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INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS 
SUPERIORES DE MONTERREY 
ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIÓN 
PÚBLICA Y POLÍTICA PÚBLICA, CAMPUS CIUDAD DE 
MÉXICO 
Los niños y el Crimen Organizado 
Víctimas del Narcomenudeo en México, papel de los organismos internacionales y 
casos de éxito en el mundo. 
· YECNOLÓG¡co 
DE MONTERREY 
Biblioteca 
Car1lpUI Ciudad de Méxlot, 
TECNOLOGlco DE~ 
EGAP 
Escuela de Graduados en 
Administración Pública y Política Pública 
Marisol Mac Gregor Guzmán 
Wemer Enterprises 
 
Proyecto de Investigación Aplicada 
Maestría en Estudios Internacionales 
Asesor: Dr. Fredy Mariñez Navarro 
Mayo de 2011 
Índice 
l . Portada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l 
2. Índice .............................................................................. 2 
3. Resumen ......................................................................... .3 
4. Introducción ...................................................................... 4 
5. Definiciones Sensibilizadoras ................................................ 6 
6. Marco Metodológico ............................................................ 9 
7. Capítulo l ........................................................................ 11 
8. Capítulo 2 ........................................................................ 31 
9. Capítulo 3 ........................................................................ 43 
l O. Propuesta ......................................................................... 52 
11. Conclusiones ..................................................................... 60 
12. Bibliografia ...................................................................... 63 
13. Anexos ........................................................................... 66 
2 
Resumen 
El presente proyecto pretende analizar y exponer los números y estadísticas que 
demuestran que el problema del narcomenudeo afecta de sobremanera a nuestro país. 
Las estadísticas demuestran que hay más de 30 mil niños huérfanos en el país que 
perdieron a uno o sus dos padres en asesinatos llevados a cabo por venganza, ajuste 
de cuentas, confusión o porque se encontraban en medio de la persecución. 
De todos estos niños, ninguno es atendido como se debiera, sus circunstancias son, 
desde sólo esperar el día que sus padres llegue, hasta el niño que gracias a la 
intervención de alguna otra persona hoy es atendido en un orfanatorio. 
Pese a no tener cifras exactas, se calcula que de Diciembre del 2006 a Mayo del 
201 O, la guerra contra el Crimen Organizado dejó alrededor de 3,000 niños heridos. 
De estos, la mayoría no recibió los cuidados y atenciones necesarias para la(s) 
herida(s) recibida(s), los que la recibieron, un 17% fue dado de alta sin ninguna 
complicación, y un 37% volvió a su estilo de vida sin mayor complicación. 
Sin embargo, hay un gran número de niños que mueren porque no reciben la atención 
necesaria, ya sea porque los servicios médicos no llegan, porque la familia no tiene 
seguro o dinero para poder hacerse cargo de los gastos, o simplemente porque en esa 
entidad ni servicios de salud tienen. 
Es muy importante el papel que juegan las organizaciones nacionales e 
internacionales, gubernamentales y no gubernamentales, la cual se analizará en los 
dos primeros capítulos. También se presentan sus acciones, de acuerdo con los 
factores que deberían de tomar en cuenta, a fin de mejorar las condiciones de estos 
niños. 
Se entiende como víctima a todos aquellos niños que participan en actividades 
relacionadas, ya sea obligados o por iniciativa propia. Todo el entorno que rodea a 
estos niños, causas y recomendaciones hechas por los expertos, así como el análisis a 
las 5 principales razones, que serán tratadas en el capítulo 3. 
Para finalizar se presentará una propuesta en la que en base a lo analizado durante los 
3 capítulos se buscará la realización y ejecución de una reforma que se encargue de 
proteger los derechos de todos los niños, niñas y adolescentes y que dé el debido 
seguimiento a fin de que todos estas víctimas reciban el tratamiento médico y 
psicológico, además de los cuidados, y que sea cien por ciento enfocado a estas 
víctimas y no se les generalice con todos los niños huérfanos o heridos. 
4 
"Daniela está el en patio de su colegio. Hace unos minutos se divertía en recreo. 
Sabrá la niña de 13 años a que jugaba y con quién platicaba. Ahora está tirada. 
Y sangra. Tiene un hoyo en la pierna: es un balazo. Le cayó del cielo. 
Salió de un helicóptero"1 
Introducción 
Uno de los problemas más graves que enfrenta el país hoy en día es el Crimen 
Organizado. 
Hablar de Crimen Organizado resulta dificil por la cantidad de términos que conlleva 
y que definiremos más adelante. Sin embargo, es necesario mencionar que en el 
presente trabajo nos enfocaremos directamente a la rama del narco menudeo. 
La Declaración de los derechos de los niños parte de la idea del niño como objeto de 
protección y atención. De esta Declaración se desprenden otras como la Declaración 
Mundial sobre la Supervivencia, la protección y el desarrollo del niño (Nueva York, 
1990) en la cual se establece que "los niños del mundo son inocentes, vulnerables y 
dependientes. También son curiosos, activos y están llenos de esperanza... Sin 
embargo, en la realidad, la infancia de muchos niños es diferente a la descrita2". 
Más de 40 mil niños alrededor del mundo son víctimas del crimen organizado: niños 
mutilados, huérfanos, asesinados y los conocidos como "nuevas víctimas" que son 
aquellos que desde temprana edad los involucran en actividades de narcotráfico. 
El problema no acaba ahí; la mayoría de estos niños están desprotegidos, muchos 
otros no cuentan con los recursos para su recuperación en caso de mutilación, a los 
1 "Bala perdida hiere a estudiante en Reynosa", Milenio, 28 de Mayo de 2010. 
2Tamés, Beatriz ( 1995), "Los Derechos del Niño", en Compendio de Instrumentos 
Internacionales, Comisión Nacional de los Derechos Humanos. 
4 
huérfanos muchas veces se quedan hasta que el DIF (Sistema Nacional para el 
Desarrollo Integral de la Familia) estatal puede ocuparse de ellos, o alguna 
organización internacional los reporta. 
El trabajo se llevará a cabo en primera instancia haciendo un análisis en materia 
constitucional y jurisdiccional de lo que en México se ha hecho, para después 
enfocarnos en lo que las Organizaciones internacionales gubernamentales y no 
gubernamentales están realizando, y finalizar con un apartado dedicado a todas 
aquellas "nuevas víctimas". 
Una vez analizado lo anterior se presentará una propuesta que pueda servir al 
gobierno federal para empezar a actuar y velar por el bienestar de estos niños. 
No basta con tener intenciones de hacerlo, tampoco con crear programas o 
instituciones que no pongan en práctica lo acordado en foros o reuniones. Lo que se 
necesita para apoyar a todos estos niños es un Programa que desde su base su único 
fin sea el apoyo a éstos, fundamentado en lo establecido por la Convención de los 
Derechos del Niño. 
Dicha propuesta a su vez será comparada con casos de éxito internacional como los 
programas que se han hecho en países con fuertes problemas para la infancia, no sólo 
en cuestión de narcomenudeo, sino en reestructuración del sistema para que estos 
programas funcionen. 
Para poder entender mejor la importancia de dicha propuesta, se presentarán casos de 
estudio en los que habrá entrevistas y reportajes hechos a víctimas y personas 
involucradas, los cuales por requisición de los mismos serán anónimos, pero con 
absoluta validez. 
Al final, se pretende que el lector entienda el problema planteado y a su vez apoye 
esta propuesta, con el fin de envolver a la sociedad en ésta y no dependamos de las 
autoridades para empezar a actuar; exijamos resultados,soluciones, pero sobre todo, 
pensemos y actuemos por todos estos niños que la llamada "Guerra Infame" ha 
cobrado como víctimas 
5 
Definiciones Sensibilizadoras 
Dar una definición exacta acerca del Crimen Organizado conllevaría a alguna 
confusión por lo que se toma como referencia el concepto dado por la Organización 
de Naciones Unidas, que la define como "un grupo estructurado de personas que 
trabajan durante un tiempo y jerarquizados para la comisión de delitos graves que 
influyen en los mercados empleando la violencia y corrupción e infiltrándose en la 
economía legítima3". 
Tras dicha definición vienen otros muchos conceptos que son necesarios mencionar 
para poder entender el énfasis en el Narcomenudeo en el presente trabajo. 
Narcotráfico: Comercio clandestino de drogas adictivas prohibidas. Dependiendo 
de la región tiene diferentes ramas, sin embargo nosotros lo dividiremos en: 
narcotráfico nacional y narcotráfico internacional. Lo que diferencia a uno del 
otro es el alcance del comercio, es decir, cuando el comercio de esta droga cruza los 
límites de una nación se considera internacional, cuando no los traspasa, es nacional. 
Cabe señalar que además del alcance que el término puede alcanzar, la principal 
diferencia que presentan es la organización. Es decir, en el caso del narcotráfico 
nacional se puede decir que prácticamente cualquiera puede participar en el delito, 
sin embargo, en el caso del internacional, requiere de mucho más preparación, 
contactos pero sobre todo de mucho poder. 
Narcomenudeo: Es el comercio de drogas adictivas en pequeña escala y que se 
considera delito, cuya finalidad es proveer drogas ilícitas a los consumidores4• 
El 83% de los ataques que ocurren en nuestro país por crimen organizado son 
consecuencia del narcomenudeo. 
Por lo que haciendo énfasis a lo mencionado, entendemos que el narcomenudeo es 
una forma de narcotráfico nacional, en el que ya cualquier persona puede participar. 
De acuerdo con algunos estudios, para participar en el narcomenudeo no necesitas 
3 ONUDD 2009 
4 Granados, Francisco, "Reformas Penales y Narcomenudeo", 20 l O. 
6 
tener estudios, ni nivel económico; no se necesita tener poder, ni contactos; es por 
eso que este delito es de los que más vidas cobra. La falta de organización, 
comunicación, en algunos casos también el compromiso y la ambición son 
protagonistas. 
Trata: Parte del cnmen organizado y muy directamente relacionado con el 
narcotráfico está la trata de personas, conocida como la privación de la libertad de 
una persona, con fines de explotación sexual o laboral, considerada también un delito 
y cuyo escenario la mayoría de las veces es internacional. Se le relaciona con el 
narcotráfico porque muchas veces estas mismas personas son narcomenudistas o 
narcotraficantes internacionales que obligan a sus víctimas a consumir drogas a fin 
de poder aguantar las jornadas de explotación que se les imponen y también con el 
fin de ir perdiendo el sentido en cuanto a tiempo y espacio. 
Extorsión: Consiste en el chantaje hecho hacia alguna persona, con el fin de obtener 
un beneficio, muchas veces monetario, a cambio de no atentar contra la vida o 
libertad suya o de seres cercanos 
Secuestros: Aunque muchas veces este concepto no está relacionado con el 
narcotráfico, entra dentro del crimen organizado ya que es la privación de la libertad 
de una persona, con el fin de conseguir algún interés, para regresarle su libertad. 
Convención de los Derechos del niño: 
"La Convención sobre los Derechos del Niño es el primer instrumento internacional 
jurídicamente vinculante que incorpora toda la gama de derechos humanos: civiles, 
culturales, económicos, políticos y sociales. En 1989, los dirigentes mundiales 
decidieron que los niños y niñas debían de tener una Convención especial destinada 
exclusivamente a ellos, ya que los menores de 18 años precisan de cuidados y 
protección especiales que los adultos no necesitan. Los dirigentes querían también 
asegurar que el mundo reconociera que los niños y niñas tenían también derechos 
humanos. 
7 
La Convención establece estos derechos en 54 artículos y dos Protocolos 
Facultativos. Define los derechos humanos básicos que disfrutan los niños y niñas en 
todas partes: el derecho a la supervivencia; al desarrollo pleno; a la protección contra 
influencias peligrosas, los malos tratos y la explotación; y a la plena participación en 
la vida familiar, cultural y social. Los cuatro principios fundamentales de la 
Convención son la no discriminación; la dedicación al interés superior del niño; el 
derecho a la vida, la supervivencia y desarrollo; y el respeto por los puntos de vista 
del niño. Todos los derechos que se definen en la Convención son inherentes a la 
dignidad humana y el desarrollo armonioso de todos los niños y niñas. La 
Convención protege los derechos de la niñez al estipular pautas en materia de 
atención de la salud, la educación y la prestación de servicios jurídicos, civiles y 
sociales."5 
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 
"El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, se presenta, en cumplimiento al Artículo 
26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y se ha elaborado de 
acuerdo con lo establecido en la Ley de Planeación. Tiene como finalidad establecer 
los objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades que durante la presente 
Administración deberán regir la acción del gobierno, de tal forma que ésta tenga un 
rumbo y una dirección clara. Representa el compromiso que el Gobierno Federal 
establece con los ciudadanos y que permitirá, por lo tanto, la rendición de cuentas, 
que es condición indispensable para un bueno gobierno. El Plan establece los 
objetivos y estrategias nacionales que serán la base para los programas sectoriales, 
especiales, institucionales y regionales que emanan de éste6". 
Seguridad Nacional: Desde el punto legal, Seguridad Nacional es definida como 
"Para efectos de esta ley, por seguridad nacional se entienden las acciones destinadas 
de manera inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia 
del estado mexicano, que conlleven a: 
5 http://www.unicef.org/spanish/crc/ 
6 http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/introduccion.html 
8 
La protección de la nación mexicana frente a las amenazas y riesgos que 
enfrente nuestro país; 
La preservación de la soberanía e independencia nacionales y la defensa del 
territorio 
El mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las 
instituciones democráticas de gobierno 
El mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de la federación 
señaladas en el artículo 43 de la Constitución. 
La defensa legítima del estado mexicano respecto de otros estados o sujetos 
de derecho internacional, y 
La preservación de la democracia, fundada en el desarrollo económico social 
y político del país y sus habitantes7• 
Por otra parte, la Secretaría de Seguridad Pública menc10na que la Seguridad 
Nacional "tiene como metas principales velar por la protección y preservación del 
interés colectivo, evitando en lo posible o minimizando cualquier riesgo o amenaza a 
la integridad física de la población y de las instituciones"8 
MARCO METODOLÓGICO 
Para llevar a cabo el estudio que concluirá con la propuesta nos basamos en la Teoría 
de las Ventanas Rotas desarrollada en los años 80's por James Wilson y George 
Killing, la cual explicaba el fenómeno que se estaba dando en Nueva York por esos 
añ.os. 
El estudio demostraba como en un edificio con ventanas rotas, la gente pasaba y las 
ignoraba, o peor aún, aventaba una piedra y rompía otra. 
Para el estudio que se lleva a cabo, se utilizará esta teoría porque el problema existe, 
y al momento no se está haciendo nada al respecto, o no como se debería. La 
7 Diario Oficial de la Federación. Ley de Seguridad Nacional. Diciembre 2005, 
México 
8 www.ssp.gob.mx 
9 
sociedadno puede erradicar el problema, pero con esta propuesta se busca una 
solución para aquellos que se convierten en víctimas. 
La investigación va a ser de tipo exploratoria, por lo que empezaremos con datos 
estadísticos sacados de fuentes confiables como páginas web, libros y artículos 
referentes al tema; ya teniendo esa base, aplicaremos estudios de campo de tres tipos: 
investigadores del tema, expertos en derechos humanos para niños y un testimonial 
en el capítulo 3 que será muy importante para la creación de la propuesta. 
Al finalizar, habiendo analizado los temas estadísticos, estudiado lo hecho por 
algunos organismos, y con el testimonio del capítulo 3, se pretende realizar una 
propuesta, basada como se menciono anteriormente en la Teoría de las Ventanas 
rotas. 
No se busca hacer una crítica, ni una evaluación a lo ya realizado, sino se trata de 
proponer soluciones y alternativas para que los niños víctimas del narcomenudeo 
reciban atención especializada y el apoyo necesario a fin de poder superar fisica y 
psicológicamente el trauma sufrido. 
10 
Capitulo 1 
Cifras actuales de los niños y el narcomenudeo en México. 
Estudios de caso Brasil y Colombia como modelos de casos de éxito. 
Para poder dar una propuesta antes son necesarios varios factores, en este capítulo se 
pretenden explicar las leyes que en materia de narcomenudeo ha aplicado el 
gobierno federal, así como las aplicadas por las entidades federativas con mayor 
índice en este problema: Chihuahua, Tamaulipas, Michoacán, Guerrero y Nuevo 
León. 
En Abril del 2009 el Senado de la República aprobó la Ley de Narcomenudeo, la 
cual establecía "la coordinación de los tres niveles de gobierno en su combate, 
además de definir los consumos máximos para criminalizar a los consumidores"9 
Dicha ley señalaba: 
~ Se incrementa de dos a cinco gramos de mariguana los que podrá portar una 
persona para su consumo; la decisión de que sea hasta el tercer reporte del 
ministerio público que una persona sea enviada a tratamiento obligatorio. 
~ Se podrán portar dos gramos de opio; 50 miligramos de diacetilmorfina o 
heroína; cinco gramos de cannabis sativa, o mariguana; 500 miligramos de 
cocaína; 0.015 miligramos de LSD (lisérgida); 40 gramos de metanfetaminas, 
principalmente. 
~ En el artículo 474 se estableció que las autoridades de seguridad pública, 
procuración de justicia, así como de ejecución de sanciones de las entidades 
federativas, conocerán y resolverán de delitos o ejecutarán sanciones y 
medidas de seguridad cuando la cantidad de que se trate sea inferior a la que 
resulte de multiplicar por mil los montos previstos en la tabla y no existan 
elementos para presumir delincuencia organizada. 
~ Los operativos policiacos se coordinarán con base en la Ley General del 
Sistema Nacional de Seguridad Pública. 
~ Se impondrá prisión de cuatro a ocho aflos y de 200 a 400 días multa "a quien 
sin autorización comercie o suministre, aún gratuitamente, narcóticos en 
9 http://www.eluniversal.com.mx/notas/594310.html 
11 
cantidad que resulte de multiplicar por mil el monto de las previstas en la 
tabla". 
)i.> Se considerará narcomenudista a quien tenga entre 5 gramos y medio 
kilo de mariguana. 
Resulta imposible dar una cifra exacta de cuántos niños han quedado huérfanos por 
este problema, tampoco se tienen cifras de los muertos o mutilados, sin embargo, la 
Cámara de Diputados señala en un comunicado de control de narcotráfico que 
emitió el año pasado que de Diciembre del 2006 a Octubre del 2010 en México mil 
seiscientos menores de edad fallecieron en la guerra contra el crimen organizado, de 
esos mil seiscientos, más de mil a causas del narcomenudeo; y más de 40mil niños 
quedaron huérfanos. 
En Abril del 201 O, el Presidente Felipe Calderón declaró que el 90% de las muertes 
con violencia eran ocasionadas por guerras entre cárteles, de las cuales sólo un 5% 
correspondían a civiles. 
En Ciudad Juárez mueren 2 niños diariamente a causas de fuego cruzado o 
involucrados en delitos graves. Además es de alarmar que la cifra de participación 
femenina en crimen organizado ha aumentado un 8% en el último año. 
Durante el 201 O por la serie de acontecimientos que empezaron a poner en alerta al 
norte del país tras los atentados a civiles por confusión o por fuego cruzado, en 
Coahuila, el Partido Acción Nacional 10 "presentó una reforma constitucional para 
obligar al Estado a reparar el daño generado por las fuerzas del orden y el Ejército en 
operativos o enfrentamientos con el crimen organizado" 
Hasta el momento, la violencia mexicana no entra en la categoría de lo que 
convenciones internacionales llaman "conflicto armado", aunque la Red por los 
Derechos de la Infancia de México señala que los "efectos que ha ocasionado -
10 "Aumentan muertes de civiles inocentes" en Periódico Reforma, 17 Enero 2011. 
12 
muertes, orfandad, traumas, suspensión de clases, desplazamientos forzados, 
desapariciones- son similares a los de una guerra" 11 
Nuevo León es una de las entidades federativas que mayores problemas tiene con la 
muerte de civiles en conflictos de Narcomenudeo. Pese a no tener una ley específica 
para regular este problema, es la entidad que cuenta con mayor número de leyes de 
protección al menor y a los Derechos de los Niños. Fue el primero en adjuntar a su 
legislación el protocolo de Estambul, y a través de la Ley de Protección de los 
Derechos de Niños, Niñas Y Adolescentes remarcó su interés por proporcionar una 
"tutela eficaz de los derechos de los menores." 12 
Además el Congreso estatal puso entre sus prioridades el crear una agenda legislativa 
para que durante las sesiones correspondientes al ejercicio constitucional se traten 
dichos temas, por ser una de las entidades con los más altos índices de crímenes por 
narcomenudeo. 
A finales del 2005 se publicó en el Diario Oficial de la Federación un decreto por el 
cual se adicionó un párrafo tercero a la fracción XXI del artículo 73 de la 
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el que se señala 
que las leyes federales establecerán los supuestos en que las autoridades del 
fuero común pueden conocer y resolver sobre delitos federales, tratándose de 
las materias concurrentes previstas en la propia Constitución. 
