pesar de diferencias de contenidos y matices), y que 
contiene los siguientes aspectos: 
1. Es el proceso de dirección y gobernación de la sociedad, entendido como el 
proceso mediante el cual sectores, grupos, personalidades de la sociedad definen 
sus objetivos de convivencia y supervivencia, las acciones específicas que los 
grupos o sectores sociales habrán de llevar a cabo a fin de realizar los objetivos del 
interés social y las formas como coordinarán sus acciones y productos. Gobernanza 
se refiere al proceso social de definición del sentido de dirección y de la capacidad 
de dirección de una sociedad. 
  115
2. Es un proceso de dirección estructurado, estructurado institucional y 
técnicamente, en tanto: 
a) La definición de los objetivos que dan sentido a la acción de la sociedad y 
que se considera debenser realizados implica la referencia a un sistema de 
valores, el cual se plasma en principios constitucionales, normas legales de 
relación social e instituciones públicas y sociales, y en tanto 
b) la realización de los objetivos requiere normas causales de producción, 
que derivan de la ciencia, tecnología y gerencia. Por su estructuración 
institucional y técnica, es un proceso estable, un patrón de comportamiento 
que se reproduce en el tiempo con los ajustes del caso y que es algo 
identificable como “modo, estilo de gobierno”. 
3. Es un proceso de dirección en una acción colectiva por el hecho que 
participan múltiples actores en su diseño y realización y, por ende, requiere (genera o 
dispone de) una instancia / agencia de gobierno con la función de resolver o facilitar 
la solución de los dos problemas centrales de toda acción colectiva: la existencia de 
la cooperación (coordinación, complementación) y su eficacia. 
4. Es un proceso de dirección que toma forma y contenido a partir de la 
interlocución entre grupos y sectores sociales y entre éstos y el gobierno, y que no es 
sin más incluyente, simétrico, racional y pacífico, aunque las fallas de dirección que 
de él resulten suelen impulsar acciones para corregir y cambiar el modo de 
relacionarse entre los grupos sociales y de éstos con el gobierno, con el resultado de 
avanzar hacia una mayor inclusión de los grupos marginados de la deliberación 
pública, una mayor simetría y mayor racionalidad entre los participantes en su 
interlocución y una mayor valoración de los comportamientos pacíficos. 
5. Es un proceso de dirección cuya estructura (intencional y técnica) es producto 
de la participación de sociedad y gobierno, pero es cambiante el peso y la influencia 
que el gobierno o la sociedad tienen en su definición y su realización. El gobierno 
posee el papel dominante en la definición y ejecución de la dirección de la sociedad 
cuando ésta no es capaz de autogobierno y muestra que carece de las capacidades 
para lograr por ella misma acuerdos básicos de convivencia y definir sus objetivos 
y/o que carece de las capacidades de conocimiento, organizativas y productivas para 
seleccionar las acciones causalmente idóneas y realizar las metas de sus acuerdos. 
A mayor incapacidad de la sociedad para definir y asegurar su supervivencia y 
convivencia es lógico que el gobierno emerja como la instancia directiva con 
incidencia determinante en la configuración y ejecución de la dirección de la 
sociedad, tal como lo han mostrado los dos siglos pasados de nuestros países. La 
correlación cambia cuando la sociedad posee ya en modo suficiente capacidades 
  116
informativas, cognoscitivas, tecnológicas, organizacionales y productivas, así como 
capacidades políticas de deliberación y entendimiento y capacidades morales de 
autorregulación mediante confianza y cooperación (“capital social”), de modo que ya 
no acepta tener un rol pasivo o gubernamentalmente subordinado en la definición de 
los asuntos públicos y destino social, y cuando, al mismo tiempo, la estructura de la 
sociedad se ha vuelto compleja (por “la diferenciación funcional” de sus subsistemas 
de acción y su enlazamiento con la economía global), con la consecuencia de que 
los problemas sociales se caracterizan por la complejidad de sus dimensiones y 
causas, que ya no son cognoscibles ni tratables ni solubles sólo con las capacidades, 
los conocimientos y los recursos e instrumentos que son propios del gobierno estatal 
o de cualquier otro actor. En esta circunstancia social contemporánea, 
6. Se denomina gobernanza en sentido estricto o gobernanza “moderna”, 
“nueva”, al proceso en el que la definición del sentido de dirección de la sociedad, de 
las formas de organizarse para realizar los objetivos (resolver problemas, enfrentar 
desafíos, crear futuros de valía) y del modo como se distribuirán los costos y 
beneficios ya no puede ser obra exclusiva del gobierno, considerado como el actor 
único o el dominante, sino que es el resultado de la deliberación conjunta. 
 Interacción 
 Interdependencia 
 Coproducción 
 Corresponsabilidad 
 Asociación entre el gobierno y las organizaciones privadas y sociales, 
en el que el gobierno y las organizaciones. 
 
 3.7.1.2 Cambios en la organización de la administración publica 
Elementos de cambio en la administración pública: 
1) Está relacionado con la aplicación de las TIC 
2) Implica innovación en las relaciones internas y externas del gobierno con: 
a) Otras agencias gubernamentales 
b) Sus propios empleados 
c) Las empresas y 
  117
d) El ciudadano 
3) Afecta la organización y función de gobierno en lo relativo a: 
a) Acceso a la información 
b) Prestación de servicios 
c) Realización de trámites y 
d) Participación ciudadana 
4) Busca optimizar el uso de los recursos para el logro de los objetivos 
gubernamentales 
5) Su implementación implica el paso por una serie de estados, no necesariamente 
consecutivos 
6) Es un medio, no un fin en sí mismo. 
 
3.7.2 La organización 
La organización comúnmente alude a la constitución de una empresa que coordina 
los recursos disponibles (materiales, humanos y financieros). Funciona mediante 
normas y bases de datos que han sido dispuestas para estos propósitos son los tipos 
de organización: 
1. Organización Funcional 
2. Organización Lineal 
3. Organización De Tipo Línea-Staff 
4. Organización por Producto 
5. Organización Matricial 
 
 3.7.2.1 Organización Lineal 
Es la estructura más simple y más antigua, está basada en la organización de los 
antiguos ejércitos y en la organización eclesiástica medieval. Tiene el principio de 
autoridad lineal o principio esencial (tiene una jerarquización de la autoridad en la 
cual los superiores son obedecidos por sus respectivos subalternos), muy defendida 
por Fayol en su teoría clásica de la administración. Tiene Líneas formales de 
  118
comunicación, únicamente se comunican los órganos o cargos entre sí a través de 
las líneas presentes del organigrama excepto los situados en la cima del mismo. 
Centralizar las decisiones, une al órgano o cargo subordinado con su superior, y así 
sucesivamente hasta la cúpula de la organización Posee configuración piramidal a 
medida que se eleva la jerárquica disminuye el número de cargos u órganos. 
 
 3.7.2.2 Organización Funcional 
Es el tipo de estructura organizacional, que aplica el principio funcional o principio de 
la especialización de las funciones para cada tarea. Su autoridad es funcional o 
dividida: es una autoridad sustentada en el conocimiento. Ningún superior tiene 
autoridad total sobre los subordinados, sino autoridad parcial y relativa. Línea directa 
de comunicación: directa y sin intermediarios, busca la mayor rapidez posible en las 
comunicaciones entre los diferentes niveles. Descentralización de las decisiones: las 
decisiones se delegan a los órganos o cargos especializados. Poniendo énfasis en la 
especialización: especialización de todos los órganos a cargo. 
 
 3.7.2.3 Organización Tipo Línea-Staff 
Es el resultado de la combinación de la organización lineal y la funcional para tratar 
de aumentar las ventajas de esos dos tipos de organización y reducir sus 
desventajas formando la llamada organización jerárquica-consultiva. Depende de la 
relación con los objetivos de la organización: las actividades están directas e 
íntimamente ligadas a los objetivos de la organización o el órgano del cual forman 
parte, mientras que las actividades del staff62 están asociadas indiferentes. 
 
Generalmente todos los órganos de línea están orientados hacia el exterior de la 
organización donde se sitúan sus objetivos, mientras que los órganos de staff están 
orientados hacia dentro para asesorar a los demás órganos, sean de línea o de staff. 
Tipos de autoridad: el área de línea tiene autoridad para ejecutar y decidir los 
asuntos principales de la organización. El área de staff no necesita esa autoridad, yaque ésta es ejercida sobre ideas o planes. Su actividad consiste en pensar, planear, 
sugerir, recomendar, asesorar y prestar servicios especializados. El hombre de la 
línea necesita el staff para desarrollar sus actividades, mientras que el hombre del 
staff necesita la línea para aplicar sus ideas y planes. 
 
  119
3.7.2.4 Organización por Producto 
La organización por producto, con frecuencia llamada organización por división, 
reúne en una unidad de trabajo a todos los que participan en la producción y 
comercialización de un producto o un grupo relacionado de productos, a todos los 
que tratan con cierto tipo de cliente. La organización por producto, sigue uno de tres 
patrones: división por producto, la división geográfica es usada por empresas de 
servicios, financieras y otras no fabriles, la división por cliente, la organización se 
divide de acuerdo con los diferentes usos que los clientes dan a los productos. 
 
3.7.2.5 Organización Matricial 
La estructura matricial, en ocasiones llamada sistema de mandos múltiples. Una 
organización con una estructura matricial cuenta con dos tipos de estructura al 
mismo tiempo. Los empleados tienen, de hecho, dos jefes; es decir, trabajan con dos 
cadenas de mando. Una cadena de mando es la de funciones o divisiones, el tipo 
que se diagrama en forma vertical en las gráficas que anteceden. El segundo es una 
disposición horizontal que combina al personal de diversas divisiones o 
departamentos funcionales para formar un equipo de proyecto o negocio, 
encabezado por un gerente de proyecto a un grupo, que es experto en el campo de 
especialización asignado al equipo. 
 
3.7.3 La teoría de diseño de Galbraith y su relación de organización con la 
tecnología 
Empieza bajo el supuesto de que la organización es un sistema complejo cuyo 
principal problema, en su relación con el medio, es la obtención y utilización de 
información. El diseño de la estructura de la organización es un proceso que se da 
con el tiempo. Es el que decide cómo mantener la coherencia entre estrategias, 
posibilidades de división del trabajo (diferenciación), procesos de coordinación de las 
diversas unidades (integración), formas de integrar al personal de la organización, y 
finalmente, la forma de cambiar de los elementos anteriores con el fin de facilitar la 
adaptación de la organización a los cambios del medio. Nueve alternativas para 
confrontar diversos grados de incertidumbre. Se pueden ver mecanismos que se 
desarrollan y evolucionan a medida que la organización pasa de ser una 
organización pequeña y sencilla a una grande y compleja a saber: 
• Jerarquía de autoridad: Si se necesitan coordinar los esfuerzos de dos o más 
personas, la forma más simple y más eficiente de procesas la información que se da 
entre ellos es la comunicación directa. Sin embargo, si las dos personas están 
  120
dispersas geográficamente, si son muchas las personas no existe consenso entre 
ellas, en cuanto a metas (la esencia de la actividad organizadora), el mecanismo más 
simple de procesamiento consiste en crear una jerarquía y hacer que toda la 
información fluya verticalmente a partir de un solo superior. 
• Reglas, programas y procedimientos: El propósito básico de las reglas de los 
programas y de los procedimientos es mantener los canales de información libres de 
información no pertinente para facilitar así el flujo hacia arriba, de información 
relacionada con circunstancias especiales. Galbraith63 hace la observación de que 
cada mecanismo identificado no remplaza a otro sino que agrega a los demás; por 
tanto, las reglas, los programas y las funciones no reemplazan la jerarquía. 
• Planeación y fijación de metas: A medida que las necesidades de 
procesamiento de información aumentan, una respuesta consiste en delegar más 
autonomía a los niveles más bajos en donde se encuentra la información, pero esta 
respuesta solo funciona si la organización tiene alguna forma de garantizar que el 
empleado que tiene más autonomía puede dar la respuesta correcta desde el punto 
de vista de las metas de la organización. Dos mecanismos para asegurar que esto 
suceda. 
• Cómo cambiar la jerarquía reduciendo el ámbito de control: Si la organización 
todavía sigue cargada, otra alternativa es reducir el ámbito de control, colocando 
menos gente bajo la responsabilidad de cada supervisor. Sin embargo, esta acción 
aumenta el número total de supervisores. Este mecanismo es, por consiguiente, caro 
y no muy eficiente, pues el número total de enlaces organizacionales por donde tiene 
que circular la información se aumenta también. 
• Manejo del medio: Las organizaciones pueden acomodar su estrategia básica 
para controlar el recargo de información, tratando de controlar partes del medio 
• Creación de recursos adicionales: Una forma de reducir la presión que causa 
el recargo en el proceso de información es reducir los estándares de producción, no 
cumpliendo con la programación o contratando (comprando) recursos adicionales 
que permitan atender esos periodos pico. 
• Creación de tareas autónomas: A medida que las organizaciones crecen, 
adquieren más compromisos en términos de tareas y productos, manejan 
tecnologías más complejas y por tanto, deben procesar más información, a cierto 
punto de su evolución sufren un cambio de diseño considerable al pasar de una 
forma "funcional" de una organización a una orientada por el "producto" (o por el 
mercado). Este problema se puede resolver si se crean unidades autónomas 
pequeñas que realicen tareas de acuerdo a un determinado producto o región 
  121
geográfica. A esta acción organizacional se le conoce también como 
descentralización o a la división de las actividades. 
• Inversión en mejores sistemas de información vertical: Como la forma 
jerárquica de organización puede, si se utiliza adecuadamente, diseminar 
información más rápida y confiablemente, una solución es revaluar los sistemas de 
información para asegurar la capacidad de transmitir información con más rapidez y 
confiabilidad. Para lograrlo, la organización debe agregar gente, computadores, 
sistemas de información, y procedimientos analíticos. 
• Creación de relaciones laterales, roles de integración y organizaciones 
matrices: La última, pero también las más interesante y más compleja decisión de 
diseño organización implica el abandono del tan defendido principio de que la 
autoridad organizacional debe estar distribuida jerárquicamente. Si la incertidumbre 
de tarea y el recargo de información determinan que supervisores o trabajadores 
hablen unos con otros en virtud de quien tiene la información y no en virtud de quién 
está al mando de quién, para la organización es posible legitimar esa comunicación 
auspiciando formas de comunicación lateral, creando roles de enlace entre grupos 
que están a un mismo nivel, haciendo reuniones o creando grupos especiales para 
facilitar el intercambio de información. 
 
3.7.4 Impacto de la tecnología en la organización 
Tecnología es la organización y aplicación de conocimientos para el logro de fines 
prácticos. Incluye manifestaciones físicas como las máquinas y herramientas, pero 
también técnicas intelectuales y procesos utilizados para resolver problemas y 
obtener resultados deseados. La computadora representa un aspecto de la 
tecnología pero los programas o software son igualmente importantes. 
 
Así mismo a la suma total de los conocimientos de los que disponemos sobre la 
manera de hacer las cosas incluye, técnicas y la gran acumulación de conocimientos 
organizados. Las empresas integran a las tecnologías y a sus diferentes procesos. 
Así como Thurow apunta que la tecnología, la educación y las habilidades son los 
activos más importantes en la era de la tecnología de la información. Entre las 
industrias más interesadas son las que tienen que ver con las telecomunicaciones, 
con la computación, televisión y medios de comunicación masiva. El capitalismo de 
Laissez faire64 ya noes suficiente para enfrentar las nuevas realidades globales. 
Conjuntamente con el ambiente, la tecnología es una variable independiente que 
influye poderosamente sobre las características organizacionales, conocidas como 
  122
dependientes y además del impacto ambiental, existe el impacto sobre las 
organizaciones. Toda organización de una u otra manera utiliza la tecnología para 
ejecutar sus operaciones y realizar sus tareas. La tecnología adoptada podrá ser 
elemental y rudimentaria o sofisticada. Sin embargo, algo evidente: todas las 
organizaciones dependen de un tipo de tecnología para funcionar y alcanzar los 
objetivos. La tecnología ha desarrollado en las organizaciones, en general y en las 
empresas en particular, con conocimientos acumulados y desarrollado en el 
significado de la ejecución de la tarea. La tecnología no solo está presente en la 
actividad empresarial y publica, sino también en cualquier actividad humana. El 
hombre moderno utiliza en sus actividades cotidianas y casi sin percibirlo, una gran 
cantidad de avances tecnológico: el automóvil, el teléfono, las comunicaciones, etc. 
Sin todos estos aparatos, el comportamiento del hombre actual sería completamente 
diferente. 
 