En relación a lo anterior, la Cámara de Senadores en su debate presentado el 13 
de Febrero del 2005 a las Comisiones Unidas de Justicia, de salud y Seguridad 
Social y estudios Legislativos de la Segunda Honorable Asamblea señalan: "se 
estima que el flagelo del narcomenudeo constituye un problema de interés 
nacional que, en primera instancia, lesiona la salud de los habitantes de la 
célula primaria del Estado, es decir de los municipios y por ende de los 
gobernados de las entidades federativas." 
11 Turati, Marce la "Victimas Colaterales" en Proceso, 16 de Enero del 2011 
12 Derechos Humanos de los Niños, Niñas y Adolescentes, Programa de Cooperación 
sobre Derechos Humanos México- Unión Europea, 2006, Pág. 22. 
13 
Cabe señalar que desde aquel entonces la Procuraduría General de la 
República han puesto en práctica diversas estrategias las cuales ha fallado 
rotundamente, una de las cuales es el combate contra el narcomenudeo. 
"El narcotráfico de gran escala no es problema de seguridad nacional; creo que 
lo más grave es el narcomenudeo, y por ello los tres niveles de gobierno 
debemos convocar a la sociedad para trabajar juntos contra este flagelo". 13 
Por su parte, el gobierno de Michoacán ha resaltado la importancia de que las 
"legislaturas locales fortalezcan la presentación de iniciativas, su análisis, 
discusión y aprobación, tanto en las comisiones correspondientes como en el 
mismo pleno, en materia de combate al narcomenudeo, a fin de eficientar la 
labor del Estado y dotarlo de mayores facultades en corresponsabilidad con el 
gobierno federal para la prevención y el combate a la posesión, comercioy 
suministro de narcóticos; la tipificación y sanción de esas conductas delictivas; 
así como la determinación de mecanismos para el tratamiento médico y 
programas de prevención para farmacodependientes y no 
farmacodependientes. 
En estas reformas será muy importante contemplar desde el marco jurídico 
local, la obligación de las instituciones de salud, de educación y de prevención 
del delito en la realización de campañas permanentes de información y 
orientación al público, para prevenir daños a la salud provocados por el 
consumo de estupefacientes y psicotrópicos, proporcionar información y 
brindar la atención médica y los tratamientos que se requieran a las personas 
que los consuman, coordinando y promoviendo, además, con los sectores 
público, privado y social, las acciones para prevenir la farmacodependencia, 
con base en la información y en el desarrollo de habilidades para proteger, 
13 Castillo, Gustavo (2005), "Narcomenudeo, amenaza mayor que la de grandes 
capos a la seguridad nacionaI'', en: 
http://www.lajomadamichoacan.com.mx/2010/11 /29/index.php?section=pol itica&arti 
cle=006a2pol 
14 
promover, restaurar y cuidar la salud individual, familiar, laboral, escolar y 
colectiva, proporcionando atención integral a grupos de alto riesgo en los que 
se ha demostrado, a través de diversas investigaciones y estudios, que, por sus 
características biopsicosociales, tienen mayor probabilidad de uso, abuso o 
dependencia a narcóticos."14 
Por su parte, el gobierno de Guerrero, en 2007, en conjunto con la presidencia de la 
República, creó el "Operativo Conjunto Guerrero" el cual consistía en acabar con 
plantíos de droga localizados en dicha entidad y que representaban un fuerte factor 
para el narcomenudeo local. Además de otra serie de actividades para preservar la 
seguridad. 
"Con la intervención del Ejército, la Armada, la Policía Federal Preventiva y la 
Fuerza Aérea, hemos conjuntado una fuerza de 7,600 efectivos federales para cumplir 
con nuestro deber y restablecer las condiciones de seguridad", sefialó el Presidente 
Calderón en la Ceremonia de Entrega del Sable de Mando de la Marina Armada de 
México en 2007. 
En materia de derechos de nifios, nifias y adolescentes, todos los estados cuentan con 
legislaciones locales para velar por dichos derechos, sin embargo, ninguna Entidad 
federativa cuenta con una ley o con algún programa estatal para la protección de 
nifios víctimas del narcomenudeo. 
De las entidades federativas mencionadas anteriormente, Nuevo León es el estado 
con más estudios en relación al tema, los cuales se deben en gran parte al número de 
nifios que actualmente están siendo recibidos por el DIF estatal. 
Cabe sefialar, que no es el estado con mayor número de víctimas, la diferencia radica 
en que, de estas entidades es la que mayor "control" tiene sobre el número de niños 
huérfanos, asesinados o mutilados. 
14 
http://www.lajornadamichoacan.com.mx/20 l O/ l l /29/index.php?section=pol itica&arti 
cle=006a2pol 
15 
Como ya se mencionó es imposible dar cifras exactas, sm embargo, fuentes 
periodísticas y de gobierno como las procuradurías generales estatales de justicia 
señalan que Chihuahua es la entidad con mayor número de niños, niñas y 
adolescentes víctimas del narcomenudeo, de los cuales se desconoce el porcentaje 
que representan las víctimas que no son reportadas. 
El problema más fuerte con el que cuenta Chihuahua es el de Ciudad Juárez. Aunado 
a esto, el porcentaje de población que vive en condiciones deplorables es muy fuerte, 
lo cual, da menor visibilidad de lo que realmente ocurre en la entidad. 
En ninguna página oficial se puede encontrar información exacta, autores dan cifras 
de acuerdo con lo que más se acerca a lo que buscan; las autoridades esconden los 
verdaderos números (pese a que no son exactos) por el terror de los medios de 
comunicación en relación a la difusión en el extranjero de estas cifras. 
Organismos Nacionales 
Pese a que en el Capitulo 2 se abordarán a fondo los programas, leyes y actividades 
propuestas y llevadas a cabo por organizaciones nacionales e internacionales, a 
continuación se expondrán aquellas organizaciones, instituciones y demás 
organismos como los medios de comunicación que están actuando y aquellas que de 
acuerdo con varios investigadores y analistas deberían de estar actuando. 
~ Red por los derechos de la infancia en México (REDIM) 
Esta organización no gubernamental es la que a nivel nacional está haciendo más por 
los derechos de los niños víctimas del narcomenudeo. Con estudios de varios 
especialistas y publicaciones hechas como "Infancia y Conflicto Armado en 
México", presentada a principios de este año; la Red está comprometida con el 
respeto y la divulgación de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, 
recalcando el problema que se está presentando actualmente con el narcomenudeo, 
ha enfocado áreas de estudio a este problema. 
16 
Pese a su interés, sus publicaciones y gente especializada en materia; y a pesar de ser 
una organización fuerte dentro del país, todavía no cuenta con los recursos 
suficientes como para plantear un programa en el que se le atienda al cien por ciento 
a estos niños. 
Su misión empezó hace apenas 2 años y está enfocada a estudiar el entorno que rodea 
este problema, pero va más hacia el lado de prevención; la mayoría de sus estudios 
hablan de los niños que se están involucrados en actividades de crimen organizado, y 
de los cuales se hablará en el capítulo 3. 
~ UNICEF México 
Pese a contar con el respaldo de Naciones Unidas, este organismo, a nivel local, no 
cuenta con estudios realizados con el tema. 
Es de llamar la atención que siendo un fondo que vele por los intereses de los 
derechos de los niños, y con las cifras que ya hemos mencionado, no haya un área 
que esté estudiando el tema. 
~ Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) 
El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia apoya a los niños en situación de 
orfandad, dándoles abrigo, comida y educación, además de integrarlos a las 
actividades con las que cada DlF local cuenta. 
Si queda en completo abandono y nadie los reporta como desaparecidos, el DIF los 
integra al sistema de adopciones a fin de que puedan volver a pertenecer a una 
familia. 
Sin embargo, el DIF nacional no tiene un programa destinado a estos niños. 
Estatalmente, gobiernos como Nuevo León, Estado de México y Distrito Federal ya 
empezaron a diseñar programas para la protección a los menores que han sido 
víctima del Crimen Organizado. 
17 
Cabe resaltar que pese a la diferencia que ya se mencionó en cuanto a todo los 
términos que conlleva el crimen organizado, no hay mención específica para 
programas a víctimas del narcomenudeo. 
;¡;.. Secretaría de Salud 
En materia de víctimas del narcomenudeo dicha Secretaria no lleva programas de 
apoyo, su labor se basa en atenderlos, pero hasta el momento no se cuenta con un 
programa de atención especializado. 
En el capitulo 3 se narrarán los programas que lleva dicha Secretaría en materia de 
prevención y tratamiento a personas con adicciones y que participan en estos actos 
delictivos por enfermedad. 
;¡;.. Procuraduría General de la República (PGR) 
Dicho organismo lleva las cifras de víctimas del narcomenudeo. Pese a que sus 
números no son exactos, debido a lo mencionado anterionnente, se encarga de las 
estadísticas nacionales y estatales de víctimas. 
Su labor para con las víctimas radica en acabar con las personas que llevan acabo 
este tipo de actividades delictivas. 
Hasta el momento tampoco cuenta con un tipo de programa especializado en materia 
de niños victimas del narcomenudeo, sin embargo, ha reconocido la importancia del 
tema y apoya a otras instituciones como el DIF para el asesoramiento legal a 
víctimas y familiares. 
;¡;.. Secretaría de Defensa Nacional (SEDENA) 
Dicha Secretaría tiene como función en materiade narcomenudeo el rescate y 
salvamento de las personas que se encuentran en calidad de víctimas. Sin duda, una 
de las tareas más difíciles por todo lo que ello lleva consigo. 
18 
Dentro de estas funciones están las de asegurar un rescate blanco, protección total a 
la víctima y llevarla a un lugar en el que se vele por su recuperación, no sólo fisica, 
sino también psicológica. 
Su labor sobresale por el hecho de que es el organismo gubernamental que más está 
en contacto con las víctimas y por lo tanto, procura su bienestar. 
Organismos Internacionales. 
Pese al grave problema que representan las cifras presentadas, se puede apreciar que 
realmente se está actuando muy poco y los resultados hasta el momento no han sido 
claros. 
Es por eso que organismos internacionales se están involucrando; la oficina de 
Naciones Unidas contra la Drogas y el Delito es una de las instituciones en donde 
más se analiza el problema y en donde se está en constante búsqueda de soluciones. 
Su labor consiste en la investigación del problema, llevando estudios de caso que 
demuestran que este no es un problema al cual puede ignorársele, sino que va más 
allá, involucra al sector seguridad, salud, educación; recalca la importancia de la 
participación de los 3 poderes. 
) Organización de los Estados Americanos (OEA) 
La Organización de los Estados Americanos en conjunto con la Carta de Naciones 
Unidas tiene como fin: 
19 
a. Afianzar la paz y la seguridad del Continente; 
b. Promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto 
al principio de no intervención; 
c. Prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solución 
pacífica de controversias que surjan entre los Estados miembros; 
d. Organizar la acción solidaria de éstos en caso de agresión; 
e. Procurar la solución de los problemas políticos, jurídicos y 
económicos que se susciten entre ellos; 
f. Promover, por medio de la acción cooperativa, su desarrollo 
económico, social y cultural; 
g. Erradicar la pobreza crítica, que constituye un obstáculo al pleno 
desarrollo democrático de los pueblos del hemisferio, y 
h. Alcanzar una efectiva limitación de armamentos convencionales que 
permita dedicar el mayor número de recursos al desarrollo 
económico y social de los Estados miembros. 
Por lo cual cuenta con el departamento de Seguridad Pública, que a su vez presenta 
aquellos programas o proyectos en temas relacionados con la seguridad pública, 
promoviendo las actividades de sus instituciones ante la inminente y urgente 
necesidad para garantizarle a sus ciudadanos seguridad. 
Dentro del apartado de México, se especifican los siguientes programas: 
Seguridad Pública - Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012 (PNSP) 
elaborado tomando como punto de partida la Visión México 2030, el Plan Nacional 
de Desarrollo 2007-2012 (PND) y el Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-
2012 (PSSP). El Programa expresa los objetivos, las estrategias y las líneas de acción 
que definen la actuación de las dependencias y de los organismos públicos. 
Crimen Organizado Plan Nacional de Desarrollo (2007-2012) 
El Plan Nacional de Desarrollo establece una estrategia clara y viable, estructurada 
en cinco ejes rectores, incluyendo el Estado de Derecho y la seguridad. 
Seguridad Pública - Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-2012 (PSSP). Es 
un programa de cumplimiento obligatorio en las dependencias de la Administración 
Pública Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias. Aprobado por decreto 
legislativo 
Prevención - Estrategia Integral de Prevención del Delito y Combate a la 
Delincuencia: Tiene el objetivo de determinar la función de seguridad pública del 
Estado. El Presidente de México, Felipe Calderón, presentó los resultados de la 
estrategia nacional el 7 de marzo de 2008, con objetivo de fundamentar la acción 
para los primeros 100 días de gobierno. 
20 
Trata de Personas - Programa de Atención a víctimas de trata de personas. 
Tiene como objetivo proporcionar los antecedentes de la trata de personas, legislar y 
brindar herramientas para la prevención, lucha y atención a las víctimas de trata de 
personas. Ha sido desarrollado por la Secretaría de Seguridad Pública de México. 
) Organización mundial de la Salud (OMS) 
Este organismo internacional, no cuenta con algún programa para la atención 
especializada a niños, niñas o adolescentes víctimas del narcomenudeo. Pese a que 
dentro de sus estudios está asegurar que todos los niños gocen de salud y que vivan 
con dignidad, sean bien alimentados y cuenten con los medios necesarios para 
asegurar su desarrollo físico e integral; hasta el momento no hace mención a estos 
niños. 
Es importante señalar, que en los Estados en los que es considerado como un 
conflicto armado o de guerra, su modo de operación es diferente, mismo que no se 
mencionará, porque, como ya se mencionó México no es considerado un Estado de 
guerra o en conflicto armado. 
) Organización de las Naciones Unidas (ONU) 
«En esta solemne ocasión, tenemos que insistir en el sacro deber, consagrado en la 
Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, de garantizar que todos 
los niños, sin excepción alguna, disfruten de protección especial)). 
Mensaje del Secretario General con motivo del 
Día Internacional de los Niños Víctimas Inocentes de Agresión 
3 dejunio de 1989 
A través de Comité para los Derechos del Niño de Naciones Unidas, dicho 
organismo ha encabezado una serie de investigaciones y quejas por parte de los 
expertos miembros de este Comité, quienes además aseguraron que había una "falta 
de investigación por los crímenes perpetrados por personal militar". 
Además de llamar la atención como lo hemos estado señalando de la carencia de 
21 
información "sobre el uso de menores con fines bélicos por parte de grupos armados 
no gubernamentales" 
La ONU expresa su preocupación porque considera que el gobierno no ha tomado las 
medidas necesarias para evitar que estos niños sean partícipes de estas actividades. 
El 4 de Junio de 1982, se celebró el día Internacional de los niños víctimas inocentes 
de agresión en el cual se tuvo como base la Convención de los Derechos del niño, en 
la cual se explicaba el derecho que tienen todos los niños de vivir en un lugar digno. 
El gobierno de cada país debe de encargase de velar por sus intereses, brindarle 
seguridad, y dotarlo de los recursos suficientes para su desarrollo. 
Tras la convención, se crearon instancias en los países que requerían de estos 
servicios para el apoyo a todos los niños que sufrían por causas de guerra o conflictos 
armados. Hasta el momento, México no ha sido considerado para recibir esta ayuda, 
sin embargo, algunos países como Estados Unidos, España y Brasil han levantado la 
voz pidiendo que se analice el caso de México en dicha convención a fin de que 
todos los niños, niñas y adolescentes víctimas del crimen organizado reciban el 
apoyo que se les debería brindar. 
Estudios Académicos 
El Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, a través de la 
Escuela de Graduados en Administración Pública y Política Pública, ha colaborado al 
estudio de los derechos de los niños mediante un Programa de Cooperación en el 
que, junto a la Comisión Europea, presentaron el libro Derechos Humanos de Niños, 
Niñas y Adolescentes, el cual contó con la colaboración de expertos nacionales e 
internacionales. Dicha escuela tiene presente lo importante que es la distribución y 
promoción de los derechos de los niños, niñas y adolescentes 
Por su parte El Colegio de México ha encabezado una serie de estudios acerca del 
Narcotráfico y Crimen Organizado; antecedentes, realidades y consecuencias. Varios 
autores le han prestado atención al tema, aunque específicamente el tema del 
Narcomenudeo no ha sido profundizado. 
22 
Marcela Turati, periodista destacada de una revista nacional ha dedicadolos últimos 
meses sus investigaciones y estudios al tema de las víctimas del narcotráfico. 
También cuenta con reportajes y artículos hechos en revistas internacionales en las 
que habla de la poca atención que se le presta a los niños que han sido víctimas del 
narcomenudeo. 
En su libro Fuego Cruzado: Las víctimas atrapadas en la Guerra del Narco da una 
visión más clara y cruel de lo que realmente está sucediendo. Con el fin de abrir los 
ojos a una sociedad que no quiere ver lo que realmente está pasando y se limita al "A 
mí no me va a pasar" - señala la autora. 
Gobiernos extranjeros. Caso Colombia y Caso Brasil 
Como se mencionó anteriormente se tomarán en cuenta 2 casos de éxito en los que el 
gobierno actuó en conjunto con la Sociedad Civil para la formación de Institutos de 
apoyo a la niñez víctima de crimen organizado y otros tipos de problemas, como es 
el caso de Brasil, que sin duda al ser un país con características similares a las de 
nuestro país podemos tomar de ejemplo y replicar a fin de que estos niños reciban la 
atención necesaria. 
Colombia 
El caso de Colombia es el que más se relaciona con México debido a la similitud de 
la gravedad en cuanto al narcotráfico se refiere. 
Si bien el problema de este país fue anterior al inicio del problema en México, 
podemos encontrar similitudes en los modos de operación, el Crimen Organizado 
también se distingue por las diferencias entre el narcotráfico y el narcomenudeo, 
secuestros, trata de personas y sin fin de delitos en relación a las drogas. 
Además del fuerte conflicto que representaba para Colombia el Crimen Organizado, 
se topaba con un problema mayor: su relación con los Estados Unidos (principal 
23 
consumidor de estas drogas desde los años setenta) se estaba quebrando. Por su parte, 
Estados Unidos consideraba de grave la cantidad de droga que estaba siendo vendida 
y consumida en su país; por otro lado Colombia veía como peligroso para su 
sociedad, la imposición de armas y modos de operación de estos bandos. 
Al gobierno colombiano le preocupaban dos cosas: su seguridad nacional y la 
relación con Estados Unidos que en esos momentos era vital para el crecimiento de 
su economía, por lo que empezó con la lucha contra las drogas, enfocándose 
principalmente a erradicar el narcoterrorismo. 
Durante los años ochenta con el cartel de Medellín se tomó la decisión de emprender 
la guerra contra el narcotráfico. A finales de esa década, no se notaban resultados; el 
narcotráfico seguía creciendo, y la violencia que venía con él, cada vez era más 
aterradora. 
Por lo que para la siguiente década, el gobierno decidió negociar directamente con 
los cárteles "La prioridad era contra el narcoterrorismo, pues con las primeras 
bombas la opinión pública pedía la cárcel para los narcoterroristas, con las siguientes 
pedía la extradición, pero a partir de la cuarta bomba empezaba a pedir que los 
indultaran 15 ." 
Su estrategia funcionó ya que la violencia se redujo de forma notable, además de que 
empezaron a caer varios sicarios y narcotraficantes. Parte de las negociaciones 
consistían en no extraditar a aquellos narcotraficantes que se entregaran a las 
autoridades; hecho que causó revuelo en los medios internacionales, ya que se les 
encarcelaba pero podían seguir controlando sus negocios desde las celdas. 
El caso más sonado es el del "encarcelamiento" de Pablo Escobar en 
la prisión La Catedral en 1991. El capo invirtió alrededor de dos 
millones de dólares para acondicionar la cárcel y transformarla en una 
hacienda de cinco estrellas, con todo el equipo e infraestructura para 
seguir dirigiendo desde ahí sus asuntos. Al sentir amenazada su 
seguridad, Escobar "escapó" trece meses después: salió caminando 
tranquilamente y rodeado de su cuerpo de seguridad. 
15 
Colombia frente al Narcotrál1co, Un reto dé largo plazo, estudio publicado por fundapres~ncia, ubicado en 
1Nww. ti.mdapresencia.org.co 
24 
Sin embargo, el gobierno ha continuado con la lucha del problema, y si bien, es 
claro que a no contó con la suficiente ayuda internacional, logró su objetivo principal 
que era: reducir el narcoterrorismo. 