Así mismo la consideramos desde dos ángulos diferentes: como una variable 
ambiental externa y una variable organizacional interna: 
1. Tecnología como una variable ambiental: la tecnología es un componente del 
medio ambiente en la medida en que las empresas adquieren, incorporan y 
utilizan en sus sistemas de tecnología creadas y desarrolladas por otras 
empresas pertenecientes a su ambiente de tarea. 
2. Tecnología como una variable organizacional: la tecnología es un componente 
organizacional en la medida en que forma parte del sistema interno de la 
organización, incorporada a este y por lo tanto influye en su ambiente de 
tarea. 
 
Para Herbert A. Simón la tecnología puede entenderse como una variable ambiental 
que influye en la organización de afuera así adentro, como si fuese una variable 
externa y acerca de ella la organización conoce muy poco y apenas ejerce control o 
como variable organizacional que influye sobre la organización como si fuera un 
recurso interno propio y sobre todos los demás recursos, proporcionando mejor 
desempeño en la acción y mayor capacidad para la organización para que enfrente 
fuerzas ambientales. La tecnología no es algo material, sino de conocimiento que el 
hombre acumulo durante miles de años, en millones de libros. La tecnología es el 
conocimiento de cómo hacer las cosas para alcanzar objetivos humanos. El hombre 
es capaz de producir infinidad de inventos e innovación con los elementos 
tecnológicos con los que cuenta. 
  123
3.7.4.1 Aplicación de las Tecnologías en la Organización 
Por tecnología de organización se entiende el conjunto de técnicas utilizadas en la 
transformación de insumos en productos. A su vez de su aplicación en los sistemas 
de comunicación que posé la organización permitiendo una intercomunicación en 
tiempo real y una eficiencia en el envió de información administrativa. 
 
3.7.4.2 Importancia de las Tecnologías en todas las organizaciones 
La tecnología es fácil de entender en un proceso de transformación física, como en 
una línea de ensamble, pero es también adecuada para otras organizaciones, como 
un hospital o una universidad. Se basa en el conocimiento y equipo utilizados para la 
realización de tareas. Afecta a los tipos de insumos y la producción del sistema que 
llegan a la organización. Permeando un alto desempeño organizacional y de 
recursos humanos. 
 
3.7.5 La estructura afectada por la burocracia tecnológica 
La tecnología no solamente ha eliminado varios trabajos rutinarios, sino que ha 
reestructurado las funciones del resto de los trabajadores y requiere cambios de 
actitud y el comportamiento. 
 
3.7.5.1 Impacto de la tecnología en el sistema psicosocial 
La teoría tradicional de la administración casi no tomaba en cuenta la forma en que la 
tecnología afectaba al sistema psicosocial65. El sistema técnico era considerado 
como dado e invariable, y se suponía que la gente se adaptaría. Afortunadamente, 
los seres humanos son adaptables y han respondido a la tecnología rápidamente 
cambiante. El avance tecnológico de las organizaciones complejas en los últimos 100 
años ha requerido grandes ajustes de los sistemas sociales. Las técnicas de 
burocracia, administración científica y producción en masa requerían cambios 
fundamentales. Las más recientes innovaciones de automatización y computadoras 
actualmente tienen un efecto muy importante; sin embargo, se ha estudiado poco la 
relación entre la tecnología y los sistemas psicosociales. El operador es considerado 
como una variable dependiente. Se espera que se adapte y ajuste. Es interesante 
especular en lo que ocurriría si nos abocáramos a crear una línea de producción 
diseñada para maximizar los recursos humanos y las motivaciones de las 
operaciones de los operadores. Y luego consideramos la máquina como adecuarse a 
  124
los requerimientos de un sistema diseñado para maximizar las potencialidades 
humanas. La tecnología afecta a los miembros de las organizaciones en diversas 
formas. Es un factor clave para determinar las tareas requeridas y el grado de 
especialización. Con frecuencia determina el tamaño y la composición del grupo de 
trabajo inmediato y el margen de contactos con otros trabajadores y supervisores. 
Frecuentemente determina el grado de movilidad física. Afecta las diversas funciones 
y posiciones de las personas en las organizaciones: generalmente tener mayores 
habilidades técnicas significa obtener una mejor posición, más paga y otras 
recompensas. Incluye más en determinar el diseño específico de la labor de cada 
empleado. La tecnología, particularmente en las operaciones de producción en 
masa, impone una dimensión de tiempo a los trabajadores. Requiere puntualidad 
para empezar el proceso y fija un cierto ritmo de trabajo. Los cambios tecnológicos 
podrían crear inseguridad y ansiedad en el empleo y en los trabajadores. Las 
habilidades desarrolladas a lo largo de un periodo podrían resultar obsoletas, lo cual 
afecta vitalmente su auto percepción y motivación. 
 
3.7.5.2 Impacto de la tecnología en el sistema administrativo 
Una de las principales consecuencias de la tecnología cambiante ha sido la creciente 
especialización del conocimiento. El sistema administrativo en la mayoría de las 
organizaciones incluye a muchos participantes con habilidades y capacitación 
especializadas. Muchos especialistas con adecuada capacitación están en 
posiciones administrativas: investigación y desarrollo, expertos en comunicaciones y 
psicólogos y sociólogos industriales. 
 
El sistema administrativo moderno no está integrado por una sola persona que tenga 
conocimiento y poder absolutos; está formado por un equipo de especialistas 
capacitados que contribuyen con sus habilidades al buen desempeño de la 
organización. Normalmente son los "catalizadores" que ayudan a la organización a 
utilizar y adaptar los nuevos avances tecnológicos. 
 
3.7.5.3 Las tecnologías de automatización 
Las tecnologías de computadoras y otras relaciones con ellas están teniendo un 
efecto importante en todos los niveles de las organizaciones. En el nivel operativo, la 
automatización66, las máquinas controladas numéricamente, los robots industriales y 
los sistemas flexibles de manufactura son ejemplos de esta tecnología. La 
automatización representa la fase actual de una tendencia a largo plazo hacia una 
  125
mayor complejidad y modernización de los sistemas tecnológicos para la producción 
de bienes. Incluye la vinculación de los procesos de control computarizados y la 
maquinaria en un sistema integrado de producción. Las máquinas controladas 
numéricamente (por computadora) tienen una gran flexibilidad y adaptabilidad 
comparadas con las máquinas-herramientas tradicionales de un solo fin. Pueden ser 
programadaspara desempeñar diversas operaciones en diferentes partes sin un 
reacondicionamiento elaborado. 
 
3.8 Conclusión del capitulo 
En este capítulo se analizo como interactúa la burocracia con nuevos mecanismos 
tecnológicos, los impactos que genera para la organización y de alguna manera las 
ventajas que genera interactuar con tecnología, como la modernización 
administrativa, la modernización de la misma burocracia que debe estar actualizada. 
Y más allá de eso el impacto dentro de las organizaciones por parte de las 
tecnologías y como la organización se adapta a las ventajas tecnológicas y no la 
tecnología dado que provee de un nuevo potencial para la empresa como aumentar 
la productividad y eficiencia laboral. 
  126
Notas del Capítulo 
 
47 El término puede referirse a cualquier tipo de organización. Hoy en día la burocracia asume papeles 
más importantes ya no solo en el rol de las funciones del Estado, donde ha sido más habitual, sino 
también en las Corporaciones y grandes empresas capitalistas debido al desarrollo y especialización 
del trabajo que han tenido estas superando incluso a la de los Estados; se suele denominar a este tipo 
de burocracia en las empresas privadas: Burocracia corporativa, que reúne a los empleados privados 
de mayor jerarquía y especialistas en áreas como marketing, publicidad, ventas, departamentos 
legales, administración, etc. que detentan algún tipo de monopolio en ciertos conocimientos y en 
relaciones públicas, es además uno de los segmentos de la sociedad de mayor crecimiento en poder 
económico y de decisión en muchos de los países del Primer Mundo. 
48 Es una forma de gobierno en la que los cargos públicos y los puestos de poder en la administración 
son asignados según los méritos de los individuos y no en virtud de la pertenencia a una clase o grupo 
social preeminente. 
49 Las posiciones jerárquicas son conquistadas en base al mérito, y hay una predominancia de valores 
asociados a la educación y a la competencia. La meritocrácia está asociada, por ejemplo, al estado 
burocrático, siendo la forma por la cual los funcionarios estatales son seleccionados para sus puestos 
de acuerdo con su capacidad (a través de concursos, por ejemplo). O también más comúnmente 
asociado a los exámenes de ingreso o evaluación en las escuelas, en las cuales no hay discriminación 
entre los alumnos en cuanto a las preguntas o temas propuestos. Así la meritocrácia también indica 
posiciones conseguidas por mérito personal. 
50 Se refiere a un sistema de información. Que se implementa para el tratamiento de información 
administrativa y que se relaciona con las bases de datos. 
51 Mainframe o computadora central o e es una computadora grande, potente y costosa usada 
principalmente por una gran compañía para el procesamiento de una gran cantidad de datos; por 
ejemplo, para el procesamiento de transacciones bancarias. 
52 En la actualidad existen distintas corrientes marxistas que hacen distintas lecturas de la teoría del 
valor trabajo en Marx. Según la corriente mayoritaria, el valor de un producto está formado por las 
horas de trabajo efectivo realizadas por personas de capacidad media que han sido necesarias para la 
creación de dicho producto (el tiempo de trabajo socialmente necesario). Diversas escuelas 
económicas han criticado esta teoría, por considerar que es imposible determinar cuál es el trabajo 
efectivo y cuál es la capacidad media. Según otra corriente, minoritaria dentro del marxismo, en la que 
se puede encontrar al economista Diego Guerrero, el valor trabajo se limita a los valores de 
producción. Mientras que para algunos marxistas el valor trabajo sólo existe en la sociedad capitalista, 
y no en la socialista, para otros el valor trabajo debe emplearse para determinar el valor de los 
productos y servicios en la sociedad socialista. El autor mutualista Kevin Carson ha incluido en la 
teoría algunos conceptos de las escuelas marginalistas. Otras corrientes marxistas, entre las que se 
puede encontrar al filósofo Felipe Martínez Marzoa, en España, o al sociólogo Moishe Postone en 
Estados Unidos, consideran que las preocupaciones de los economistas (como la determinación de 
los precios a partir del valor) desvían la atención sobre el significado de la ley del valor en Marx. 
Desde esta perspectiva, es importante mantener la distinción que aparece en El Capital entre 
"sustancia del valor" (tiempo de trabajo socialmente necesario) y "valor" como intercambio de 
  127
equivalentes realizado en el mercado. El trabajo efectivo y la capacidad media no son determinables a 
priori, sino que se realizan y transforman de modo continuado durante el intercambio. 
53 Bit es el acrónimo de Binary digit. (Dígito binario). Un bit es un dígito del sistema de numeración 
binario. La Real Academia Española (RAE) ha aceptado la palabra bit con el plural bit. Mientras que 
en el sistema de numeración decimal se usan diez dígitos, en el binario se usan sólo dos dígitos, el 0 y 
el 1. Un bit o dígito binario puede representar uno de esos dos valores, 0 ó 1. En otras palabras es un 
dato 
54 Una red de computadoras (también llamada red de ordenadores o red informática) es un conjunto 
de equipos (computadoras y/o dispositivos) conectados, que comparten información (archivos), 
recursos (CD-ROM, impresoras, etc.) y servicios (acceso a internet, e-mail, chat, juegos), etc. Para 
simplificar la comunicación entre programas (aplicaciones) de distintos equipos, se definió el 
Modelo_OSI por la ISO, el cual especifica 7 distintas capas de abstracción. Con ello, cada capa 
desarrolla una función específica con un alcance definido. 
55 La cadena de valor fue descrita y popularizada por Michael Porter en su best-seller de 1985: 
Competitive Advantage: Creating and Sustaining Superior Performance. New York, NY The Free 
Press. La cadena de valor categoriza las actividades que producen valor añadido en una organización. 
Se dividen en dos tipos de actividades: 
• Las actividades primarias que conforman la creación física del producto, las actividades 
relacionadas con su venta y la asistencia post-venta. Se dividen en: 
o Logística interna: recepción, almacenamiento y distribución de las materias primas. 
o Operaciones (producción): recepción de las materias primas para transformarlas en el 
producto final. 
o Logística externa: almacenamiento de los productos terminados y distribución del producto 
al consumidor. 
o Ventas y Marketing: actividades con las cuales se da a conocer el producto. 
o Servicios post-venta (mantenimiento): actividades destinadas a mantener o realzar el valor 
del producto. 
• Estas actividades son apoyadas por las también denominadas actividades secundarias: 
o Infraestructura de la organización: actividades que prestan apoyo a toda la empresa, como 
la planificación, contabilidad, finanzas... 
o Dirección de recursos humanos: búsqueda, contratación y motivación del personal. 
o Desarrollo de tecnología (investigación y desarrollo): obtención, mejora y gestión de la 
tecnología. 
o Abastecimiento (compras): proceso de compra de los materiales. 
Para cada actividad de valor añadido han de ser identificados los generadores de costes y valor. La 
cadena de valor enseguida se puso en el frente del pensamiento de gestión de empresa como una 
poderosa herramienta de análisis para planificación estratégica. Su objetivo último es maximizar la 
  128
creación de valor mientras se minimizan los costos. De lo que se trata es de crear valor para el cliente, 
lo que se traduce en un margen entre lo que se acepta pagar y los costos incurridos. La cadena de 
valor ayuda a determinar las actividades que permiten generar una Ventaja Competitiva sustentable 
(también expresado por M. Porter). Tener una ventaja competitiva es tener una rentabilidad relativa 
superior a los rivales en el sector industrial en el cual se compite. Rentabilidad significa un margen 
entre los ingresos y los costos. Cada actividad que realiza la empresadebe generar el mayor posible. 
De no ser así, debe costar lo menos posible, con el fin de obtener un margen superior al de los rivales. 
Las Actividades de la cadena de valor son múltiples y además complementarias (relacionadas). El 
conjunto de actividades de valor que decide realizar una unidad de negocio es a lo que se le llama 
estrategia competitiva (también expresado por M. Porter) o estrategia del negocio (diferente a las 
estrategias corporativas o a las estrategias de un área funcional). El concepto ha sido extendido más 
allá de las organizaciones individuales. También puede ser aplicado a cadenas de suministro 
completas así como a redes de distribución. La puesta a disposición de un conjunto de productos y 
servicios al consumidor final moviliza diferentes actores económicos, cada uno de los cuales gestiona 
su cadena de valor. Las interacciones sincronizadas de esas cadenas de valor locales. 
56 Conjunto de conocimientos científicos y de técnicas que hacen posible el tratamiento automático de 
la información por medio de computadoras. La informática combina los aspectos teóricos y prácticos 
de la ingeniería, electrónica, teoría de la información, matemáticas, lógica y comportamiento humano. 
Los aspectos de la informática cubren desde la programación y la arquitectura informática hasta la 
inteligencia artificial y la robótica. 
57 Un procesador de texto es un software informático destinado a la creación y edición de documentos 
de texto. Los procesadores de texto brindan unas u otras posibilidades según la aplicación de que se 
disponga. Como regla general básica, todos los procesadores de texto pueden trabajar con distintos 
formatos de párrafo, tamaño y orientación de las fuentes, efectos de formato, además de contar con 
las propiedades de poder cortar y copiar texto, fijar espacio entre líneas y entre párrafos, alinear 
párrafos, establecer sangrías y tabulados, crear y modificar estilos, activar presentaciones 
preliminares antes de la impresión o visualizar las páginas editadas. 
58 Ofimática, es el equipamiento que se utiliza para generar, almacenar, procesar o comunicar 
información en un entorno de oficina. Esta información se puede generar, copiar y transmitir de forma 
manual, eléctrica o electrónica. 
59 La Consultoría Tecnológica es un campo que se enfoca en aconsejar a otras empresas como usar 
las tecnologías de la información para conseguir sus objetivos empresariales. Adicionalmente, 
implementan, instalan y administran los sistemas informáticos Outsourcing para la industria de la 
consultoría tecnológica puede verse como un sistema de tres capas: 
• Firmas de Servicios profesionales que mantienen una plantilla especializada y cobran tarifas 
altas. 
• Subcontratación, llamado últimamente de forma eufemística Body shop. Debido a que los 
clientes ya no quieren contratar a nuevo personal, esto cada vez es más frecuente. 
• Consultores independientes y autónomos. 
El límite entre la consultoría de gestión y administración y la consultoría tecnológica esta poco clara. 
Hay veces que se solapan pero normalmente los consultores tecnológicos tienen titulaciones en 
informática y tecnología en general mientras que los de gestión tienen titulaciones de contabilidad, 
economía o finanzas. 
  129
60 World Wide Web (o la "Web") es un sistema de documentos de hipertexto y/o hipermedios 
enlazados y accesibles a través de Internet. Con un navegador Web, un usuario visualiza páginas web 
que pueden contener texto, imágenes, vídeos u otros contenidos multimedia, y navega a través de 
ellas usando hiperenlaces. La Web fue creada alrededor de 1990 por el inglés Tim Berners-Lee y el 
belga Robert Cailliau mientras trabajaban en el CERN en Ginebra, Suiza. Desde entonces, Berners-
Lee ha jugado un papel activo guiando el desarrollo de estándares Web (como los lenguajes de 
marcado con los que se crean las páginas Web), y en los últimos años ha abogado por su visión de 
una Web Semántica. 
61 En general, se dice que algo está en línea, on-line u online si está conectado a una red o sistema 
mayor (que es, implícitamente, la línea). Existen algunos significados más específicos: 
• En lenguaje coloquial, la mayor red en cuestión es normalmente Internet, por lo que «en 
línea» describe información que es accesible a través de Internet. 
• En un sistema para la ejecución de una tarea en particular, se dice que un elemento del 
sistema está en línea si está operativo. 
• En telecomunicación, el término tiene otro significado muy específico. Un aparato asociado a 
un sistema más grande está en línea si se encuentra bajo control directo del sistema, esto es, 
si se encuentra disponible para su uso inmediato por parte del sistema, sin intervención 
humana, pero que no puede operar de modo independiente del sistema. 
62 Existe una organización de “línea-staff” cuando, en una estructura lineal, existen unidades de 
asesoramiento que auxilian a los funcionarios de línea en aquellos aspectos que lo requieren. Estos 
solo asesoran, no son encargados de ningún departamento ni sección. Las funciones de staff pueden 
existir en cualquier nivel de una organización. Los órganos de línea tienen autoridad para ejecutar y 
para decidir los asuntos principales de la organización. Los órganos de staff tienen la autoridad para 
asesoría de planeación y control, de consultaría y recomendación. Cuando la estructura lineal falta en 
la organización es muy difícil que se complete el objetivo. Pero cuando la estructura staff falta no 
existe tanto problema en cumplir el objetivo de la estructura. 
63 Galbraith, John. (1992). La Sociedad Opulenta. Editorial Planeta-Agostini. Barcelona, España. 
Donde muestra la importancia de la tecnología y las organizaciones mediante su interacción. 
64 "Laissez faire, laissez passer" es una expresión francesa que significa "dejad hacer, dejad pasar", 
refiriéndose a una completa libertad en la economía: libre mercado, libre manufactura, bajos o nulos 
impuestos, libre mercado laboral, y mínima intervención de los gobiernos. Fue usada por primera vez 
por Jean-Claude Marie Vincent de Gournay, fisiócrata del siglo XVIII, contra el intervencionismo del 
gobierno en la economía. En la segunda mitad del siglo XVIII, al calor de la Revolución industrial 
inglesa, Adam Smith desempeñó un papel muy importante en la popularización de las teorías 
económicas del laissez-faire, siendo considerado el padre de las teorías de libre mercado o 
librecambismo. La idea principal de estas teorías era la no injerencia de los estados en asuntos 
económicos. Según Adam Smith, había una mano invisible que guiaba a la economía capitalista por la 
cual la suma de los egoísmos responsables repercutiría en beneficio de toda la sociedad y el 
desarrollo de la economía. Las regulaciones sociales, desde este punto de vista, resultaban poco 
deseables. En la Francia del siglo XVIII la expresión laissez faire era la fórmula mediante la cual los 
revolucionarios comprimían su programa. Su objetivo era el establecimiento de una sociedad de 
mercado sin obstáculos. Con el fin de alcanzar dicho fin abogaban por la abolición de todas las leyes 
que prevenían que gente más eficiente superara a competidores menos preparados. Hoy día se utiliza 
  130
como sinónimo de economía de liberalismo económico o neoliberalismo mas sin embargo, la teoría 
laissez-faire supondría reducir drásticamente la influencia de los gobiernos empezando por abstenerse 
de participar en la economía. 
65 Las relaciones sociales de los individuos constituyen el sistema psicosocial en las organizaciones. 
La “atmósfera” general es afectada por muchas variables, algunas integrales, otras periféricas. La 
cultura social establece un marco de referencia global; las costumbres y habilidades tienen un 
impacto; y muchas variables son peculiares de organizaciones específicas. 
66 Es un sistema de fabricación diseñado con el fin de usar la capacidad de las máquinas para llevar a 
cabo determinadas tareas anteriormenteefectuadas por seres humanos, y para controlar la secuencia 
de las operaciones sin intervención humana. El término automatización también se ha utilizado para 
describir sistemas no destinados a la fabricación en los que dispositivos programados o automáticos 
pueden funcionar de forma independiente o semiindependiente del control humano. En 
comunicaciones, aviación y astronáutica, dispositivos como los equipos automáticos de conmutación 
telefónica, los pilotos automáticos y los sistemas automatizados de guía y control se utilizan para 
efectuar diversas tareas con más rapidez o mejor de lo que podría hacerlo un ser humano. 
  131
TERCERA PARTE: 
ESTUDIO DE CAMPO 
CAPITULO IV. EL CIUDADANO COMO USUARIO 
 