Lo anterior sirve como referencia para entender que el gobierno colombiano recibió 
muy poca ayuda internacional, por lo que en base de reformas locales y federales, 
como la prevención, la negociación y emprendiendo un sistema judicial eficiente que 
condenara a todos aquellos que cometieran actos ilícitos que afectaran a la sociedad, 
logró restablecer el orden y hacer que las cifras que impactaban a la sociedad 
mundial disminuyeran. 
Los niños no se salvaron de ser víctimas de estos ataques. de hecho, se estima que 
más de 50 mil niños han muerto en todos estos años por este problema. Sin embargo. 
como ya se mencionó anterionnente, el sistema judicial se fortaleció y con eso se 
podría casi garantizar que se pagara el crimen cometido. 
Además, todos los niños que quedaban huérfanos por esta causa fueron apoyados por 
instituciones que empezaron a crearse tras ver la gravedad del problema, que en 
conjunto con instituciones internacionales como la ONU, la OMS y la OEA, así 
como instituciones gubernamentales han logrado un avance en la calidad de vida de 
estos niños. 
Algunas de estas instituciones son Fundación Instituto para la Construcción de la 
Paz, Movimiento de Víctimas de Crímenes de Estado de Colombia, Comité 
Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos. etc. 
Un aspecto importante y el cual México podría aplicar es la presión que ejerció 
Colombia sobre la ONU para que UNICEF se involucrara más en el asunto, logrando 
que esta última tuviera entre sus objetivos: 
';, Crea espacios y oportunidades para la expresión y participación de los niños 
y niñas en aspectos que son de su interés Capacita a los niños y niñas para 
comprometerlos con la búsqueda de la paz. Patrocina proyectos en zonas 
expuestas al conflicto armado y a la violencia. particularmente, áreas con 
25 
poblaciones desplazadas. 
~ El programa busca promover ante los gobiernos central y local, la sociedad 
civil y los que participan en los conflictos armados, el respeto de los derechos 
del niño. Además presta apoyo en la planificación, el fomento, la vigilancia, 
la integración en el plano local o la rehabilitación de las poblaciones 
desplazadas y vulnerables en determinadas zonas urbanas marginadas y en 
regiones rurales indígenas y afrocolombianas 
Se puede apreciar los esfuerzos que ha hecho Colombia por tratar no de ganar la 
guerra contra el narcotráfico, sino más bien, mejorando las circunstancias del 
problema. Con los años se dio cuenta de la dificultad y todos los contras que trae 
consigo el querer acabar con el problema, por lo que mejor decidió buscar la manera 
de si no erradicarlo, si facilitar el acceso para que las personas que sean víctimas del 
problema tengan ayuda, además de lo que se mencionó anteriormente respecto a la 
disminución de violencia gracias a las negociaciones que el gobierno entabló. 
En los anexos se podrá encontrar un artículo en el cual se le reconoce a Colombia 
por su labor contra el narcotráfico, si bien no ha erradicado el problema y 
dificilmente lo hará, ha podido lograr algunos de los objetivos que se han planteado 
en foros, mesas, legislaciones, etc.; el principal y que concierne al tema presente, la 
disminución de la violencia y la caída en cifras de número de víctimas del 
Narcotráfico. 
Brasil 
Si bien, en el caso de Colombia había grandes similitudes en relación al caso 
mexicano, con Brasil se presenta un problema totalmente diferente pero que de igual 
manera se tuvo solución. 
Se hace mención al caso de este país, por las similitudes económicas, políticas y 
sociales que tiene actualmente con México, siendo ambos los líderes de las 
economías Latinoamericanas, y todas las demás similitudes que permiten que el 
esquema de Brasil pueda ser aplicable al caso mexicano. 
26El problema de Brasil no se enfocaba al narcotráfico, su principal problema tenía que 
ver con el alto índice de niños que estaban laborando en el país, en todo tipo de 
situaciones; los mejores eran trabajos con sueldo fijo en lugares como restaurantes; 
las críticas eran prostitución, narcomenudeo (no en escalas como Colombia o 
México) y secuestros. 
Tras los problemas económicos que ha estado enfrentado el país, los índices de 
criminalidad aumentaron drásticamente, hubo pérdidas de empleo y otras situaciones 
que orillaron a que muchos niños y jóvenes tuvieran que dejar la escuela y 
empezaran a trabajar desde temprana edad. 
No sólo el trabajo infantil fue el problema, además, algunos niños al abandonar la 
escuela, empezaron a vagar y se metían en problemas de drogas y vandalismo; al 
querer dinero fácil las mujeres o niñas optaban por prostituirse. 
Sonaron casos de adolescentes de entre los 13 y los 17 años líderes de organizaciones 
de trata de personas y secuestros, los cuales acababan la mayoría de las veces 
muertos, torturados, o, en el mejor de los casos les mutilaban alguna parte del 
cuerpo. 
Sin embargo, el tema que más preocupaba era la explotación sexual que se estaba 
viviendo en el país y de la cual, miles de niños estaban siendo víctimas. 
El gobierno brasileño decidió actuar de inmediato porque vio las consecuencias que 
esto iba a tener; si no se resolvía el problema en el momento, las consecuencias a 
mediano plazo iban a hacer inimaginables. 
En conjunto con instituciones gubernamentales y no gubernamentales, se 
emprendieron marchas políticas y sectoriales que favorecieran a la estimulación y la 
defensa de los derechos de los menores. 
De acuerdo con las normas jurídicas de aquel país, en 1993 se instaló la Comisión 
Parlamentaria de lnquérito de la Prostitución Infantil en la Cámara de Diputados, la 
cual tenía como fin estudiar, analizar y resolver aquellas denuncias presentadas, con 
el fin de proponer medidas para la aprobación del Ejecutivo. 
27 
"En Brasil, los servicios y programas públicos de asistencia directa a las necesidades 
de los niños y de los adolescentes víctimas de todas las formas de abuso y explotación 
sexual están vinculadas a las Políticas de Asistencia Social (generación de renta, 
orientación familiar, abrigo, etc.). A pesar de ello, el gobierno está empeñado en la 
valoración de las actividades correlativas, indispensables al éxito de las iniciativas de 
asistencia directa, teniendo el Programa de Comunidad Solidaria como catalizador de 
la acción conjunta entre Estado y Sociedad Civil"16. 
Internacionalmente, Brasil ha optado por ser sistémico y coherente en cuanto a la 
adhesión de aquellos instrumentos de protección internacional de los derechos 
humanos, de acuerdo con el Derecho Internacional. Basándose en la Declaración y 
Programa de Acción de Viena ( 1993), demostró su interés y preocupación al situarse 
en el tercer lugar en tener un Programa Nacional de Derechos Humanos ( 1996). 
Además de la importancia que jugó el papel de las relaciones con otros países y foros 
internacionales, en los cuales se recalcó la importancia de ·'reprimir la exploración 
sexo-comercial de carácter transnacional, sobre todo el llamado "sexo-turismo" y el 
tráfico de niños y jóvenes. 
Dentro de las acciones que Brasil tomó para tratar de erradicar el problema están: 
;¡.. Fomento y apoyo a actividades, servicios y programas específicos de 
responsabilidad de las Unidades Federales, dirigidos a la protección jurídico-
social de los niños y de los adolescentes que sufrieron abusos y exploración 
sexual. 
;¡.. Apoyo técnico-financiero a organizaciones no gubernamentales de promoción 
y defensa jurídico-social de los derechos del niño y del adolescente. 
;¡.. Apoyo técnico-financiero a los Consejos Tutelares, a los Centros 
Operacionales de las Promotoras de la Infancia y de la Juventud, a los 
juzgados Especiales, a las Comisarías Especializadas en la Protección del 
Niño y del Adolescente y otros. 
;¡.. Monitoreo de las acciones en el área de abuso y de exploración sexual, siendo 
importante el SIPIA -Sistema de Registro y Tratamiento de Informaciones-
16 
(2010)"Como Brasil enfrenta la exploración sexo-comercial de nii'los y adolescentes" , Minasterio de Justica, Brasilia, en 
hfill;i/www .de. mre.fil)v. br/imagens-e-textos/revistaesp5-mat I O .pdf 
28 
sobre la garantía de los derechos fundamentales preconizados por el Estatuto 
del Niño y del Adolescente, que enfoca el perfil del explotado sexualmente, 
las características del violador, el registro de la situación y otros datos 
relevantes. 
~ Formación, entrenamiento, capacitación y reciclaje de los agentes públicos 
gubernamentales - Jueces de Derecho, Miembros del Ministerio Público, 
Agentes de Seguridad Pública - y organizaciones no-gubernamentales 
dedicadas a la promoción y defensa de los derechos de niños y adolescentes 
abusados y explorados. 
~ Apoyo a la elaboración de estudios e investigaciones que contemplan análisis 
de situaciones y elaboración de estudios legislativos sobre el abuso y la 
exploración sexual de niños y adolescentes. 
~ Apoyo a campañas locales de concientización para despertar a la comunidad 
para la necesidad de denunciar a los agresores, siendo preservada la identidad 
del denunciante y de los niños involucrados. 
~ Investigación y responsabilización de agencias u operadoras de turismo 
comprobadamente involucradas en la exploración del llamado "sexo-
turismo". 
~ Establecimiento de un acuerdo de cooperación técnico-financiero con la 
UNICEF, poniendo énfasis en la implementación de programas conjuntos de 
protección jurídico-social a niños y adolescentes legislación para agravar la 
pena en casos de crímenes de explotación sexual infanto-juvenil. 
~ Información a la representación consular sobre el desarrollo del ciudadano 
extranjero en práctica de abuso o explotación sexual de niños y adolescentes 
para que, después de ser responsabilizado en el país, se presente el 
competente proceso en el país de origen del acusado, si previsto en su 
legislación. 
~ Realización de investigaciones epidemiológicas que llamen la atención para 
el segmento infanto-juvenil. 
~ Capacitación de profesionales de la salud de la red pública para garantizar la 
identificación de menores de edad víctimas de la violencia y de sus agresores, 
la reducción al mínimo de las secuelas físicas y psíquicas en los menores y la 
29 
comunicación a los Consejos Tutelares para que tomen las debidas 
providencias en lo que a leyes se refiere. 
);;,, Adhesión a diversos tratados internacionales importantes para la protección 
del niño y del adolescente, tales como la "Convención Suplementar sobre la 
Abolición de la Esclavitud, del Tráfico de Esclavos y de las Instituciones y 
Prácticas Análogas a la Esclavitud" (Nueva York, 1950), "Pacto Internacional 
de los Derechos Civiles y Políticos" (Nueva York, 1966), "Convención sobre 
los Derechos de los Niños" (Nueva York, 1989) y "Convención sobre la 
Protección de los Niños y la Colaboración en Materia de Adopción 
Internacional" ( La Haya, 1993). 
Tomando en cuenta todos los puntos mencionados anteriormente, notamos que en 
varios de ellos México podría imitar la solución o recomendación a fin de hacer que 
esta reforma para defender los derechos de los niños, niñas y adolescentes víctimas 
del narcotráfico funcione. 
Algunos de estos puntos serán mencionados en la propuesta que se pretende 
mencionar al terminar el análisis del tema. 
30 
CAPITUL02 
Acciones de organismos e instituciones gubernamentales, no gubernamentales, 
nacionales e internacionales a favor de los niños víctimas del Narcomenudeo. 
"En otras épocas, las principales víctimas de la guerra eran los soldados. Sin 
embargo, en la última década, se estima en 1,5 millones el número de niños y 
niñas muertos en conflictos armados. Otros 4 millones han quedado 
discapacitados,tullidos, ciegos o han sufrido lesiones cerebrales. Al menos 5 
millones se han convertido en refugiados y 12 millones más se han visto 
desarraigados de sus comunidades. Un número mucho más grande ha sufrido 
un deterioro de su salud, nutrición y educación como resultado de la 
destrucción de las cosechas, infraestructuras, centros de salud y escuelas a 
causa de los conflictos 17" 
Como anteriormente se ha descrito, actualmente el país cuenta con muy pocas 
organizaciones encargadas de velar por estos niños. Pese a que en el capitulo pasado 
se hizo una breve descripción de cada organismo que está o que según lo que sus 
objetivos plantean "debería" estar trabajando por estos derechos, a continuación se 
presentarán detalladamente los organismos e instituciones gubernamentales, no 
gubernamentales, nacionales e internacionales que actualmente trabajan por el 
bienestar de estos niños. 
Es importante señalar que sólo se mencionarán algunos de éstos, es decir, los 
principales, los que mayor relevancia tienen y están haciendo en el plano local, 
estatal, federal y en algunos casos internacionales. 
Es importante mencionar que en el caso especifico de México no hay un organismo 
autónomo de este problema, la mayoría de los que mencionaremos son organismos 
que velan por los derechos de los niños en general, y que parte de sus programas se 
dedican a problemas relacionados con Crimen Organizado, Narcotráfico, Trata y 
Narcomenudeo, por lo que en base a la investigación realizada los siguiente 
organismos son los que mayor relevancia tienen en el estudio e investigación del 
tema: 
17 http://www.derechosinfancia.org.mx/Temas/temas _guerra l .htm 
31 
Red por los Derechos de la Infancia en México. (REDIM) 
Esta organización no gubernamental, localizada en la Ciudad de México es hasta el 
momento, la más especializada en temas de infancia y narcomenudeo. Su misión es: 
"Promover un movimiento social y cultural para que niflas, niflos y adolescentes 
conozcan, ejerzan y disfruten sus derechos" 18 • Mediante los siguientes objetivos: 
~ Ampliar el conocimiento sobre la infancia y sus derechos. 
~ Fortalecer la capacidad de organizaciones de la sociedad civil mexicana 
en el cumplimiento, respeto y protección de los derechos de la infancia 
en México. 
~ Impulsar mecanismos legales, políticos y administrativos nacionales e 
internacionales para garantizar el cumplimiento y respeto de los 
derechos de la infancia. 
~ Impulsar el ejercicio de la ciudadanía de niños, niñas y adolescentes. 
~ Crear una corriente de opinión favorable a los derechos de la infancia. 
Los programas de esta institución van surgiendo de acuerdo con las necesidades con 
las que el entorno de la infancia va tornando y es por eso que a partir del 2008 se 
creó el programa de "Niños y conflicto armado en México" el cual dentro de su 
tarea menciona la importancia de la creación de un organismo encargado 
exclusivamente de velar por los derechos de los miles de niflos, niflas y adolescentes 
que en México se quedaron mutilados o huérfanos por el Crimen Organizado, 
además de basarse siempre en hacer justicia a aquellos que fallecieron víctimas del 
mismo problema. 
A través de este programa la Red busca que el Estado garantice la seguridad e 
integridad de sus ciudadanos y de forma particular pondere los derechos de niflos y 
niflas a una vida libre de violencia. 
18 http://www.derechosinfancia.org.mx/Red/red _ esp3 .htm 
32 
La Red a través de estudios ha demostrado que cifras graves demuestran que uno de 
los temas más sensibles de este conflicto está en el papel que actualmente juega el 
ejército en el combate al Crimen Organizado. Por lo que dedica parte del programa a 
investigar aquellos asesinatos o mutilaciones en las que intervino el Estado. En 
alguna ocasión la autoridad justificó diciendo que no era problema de ellos, porque 
ellos no estaban ahí, o se deslindan de responsabilidades, es común leer que "el 
comandante no sabía que había niños" o peor aún iban en contra de un adulto y el 
niño fue usado como escudo antibalas. 
La base para las investigaciones de dicha red está justificada en la aplicación del 
protocolo facultativo de la Convención de los Derechos del niño relativo a la 
participación de éstos en los conflictos armados en el país. 
Su labor es muy importante porque en base a las investigaciones realizadas, cuenta 
con información más confiable que algunos otros organismos gubernamentales cuyas 
cifras, no van más allá de lo que sus cabezas quieren ver; por lo que entorno a lo 
obtenido de estas, establecen recursos y patrones a seguir y utilizar a fin de promover 
la protección de los derechos de los miles de niños que mensualmente quedan 
huérfanos, en situación de calle o mutilados. 
Instituciones no gubernamentales en Ciudad Juárez 
Ciudad Juárez es la ciudad con más número de organizaciones no gubernamentales 
que velan por el bienestar de las personas víctimas del Crimen Organizado. Si bien es 
cierto que no hay alguna organización en específico que se encargue de la protección 
de los menores huérfanos por el Narcomenudeo. Organizaciones como Derechos de 
la Infancia México, el Instituto Nacional de la Familia (INAFA) e Infancia con 
Futuro, son las principales en la promoción de los derechos de los niños, y han hecho 
énfasis en la protección de sus derechos, además de los movimientos sociales que 
han encabezado como reclamo a la autoridad por la falta de acción ante estas 
situaciones. 
33 
Tan sólo en esta entidad, de acuerdo al libro de la Doctora Turati, más de 200 niños 
han fallecido en los últimos años víctimas del narcomenudeo, y más de 1072 niños 
han quedado huérfanos por el mismo problema. 
Si bien es cierto que el problema es nacional, es importante destacar que la labor 
hecha por la Sociedad Civil en esta entidad es de reconocer, pues al ser el Estado con 
mayor índice de violencia en el país sus ciudadanos han invertido dinero en la 
creación de estas organizaciones, algunas personas con mayor nivel adquisitivo han 
pedido la ayuda a expertos de otros países con el fin de "ayudar" a las autoridades a 
resolver el conflicto. Es claro que la ayuda ha sido vana, pues los problemas 
continúan sin embargo, lo importante aquí es que no se han quedado callados ni con 
los brazos cruzados. 
El principal problema que amenaza a dichas organizaciones son los atentados que 
han ocurrido hacia familiares de desaparecidos que piden justicia. Muchas han 
optado por mantenerse al margen y dedicar su labor a atender a los huérfanos, otras 
han decidido cerrar por miedo a un atentado, pero muchas otras continúan ejerciendo 
su labor de proteger, defender y velar por los derechos de todos estos niños que han 
quedado huérfanos, o como en el caso de José Andrés Oyorsabal Cadenas 19, 
menor herido mientras se encontraba en un concierto con sus padres cuando un 
grupo armado irrumpió en el recinto y disparó contra los presentes, dejando al 
menor convaleciente. Hasta el momento, el presenta una fuerte lesión en el 
tórax, misma que podría costarle la vida, en el hospital al cual fue llevado no 
cuentan con el equipo necesario para poder extirparle la bala y rescatarlo, y 
hasta el momento el gobierno sigue sin hacer algo. 
Estadísticas del gobierno de Chihuahua muestran una aceleración en la creación de 
organismos no gubernamentales creados por la sociedad civil, sin embargo, muchas 
han ido desapareciendo y de otras tantas ya no presentan actividad. 
1
' "El Seguro Social se niega a atender al ni~o herido en la balacera de Veracruz" en La Jornada Veracruz, 2011, disponible 
http//wwwjomadaveracruz.com.mx/Not1cia.aspx')seccion=0&ID= 110405 130459 179 
34 
DIF Federal 
Actualmente el Departamento Integral de la Familia a nivel Federal no cuenta con un 
departamento de atención a nifios víctimas del crimen organizado. De acuerdo con 
fuentes obtenidas telefónicamente "no es un problema tan grandecomo para hacer la 
inversión de un nuevo departamento, que implicaría más sueldos y más gastos". 
La aportación que hace dicha institución a la sociedad en materia de niños huérfanos 
por el narcotráfico consiste en atender a los niños que se encuentren en esta 
situación, al igual que lo hacen con todos los niños que son llevados a sus 
instalaciones, estudiar su situación, analizarla, y en el caso de que haya una 
posibilidad de contactarlo con otro pariente, el DIF hace los trámites de adopción 
para que el menor pueda regresar con sus familiares. 
En el supuesto de que no hubiera nadie con el cual poder dejar al menor (casi el 70% 
de estos casos), el DIF analiza su situación y realiza el procedimiento para colocar al 
niño en algún albergue del DIF o en alguna casa hogar que pueda hacerse cargo del 
menor. 
Cabe sefialar que la labor que hace el DIF no tiene distinción por las situaciones de 
los nifios, si bien, a cada niño se le da el tratamiento de acuerdo con lo que se le 
diagnostique; no hay hasta el momento un programa el cual sea exclusivamente para 
niños víctimas del narcomenudeo. 
Sin embargo, DIF locales como el caso de Nuevo León, actualmente ya cuentan con 
un área de especial atención a niños huérfanos víctimas del Crimen Organizado. 
Dicha área está compuesta por expertos en materia, los cuales están creando 
programas de apoyo para que todos los niños reciban los tratamientos necesarios a 
fin de poder superar el problema y salir adelante. Base para este programa es lo que 
ha mencionado la Licenciada Angélica Elizondo Rojas (Directora de la departamento 
de Protección al menor y familia) en el que si un menor no es atendido en el tiempo 
suficiente posterior al suceso, es muy probable que su problema sea más dificil de 
resolver, y genere a la larga a un nuevo delincuente, un nuevo peligro para la 
sociedad. 