Introducción 
En la actualidad la controversia de considerar al ciudadano como un usuario67 o 
cliente68 surge de la necesidad de comprender e interpretar las nuevas tecnologías 
aplicadas, para la agilización de la estructura administrativa y como una herramienta 
tal como el internet permite facilitar los trámites administrativos a las personas, uno 
de los problemas que se encuentran en la administración pública es el 
desconocimiento de las tecnologías, sin irnos mas haya como su uso y manejo. Algo 
que nos preocupara en un futuro es la capitación adecuada en las tecnologías por 
parte de los servidores públicos y que dentro de este capítulo analizaremos un caso. 
 
4.1. Implementación de un Gobierno Digital 
El Gobierno de México, con una visión estratégica, definió como una prioridad la 
mejora de los esquemas tradicionales del quehacer público y la reorientación de 
aquellas áreas gubernamentales que habían sustituido al ciudadano como eje central 
de sus acciones. Esto ha permitido avanzar en esta transformación con la finalidad 
de impulsar la modernización gubernamental y lograr una administración pública con 
mayores estándares de calidad en los procesos y servicios que ofrece al ciudadano. 
Para lograr lo anterior se han incorporado y asimilado las tecnologías de la 
información y comunicaciones que ha sido la herramienta fundamental, además de 
incorporar las mejores prácticas de gestión pública para lograr una administración 
más eficiente, más ágil y que responda a las necesidades de la sociedad mexicana 
del siglo XXI. El gobierno ha adoptado las medidas necesarias para poder hacer más 
con los recursos que dispone. El objetivo es lograr una combinación entre un 
gobierno austero con un gobierno eficiente que ofrezca mayores beneficios a la 
sociedad, poniendo especial énfasis en la reducción del gasto burocrático que no 
agrega valor al ciudadano, en el aumento del gasto de inversión en infraestructura y 
programas sociales de alto beneficio para la población y en el establecimiento de un 
marco de estabilidad macroeconómica y equilibrio financiero. 
 
4.1.1 Estrategias de un gobierno digital 
  132
Para promover una mayor eficiencia y efectividad en la gestión gubernamental, se 
intensificó la incorporación de esquemas digitales, particularmente el uso de internet, 
como la herramienta principal de trabajo al interior de cada una de las unidades que 
conforman la APF (Administración Pública Federal) se emplean las siguientes 
estrategias: 
• La instalación de la infraestructura tecnológica gubernamental, con base en 
una red de tecnología de información y comunicaciones sustentada en el 
establecimiento de lo más avanzado en hardware, software, sistemas, redes, 
conectividad a internet, bases de datos, infraestructura para capacitación en línea (e-
Learning) y recursos humanos especializados. Con estas acciones ha sido posible la 
consolidación, tanto de la intranet gubernamental como del uso de internet, en todas 
las dependencias y entidades de la APF, con lo que se logra la integración de la 
actividad gubernamental a través de medios electrónicos y, al mismo tiempo, que los 
servidores públicos realicen sus tareas con precisión y oportunidad. 
• La promoción y aplicación de la administración del conocimiento y la 
colaboración digital, mediante el uso de sistemas y esquemas tecnológicos con el fin 
de adquirir, organizar y comunicar el conocimiento en la APF en sus distintas etapas, 
tales como el aprendizaje, la colaboración, la evaluación y la toma de decisiones. En 
particular, estas acciones han sido fundamentales para el pleno ejercicio y operación 
de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública 
Gubernamental. 
• El rediseño de procesos con tecnologías de información permite el desarrollo, 
actualización y consolidación de los sistemas informáticos en las distintas áreas de la 
APF, además de facilitar la actualización informática de los procesos que operan las 
tareas adjetivas y sustantivas de las instituciones públicas. 
• La mayor información y divulgación de los servicios y trámites electrónicos (e-
Servicios) brinda al ciudadano la oportunidad de acceder a la prestación de éstos a 
través de medios electrónicos, en beneficio de su comodidad y satisfacción. En este 
propósito ha sido relevante que las dependencias y entidades de la APF mantengan 
una constante actualización y rediseño para seguir incorporando los servicios y 
trámites de mayor impacto a la ciudadanía, por medio de estándares tecnológicos de 
interoperabilidad, en las políticas y mecanismos de seguridad y salvaguarda de 
privacidad de información, fundamentados en una plataforma tecnológica 
intergubernamental que permita la integración de toda la información relativa a 
servicios y trámites gubernamentales. 
  133
 
• El Portal Ciudadano del Gobierno Federal ha permitido que, con el uso de 
internet, las entidades y dependencias que lo integran, hayan ganado presencia en 
distintos ámbitos que son de gran interés para la ciudadanía. Este portal constituye 
una puerta de entrada a toda la información, productos, servicios y trámites de la 
APF, y representa un vínculo de comunicación e interacción entre el gobierno y la 
ciudadanía, empresas del sector privado, así como con otras instancias 
gubernamentales. El Portal se ha convertido en un eslabón para la creación de 
cadenas de valor, y en un medio eficiente para la participación ciudadana, la 
transparencia y la rendición de cuentas. 
• La ampliación de mecanismos como e-Democracia y participación ciudadana, 
para continuar aplicando y desarrollando esquemas tecnológicos de planeación, 
participación y atención a la población, espacios en línea que identifiquen y recojan 
los planteamientos, problemas, necesidades y propuestas de la ciudadanía, 
facilitando su seguimiento mediante Sistemas de Administración de las Relaciones 
con Ciudadanos (CRM). 
• La promoción de una política de información, comunicaciones y de 
organización para el gobierno digital que impulse el desarrollo de una estructura 
organizacional horizontal, sustentada en una red de trabajo formada por los 
responsables de las Tecnologías de Información (TI) de las dependencias y 
entidades de la APF. 
 
4.1.1.1 e-Servicios 
El aumento paulatino de los servicios que ofrece la Administración Pública ha 
propiciado un aumento en los trámites realizados en los portales de internet como lo 
muestra la siguiente imagen. 
 
 
 
 
 
 
  134
Imagen 1. Aumento en los servicios Públicos 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
• Al finalizar 2006 la ciudadanía tiene acceso a 1,876 trámites y servicios 
electrónicos gubernamentales, los cuales son proporcionados por las dependencias y 
entidades de la APF mediante los siguientes esquemas: portales de Internet, centros 
de atención telefónica, kioscos y ventanillas de atención al ciudadano. 
• Actualmente se encuentran en operación 7,500 centros comunitarios digitales, 
ubicados en centros educativos, bibliotecas, centros de salud, plazas comunitarias, 
centros de desarrollo social y presidencias municipales. Bajo este esquema se dio 
cobertura a todos los municipios del país y las delegaciones del Distrito Federal, 
facilitando con ello el acceso a internet por parte de comunidadesapartadas, así 
como la difusión a un mayor número de usuarios de la información y servicios que se 
ofrecen a través de e-Gobierno, e-Educación, e-Salud y e-Economía, que son los 
componentes del Sistema Nacional e-México. 
• Con el Portal Ciudadano www.gob.mx, ganador del Premio Reto Estocolmo 
2003-2004 en la categoría de gobierno electrónico, reúne en un solo sitio virtual los 
servicios y recursos informativos más relevantes del Gobierno Federal. Para facilitar 
su consulta este portal presenta de manera ordenada todos los recursos 
informativos, servicios y trámites gubernamentales de más alto impacto, 
clasificándolos por temas y necesidades del ciudadano. En el periodo enero-junio de 
2005 se registraron en promedio más de 20 mil visitas diarias a este portal, cifra 42.8 
por ciento mayor a la observada en igual lapso del año anterior, lo cual revela su 
utilidad para realizar trámites y consultas a la oferta de servicios públicos. 
  135
• Con relación a otros trámites y servicios electrónicos de alto impacto 
ciudadano son los siguientes: 
• El IMSS desde su Empresa lleva a cabo un control sobre la afiliación de los 
trabajadores de manera rápida y oportuna, lo que ha beneficiado a más de 9.8 
millones de trabajadores que representan el 77.6 por ciento de los trabajadores 
afiliados, al reducir el número de trámites y el tiempo de espera para su realización. 
• Para el Expediente Clínico Electrónico del IMSS, para el mes de junio de 2005 
se incorporaron más de 400 unidades de medicina familiar, y para finales de 2005 se 
contará con información de más de 1,200 unidades de primer nivel de atención 
médica. Por su parte, el ISSSTE continúa fortaleciendo el sistema de cita médica 
telefónica e internet, que llega actualmente a 158 unidades médicas instaladas que 
atienden a un promedio de 13 mil derechohabientes al día. 
• e-SAT ha proporcionado el cumplimiento de las obligaciones fiscales al ofrecer 
a los contribuyentes un mecanismo eficiente y transparente, el cual permite 
garantizar transacciones seguras y confiables de los contribuyentes. Así mismo, a 
través de la iniciativa e5cinco se facilita el pago electrónico de servicios y derechos 
por concepto de trámites realizados con el gobierno. 
• Para el mes de mayo de 2004 a mayo de 2005, el Servicio de Administración 
Tributaria (SAT) recibió un total de 386,617 declaraciones correspondientes a 
personas morales, que representan el 99.8 por ciento de grandes contribuyentes. En 
cuanto a declaraciones de personas físicas, se recibieron 981,666 declaraciones, 
que representan el 80 por ciento de esta categoría. 
• Este proyecto está en un proceso que ha sido fundamental el establecimiento 
de la firma electrónica avanzada para verificar la identidad de los contribuyentes. Al 
mes de junio de 2005 se generó la certificación de 47,225 personas morales y 83,290 
personas físicas. 
• La conformación del Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTS) por 
parte de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) permite llevar un 
seguimiento constante de las modificaciones y de la calidad de los trámites y 
servicios federales, a fin de identificar los efectos que la nueva regulación tiene sobre 
la actividad económica. El RFTS facilita la eliminación y simplificación de trámites y 
servicios que carecen de fundamento jurídico, que son deficientes en su diseño o 
implican altos costos para los ciudadanos y empresarios. 
• Una mala regulación administrativa obstaculiza el buen funcionamiento de los 
mercados y eleva el costo de realizar negocios en el país, tanto en términos de 
certidumbre jurídica como de tiempo y recursos invertidos para la obtención de 
  136
permisos y resoluciones. Con base en lo anterior, se aceleró el establecimiento del 
Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) en el ámbito municipal del país. 
La asesoría y capacitación brindada por la COFEMER a los gobiernos locales para la 
puesta en marcha del SARE ha permitido que 63 municipios1/ ya cuenten con este 
sistema, 25 de los cuales iniciaron su operación durante el periodo de enero a julio 
de 2005. Gracias a la instrumentación del SARE es posible ofrecer a los ciudadanos 
de las entidades federativas una ventanilla única para realizar todos los trámites 
necesarios para abrir una empresa con un tiempo de respuesta máximo de dos días. 
En los 63 municipios con SARE se concentra el 35 por ciento de la población 
nacional y el 36 por ciento de la producción nacional relacionada con los sectores de 
comercio, servicios e industria, de acuerdo a los últimos censos. 
• El portal www.micasa.gob.mx del Instituto del Fondo Nacional de Vivienda 
para los Trabajadores (INFONAVIT), recibió a junio de 2005 cerca de 7.5 millones de 
vistas, lo que favoreció la adquisición de 250 mil viviendas de interés social, por 
intercesión de mil desarrolladores. Además, el INFONAVIT ha establecido 120 
kioscos a nivel nacional y un centro de servicio telefónico interactivo que atiende a 
1.2 millones de llamadas al mes. 
• En el marco de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública 
Gubernamental, aprobada en 2002, el Sistema de Solicitudes de Información (SISI), 
operado por el Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI), permite 
administrar las solicitudes de información realizadas por los ciudadanos. Desde junio 
de 2003 más de 100,000 solicitudes han sido realizadas a través de esta 
herramienta. Igualmente, el espacio de transparencia del Portal Ciudadano ofrece 
información pública general sobre el quehacer del gobierno, como presupuestos, 
salarios, organigramas, directorios, marco regulatorio, programas gubernamentales, 
servicios, entre otros temas. 
• Para apoyar el Comercio Exterior y el Fomento a la Inversión Extranjera, 
BANCOMEXT a través del portal bancomext.com proporciona información sobre 
servicios y trámites que requiere el sector exportador e importador del país, para 
realizar de manera ágil y oportuna sus operaciones de comercio exterior. A junio de 
2005, a través de este espacio virtual se dio consulta a 960 usuarios, lo que 
representa 65 por ciento del total; así mismo el portal de e-Economía proporciona 
información relativa a Comercio Exterior, Financiamiento, Comercialización y 
Desarrollo de Negocios. 
• CFEmático facilita el pago de los servicios de la Comisión Federal de 
Electricidad de manera electrónica, con lo que se ha beneficiado a más de 400 mil 
usuarios cada mes. 
  137
• A través de la Plataforma de e-Learning para Servidores Públicos @Campus, 
iniciativa apoyada por ICA (Institute for Connectivity in the Americas) y el Gobierno 
de Canadá, se ofrece la posibilidad de potenciar el desarrollo de capacidades de más 
de 30,000 servidores públicos con la participación de más de 12 instituciones 
educativas tanto nacionales como internacionales. 
• Los programas de empleo y de vinculación laboral denominados CHAMBATEL 
y CHAMBANET, auspiciados por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS), 
han apoyado a oferentes y demandantes de trabajo, a través de una herramienta 
moderna que contribuye al mercado laboral. Al mes de junio de 2005 se tienen 
registrados en conjunto a más de 1.7 millones de participantes y más de 150 mil 
personas colocados. En el sector público federal, el servicio www.trabajaen.gob.mx 
ofrece un mercado electrónico de posiciones vacantes en el marco del Servicio 
Profesional de Carrera desde nivel de enlace hasta Director General. 
• En marzo de 2005, la STPS puso en operación el Observatorio Laboral (OLA), 
el cual ofrece información sobre las características de las ocupaciones, el empleo y 
las profesiones en el país, para que los interesados, particularmente los jóvenes 
recién egresados de programas de educación superior, puedan tomar decisiones 
más fundamentadas sobre las oportunidades y alternativas de empleo. Desde su 
puesta en marcha y hasta el mes de junio, se han recibido más de 280 mil visitas; 43 
por ciento de ellas fueron en la sección de reportesgenerales, 23 por ciento en 
carreras profesionales, 14 por ciento en ocupaciones y 8 por ciento en servicios; el 
12 por ciento restante correspondió a otro tipo de información. Adicionalmente, se 
observó un incremento sustancial de demanda al término del pasado ciclo escolar, la 
cual pudo ser atendida oportunamente. 
• A partir de octubre de 2004 inició el Programa de Vinculación del Portal 
Ciudadano del Gobierno Federal con los portales de los gobiernos estatales, a fin de 
facilitar a todos los ciudadanos del país la realización de trámites y servicios 
electrónicos en el ámbito federal y local. Como resultado del programa, al mes de 
junio de 2005 los portales de siete estados (Aguascalientes, Baja California, 
Campeche, Coahuila, Chiapas, Chihuahua y Guanajuato) están ya incorporados. 
 
4.2. Las TIC en el mundo y su uso en los servicios públicos 
Actualmente en el mundo los servicios de información y las tecnologías facilitan la 
comunicación constante y en casi cualquier punto de nuestro planeta, actualmente su 
uso ha evolucionado a su aplicación en la Administración Pública facilitando el 
acercamiento de los servicios a la ciudadanía y con la utilización del denominado 
Acceso Universal69 dentro de los países desarrollados (AU) 
  138
 
4.2.1. Acceso Universal y las TIC’s 
En los países desarrollados inicialmente como servicio universal, pensado como el 
interés de llegar a cada ciudadano con una línea telefónica. Pero esta idea no es 
válida aún en los países en desarrollo, donde hay cerca de un millón de ciudades o 
pueblos sin acceso a las ventajas de las TIC’s. Las metas del milenio que se planteo 
la ONU hace referencia explícita a la necesidad de que todo ser humano aproveche 
las ventajas de las TIC. Se ha reconocido esta meta como un derecho humano más, 
sin el cual las personas quedarían cada vez más rezagadas en muchos ámbitos de 
su desarrollo. La aplicación de las TIC es tan amplia que puede impulsar proyectos o 
estrategias de todo tipo, es una herramienta transversal. En la mayoría de los países 
se ha desarrollado una política para conseguir avances hacia la meta del AU. 
 
4.2.1.1. Desarrollo de las TIC’s 
Para garantizar la consecución de la política de AU se han de definir con precisión 
los grupos de población que serán favorecidos, los servicios que se incluirán, en qué 
condiciones (precios, calidad de servicio) y el plazo en que han de estar disponibles. 
Esta estrategia ha de ser coherente, justa e implementable. Los sectores de 
población que han sido históricamente marginados de las TIC son los del ámbito 
rural (por el difícil acceso a las infraestructuras) y la población pobre en general (sin 
nivel adquisitivo que asegure el interés del mercado). En el siguiente cuadro quedan 
reflejados los espacios de mercado en los que han de ubicarse las políticas de 
acceso. Estas han de ajustarse a un estudio de mercado que les indique la zona 
realmente inviable para el sector privado, de forma que el estado nunca subvencione 
la infraestructura que deben desplegar los operadores existentes en el mercado. 
 
Asimismo, en la estrategia de AU se han de acordar los servicios que se prestarán, 
que pueden ser telefonía básica, telefonía pública inalámbrica o Internet en 
telecentros, entre otros. El tiempo en que han de ser desplegados ha de atenerse 
también a un control estricto. 
 
Ejemplos de aplicación de estas políticas en diferentes países de América Latina: 
a. México: Del 1990 al 1995 se obligó a Telmex en el momento de su privatización 
a instalar líneas telefónicas en todas las poblaciones de más de 500 habitantes, 
  139
incrementar la densidad de teléfonos públicos de 0,8‰ a 5‰ y expandir la red 
(aumentar el número de líneas) al menos en un 12% anual. 
b. Cuba: ETECSA está obligada a llegar a las 1.125.000 líneas fijas, dar servicio a 
todos los centros de más de 300 habitantes y digitalizar el 90% de la red para el 
2008. 
c. Chile: Gracias a la aplicación del Fondo de AU se estima que queda sólo cerca 
del 1% de la población sin acceso a telefonía básica. En 2003 se capacitaron 
100.000 personas en el uso de las TIC dentro de la Campaña Nacional de 
Alfabetización Digital. 
d. Brasil: Obligación para las operadoras de telefonía fija de instalar teléfonos 
públicos en todas las localidades de más de 100 habitantes. 
e. Perú: Con aportaciones del fondo FITEL de AU se ha logrado reducir la distancia 
promedio a un teléfono público de 60 a 6 Km. 
 
4.2.1.2. Gestión administrativa de las TIC`s 
En la década de los 90 muchos países optaron por privatizar las compañías 
nacionales de telecomunicaciones y posteriormente abrir el mercado a la 
competencia. Se dejaba de ejercer un control directo sobre el sector, monopolizado 
por el estado, a cambio de dinamizar el despliegue de la red. Era necesaria entonces 
una estrategia nacional para el AU (que el mercado no asegura), establecer unas 
condiciones que defiendan un servicio público que es a su vez un derecho humano 
reconocido. Estas condiciones impuestas forman parte del marco regulatorio. La 
reglamentación y regulación del mercado por parte del estado no sólo es vital para 
recaudar recursos de cara al AU, sino también para ejercer un control de precios, 
asegurar un marco de competencia adecuado, entre otros. En cada país se ha 
creado un ente regulador (ANATEL en Brasil, CNC en Argentina, SIT en Guatemala), 
y existen organizaciones regionales que fomentan la cooperación entre los 
reguladores nacionales de la región (Regulatel en América Latina, TRASA en el Sur 
de África, SATRC en el Sur de Asia) El mercado lucrativo de las telecomunicaciones 
puede abastecer (mediante un impuesto a los beneficios o licencia de actividad) de 
un fondo bastante más significativo y constante que muchas otras aportaciones. Por 
otro lado, el desarrollo de las redes puede ser redirigido en ocasiones según el 
interés público. 
 
  140
Para gestionar los esfuerzos de recaudación se han creado en muchos casos un 
Fondo para el AU, por ejemplo el Fondo para el Desarrollo de las Comunicaciones 
Rurales (RCDF) en Uganda, el Fondo de Inversión en Telecomunicaciones (FITEL) 
en Perú o el Fondo de Servicio Universal (FSU) en Venezuela. De estos fondos 
saldrán partidas presupuestarias para cubrir los programas y proyectos de AU de 
cada país. 
 
Por otra parte existe la opinión de que la meta del AU, siendo un problema mundial, 
debe ser resuelta en ese marco. Se debe equilibrar a nivel mundial esta brecha 
redistribuyendo los recursos y el conocimiento del mundo desarrollado al resto. Para 
ello se decidió impulsar en la CMSI un fondo mundial para el AU, llamado “Fondo de 
Garantía Digital”. Hasta el momento su relevancia ha sido pobre. Los países 
desarrollados que participaron en su creación no acordaron una obligatoriedad de 
aportación. En el fondo, como siempre, existe un problema de voluntad política. Sin 
ella todo queda en grandes declaraciones tales como: 
• Obligaciones impuestas a los operadores por su participación en el mercado 
(desarrollo de red en zonas no rentables, o proyectos sin interés económico). 
• Impuesto de actividad, (en muchos casos un 1% de los ingresos de los 
operadores). 
• Subsidios cruzados, y otros métodos, incluyendo iniciativas de gobiernos 
locales, cooperativas, ONG e instituciones internacionales. 
 
4.2.2. Las TIC’s en América Latina 
La utilización de las TIC’s en la Administración Pública, no es un fenómeno nuevo. El 
gobierno electrónico aplicado en América latina muestra diferentes grados de 
aplicación entre los países, con una mayor presencia de redes (tanto internas como 
externas) y con los nuevos canales de comunicación electrónicos, que constituyen 
elementos clave. Es muy importante notar, sin embargo, que las TICs representan 
sólo una herramienta para mejorar los procesos. De hecho, aplicar TICs a procesos 
obsoletos con el fin de modernizar, llevará a resultados indudablemente peores. Es 
este sentido, sería un errorpensar que el uso de las tecnologías pueda garantizar o 
asegurar por sí mismas el éxito de una política o programa. Por tratarse justamente 
de herramientas, constituyen un conjunto particular de medios, y como tales, 
dependen de su integración y coherencia con los objetivos y fines que se persigan. 
 
  141
El desarrollo de un sitio Web que provea de información a la ciudadanía, o intentar 
informatizar la gestión a toda costa, pueden resultar muy atractivos en un primer 
momento, pero muy costosos a la hora de llevarlos a cabo si no se tiene una idea 
clara del objetivo que persiguen dichas acciones, o de cómo se deben ajustar los 
procesos al interior del aparato administrativo. Esto no resulta menor, si además se 
tiene en cuenta que implementar una estrategia de gobierno electrónico por lo 
general requiere de una fuerte inversión de recursos al inicio, que dará sus frutos con 
el paso del tiempo. 
 
Tal es un caso específico el de Brasil que en su comunicación constante diaria por 
toda la semana y las 24 horas del día, se realizan denuncias a sus ministerios de 
justicia mediante la Web y el tiempo de respuesta por parte de las autoridades es de 
24 horas, lo que demuestra una excelente comunicación y una eficiencia que brindan 
los servicios públicos en ese país. 
 
Además de una innovación tecnológica que están realizando estos países con las 
respectivas tecnologías emergentes que utilizan y que además desarrollan. Así 
mismo chile un país que ha invertido mucho del erario público en las TIC´s y ha 
fortalecido sus programas al grado de ser uno de los más eficientes de Latinoamérica 
(BONINA 2005). 
 
4.2.3. Las TIC’s en España 
Un caso importante para América Latina es España dado que las redes de 
comunicación por las tecnologías que desarrollan los españoles a aumentado su 
eficiencia en la parte pública y ha agilizado los tiempos de espera y de respuesta a 
los usuarios de los servicios, por otro lado ha sido uno de los países en el mundo que 
se ha preocupado por desarrollar sus redes de educación al máximo. 
Específicamente en Roa (Provincia de Burgos, España), el Primer Encuentro de 
Edublogs, dirigido al profesorado de distintos niveles educativos interesados en la 
integración de las TIC en la enseñanza. 
 
Donde los puntos principales se basan en los enlaces educativos y su 
fortalecimiento: 
  142
La efectiva incorporación a la Sociedad de la Información y la Comunicación debe 
ser un objetivo prioritario para cualquier sistema educativo y para cualquier país. La 
institución educativa debe asumir la responsabilidad de conseguir la alfabetización 
digital y el acceso de la ciudadanía a las TIC. 
 
Pero la integración de las TIC necesita un impulso mucho más decidido por parte de 
toda la comunidad educativa; en consecuencia, el profesorado reunido en Roa 
realiza la siguiente declaración por la integración de las TIC en la enseñanza. 
 
La incorporación de las TIC facilita el aprendizaje y la comunicación de toda la 
comunidad educativa, y resulta un objetivo irrenunciable. 
 
Es necesaria una política decidida de las administraciones educativas para que las 
TIC formen parte del currículum y se integren en él con competencias definidas. 
Resulta necesaria la implementación de un sistema de evaluación de los modelos de 
integración existentes y los que se puedan poner en marcha. 
 
Se debe dotar a todos los centros educativos de medios técnicos suficientes y 
funcionales. Es prioritario el acceso a Internet mediante banda ancha. 
 
La dotación de medios debe ir siempre acompañada del personal técnico 
especializado. Además, consideramos necesaria la creación de la figura del 
animador/a TIC, que promueva el uso de estas tecnologías, y guíe a quienes se 
inician. 
 
Debe fomentarse el uso y desarrollo del software libre, puesto que está sirviendo de 
soporte para las experiencias innovadoras, que resultan económicamente inviables 
con herramientas comerciales, y porque facilita el acceso a las TIC. La formación del 
profesorado requiere un cambio en las TIC como objeto y como medio de formación 
e incorpore modelos pedagógicos para su aplicación el aula. 
 
  143
Es necesario incentivar al profesorado comprometido con la innovación, no solo 
económicamente. Se debe fomentar la creación de comunidades profesionalice el 
modelo, que incluya a las y redes sociales que permitan la formación entre iguales, la 
transmisión de buenas prácticas y el trabajo cooperativo. 
 