35 
Estudios realizados por diversos investigadores indican que la mayoría de los 
delincuentes que caen por problemas con el narcomenudeo presentan las mismas 
características; gente de clase baja, o media, con problemas económicos, familias 
disfuncionales, en el que la mayoría el padre o la madre son adictos, violencia 
familiar, muchas veces sexual, y cuyo principal problema fue no haber sido 
atendidos a tiempo por una autoridad. 
Además del DIF de Nuevo León, otras entidades federativas como Michoacán, 
Guerrero y Estado de México están empezando a implementar acciones de ayuda a 
los miles de niños que quedan en las calles por un problema de narcomenudeo. 
Organización de las Naciones Unidas contra las drogas y el delito (ONUDD) 
Dicho organismo promueve un enfoque equilibrado de la fiscalización de drogas, 
subrayando la importancia de la educación preventiva y el tratamiento de los 
toxicómanos, así como medidas para reducir la producción y el tráfico. Parte de su 
labor consiste en hacer énfasis en las repercusiones que trae para la sociedad, el bien 
común y el orden público el problema de las drogas, además de recomendar a los 
gobiernos hacer frente y estar en continua lucha contra todas las causas radicales 
provocadas por el uso indebido de estas drogas; haciendo mención de la necesidad 
de tratar esto no desde un organismo internacional como las Naciones Unidas, sino 
aplicadas directamente en sus políticas sociales y económicas. 
En México su labor consiste en apoyar mediante la investigación las causas y 
consecuencias del fenómeno que ante la Organización de Naciones Unidas es 
conocido como "la guerra contra el narcotráfico en México". 
Parte de sus labores se deben a investigadores que en base a estudios de campo 
realizan una exhausta labor para llegar a la raíz de todo este problema. Muchos de 
estos han deducido que la causa principal de la extensión del problema se debe a la 
educación. 
36 
En el último año más de 2000 niños dejaron la escuela, con diferentes motivos, entre 
ellos reclutarse en grupos armados, pertenecer a una pandilla de narcomenudistas, 
etc. Tema que se tratará en el Capítulo 3 y que es un análisis a fondo de las "víctimas 
colaterales" que en este caso son todos los niños, niñas y jóvenes que están siendo 
reclutados a fines de participar en actividades de narcomenudeo, servir como 
pasantes de drogas, o simplemente hacer la entrega de pedidos y ganarse $100 por 
jugarse la vida en una entrega. 
Para la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) parte de la 
solución al problema sería emprender un programa en el que se asegure que los niños 
continúen con sus estudios, además de dar una pena máxima a todos aquellos grupos 
delictivos que recluten niños y los envuelvan en sus actividades. 
Medios de comunicación 
Los medios de comunicación tanto nacionales como internacionales están jugando un 
papel clave en esta lucha contra el narcomenudeo, sus consecuencias, sus víctimas, y 
el seguimiento hacía lo que ha generado esta ola de violencia en el país. 
Parte importante de la investigación se ha llevado a cabo gracias a los artículos que 
varios periódicos, revistas, redes sociales y noticias televisivas que han transmitido y 
dado seguimiento a la problemática. 
La importancia de los medios de comunicación no radica únicamente en informar a 
la gente lo que está pasando en la sociedad, y dar una visión "amarillista" de los 
hechos, sino también crear conciencia de que la sociedad civil exijamos a las 
autoridades justicia. La justicia no únicamente para los desaparecidos, o muertos que 
gracias a los medios de comunicación nos enteramos, justicia en el sentido de que 
haya una "advertencia" hacia todo aquel que participe en estas actividades que 
alteran el orden público y la seguridad nacional. 
Su colaboración es importante, porque el mayor porcentaje de las víctimas inocentes 
de estos atentados son personas de clase baja, a los cuales se les niega muchas veces 
la ayuda. En el caso de la televisión se ha comprobado que gran parte de las personas 
37 
que son reportadas en los canales de noticias, reciben apoyo de alguna institución 
gubernamental o no gubernamental. 
Diariamente encontramos artículos, reportes o noticias de al menos 5 asesinatos en 
el país, de entre los cuales se calcula un 23% de estos asesinatos eran inocentes. Es 
decir casi I de cada 4 asesinados eran inocentes 
Muchos prefieren ya no leer los diarios y conformarse con escuchar lo que se dice en 
las calle, otros de plano no les interesa, y es justo lo que los medios no quieren, no se 
busca espantar a las personas y que no salgan de sus casas, se trata de hacer 
conciencia de que el país no sólo están enfrentando una guerra contra el crimen 
organizado como lo planteó el Presidente Felipe Calderón al inicio de su sexenio, 
está siendo una guerra de bandas en la que mucha gente está perdiendo la vida, 
muchos heridos, y muchos otros huérfanos. 
Es importante señalar que cada medio de comunicación tiene distintas maneras de 
manejar la información que tiene. Aquí no se pretende defender cada postura o cada 
opinión, simplemente recalcar que la mayoría de los medios de comunicación tienen 
como objetivo lo mencionado con anterioridad. Y que como sociedad es importante 
no cerrar los ojos y creer que esto nunca nos va a pasar, si bien, no debemos de 
aterrarnos, simplemente hay que empezar a exigir de una u otra forma justicia a las 
autoridades y que nos devuelvan la seguridad nacional que como nación perdimos ya 
hace varios años. 
Dentro de los medios que han dedicado columnas al problema específico de los 
niños como víctimas del narcomenudeo está la revista Proceso, la cual, gracias a la 
colaboración de grandes investigadores, en especial de Marcela Turati, en enero del 
presente año, dedico la portada a las "víctimas colaterales" y en cuya imagen aparece 
un niño siendo apuntado con una arma de fuego por un soldado. 
Dicha revista le ha dado seguimiento a cada uno de los casos que la autora menciona, 
y es relevantemencionar que muchas de las víctimas siguen sin recibir apoyo de 
alguna institución o del mismo gobierno. 
38 
Hay que recalcar de nuevo que aquí no se pretende ventilar lo que el gobierno, el 
presidente o las autoridades estén haciendo mal, si no exigir que todas estas personas, 
(tan sólo en el artículo de dos páginas Turati nos menciona 20 casos diferentes de 
niños asesinados o acribillados en los últimos 5 años) reciban la ayuda que se 
merecen, tanto psicológica, como económica, y que este no sea considerado como un 
"trato especial" si no como el derecho que todo individuo tiene por el hecho de haber 
sido víctima de una guerra que el mismo presidente declaro años atrás. 
Instituciones Educativas 
Además de los medios de comunicación, las instituciones educativas también están 
aportando sus investigaciones para el problema de la inseguridad que actualmente 
vive el país. 
Si bien, hasta el momento no hay muchos estudios debido al poco tiempo que tiene 
de relevante esta problemática, varios especialistas en el tema de derechos humanos, 
infancia, derecho internacional y sociología han centralizado sus puntos de atención 
en las causas y consecuencias que están repercutiendo en la sociedad la serie de 
acontecimientos, alrededor del país. 
Se hablan de diferentes términos, seguridad nacional, justicia, derecho, soberanía, 
impunidad, pero sin duda alguna el que más ha acaparado la atención son las 
"victimas" 
Expertos en derecho han tomado diversas posturas respecto al tema, sin embargo, es 
importante mencionar que todos coinciden en la necesidad de una política 
especializada en la protección y atención a todas las víctimas del Crimen 
Organizado. 
Pese a que la presente investigación se basa en las víctimas del narcomenudeo, los 
especialistas señalan que es necesario que esta política abarque todos los derivados 
del Crimen Organizado, en el cual se conforme una estructura para que aunque todos 
reciban la misma atención, se hagan grupos especiales dependiendo de la 
circunstancia, es decir, tanto un huérfano como una persona herida tendrán el mismo 
39 
derecho a recibir la atención adecuada para recuperar su bienestar, sin embargo, el 
huérfano necesitará atención especial para superar la pérdida de sus padre(s), el 
proceso de readaptación con sus familiares, o en otros casos con una nueva familia, 
así como la ayuda económica necesaria para que reciba alimentación y educación en 
el plazo en el que se define su situación. Mientras que la situación del herido 
demandará otro tipo de ayuda. 
Es importante que estas instituciones educativas cuenten con el apoyo del gobierno, 
organizaciones internacionales, nacionales, gubernamentales y no gubernamentales a 
fin de apoyar la investigación, y llegar a la contribución de herramientas necesarias 
para que dicha política se cumpla y se respete. 
Además de que las mismas universidades solicitan apoyo a colegas en el extranjero 
que han estudiado desde hace más tiempo el problema y saben factores que pueden 
intervenir para que las autoridades recapaciten y atiendan a estas personas como sus 
derechos lo señalan. 
Otro punto a favor de estas instituciones es la inversión que algunas están haciendo 
para la investigación más a fondo del tema y problema. La Universidad Nacional 
Autónoma de México ha convocado a investigadores en Ciencias Sociales y Derecho 
a becar a aquellos que estén interesados en la solución a los problemas del Crimen 
Organizado; parte de la beca consiste en viajar a Colombia o algún otro país que 
haya atravesado por la misma circunstancia y vea el entorno, los factores que 
influyeron para que del grave problema que se tenía, la sociedad haya lograd 
estabilizarse. 
Otras como el Tecnológico de Monterrey a través de sus cursos en el extranjero 
promueve el involucramiento de sus estudiantes en temas como las drogas, el 
narcotráfico, el Crimen Organizado, además de estudiar la serie de características que 
hacen que el problema se vuelva más complejo y en el fondo parezca que no tiene 
solución. 
No sólo se trata de estudiar el fenómeno del Crimen Organizado, se trata de estudiar 
toda la serie de características que están haciendo que la sociedad ya no crea en el 
40 
concepto de seguridad nacional, justicia, libertad pero sobre todo que crean en la 
autoridad. 
Los profesores como guías de los estudiantes llamados "el futuro de México" tienen 
en sus manos el poder de transmitirles la urgencia de un cambio, un cambio que no 
debe de empezar con las autoridades, sino con la sociedad misma, si se está a la 
espera de que la autoridad haga algo, se caerá en el conformismo y no se resolverá el 
problema 
Con una base educativa firme, confiable y sobre todo convincente con sus principios, 
el próximo gobernador, o el próximo diputado, juez o policía actuará de manera ética 
y sobre todo con el compromiso de velar por el bienestar nacional. 
Organización de Estados Americanos (OEA) 
Dicha organización representa un actor fundamental para el desarrollo y seguimiento 
del tema de seguridad nacional para México. 
Fue fundada con el objetivo de lograr entre todos los Estados Miembros "un orden 
de paz y Justicia, fomentar la solidaridad, robustecer su colaboración y defender su 
soberanía, su integridad y su independencia·,, 
Con el fin de poder lograr este objetivo, la OEA trabaja promoviendo la democracia, 
defendiendo los derechos humanos, garantizando un enfoque multidimensional a la 
seguridad, fomentando el desarrollo integral y la prosperidad y apoyando la 
Cooperación Jurídica lnteramericana. 
Es por eso que a través del Instituto Interamericano del Niño, la Niña y 
Adolescentes(INN) los Estados miembros de la Organización adquieren 
recomendaciones hechas a base de estudios de la violencia contra los niños, 
presentada por la Organización de las Naciones Unidas. 
41 
Dentro de estos estudios se definen que son considerados como actos / actividades 
violentas todos aquellos que violan sus derechos humanos, dañen su salud, su 
desarrollo fisico o psicológico. 
" Toda forma de perjuicio o abuso fisico o mental. descuido o trato negligente, 
malos tratos o explotación, incluido el abuso sexuaf' y puede definirse como ''el uso 
deliberado de la júerza .fisica o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, 
contra un niño, por parte de una persona o un grupo, que cause o tenga muchas 
probabilidades de causar perjuicio efectivo o potencial a la salud del niño, a su 
supervivencia, desarrollo o dignidad' 
En Mayo del 2000 dicha Organización junto con el entonces Presidente del país, 
Ernesto Zedillo Ponce de León, creó la "Ley para la protección de los derechos de 
los niños, las niñas y adolescentes", la cual se ve como un avance en materia de 
derechos de niños, pese a que en su contenido no menciona nada referente a los niños 
víctimas del narcomenudeo, por la nula importancia que tenía este tema en esos 
tiempos. 
Sin embargo, parte de la propuesta que se presentará al final del presente trabajo, 
pretende adherir a esta Ley reformas para la protección de los derechos de los niños, 
niñas y adolescentes víctimas de narcomenudeo. 
Fuera de lo mencionado anteriormente, la Organización actualmente colabora con 
investigaciones hechas por expertos, con el fin de crear una instancia dentro del INN 
encargada de regular los derechos de los niños, niñas y adolescentes víctimas del 
narcomenudeo. 
42 
Capítulo 3 
Niños reclutados en el Narcomenudeo 
En los últimos años las cifras de menores de edad reclutados para participar en el 
Crimen Organizado ha aumentado de sobremanera. 
De acuerdo con estudios realizados por la Red por los Derechos de la Infancia en 
México, presentado en el libro "Infancia y Conflicto Armado en México", durante el 
201 O fueron reclutados al menos 35 mil menores de edad, la mayoría de entre 13 y 
17 años. Dentro de las actividades que tienen que realizar está el secuestro,trata, 
extorciones, contrabando, piratería, corrupción, y el que es de interés para el tema en 
desarrollo: narcomenudeo. 
Las razones son diversas sin embargo los orígenes son los mismos, la mayoría de 
estos niños viene de familias disfuncionales y de escasos recursos, con pocas 
posibilidades de empleo, escasa o nula educación y prácticamente sus condiciones de 
vida son muy dificiles. 
17 entidades federativas presentan 780 focos de ingobernabilidad en el país20, 
trayendo como consecuencia que gran parte de la población de estas comunidades no 
sea representada ante ninguna autoridad que pueda velar por sus intereses. Los 
grupos de narcomenudistas se aprovechan de esta situación y van a estas 
comunidades prometiendo una mejor calidad de vida, dinero, protección, clase 
social, etc; y al vivir estos niños en la ignorancia acceden fácilmente para irse con 
ellos. 
Los niños pequeños trabajan como vigilantes, los medianos son usados para trasladar 
droga, mientras que los más grandes incluso llegan a ser sicarios. Las niñas 
reclutadas la mayoría de las veces se encargan del empaquetamiento de la droga. 
Al vivir en extrema pobreza lo que buscan es el dinero fácil y rápido, su situación de 
mal trato los hace querer sentiré prometidos y estos grupos se los prometen, son 
20 hnp://wv,w.derechosinfancia.org.mx/iaespanol.pdf 
43 
excluidos muchas veces de la sociedad, pero al pertenecer a un grupo como estos se 
sientes parte de un algo, tiene deseos de poseer bienes de consumo, tener dinero y 
acceder a un estatus social elevado, y todo esto les ofrece el narcomenudeo. 
Lo más importante es que necesitan ser reconocidos, por algo, sea bueno o malo, los 
valores no existen para muchos de ellos, y si van a ser premiados y reconocidos por 
una tortura, un asesinato, etc., eso les causa satisfacción. Cabe resaltar que es el 
mismo entorno que los rodea el que hace que su sentimiento más fuerte sea el de 
venganza. Entrevistas a varios de estos niños sicarios detenidos comprueban que 
todos tienen en común los deseos de ser líder criminal. 
Cifras del Instituto Mexicano de la Juventud y de la Secretaría del Trabajo y 
Previsión Social señalan que al 2010 habían 1,561,641 niños de 5 a 17 años que no 
estudian ni trabajan y 7,796,630 de 12 a 19 años en la misma situación, lo cual 
demuestra a su vez lo fácil que es hacerlos presas de estas actividades. 
De estos niños, niñas y adolescentes un gran porcentaje entra a dos tipos de 
pandillas: pandilla transnacional, o pandilla local. La primera es aquella que además 
de ser más compleja, requiere más preparación y muchas veces son los niños más 
grandes los que entran en ella, por la experiencia, su alcance es internacional y sus 
líderes se dedican al narcotráfico y no al narcomenudeo; la segunda (que es la que 
interesa por el tema) es aquella que se involucra en actividades de narcomenudeo, su 
alcance es local y no se necesita tener experiencia para poder entrar a la pandilla, por 
lo que es considerada la pandilla de "fácil acceso". 
Pese a que la edad es un factor importante para el reclutamiento de estos niños, 
dependen mucho de sus habilidades, actitudes y desenvolvimiento que vayan 
teniendo para ser considerado en un puesto más elevado. 
Durante el 201 O se dieron a conocer casos de detenciones a sicarios menores de edad. 
El que más llamó la atención por todo lo que hubo en el entorno fue el caso de unos 
niños y adolescentes detenidos en Morelos, que además de ser narcomenudistas, 
secuestraban a personas, y realizaban acciones de ajustes de cuentas. Esta banda de 
44 
todos los niños que se encuentran en conflicto con la ley, el cual se menciona en la 
Convención de los derechos del niño. 
Si bien es cierto, que el país no cuenta con un organismo especializado en la defensa 
de niños que participan en el Crimen Organizado, es necesario crear un programa 
que se centre en prevenir a los niños y niñas que cada año se unen a los grupos 
criminales. 
Se debe atacar el problema desde la raíz y es claro que este problema va en aumento, 
tan sólo en 4 años la cifra se multiplicó por mil y se sigue viendo poca acción al 
respecto. 
De acuerdo con el libro de la Doctora Turati el promedio de vida de un niño sicario 
es de 3 años, las causas de muerte son muchas y preocupantes. Muchos niños 
mueren en ajustes de cuentas entre bandas rivales e incluso entre las mismas bandas, 
otros son asesinados porque por la poca madurez que tienen a la edad que se 
reclutan, exigen mucho y no entienden la magnitud del problema, se convierten en un 
problema más y los asesinan, otros son fuertemente torturados por darles una 
"lección" y en algunas ocasiones "se les pasa la mano" y el niño ya no reacciona, 
otros caen en persecuciones con las autoridades. Una minoría cae en cuenta de lo 
que está ocurriendo y al no permitírseles salir, se suicidan. 
Y aquí conlleva a lo mismo mencionado en los capítulos pasados; no hay un 
organismo, ley o institución que se asegure que este asesinato no va a quedar 
impune. El gobierno ha optado por hacer fuertes declaraciones en relación a estos 
niños muertes y consideran que "hay un problema menos" o que se "combatió al 
enemigo". 
Cuando lo que se tiene que hacer es una política de prevención para asegurar que los 
niños tengan acceso a la educación, que se les de tratamiento a aquellos que por su 
entorno pueden caer más fácil en estas actividades, además es importante que 
legalmente se actúe a fin de asegurar que por ser menor también tenga una pena que 
cumplir. 
46 
Desde el 2005 el tema ya estaba causando ruido entre las autoridades por lo que se 
empezó a redactar la "Ley Federal de Justicia para adolecentes", sin embargo sigue 
atorada en las Cámaras del Congreso porque nadie le dio seguimiento. 
La red por los Derechos de la Infancia en México señala que la cifra de menores 
detenidos aumenta anualmente , en el 2007 la cifra fue de 6 niños detenidos, mientras 
que para el 2009 hubo 140 y de enero a mayo del 20 l O llevaban 42 niños. 
Estos datos se pueden apreciar mejor en la siguiente tabla: 
Niños detenidos en operativos militares contra la delincuencia organizada 
Datos oficiales de SEDENA22 
AÑO NÚMERO EDAD TOTAL 
DE 
DETENIDOS 
2007 6 9,15Y16 3 
17 l 
14 y 17 2 
2008 44 13, 15, 16 y 17 
17 
12, 14,15, 16 y 5 
17 
14, 16, 17 14 
17 1 
15 y 17 7 
2009 140 7,9,14,15,16 y 26 
17 
12, 14, 15, 16 y 9 
17 
14 y 17 2 
14,15,16yl7 47 
22 · 1 d ·ct 1 . . d " Secretarla de la Defensa Nac1ona . "Menores etem os por e crimen organlZ3 o 
hnp://wwwsedena.gob.mx/index.php/resultados-
busqueda?searchword=MENORES+DETENIDOS&ordering=newest&searchphrase=all&limit=20 
47 
ENTIDAD 
Baja 
California 
Veracruz 
Zacatecas 
Baja 
California 
Chihuahua 
Guerrero 
Veracruz 
Zacatecas 
Baja 
California 
Chihuahua 
Coahuila 
Guerrero 
17 2 Quintana Roo 
17 1 Tabasco 
13, 14, 15, 16 y 38 Veracruz 
17 
13, 15, 16 y 17 15 Zacatecas 
2010 (Enero- 42 15 I Baja 
Mayo) California 
14,15,16 y 17 4 Chihuahua 
16 1 Coahuila 
15,16yl7 12 Guerrero 
13,14,15 y 17 5 Morelos 
17 1 Nayarit 
17 1 Sonora 
13 1 Tabasco 
16 y 17 7 Veracruz 
14,15,16 y 17 9 Zacatecas 
Es importante mencionar que hasta hace unos años no se contaba con algún marco 
legal que protegiera los derechos de estos niños. 