Se debe difundir el uso de esquemas abiertos de propiedad intelectual y gestión de 
derechos de autor que fomenten el trabajo en colaboración y faciliten el acceso a 
repositorios de recursos educativos. 
 
4.3. La innovación y las TIC’s 
La innovación es la aplicación de nuevas ideas, conceptos, productos, servicios y 
prácticas con la intención de ser útiles para el incremento de la productividad. A un 
elemento esencial de la innovación es su aplicación exitosa de forma comercial. No 
solo hay que inventar algo, si no, por ejemplo introducirlo en el mercado para que la 
gente pueda disfrutar de ello. La innovación exige la conciencia y el equilibrio para 
transportar las ideas, del campo imaginario o ficticio, al campo de las realizaciones e 
implementaciones. El innovar proviene del latín innovare que significa, acto o efecto 
de innovar, tornarse nuevo o renovar, introducir una novedad. Schumpeter es uno de 
los pocos economistas que asignó a las tecnologías un rol central en los fenómenos 
económicos. En sus obras señala que los modelos clásicos de la economía no 
pueden explicar los ciclos periódicos de expansión y depresión (Shumpeter, 1939). 
 
4.3.1. La innovación de proceso 
La innovación de procesos un nuevo enfoque revolucionario que funde la tecnología 
de la información con la gestión de recursos humanos puede mejorar 
dramáticamente el rendimiento de la empresa. En el entorno exigente de los noventa, 
la mera formulación de la estrategia ya no es suficiente; también es esencial diseñar 
los procesos para implantar efectivamente la estrategia. Basándose en nuevas 
tecnologías y en trabajadores motivados, la innovación de procesos se basa en el 
compromiso de la alta dirección con una visión estratégica. Su ámbito es amplio y 
cruza múltiples funciones en la empresa. Sus metas son ambiciosas las empresas 
que se embarcan en la innovación de procesos normalmente buscan multiplicar por 
diez la mejora de sus resultados en costes, tiempo o calidad. 
 
  144
4.3.2. Tipos de innovación 
Los tipos de innovación consisten en base a la aportación que realiza en el producto 
o servicio que puede ser incremental o radical estos dos delimitan a la innovación y 
la diferencia una de otra. 
 
4.3.2.1. Innovación incremental 
Se refiere a la creación de valor agregado sobre un producto ya existente, 
agregándole cierta mejora. Por ejemplo, a un automóvil, se le puede poner una bolsa 
de aire y el producto en sí, el auto, ha mejorado un poco. También podría ser poner 
luces de niebla. 
 
4.3.2.2. Innovación radical 
Esta se refiere a un cambio o introducción de un nuevo producto, servicio o proceso 
que no se conocía antes. Por ejemplo, sería el cambio radical de usar caballos a usar 
motores en los coches. Cambio completamente su época y a al proceso industrial 
otro ejemplo característico es la producción en serie que reemplazo el trabajo donde 
los obreros en conjunto armaban un solo auto. 
 
4.3.3. La innovación en la administración Pública en México 
México ha sufrido una evolución de la mano de la implementación de tecnologías y 
de las mismas Instituciones Públicas que las utilizan, como resultado de los debates 
en torno al grado de participación del Estado en las economías. La administración 
pública tiene una evolución desde la década de los 80 en la innovación en sus 
procesos administrativos tanto en su marco legal como organizativamente. El cambio 
y la innovación de las prácticas administrativas en el aparatopúblico, son los ejes 
principales de la nueva visión de la administración pública. La administración pública 
va más allá de la propia estructura organizacional, abarcando el proceso y resultado 
de las políticas públicas, que implementan las instituciones encaminadas a un 
beneficio social. Las organizaciones públicas y su presencia ante la sociedad han 
adquirido un renovado interés. En especial en aquellos países que son más 
vulnerables a los cambios internacionales como nuestro país que tienen influencia 
tecnológica en un ámbito internacional, como muchos países que han entrado a 
mercados altamente intercomunicados. 
 
  145
4.4. Estructura de la Administración Pública en México 
La organización de nuestro país en sus niveles de Gobierno y de Poder: 
Cuadro 5. Niveles de Gobierno y sus características. 
NIVELES DE GOBIERNO CARACTERÍSTICAS 
FEDERAL Existe un solo Gobierno Federal y es dirigido por el Presidentes de la República. 
ESTATAL Existen 31 Estados 
MUNICIPAL Existen 2,439 municipios en nuestro país dentro de los diferentes Estados 
DISTRITO FEDERAL 
Existe un solo DF que no tiene la figura de 
Estado, en el residen los Poderes Federales, 
(Legislativo, Ejecutivo y Judicial). 
Cuadro 6. Los tres poderes y su conformación. 
PODERES CONFORMACIÓN 
EJECUTIVO 
1. Presidente 
2. Administración Publica 
• Centralizada. 
• Descentralizada: (PEMEX, ISSSTE, 
Seguro Social, Fonatur, Etc.) 
3. Secretarias Estado 
En total son 19 secretarias actualmente. 
(Secretaria de Economía, Secretaria Salud, 
Secretaria de Hacienda, Secretaria Función 
Pública, Secretaria, etc.). 
4. Consultoría Jurídica 
5. Procuraduría General de la República (PGR).
LEGISLATIVO 
Congreso de la Unión 
1) Cámara de Diputados 
 500 Diputados, con 300 Distritos 
– 300 por votación directa 
– 200 Relativos (Proporción relativa) 
  146
2) Cámara de Senadores 
JUDICIAL 
1. Suprema Corte de Justicia 
• 11 ministros 
2. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la 
Federación (Trife) 
• 7 Magistrados 
3. Tribunal Colegiado Circuito 
• 3 Ministros 
4. Juzgados Circuito 
• En promedio son 70 
Consejo de la Judicatura 
Fuente: Creación propia 
  147
Dentro del siguiente esquema se muestra cómo interactúan los diferentes niveles de 
gobierno con los diferentes niveles de poder: 
 
Cuadro 7. Diagrama de cruce de los 3 poderes y los diferentes niveles de 
gobierno 
 
Fuente: Creación propia 
4.5. El ciudadano como usuario 
Como el Dr. Roberto Avalos Aguilar70 expone dentro de una presentación el Usuario-
Beneficiario-Contribuyente-Ciudadano tiene matices que tenemos que diferenciar 
dentro de su materia de Modernización de la administración pública debemos de 
comprender la y tener la noción de que es un cliente, que se asocia dentro de las 
relaciónes contractuales en ámbitos empresariales en especifico del sector privado, 
demostrando el valor que implica los significados en la actualidad con el 
posicionamiento que el concepto tiene en la cultura organizacional dentro de toda 
organización. Enfocado a la calidad de servicios y del producto. El cliente nos remite 
a un compromiso y a una serie de predisposiciones como a la seducción que en el 
Poderes 
Ejecutivo Legislativo Judicial 
Gobierno 
Administración Pública 
Estado 
Gobierno 
  148
colectivo de la burocracia, que en la actualidad jugaría la misma importancia, que en 
el pasado tenía la idea de “servidor público” ya relativamente ignorada. A veces se 
afirma que el contribuyente determina en última instancia la calidad. Dado que tiene 
cierto nivel de análisis de la realidad, a nivel micro no distingue la complejidad que la 
problemática posee el sector público. Por lo que nos confunden las especificidades 
de la lógica del mercado donde encontramos agentes económicos que interactúan 
entre sí en la búsqueda de una mayor ganancia como resultado de ser integrantes de 
un mercado competitivo y de la calidad de su producto o servicio. Aunque esta 
concepción bajo un esquema más rigurosos de explicación se utiliza con relación a la 
del sector público. En la lógica del mercado el momento del pago y la recepción del 
bien o servicios se producen en el mismo acto. Así el que paga es además el que 
consumee retroalimenta el proceso en un ciclo que sigue en movimiento y define el 
producto o servicio que desea, por lo menos como modelo de aproximación a la 
realidad. La lógica del mercado es más simple y transparente ya que en el mismo 
acto se intercambian mercancías. Hay una relación bis a bis claramente percibido y 
comprendido. Pero en esta lógica del sector público, esa no es la misma mecánica. 
El Estado es el actor por excelencia en las políticas redistributivas de la riqueza, lo 
que podemos comprender como el que paga no es necesariamente el usuario, en el 
caso de un producto o servicio. A nivel macro, en última instancia toda la población 
es contribuyente y es la que exige más y mejores servicios del Estado a menor costo. 
 
Cuadro 8. La Administración Pública y diferenciación con la Administración 
Privada 
 
Fuente: http://www.probidadenchile.cl/images/grafico8.gif 
  149
Tanto el sector público como el privado, desde el punto de vista económico, proveen 
de bienes y servicios a la comunidad. Las diferencias están en su naturaleza, 
especialmente en lo que dice relación a su propiedad que puede ser estatal (en 
cualquiera de sus formas relacionada con el Estado, ya sean del estado central o de 
sus expresiones regional, local o descentralizada) o particular (propiedad de 
personas naturales o jurídicas que no son estatales: personas, sociedades, 
corporaciones, etc., siempre que sean particulares sus dueños). El otro aspecto que 
define su ubicación es el relativo a los fines. Las instituciones del sector público se 
caracterizan por no tener fines de lucro (obtener ganancias que son apropiadas) o 
favorecer ese lucro. Las empresas privadas tienen fin de lucro y se rigen por el 
Derecho Privado. Hay empresas estatales que pueden asumir la forma de empresas 
privadas, pero aunque persigan ganancias, se entiende que ellas no serán 
apropiadas por particulares, sino que tendrán un fin último de carácter público. Hay 
instituciones intermedias, generalmente donde se complementa el capital público con 
el privado, normalmente son las empresas mixtas, que son regidas por el Derecho 
Privado o las Corporaciones u Organizaciones no Gubernamentales “ONG´s”71 que 
no tienen fin de lucro. Esta visión dicotómica deja de lado las instituciones privadas 
sin fines de lucro, que están desarrollándose ampliamente en el mundo 
postmoderno. 
 
Cuadro 9. Sectores público y privado en una economía. 
 
Fuentes: www.probidadenchile.cl/ver_articulo.php?art=6 
  150
4.6. Categorización de la Administración Pública 
1. Usuarios. 
2. Servidores públicos. 
3. Jefes. 
 
Habiendo distinguido estas tres categorías de personas porque juegan roles muy 
distinto se distingue: 
1) El usuario es la persona cuyas necesidades específicas deben ser satisfechas 
óptimamente por el servicio. Ello determina que el servicio existe para el usuario y 
que éste es el fin del servicio. Esto y otros factores determinan el carácter humano 
del servicio público que en esencia se trata de "personas que sirven a personas". 
Para algunos, el cliente de la empresa privada es el equivalente del usuario en el 
caso del servicio público. Esta equivalencia no corresponde ya que le empresa 
privada no está creada para el cliente, existe para el dueño o accionista. Su finalidad, 
sin duda alguna, es generar utilidades para esos entes. Además el cliente es el que 
genera la utilidad al pagar el precio, por ello es importante, pero como medio y no 
como fin, mientras que el usuario es el fin del servicio público. 
2) En segundo lugar el usuario es el propietario último y el financiador del 
servicio público ya que es el que, a través del sistema democrático, es el que decide 
crear o cerrar el servicio público y al pagar los impuestos pasaa ser el propietario 
último del servicio y su financiador, no importando aquí la proporción en que lo haga. 
En cambio el cliente, en ningún caso, va a pasar a ser el propietario, aunque compre 
muchísimo, sólo podría serlo si comprara acciones, lo que ya no haría en su función 
de cliente sino de inversionista. En algunos países los representantes de los usuarios 
son miembros del consejo directivo del servicio, en cambio es absurdo que los 
clientes vayan a estar en la dirección de la empresa. 
 
En la teoría administrativa tradicional e incluso en los enfoques sistémicos el usuario 
es dejado al margen, excepto en las corrientes de centralización en el usuario, pero 
incluso estas orientaciones son un préstamo de la empresa privada y se basan en la 
idea de conquistar y mantener la fidelidad del cliente mediante técnicas 
manipuladoras. Hasta ahí teorías sistémicas que dejan al usuario en el entorno y sólo 
se preocupan de los directivos y los trabajadores o empleados públicos: 
 
  151
1) El servidor público lo definimos aquí como aquel trabajador que mantiene 
cualquier tipo de vínculo con el Estado en virtud del cual se compromete a laborar 
para el servicio público cumpliendo la finalidad de servir a las personas y sin tener 
funciones directivas. Esta definición pretende superar el concepto francés de 
funcionario público, ya que en primer lugar encierra una idea de "función pública" lo 
que es muy próximo a poder público y permite atribuirse al funcionario una cuota de 
poder que lo pone por sobre el usuario. 
2) En segundo lugar se emplea el concepto anglosajón de "public servant" para 
enfatizar la idea de servicio y no la de poder, lo que además se recalca al establecer 
que no tiene funciones directivas. De esta manera se engloba a cualquier tipo de 
trabajador estatal: los de planta, contratados, a honorarios o con cualquier otro 
vínculo contractual, incluso voluntarios. De esta manera se va a la naturaleza 
esencial de la relación y no al vínculo jurídico, que es esencialmente formal. 
 
El servidor público realiza su función por dos motivos esenciales: por la 
remuneración (material e inmaterial) y la satisfacción del usuario como objetivo, 
teniendo diversa ponderación estos motivos según la cultura vigente. El jefe lo 
identificamos como una especie distinta del funcionario público ya que su naturaleza 
tiene un componente esencial que lo diferencia: el poder: Este poder como 
capacidad de imponer su voluntad sobre otros determina que su función central no 
sea el servir a las personas, sino representar y ejercer el poder político en la 
Administración, de tal manera que ésta sea el medio de conseguir los objetivos que 
la coalición gobernante desea alcanzar. 
 
Esta concepción va a adquirir distintos matices según el país y su cultura. En algunos 
países el mando jerárquico superior es simplemente el representante del dictador 
vigente, en otros es el representante directo o indirecto de la coalición democrática 
que obtuvo el poder por medios democráticos. En algunas culturas la dependencia 
del poder político será evidente, en otras estará más o menos confundida en un 
sistema de mérito o carrera del servicio civil. La expresión extrema es la del gerente 
publico cuya dependencia es total y su existencia depende de la fidelidad y éxito en 
el alcanzar los objetivos que le impuso ese poder. Incluso puede aparecer como el 
resultado de un acuerdo entre gobierno y oposición, pero en un ámbito en el que 
estos extremos coinciden (como es el caso del servicio civil chileno recién 
establecido). El jefe es el delegado político, entendiendo por tal, al que comparte el 
proyecto del conglomerado que está en el poder, intenta realizarlo y esencialmente 
mantenerse en el poder que le significa una remuneración privilegiada. En este 
  152
sentido su función es triple. Pero desde una perspectiva ética y democrática el jefe lo 
definimos como "el servidor de los servidores" pues entendemos que es la persona 
que crea las condiciones para que los servidores públicos puedan cumplir su función 
de satisfacer las necesidades de los usuarios. 
 
En el caso de la Administración Privada el jefe es el gerente que tiene como único fin 
maximizar las utilidades para el accionista o propietario. Es por ello que mientras la 
Administración Pública tiene un contenido ético: servir a las personas, especialmente 
a los sectores más vulnerables, la empresa privada se centra en el egoísmo: 
multiplicar los beneficios de los propietarios. La simplificación pretende resolver las 
complejidades innecesarias que surgen de la relación entre los usuarios, los 
servidores y los jefes, estableciendo que el fin no es el interés del jefe o del servidor 
sino que el de los usuarios. Estas relaciones son lo que generalmente se llama "el 
sistema" o la estructura, el proceso y las normas. 
 
4.7. México y su E-Governance 
En la administración pública de nuestro país la aplicación de las tecnologías no es 
nada nuevo pero es un proceso que ha llevado años evolucionando e impactando a 
la propia administración pública con el modelo neoliberal en donde hemos 
encontrado que se busca aplicar un modelo donde se acerque a la ciudadanía al 
propio gobierno y que el trato deje de ser personal a un trato impersonal. La llegada 
de una administración tipo virtual en el caso de la agilización de los procesos 
administrativos y de los servicios que ofrece la administración pública ha favorecido 
al incremento de captación de usuarios en la red, dado que se evitan las filas para 
obtener un documento y la eficiencia de los servicios se ha elevado 
considerablemente. 
 
Cabe mencionar que nuestro país: 
Dentro de la encuesta la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de 
Tecnologías de Información en los Hogares (ENDUTIH), realizada en abril de 2006, 
se informa sobre la situación de las tecnologías de información y comunicaciones en 
México como lo muestra el siguiente cuadro. 
 
 
  153
Cuadro 10. Información de la situación del uso de Internet 
1. Hay 18.7 millones de usuarios de Internet; asimismo, 10.1 por 
ciento de los hogares tienen una conexión a Internet. 
2. El 20.5 por ciento de los hogares cuenta con una 
computadora. 
 
Fuente: la aplicación de la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de 
Tecnologías de Información en los Hogares (ENDUTIH), realizada en abril de 2006, 
se informa sobre la situación de las tecnologías de información y comunicaciones en 
México 
 
Uno de los indicadores más importantes es de la penetración de esta tecnología en 
la población, es la cantidad de usuarios de Internet, la cual pasó de 
aproximadamente siete millones en el 2001 a 18.7 millones, en abril de 2006. Según 
estimaciones realizadas por autoridades federales en esta materia, utilizando como 
base los resultados de esta encuesta, se estima que para diciembre del 2006 la 
población usuaria de Internet será de 20.5 millones. 
 
Cuadro 11. Indicadores de servicios Informáticos 
Indicador 
Valores (%) Variación porcentual 
2004 2005 2006 2005 2006
Como proporción del total de hogares 
Hogares con computadora 18.0 18.4 20.5 0.4 2.1
Hogares con conexión a Internet 8.7 9.0 10.1 0.3 1.1
Hogares con televisión 91.7 92.7 93.2 1.0 0.5
Hogares con televisión de paga 19.2 19.3 20.8 0.1 1.5
Hogares con servicio telefónico 59.9 64.1 66.3 4.2 2.2
  154
Como proporción de la población de seis o más años de edad 
Usuarios de computadora 24.9 28.5 30.4 3.6 1.9
Usuarios de Internet 14.1 17.7 19.9 3.6 2.2
Como proporción del total de usuarios de computadora 
Usuarios de computadora que la usan como 
herramienta de apoyo escolar 
53.0 60.0 58.9 7.0 -1.1
Como proporción del total de usuarios de Internet 
Usuarios de Internet que han realizado 
transacciones vía Internet 
6.4 5.8 6.5 -0.6 0.7
Usuarios de Internet que lo acceden desde fuera del 
hogar 
61.5 68.3 66.4 6.8 -1.9
Crecimiento anual del Producto Interno Bruto 
Informático 
17.4 ND ND ND ND
Crecimientoanual del personal ocupado en la 
industria manufacturera informática 
-2.6 ND ND ND ND
ND No disponible. 
FUENTE: INEGI. Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnología de 
Información en los Hogares. 
 INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México. Producto Interno Bruto 
Trimestral 2002-2004. 
 INEGI. Indicadores de la Encuesta Industrial Mensual por División y Clase 
de Actividad Económica, Banco de Información Económica. 
 
Fuente www.inegi.com 
  155
 
4.7.1 Las TIC’s en el país 
México tiene un nivel de desarrollo tecnológico, con las características de países en 
vías de desarrollo72 en relación a su población que tienen acceso a las tecnologías 
sobre otros que están marginados. Otro punto que caracteriza es la dependencia con 
los Estados Unidos. Un buen desarrollo tecnológico deberá fomentar la creación de 
software que vaya de acuerdo con la cultura y necesidades del país que lo fabrique, 
así como facilitar el acceso a las tecnologías de manera económica, y propiciar el 
conocimiento del uso de la tecnología y los contenidos. Las tecnologías de la 
comunicación como televisión, radio, telefonía, Internet y todo lo que involucra éste, 
es decir, Chat, MSN; son una constante en la vida actual de todos los jóvenes. El uso 
de la red está tan arraigado a los jóvenes que tienen acceso a Internet, que se habla 
ahora de la generación de nativos digitales. 
 
El término nativos digitales corresponde a la generación que ha nacido dentro del 
mundo donde la tecnología ya no resulta novedosa sino cotidiana. Las personas que 
quedan fuera dentro de esta generación, es decir las generaciones pasadas, son 
conocidas como inmigrantes digitales, el término inmigrante hace referencia al hecho 
de que estas personas aprenden un nuevo sistema de lenguaje. 
 
El grado positivo o negativo del cambio del mundo análogo al mundo digital, no es 
predecible por el momento, ya que actualmente se vive la transición y será hasta que 
el mundo esté compuesto en su mayoría de nativos, el tiempo de dar un diagnóstico. 
 
En México la modernización es una etapa que representa fenómenos relativos al 
progreso de las sociedades, a su retroceso o su estancamiento y la teoría de la 
modernización es una visión de capacidades e insuficientes de los estados para 
progresar o evitar el colapso (SÁNCHEZ, 2004). 
 
4.8. Las ventajas de los servicios privados a los públicos 
En este punto es importante mencionar que los servicios públicos actualmente 
utilizan las ventajas que tienen los servicios privados, tales como la domiciliación de 
pagos de impuestos, la explotación del Internet y de los servicios online73. 
  156
 
Esta novedosa aplicación de los servicios no es tan actual en la administración 
pública dado que su aplicación se remonta a los noventa, en sus servicios en los 
bancos y el cual nos referimos a la banca electrónica, los servicios bancarios online. 
 
4.9. De la Banca electrónica a la Administración Pública 
4.9.1. Función de la Banca 
La Banca74, o el Sistema Bancario75, es el conjunto de entidades o instituciones que, 
dentro de una economía determinada, prestan el servicio de banco. 
 
Los bancos son organizaciones que tienen como función tomar recursos (dinero) de 
personas, empresas u otro tipo de organizaciones y, con estos recursos, dar créditos 
a aquellos que los soliciten; es decir, realizan dos actividades fundamentales: la 
captación y la colocación, independientemente de la clase de banco76. 
 
4.9.2. La banca comercial 
Hay varios tipos de intermediarios financieros dependiendo de la actividad que se 
vaya a llevar a cabo. Existen los inversionistas institucionales como lo son las 
compañías de seguros, los fondos de pensiones o fondos mutuos, los intermediarios 
de inversión que son instituciones que atraen dinero u otro tipo de recursos de 
pequeños inversionistas y los invierten en acciones o bonos formando portafolios de 
inversión y, finalmente, las instituciones de depósito, de las cuales los bancos 
comerciales son el tipo más conocido. 
 
Los bancos comerciales, que cumplen funciones de banco, existen desde la Edad 
Media, cuando la gente dejó de guardar el dinero en sus casas o en otros sitios 
secretos para guardarlo en un sitio donde le garantizaran que éste no se perdiera. 
Los bancos comerciales son organizaciones que tienen como función tomar recursos 
de personas, empresas u otro tipo de organizaciones y depositarlos en cuentas de 
ahorro, cuentas corrientes, certificados de depósito a término, etc. Con estos 
recursos dan créditos a aquellos que los soliciten; es decir, los bancos captan 
recursos de quienes tienen dinero disponible y colocan recursos en manos de 
  157
quienes necesiten dinero, por lo tanto, son un intermediario entre quienes tienen 
recursos y quienes los necesitan. 
 
4.9.3. La banca electrónica 
Los portales bancarios aún no sustituyen a las sucursales bancarias; por ahora las 
complementan, pero es un hecho que la mayoría de bancos cuentan con sus 
respectivos websites77 que se han convertido en sus verdaderas vitrinas y 
constituyen, además, un nuevo medio para captar clientes. Que considera que, en 
relación con la banca en línea, ésta viene evolucionando a través de tres diferentes 
etapas: 
I. En la primera etapa, se ofrece funcionalidad, similar a la que ya está 
disponible a través de los sistemas de banca por teléfono tales como acceso a 
saldos de cuentas e información sobre transacciones. 
II. En la segunda etapa, se enfatizan las tecnologías interactivas, tales como 
pagos de cuentas en línea y otros servicios personalizados. 
III. La tercera etapa, involucra el marketing directo de créditos y servicios de 
préstamo, asuntos de administración financiera personalizada y servicios tales 
como comercio de títulos y ofertas de seguros. 
 
Los bancos mexicanos lanzaron sus portales desde 1995 y aunque al principio sólo 
brindaban información, hoy brindan servicios diversos tales como pagos a terceros, 
opciones de inversión, compra-venta de seguros, pagos a empresas, pagos de 
nóminas, asesoría, etc. 
 
4.10. Los servicios en red 
El ambiente competitivo que existe hoy en día, y el uso constante de Tecnologías de 
Información basadas en Internet (e-technology78) ha llevado a las empresas a 
desarrollar nuevas estrategias de negocio, para lograr una ventaja competitiva. La 
combinación de las tecnologías de información basadas en Internet y los procesos de 
negocios, han originado nuevos conceptos de negocio con enfoque electrónico, esto 
es "e-concepts79". Surgen entonces, nuevos servicios basados en Internet ("e-
services80") que las empresas utilizan tanto dentro y fuera de su negocio para lograr 
una diferenciación en el mercado. La implantación de estos servicios han impacto 
fuertemente a la empresas debido a que modifican los procesos de negocio. Es 
  158
importante entonces realizar una planeación estratégica de las "e-technologies" que 
apoyarán a una empresa para alcanzar la ventaja competitiva deseada. 
 
El ambiente competitivo que existe hoy en día se ha generado en gran parte al uso 
constante de Tecnologías de Información basadas en Internet (e-technology). Esto 
ha llevado a las empresas a desarrollar nuevas estrategias de negocio, para no 
solamente adaptarse a este ambiente, sino para lograr una ventaja competitiva en 
este ambiente. Para lograr esta adaptación, las empresas se han visto forzadas a 
realizar análisis exhaustivos para poder combinar las "e-technologies" con los 
procesos de negocio. Estos análisis y modificaciones han generado innumerables 
tendencias tales como la reingeniería entre otros. Por otra parte, la combinación de 
las "e-technologies" con los procesos de negocio, han originado nuevos conceptos 
electrónicos (e-concepts) que se manejan en el ambiente electrónico, los cuales se 
ven inmersos en los negocios electrónicos (e-business, e-commerce, business - to - 
business, etc.), empresas no lucrativasy organizaciones no gubernamentales. Surge 
entonces, la necesidad de adaptar las "e-technologies" y los "e-concepts" de acuerdo 
a las necesidades y giros de cada empresa. La forma en que las empresas han 
logrado involucrar las "e-technologies" con dichas necesidades es a través de 
nuevos servicios basados en Internet ("e-services") que utilizan tanto dentro y fuera 
de su negocio, para lograr una diferenciación en el mercado. La implementación de 
los "e-services" ha impacto fuertemente a la empresas debido a que en ocasiones, 
las empresas no se encuentran preparadas para un cambio en sus procesos de 
negocio. Por lo tanto, es importante realizar previamente una planeación estratégica 
de los "e-services" que apoyarán a una empresa a alcanzar la ventaja competitiva 
deseada. La intervención del Internet en el ambiente, ha modificado la manera 
tradicional de hacer negocios, y al mismo tiempo la forma en que la información debe 
moverse. Por tanto, las empresas se enfrentan con la necesidad de desarrollar 
nuevas estrategias de servicios para poder destacar, y no sólo cubrir con las 
necesidades requeridas por sus clientes, sino también por las necesidades que 
surgen dentro de la empresa misma. Sin embargo, las empresas se han dado cuenta 
que la implementación de los "e-services" no es una tarea fácil, se han encontrado 
con numerosos obstáculos causados por una falta de conocimiento del impacto que 
éstos ocasionarán a lo largo del negocio. Surge entonces una nueva necesidad, la de 
planear estratégicamente la incursión de un "e-service" dentro del negocio, o las 
áreas de aplicación en la administración pública para ver como impactaría en su uso 
cotidiano. Hoy en día, la planeación estratégica ha sido una herramienta que ha 
evolucionado, y comprende desde la planeación de procesos y análisis situacional 
para incursionar en nuevos mercados hasta la implementación de "e-technologies" y 
"e-services". Dentro de una Planeación Estratégica de "e-service", se debe 
  159
determinar que debe hacerse, cómo se va a hacer y cómo puede darse cuenta una 
empresa, si el "e-services" cumple o no con los objetivos deseados y establecidos. 
 
Donde una genuina estrategia de "e-service" implica con el involucramiento de todos 
los procesos del negocio, así mismo el reajuste de estos (reingeniería). Este proceso 
comienza con un análisis de la situación actual de la empresa, evaluando el 
entendimiento de la estrategia, los procesos operativos y la aceptación del "e-
service" dentro la organización, continuando con las modificaciones necesarias para 
adaptarse al "e-service", y la infraestructura de "e-technology" requerida, esto con el 
fin de mejorar la eficiencia y la productividad de la empresa. Y es así como la 
empresas comienza a idear la forma de mejorar sus servicios que le otorgarán una 
diferenciación sobre sus competidores. Una vez realizado este proceso, se diseña la 
arquitectura de información que identifica las necesidades globales de información de 
la empresa, desarrollándose un modelo de "e-technology" que tiene como objetivo la 
transformación de las estrategias de negocios en una estrategia tecnológica. 
Posteriormente se construye la arquitectura, se definen los elementos claves, las 
características esenciales de la misma (hardware y software, etc.), y se continúa con 
el diseño a detalle de los modelos de operación del "e-services", que describen el 
funcionamiento del área informática. Por último se elabora un modelo de planeación, 
donde se establecen las prioridades para la implementación de la "e-technology" 
para el "e-service" y los procesos operativos. Se define un plan de acción tomando 
en cuenta los riesgos y el orden de desarrollo de los proyectos, y el retorno de 
inversión de dicha implementación 
 
Por lo tanto los servicios en la red y sus aplicaciones conllevan con las tecnologías 
nuevas áreas de aplicación como el caso de la Administración Pública. 
 
4.11. Pagina Web del Gobierno Federal “E-Local” y su Implementación 
La página Web que se muestra y detalla, es el portal del gobierno federal (Órgano 
desconcentrado de la Secretaría de Gobernación), que ofrece los vínculos con los 
diferentes niveles de gobierno para agilizar, trámites, pagos o información específica. 
 
El E-Local depende de el INAFED, que como se menciono es un órgano 
administrativo desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, tiene entre sus 
atribuciones colaborar con los gobiernos de los estados y con los ayuntamientos, con 
  160
las asociaciones de municipios y organizaciones sociales y privadas en la 
elaboración y promoción de programas indicativos de desarrollo y fortalecimiento 
municipales. E-Local es un conjunto de acciones y herramientas de conocimiento y 
transformación del ámbito local, que tienen como base de operación las tecnologías 
de la información, especialmente Internet. El Proyecto E-Local “Internet en todos los 
municipios” consta de productos y servicios claramente integrados, considerando al 
usuario final (funcionario municipal y ciudadanía), diseñados de una forma clara, de 
fácil uso y de una gran utilidad para éste. 
 
Dicho portal se creó en base a su misión, visión y objetivos los cuales son: 
Imagen 2. Portal E Local 
 
4.11.1. Misión 
Dotar a los gobiernos locales de un sistema de información y comunicación 
interactivo entre la federación, estados, municipios y ciudadanos. 
 
4.11.2. Visión 
Los gobiernos locales del país se encuentran efectiva y eficientemente conectados 
mediante el empleo de herramientas tecnológicas, comparten experiencias y 
gestionan soluciones con los órdenes de gobierno estatal y federal. Existe un árbol 
del conocimiento cibernético en cuestiones de gobierno local que permiten acceder a 
los nuevos gobernantes a buenas y malas prácticas, sacar provecho de ellas y 
proponer nuevas. 
 
  161
4.11.3. Objetivo 
El INAFED desarrolla el programa E-Local “Internet en Todos los Municipios”, que 
busca impulsar la participación e intercambio de opiniones y experiencias entre las 
autoridades de los diferentes órdenes de gobierno y los ciudadanos mediante el uso 
de TIC y en particular de internet. Éste se desarrolló con base en un estudio de las 
necesidades de los usuarios y de prácticas de otros países del mundo. 
 