En la reforma al artículo 18 de la Constitución en la que se creaba la Ley de Justicia 
para el Adolescente se establecían los siguientes puntos: 
• 12 años como edad mínima de responsabilidad penal 
• Las medidas tendrán como fin la reintegración social 
• Se aplicarán todas las garantías del debido proceso legal 
• Se instaura la oralidad del juicio y la creación de órganos competentes 
especializados en justicia juvenil 
• El internamiento se realizará sólo como medida extrema por el tiempo más 
breve que procede 
• El internamiento sólo se aplicará a los adolescentes mayores de 14 años que 
hayan cometidodelitos tipificados como graves 
• Se establecen medidas al procedimiento judicial 
48 
Además de que con esta refonna se obligó a la Federación y a todas las entidades 
federativas, a contar con un sistema de justicia penal para los adolescentes, en sus 
respectivas competencias. 
Federación carece de marco legal para juzgar a menores 
Por primera ocasión, antes que la Federación, las 32 entidades del país tienen sus leyes de justicia para 
adolescentes, aunque en varias de ellas todavla no se aplica plenamente, porque carecen de las 
instalaciones especiales para la creciente población de menores infractores y de los juzgadores, 
ministerios públicos y defensores de oficio especializados en adolescentes. 
La constante en estas legislaciones es el colocar como último recurso el internamiento de los menores 
de edad por plazos máximos que van de cinco a diez años. 
Desde diciembre de 2005, el artículo 18 de la Constitución ordena a la Federación, los estados y el 
Distrito Federal a crear "un sistema integral de justicia que será aplicable a quienes se atribuya la 
realización de una conducta tipificada como delito por las leyes penales y tengan entre 12 años 
cumplidos y menos de 18, en el que se garanticen los derechos fundamentales que reconoce esta 
Constitución para todo individuo". 
También les ordena que la operación del sistema en cada orden del gobierno estará a cargo de 
instituciones, tribunales y autoridades especializadas en la procuración e impartición de justicia para 
adolescentes y se podrán aplicar las medidas de orientación, protección y tratamiento que amerite cada 
caso, atendiendo a la protección integral y el interés superior del adolescente. 
"Las formas alternativas de justicia deberán observarse en la aplicación de este sistema, siempre que 
resulte procedente. En todos los procedimientos seguidos a los adolescentes se observará la garantía 
del debido proceso legal, asl como la independencia entre las autoridades que efectúen la remisión. 
"Éstas deberán ser proporcionales a la conducta realizada y tendrán como fin la reintegración social y 
familiar del adolescente, asl como el pleno desarrollo de su persona y capacidades. El internamiento se 
utilizará sólo como medida extrema y por el tiempo más breve que proceda, y podrá aplicarse 
únicamente a los adolescentes mayores de 14 años, por la comisión de conductas antisociales 
calificadas como graves", precisa el texto constitucional. 
*http://www.oem.com.mx/laprensa/notas/n1907956.htm 
Aunado a esto, la Red por los Derechos de la Infancia (REDIM) presenta una serie 
de recomendaciones, de las cuales, a través de la ayuda de entrevistas realizadas a 
expertos en el tema, se seleccionaron las que podrían favorecer en sobremanera esta 
prevención para que los niños, niñas y adolescentes no caigan en estos grupos. 
49 
Las I O recomendaciones seleccionadas del reporte "Infancia y Conflicto Armado en 
México" Informe alternativo sobre el Protocolo Facultativo de la Convención sobre 
los Derechos del niño relativo a la participación de los niños en los conflictos 
armados" (201 O) publicado por la REDIM son: 
1. Prohibir explícitamente por ley el reclutamiento forzado de niños y niñas 
menores de 18 años por parte de las fuerzas armadas y el reclutamiento 
forzado y voluntario de niños y niñas menores de 18 años por parte de los 
grupos armados. 
2. Reformar el artículo 133 de la Constitución en el sentido de conferir a los 
tratados de derechos humanos y derecho internacional humanitario el mismo 
rango que la Constitución. 
3. Prohibir expresamente y tipificar como delito, mediante una reforma del 
Código Penal Federal, las violaciones de las disposiciones del Protocolo 
Facultativo relativas al reclutamiento de niños y niñas y su participación en 
hosti I idades. 
4. Prohibir oficialmente el castigo corporal teniendo en cuenta la Observación 
general No. 8 (2006) sobre el derecho del niño a la protección contra los 
castigos corporales y otras formas de castigos crueles o degradantes. 
5. Poner al alcance de niños y niñas que asisten a las escuelas militares un 
mecanismo independiente de denuncia e investigación. 
6. Procurar que se esclarezcan plenamente los asesinatos de niños y niñas, que 
se sometan a la justicia, a sus autores y cómplices, incluidos los funcionarios 
públicos que no hubieran realizado las investigaciones debidas. 
7. Buscar asistencia técnica de la ONU y otras organizaciones internacionales 
que le pueden brindar asesoría y apoyo técnico para el diseño y la 
implementación de los programas de prevención 
50 
8. Elaborar un sistema que facilite la reunión general de datos sobre niflos y 
niñas menores de 18 aflos víctimas o autores de delitos relacionados con la 
delincuencia organizada y el narcotráfico, desglosados por sexo, edad, 
Estado, municipio. 
9. Velar porque las dependencias gubernamentales otorguen información clara y 
oportuna en materia de lucha contra la delincuencia organizada a todos los 
ciudadanos interesados, y que estos documentos se presenten en su nivel 
máximo de desagregación. 
I O. Aumentar la edad de reclutamiento voluntario en el ejército hasta los 18 años 
de edad, sin permitir excepción alguna. 
Las anteriores fueron seleccionadas tomando en cuenta los principales problemas que 
hacen que hoy existan tantos niños reclutados en el Crimen organizado, se trató de 
dar prioridad a los problemas más grandes, o a los que se consideraron "raíz" de los 
más fuertes. 
Actualmente la Secretaría de Educación Pública, junto con la Secretaría de Trabajo y 
Previsión Social están realizando programas en escuelas públicas, (por ser estas las 
que mayor índice de matrículas dadas de baja por estos problemas presentan) en los 
cuales se les explica desde Primaria a todos los niños y niflas las graves 
consecuencias que se pueden llegar a presentar por ingresar a estos grupos armados, 
promedio de vida, castigos fisicos, etc. 
Sin embargo, es claro que todavía falta mucho por hacer, ya que, al igual que en las 
cifras del capítulo l, cada día va en aumento el número de niflos, niñas y 
adolescentes que ingresan a estos grupos, y que al poco tiempo fallecen o 
simplemente desaparecen. 
51 
Propuesta al Gobierno Federal para el Programa de Ayuda y Atención a Niños 
víctimas del Narcomenudeo. 
En base al presente trabajo, se pretende dar al lector, los elementos necesarios para 
apoyar la presente propuesta que consiste en un programa por parte del gobierno 
Federal para que todos aquellos niños, niñas y adolescentes que resulten víctimas de 
los problemas ocasionados por el Narcomenudeo en nuestro país reciban lo que 
Constitucionalmente les corresponde. 
Si bien es cierto que es un problema nuevo en el país, es urgente la acción por parte 
del gobierno a fin de que estos niños reciban la atención que necesitan. 
Niños asesinados 
Se ha llegado a cuestionar el ¿por qué se debe de ayudar? o velar por los niños 
asesinados, si ellos ya están muertos; ha habido debates en relación a esto, y 
actualmente se ven en las noticias marchas buscando justicia. 
No estamos hablando únicamente de los casos conocidos que suenan en los medios, 
o que nos enteramos por algún conocido; nos estamos refiriendo y alzamos la voz 
por todos aquellos niños que fueron asesinados por participar en estos grupos, por 
haberlos confundido, por tener la mala suerte de haber estado en el momento de una 
balacera, o porque fue muy fácil usarlo (a) de chaleco antibalas; lo cierto es que 
todos estos niños como mexicanos, tienen el derecho a la vida, a la protección, a la 
justicia y sobretodo a una muerte digna. 
Ya habiendo sido asesinados, lo único que el gobierno puede hacer por enmendar la 
vida de un mexicano que vuelve a morir en esta tan bien conocida "Guerra contra el 
crimen organizado", es asegurar a todos los mexicanos justicia para estos niños, que 
en conjunto con la Procuraduría General deJusticia y la Secretaría de Defensa 
Nacional, así como con los órganos jurídicos como la Suprema Corte de Justicia, los 
Ministerios Públicos y demás aseguren la detención del presunto culpable, así como 
de los cómplices responsables de la muerte del menor. 
52 
Se debe de capacitar a los policías para que cumplan con su deber como la ley y los 
reglamentos lo dictan, debemos de tener autoridades competitivas cuyos principales 
objetivos sean el bien común y regresar la Seguridad Nacional que el pueblo 
mexicano perdió hace ya varios años. 
Que el sistema Judicial sea una fuente confiable y segura, en la que cada órgano 
judicial tenga lo que por sus hechos le corresponde, que se penalice a todo aquel 
sujeto que cometa un delito, y en el caso de un asesinato cumpla con lo que por ley 
merece. Además, se busca que las familias de las víctimas asesinadas reciban la 
atención psicológica necesaria a fin de superar el trauma. 
En parte de la investigación encontramos a hermanitos de víctimas asesinadas cuyo 
sueño era ser de grande narcotraficante para poder matar a quien asesinó a su 
hennanita. Todas estas personas necesitan que el gobierno les brinde los métodos 
para que su pena sea menor. 
Actualmente el gobierno paga en la mayoría de los casos los gastos funerarios, y 
demás, sin embargo la ayuda no debe de limitarse a lo económico. 
Niños heridos 
En el caso anterior lo único que podemos hacer por la víctima es la justicia, se debe 
hacer más por los familiares de éstos; sin embargo, los más de 15 mil niños heridos 
en el último año a causas del narcomenudeo, nos demuestran que es una cifra que 
merece prestar atención. 
Dentro del grupo de niños heridos podemos encontrar: niños que participan dentro de 
grupos organizados, aquellos que simplemente iban pasando cuando la balacera 
ocurrió, aquellos que fueron confundidos, o los que iban con algún familiar miembro 
de estos grupos y les alcanzó la bala. 
Todos estos niños tienen el derecho a recibir la atención médica especializada en el 
problema que se presente. Sin distinción por sexo, edad, entidad federativa o 
creencias los niños que resulten heridos tienen el derecho a ser atendidos en 
53 
hospitales que cuenten con las instrumentos necesarios a fin de poderles controlar la 
herida. 
En el caso de los cientos de niños que son lesionados en poblados lejanos, el 
gobierno debe de prestar helicópteros del Estado a fin de trasladarlos al hospital más 
cercano para que reciban la atención necesaria en el tiempo adecuado. Hay cientos de 
casos de niños a los que se les tiene que amputar una pierna o un brazo porque los 
servicios médicos no llegaron a tiempo y se infectó de más la herida. 
La ayuda psicológica también es fundamental en este tipo de casos ya que, el menor 
llega a presentar secuelas de las heridas presentadas, o los traumas por lo sucedido en 
un futuro pueden presentar alteraciones a su conducta que a su vez genere una nueva 
enfermedad, en este caso psicológica. 
Es por eso que se propone que el Departamento Integral de la Familia, en 
colaboración con la Secretaría de Salud, diseñen un tratamiento especial para niños 
que fueron heridos en la guerra contra el narcomenudeo. En el cual se les apoye 
desde que ingresan a la unidad médica, hasta el tiempo que sea necesario y que se 
crea el niño ya superó el tema y puede salir adelante, sin secuelas que en un futuro le 
puedan ocasionar mayores problemas 
También sería conveniente la colaboración por parte de la Organización de las 
Naciones Unidas, que, en base a los programas que se han hecho en otras partes del 
mundo para ayudar a los niflos heridos víctimas de guerra, apoyen al gobierno 
mexicano al fin de concretar un programa que contenga todo lo necesario para que el 
tratamiento que reciba el menor tenga resultados favorables. 
Niños huérfanos 
De los casos que se han mencionado, sin duda alguna este grupo es el que más 
necesita ayuda por parte del gobierno ya que no sólo representa un golpe psicológico 
muy grande para los niños, niñas y adolescentes que padecen de esta ausencia, si no 
también llega a ser un problema social, económico y a la larga puede llegar a tener 
consecuencias a largo plazo. 
54 
Muchos de estos niños siguen sobreviviendo solos, trabajando entre ellos para poder 
tener qué comer, muchos otros, son atendidos por familiares o amigos cercanos, los 
que mejor suerte tienen, son atendidos por las autoridades o por el Sistema para el 
Desarrollo Integral de la Familia estatal, en donde los acomodan en algún albergue y 
si nadie va por ellos, tras una serie de procedimientos se pueden poner en adopción. 
Se hace énfasis en la ayuda que estos niños deben recibir ya que un pequeño 
porcentaje es testigo del momento en que asesinan a su(s) padre(s), ya sea porque lo 
ven o porque estaban en ese momento con ellos. 
Además, muchos de estos niños, antes de ser recogidos por las autoridades, viven 
solos, buscando por cualquier medio la manera de sobrevivir, por lo que llegan a 
robar, o a prostituirse con tal de conseguir los medios para comer, etc. 
El daño psicológico, es sin duda un factor muy importante, ya que como se ha 
mencionado, estudios demuestran que todos estos niños tras la desgracia ocurrida, 
siempre desarrollan un sentimiento de venganza; buscan o viven para hacer pagar al 
que los lastimó, y no es de sorprender, que si los llegaran a encontrar, el mismo niño 
o adolescente acabe muerto. 
Por lo que se recomienda que la Secretaría de Salud, en conjunto con los hospitales 
de psiquiatría que existen en el país desarrollen el programa para la atención 
inmediata y profunda del problema, en la que se le apoye al niño con terapias, 
tratamientos y actividades que ayuden a la superación del problema y que traten de 
asegurar que el niño no queda con algún trauma o resentimiento hacia lo ocurrido. 
En varios países existen estos tipos de programas, para ayudar a niños a superar una 
guerra, a superar la pérdida de sus seres queridos, etc. Incluso se crean programas 
para que los niños puedan superar un desastre natural. 
Con los sucesos del 11/09, a través de instituciones públicas se crearon programas de 
apoyo y atención a todos esos niños que habían quedado huérfanos o que los 
acontecimientos les habían causado algún trauma. 
55 
Además, la Secretaría de Educación Pública debe de contemplar a todas esas 
matrículas que se dan de baja por aquellas causas, y ver la manera de que no pierdan 
el año, o las materias. Además de incluirles dentro de las actividades escolares 
terapias para que no se sientan excluidos o diferenciados del resto de sus compañeros 
por lo que vivieron. 
La ONU, junto con Unicef y la Organización Mundial de la Salud, a través de las 
instancias no gubernamentales que están trabajando a favor de estos niños deben de 
trabajar en conjunto con el gobierno, para que a través de casos de éxito en otros 
países se puedan replicar programas para la atención del problema. 
El gobierno federal, por su parte, en conjunto con las entidades federativas, debe 
destinar una parte del presupuesto a la atención de estos niños para poder solventar 
los siguientes puntos: 
• Educación: Para que los niños que quedaron en esta condición cuenten con 
los medios para poder seguir yendo a la escuela, se les apoye con los gastos 
de útiles y material necesario para que no dejen de asistir a la escuela 
• Alimentación: Hacer acuerdos con restaurantes, empresas, escuelas y 
organizaciones a fin de que la comida en buen estado que se llegue a 
desperdiciar de estos lugares sea donada a las instituciones que atienden a 
estos niños. Es una manera de no tenerlo en el presupuesto, pero de asegurar 
que todos los niños reciban la alimentación necesaria para su sano desarrollo. 
• Vestido y calzado: Muy importante también, ya que la mayoría de estos niños 
lo pierde todo. Se pueden hacer alianzas con grupos como por ejemplo GrupoInditex23 que los saldos de ropa los remata a precios muy económicos, o los 
56 
23 lnditex es uno de los principales distribuidores de moda del mundo, con ocho formatos comerciales -Zara, Pull & 
Bear, Massimo Dutti, Bershka, Stradivarius, Oysho, Zara Home y Utqerue que cuentan con 5.154 establecimientos 
en 78 palses (http://www.inditex.es/es/quienes_somos/nuestro_grupo) 
tira, para que todas las prendas que vayan a tirar y que estén en buen estado 
se donen a estas mismas instituciones. Además de que se necesita una 
pequeña parte de presupuesto para estas necesidades, sobre todo en cuestión 
de calzado. 
• Medicinas: es muy importante que la Secretaría de Salud provea de todas las 
medicinas y tratamientos que estos niños lleguen a necesitar. Casos de 
tratamientos odontológicos, pediátricos etc., deben de ser cubiertos por dicha 
Secretaría a fin de que el niño reciba los cuidados necesarios. 
• Techo: Ya se ha mencionado que si no es por el reporte de algún familiar o 
amigo, muchos de estos niños siguen sobreviviendo solos. Sin embargo, es 
necesario que a manera constante se hagan rondas en las zonas que se sabe 
pueden ser las más afectadas por este problema, a fin de rescatar a estos 
niños. Algunos ya no vuelven a sus casas y andan vagando por las calles, 
durmiendo en ellas, otros siguen ahí pero sin los medios para poder llevar una 
vida sana. Es importante que tanto el gobierno federal, como las entidades 
estatales, se aseguren de que es mínima la cantidad de niños que hay en las 
calles huérfanos a causa de este problema, brindarles la ayuda necesaria y de 
inmediato colocarlos en un albergue que pueda servirles de casa, antes de re 
alocarlos, con sus familias o en adopción 
Además de todos los tratamientos que ya mencionados anteriormente que son 
necesarios para su recuperación a mediano plazo. 
Niiios reclutados por los grupos organizados 
Lo mejor que se puede hacer por este grupo sin duda es la prevención. Para esto es 
necesario que la Secretaría de Educación Pública en conjunto con la Procuraduría 
General de la República y la Secretaría de Defensa Nacional, establezcan cursos y 
pláticas en las escuelas a fin de explicarles a los niños el peligro que corren al 
participar en estas actividades. 
57 
Es conveniente también, que en conjunto con gobiernos de otros países que han 
pasado por hechos similares como Colombia, se apoyen con recomendaciones y 
métodos exitosos para que ayuden a erradicar este problema. 
Además de impartir pláticas en comunidades en donde el índice de matrículas es 
escaso, a fin de que la prevención no sólo se transmita a aquellos que estudian, sino 
que llegue a todos los rincones del país. 
Algunos métodos que han resultado eficientes para esto, son las obras de teatro que 
grupos voluntarios, o miembros de una organización preparan para llevar a estos 
lugares. Se puede aplicar el mismo modelo de prevención para que el mensaje quede 
transmitido. 
También es importante la participación de los medios de comunicación, que sin duda 
intervienen en la conducta de muchos niños, niñas y adolescentes. 
Con campañas de prevención creadas por la Secretaría de Comunicaciones y 
Transportes, en conjunto con las instituciones que se especializan en este tema, se 
puede lograr mucho. Anuncios de televisión, spots de radio, intervenciones en 
programas, así como cartelones en espectaculares o revistas, o periódicos para niños 
y adolescentes puede ser un método efectivo que ayude con el objetivo. 
Pero no sólo los niños deben de ser prevenidos, es muy importante que los padres de 
familia participen en estos programas de prevención, que sean informados de las 
maneras de reclutamiento, cómo los niños son expuestos a poder ingresar a estos 
grupos, así como qué hacer en caso de sospechar que el menor esté siendo partícipe 
de estas actividades. 
Dentro de las causas que se mencionaron por la cual los niños participan con estos 
grupos armados, está la ausencia de un nivel familiar estable, muchos de los padres 
abandonan a sus hijos a la suerte y no se enteran de lo que sus hijos están haciendo. 
58 
Muchos niños llegan a pertenecer al mismo grupo en el que alguno de sus padres está 
participando, y esto causa desde la raíz un conflicto mayor porque el mismo padre 
está siendo testigo y aprueba estos hechos. 
Es importante que todos los medios de comunicación, así como las instancias del 
gobierno y las organizaciones no gubernamentales, nacionales e internacionales 
participen con los modelos de prevención, todos hagamos campaña para que el 
mensaje se transmita y si un niño tiene la intención, o la curiosidad, de entrar a uno 
de estos grupos, tome en cuenta todo lo que ya se le advirtió a través de estas 
campañas 
No es sólo cuestión de prevención, también es necesario brindar la ayuda necesaria a 
aquellos niños que formaron parte de uno de estos grupos y que por alguna razón lo 
abandonaron. 
Se necesitan programas de ayuda a niños ex sicarios, o ex miembros de grupos 
armados a fin de que reciban los tratamientos necesarios para poder superar todo lo 
que les ocurrió durante su estadía en el grupo. 
Así como la importancia del sistema de justicia del país en el que se garantice que 
todos los niños que sean inculpados, reciban un juicio justo, así como un cuidado y 
tratamiento especial dentro del titular de menores a fin de que en el tiempo que 
salgan de prisión, puedan tener una vida sana y digna 
59 
Conclusiones 
El problema de los niños y el narcomenudeo en México va mucho más allá del 
problema en sí. En el capítulo 1 demostramos con cifras oficiales, que las víctimas 
han aumentado, cada día hay más huérfanos en México a causas de este problema y 
miles de estos niños siguen sin recibir la ayuda y el apoyo necesario a fin de poder 
superar todo lo que lleva consigo la pérdida de un padre / madre, y peor aún cuando 
son los dos los que fallecen. Cabe resaltar la ayuda especializada y urgente que 
necesitan aquellos niños que son testigos de cómo matan a sus padres, incluso hay 
niños que llegan a ver como los torturan, estos son los que necesitan especial y 
urgente atención. 
En el capítulo 2 se pudo apreciar que hay muy pocas organizaciones nacionales, 
internacionales, gubernamentales y no gubernamentales que estén trabajando en el 
problema. Instancias clave como la ONU o la UNICEF están empezando a escuchar 
del problema, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia brinda el 
apoyo que se le brinda a un niño en situación de calle, sin tomar en cuenta que estos 
niños necesitan de tratamientos especiales con los cuales pueda superar todos los 
traumas tanto fisicos como psicológicos; cabe resaltar la importancia de la Red por 
los Derechos de la Infancia en México que sin duda representa a la mayor 
organización en estudios e investigaciones hechas al respecto, y que a base de mucho 
estudio de campo ha presentado informes muy útiles para las personas que están 
interesadas en el tema. 
Sin duda alguna el gobierno tiene mucho por hacer, se ha escuchado mucho acerca 
de las primeras declaraciones del Presidente Calderón tras asumir la Presidencia que 
decía que el pretendía acabar con "La Guerra contra el Narcotráfico". 
Las cifras demuestran que en vez de mejorar, han empeorado, siguen habiendo 
reformas a la ley en cuanto a impuestos, cuestiones electorales y otros muchos temas, 
pero al momento no ha habido una reforma que realmente garantice a estos niños 
velar por sus derechos. 
60 
No se trata de que una sola persona se ponga a negociar con los narcomenudistas, o 
dicte una ley que avale lo que se pide; se trata de que estén en el momento justo, 
previo elecciones para que todos los partidos políticos cambien de los viejos 
argumentos y promesas en cuanto a generación de empleos, reducción de impuestos, 
etc. Lo que necesitamos realmente es que nos garanticen a todos los mexicanos la 
Seguridad Nacionalque por ende nos corresponde como ciudadanos, que el 
problema de la inseguridad que tanta gente ha sacado de nuestro país disminuya y se 
hagan reformas que conlleven a una justicia digna de los más de cien millones de 
mexicanos. 
Pero más que nada, es tiempo de que las cámaras, diputados, senadores, 
gobernadores, candidatos y demás políticos empiecen a generar el cambio, 
propongan soluciones al problema, ayuden a que estos pequeños no vivan y en unos 
años su único deseo sea el de venganza. 
Que todos estos nii'los que están siendo reclutados por el Crimen Organizado, tengan 
conciencia de todo lo que con ello implica, las fuertes consecuencias que puede traer 
el buscar un trabajo de "dinero fácil y rápido" pero sobre todo el peligro en el que se 
encuentran al participar ahí. 
Es justo que todos los mexicanos confien en las autoridades, que los muchos o pocos 
que se preocupan por estos niños confien en que se va a empezar a trabajar para que 
cada quien reciba lo que se merece; no se trata de venganza, sino de justicia. 
Importante aclarar que la labor no está sólo en manos de los políticos o autoridades; 
la sociedad también tiene mucho que aportar y puede ser clave para que esto se lleve 
a cabo. 
Y a se han mencionado las organizaciones que laboran o deberían de laborar para 
defender y velar por los derechos de estos niños, pues bien, como sociedad se puede 
participar en estas, existen labores voluntarias y remuneradas en las que se puede 
aportar mucho. 
61 
Además del trabajo que se debe hacer día a día con los padres de familia, niños, 
niñas y adolescentes que son más proclives a padecer de este problema. 
La prevención para los niños que participan en estas actividades de narcomenudeo es 
clave. No se necesita del gobierno para lanzar campañas de prevención, abrir los 
ojos desde pequeños a los niños para que no caigan en las promesas del dinero fácil, 
rápido, el poder y el reconocimiento. 
Se debe de exigir a las autoridades que rindan cuentas de todas las vidas que han 
sido arrebatadas por el mal funcionamiento de sus miembros; que nadie se quede sin 
el apoyo que merece en esta batalla, que no haya inmunes a castigos y 
penalizaciones y que el proceso penal para estas personas sea justo y confiable. 
Aquí se trata de que todos participen en la creación de un México justo, de un país 
que proteja a sus niños, sus derechos y obligaciones, y en el cual, cualquier mexicano 
sienta confiable de que en el peor de los escenarios el gobierno hará lo correcto y no 
haya más niños abandonados porque nadie vio por ellos, o niños que no vuelven a 
caminar porque no recibieron el tratamiento adecuado, o peor aún, niños que por un 
problema del pasado, viven con el resentimiento y buscan en un futuro no muy lejano 
venganza. 
En la propuesta se mencionan las recomendaciones que en base a lo analizado y con 
puntos de vista de expertos en el tema se consideran importantes para poder llegar a 
esto, además de todas aquellas organizaciones que por sus departamentos y áreas 
deberían participar en la ayuda que se necesita, así como la mención de medidas 
preventivas para evitar que los niños desde temprana edad muestren interés por 
entrar a estos grupos narcomenudistas. 
62 
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63 
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http://www. senado. gob. mx/index. php?ver=sp&mn= 3&sm= 3& lg= LI X I I l&id 
=836, 13 de Febrero del 2005. 
66 
Anexo 1 
Convención sobre los Derechos del Niño 
Adoptada y abierta a la firma y ratificación por la Asamblea 
General de Naciones Unidas en su resolución 44/25, de 20 de 
noviembre de 1989 
Entrada en vigor: 2 de septiembre de 1990, de conformidad con el 
artículo 49 
Preámbulo 
Los Estados Partes en la presente Convención, 
Considerando que, de conformidad con los principios proclamados en la Carta de las 
Naciones Unidas, la libertad, la justicia y la paz en el mundo se basan en el 
reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de 
todos los miembros de la familia humana, 
Teniendo presente que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta 
su fe en los derechos fundamentales del hombre y en la dignidad y el valor de la 
persona humana, y que han decidido promover el progreso social y elevar el nivel de 
vida dentro de un concepto más amplio de la libertad, 
Reconociendo que las Naciones Unidas han proclamado y acordado en la Declaración 
Universal de Derechos Humanos y en los pactos internacionales de derechos 
humanos, que toda persona tiene todos los derechos y libertades enunciados en ellos, 
sin distinción alguna, por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión 
política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o 
cualquier otra condición, 
Recordando que en la Declaración Universal de Derechos Humanos las Naciones 
Unidas proclamaron que la infancia tiene derecho a cuidados y asistencia especiales, 
Convencidos de que la familia, como grupo fundamental de la sociedad y medio 
natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular de los 
niños, debe recibir la protección y asistencia necesarias para poder asumir plenamente 
sus responsabilidades dentro de la comunidad, 
Reconociendo que el niño, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, 
debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y 
comprensión, 
Considerando que el niño debe estar plenamente preparado para una vida 
independiente en sociedad y ser educado en el espíritu de los ideales proclamados en 
la Carta de las Naciones Unidas y, en particular, en un espíritu de paz, dignidad, 
tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad, 
67 
Teniendo presente que la necesidad de proporcionar al niño una protección especial 
ha sido enunciada en la Declaración de Ginebra de 1924 sobre los Derechos del Niño 
y en la Declaración de los Derechos del Niño adoptada por la Asamblea General el 20 
de noviembre de 1959, y reconocida en la Declaración Universal de Derechos 
Humanos, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (en particular, en 
los artículos 23 y 24), en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y 
Culturales ( en particular, en el artículo 1 O) y en los estatutos e instrumentos 
pertinentes de los organismos especializados y de las organizaciones internacionales 
que se interesan en el bienestar del niño, 
Teniendo presente que, como se indica en la Declaración de los Derechos del Niño, 
"el niño, por su falta de madurez física y mental, necesita protección y cuidado 
especiales, incluso la debida protección legal, tanto antes como después del 
nacimiento", 
Recordando lo dispuesto en la Declaración sobre los principios sociales y jurídicos 
relativos a la protección y el bienestar de los niños, con particular referencia a la 
adopción y la colocación en hogares de guarda, en los planos nacional e internacional; 
las Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de 
menores (Reglas de Beijing); y la Declaración sobre la protección de la mujer y el 
niño en estados de emergencia o de conflicto armado, 
Reconociendo que en todos los países del mundo hay niños que viven en condiciones 
excepcionalmente difíciles y que esos niflos necesitan especial consideración, 
Teniendo debidamente en cuenta la importancia de las tradiciones y los valores 
culturales de cada pueblo para la protección y el desarrollo armonioso del niño, 
Reconociendo la importancia de la cooperación internacional para el mejoramiento de 
las condiciones de vida de los niños en todos los países, en particular en los países en 
desarrollo, 
Han convenido en lo siguiente: 
PARTE I 
Artículo 1 
Para los efectos de la presente Convención, se entiende por niño todo ser humano 
menor de dieciocho años de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, 
haya alcanzado antes la mayoría de edad. 
Artículo 2 
1. Los Estados Partes respetarán los derechos enunciados en la presente Convención y 
asegurarán su aplicación a cada niño sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna, 
independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión 
política o de otra índole, el origen nacional, étnico o social, la posición económica, los 
68 
impedimentos fisicos, el nacimiento o cualquier otra condición del niño, de sus padres 
o de sus representantes legales. 
2. Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para garantizar que el 
niño se vea protegido contra toda forma de discriminación o castigo por causa de la 
condición, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o 
sus tutores o de sus familiares. 
Artículo 3 
1. En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas 
o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los 
órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés 
superior del niño. 
2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al niño la protección y el cuidado 
que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de 
sus padres, tutores u otras personas responsables de él ante la ley y, con ese fin, 
tomarán todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas. 
3. Los Estados Partes se asegurarán de que las instituciones, servicios y 
establecimientos encargados del cuidado o la protección de los niños cumplan las 
normas establecidas por las autoridades competentes, especialmente en materia de 
seguridad, sanidad, número y competencia de su personal, así como en relación con la 
existencia de una supervisión adecuada. 
Artículo 4 
Los Estados Partes adoptarán todas las medidas administrativas, legislativas y de otra 
índole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convención. En 
lo que respecta a los derechos económicos, sociales y culturales, los Estados Partes 
adoptarán esas medidas hasta el máximo de los recursos de que dispongan y, cuando 
sea necesario, dentro del marco de la cooperación internacional. 
Artículo 5 
Los Estados Partes respetarán las responsabilidades, los derechos y los deberes de los 
padres o, en su caso, de los miembros de la familia ampliada o de la comunidad, 
según establezca la costumbre local, de los tutores u otras personas encargadas 
legalmente del niño de impartirle, en consonancia con la evolución de sus facultades, 
dirección y orientación apropiadas para que el niño ejerza los derechos reconocidos 
en la presente Convención. 
Artículo 6 
l. Los Estados Partes reconocen que todo niño tiene el derecho intrínseco a la vida. 
2. Los Estados Partes garantizarán en la máxima medida posible la supervivencia y el 
desarrollo del niño. 
69 
Artículo 7 
l. El niño será inscripto inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho 
desde que nacea un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo 
posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos. 
2. Los Estados Partes velarán por la aplicación de estos derechos de confonnidad con 
su legislación nacional y las obligaciones que hayan contraído en virtud de los 
instrumentos internacionales pertinentes en esta esfera, sobre todo cuando el niño 
resultara de otro modo apátrida. 
Artículo 8 
l. Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del niño a preservar su 
identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de 
conformidad con la ley sin injerencias ilícitas. 
2. Cuando un niño sea privado ilegalmente de algunos de los elementos de su 
identidad o de todos ellos, los Estados Partes deberán prestar la asistencia y 
protección apropiadas con miras a restablecer rápidamente su identidad. 
Artículo 9 
l. Los Estados Partes velarán por que el nif\o no sea separado de sus padres contra la 
voluntad de éstos, excepto cuando, a reserva de revisión judicial, las autoridades 
competentes determinen, de confonnidad con la ley y los procedimientos aplicables, 
que tal separación es necesaria en el interés superior del nif\o. Tal detenninación 
puede ser necesaria en casos particulares, por ejemplo, en los casos en que el nif\o sea 
objeto de maltrato o descuido por parte de sus padres o cuando éstos viven separados 
y debe adoptarse una decisión acerca del lugar de residencia del niño. 
2. En cualquier procedimiento entablado de conformidad con el párrafo l del presente 
artículo, se ofrecerá a todas las partes interesadas la oportunidad de participar en él y 
de dar a conocer sus opiniones. 
3. Los Estados Partes respetarán el derecho del niño que esté separado de uno o de 
ambos padres a mantener relaciones personales y contacto directo con ambos padres 
de modo regular, salvo si ello es contrario al interés superior del niño. 
4. Cuando esa separación sea resultado de una medida adoptada por un Estado Parte, 
como la detención, el encarcelamiento, el exilio, la deportación o la muerte (incluido 
el fallecimiento debido a cualquier causa mientras la persona esté bajo la custodia del 
Estado) de uno de los padres del niño, o de ambos, o del niño, el Estado Parte 
proporcionará, cuando se le pida, a los padres, al niño o, si procede, a otro familiar, 
información básica acerca del paradero del familiar o familiares ausentes, a no ser que 
ello resultase perjudicial para el bienestar del niño. Los Estados Partes se cerciorarán, 
además, de que la presentación de tal petición no entrañe por sí misma consecuencias 
desfavorables para la persona o personas interesadas. 
70 
Artículo 10 
l. De conformidad con la obligación que incumbe a los Estados Partes a tenor de lo 
dispuesto en el párrafo l del artículo 9, toda solicitud hecha por un niño o por sus 
padres para entrar en un Estado Parte o para salir de él a los efectos de la reunión de la 
familia será atendida por los Estados Partes de manera positiva, humanitaria y 
expeditiva. Los Estados Partes garantizarán, además, que la presentación de tal 
petición no traerá consecuencias desfavorables para los peticionarios ni para sus 
familiares. 
2. El niño cuyos padres residan en Estados diferentes tendrá derecho a mantener 
periódicamente, salvo en circunstancias excepcionales, relaciones personales y 
contactos directos con ambos padres. Con tal fin, y de conformidad con la obligación 
asumida por los Estados Partes en virtud del párrafo l del artículo 9, los Estados 
Partes respetarán el derecho del niño y de sus padres a salir de cualquier país, incluido 
el propio, y de entrar en su propio país. El derecho de salir de cualquier país estará 
sujeto solamente a las restricciones estipuladas por ley y que sean necesarias para 
proteger la seguridad nacional, el orden público, la salud o la moral públicas o los 
derechos y libertades de otras personas y que estén en consonancia con los demás 
derechos reconocidos por la presente Convención. 
Artículo 11 
l. Los Estados Partes adoptarán medidas para luchar contra los traslados ilícitos de 
niños al extranjero y la retención ilícita de niños en el extranjero. 
2. Para este fin, los Estados Partes promoverán la concertación de acuerdos bilaterales 
o multilaterales o la adhesión a acuerdos existentes. 
Artículo 12 
l. Los Estados Partes garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un 
juicio propio el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que 
afectan al niño, teniéndose debidamente en cuenta las opiniones del niño, en función 
de la edad y madurez del niño. 
2. Con tal fin, se dará en particular al niño oportunidad de ser escuchado, en todo 
procedimiento judicial o administrativo que afecte al niño, ya sea directamente o por 
medio de un representante o de un órgano apropiado, en consonancia con las normas 
de procedimiento de la ley nacional. 
Artículo 13 
l. El niño tendrá derecho a la libertad de expresión; ese derecho incluirá la libertad de 
buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin consideración de 
fronteras, ya sea oralmente, por escrito o impresas, en forma artística o por cualquier 
otro medio elegido por el niño. 
71 
2. El ejercicio de tal derecho podrá estar sujeto a ciertas restricciones, que serán 
únicamente las que la ley prevea y sean necesarias: 
a) Para el respeto de los derechos o la reputación de los demás; o 
b) Para la protección de la seguridad nacional o el orden público o para proteger la 
salud o la moral públicas. 
Artículo 14 
1. Los Estados Partes respetarán el derecho del niño a la libertad de pensamiento, de 
conciencia y de religión. 
2. Los Estados Partes respetarán los derechos y deberes de los padres y, en su caso, de 
los representantes legales, de guiar al niño en el ejercicio de su derecho de modo 
confonne a la evolución de sus facultades. 
3. La libertad de profesar la propia religión o las propias creencias estará sujeta 
únicamente a las limitaciones prescritas por la ley que sean necesarias para proteger la 
seguridad, el orden, la moral o la salud públicos o los derechos y libertades 
fundamentales de los demás. 
Artículo 15 
1. Los Estados Partes reconocen los derechos del niño a la libertad de asociación y a 
la libertad de celebrar reuniones pacíficas. 
2. No se impondrán restricciones al ejercicio de estos derechos distintas de las 
establecidas de conformidad con la ley y que sean necesarias en una sociedad 
democrática, en interés de la seguridad nacional o pública, el orden público, la 
protección de la salud y la moral públicas o la protección de los derechos y libertades 
de los demás. 
Artículo 16 
1. Ningún niño será objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su 
familia, su domicilio o su correspondencia ni de ataques ilegales a su honra y a su 
reputación. 
2. El niño tiene derecho a la protección de la ley contra esas injerencias o ataques. 
Artículo 17 
Los Estados Partes reconocen la importante función que desempeñan los medios de 
comunicación y velarán por que el niño tenga acceso a información y material 
procedentes de diversas fuentes nacionales e internacionales, en especial la 
infonnación y el material que tengan por finalidad promover su bienestar social, 
espiritual y moral y su salud fisica y mental. Con tal objeto, los Estados Partes: 
72 
a) Alentarán a los medios de comunicación a difundir información y materiales de 
interés social y cultural para el niño, de conformidad con el espíritu del artículo 29; 
b) Promoverán la cooperación internacional en la producción, el intercambio y la 
difusión de esa información y esos materiales procedentes de diversas fuentes 
culturales, nacionales e internacionales; 
c) Alentarán la producción y difusión de libros para niños; 
d) Alentarán a los medios de comunicación a que tengan particularmente en cuenta las 
necesidades lingüísticas del niño perteneciente a un grupo minoritario o que sea 
indígena;e) Promoverán la elaboración de directrices apropiadas para proteger al niño contra 
toda información y material perjudicial para su bienestar, teniendo en cuenta las 
disposiciones de los artículos 13 y 18. 
Artículo 18 
l. Los Estados Partes pondrán el máximo empeño en garantizar el reconocimiento del 
principio de que ambos padres tienen obligaciones comunes en lo que respecta a la 
crianza y el desarrollo del niño. Incumbirá a los padres o, en su caso, a los 
representantes legales la responsabilidad primordial de la crianza y el desarrollo del 
niño. Su preocupación fundamental será el interés superior del niño. 
2. A los efectos de garantizar y promover los derechos enunciados en la presente 
Convención, los Estados Partes prestarán la asistencia apropiada a los padres y a los 
representantes legales para el desempeño de sus funciones en lo que respecta a la 
crianza del niño y velarán por la creación de instituciones, instalaciones y servicios 
para el cuidado de los niños. 
3. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para que los niños 
cuyos padres trabajan tengan derecho a beneficiarse de los servicios e instalaciones de 
guarda de niños para los que reúnan las condiciones requeridas. 
Artículo 19 
l. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas legislativas, administrativas, 
sociales y educativas apropiadas para proteger al niño contra toda forma de perjuicio 
o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, 
incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo la custodia de los padres, 
de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. 
2. Esas medidas de protección deberían comprender, según corresponda, 
porcedimientos eficaces para el establecimiento de programas sociales con objeto de 
proporcionar la asistencia necesaria al niño y a quienes cuidan de él, así como para 
otras formas de prevención y para la identificación, notificación, remisión a una 
institución, investigación, tratamiento y observación ulterior de los casos antes 
descritos de malos tratos al niño y, según corresponda, la intervención judicial. 