4.11.4. Organización 
E-Local es el proyecto piloto del Sistema E-México en lo referente a gobierno 
electrónico municipal y es operado por el Instituto Nacional para el Federalismo y el 
Desarrollo Municipal de la Secretaría de Gobernación. 
Cuadro 12. Puestos operativos del portal. 
Cargo 
Coordinadora del INAFED 
Director General Adjunto de Fomento y Desarrollo del Federalismo 
Jefe de Departamento 
Jefe de Departamento 
Jefe de Departamento 
Atención al Usuario E-Local 
Prof. Ejecutivo de Servicios Especiales 
Atención al Usuario E-Local 
Capturista 
 
4.11.5. Implementación 
El INAFED, órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, 
tiene entre sus atribuciones colaborar con los gobiernos de los estados y con los 
ayuntamientos, con las asociaciones de municipios y organizaciones sociales y 
  162
privadas en la elaboración y promoción de programas indicativos de desarrollo y 
fortalecimiento municipales. 
 
En congruencia con los objetivos del Programa Especial para el Auténtico 
Federalismo, la misión de este instituto es asegurar la transición exitosa del 
centralismo a un federalismo subsidiario y corresponsable. Esto, mediante la 
descentralización política, el impulso de relaciones gubernamentales auténticamente 
federalistas basadas en el respeto recíproco y la cooperación, el fortalecimiento de 
los gobiernos locales a partir de la profesionalización de la función pública, la 
transparencia, rendición de cuentas y la participación ciudadana en los tres órdenes 
de gobierno. 
 
Esto responde a la necesidad de avanzar en una transición federalista que considere 
las características particulares de cada estadoy de cada municipio y que brinde 
apoyos específicos a cada uno de ellos de acuerdo con sus necesidades. E-Local es 
un conjunto de acciones y herramientas de conocimiento y transformación del ámbito 
local, que tienen como base de operación las tecnologías de la información, 
especialmente Internet. El Proyecto E-Local “Internet en todos los municipios” consta 
de productos y servicios claramente integrados, considerando al usuario final 
(funcionario municipal y ciudadanía), diseñados de una forma clara, de fácil uso y de 
una gran utilidad para éste. 
 
4.11.6. Servicios que comprende 
A continuación se detallan los servicios que ofrece y la correspondiente información 
de cada actividad. 
 
4.11.7.1 Sitios en Internet 
El primero corresponde al desarrollo y actualización de dos sitios: 
www.inafed.gob.mx contiene la información propia de esta institución y www.E-
Local.gob.mx es un sitio especializado en temas de federalismo, descentralización y 
desarrollo municipal. El diseño de la administración de contenidos de los dos sitios es 
descentralizado. Totalmente en operación. 
 
  163
4.11.7.2 Red de Intercomunicación Federalista 
El programa E-Local contempla el diseño y construcción de un sistema de 
información y comunicación interactiva entre la federación, estados y municipios 
mediante el desarrollo de la Red de Intercomunicación Federalista. Esta se construye 
bajo un ambiente que asegura la confidencialidad en el manejo y transmisión de la 
información. Ya se concluyó el diseño y programación de las aplicaciones básicas de 
la red y se cuenta con los equipos que la conformarán. A ésta sólo tendrán acceso 
funcionarios y autoridades de gobiernos locales. Se busca que con el uso de la red 
las autoridades locales puedan reducir el número de traslados a sus ciudades 
capitales o a la Ciudad de México para realizar gestiones con otros órdenes de 
gobierno. En operación para 2005. 
 
4.11.7.3 Acceso a Foros y Comunidades Temáticas Virtuales 
Un árbol del conocimiento donde podrá discutir aspectos de relevancia o 
intercambiar experiencias con otros funcionarios municipales o de los órdenes estatal 
y federal. Ya se encuentra desarrollado y a finales de 2004 entrará en operación 
como proyecto piloto con la participación de funcionarios públicos municipales. 
 
4.11.7.4 Acceso al Alcalde Virtual 
Base de datos de preguntas y respuestas organizadas por categorías. Ofrece un 
acervo de información práctica para apoyar la toma de decisiones de los funcionarios 
locales. Se estima que este proyecto lleva un avance del 75 % en su desarrollo. Se 
han capturado a la fecha más de 8,000 preguntas y respuestas de manuales de 
capacitación altamente reconocidos y la herramienta informática está totalmente 
desarrollada. Para el primer trimestre de 2005. 
 
4.11.7.5 Un asistente Virtual para páginas Web 
Con este servicio los funcionarios públicos municipales pueden elegir entre tres 
plantillas con diferente grado de complejidad para desarrollar el sitio de su 
ayuntamiento. Asimismo, se les ofrece gestión del dominio y hospedaje de su página 
sin costo, para municipios con menos de 50,000 habitantes. Al mes de agosto de 
2004, se tiene este servicio en operación con 44 clientes activos. 
 
  164
4.11.7.6 El SNIM (Sistema Nacional de información Municipal) en línea 
Es un sistema de información política y estadística de temas demográficos y 
financieros desagregados a nivel de municipios, que también incluye un directorio de 
funcionarios de los órdenes estatal y municipal. En 1987 cuando se integró por 
primera vez se editó en disquetes. Desde el año 2000 se presenta en CD-ROM y en 
la actualidad está disponible la versión 7, que incluye 17 productos más del INAFED 
como catálogos de programas federales, de instituciones de educación superior que 
imparten cursos para autoridades municipales y de instancias de cooperación y 
asistencia técnica; memorias de eventos, normas de competencia, guías técnicas, 
entre otros. En esta última versión se incluye además información de los sistemas 
asociados: de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, de 
género del Instituto Nacional de las Mujeres y del Consejo Nacional de la Cultura y 
las Artes. Este producto está en desarrollo y se tendrá listo en su totalidad para 
finales de 2004. Actualmente ya es posible consultar una ficha básica con más de 
300 variables para cada uno de los 2,435 municipios, en línea. El producto completo 
en línea estará disponible a partir de septiembre de 2004. 
 
4.11.7.7 La Enciclopedia de los Municipios de México en línea 
Es una colección de monografías por municipio que abordan los temas de 
nomenclatura, historia, medio físico, infraestructura, cultura, turismo, gobierno, entre 
otros. Se encuentran editados 25 estados con 2,121 monografías municipales. En la 
actualidad se tienen disponibles en internet la información correspondiente a 27 
entidades federativas. 
 
4.11.7.8 Servicio de correo electrónico gratuito 
Para funcionarios municipales, en un ambiente seguro mediante el uso de métodos 
criptográficos. Estará disponible para finales de 2004. 
 
4.11.7.9 Conectividad a los ayuntamientos 
Cabe destacar que para acercar a los municipios con el gobierno federal se ha 
llevado la conectividad a 159 municipios en los que se les ha dado acceso a internet 
a los ayuntamientos correspondientes en 10 entidades federativas mediante el 
Sistema Nacional e-México. Al mismo tiempo, se han instalado en las oficinas de los 
ayuntamientos Centros Comunitarios Digitales para que la ciudadanía tenga acceso 
  165
a este servicio. Éstos se han desarrollado con la colaboración de los propios 
gobiernos locales, el INAFED y el Sistema Nacional e-México, y cuentan entre 3 a 10 
computadoras personales. El convenio de colaboración especifica que el 30% de los 
equipos se destinan a la gestión del ayuntamiento y el resto a brindar el servicio de 
acceso a internet al público. 
4.11.7.10 Servicio Bibliotecario 
El Instituto tiene en línea desde el mes de marzo de 2004 el Portal Bibliotecario del 
INAFED que ofrece cuatro servicios: 
i. Referencias Bibliográficas. Sistema de consulta de los catálogos de 
bibliotecas especializadas en el tema de federalismo que se presentan 
de manera estructurada. 
ii. Biblioteca Física del INAFED. Integra registros electrónicos de las 
carátulas de los libros que conforman el acervo de ésta. 
iii. Biblioteca Virtual. Catálogo de ligas en internet a sitios con contenidos 
especializados en temas de interés que se encuentran clasificados en 
un sistema que va de lo general a lo particular. 
iv. Librería Virtual. Ofrece el servicio de compra de publicación del INAFED 
y de otras instituciones que trabajen temas afines al federalismo con las 
que se haya establecido convenios. 
 
4.11.7.11 Intranet 
Por último, cabe destacar que el INAFED cuenta con una intranet para integrar el 
trabajo de grupos interdisciplinarios de diferentes instituciones de los tres órdenes de 
gobierno y del ámbito nacional e internacional a través de contactos personales. En 
ésta también se presenta el seguimiento de los proyectos que lleva a cabo el Instituto 
y se ofrece el servicio de configuración de grupos de trabajo y chats sobre temas de 
interés. 
 
Problemática Enfrentada y Situación Previa a la Implantación de E-Local. En cuanto 
a la problemática enfrentada, se pretende romper con dos paradigmas: a) el 
paradigma de que sólo el gobierno central posee el conocimiento y las soluciones 
para los problemas de lo local; b) el paradigma muy extendido en México donde los 
servicios gubernamentales por Internet son diseñados fundamentalmente pensando 
  166
en la lógica institucional de marketing político y manejo de imagen, sin tomar en 
cuenta las necesidades de los funcionarios públicos y los ciudadanos 
  167
Procesos y Áreas Funcionales Impactadas por E-Local: 
I. Que la información pública sea realmente pública. Transparencia y rendiciónde cuentas. 
II. Aumento de la Eficiencia y Agilización de la Gestión Gubernamental 
III. Relación más equilibrada entre los tres órdenes de Gobierno. 
 
Imagen 3. Ejemplo de una Intranet. 
 
Fuente: http://www.gm.fh-koeln.de/~bundschu/dokumente/Intranet.jpg 
 
4.11.7.12 Nivel de Implantación 
El proyecto es a nivel nacional y se encuentra en operación y algunas vertientes en 
proceso de implantación. El principal objetivo serán los municipios con menos de 
50,000 habitantes. Ya funcionan ampliamente los portales (con más de 200,000 
visitas promedio mensuales, entre septiembre de 2003 a mayo de 2004). El diseño 
y/o hospedaje de sitios Web municipales alcanza a 44 municipios de todo el país. 
 
  168
La gestión del equipamiento de 157 centros comunitarios digitales en 10 estados de 
la república. El desarrollo de los foros y comunidades virtuales, así como el alcalde 
virtual ya está desarrollado y se pondrá en operación en 2005. 
 
4.11.7.13 Uso en la Web 
Cuadro 13. Descripción del uso del portal. 
 
 
 
 
 
 
Fuente Creación Propia 
Como se muestra arriba E-Local vincula la información a través de su portal entre los 
diferentes niveles de gobierno. 
 
De una manera esta Web (E-Local) concentra la información de toda la república en 
relación a los Estados y Municipios en búsqueda de facilitar un servicio 
principalmente de acceso a la información y que vincule los servicios de los mismos 
Estados y Municipios con la Federación. 
 
4.12 Conclusión del capitulo 
De este Capítulo podemos ver que el Gobierno Digital que ha implementado el 
gobierno ha sido en la búsqueda de mejorar los servicios, agilizarlos y aumentar la 
calidad donde el gobierno busca tratar de acercarse al ciudadano mediante el usos 
del Internet mostrando según los datos del gobierno un aumento del usos de los 
mismos por parte de los usuarios, generando un incremento considerable así mismo 
la estructura de la Administración Pública se ha visto modificada en base a su 
utilización y el uso de las tecnologías de la información en sus procesos 
administrativos. 
Web E-Local (Gobierno Federal) 
Web (Gobierno Estatal) Web (Gobierno Municipal) 
Vincula a las Web 
  169
Notas del Capitulo 
 
67 Un usuario es la persona que utiliza o trabaja con algún objeto o que es destinaría de algún servicio 
público o privado, empresarial o profesional. En informática este término se utiliza con especial 
relevancia. Un usuario es un conjunto de permisos y de recursos (o dispositivos) a los cuales se tiene 
acceso. Es decir, un usuario puede ser tanto una persona como una máquina, un programa, etc. 
68 En el comercio y el marketing, un cliente es quien accede a un producto o servicio por medio de una 
transacción financiera (dinero) u otro medio de pago. Quien compra, es el comprador, y quien 
consume el consumidor. Normalmente, cliente, comprador y consumidor son la misma persona. Véase 
cliente (economía). Cliente es un ordenador que accede a recursos y servicios brindados por otro 
llamado Servidor, generalmente en forma remota. En términos de procesos, existe y se definen 
también los clientes internos y los clientes externos a la organización, entendiéndose a los primeros 
como parte de la cadena de producción y o provisión de un servicio, y a los segundos como los 
consumidores finales o intermedios. Un cliente es uno de los cuatro programas de los que se 
compone un troyano (programa ilegal que permite acceder a ordenadores remotos). El cliente es 
quien recibe la información del archivo maligno del troyano (el servidor) y por tanto desde aquí se 
controla el PC de la víctima. En la antigua Roma, un cliente era alguien (generalmente un liberto) que 
dependía de un benefactor, lo cual resultaba necesario para quien no podía en forma legal alcanzar la 
ciudadanía, un derecho reservado inicialmente a los Patricios. Un cliente es un individuo que abre 
espacios y compromete recursos (de tiempo, económicos, de identidad) para interactuar con otro 
individuo; ya sea que el primero le haga un pedido al segundo ó que el segundo le haga una oferta al 
primero. 
69 Este término se enfoca a la utilización en todos los ámbitos de los servicios de interés público. Se 
refiere a una meta a conseguir: el acceso de toda la población a un servicio que puede ser tanto el 
agua potable, el suministro eléctrico, los servicios de salud, la enseñanza, como la telefonía básica, o 
Internet. 
70 MATERIA: Modernización de la Administración Pública. Dr. Roberto Avalos Aguilar, Casco de Sto. 
Tomás, México, DF., enero de 2007, presentación que elaboro para la clase mencionada. 
71 Son una entidad de carácter privado, con fines y objetivos definidos por sus integrantes, creada 
independientemente de los gobiernos locales, regionales y nacionales, así como también de los 
organismos internacionales. Jurídicamente adopta diferentes estatus, tales como asociación, 
fundación, corporación y cooperativa, entre otras formas. Al conjunto del sector que integran las ONG 
se le denomina de diferentes formas, tales como sector voluntario, sector no lucrativo, sector solidario, 
economía social y tercer sector social, entre otras. Su membrecía está compuesta por voluntarios. 
Internamente pueden tener un bajo o alto grado de organización. El financiamiento de actividades, 
generalmente, proviene de diversas fuentes: personas particulares, Estados, organismos 
internacionales, empresas, otras ONG, etc. nivel local pueden ser creadas para ayudar a los niños de 
la calle, alfabetización, superación de la pobreza, facilitar el acceso a vivienda y bienes, realizar 
investigación social, educación popular, defensa del medio ambiente, defensa de los derechos de los 
consumidores, ayuda social, promoción cultural, integración social, entre muchas otras. 
72 La Real Academia de la Lengua lo define con la palabra atraso de un país o región; también hace 
referencia a ciertos niveles que no son alcanzados. Respecto al primer término el consenso entre 
  170
expertos y no expertos suele ser unánime, las discrepancias surgen cuando tratan de definirse los 
niveles. 
73 Online se refiere a “en línea o en Internet” 
74 Es una institución que se encarga de administrar y prestar dinero. 
75 El sistema bancario, es el conjunto de entidades o instituciones que, dentro de una economía 
determinada, prestan el servicio de banco. 
76 Según el origen del capital: Bancos públicos: El capital es aportado por el estado. 
1. Bancos privados: El capital es aportado por accionistas particulares. 
2. Bancos mixtos: Su capital se forma con aportes privados y oficiales. 
Según el tipo de operación: Bancos corrientes: Son los mayoristas comunes con que opera el 
público en general. Sus operaciones habituales incluyen depósitos en cuenta. etc., caja de ahorro, 
préstamos, cobros, pagos y cobros por cuentas de terceros, custodia de artículos y valores, alquileres 
de cajas de seguridad, financieras 
I. Bancos especializados: Tienen una finalidad crediticia específica. 
II. Bancos de emisión: Actualmente se preservan como bancos oficiales. 
III. Bancos Centrales: Son las casas bancarias de categoría superior que autorizan el 
funcionamiento de entidades crediticias, las supervisan y controlan. 
IV. Bancos de segundo piso: son aquellos que canaliza recursos financieros al mercado a través 
de otras instituciones financieras que actúan como intermediarios. Se utilizan 
fundamentalmente para canalizar recursos hacia sectores productivos. 
77 Los Websites son los portales que tienen los bancos en Internet en este caso, dado que los 
Websites son espacios en la red que cualquier usuario puede crear y ofrecer servicios o de 
información entre otros. 
78 Se refiere a las tecnologías utilizadas en Internet, por ejemplo las animaciones, sonidos o en un 
caso más complejo la encriptación de datos que es una herramienta de seguridad para el envió de 
información en la red. 
79 Hace referencia a nuevos conceptos electrónicos y de uso en red para referirsea negocios, 
herramientas o para señalar que es de uso en Internet. 
80 Se refiere a los servicios que se ofrecen en Internet como los servicios bancarios o de algunas 
dependencias públicas (Domiciliación de pagos). 
 