73 
Artículo 20 
1. Los niños temporal o permanentemente privados de su medio familiar, o cuyo 
superior interés exija que no permanezcan en ese medio, tendrán derecho a la 
protección y asistencia especiales del Estado. 
2. Los Estados Partes garantizarán, de conformidad con sus leyes nacionales, otros 
tipos de cuidado para esos niños. 
3. Entre esos cuidados figurarán, entre otras cosas, la colocación en hogares de 
guarda, la kafala del derecho islámico, la adopción o de ser necesario, la colocación 
en instituciones adecuadas de protección de menores. Al considerar las soluciones, se 
prestará particular atención a la conveniencia de que haya continuidad en la educación 
del niño y a su origen étnico, religioso, cultural y lingüístico. 
Artículo 21 
Los Estados Partes que reconocen o permiten el sistema de adopción cuidarán de que 
el interés superior del niño sea la consideración primordial y: 
a) Velarán por que la adopción del niño sólo sea autorizada por las autoridades 
competentes, las que determinarán, con arreglo a las leyes y a los procedimientos 
aplicables y sobre la base de toda la información pertinente y fidedigna, que la 
adopción es admisible en vista de la situación jurídica del niño en relación con sus 
padres, parientes y representantes legales y que, cuando así se requiera, las personas 
interesadas hayan dado con conocimiento de causa su consentimiento a la adopción 
sobre la base del asesoramiento que pueda ser necesario; 
b) Reconocerán que la adopción en otro país puede ser considerada como otro medio 
de cuidar del niño, en el caso de que éste no pueda ser colocado en un hogar de 
guarda o entregado a una familia adoptiva o no pueda ser atendido de manera 
adecuada en el país de origen; 
c) Velarán por que el niño que haya de ser adoptado en otro país goce de 
salvaguardias y normas equivalentes a las existentes respecto de la adopción en el país 
de origen; 
d) Adoptarán todas las medidas apropiadas para garantizar que, en el caso de 
adopción en otro país, la colocación no dé lugar a beneficios financieros indebidos 
para quienes participan en ella; 
e) Promoverán, cuando corresponda, los objetivos del presente artículo mediante la 
concertación de arreglos o acuerdos bilaterales o multilaterales y se esforzarán, dentro 
de este marco, por garantizar que la colocación del niño en otro país se efectúe por 
medio de las autoridades u organismos competentes. 
74 
Artículo 22 
l. Los Estados Partes adoptarán medidas adecuadas para lograr que el niño que trate 
de obtener el estatuto de refugiado o que sea considerado refugiado de conformidad 
con el derecho y los procedimientos internacionales o internos aplicables reciba, tanto 
si está solo como si está acompañ.ado de sus padres o de cualquier otra persona, la 
protección y la asistencia humanitaria adecuadas para el disfrute de los derechos 
pertinentes enunciados en la presente Convención y en otros instrumentos 
internacionales de derechos humanos o de carácter humanitario en que dichos Estados 
sean partes. 
2. A tal efecto los Estados Partes cooperarán, en la forma que estimen apropiada, en 
todos los esfuerzos de las Naciones Unidas y demás organizaciones 
intergubernamentales competentes u organizaciones no gubernamentales que 
cooperen con las Naciones Unidas por proteger y ayudar a todo niño refugiado y 
localizar a sus padres o a otros miembros de su familia, a fin de obtener la 
información necesaria para que se reúna con su familia. En los casos en que no se 
pueda localizar a ninguno de los padres o miembros de la familia, se concederá al 
niñ.o la misma protección que a cualquier otro niño privado permanente o 
temporalmente de su medio familiar, por cualquier motivo, como se dispone en la 
presente Convención. 
Artículo 23 
l. Los Estados Partes reconocen que el niñ.o mental o fisicamente impedido deberá 
disfrutar de una vida plena y decente en condiciones que aseguren su dignidad, le 
permitan llegar a bastarse a sí mismo y faciliten la participación activa del niño en la 
comunidad. 
2. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño impedido a recibir cuidados 
especiales y alentarán y asegurarán, con sujeción a los recursos disponibles, la 
prestación al niño que reúna las condiciones requeridas y a los responsables de su 
cuidado de la asistencia que se solicite y que sea adecuada al estado del niño y a las 
circunstancias de sus padres o de otras personas que cuiden de él. 
3. En atención a las necesidades especiales del niño impedido, la asistencia que se 
preste conforme al párrafo 2 del presente artículo será gratuita siempre que sea 
posible, habida cuenta de la situación económica de los padres o de las otras personas 
que cuiden del niño, y estará destinada a asegurar que el niñ.o impedido tenga un 
acceso efectivo a la educación, la capacitación, los servicios sanitarios, los servicios 
de rehabilitación, la preparación para el empleo y las oportunidades de esparcimiento 
y reciba tales servicios con el objeto de que el niñ.o logre la integración social y el 
desarrollo individual, incluido su desarrollo cultural y espiritual, en la máxima medida 
posible. 
4. Los Estados Partes promoverán, con espíritu de cooperación internacional, el 
intercambio de información adecuada en la esfera de la atención sanitaria preventiva y 
del tratamiento médico, psicológico y funcional de los niñ.os impedidos, incluida la 
difusión de información sobre los métodos de rehabilitación y los servicios de 
enseñanza y formación profesional, así como el acceso a esa información a fin de que 
75 
los Estados Partes puedan mejorar su capacidad y conocimientos y ampliar su 
experiencia en estas esferas. A este respecto, se tendrán especialmente en cuenta las 
necesidades de los países en desarrollo. 
Artículo 24 
1. Los Estados Partes reconocen el derecho delniño al disfrute del más alto nivel 
posible de salud y a servicios para el tratamiento de las enfennedades y la 
rehabilitación de la salud. Los Estados Partes se esforzarán por asegurar que ningún 
niño sea privado de su derecho al disfrute de esos servicios sanitarios. 
2. Los Estados Partes asegurarán la plena aplicación de este derecho y, en particular, 
adoptarán las medidas apropiadas para: 
a) Reducir la mortalidad infantil y en la niñez; 
b) Asegurar la prestación de la asistencia médica y la atención sanitaria que sean 
necesarias a todos los niños, haciendo hincapié en el desarrollo de la atención 
primaria de salud; 
c) Combatir las enfermedades y la malnutrición en el marco de la atención primaria 
de la salud mediante, entre otras cosas, la aplicación de la tecnología disponible y el 
suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre, teniendo en 
cuenta los peligros y riesgos de contaminación del medio ambiente; 
d) Asegurar atención sanitaria prenatal y postnatal apropiada a las madres; 
e) Asegurar que todos los sectores de la sociedad, y en particular los padres y los 
niños, conozcan los principios básicos de la salud y la nutrición de los niños, las 
ventajas de la lactancia materna, la higiene y el saneamiento ambiental y las medidas 
de prevención de accidentes, tengan acceso a la educación pertinente y reciban apoyo 
en la aplicación de esos conocimientos; 
f) Desarrollar la atención sanitaria preventiva, la orientación a los padres y la 
educación y servicios en materia de planificación de la familia. 
3. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas eficaces y apropiadas posibles para 
abolir las prácticas tradicionales que sean perjudiciales para la salud de los niños. 
4. Los Estados Partes se comprometen a promover y alentar la cooperación 
internacional con miras a lograr progresivamente la plena realización del derecho 
reconocido en el presente artículo. A este respecto, se tendrán plenamente en cuenta 
las necesidades de los países en desarrollo. 
Artículo 25 
Los Estados Partes reconocen el derecho del niño que ha sido internado en un 
establecimiento por las autoridades competentes para los fines de atención, protección 
76 
o tratamiento de su salud física o mental a un examen periódico del tratamiento a que 
esté sometido y de todas las demás circunstancias propias de su internación. 
Artículo 26 
1. Los Estados Partes reconocerán a todos los niños el derecho a beneficiarse de la 
seguridad social, incluso del seguro social, y adoptarán las medidas necesarias para 
lograr la plena realización de este derecho de conformidad con su legislación 
nacional. 
2. Las prestaciones deberían concederse, cuando corresponda, teniendo en cuenta los 
recursos y la situación del niño y de las personas que sean responsables del 
mantenimiento del niño, así como cualquier otra consideración pertinente a una 
solicitud de prestaciones hecha por el niño o en su nombre. 
Artículo 27 
l. Los Estados Partes reconocen el derecho de todo niño a un nivel de vida adecuado 
para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral y social. 
2. A los padres u otras personas encargadas del niño les incumbe la responsabilidad 
primordial de proporcionar, dentro de sus posibilidades y medios económicos, las 
condiciones de vida que sean necesarias para el desarrollo del niño. 
3. Los Estados Partes, de acuerdo con las condiciones nacionales y con arreglo a sus 
medios, adoptarán medidas apropiadas para ayudar a los padres y a otras personas 
responsables por el niño a dar efectividad a este derecho y, en caso necesario, 
proporcionarán asistencia material y programas de apoyo, particularmente con 
respecto a la nutrición, el vestuario y la vivienda. 
4. Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para asegurar el pago de 
la pensión alimenticia por parte de los padres u otras personas que tengan la 
responsabilidad financiera por el niño, tanto si viven en el Estado Parte como si viven 
en el extranjero. En particular, cuando la persona que tenga la responsabilidad 
financiera por el niño resida en un Estado diferente de aquel en que resida el niño, los 
Estados Partes promoverán la adhesión a los convenios internacionales o la 
concertación de dichos convenios, así como la concertación de cualesquiera otros 
arreglos apropiados. 
Artículo 28 
l. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a la educación y, a fin de que se 
pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese 
derecho, deberán en particular: 
a) Implantar la enseñanza primaria obligatoria y gratuita para todos; 
b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseñanza secundaria, 
incluida la enseñanza general y profesional, hacer que todos los niños dispongan de 
77 
ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas tales como la implantación 
de la enseflanza gratuita y la concesión de asistencia financiera en caso de necesidad; 
c) Hacer la enseñanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por 
cuantos medios sean apropiados; 
d) Hacer que todos los niños dispongan de información y orientación en cuestiones 
educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas; 
e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las 
tasas de deserción escolar. 
2. Los Estados Partes adoptarán cuantas medidas sean adecuadas para velar por que la 
disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana del niño 
y de conformidad con la presente Convención. 
3. Los Estados Partes fomentarán y alentarán la cooperación internacional en 
cuestiones de educación, en particular a fin de contribuir a eliminar la ignorancia y el 
analfabetismo en todo el mundo y de facilitar el acceso a los conocimientos técnicos y 
a los métodos modernos de enseñanza. A este respecto, se tendrán especialmente en 
cuenta las necesidades de los países en desarrollo. 
Artículo 29 
1. Los Estados Partes convienen en que la educación del niño deberá estar 
encaminada a: 
a) Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fisica del niño 
hasta el máximo de sus posibilidades; 
b) Inculcar al niño el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales 
y de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas; 
c) Inculcar al niño el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su 
idioma y sus valores, de los valores nacionales del país en que vive, del país de que 
sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya; 
d) Preparar al niño para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con 
espíritu de comprensión, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos 
los pueblos, grupos étnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indígena; 
e) Inculcar al niño el respeto del medio ambiente natural. 
2. Nada de lo dispuesto en el presente artículo o en el artículo 28 se interpretará como 
una restricción de la libertad de los particulares y de las entidades para establecer y 
dirigir instituciones de enseñanza, a condición de que se respeten los principios 
enunciados en el párrafo 1 del presente artículo y de que la educación impartida en 
tales instituciones se ajuste a las normas mínimas que prescriba el Estado. 
78 
Artículo 30 
En los Estados en que existan minorías étnicas, religiosas o lingüísticas o personas de 
origen indígena, no se negará a un niño que pertenezca a tales minorías o que sea 
indígena el derecho que le corresponde, en común con los demás miembros de su 
grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religión, o a 
emplear su propio idioma. 
Artículo 31 
l. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño al descanso y el esparcimiento, al 
juego y a las actividades recreativas propias de su edad y a participar libremente en la 
vida cultural y en las artes. 
2. Los Estados Partes respetarán y promoverán el derecho del niño a participarplenamente en la vida cultural y artística y propiciarán oportunidades apropiadas, en 
condiciones de igualdad, de participar en la vida cultural, artística, recreativa y de 
esparcimiento. 
Artículo 32 
l. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a estar protegido contra la 
explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser 
peligroso o entorpecer su educación, o que sea nocivo para su salud o para su 
desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social. 
2. Los Estados Partes adoptarán medidas legislativas, administrativas, sociales y 
educacionales para garantizar la aplicación del presente artículo. Con ese propósito y 
teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales, 
los Estados Partes, en particular: 
a) Fijarán una edad o edades mínimas para trabajar; 
b) Dispondrán la reglamentación apropiada de los horarios y condiciones de trabajo; 
c) Estipularán las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicación 
efectiva del presente artículo. 
Artículo 33 
Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas, incluidas medidas 
legislativas, administrativas, sociales y educacionales, para proteger a los niños contra 
el uso ilícito de los estupefacientes y sustancias sicotrópicas enumeradas en los 
tratados internacionales pertinentes, y para impedir que se utilice a niños en la 
producción y el tráfico ilícitos de esas sustancias. 
79 
Artículo 34 
Los Estados Partes se comprometen a proteger al niño contra todas las formas de 
explotación y abuso sexuales. Con este fin, los Estados Partes tomarán, en particular, 
todas las medidas de carácter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias 
para impedir: 
a) La incitación o la coacción para que un niño se dedique a cualquier actividad 
sexual ilegal; 
b) La explotación del niño en la prostitución u otras prácticas sexuales ilegales; 
c) La explotación del niflo en espectáculos o materiales pornográficos. 
Artículo 35 
Los Estados Partes tomarán todas las medidas de carácter nacional, bilateral y 
multilateral que sean necesarias para impedir el secuestro, la venta o la trata de niños 
para cualquier fin o en cualquier forma. 
Artículo 36 
Los Estados Partes protegerán al niño contra todas las demás formas de explotación 
que sean perjudiciales para cualquier aspecto de su bienestar. 
Artículo 37 
Los Estados Partes velarán por que: 
a) Ningún niño sea sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o 
degradantes. No se impondrá la pena capital ni la de prisión perpetua sin posibilidad 
de excarcelación por delitos cometidos por menores de 18 años de edad; 
b) Ningún niño sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detención, el 
encarcelamiento o la prisión de un niño se llevará a cabo de conformidad con la ley y 
se utilizará tan sólo como medida de último recurso y durante el período más breve 
que proceda; 
c) Todo niflo privado de libertad sea tratado con la humanidad y el respeto que merece 
la dignidad inherente a la persona humana, y de manera que se tengan en cuenta las 
necesidades de las personas de su edad. En particular, todo niño privado de libertad 
estará separado de los adultos, a menos que ello se considere contrario al interés 
superior del niflo, y tendrá derecho a mantener contacto con su familia por medio de 
correspondencia y de visitas, salvo en circunstancias excepcionales; 
d) Todo niño privado de su libertad tendrá derecho a un pronto acceso a la asistencia 
jurídica y otra asistencia adecuada, así como derecho a impugnar la legalidad de la 
privación de su libertad ante un tribunal u otra autoridad competente, independiente e 
imparcial y a una pronta decisión sobre dicha acción. 
80 
Artículo 38 
1. Los Estados Partes se comprometen a respetar y velar por que se respeten las 
normas del derecho internacional humanitario que les sean aplicables en los conflictos 
armados y que sean pertinentes para el niño. 
2. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas posibles para asegurar que las 
personas que aún no hayan cumplido los 15 años de edad no participen directamente 
en las hostilidades. 
3. Los Estados Partes se abstendrán de reclutar en las fuerzas armadas a las personas 
que no hayan cumplido los 15 años de edad. Si reclutan personas que hayan cumplido 
15 años, pero que sean menores de 18, los Estados Partes procurarán dar prioridad a 
los de más edad. 
4. De conformidad con las obligaciones dimanadas del derecho internacional 
humanitario de proteger a la población civil durante los conflictos armados, los 
Estados Partes adoptarán todas las medidas posibles para asegurar la protección y el 
cuidado de los niños afectados por un conflicto armado. 
Artículo 39 
Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para promover la 
recuperación física y psicológica y la reintegración social de todo niño víctima de: 
cualquier forma de abandono, explotación o abuso; tortura u otra forma de tratos o 
penas crueles, inhumanos o degradantes; o conflictos armados. Esa recuperación y 
reintegración se llevarán a cabo en un ambiente que fomente la salud, el respeto de sí 
mismo y la dignidad del niño. 
Artículo 40 
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de todo niño de quien se alegue que ha 
infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de haber infringido 
esas leyes a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad 
y el valor, que fortalezca el respeto del niño por los derechos humanos y las libertades 
fundamentales de terceros y en la que se tengan en cuenta la edad del niño y la 
importancia de promover la reintegración del niño y de que éste asuma una función 
constructiva en la sociedad. 
2. Con este fin, y habida cuenta de las disposiciones pertinentes de los instrumentos 
internacionales, los Estados Partes garantizarán, en particular: 
a) Que no se alegue que ningún niño ha infringido las leyes penales, ni se acuse o 
declare culpable a ningún niño de haber infringido esas leyes, por actos u omisiones 
que no estaban prohibidos por las leyes nacionales o internacionales en el momento 
en que se cometieron; 
b) Que a todo niño del que se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se 
acuse de haber infringido esas leyes se le garantice, por lo menos, lo siguiente: 
81 
i) Que se lo presumirá inocente mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la 
ley; 
ii) Que será infonnado sin demora y directamente o, cuando sea procedente, por 
intennedio de sus padres o sus representantes legales, de los cargos que pesan contra 
él y que dispondrá de asistencia jurídica u otra asistencia apropiada en la preparación 
y presentación de su defensa; 
iii) Que la causa será dirimida sin demora por una autoridad u órgano judicial 
competente, independiente e imparcial en una audiencia equitativa confonne a la ley, 
en presencia de un asesor jurídico u otro tipo de asesor adecuado y, a menos que se 
considerare que ello fuere contrario al interés superior del niño, teniendo en cuenta en 
particular su edad o situación y a sus padres o representantes legales; 
iv) Que no será obligado a prestar testimonio o a declararse culpable, que podrá 
interrogar o hacer que se interrogue a testigos de cargo y obtener la participación y el 
interrogatorio de testigos de descargo en condiciones de igualdad; 
v) Si se considerare que ha infringido, en efecto, las leyes penales, que esta decisión y 
toda medida impuesta a consecuencia de ella, serán sometidas a una autoridad u 
órgano judicial superior competente, independiente e imparcial, conforme a la ley; 
vi) Que el niño contará con la asistencia gratuita de un intérprete si no comprende o 
no habla el idioma utilizado; 
vii) Que se respetará plenamente su vida privada en todas las fases del procedimiento. 
3. Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para promover el 
establecimiento de leyes, procedimientos, autoridadese instituciones específicos para 
los niños de quienes se alegue que han infringido las leyes penales o a quienes se 
acuse o declare culpables de haber infringido esas leyes, y en particular: 
a) El establecimiento de una edad mínima antes de la cual se presumirá que los niños 
no tienen capacidad para infringir las leyes penales; 
b) Siempre que sea apropiado y deseable, la adopción de medidas para tratar a esos 
niños sin recurrir a procedimientos judiciales, en el entendimiento de que se 
respetarán plenamente los derechos humanos y las garantías legales. 
4. Se dispondrá de diversas medidas, tales como el cuidado, las órdenes de 
orientación y supervisión, el asesoramiento, la libertad vigilada, la colocación en 
hogares de guarda, los programas de enseñanza y fonnación profesional, así como 
otras posibilidades alternativas a la internación en instituciones, para asegurar que los 
niños sean tratados de manera apropiada para su bienestar y que guarde proporción 
tanto con sus circunstancias como con la infracción. 
82 
Artículo 41 
Nada de lo dispuesto en la presente Convención afectará a las disposiciones que sean 
más conducentes a la realización de los derechos del niño y que puedan estar 
recogidas en: 
a) El derecho de un Estado Parte; o 
b) El derecho internacional vigente con respecto a dicho Estado. 
PARTE II 
Artículo 42 
Los Estados Partes se comprometen a dar a conocer ampliamente los principios y 
disposiciones de la Convención por medios eficaces y apropiados, tanto a los adultos 
como a los niños. 
Artículo 43 
1. Con la finalidad de examinar lor progresos realizados en el cumplimiento de las 
obligaciones contraídas por los Estados Partes en la presente Convención, se 
establecerá un Comité de los Derechos del Niño que desempeñará las funciones que a 
continuación se estipulan. 
2. El Comité estará integrado por dieciocho expertos de gran integridad moral y 
reconocida competencia en las esferas reguladas por la presente Convención.]/ Los 
miembros del Comité serán elegidos por los Estados Partes entre sus nacionales y 
ejercerán sus funciones a título personal, teniéndose debidamente en cuenta la 
distribución geográfica, así como los principales sistemas jurídicos. 
3. Los miembros del Comité serán elegidos, en votación secreta, de una lista de 
personas designadas por los Estados Partes. Cada Estado Parte podrá designar a una 
persona escogida entre sus propios nacionales. 
4. La elección inicial se celebrará a más tardar seis meses después de la entrada en 
vigor de la presente Convención y ulteriormente cada dos años. Con cuatro meses, 
como mínimo, de antelación respecto de la fecha de cada elección, el Secretario 
General de las Naciones Unidas dirigirá una carta a los Estados Partes invitándolos a 
que presenten sus candidaturas en un plazo de dos meses. El Secretario General 
preparará después una lista en la que figurarán por orden alfabético todos los 
candidatos propuestos, con indicación de los Estados Partes que los hayan designado, 
y la comunicará a los Estados Partes en la presente Convención. 
5. Las elecciones se celebrarán en una reunión de los Estados Partes convocada por el 
Secretario General en la Sede de las Naciones Unidas. En esa reunión, en la que la 
presencia de dos tercios de los Estados Partes constituirá quórum, las personas 
seleccionadas para formar parte del Comité serán aquellos candidatos que obtengan el 
mayor número de votos y una mayoría absoluta de los votos de los representantes de 
los Estados Partes presentes y votantes. 
83 
6. Los miembros del Comité serán elegidos por un período de cuatro años. Podrán ser 
reelegidos si se presenta de nuevo su candidatura. El mandato de cinco de los 
miembros elegidos en la primera elección expirará al cabo de dos años; 
inmediatamente después de efectuada la primera elección, el presidente de la reunión 
en que ésta se celebre elegirá por sorteo los nombres de esos cinco miembros. 
7. Si un miembro del Comité fallece o dimite o declara que por cualquier otra causa 
no puede seguir desempeñando sus funciones en el Comité, el Estado Parte que 
propuso a ese miembro designará entre sus propios nacionales a otro experto para 
ejercer el mandato hasta su término, a reserva de la aprobación del Comité. 
8. El Comité adoptará su propio reglamento. 
9. El Comité elegirá su Mesa por un período de dos años. 
1 O. Las reuniones del Comité se celebrarán normalmente en la Sede de las Naciones 
Unidas o en cualquier otro lugar conveniente que determine el Comité. El Comité se 
reunirá normalmente todos los años. La duración de las reuniones del Comité será 
determinada y revisada, si procediera, por una reunión de los Estados Partes en la 
presente Convención, a reserva de la aprobación de la Asamblea General. 
1 I. El Secretario General de las Naciones Unidas proporcionará el personal y los 
servicios necesarios para el desempeño eficaz de las funciones del Comité establecido 
en virtud de la presente Convención. 
12. Previa aprobación de la Asamblea General, los miembros del Comité establecido 
en virtud de la presente Convención recibirán emolumentos con cargo a los fondos de 
las Naciones Unidas, según las condiciones que la Asamblea pueda establecer. 
Artículo 44 
1. Los Estados Partes se comprometen a presentar al Comité, por conducto del 
Secretario General de las Naciones Unidas, informes sobre las medidas que hayan 
adoptado para dar efecto a los derechos reconocidos en la Convención y sobre el 
progreso que hayan realizado en cuanto al goce de esos derechos: 
a) En el plazo de dos años a partir de la fecha en la que para cada Estado Parte haya 
entrado en vigor la presente Convención; 
b) En lo sucesivo, cada cinco años. 
2. Los informes preparados en virtud del presente artículo deberán indicar las 
circunstancias y dificultades, si las hubiere, que afecten al grado de cumplimiento de 
las obligaciones derivadas de la presente Convención. Deberán asimismo, contener 
información suficiente para que el Comité tenga cabal comprensión de la aplicación 
de la Convención en el país de que se trate. 
3. Los Estados Partes que hayan presentado un informe inicial completo al Comité no 
necesitan repetir, en sucesivos informes presentados de conformidad con lo dispuesto 
84 
en el inciso b) del párrafo l del presente artículo, la información básica presentada 
anteriormente. 
4. El Comité podrá pedir a los Estados Partes más información relativa a la aplicación 
de la Convención. 
5. El Comité presentará cada dos años a la Asamblea General de las Naciones Unidas, 
por conducto del Consejo Económico y Social, informes sobre sus actividades. 
6. Los Estados Partes darán a sus informes una amplia difusión entre el público de sus 
países respectivos. 
Artículo 45 
Con objeto de fomentar la aplicación efectiva de la Convención y de estimular la 
cooperación internacional en la esfera regulada por la Convención: 
a) Los organismos especializados, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y 
demás órganos de las Naciones Unidas tendrán derecho a estar representados en el 
examen de la aplicación de aquellas disposiciones de la presente Convención 
comprendidas en el ámbito de su mandato. El Comité podrá invitar a los organismos 
especializados, al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y a otros órganos 
competentes que considere apropiados a que proporcionen asesoramiento 
especializado sobre la aplicación de la Convención en los sectores que son de 
incumbencia de sus respectivos mandatos. El Comité podrá invitar a los organismos 
especializados, al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y demás órganos de 
las Naciones Unidas a que presenten informes sobre la aplicación de aquellas 
disposiciones de la presente Convención comprendidas en el ámbito de sus 
actividades; 
b) El Comité transmitirá, según estime conveniente, a los organismos especializados, 
al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y a otros órganos competentes, los 
informesde los Estados Partes que contengan una solicitud de asesoramiento o de 
asistencia técnica, o en los que se indique esa necesidad, junto con las observaciones 
y sugerencias del Comité, si las hubiere, acerca de esas solicitudes o indicaciones; 
c) El Comité podrá recomendar a la Asamblea General que pida al Secretario General 
que efectúe, en su nombre, estudios sobre cuestiones concretas relativas a los 
derechos del niño; 
d) El Comité podrá formular sugerencias y recomendaciones generales basadas en la 
información recibida en virtud de los artículos 44 y 45 de la presente Convención. 
Dichas sugerencias y recomendaciones generales deberán transmitirse a los Estados 
Partes interesados y notificarse a la Asamblea General, junto con los comentarios, si 
los hubiere, de los Estados Partes. 
85 
PARTE 111 
Artículo 46 
La presente Convención estará abierta a la firma de todos los Estados. 
Artículo 47 
La presente Convención está sujeta a ratificación. Los instrumentos de ratificación se 
depositarán en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. 
Artículo 48 
La presente Convención permanecerá abierta a la adhesión de cualquier Estado. Los 
instrumentos de adhesión se depositarán en poder del Secretario General de las 
Naciones Unidas. 
Artículo 49 
1. La presente Convención entrará en vigor el trigésimo día siguiente a la fecha en 
que haya sido depositado el vigésimo instrumento de ratificación o de adhesión en 
poder del Secretario General de las Naciones Unidas. 
2. Para cada Estado que ratifique la Convención o se adhiera a ella después de haber 
sido depositado el vigésimo instrumento de ratificación o de adhesión, la Convención 
entrará en vigor el trigésimo día después del depósito por tal Estado de su instrumento 
de ratificación o adhesión. 
Artículo 50 
1. Todo Estado Parte podrá proponer una enmienda y depositarla en poder del 
Secretario General de las Naciones Unidas. El Secretario General comunicará la 
enmienda propuesta a los Estados Partes, pidiéndoles que les notifiquen si desean que 
se convoque una conferencia de Estados Partes con el fin de examinar la propuesta y 
someterla a votación. Si dentro de los cuatro meses siguientes a la fecha de esa 
notificación un tercio, al menos, de los Estados Partes se declara en favor de tal 
conferencia, el Secretario General convocará una conferencia con el auspicio de las 
Naciones Unidas. Toda enmienda adoptada por la mayoría de Estados Partes, 
presentes y votantes en la conferencia, será sometida por el Secretario General a la 
Asamblea General de las Naciones Unidas para su aprobación. 
2. Toda enmienda adoptada de confonnidad con el párrafo I del presente artículo 
entrará en vigor cuando haya sido aprobada por la Asamblea General de las Naciones 
Unidas y aceptada por una mayoría de dos tercios de los Estados Partes. 
3. Cuando las enmiendas entren en vigor serán obligatorias para los Estados Partes 
que las hayan aceptado, en tanto que los demás Estados Partes seguirán obligados por 
las disposiciones de la presente Convención y por las enmiendas anteriores que hayan 
aceptado. 
86 
Artículo 51 
1. El Secretario General de las Naciones Unidas recibirá y comunicará a todos los 
Estados el texto de las reservas formuladas por los Estados en el momento de la 
ratificación o de la adhesión. 
2. No se aceptará ninguna reserva incompatible con el objeto y el propósito de la 
presente Convención. 
3. Toda reserva podrá ser retirada en cualquier momento por medio de una 
notificación hecha a ese efecto y dirigida al Secretario General de las Naciones 
Unidas, quien informará a todos los Estados. Esa notificación surtirá efecto en la 
fecha de su recepción por el Secretario General. 
Artículo 52 
Todo Estado Parte podrá denunciar la presente Convención mediante notificación 
hecha por escrito al Secretario General de las Naciones Unidas. La denuncia surtirá 
efecto un año después de la fecha en que la notificación haya sido recibida por el 
Secretario General. 
Artículo 53 
Se desgina depositario de la presente Convención al Secretario General de las 
Naciones Unidas. 
Artículo 54 
El original de la presente Convención, cuyos textos en árabe, chino, español, francés, 
inglés y ruso son igualmente auténticos, se depositará en poder del Secretario General 
de las Naciones Unidas. 
EN TESTIMONIO DE LO CUAL, los infrascritos plenipotenciarios, debidamente 
autorizados para ello por sus respectivos gobiernos, han firmado la presente 
87 
Anexo No. 2 
Los huérfanos del narcotráfico 
Por Ximena Vega el 15 de junio de 2010 
En lo que va del sexenio han habido más de 22 mil muertes ligadas al narcotráfico, 92% de ellas en 
ejecuciones directas y aproximadamente 900 de las victimas son menores de edad. Pero hay una 
cifra poco conocida y que no acapara las primeras planas de los medios: los 10 mil niños que han 
quedado huérfanos a causa del crimen organizado en el último año. 
De hecho, Mé::\.ico es el segundo país en América Latina con el mayor índice de 
orfandad en menores de 17 años, con 1.6 millones de niños en esta situación y 
aproximadamente u mil de ellos en estado de abandono total. Los huérfanos representan el 15% 
de la población infantil en el país y muy pocos de ellos cuentan con algún tipo de apoyo social. 
Por ello, diputados de la Primera Comisión están impulsando una iniciativa que permitan una 
mejor contabilización de los menores en esta situación, para facilitar su adhesión al Programa 
Oportunidades, cuyo propósito es proporcionarles educación y salud además de: 
Protegerlos de violencia, explotación, trata, trabajos violatorios de la ley, y brindarles una 
oportunidad para desenvolverse con un óptimo desarrollo. 
Es imperativo hacer algo por los huérfanos, en particular por aquellos que viven en zonas 
clasificadas como violentas ya que, al enfrentar carencias económicas son más susceptibles de 
terminar trabajando como narcomenudistas o sicarios para algún cártel. 
h ttp:/ /vivirmexico.com/2010/06/los-h uerfanos-del-narcotrafico 
88 
89 
Anexo 3 
Se realizaron 3 entrevistas a lo largo del presente proyecto de investigación, 
de las cuales, 2 de ellos fueron hechas a víctimas directas del narcomenudeo 
y una más a una Supervisora del DIF Estatal de Nuevo León, la cual se 
consiguió gracias a un contacto personal. Los nombres de las 3 personas 
serán anónimos, pero para fines del presente trabajo, a la víctima I se le 
conocerá como VI, a la víctima 2 como V2 y a la Supervisora como S. 
VI es un niño de 8 años, que no va a la escuela por falta de recursos, cuya 
madre falleció 2 años atrás y presenció la muerte de su hermana de 12 años, 
la cual fue víctima de una bala que iba para el dueño de una tienda que estaba 
a escasos metros de ella. Vive con su hermano de 6 años y con su papá que 
trabaja todo el día en una construcción y que trata de ganar lo necesario para 
sobrevivir los 3. 
V2 es un niño de 13 años, el iba a la escuela a la cual le gustaba mucho asistir 
porque era bueno, y quería ser maestro "para enseñarle a todos los niños que 
no saben leer y escribir". Vivía con sus papás, 2 empleados en un rancho, su 
mamá era la empleada doméstica mientras que su papá era el mozo del lugar. 
El vivía ahí con ellos entre semana y los fines de semana salía con su familia. 
Venían de regreso del rancho, un amigo de su papá les estaba dando 
"aventón" cuando unos militares los detuvieron, lo último que recuerda V2 
son los gritos de su mamá y los brazos de su papá encima de él. 
S 1 es una trabajadora social que trabaja como Supervisora del DIF Estatal , 
fue designada como la encargada de apoyar a todos aquellos niños que llegan 
con "circunstancias diferentes" a las que la institución está acostumbrada. 
Ella junto con un grupo de amigos abogados están trabajando en un proyecto 
que asegure que estos niños van a recibir la ayuda necesaria, maneja los 
datos exactos de estos niños que son llevados al DIF en calidad de huérfanosy conoce mejor que muchas otras personas sus circunstancias actuales, así 
como las consecuencias de que no haya un programa específico para la ayuda 
a estos niños. 
90 
Las entrevistas fueron orales, sin embargo se tenía planteada una lista de 
preguntas, de las cuales, algunas se contestaron, mientras que otras 
prefirieron no contestar, o se desviaron del tema. 
Las preguntas eran: 
1.- ¿Qué recuerdas de ese día? 
V 1: Estábamos mis hermano de 6 años, mi hermana de 12 años y yo jugando 
en la calle, esperando a que mi papá volviera a damos el pan de cenar, cuando 
la gente empezó a gritar yo me metí corriendo al cuarto, y les grite a mis 
hermanos, pero ya fue "muy tonto" porque mi hermana estaba tirada en el 
suelo. 
V2: Trato de no recordar nada, prefiero pensar qué voy a hacer para que la 
gente mala se muera. 
2.- ¿ Quiénes te han ayudado? 
Vl: Las vecinas nos cuidan a mi hermano y a mí porque mi hermana nos 
cuidaba, mi papá dice que la gente buena ayuda y que los malos como los 
políticos no nos hacen caso por ser pobres 
V2: Me trajeron al DIF para que aquí me cuiden y me dan de comer, y 
duermo con muchos niños, una señora platica conmigo y trata de ayudarme, 
pero ni Dios puede ayudarme. 
3.- ¿El gobierno te ha apoyado? 
V 1: No lo sé, y no necesitamos su apoyo porque mi hermana ya está muerta, 
es más fácil que mi hermano mi papá y yo venguemos a mi hermana que ellos 
que nunca hacen nada 
V2: Pues sí, ellos me trajeron al DIF y me dijeron que se van a asegurar que 
reciba educación y que vaya a la escuela otra vez. 
91 
4.- ¿Qué quieres ser cuando seas grande? 
V l: Malo para que los que mataron a mi hermana se mueran y lloren como yo 
lloré 
V2: Maestro, o policía para cuidar a la gente de los "cabrones" que mataron a 
mis papás. 
5.- ¿Quién está a cargo de ti y tu hermano? 
V l: A veces mis vecinas, a veces los hermanos de mi mamá, o a veces nos 
cuidamos solos. Extrañamos mucho a mi hermana porque ella nos daba de 
comer muy rico o cuando mi papá no traía comida ella siempre nos conseguía 
a mi hermano y a mí algo. 
6.- ¿Quisieras regresar al rancho? 
V2: No porque ahí sólo estaba por mis papás, ahorita solo quiero quedarme 
aquí en el albergue donde me dan de comer, tengo muchos amigos, y aquí 
nadie me va a hacer daño. "Las paredes son muy grandes" (se ríe) 
7.- Si el Presidente estuviera aquí, ¿qué le dirías? 
V l: Que le de un trabajo a mi papá para que nos puedan comprar más 
comida, y más cosas, y que mate a los que mataron a mi hermana. Además 
también que le pongan a esa calle el nombre de mi hermana porque ella era 
buena y todos la queríamos. 
V2: Que gracias por la comida y los cuidados, pero que tiene que trabajar más 
para que los policías no maten a gente que no es mala, y que no haya más 
niños como yo en el DIF porque es horrible no poder dormir del miedo 
8.- ¿Algo más que quieras decir? 
V 1: Sí que queremos mucho a mi hermana y que ojalá estuviera aquí, que 
alguien le de un trabajo a mi papá que gane mucho dinero para irnos de este 
pueblo y nos compre muchas cosas. Puede ser maestro porque sabe leer. 
V2: No 
Con S l más que nada fue una plática acerca de la labor que desempeña, de la 
importancia que representa para muchos niños el hecho de que ella haga bien 
92 
su trabajo, y sobre todo el seguimiento y el trabajo que está haciendo en 
conjunto con su grupo de amigos. 
1.- ¿Qué es exactamente lo que haces aquí? 
Yo era una trabajadora social, mi labor consistía en lo que prácticamente 
hacen todas, pero un día me hablo la Directora del Centro y me dijo que 
ahora me iba a encargar de un pequeño departamento que se iba a encargar 
de todos aquellos niños con "circunstancias diferentes a las habituales" , es 
decir, que no eran niños abandonados, abusados física o sexualmente, o con 
otros problemas a los cuales estamos acostumbrados, yo no entendí muy bien 
a qué se refería así que me limité a acomodarme en mi nuevo lugar y a las 3 
horas llego el primer niño. 
2.-¿Qué recuerdas de ese primer niño? 
Me quede en shock, llega un huerco de 7 años con la cara toda sucia, lleno de 
lágrimas con una muñeca en la mano y no decía nada, estuvimos 3 sesiones 
sin decir nada, no soltaba la muñeca, no ponía resistencia cuando lo 
bañábamos o le dábamos de comer, pero simplemente no quería hablar. Fue 
hasta que un día probé otra dinámica de terapia cuando logré que me dijera 
que los odiaba a todos y que el ya no era feliz. 
3.- ¿Cuántos niños recibes mensualmente? 
A penas en Marzo me cambiaron, pero pues en Marzo fueron 4, Abril 9, 
Mayo llevamos 7 y eso que estamos a día 12. Cada día hay más niños con 
estos problemas y lo peor es que no contamos con la preparación ni con el 
material necesario para poderlos ayudar. Es más ni yo sé cómo podemos 
ayudarlos. 
4.- ¿Si estás contenta trabajando en esto? 
Suena cruel porque no debería de tener pacientes, pero es lo que más me ha 
apasionado, tanto es así que mi hermano y un grupo de amigos que son 
abogados se han involucrado en esto y me han ayudado. No les puedo dar 
mucha información por la confidencialidad que existe, sin embargo, con la 
poca información que les puedo dar, y leyendo las noticias de a diario vemos 
93 
que es un tema grave que debe de trabajarse. La Directora me ha apoyado 
mucho y me ha dejado ingresar a otras instituciones y organismos que tienen 
más información y que nos pueden servir para poder ayudar mejor a estos 
niflos. 
5.- Y los nifios, ¿cómo ha sido la relación con ellos? 
Con cada uno es una experiencia fuerte, un reto muy duro y todo es diferente, 
nunca estoy preparada para escuchar lo que me dicen, ni leyendo todos los 
días más de 1 O historias diferentes logró estar preparada. Hay veces que tengo 
que salirme para tomar aire y respirar, hay otras veces que no tengo más que 
decir y doy por terminada la sesión, o hay veces que no puedo dormir por 
estar pensando en la mejor manera de ayudarlos. Con todos tengo una 
relación diferente, es buena en general, obvio con algunos es más cercana 
que con otros. Pero en sí puedo decir que con todos es buena y poco a poco se 
han abierto más conmigo. 
6.- ¿Recibes algún apoyo o capacitación por parte del gobierno? 
La ayuda de la directora del Centro es lo único que recibo, el gobierno ni se 
para por aquí, el Seflor Gobernador tiene otros asuntos que atender, así que no 
los necesitamos, los que realmente queremos a estos niflos los sacaremos 
adelante, aunque si sería bueno que dieran dinero para poder pagar todo el 
material, y la demás ayuda que necesitamos. 
7.- ¿Estarías de acuerdo en una propuesta para el gobierno federal en la 
que se le den los puntos por los cuales tiene que existir esta ayuda para 
todos estos niños? 
Sí claro, sólo que con todo esto cada día creo menos en las autoridades, el 
poder está en la gente como tú, como yo, como mi hermano y mis amigos que 
si tenemos pleno interés de ayudarles. Si nos regalaran dinero no los 
necesitaríamos para nada, lástima que el dinero sea un factor importante para 
poder ayudarlos de manera completa 
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