  171
CAPITULO V. ESTUDIO DE CASO: E-LOCAL, SU APLICACIÓN EN 
DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO 
 
Introducción 
El análisis en forma concreta el portal del E-local y las ventajas que presenta su 
manejo para lo sociedad que interactúa con el gobierno electrónico, el acercamiento 
con la sociedad retribuye en la agilización de los servicios y la disminución de los 
tiempos en la fila para realizar el trámite. Un aspecto a resaltar es la minimización de 
los tiempos efectivos en los trámites y una modernidad en nuestra administración 
pública. El portal del E-Local a su vez facilita el acceso a los servicios públicos 
municipales dado que es un vínculo que facilita la búsqueda para los usuarios 
mencionando que la Web es una página del Gobierno Federal. 
 
5.1. Estudio de Caso y Técnicas de Investigación 
Si consideramos desde el principio básico que ciertos métodos y técnicas son más 
adecuadas o se adaptan mejor para el estudio de ciertas situaciones o fenómenos 
sociales que otros. Nos interesa aplicar el estudio de caso a la experiencia de la 
aplicación de las TIC`s en la administración pública porque es una herramienta que 
nos permite comprender aspectos cualitativos generales del proceso de gestión de 
las políticas y programas públicos desarrollados con estos nuevos medios y conocer 
cuantitativa y cualitativamente sus logros y problemas que genera a los usuarios. Por 
lo mencionado anteriormente consideramos para este trabajo adoptar el método 
cualitativo como metodología y aplica la técnica del caso como herramienta de 
investigación en las ciencias sociales. Desde el diseño hasta la presentación de sus 
resultados, el método está estrechamente vinculado con la teoría. Una teoría es una 
respuesta a una pregunta del tipo “por qué” o “cómo”, y encierra generalmente un 
mecanismo causal. El caso permite indagar detalladamente en este mecanismo, con 
mayor profundidad que los estudios estadísticos. Su ámbito de aplicación está bien 
definido: estudia temas contemporáneos sobre los cuales los investigador no cuentan 
con muchas experiencias y no existe una gran acumulación de investigaciones 
importantes; por lo que, trabajar con indagaciones que aplican esta técnica permite 
responder a preguntas del tipo “cómo” y “por qué”. Que se adapta perfectamente a 
nuestros objetivos de la tesis. La técnica de estudio de caso se aplican en múltiples 
campos y en disciplinas como la sociología, la ciencia política, y, dentro de las 
disciplinas de la administración, en áreas como el marketing, las operaciones ,la 
logística y los sistemas de información, configurándose como uno de las técnicas del 
  172
método cualitativo de investigación más utilizada. “Los casos de investigación 
adoptan, en general, una perspectiva totalizadora e integradora”, según la definición 
de (Yin, 2004:13), es: “una investigación empírica que estudia un fenómeno 
contemporáneo dentro de su contexto de la vida real, especialmente cuando los 
límites entre el fenómeno y su contexto no son claramente evidentes. Una 
investigación de estudio de caso trata exitosamente con una situación técnicamente 
distintiva en la cual hay muchas más variables de interés que datos observacionales; 
y, como resultado, se basa en múltiples fuentes de evidencia, con datos que deben 
converger en un estilo de triangulación; y, también como resultado, se beneficia del 
desarrollo previo de proposiciones teóricas que guían la recolección y el análisis de 
datos.” 
 
5.1.1 Ventajas 
Algunas ventajas del método de estudio de caso: Los estudios de caso son una 
forma única de capturar información acerca de la conducta humana por varias 
razones. 
 
Primera, los estudios de caso se enfocan hacia un solo individuo o cosa (sea, por 
ejemplo, una persona o un distrito escolar), lo que permite un examen y escrutinio 
muy de cerca y la recopilación de una gran cantidad de datos detallados. Es por 
estas razones que los estudios de caso siempre han sido populares como método 
para situaciones clínicas. Segunda, los estudios de caso fomentan el uso de varias 
técnicas distintas para obtener la información necesaria, las cuales van desde las 
observaciones personales hasta las entrevistas de otras personas que podrían 
conocer el objetivo del estudio de caso hasta los expedientes de escuelas o doctores 
relacionados con la salud y otras cuestiones. Tercera, sencillamente no hay mejor 
manera de obtener una imagen más completa de lo que está ocurriendo que a través 
de un estudio de caso. 
 
5.1.2 Tipo de estudio de caso control 
• Estudio de caso control retrospectivo: Todos los casos han sido 
diagnosticados antes de que se inicie el estudio. 
• Estudio de caso control prospectivo: Los casos son diagnosticados con 
posterioridad al inicio del estudio y así pueden incluirse los casos nuevos que se 
detecten durante cierto tiempo establecido previamente. 
  173
• Estudio de caso control de base poblacional: Combina elementos del estudio 
de cohorte y de caso control. Se sigue a un grupo de individuos hasta que aparece la 
enfermedad de interés como en un estudio de cohortes. Estos casos se comparan 
con un grupo control, muestreado de la misma población. Una vez que se obtienen 
todos los casos y los controles se analiza el tipo de exposición previa o actual, como 
en un estudio de caso control. 
 
5.1.3 Diseño de caso 
Un diseño de investigación se compone de cinco componentes (Yin, 2004:30): 
1) Las preguntas del estudio, 
2) Sus proposiciones, si existieran, 
3) Su unidad de análisis (pueden ser varias), 
4) La lógica que vincula los datos con las proposiciones y 
5) Los criterios para interpretar los hallazgos. 
 
Las proposiciones orientan sobre los objetos que deben ser examinados en el 
estudio; desmenuzan las preguntas de tipo “cómo” y “por qué” para determinar qué 
debemos estudiar. A partir de las preguntas de investigación se buscan datos 
sistemáticamente para extraer conclusiones. Las preguntas, los datos, y las 
conclusiones están vinculados lógicamente entre sí por el diseño del caso. Los 
diseños se pueden clasificar, desde el punto de vista del caso, como de un caso 
simple o de múltiples casos y, por otra parte, como holísticos o encapsulados, según 
se utilice una o varias unidades de análisis. Si solo se busca examinar la naturaleza 
general de una empresa o problema, se utiliza un enfoque holístico. Se procede así 
cuando no se logra identificar sub-unidades o sectores o cuando la naturaleza del 
estudio es holística. Si se examinan una o varias subunidades de una organización o 
programa, se utiliza un enfoque encapsulado. 
 
5.1.4. Identificación del problema 
Para (YIN, 1994:20) los interrogantes de investigación que son las preguntas del 
estudio son el primer elemento del diseño de cualquier investigación. Estos 
interrogantes identifican el problema central de la investigación e indican qué 
  174
metodología de investigación será la más adecuada. Según este autor los 
interrogantes "cómo" y "por qué" son los más indicados para una metodología de 
estudio de caso. (YIN, 1994) propone sofisticar el diseño de investigación aplicando 
diferentes unidades de análisis sobre el mismo caso. Según este autor las unidades 
de análisis permiten definir qué es el caso. Cuando el estudio de caso se realiza 
sobre un objeto concreto, por ejemplo una persona (pacientes, líderes, estudiantes, 
la unidad de análisis está muy clara porque es el propio objeto investigado. En 
cambio, en estudios de caso sobre fenómenos o acontecimientos más complejos de 
definir, es necesario considerar una o varias unidades de análisis que permitan dar 
un paso más en la concreción de la investigación. Las unidades de análisis permiten 
definir los límites del caso para diferenciarlos de su contextoy orienten la elaboración 
de los resultados estableciendo los límites de la argumentación. Por lo tanto, 
sintetizando estas aportaciones, los interrogantes "cómo" y "por qué" permiten 
concretar el problema inicial de una investigación de estudio de caso donde será 
necesario identificar un sistema integrado que constituirá el fenómeno objeto de 
estudio. 
 
5.1.5 Recolección de datos 
Los métodos más utilizados para la recogida de datos en las investigaciones 
cualitativas por lo general, y el estudio de caso en particular, son la observación, la 
entrevista y el análisis de documentos. También se utilizan datos cuantitativos para 
apoyar o triangular las conclusiones obtenidas. (YIN, 1994) establece hasta seis 
métodos de obtención de datos o "fuentes de evidencias", como él lo denomina: 
documentación, documentos de archivo, entrevistas, observación directa, 
observación participante y objetos físicos. Aun así, se pueden resumir en los tres 
tipos antes apuntados puesto que los documentos de archivo, los objetos físicos, el 
material impreso, los papeles personales y las fotografías se pueden considerar 
dentro del apartado de documentos. 
 
5.1.6 Análisis e interpretación de resultados 
(Yin, 1994) propone que es necesario especificar previamente al desarrollo de la 
investigación cómo se relacionarán los datos obtenidos con las proposiciones o 
hipótesis definidas ("the logic linking the data to the propositions") y qué criterios 
serán utilizados para interpretar los resultados ("the criteria for interpreting the 
findings"). Englobando estos componentes (YIN, 1994) propone definir un marco 
teórico preliminar sobre el problema estudiado a partir de los conocimientos previos 
disponibles en la bibliografía científica. Es necesario hacer esta definición teórica 
  175
antes de iniciar la recogida de datos porque ayudará en el diseño de la investigación 
y en la interpretación de los resultados. También será necesario definir este marco 
teórico en los estudios de caso sobre dominios o temas donde los conocimientos 
científicos sean poco sólidos o inexistentes y se opte para realizar un estudio de caso 
exploratorio. 
 
5.1.7 Espacio muestral 
Se realizo un muestreo de la población total de los estudiantes registrados en el 
posgrado en el periodo A-2008 que arroja un total de 752 alumnos de Maestría y 
Doctorado inscritos, además se realizo a la par de forma aleatoria con motivo de 
triangular la información obtenida y comparar los resultados. Para la encuesta que se 
realice en el municipio de Atizapán de Zaragoza se toma en cuenta como criterio 
para determinar su muestra el tamaño de muestra que se determine en la encuesta 
realizada en la sección de Estudios de Posgrado de la Escuela de Comercio y 
Administración Unidad Santo Tomas. Con motivo de que los resultados sean 
representativos y exista una equidad para el análisis de los resultados. 
 
5.2 Uso del E-Local 
Anteriormente se mostró la página y se detallaron los beneficios que tiene el uso de 
la Web del E-Local para navegar en la pagina primero tenemos que tener que 
realizar un trámite, duda o una solicitud de información. Posteriormente se da un clic 
en la solicitud deseada que a continuación mostramos, que son los campos de la 
diferente información o solicitud, que contiene la pagina Web para que nos de la 
redirección a la página y se pueda acceder a la solicitud. 
 
Cuadro 14. Menú Principal de la Web 
Desde lo Local Descentralización Gestión Municipal 
Servicios 
Públicos Migrantes 
Profesionalización Desarrollo Regional y Rural 
Seguridad 
Pública 
Democracia y 
Transparencia 
Municipios 
en el Mundo 
Gobierno 
Electrónico 
Educación, 
Cultura y Deporte 
Asistencia 
Social 
Ordenamiento 
Territorial 
Grupos 
Étnicos y 
Equidad 
  176
Federalismo 
Atractivos 
Culturales y 
Turísticos 
Salud Finanzas Municipales 
Medio 
Ambiente 
 
5.2.1 Detalles de los vínculos del menú principal 
A continuación se muestran los diferentes menús y sus diferentes vínculos a los 
cuales se pueden acceder desde el portal 
 
Cuadro 15. Descripción del menú 
Sistemas de Información 
Municipal 
 Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM) 
 Enciclopedia de los Municipios de México 
 Legislación Básica Local 
 Catálogo de Programas de Apoyo 
 Directorios 
 Portal Bibliotecario 
 Sistema de Información de Federalismo Hacendario 
 Municipios en cifras 
 Manuales de Apoyo al Gobierno y Administración Municipal 
 Municipios en el mundo 
 Premio Gobierno y Gestión Local - CIDE y Fundación Ford 
 Sitios de información municipal 
  177
Acerca del Sitio 
Asistencia Social 
Atractivos Culturales y 
Turísticos 
Atractivos Culturales y 
Turísticos 
BII 
Democracia y Transparencia 
Desarrollo Regional y Rural 
Descentralización 
Desde lo Local 
Educación, Cultura y Deporte 
Federalismo 
Finanzas Municipales 
Gestión Municipal 
Gobierno Electrónico 
Grupos Étnicos y Equidad 
Medio Ambiente 
Migrantes 
Municipios en el Mundo 
Ordenamiento Territorial 
Profesionalización 
Salud 
Seguridad Pública 
Servicios Públicos 
  178
Mejores Prácticas 
Foros 
Foros de consulta ciudadana 
sobre federalismo 
 
Cada menú que se muestra arriba realiza diferentes vínculos a la sección o al 
apartado solicitado como se muestra continuación. 
 
A continuación se muestra el vínculo con Servicios Públicos. 
 
Imagen 4. Utilidad del portal. 
 
 
Imagen 5. Vinculo externo 
 
  179
5.3 Vinculo de la Web E-Local a la Web del Gobierno del Estado de México y 
a su vez a la Web del Municipio de Atizapán de Zaragoza. 
 
A continuación realizaremos el vínculo con la página del gobierno Estatal del Estado 
de México y consecutivamente a la Web del Municipio de Atizapán de Zaragoza 
Imagen 6. Vinculando la página Web. 
 
 
Imagen 7. Vinculando al portal del Estado de México. 
 
 
 
 
  180
Imagen 8. Vinculando el Portal del Estado de México al Portal del Municipio de 
Atizapán de Zaragoza. 
 
 
Dichos ejemplos muestran la utilizada y algunos usos del portal para los ciudadanos 
que acceden a su página Web pero debemos considerar los siguientes aspectos en 
la investigación realizada. 
 
1. Conocimiento técnico de la utilización de la computadora y el uso de 
herramientas de comunicación tales como el Internet y el Chat, etc. 
2. El conocimiento de la página E-Local del Gobierno Federal. 
3. La utilidad y las diferentes herramientas que ofrece el portal. 
4. El conocimiento de los diferentes servicios públicos a los que la ciudadanía 
puede tramitar, así como la información a la cual puede acceder. 
 
Después de considerar estos aspectos y algunos otros es necesario considerar el 
análisis de la encuesta realizada a estudiantes de Posgrado de la Escuela Superior 
de Comercio y Administración Campus Santo tomas. 
 
5.4 Encuesta de las TIC’s 
Para la realización de la encuesta se consideran los siguientes aspectos: 
 
  181
5.4.1 Objetivo General 
1. Recopilar una muestra de la información importante del uso de las TIC´s en la 
administración pública por parte de los ciudadanos que interactúan con la 
página del E-Local y el uso de las diferentes herramientas tecnológicas. 
 
5.4.2 Objetivo Particular 
1. Conocer su opinión acerca del uso de estos servicios tecnológicos. 
2. Determinar el conocimiento de la página y de sus ventajas en el trámite de 
los servicios públicos. 
3. Determinar el conocimiento de las tecnologías de la información por parte 
de los ciudadanos. 
 
5.4.3 Muestra de la Encuesta 
 
Encuesta. 
Presentación 
Por medio de la presente encuesta, se está analizando los servicios que ofrece el 
gobierno a través del E-local, para elaborar un trabajo de tesis para la Maestría en 
Administración Pública, de la Escuela Superior de Comercio y Administración Santo 
Tomas. Muchas gracias por su apoyo y colaboración 
 
Edad: 
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Ocupación: 
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